A Queda Do Muro de Berlim

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT.
2010
A QUEDA DO MURO DE BERLIM:

UM ESTUDO COM FONTES BRASILEIRAS1
Carlos Federico Domnguez Avila
RESUMO
O artigo explora os acontecimentos que resultaram na queda do muro de Berlim, bem como algumas das
suas mais importantes conseqncias, inclusive no que diz respeito reunificao alem, em 1990. O texto
utiliza prioritariamente fontes primrias resgatadas no Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil aps vrios anos de resguardo legal. Tambm so utilizadas fontes secundrias isto ,
literatura especializada na temtica publicada no Brasil e no exterior. Analiticamente o artigo constata a
transcendental relevncia da queda do muro de Berlim e eventos subseqentes, tanto na prpria Alemanha,
quanto na Europa e no mundo. Nessa linha, o texto alude ao colapso poltico e econmico da Repblica
Democrtica da Alemanha (RDA), aos atores fundamentais que levaram ao esboroamento do muro, aos
condicionantes domsticos, inter-alemes, europeus e globais que incidiram no processo de reunificao
da nao alem e aos dilemas especficos da cidade de Berlim no contexto geral da reunificao germnica.
O trabalho inclui uma ps-data de novembro de 2009, em que se comenta brevemente as comemoraes do
vigsimo aniversrio da queda do muro de Berlim.
PALAVRAS-CHAVE: Repblica Democrtica da Alemanha; Berlim; Guerra Fria; reunificao alem; Repblica Federal da Alemanha.
I. INTRODUO
Desde sua construo, em agosto de 1961, o
muro de Berlim sempre foi identificado com o
governo do Partido Socialista Unificado da Alemanha (SED, na sigla em alemo) e especificamente com Walter Ulbricht e Erich Honecker. O
mximo smbolo da diviso da cidade de Berlim,
da Alemanha, do continente europeu e, em certo
sentido, do conflito da Guerra Fria era justificado
pelos dirigentes comunistas germano-orientais sob
o argumento de proteger a economia da Repblica Democrtica da Alemanha (RDA) do saqueio,
do contrabando e da especulao alm de controlar a populao e evitar a fuga em massa de
trabalhadores qualificados para o setor oeste da
cidade, territrio da Repblica Federal da Alemanha (RFA). Em 1971, Erich Honecker assumiu o
cargo de primeiro secretrio do SED, tornandose, de fato, o chefe de Estado da RDA at sua
1 O autor do artigo agradece os comentrios dos doutores
Amado Luiz Cervo e Ldia de Oliveira Xavier. Igualmente,

agradecem-se as observaes e recomendaes dos dois
pareceristas annimos da Revista de Sociologia e Poltica
que avaliaram o texto ora publicado.
Recebido em 30 de setembro de 2009.

Aprovado em 7 de novembro de 2009.
renncia, em 17 de outubro de 1989 (MONIZ

BANDEIRA, 2001)2.
Mesmo com o abrupto e inesperado fim do
seu governo, todas as fontes consultadas tanto
primrias como secundrias sugerem que a era
Honecker foi caracterizada por considervel dinamismo econmico, estabilidade poltica ainda
2 Cumpre reconhecer que o artigo privilegia uma perspec-
tiva terico-metodolgica de pesquisa histrica. Procurase um mnimo de originalidade ao considerar

prioritariamente as fontes primrias isto , documentao poltico-diplomtica legalmente resguardada em um significativo arquivo brasileiro. Paralelamente, vale destacar
que a literatura disponvel sobre a queda do muro de Berlim,
tanto a publicada no Brasil quanto no exterior, registra de
forma abrangente o acontecimento e principalmente suas
implicaes. Porm, pouqussima literatura fundamentase em pesquisa com documentao de arquivos histricos.
Convm adiantar, tambm, que o texto no coloca como
problema a questo das relaes bilaterais do Brasil com a
RDA, com a RFA ou com a Alemanha reunificada essa
tarefa fica pendente para futuras investigaes. Mesmo
assim, entende-se que os depoimentos dos diplomatas brasileiros so importantes e merecem ser trabalhados, inclusive para uma melhor compreenso do fenmeno e para
complementar o conhecimento cientfico disponvel sobre
um acontecimento de interesse virtualmente global.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 18, n. 37, p. 93-110, out. 2010
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A QUEDA DO MURO DE BERLIM

que marcadamente desptica e significativos
avanos culturais, sociais, cientfico-tecnolgicos
e desportivos em um pas de 110 000 quilmetros
quadrados, com uma populao de 16 milhes de
habitantes (em 1990) e com um produto per capita
de aproximadamente US$ 8 000 valor inferior
ao da RFA, porm entre os mais altos do campo
socialista e comparvel ao de pases como a
Grcia, Portugal e Espanha. Para muitos, inclusive para os diplomatas brasileiros lotados em Berlim
Leste, a RDA era ou parecia ser um dos mais
bem-sucedidos exemplos de socialismo realmente existente no Leste Europeu.
Um dos principais pilares da era Honecker foi
a sua estratgia econmico-social. Apoiados em
pesados subsdios estatais de aproximadamente
60 bilhes de marcos anuais em 1988 , os dirigentes comunistas acreditavam firmemente na
possibilidade de manter a expanso do consumo,
da produtividade e, de modo geral, a expanso do
produto (entre 4 e 5% no Plano Qinqenal 19861990). Contudo, relatrios procedentes da embaixada brasileira em Berlim Leste sugerem que desde 1987 era cada vez mais difcil lograr alcanar
as ambiciosas metas e evitar os graves
desequilbrios macroeconmicos (dvida externa,
dficit comercial, baixo crescimento da Renda
Nacional Produzida) (ARQUIVO HISTRICO
DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1988). Mesmo assim, a poltica econmica
germano-oriental continuou sendo rigidamente
enquadrada dentro da ortodoxia socialista, negando-se a aceitar inclusive as propostas de reforma
econmica Perestroika ou reestruturao dentro do socialismo impulsionadas na Unio Sovitica por Mikhail Gorbachev (MCADAMS, 1988;
ADOMEIT, 1990; MONIZ BANDEIRA, 2001).
Paradoxalmente, a negativa de impulsionar reformas econmicas (e polticas) na RDA era sustentada no seu privilegiado relacionamento com a
RFA, que se expressava fundamentalmente na
concesso de emprstimos a fundo perdido, doaes de mquinas e equipamentos modernos, manuteno das principais estradas de rodagem e
facilidades no acesso de produtos da RDA (made
in Germany) ao Mercado Comum Europeu (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989a). Outras fontes
sugerem que Bonn terminava oxigenando com
subsdios de aproximadamente trs bilhes de
marcos ocidentais o sistema produtivo germano-
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oriental e retardando a introduo de reformas

econmicas que, se tomadas no momento certo,
poderiam ter permitido a continuidade polticoinstitucional da RDA na dcada de 1990.
Cumpre acrescentar que Honecker terminou
rejeitando no somente a introduo de reformas
econmicas na RDA como tambm questionou a
Perestroika impulsionada por Gorbachev na prpria URSS e em outros pases socialistas o que
irritou profundamente o lder sovitico e alentando os grupos ortodoxo-stalinistas do bloco, particularmente na Tchecoslovquia, Romnia, Bulgria
e Cuba (MCADAMS, 1988).
Ainda que com uma estabilizada taxa de crescimento do produto, a realidade econmica da
RDA no inicio de 1989 no parecia desesperada
ou beira do colapso. Percebe-se, sim, nas fontes documentais primrias a existncia de um debate sobre a vinculao entre a formao de preos, a produtividade interna e a manuteno da
poltica de subsdios na RDA. Em fevereiro de
1989, informou-se ao Itamaraty que a discusso
sobre a atual situao das subvenes estatais para
fins de manuteno do atual nvel de preos vem
sendo aflorada pelas autoridades Governamentais
deste pas e debatida por professores, socilogos
e economistas, com ampla divulgao na imprensa local. Na opinio dos diplomatas brasileiros
parecia evidente e urgente a necessidade de elevar
a produtividade dos trabalhadores e os investimentos para manter o padro de consumo do pas e
os preos dos alimentos, aluguis e tarifas de servios (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989b).
No campo poltico, a estabilidade da era
Honecker era apoiada pela hegemonia do SED e
seus parceiros. At 1989 a oposio poltica era
praticamente inexistente e a sociedade civil germanooriental parecia anestesiada ou desestruturada. Simultaneamente um extenso aparelho policial encabeado pelo Servio de Segurana do Estado o
tristemente clebre Stasi assegurava o controle e
a vigilncia da populao, chegando ao extremo de
quebrar lealdades familiares, profissionais e principalmente poltico-administrativas. Em um pas onde
praticamente todos os habitantes acabavam sendo
funcionrios pblicos, a lealdade ao partido (SED),
ao Estado (RDA), ao lder (Honecker) e eventualmente polcia poltica (Stasi) era condio sine
qua non para progredir na carreira profissional ou
simplesmente para continuar sobrevivendo. Tal si-
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tuao era tolerada pelos homens mais velhos, que
experimentaram a rudeza do nazismo e da guerra
total, porm era claramente aborrecida e repudiada
pelos jovens, que enxergavam poucas perspectivas futuras de desenvolvimento humano integral e,
alm disso, eram continuamente estimulados pela
propaganda econmico-consumista e poltica ocidental, em geral, e da RFA, em particular.
Assim, at as celebraes do 1 de maio de
1989 a documentao diplomtica procedente de
Berlim Leste no informava ou identificava qualquer sintoma de decomposio interna no governo Honecker. O que era, sim, aguardado, era a
substituio do chefe de Estado, aps quase vinte
anos de governo, devido fundamentalmente progressiva deteriorao da sua sade. Com efeito,
de informaes obtidas no meio diplomtico acreditado na capital germano-oriental, o embaixador
brasileiro Ernesto Ferreira de Carvalho relatou, em
14 de setembro, que Honecker encontra-se j fora
de perigo de vida, mas, ao que parece, com cncer, o que lhe daria um prazo de vida limitado, que
poderia ser de 02 meses a 02 anos (ARQUIVO
HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989c)3. Acrescente-se
que os dois nomes mais cotados para substitu-lo
eram Egon Krenz e Gnter Schabowski. O primeiro qualificado como um seguidor da poltica
atual, anti-reformista, mais fechado e duro que o
prprio Honecker, e sem a figura carismtica daquele, isto , um comunista tradicional de 52 anos.
O segundo, de 60 anos, jornalista, casado com
cidad sovitica e amigo do grupo ligado a
Gorbatchov, de cujas idias favorvel, isto ,
um comunista reformista ou gorbachovista
(ADOMEIT, 1990).
II. ERICH HONECKER NO QUADRAGSIMO
ANIVERSRIO DA REPBLICA DEMOCRTICA DA ALEMANHA: O BAILE DA ILHA
FISCAL DO PARTIDO SOCIALISTA UNIFICADO DA ALEMANHA?
A RDA foi fundada em 7 de outubro de 1949
e, com o motivo do quadragsimo aniversrio, as
3 Aps a queda do muro de Berlim, Erich Honecker procu-
rou refgio na URSS, at que Boris Yeltsin determinou, em

