MDULO V - PARCERIA PBLICO-PRIVADA

A Linha 4 - Amarela do Metr de So Paulo (rea construda de 20.594,84 m2,

inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro empreendimento do pas a contar com
uma Parceria Pblico-Privada - PPP.

O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos tem o

objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais na
expanso e melhoria de servios de grande importncia social.

No caso da Linha 4 -Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao

comercial, pelo prazo de 30 anos, a agente privado que tem tambm a
responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros
sistemas operacionais, como sinalizao e controle; telecomunicaes mveis
e superviso; e controle centralizado.

Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006

Unidade 1 - Viso geral das PPPs

O marco legal das parcerias pblico-privadas foi a Lei n. 11.079/2004 que

instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada
no mbito da Administrao Pblica.

Mas observem que as PPP evoluem no Direito Administrativo brasileiro de

forma ainda muito tmida.

Tambm fato que desde 2004 h no Congresso outros projetos que tm

como propsito alterar a Lei n. 8.666/93 que regulamenta as licitaes e
contratos, e que versam sobre as PPPs. Urge um esprito mais empreendedor
do Estado.

A boa nova que o caminho seguido pela Administrao Pblica brasileira

aponta para a celeridade no processo licitatrio, inclusive, com o investimento
na tecnologia da informao (TI). Da decorre uma viso mais prspera para o
incremento nas Parcerias Pblico-Privadas. Entretanto certo, estas ltimas
prometem trazer bastante discusso.

J vislumbrando esse cenrio, algumas Unidades Federativas comeam a

desenhar os procedimentos de compra de bens e servios nesta nova
proposta, como o caso apresentado por So Paulo.

Pg. 2

A experincia com as parcerias pblico-privadas tem seu histrico relacionado

s polticas liberais implementadas pelo governo da Primeira-Ministra britnica
Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo anterior
do Partido Trabalhista ingls, a primeira-ministra empreendeu uma srie de
reformas liberalizantes capitaneadas por privatizaes e por inmeras
parcerias com o setor privado. No s a Inglaterra, mas praticamente todos os
Estados nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para manuteno
dos servios pblicos e para a realizao de investimentos em novas
demandas sociais.

Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se

submeteram para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas internas e
externas gigantescas. Em geral tais dvidas foram roladas por meio de altas
taxas de juros e grande inflao. Os ajustes a que os Estados se submeteram
para equacionar tais problemas implicaram em um controle dos gastos
pblicos, o que diminuiu sua capacidade de investimento.

Pg. 3

O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta inflao, planos

de estabilizao, renegociao de dvida e controle de contas pblicas. A
mesma restrio quanto s verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta
o Brasil, assim as parcerias pblico-privadas se tornam um instrumento de

abertura para estes investimentos. As PPPs, bem como outros projetos

relacionados a mudanas referentes a licitao e contratos, j se encontram
em discusso desde 2004, em especial aps sua instituio pela Lei n.
11.079/2004 (alterada pelas Leis ns 12.024/09, 12.409/11 e MP n 575, de
07/08/12. O Decreto n 5.385/05 instituiu o Comit Gestor de Parcerias PblicoPrivadas Federais).

As parcerias pblico-privadas so contratos estabelecidos entre o setor pblico

e o setor privado, a partir do qual este ltimo recebe a incumbncia de prover
servios tidos como essencialmente pblicos, assim como providenciar os
investimentos necessrios implementao destes. Em geral, aqueles projetos
que exigem a utilizao de grandes somas de capital para sua realizao e so
projetos de longo prazo de constituio esto na mira das PPPs. Em tese estas
parcerias possibilitariam casar as capacidades de gesto e investimento do
setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais recursos. O artigo 4
da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que apenas as funes de
regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e demais atividades
exclusivas do Estado que no so passveis de serem reguladas e fornecidas
pela iniciativa privada, no podendo ser contempladas por parcerias pblicoprivadas.