1992, sua extradio para a Alemanha, a fim de responder a
processo judicial por abusos e desmandos durante seu longo governo. Contudo, em 1993, por razes humanitrias,
acabou sendo libertado. Honecker passou os ltimos dias
de vida em Santiago de Chile, onde morava sua segunda
filha, e faleceu naquele pas em maio de 1994.
autoridades do Partido Socialista Unificado da Alemanha estavam empenhadas em realizar uma importante demonstrao de prestgio, poderio e influncia. Igualmente as comemoraes prenunciavam a inevitvel mudana na liderana e o fim da
era Honecker o que certamente era de interesse
do partido, do Estado, da sociedade germano-oriental e de atores internacionais com vnculos e
interesses na Europa Central particularmente da
URSS de Gorbachev e da RFA do chanceler
Helmut Kohl (MCADAMS, 1988; ADOMEIT,
1990).
Contudo, a partir de 2 de maio de 1989, um
conjunto de acontecimentos dentro da RDA e fora
do pas terminaram intencionalmente ou no
comprometendo no somente os festejos do aniversrio ptrio, como tambm forando a renuncia de Honecker, a queda do muro de Berlim, o
colapso do Estado dos operrios e camponeses e,
finalmente, a reunificao da nao alem.
Hertle (2001), Moniz Bandeira (2001) e Gaddis
(2005), entre muitos outros autores, bem como a
documentao enviada ao Itamaraty desde a representao brasileira lotada em Berlim Leste, coincidem em afirmar que os acontecimentos
supracitados iniciaram naquele 2 de maio com a
deciso do governo reformista da Hungria de desmantelar as estruturas militares e virtualmente
abrir sua fronteira comum com a ustria. A notcia da abertura da fronteira austro-hngara bem
no inicio das frias de vero na Europa impulsionou espontaneamente um grande nmero de jovens e posteriormente de famlias completas
germano-orientais a tentar o xodo para a RFA4.
Ainda que Berlim Leste tenha reagido e protestado, Budapeste decidiu adotar um enfoque essencialmente humanitrio diante do fluxo de refugiados procedentes da RDA algo semelhante aconteceu nas semanas seguintes com a entrada de
germano-orientais nas embaixadas da RFA em
Praga e Varsvia. E em poucos dias o xodo dos
alemes tornou-se massivo e dramtico para um
pas de 16 milhes de habitantes. Observe-se que
at dezembro de 1989 aproximadamente 350 000
germano-orientais, principalmente jovens em ida-
4 Parece importante registrar que a poltica imigratria da
RFA com relao aos germano-orientais era extremamente

laxa, e a concesso da cidadania germano-ocidental era praticamente automtica para os habitantes da RDA que conseguiam ingressar em territrio da RFA.
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de produtiva, abandonaram seus lares e trabalhos
provocando graves conseqncias econmicas,
polticas, sociais, ideolgicas e principalmente familiares.
Segundo a documentao diplomtica brasileira, foi at 8 de setembro de 1989 que o governo
de Honecker teria reconhecido a existncia do
xodo e qualificando-o de tentativa para
desestabilizar a RDA e empanhar as comemoraes programadas para 6 e 7 de outubro. Na avaliao preliminar dos diplomatas brasileiros, esses acontecimentos vem causando muita
intranqilidade populao da RDA, especialmente
de Berlim, e propiciaram a recente formao de
um grupo poltico, o Neues Forum, constitudo
por cerca de cem intelectuais e profissionais diversos de todo o pas, a maioria deles pertencente
igreja evanglica, que se propem estabelecer
um novo tipo de dilogo com o governo. Caso as
autoridades locais tolerem a existncia de tal
agremiao, que, em princpio, encontra respaldo
na lei, o Novo Frum ser o primeiro grupo poltico de oposio na histria da RDA, embrio
talvez de um partido poltico de oposio [...].
Somam-se a esses fatos, com mais um elemento
desestabilizador, as especulaes crescentes sobre o estado de sade de Erich Honecker, que h
mais [de] dois meses no aparece em pblico
(ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS
RELAES EXTERIORES, 1989d).
Em comunicaes subseqentes, a questo do
xodo de germano-orientais continuou sendo abordada. Assim, em 6 de outubro, isto , na vspera
das comemoraes do quadragsimo aniversrio
da RDA, o embaixador brasileiro ponderou que
era dramtica e constrangedora a sada de jovens deixa[ndo] para trs emprego, casa, familiares e amigos, abandonando um pas economicamente bem sucedido, o nico, alis, ao que parece, entre os socialistas, sem misria e sem fome,
mas sem liberdade, sem garantias, sem perspectivas de melhor padro de vida (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES
EXTERIORES, 1989e).
Cumpre acrescentar que a dramtica emigrao de significativa parcela da populao tambm
terminou provocando uma rpida e enrgica reao da at ento anestesiada sociedade civil
germano-oriental. Particularmente relevante para
os fins deste artigo constatar o surgimento de
organizaes sociais e polticas anteriormente des-
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conhecidas no pas, com destaque para o denominado Novo Frum, fundado em 9 de setembro de 1989, com propsito de impulsionar reformas socialistas dentro da RDA (FOUNDING
APPEAL OF THE NEW FORUM, 1994). Igualmente importante e indito pelo menos desde a
(subjugada) insurreio popular de 1953 foi o
inicio, em setembro de 1989, de uma onda de protestos urbanos, com epicentro nas cidades de
Leipzig e Dresden, e auspiciados pelas igrejas evanglicas e catlicas.
Incentivados (ou no) por Bonn, o simultneo
xodo migratrio com destino RFA, o surgimento
de grupos polticos oposicionistas, a onda de protestos e os preparativos do quadragsimo aniversario da fundao do pas marcados para 6 e 7 de
outubro colocaram o governo de Honecker e o
prprio regime comunista em uma delicada encruzilhada com duas (ou trs) alternativas: 1) negociar com a oposio, procurando-se uma sada
democrtica; 2) reprimir a oposio seguindo o
exemplo da denominada soluo chinesa, isto , o
violento enquadramento da oposio e a transformao do pas em uma gigantesca cadeia e/ou 3)
derrubar Honecker com um golpe palaciano para
impor um acelerado programa de reformas segundo o modelo gorbachovista. Cumpre acrescentar que, em 26 de setembro de 1989, Honecker
teria autorizado o uso da fora isto , uma cruenta soluo chinesa em aluso ao massacre na
praa de Tiananmen, em Beijing, em 4e5 de junho
de 1989 aps os festejos do aniversrio da RDA
(KRAMER, 1999).
Para o embaixador Ernesto Ferreira de Carvalho, as comemoraes da fundao da RDA terminavam sendo o equivalente do Baile da Ilha
Fiscal da monarquia brasileira em 1889. Enquanto
o pas estava no meio de uma gravssima convulso e sua prpria existncia como Estado independente comeava a ser colocada em dvida, a
liderana da SED festejava as conquistas reais
ou imaginarias da ptria. Assim, em 6 de outubro de 1989, em discurso perante os incondicionais, Honecker manifestou, por exemplo, que a
RDA era um posto avanado da paz e do socialismo. Proftica ou ilusoriamente garantiu que a
RDA cruzar o umbral do ano 2000 com a certeza de que o socialismo o futuro. Reiterou sua
rejeio a uma eventual reunificao da nao alem, criticou o revanchismo e o intervencionismo
de Bonn, condenou o ressurgimento do nazismo
na RFA, sublinhou as conquistas do bloco socia-

lista e da China, advertiu contra aqueles que duvidavam da fora e das vantagens do socialismo, e
concluiu afirmando candidamente que em sua
quinta dcada, o Estado dos operrios e camponeses alemes continuar comprovando mediante suas aes para o bem-estar do seu povo e
mediante seus esforos pela paz, segurana e cooperao internacional que sua fundao em
Outubro de 1949 foi um divisor de guas na histria do povo Alemo e da Europa (ERICH
HONECKER ON THE 40TH ANNIVERSARY OF
THE GDR, 1994).
Ao mesmo tempo, a presena de Gorbachev
em Berlim e suas recomendaes s lideranas do
SED alertando-os de que Quem chega tarde
demais, a vida castiga (Gorbachev apud MONIZ
BANDEIRA, 2001, p. 153) no logrou conter a
represso militar, especialmente em Dresden, onde
mais de 1000 pessoas foram arrestadas em 7 de
outubro, e muitas delas foram enviadas para a tristemente recordada priso da Stasi em Bautzen
(ALTMANN, 1989)5. Contudo a jornada-chave
foi em Leipzig, em 9 de outubro (HERTLE, 2001).
Muitos realmente temiam que, aps o fim dos festejos do aniversrio da RDA e do retorno das delegaes estrangeiras aos seus pases de origem,
uma represso violentssima da oposio desarmada isto , a aplicao da temida soluo chinesa fosse efetivamente realizada na cidade-bero
dos protestos contra o SED. Observe-se que
Honecker tinha assinado, em 26 de setembro, ordens diretas e secretas para esmagar os revoltosos.
E existiam persistentes rumores de que um novo
Tiananmen aconteceria em Leipzig. Kramer informa que as foras de segurana germano-orientais
destacadas naquela cidade tinham sido instrudas
nos seguintes termos: Camaradas: de agora em
diante se trata de uma guerra de classes [sociais].
Hoje [9.10.1989] tudo ser decidido: ou eles ou
ns. A vigilncia de classe essencial. Se os
cassetetes no so suficientes, usem as armas de
fogo. [Se vocs encontrarem crianas], isso ruim
para eles. Ns temos as armas, e no as temos
em vo! (KRAMER, 1999, p. 571).
Um apelo, in extremis, das autoridades soviticas, junto com o chamado prudncia da igreja
luterana local, terminou impedindo o massacre dos
5 O documento em aprecio o relato dos sofrimentos
experimentados pelo senhor Steffen Altmann, preso e submetido a todo tipo de abusos e humilhaes.
manifestantes em Leipzig. Assim, a soluo chinesa, vivamente respaldada por Honecker e outros integrantes da linha dura do SED, foi definitivamente desativada como alternativa para enfrentar os problemas do pas. E uma semana depois,
em 17 de outubro, foi anunciada a renncia de
Honecker, por razes de sade e obviamente
por incompatibilidade com a dramtica realidade
poltica, social e econmica do pas6. Para os diplomatas brasileiros, a sada de Honecker era algo
esperado e natural7. Mesmo assim, o grupo linha
dura conseguiu impor uma sada elegante para seu
lder e confirmar um dos seus integrantes, Egon
Krenz, h muito tempo considerado herdeiro natural, na Secretaria-Geral do SED.
III. O INTERLDIO DE EGON KRENZ, A QUEDA DO MURO DE BERLIM E O ESBOROAMENTO DO SOCIALISMO REALMENTE
EXISTENTE NA RDA
Resultado de um evidente compromisso poltico no interior do Politbro entre o grupo linha
dura (ou honeckeriano), de um lado, e os reformistas (ou gorbachovistas), de outro, o governo
de Egon Krenz terminou sendo lembrado fundamentalmente por sua breve durao (de 17 de
outubro a 14 de dezembro de 1989) e principalmente pela sua deciso pessoal de autorizar na
histrica noite de 9 de novembro de 1989 a livre
mobilidade dos germano-orientais, a abertura das
fronteiras inter-alems e a tcita aceitao da queda do muro que dividia a capital da Alemanha8.
Na opinio da Embaixada brasileira, Egon Krenz
foi sempre apontado como herdeiro presuntivo de
Honecker e seu preferido, embora outros nomes
em oportunidades diversas fossem igualmente citados. Como Honecker, vem da Juventude Livre
6 Junto com Honecker, foram renunciados Joachim
Hermann, responsvel pela rea poltico-ideolgica, e

Gnter Mittag, o assim chamado czar da economia da
RDA (HERTLE, 2001).
7 Em 6 de outubro, o embaixador brasileiro em Berlim
Leste informou ao Itamaraty que h sinais evidentes de

que Honecker dever abandonar suas funes imediatamente aps os festejos de hoje e amanh. Os mdicos que
o operaram [...] diagnosticaram uma total degenerao de
seus rgos internos (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989f).
8 Hertle (2001) informa que, paralelamente, o SED nego-
ciava um urgente pacote de assistncia econmica com a

RFA em troca da abertura gradual das fronteiras entre ambos Estados alemes.
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Alem, onde iniciou sua carreira poltica. homem de 52 anos e isso conta a seu favor mas
aparenta mais idade talvez por ser diabtico. Contra ele lembrado que na sua recente viagem
China, onde chefiou a delegao da RDA nos festejos do 40 aniversrio da Revoluo Chinesa, fez
pronunciamento em favor das medidas de represso tomadas pelas autoridades daquele pas. [...]
No crculo diplomtico h quem diga que o atual
chefe do governo durar pouco, marcando passo
para substituio por algum mais identificado com
as propostas de reforma reclamadas em diversas
camadas da sociedade da RDA e de confiana do
povo (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989g)9.
Oficialmente Krenz foi nomeado para o cargo
de chefe de Estado na Cmara do Povo isto , o
Parlamento da RDA em 24 de outubro. No discurso de posse o novo governante reafirmou a vigncia do artigo 1 da Constituio do pas em que
se expressava, dentre outras coisas, que a RDA
um Estado socialista dos operrios e dos camponeses. a organizao poltica dos trabalhadores
da cidade e do campo, sob a liderana da classe
trabalhadora e seu partido marxista-leninista
(KRENZ, 1989). Em outras palavras, Krenz entendia que o SED deveria continuar com a presuno
de ser a vanguarda iluminada do pas. Igualmente
alertou que ningum deveria desenhar falsas concluses a partir do desenvolvimento poltico da
RDA. A Repblica Democrtica da Alemanha um
Estado socialista soberano, e tudo o que acontece
aqui resultado da deciso soberana do nosso pas
e seus cidados. As propostas e sugestes da
OTAN objetivando a abolio do socialismo por
meio de reformas continua no tendo chance!
(idem). Mesmo assim, reconheceu a urgente necessidade de impulsionar polticas pblicas para
conter o xodo para a RFA, bem como atender as
reivindicaes sociais e polticas mais imediatas,
dentre outras, conceder o direito de livre circulao isto , de viajar ao exterior sem restries
governamentais , eleies livres, liberdade de imprensa, respeito aos direitos humanos, mudanas
na poltica econmica. O prprio futuro da RDA
como Estado soberano estava comprometido.
9 No mesmo documento em apreo, Carvalho ponderou
que a sada de Honecker eram favas contadas, surpreendendo apenas pelas rapidez com que o Comit Central agiu
e anunciou sua deciso (ARQUIVO HISTRICO DO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989g).
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Em tal sentido, e com muita razo e perspiccia, indagava-se o embaixador brasileiro duas semanas antes da queda do muro: E agora? At que
ponto Krenz poder resistir s foras oposicionistas, s reformas [gorbachovistas], se, como se
diz, essa a razo de ser de sua escolha. Mas, se
vencido pelas circunstncias, recolher e aplicar
as propostas aceitas e em vigor em outros pases
vizinhos socialistas [ainda governados por comunistas de linha dura], qual ser o futuro da RDA:
subsistir com[o] Estado soberano ou, sem a individualidade nacional prpria, ter questionada sua
existncia poltica em favor da reunificao alem
tabu e pesadelo de tantos. Caso contrrio, fechando-se solitria, qual sua capacidade de sobrevivncia na Europa de 1992, unida e
interdependente. Curioso saber qual a preferncia
da RFA. A reunificao ou a existncia da RDA
como um apndice econmico seu, corredor de
seu comrcio para os pases do leste. Tudo isso
e mais do que isso significa em poder poltico
em troca de 3 bilhes de dlares anuais em doaes e pagamentos diretos e indiretos alm de favores tarifrios que tm permitido aos produtos
da Alemanha do Leste chegar aos mercados da
Comunidade [Econmica Europia]. Como bem
observou um comentarista internacional,
Alem[a]nha, por ora a Repblica Federal Alem,
obteve na paz o que no ganhou em duas guerras
mundiais: riqueza, prestigio, hegemonia. Haveria
ainda uma terceira hiptese como as outras duas
objeto de futurologia que no tese nova mas
vai ganhando adeptos, a da transformao da RDA
em Estado tampo, com neutralidade garantida aos
moldes da ustria (ARQUIVO HISTRICO DO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES,
1989h).
Na verdade rapidamente tornou-se evidente
que Egon Krenz no tinha os necessrios argumentos polticos ou econmicos para legitimar seu
governo e conquistar a obedincia e aquiescncia
dos cidados germano-orientais. Sem o apio econmico-financeiro sovitico devido crise na
prpria URSS , sem poder reprimir a populao
e com forte presso domstica (e externa), Krenz
tinha a difcil tarefa de tentar convencer os cada
vez mais cticos compatriotas sobre a necessidade de manter a confiana no projeto do socialismo renovado. Em tal sentido, o chefe de Estado
procurou o apio diretamente dos operrios e camponeses, encontrando alguma acolhida e ressonncia. Porm, a dramtica realidade do pas tam-