Pg. 4
As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre Estado
e setor privado. Devemos lembrar que as relaes de colaborao entre o setor
pblico e o setor privado j ocorrem por meio de outras formas, j
consagradas, de contrato: administrativos, de construo, de prestao de
servio, de compras. Todas elas so geradas pela necessidade do Estado em
utilizar servios e matria-prima das empresas privadas. As parcerias seriam
apenas uma nova modalidade de contrato que possibilitaria esta utilizao.
Mas onde se encontra a diferena? Como vimos, a incapacidade de

investimento do Estado faz com que ele se volte capacidade de investimento

da iniciativa privada, mas esta necessita de garantias para os investimentos
efetuados.

A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas

investidoras o retorno do capital aplicado a exigncia maior da constituio
de parcerias. O histrico estatal de no pagamento de servios prestados pela
iniciativa privada e contratados com ele acaba por intimidar o direcionamento
de capital a qualquer empreendimento de servios pblicos; e diminuio
desta insegurana que a regulao das PPPs objetiva. Mas no s.

Pg. 5
H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta regulao.
Como os Estados necessitam manter as contas pblicas em situao
confortvel, isto , manter supervits para pagamento de seu endividamento,
qualquer investimento em infra-estrutura ou servios contabilizado como
dvida. Este dispndio de capital incide como aumento da dvida do pas e
diminui o espao para um supervit nas contas estatais. Com as PPPs, aquilo
que seria endividamento se torna gasto de custeio, que entra no oramento do
pas como manuteno da estrutura pblica.

O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer dizer

que outros mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a ser
interessante perceber que os clculos de risco do empreendimento, a projeo
dos custos futuros, o controle para uma gesto altamente eficaz e o dotamento
de verbas expressas no oramento nacional seriam agora o alvo das
preocupaes das contas pblicas.

Pg. 6
A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas leis,
mas na institucionalizao desta nova prtica a partir da implementao das
leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer contratos de prestao de
servios por longos prazos necessrios ao retorno do investimento sem o
investimento (endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs a
possibilidade de que o contrato englobe todo o espectro de demandas
materiais e imateriais necessrias prestao do servio pblico. Por exemplo,
o Estado no precisaria fazer contratos especficos para a construo de um
sistema metrovirio, para a contratao de servios de manuteno, para a
compra de matria-prima, para a administrao do sistema, etc.

A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os investimentos

necessrios da constituio de bens de capital manuteno dos servios
por meio da compra de insumos materiais e contratao de pessoal com sua
parceira por um perodo longo, no qual o parceiro tem as condies de
recuperar o capital a partir do fornecimento do servio contratado segundo
critrios de qualidade estabelecidos em contrato e com retorno mnimo
garantido tambm contratualmente pelo Estado.

Pg. 7
Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para as
parcerias pblico-privadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de
maneira irrevogvel, apresentam o que h de caracterstico no conceito de
parceria. A credibilidade do Estado se encontra na constatao de que cumpre
os contratos nos termos estabelecidos; a credibilidade da empresa parceira
est na eficincia e eficcia com a qual fornece o servio em apreo. A seu
turno a confiana do Estado se remete justa realizao dos servios pblicos
que so sua obrigao social; em outro giro, a confiana da empresa parceira
est no retorno garantido do investimento realizado.

Na equao dos interesses do Estado e das empresas parceiras contratadas

que as PPPs encontram o sucesso ou fracasso. O equilbrio do lucro desejado
pela iniciativa privada, do servio de qualidade exigido pela sociedade e da
capacidade organizacional do oramento estatal no ser atingido apenas com
a instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs exigir a qualificao da
gesto financeira pblica, do planejamento de servios em funo das
demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das empresas em
fornecer os servios necessrios a estas demandas.

Pg. 8

Leia mais
As parcerias pblico-privadas: soluo ou problema?
(Tese de mestrado no UniCeub de Gilson Dantas de
Santana e Hlio de Souza Rodrigues Jnior.

Entrevista com a advogada e professora doutora

Vera Caspari Monteiro, oportunidade em que
so analisados os limites, aplicaes e possveis
caminhos para a implementao das parcerias
pblico-privadas. Clique aqui (in http://www.pppbrasil.com.br/
portal/content/entrevista-vera-caspari-monteiro).

Parabns! Voc chegou ao final do curso Modalidades, Tipos e Fases da

Licitao.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!

Porm, no esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que encontra-se no

Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode receber
a sua certificao de concluso do curso.