bm demandava aes concretas para apaziguar
os protestos e manifestaes contrarias
hegemonia do SED.
De fato no pararam de crescer e de se disseminar em toda a geografia nacional os protestos
contra Krenz, contra o SED e, em certos casos,
contra a prpria existncia da RDA. Qual verdadeiro tsunami oposicionista, em 4 de novembro
de 1989, uma indita manifestao de 500 000
pessoas expressou seu repdio diante do regime
comunista. Cumpre acrescentar que, desde 1953,
no se registravam protestos de tal magnitude no
pas. Os manifestantes eram homens e mulheres
do povo, intelectuais, e at membros reformistas
(ou gorbachovistas) do prprio governo, dentre
outros.
Em 8 de novembro, os 18 membros do
Politbro do SED muitos destes com idades
acima dos 70 anos colocaram seus cargos
disposio. Ficou acertado que as vagas deveriam ser preenchidas por lideranas reformistas (ou
gorbachovistas), encabeadas pelo prefeito de
Dresden Hans Modrow, que assumiu o posto de
Primeiro-Ministro (em 17 de novembro) e posteriormente de Primeiro-Secretrio do partido.
No dia seguinte, Krenz aprovou a minuta da
futura lei de viagens que deveria passar a vigorar formalmente aps sua aprovao no Parlamento. Porm, no momento do anuncio da lei, o porta-voz Gnter Schabowski informou, ao vivo, que
a reforma migratria entraria imediatamente em
vigor isto , que a partir daquela mesma noite a
RDA permitiria a livre mobilidade dos cidados
em todas as fronteiras do pas, bem como nos
pontos de controle do muro de Berlim10. E, diante da imediata aglomerao de mais de 100 000
berlinenses orientais nas adjacncias do muro,
Egon Krenz terminou endossando o anncio, in-
10 A transcrio do anncio de Gnter Schabowski a
seguinte: As viagens privadas ao estrangeiro se podem

autorizar sem apresentao dos requerimentos previamente existentes seja motivao da viagem ou lugar de residncia. As autorizaes sero emitidas sem delongas. E
diante da pergunta de um jornalista sobre a data de entrada
em vigor do projeto, Schabowski respondeu: Passa a vigorar, segundo minhas informaes, imediatamente. Finalmente acrescentou que as viagens de durao permanente podem realizar-se em todos os postos fronteirios
da RDA para a RFA e Berlim Ocidental, respectivamente
(Schabowski apud HERTLE, 2001, p. 157-158).
clusive para evitar maior confuso e eventuais

acidentes11.
Testemunha direta dos dramticos e emocionantes acontecimentos em Berlim o embaixador
Carvalho informou ao Itamaraty o seguinte: Acabo de passar pelas duas fronteiras, a de
Bornholmer Strasse e a Checkpoint Charlie onde
vi movimento inusitado de viaturas, a caminho do
outro lado e de centenas de pessoas, curiosos, na
sua maioria, acompanhando o movimento (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS
RELAES EXTERIORES, 1989i)12. Alguns dias
depois, Carvalho enviou ao Itamaraty um telegrama mais ponderado, ilustrativo e refletido dos
acontecimentos. E devido sua extraordinria relevncia histrica e analtica, o documento merece ser apreciado e citado por extenso: O muro
caiu, j o disse, mesmo se seu esqulido esqueleto de concreto continua de p, a enfear e dividir a
cidade, ao longo dos seus 162 km de extenso.
Sabe-se, a propsito, que a Porta de Brandenburg,
que a todo momento se espera seja desobstruda,
destruindo-se o muro em sua volta, s no foi
ainda metaforicamente aberta, por receio das conseqncias dramticas com o ir e vir de enormes
massas de gente.
sabido que o muro data de 1961 mas a sua
histria no tem cabimento aqui sendo o marco
vivo e concreto da diviso de polticas, de foras
opostas, de interesses contrrios e de ideologias
diferentes, e, por isso mesmo, o monumento mais
dramtico da Guerra Fria e o mais gritante e obvio
argumento de propaganda anti-comunista. Mas,
ademais, e sobretudo, foi a nica maneira encon-
11 Segundo Hertle (2001), algumas autoridades da RDA e
da URSS acreditavam na possibilidade de recuperar o controle e a lgica do muro o que, finalmente, tornou-se
invivel e irreversvel. Tecnicamente, o muro comeou a ser
desmantelado pelas autoridades germano-orientais em 13
de junho de 1990 concluindo-se os trabalhos em novembro de 1991. Em 1 de julho de 1990 todos os postos de
controle foram formalmente fechados. Atualmente existem
pequenos trechos do muro preservados por motivos histrico-culturais.
12 Cumpre acrescentar que o diplomata encerrou o docu-
mento em aprecio com a seguinte frase: Uma ltima observao: em nenhum momento, quer os partidos polticos, quer os manifestantes, nas diferentes cidades da RDA
exigindo reformas poltic[as] e econmicas, se referiram
reunificao da Alemanha. Ao contrario todos tem enfatizado
a importncia de existir dois Estados livres e soberanos .
99

trada pela ento recm criada RDA para estancar
a hemorragia que ela sofria com a emigrao para
a RFA, via Ost-Berlin, de seus melhores e mais
qualificados cidados.
Entendendo-se as super-potncias em assuntos maiores, prevalecendo a Detente Guerra
Fria, reconhecidas as suas posies e respeitadas
as reas de interesse e influncia, o muro no tinha mais razo de ser, como a existncia de regimes marxista-leninistas-ortodoxos no leste europeu, aps a Glasnost e Perestroika, deixou de
ter sentido.
Mas o muro de Berlim no a Bastilha, que
valia mais pelo seu significado poltico do que pela
sua importncia carcerria: o muro continuava a
ter o papel importante de impedir a fuga de mo
de obra qualificada... at que aconteceu o xodo
via Tchecoslovquia e Hungria. A partir da tudo
foi possvel, e o establishment se esboroou. A
no ser pelo retorno ao status quo ante, que me
parece de todo impossvel, o desdobramento natural e normal a seguir conhecido: s reformas
polticas que se vo sucedendo a alta velocidade,
logo viro as reformas econmico-financeiras, j
em andamento promissor com a RFA e atravs
desta com a CEE, com vistas entrada de capitais, criao de joint-ventures, transferncia de
tecnologia e programas de ajuda, capazes de dar
economia da RDA o alento necessrio para competir nos mercados internacionais fora os do
COMECON e, principalmente, fixar seus nacionais em seu territrio (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989j)13.
Entre a queda do muro (9-10 de novembro de
1989) e a apresentao do assim chamado Programa de Dez Pontos, de Helmut Kohl, para a
reunificao da Alemanha (em 28 de novembro
do mesmo ano), Krenz e Modrow fizeram o maior esforo para preservar a hegemonia do SED e
a prpria subsistncia da RDA como Estado soberano. Vale reconhecer-se que ambos os polticos germano-orientais continuavam apostando na
via pacfica, negociada e eminentemente socialis-
13 Em termos globais, a queda do muro de Berlim foi
considerada como um dos acontecimentos mais importantes da histria mundial e da histria da Guerra Fria
(HALLIDAY, 1990; RUTLAND, 1999; MONIZ BANDEIRA, 2001; GADDIS, 2005).
100
ta. Igualmente, o desafio era avassalador tanto no

campo domstico (garantir a governabilidade,
impulsionar reformas econmicas, expandir a cidadania integral) quanto no campo externo (negociar com aliados socialistas, com a RFA de Kohl,
e com outros pases com vnculos na questo alem, europia e global).
Observe-se que a assuno de Hans Modrow
ao cargo de primeiro-ministro foi lograda por presso de Gorbachev (ADOMEIT, 1990). Moniz
Bandeira (2001) sugere que Modrow ento secretario distrital do SED na cidade de Dresden
fazia muito tempo que era visto como o homem
dos soviticos na RDA para impulsionar as reformas. Ele era considerado honesto, srio, moderado e competente. Igualmente, interessante acrescentar que o prprio cargo de primeiro-ministro,
que anteriormente era basicamente simblico ou
cerimonial, foi reforado e fortalecido com novas
competncias, capacidades e recursos. No seu
discurso de posse, em 17 de novembro de 1989,
Modrow delineou reformas em cinco campos especficos: poltica, economia, educao, meio
ambiente, e administrao pblica. No que diz respeito especificamente reforma poltica ponderou que ela eventualmente forneceria uma nova
fundao para preservar e implementar uma poltica de auto-determinao para o povo da RDA
(MODROW, 1989). Modrow aceitava uma sensvel aproximao com a RFA inclusive a criao de uma comunidade contratual , porm rejeitava irrealistas e perigosas especulaes sobre
reunificao [alem] (idem).
Nos dias seguintes, Modrow anunciou seu
gabinete de governo e boas intenes no que diz
respeito gesto das empresas estatais,
reestruturao das foras armadas e das agncias
de segurana do Estado, constituio de comisses de inqurito para examinar acusaes de abuso de poder, enriquecimento ilcito, corrupo e
desmandos na era Honecker, s reformas constitucionais, integrao de uma mesa redonda com
setores da oposio em que se acordou a realizao de eleies livres, diretas, pluralistas e secretas no ms de maro de 1990 , dentre outras
questes urgentes. Contudo, todas essas propostas pareciam insuficientes e extemporneas. Sobre isso, o embaixador do Brasil ponderou com
franqueza e realismo: A RDA, a meu ver, e de
outros tambm, padece de males pr natalinos:
sua legitimidade e identidade nacional, que sero
questionadas e psicanalizadas pelos seus filhos,

at a soluo final, que s vir, num primeiro estgio, com eleies livres, diretas, secretas e honestas. At l seguiro as manifestaes,
trasanteontem em Berlim; anteontem, em Dresden
e ontem como todas as segundas-feiras, h oito
semanas, em Leipzig; traduzindo a conscincia do
pecado original, sem expiao, e inconscientemente, as humilhaes e frustraes, sofridas ao longo de 40 anos, nos quais, a populao alem do
leste, calada e solitria, de bom nvel cultural e
tradio universitria, foi tratada, qual rebanho de
ovelhas, sem garantias nem direitos, sob o taco
da bota prussiana, que estava ali para defender as
elites do partido, elas, sim com voz e vez, para
anunciar as mentiras triunfalistas e se beneficiar
e os seus de sua[s] vantagens e privil-gios
(ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS
RELAES EXTERIORES, 1989l)14.
Em conseqncia, tornou-se evidente que,
mais do que reformas dentro do socialismo ou a
formao de um Estado socialista independente
com uma economia socialista de mercado, a populao germano-oriental estava interessada em
incorporar-se rpida e irreversivelmente na RFA.
Eis a relevncia do ento chanceler Helmut Kohl e
de seu Programa de Dez Pontos para a Superao
da Diviso da Alemanha e da Europa (de 28 de
novembro de 1989).
IV. O PROGRAMA DE DEZ PONTOS DE KOHL
E ACONTECIMENTOS SUBSEQENTES:
BREVES APONTAMENTOS SOBRE A REUNIFICAO DAALEMANHA
Ainda que uma avaliao detalhada do processo de unificao alem exceda o escopo deste artigo inclusive porque muitas das negociaes
correspondentes foram realizadas fora das fronteiras da RDA e porque a documentao primria
disponvel no momento muito limitada quanto
ao assunto , importante, sim, destacar que na
vspera da queda do muro de Berlim o chanceler
Kohl (1982-1998) realizava visita de trabalho na
Polnia. Ao saber dos acontecimentos voou para
Berlim Ocidental e comemorou, in situ, o histrico acontecimento como todos os outros alemes.
Contudo, Kohl foi alm. Segundo a documenta-
14 Gale Stokes (1991) destaca que, alm dos problemas
estruturais da RDA, era necessrio acrescentar aspectos

intangveis e no menos importantes tais como: tica,
valores morais, ideais, direitos humanos, liberdade de escolha, religiosidade, multiculturalismo, dentre outros.
o do Itamaraty, na noite de 9 para 10 de novembro, ele foi o nico que se referiu reunificao,
assunto polmico, tabu mesmo, sobretudo na
RDA (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989m).
Iniciou-se assim um rpido processo que culminou em 3 de outubro de 1990, com a coroao da
unificao da nao alem.
Sob a perspectiva de Bonn e particularmente
de Kohl, o evidente momento de fraqueza do SED
poderia ser explorado para alcanar o antigo objetivo do chanceler Konrad Adenauer, qual seja, a
reunificao do pas com a incorporao do territrio da RDA na RFA. Naturalmente, a histrica
conquista poderia gerar importantes dividendos
poltico-eleitorais para seu partido a Unio Democrata-Crist (CDU, na sigla em alemo). Mesmo assim, o desafio da reunificao alem era
extremamente complexo, ao exigir no somente o
apoio poltico em ambos os Estados alemes, como
tambm a aquiescncia das outras potncias com
vnculos e interesses na questo alem, particularmente das quatro grandes potncias vitoriosas
da II Guerra Mundial (Unio Sovitica, Estados
Unidos, Gr-Bretanha e Frana, todas elas com
direitos de ocupao vigentes em territrio alemo, em geral, e na cidade de Berlim, em particular) e de outros pases da Europa central (particularmente, da Polnia e da Tchecoslovquia). Foi
nesse contexto geral que o chanceler Kohl apresentou, no Parlamento da RFA, em 28 de novembro de 1989, seu Programa de Dez Pontos para
Superar a Diviso da Alemanha e da Europa
(KOHL, 1989a).
Resumidamente o programa em questo propunha desenvolver um esforo coordenado em
trs nveis paralelos e interdependentes: o interalemo, o continental ou europeu, e o global. No
nvel inter-alemo, Kohl reivindicava uma sensvel aproximao em todas as reas com a RDA.
Subentendia-se que o novo governo germano-oriental deveria submeter-se a um irreversvel processo de democratizao e de outras transformaes estruturais tanto econmicas (economia social de mercado) como sociais (direitos humanos,
cidadania, liberdades). O chanceler da RFA acreditava na constituio inicial de uma confederao entre ambos os Estados alemes, posteriormente no surgimento de uma federao, e finalmente na reunificao em um prazo de dois a
trs anos. No nvel europeu, a proposta de Bonn
insistia na construo da Casa Comum Europia,
101

na continuidade da agenda de Helsinque e, principalmente, na plena vigncia da integrao regional
inclusive com a perspectiva de criar a Unio
Europia em 1992. E, simultaneamente, Kohl afirmava a necessidade de consolidar os entendimentos no sentido Leste-Oeste, reduzir o risco de uma
guerra nuclear e manter a aderncia da futura Alemanha unificada no bloco ocidental. Cumpre
acrescentar que trabalhar simultaneamente nos trs
nveis era fundamental e iniludvel. Na opinio do
chanceler germano-ocidental, era possvel conciliar os interesses de todos os atores, mediante a
execuo de um processo de negociao prudente, razovel e equilibrado alm de estar disposto
a investir massivos recursos financeiros na RDA
e nos pases vizinhos, isto , a denominada diplomacia do Deutschmark.
Naturalmente, o Programa de Dez Pontos de
Kohl provocou importantes reaes na RDA. Inclusive desde antes do anncio do plano, parcela
significativa da populao adotou a idia da
reunificao, como alternativa para conseguir resolver definitivamente a diviso do pas e conseguir uma rpida incorporao ao primeiro mundo. Nas faixas dos protestos que anteriormente
afirmavam ns somos o povo passou a predominar o lema ns somos um povo (MONIZ
BANDEIRA, p. 159; 171), isto , a nao alem
que deveria reconstituir-se aps quatro dcadas
de espera.
Contudo, para os governos de Berlim Leste,
Moscou e outras capitais europias preocupadas com o eventual ressurgimento do assim chamado perigo alemo o Plano de Dez Pontos no
era plenamente satisfatrio. O embaixador Carvalho informou a Braslia que a RDA aceitava discutir o aprofundamento da cooperao inter-alem,
porm rejeitava a proposta central de uma eventual reunificao. Nessa linha, o diplomata brasileiro ponderou o seguinte: Depreende-se dessas
declaraes que a RDA no quer abrir mo de dois
preceitos bsicos: socialismo e independncia [...].
No entanto, no ltimo dia 27 [de novembro], o
tema da reunificao figurou pela primeira vez nas
manifestaes que se realizam em frente Igreja
de So Nicolaus, em Leipzig e em outras cidades
do pas (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1989n).
Paralelamente, Gorbachev questionou duramente o anncio do Programa em conversa particular com o ento Ministro das Relaes Exterio-
102
res da RFA, Hans-Dietrich Genscher. Para o Chefe do Estado sovitico a proposta de Kohl terminava sendo um virtual e inaceitvel ultimato contra um Estado alemo igualmente soberano, independente e membro do Pacto de Varsvia alm
de desconhecer os direitos de ocupao das potncias vencedoras da II Guerra Mundial. Categoricamente, Gorbachev observou que qualquer
acelerao artificiosa terminar comprometendo
ou estorvando as significativas mudanas que esto sendo realizadas no processo de desenvolvimento dos Estados europeus, isto , em uma rea
central da poltica global (SOVIET PROTOCOL
OF A CONVERSATION BETWEEN MIKHAIL
GORBACHEV AND HANS-DIETRICH
GENSCHER, 1989). E acrescentando o seguinte:
Penso que qualquer tentativa de acelerao artificial no seria interessante para o povo de cada
Estado alemo. Os dois Estados alemes precisam reajustar suas relaes dentro de um contexto de esforo para a estabilizao, na base do equilbrio e do respeito mutuo (ibidem), alertando a
Genscher que hoje vocs esto agindo nesta linha [de ultimato] com a RDA, amanh possivelmente com a Polnia, com Tchecoslovquia, e
depois com a ustria (ibidem)15. Em sntese,
Gorbachev advertiu categoricamente contra o que
sob a perspectiva do Kremlin parecia uma
abusiva interveno de Bonn nos assuntos internos da RDA (ADOMEIT, 1990).
Mesmo assim, o processo de acelerada decomposio econmica e poltica da RDA junto com
a limitada assistncia sovitica disponvel, em funo dos prprios problemas internos na URSS
no admitiam muitas alternativas. Observe-se, por
exemplo, que na segunda semana de dezembro
renunciou Krenz e posteriormente foi realizada
total reestruturao do partido que terminou sendo rebatizado com o nome de Partido do Socialismo Democrtico (PSD).
Sobrou para Modrow a tarefa de fazer algo
para evitar o colapso total e definitivo da RDA.
Porm o tempo era muito curto, especialmente
aps a visita de Kohl ao pas. Observe-se que em
relato recentemente publicado sobre aquela viagem, Kohl destacou o seguinte: A minha mais
15 Observe-se que inicialmente a opinio de Paris e Lon-
dres em relao eventual reunificao da Alemanha tambm era de ceticismo e eventual oposio.

crucial experincia no processo de unificao alem foi a visita a Dresden em 19 de dezembro de
1989. Quando aterrissei com minha comitiva na
irregular pista de concreto do aeroporto DresdenKlotzsche, rapidamente me pareceu claro: este
regime est liquidado! (KOHL, 1989b). Depois
de falar brevemente para as massas sobre democracia, eleies, liberdade e unificao alem, Kohl
e Modrow assinaram um comunicado conjunto
cujo ponto fundamental era o estabelecimento de
uma comunidade contratual deciso que, agora
sabemos, representou o ponta-p inicial da
reunificao da nao e do Estado.
O ritmo e a forma do processo de reunificao
aceleraram-se aps o chamado s eleies de 18
de maro de 1990 (HAMILTON, 1992). No processo em questo, cada um dos grandes partidos
germano-ocidentais ajudou intensamente sua
contraparte germano-oriental. E evidentemente a
vinculao real ou imaginaria de ajuda econmica da RFA em troca de eleies livres terminou
favorecendo os candidatos apadrinhados pelo
chanceler Kohl. Assim, a denominada Aliana pela
Alemanha triunfou com 48% dos votos e 193
dos assentos no Parlamento. Acordos com outras
organizaes polticas favorveis a uma rpida
reunificao do pas permitiram a nomeao de
Lothar de Maizire como primeiro-ministro para
um perodo de poucos meses at a incorporao
da RDA RFA em 3 de outubro de 1990.
Convm reiterar que no possvel abordar
detalhadamente o processo de negociao que resultou na reunificao do pas, inclusive porque,
aps a nomeao de Lothar de Maizire, a RDA
deixou de ser um ator ativo e passou a ser um
sujeito de negociao entre grandes potncias.
Mesmo assim, importante registrar a aprovao
e a implementao dos dois tratados de unificao
o econmico, monetrio e social (assinado em
18 de maio de 1990) e o poltico-administrativo
(assinado em 31 de agosto de 1990)16 , bem
como o denominado acordo 2+4 (assinado em
12 de setembro de 1990), em que as quatro grandes potncias vencedoras da ltima guerra aceita-
16 O Segundo Tratado de Unificao prev a incorpora-
o do territrio da antiga RDA, ento reorganizado administrativamente em cinco novas provncias: MecklenburgVorpommen, Bradenburg, Sachsen-Anhalt, Sachsen e
Thringen alm do particular caso da regio metropolitana de Berlim.
ram a reunificao do pas, e o acordo sobre o

fim da ocupao do territrio germano-oriental e
a manuteno da Alemanha unificada dentro da
OTAN (assinado em setembro de 1990)17. Igualmente, importante registrar a realizao da primeira eleio pan-germnica em 2 de dezembro
de 1990 que confirmou Helmut Kohl como
chanceler at o ano de 1998 (ARNOLD, 1991).
A avaliao geral da Embaixada brasileira sobre a etapa final do processo de negociao entre
as grandes potncias era positiva. Aps o vital
acordo Gorbachev-Kohl, nas montanhas do
Cucaso, entre 15 e 17 de julho de 1990, Carvalho ponderou o seguinte: Tudo terminou bem.
Foi um final feliz para a diplomacia de Kohl, e
sobretudo de Genscher, que soube conduzir as
negociaes, com uns e outros, flexvel e
maneiroso, qual uma raposa, mas irredutvel em
tudo aquilo que pudesse vir a comprometer o objetivo maior [isto , a reunificao na nao alem]. (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1990a)18.
Acrescentou ainda que restavam problemas menores porm no desprezveis tais como: a
escolha da capital, direitos de propriedade, lei eleitoral, reconstruo nacional. Afortunadamente tais
problemas, observou, eram no de monta, porm, a ponto de retardar a eleio do novo Governo, nico e geral, em dezembro prximo, data
prevista para o desaparecimento da RDA, que
passar a ser, segundo li alhures, apenas um p
de pgina nos livros de histria de amanh
(idem).
E, com relao ao surgimento da Alemanha
unificada como principal potncia da Europa central, o diplomata brasileiro ponderou, por extenso:
Que vir a seguir, a pergunta que muitos formulam. Desde logo, nasce uma potncia
econmic[a] e poltica de primeira grandeza, de
grande densidade populacional para os termos
europeus, de irresistvel penetrao econmicocomercial no leste-oeste, que a tornar a maior
fora no centro da Europa, capaz de alterar o tabuleiro poltico internacional. E depois? O alemo
17 Os trs instrumentos supra-citados esto disponveis
no arquivo virtual denominado German History in

Documents and Images (GERMAN HISTORICAL
INSTITUTE, 2009).
18 Conferir tambm Adomeit (1990).
103

de hoje: suas idiossincrasias, temperamento arrogante, capacidade de organizao e disciplina arraigada, pouco difere daquele de 1914 e 1939 mas
as condies, a conjuntura poltica, a situao
econmica, o bem-estar social todo outro, muito diferente e bem melhor. E de se ver, ainda, que
a Alemanha Grande, de amanh, no ter sido formada como a de 1914, com o esprito hegemnico
imperial, vindo de Bismarck, nem o revanchista,
de 1939, fruto de Versailles, antes, e sobretudo,
conseqncia de um processo democrtico, de
livre escolha, de compromissos com a liberdade,
mercado livre e acatamento da lei. Na verdade a
nova Alemanha unificada, um presente da histria, combinao de fatores exgenos, fora do
contexto em que as duas Alemanhas estavam
inseridas que as levaram a se unir num processo que teve sua prpria dinmica tais, as reformas avanadas por Gorbachov cuja seriedade e
veracidade, Genscher soube ver e antecipar primeiro que todos os levantamentos da Polnia e
Hungria contra os regimes ditatoriais e, mais que
tudo, o inconformismo e impacincia dos cidados da RDA que procuraram, por todos os meios, o caminho da liberdade. O que poderia ser
apenas uma fuga do marasmo e opresso existentes, em busca de novos e melhores horizontes,
tornou-se um levantamento nacional contra a diviso das Alemanhas (idem)19.
Salvo melhor interpretao, pela sua lucidez,
coerncia e consistncia, o pargrafo anterior dispensa comentrios adicionais.
19 Cumpre acrescentar que Carvalho descartou a possibi-
lidade de um eventual ressurgimento do assim chamado

perigo alemo, mas ponderou sobre a questo da ascenso do racismo como desafio social, econmico e humanitrio. Nessa linha, argumentou o seguinte: Com uma populao de milhes de imigrantes espalhados de Londres
ao Leste da Europa, mo-de-obra barata e til e, ainda, mas
no tanto, necessria [...] muito natural [que] sobrevenham, num futuro prximo, problemas de convivncia com
os nacionais mais ou menos graves conforme sejam
anos de abundncia ou de escassez, que, alis, aqui e ali, j
vm ocorrendo, embora minimizados. [...] Pode que por a,
sobretudo no que trata aos rabes, mais contestatrios
muito especialmente os radicais, os fundamentalistas, venham a surgir conflitos de efeitos multiplicadores que transcendam suas prprias fronteiras, com conseqncias polticas imprevisveis (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1990a).
Conferir tambm Hamilton (1992).
104
V. CONSIDERAES FINAIS: WALTER

MOMPER E A CONFIRMAO DE BERLIM
COMO CAPITAL FEDERAL DAALEMANHA
REUNIFICADA
Entretanto, toques surgem desde [Berlim] Oeste: Queremos entrar! Por um momento o foco de
ateno mudou para o lado ocidental: [O prefeito
Walter] Momper podia ser visto no meio da massa.
Holofotes, microfones, cmeras. Seguidamente no
teve mais paradas [nos pontos de controle do muro
de Berlim]. E aproximadamente 1:00 am [de 10
de novembro de 1989] comearam a correr. Um
punhado de guardas [da RDA] protegem sua fronteira. As comportas se abrem, a barreira levantada (KRAUSHAAR & RIEDLE, 1990).
Assim noticiou o jornal Die Tageszeitung o
exato momento em que o muro deixava de existir
como barreira fsica destinada a controlar a mobilidade humana entre os dois lados da cidade e
o prefeito Walter Momper era testemunha e participante dos festejos20. Para os fins deste artigo a
figura de Momper importante pelo seu persistente empenho em lograr no somente a
reunificao da Alemanha, como tambm a rpida
e fluida integrao especificamente da cidade de
Berlim, a sua confirmao como capital da Alemanha o que no era tarefa simples e a transformao produtiva, urbanstica e poltica dessa
metrpole21. Afinal, tratava-se da capital de uma
20 Militante do Partido Social-democrata da Alemanha
(SPD), Momper assumiu a prefeitura de Berlim Ocidental

no inicio de 1989 e concluiu seu governo em 1991. Simultaneamente, Momper tambm era presidente da Cmara Alta
da RFA (1989-1990). Tratava-se de poltico experiente e
bem relacionado no interior do sistema poltico germano.
Observe-se que o prefeito erigiu-se no mais conhecido,
insigne e combativo porta-voz da causa berlinesa. Ao mesmo tempo, no possvel descartar algum interesse poltico-eleitoral prprio ou partidrio no ativismo e engajamento
de Momper na poltica local, regional e nacional.
21 Outros assuntos polmicos da poca com relao espe-
cificamente reunificao da cidade de Berlim eram os seguintes: o direito de propriedade dos imveis nacionalizados no passado pelas autoridades da RDA, questes
ambientais, servios pblicos (transporte, comunicaes,
limpeza urbana, desenvolvimento social), a massiva chegada de trabalhadores e refugiados procedentes de outras
partes da RDA e de outros pases (inclusive pedidos de
asilo de soldados soviticos destacados na regio interessados em continuar morando na Alemanha), o ressurgimento
do nazismo e as relaes mais ou menos convergentes entre
a poltica local (com um prefeito do SPD) e a esfera federal
(com hegemonia do CDU).

potncia em ascenso localizada em pleno corao do continente europeu (ARNOLD, 1991).
Ainda que para alguns o estudo da reunificao
da cidade de Berlim possa parecer corriqueiro,
paroquial ou irrelevante, a documentao poltico-diplomtica procedente da Embaixada e posteriormente do Consulado-Geral naquela cidade
demonstra um grande e persistente interesse no
assunto. Com efeito, durante todo o ano de 1990
os diplomatas brasileiros continuaram informando sobre tpicos especificamente berlinenses e seu
particular processo de reunificao aps mais
de 40 anos de divergncias. Relatou-se, por exemplo, sobre o desmantelamento do check-point
Charlie e a ida para um museu da famosa guarita
norte-americana, considerada como um dos smbolos mais relevantes da poca da Guerra Fria.
Tambm sobre a recuperao da plenitude
institucional e poltico-administrativa da cidade
anteriormente ocupada ou protegida por foras militares estrangeiras e sobre os preparativos
para a primeira eleio pan-berlinense em muitas
dcadas. Ponderou-se que, se no passado Berlim
foi smbolo de um pas e de um continente repartidos, hoje a cidade espelha com igual fidelidade a
complexa trajetria de foras e circunstncias que
impulsionam o processo de reunificao. Esse
papel vanguardista e aglutinador, que lhe impe
sua geografia fsica e histrica, adquire nova dimenso com a entrada em vigor do Tratado de
Unio Econmica e Social entre dois sistemas
frontalmente antagnicos. Se essa caracterstica
secular de Berlim no lhe credencia automaticamente para ser a futura capital da Alemanha
unificada (como quer crer o prefeito de Berlim
Ocidental, Walter Momper), no h dvida tratarse de singular microcosmo dos desafios que o
pas como um todo vivenciar com crescente intensidade (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1990b).
Parece evidente, pois, a relevncia e pertinncia
de explorar fundamentado em fontes documentais brasileiras recentemente desclassificadas o
intenso debate para confirmar no somente a unificao fsica, social e psicolgica da cidade,
como tambm sua ascenso ao status de futura
capital da Alemanha reunificada reconhecendose inclusive as implicaes decorrentes desta determinao em termos de insero e prestgio internacional. Ao mesmo tempo, convm adiantar
que o pleito em questo no era, em modo algum,
de natureza narcisista. Pelo contrrio, tratava-se
da intensa luta entre atores polticos que procuravam garantir recursos oramentrios extra-ordinrios para a capital do pas, riqueza advinda de
investimentos e salrios do funcionalismo pblico
federal, aprimoramento dos servios pblicos, visibilidade nacional e internacional, dentre outros
assuntos22.
O debate em questo tornou-se particularmente
intenso no segundo semestre de 1990. A Embaixada em Berlim Leste informou como pontos a
favor da nomeao desta cidade a existncia de
certos preceitos legais e o apoio de lideranas polticas nacionais tais como o Chanceler Helmut
Kohl, o Primeiro-Ministro Lothar de Mazire, o
Presidente Richard von Weizscker. Argumentouse igualmente que mais do que uma compensao pelas agruras e privaes impostas pela prolongada diviso da cidade, a reconduo condio de Capital Federal simbolizaria na conscincia
popular o coroamento do processo de restaurao da identidade e dignidade nacionais. Haveria
mesmo certa justia histrica no fato de Berlim,
cidade por tanto tempo submetida ocupao aliada, viesse a corporificar o renascimento de uma
soberania alem democrtica, capaz de exorcizar
os demnios do passado nazista. [...] cabea
desse movimento encontra-se o prefeito-governador de Berlim Ocidental, Walter Momper, que,
em coordenao com sua contraparte oriental,
Tino Schwierzina, vem insistindo na incorporao ao texto final do Segundo Acordo de Unificao a ser assinado at o final do ano, de referncia
ao status de Berlim como Capital Federal, para
onde tambm a sede dos poderes executivo e
legislativo deveria transladar-se (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES
EXTERIORES, 1990c).
Momper e outros simpatizantes da proposta
tambm apresentaram outras consideraes para
reforar sua posio, dentre elas: 1) os investimentos para revitalizar a cidade teriam conseq-
22 Considere-se, a propsito, o impacto e as conseqnci-
as econmicas, polticas, sociais, urbansticas e culturais

advindas das transferncias de capitais nacionais nos casos
do Brasil (Braslia), Nigria (Abuja), Myanmar
(Naypyidaw), dentre outras. Em tal sentido, argumentouse que Berlim poderia desempenhar papel protagnico no
cenrio econmico, poltico, cultural, acadmico e cientfico-tcnico alemo e centro-europeu inclusive servindo de
sede de instituies regionais e comunitrias, alm das embaixadas estrangeiras.
105

ncias em toda a regio leste da Alemanha (isto ,
na ex-RDA); 2) a cooperao entre as duas administraes da cidade tornar-se-ia exemplo e modelo para a reunificao nacional em tal sentido,
ambos os lados trabalharam de forma persistente
e intensa para lograr o objetivo comum, inclusive
no que diz respeito fuso administrativa com
Momper frente da prefeitura geral da cidade23;
e 3) aps o encerramento formal, em 3 de outubro de 1990, da proteo/ocupao da regio de
Berlim por tropas das potncias vencedoras da II
Guerra Mundial seria possvel identificar considerveis espaos e imveis para o desenvolvimento
urbano local.
Contudo tambm existiam poderosas foras
que resistiam transferncia da capital para Berlim.
Os principais expoentes da recusa eram, obviamente, as autoridades dos estados de Rennia do
Norte-Vestflia onde se localiza a cidade de Bonn
e Baviera. No caso dos primeiros existia o receio de ficar vazia e morta aps a partida da
maior parte dos servidores pblicos federais. E
no caso dos segundos, aparentemente as crticas
eram resultado do seu tradicional e conhecido sentimento federalista e concomitantemente
anticentralizador, antiprussiano. Igualmente poderosas eram as preocupaes com os custos da
transferncia da capital aproximadamente US$
55 bilhes em uma dcada no meio de um carssimo processo de reunificao nacional orado
em, no mnimo, US$ 600 bilhes durante o decnio de 1990 (HAMILTON, 1992; WALKER, 1992).
No parece totalmente irracional, ento, o modesto
apio da opinio pblica alem transferncia.
Complementarmente, os crticos observaram que
a presena de tropas soviticas na regio de Berlim
e no territrio da RDA comprometia a viabilidade poltica e de segurana da capital da Alemanha reunificada. Finalmente, e no menos importante, era a questo do estoque de imveis para
moradia, para escritrios e outros servios, e para
indstrias disponveis em Berlim para satisfazer
as demandas da burocracia federal e de mais de
100 embaixadas de pases do mundo todo.
23 A Prefeitura de Berlim Leste concordava plenamente
com o esquema de Momper. Porm, a documentao diplomtica brasileira comenta tambm o virtual vazio de
poder e interlocuo resultado do colapso do Estado
germano-oriental. Em tal sentido, confirma-se a hiptese
de que Berlim continuava sendo um micro-cosmos do processo de reunificao em nvel nacional.
106
Momper rebateu de forma mais ou menos convincente todas as crticas. Segundo relato dos diplomatas brasileiros, o prefeito argumentou que a
incorporao, em condies justas e honrosas, das
provncias federao alem dependeria de Berlim
reconquistar suas prerrogativas institucionais do
pr-guerra (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1990d).
Nesse sentido, o prefeito colocava-se como defensor e protetor dos interesses de Berlim, em particular, e da regio leste da Alemanha isto , a exRDA , em geral. Valeu-se de sua afortunada condio paralela de presidente da Cmara Alta para
apoiar a tese de Berlim, no se furtou de questionar
as denominadas pretenses hegemnicas das grandes provncias ocidentais com relao ao territrio
da ex-RDA e advertiu que somente um Governo
Central com luz e vigor prprios pode[ria] assegurar o equilbrio federativo nas atuais circunstancias
marcadas pela profunda desigualdade entre as partes [ocidental e oriental do pas] (idem). Insistiu
na importncia de uma rpida, fluida e eficiente
reunificao da cidade como modelo e exemplo para
o pas. E acrescentou que Berlim teria as melhores
condies para corporificar o renascimento de uma
Alemanha soberana e democrtica com alta e
crescente projeo internacional, localizada no corao da Europa (ARNOLD, 1991).
Observe-se que em encontro particular com o
ento recm-chegado Cnsul-Geral do Brasil em
Berlim, Embaixador lvaro Gurgel de Alencar, o
Prefeito Momper abordou esses e outros assuntos de interesse comum. Ele confirmou seu esforo em garantir a transferncia efetiva e no
meramente simblica das principais agncias e
ministrios para Berlim, processo gradual que demoraria vrios meses24. Igualmente, destacou todos os atributos da cidade para realizar plenamente suas tarefas como capital do pas. Contudo,
reconheceu alguns obstculos: 1) o alto custo da
transferncia para o governo federal, 2) a deficiente infra-estrutura, especialmente do lado oriental da cidade, 3) barreiras atitudinais de parcelas
significativas da populao da ex-RDA em relao
aos benefcios, peculiaridades e outras caractersticas das economias de livre mercado e 4) a
24 Observe-se que parte da burocracia federal, e especifi-
camente o Ministrio da Defesa, ficariam em Bonn. Tal

determinao demonstrava o interesse de manter vnculos
consistentes com a aliana militar ocidental (HAMILTON,
1992).

falta de investimentos dos grandes conglomerados alemes e estrangeiros. Finalmente, o prefeito Momper indicou sua disposio para ajudar os
governos que tivessem dificuldades para encontrar instalaes para suas embaixadas, inclusive
em condies acessveis (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1990e)25.
O status de Berlim como capital da Alemanha
terminou sendo assegurado no Segundo Tratado
de Unificao, assinado em agosto de 1990 ainda que acertos posteriores devessem ser pactuados para lograr concluir o processo de transferncia at o ano de 1995. Cabe acrescentar que
logo aps a unificao do pas, tanto a cidade de
Berlim, como a regio da ex-RDA, experimentaram importantes e s vezes dolorosos ajustes
estruturais com vistas a constituir uma economia
de mercado (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES,
1991)26. Os significativos investimentos pblicos
e privados permitiram uma retomada do crescimento econmico aps 1993. Contudo, e curio25 Aparentemente o diplomata brasileiro chegou a Berlim
com instrues de fusionar as atividades administrativas

da antiga Embaixada na RDA e do Consultado em Berlim
Ocidental, procurando racionalizar a gesto dos recursos e
eliminar duplicaes. Cumpre acrescentar que o violento
aumento de preo dos aluguis na cidade de Berlim, aps a
reunificao do pas, atingiu todas as representaes diplomticas, e tambm no caso dos funcionrios da representao brasileira. Em novembro de 1990, Alencar informou
que vrios desses funcionrios [da repartio brasileira]
simplesmente no podem mais, com os salrios que recebem, entregar ao Consulado-Geral locatrio formal dos
imveis em que vivem os recursos para pagamento dos
alugueis. Em conseqncia, resolveu-se transferir a questo para a Embaixada brasileira em Bonn tomar as providncias cabveis perante as autoridades germnicas (ARQUIVO HISTRICO DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1990f).
26 O documento em apreo pondera sobre os seguintes
tpicos: 1) a grave contrao das atividades econmicas no

perodo 1991-1992, geradas pela transio a uma economia
social de mercado; 2) a questo do desemprego, subemprego
e inflao; 3) comenta decises judiciais com relao propriedade de antigos imveis confiscados e nacionalizados e
ao futuro dos servidores pblicos da antiga RDA, oferecendo compensaes financeiras para os primeiros e limitando a assimilao automtica para os segundos; 4)
questionamento da oposio e dos sindicatos diante do
fechamento de empresas pblicas e da perda de vagas de
trabalho e 5) perspectivas econmicas futuras da regio
leste da Alemanha. Conferir Hamilton (1992).
samente, de forma reiterada os observadores estrangeiros constataram que, vrios anos aps a
queda do muro, o relacionamento entre os habitantes dos antigos setores leste e oeste da cidade
de Berlim continua sendo pouco fluido. Surpreendentemente pesquisas de opinio realizadas desde a poca da reunificao da cidade sugerem que
ainda existiria um invisvel ou virtual muro psicolgico entre significativas parcelas da comunidade hiptese que se demonstraria, por exemplo,
com a baixssima taxa de casamentos entre moradores dos dois setores da metrpole, popularmente conhecidos como ossies e wessies (THE
NEWCOMERS LACK SELF-CONFIDENCE,
1990; CORTINA DE FERRO PERSISTE, 2004).
VI. PS-DATA DE NOVEMBRO DE 2009
Em 9 de novembro de 2009 foi comemorado
o vigsimo aniversrio da queda do muro de
Berlim. Na oportunidade houve encontros de lideranas polticas, festejos populares e apresentaes artsticas. A atual Chanceler Angela Merkel
recentemente reeleita no cargo e que no passado
morou na RDA , Helmut Kohl, Mikhail
Gorbachev, George Bush (pai) e outros atores
privilegiados no processo de tomada que resultou
na queda do muro e na reunificao alem participaram e festejaram o aniversrio. Egon Krenz,
quebrando um mutismo de vrios anos, afirmou
que a abertura das fronteiras evitou uma guerra
civil e, mesmo reconhecendo a relevncia da
reunificao da nao, criticou a forma e o ritmo
em que foi feita. Com ironia, constatou que muitos alemes do Leste se sentem como cidados
de segunda ou de terceira. Em lugar daquele ns
somos o povo de 1989, muitos sentem hoje que
ns ramos o povo (KRENZ, 2009). Cumpre
destacar que a opinio de Krenz compartilhada
por muitos habitantes do leste da Alemanha. Observe-se, por exemplo, que nas ltimas eleies
federais, em 27 de setembro de 2009, os
neocomunistas, agrupados na chamada coalizo
A Esquerda, triunfaram em vrios Estados da
antiga RDA e atualmente so a terceira fora poltica mais importante do pas, com quase 12% da
simpatia do eleitorado.
Paralelamente, sob a perspectiva da poltica,
da economia e da segurana internacional evidente que a queda do muro de Berlim acabou sendo um dos mais importantes acontecimentos do
sculo XX. Trata-se de virtual divisor de guas
na histria mundial, e referncia em quase todos
107

os campos das Cincias Sociais inclusive pelas
suas implicaes no que diz respeito ao fim da
Guerra Fria e eventos subseqentes. Em tal sentido, vinte anos aps a queda do muro e da abertura das fronteiras inter-alems, muitas das previses dos diplomatas lotados em Berlim no inicio
da dcada de 1990, particularmente no caso das
ponderaes supracitadas do Embaixador Ernesto

Ferreira de Carvalho, acabaram sendo convalidadas pelo desenvolvimento poltico, econmico e
estratgico da Alemanha reunificada, considerada
uma das principais potncias nos primeiros anos
do sculo XXI.
Carlos Federico Domnguez Avila (cdominguez_unieuro@yahoo.com.br) Doutor em Histria pela

Universidade de Braslia (UnB) e Professor do Centro Universitrio Unieuro (Unieuro).
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of Justice than the author himself has. Scholars such as Charles Beitz and Thomas Pogge defend
mechanisms of international distributive justice that seem to be more in line with the cosmopolitanism
of the principle of difference that can be found within A Theory of Justice than are other efforts
that Rawls himself made in his later work, more oriented toward international issues, The Law of
Peoples. More specifically, we maintain that Pogge and Beitz developed more solid arguments (the
relativization of the principle of the absolute sovereignty of States and international transfer of
natural resources) for transporting the principle of difference into the international arena than
what can be found within Rawls proposal on the duty of aid in The Law of Peoples. We thereby
demonstrate that Rawls disciples are more faithful to the cosmopolitan spirit at the international
level than he himself was, for three reasons: their belief in a world community of fellow citizens
within an international institutional structure; the idea that the global production of collective resources
should be redistributed through a principle of dense distribution and, finally, the notion that redistribution
that can only be just insofar as it demands the moral reform of international institutions (International
Monetary Fund, World Trade Organization, World Bank, principle of sovereignty etc.) in such a way
as to improve the life conditions of worlds poorest peoples. Thus, this article discusses the most
progressive legacy of authors whom, in taking their inspiration from Rawls, developed arguments
that were more adequate than his own for nourishing a cosmopolitan spirit within the international
arena.
KEYWORDS: normative theories of International Relations; distributive justice; reforming
international institutions.
*
INTERNATIONAL AGREEMENTS AND PARLIAMENTARY CONTROL IN BRAZIL

Simone Diniz and Cludio Ribeiro
This article analyzes how federal representatives have exercised their functions in both legislative
and political control in deliberation around international acts. The literature in the field seems to
indicate that in Brazil, legal control is faulty, and that within the field of International Relations, much
the same could be said. A reconstitution of legislative procedures regarding legislative bills (PDL)
has enabled us to identify patterns of interaction of powers, showing that the Executive prevails in
deliberations on international agreements. Beyond the fact that the Legislature has only the prerogative
of presenting objections to these bills, the Executive must control the time that deliberation on
international acts is able to take within permanent commissions and, in most cases, the nomination
of relaters. In short, even more than within domestic politics, the precepts of the Federal Constitution
and the control mechanisms for the agenda that is available to Executive power place significant
restrictions on operating fields in deliberations on international agreements, primarily with regard to
legislative control. The efficacy of control mechanisms of the political type, such as requests
for information, remain circumscribed by the potential constraints of the electoral order.
KEYWORDS: international acts; legislative processes; Executive power; Legislative power;
parliamentary control.
*
THE FALL OF THE BERLIN WALL: A STUDY BASED ON BRAZILIAN SOURCES

This article explores both the events that led to the fall of the Berlin wall and some of its most
important consequences, including those pertaining to German reunification in 1990. We rely largely
on primary sources that have been obtained from the Ministry of Foreign Relations Historical
250

Archives after several years of legal protection. Secondary sources are also used that is,
specialized literature on this theme published in Brazil and abroad. Analytically speaking, we verify
the transcendental relevance of the fall of the Berlin wall and subsequent events, both within Germany
and in Europe and the rest of the world. In this direction, we allude to the political and economic
collapse of the German Democratic Republic (GDR), to the most important actors involved in the
crumbling of the wall, to domestic, Inter-German, European and global factors that were incisive in
the processes of reunification of the German nation and to the specific dilemmas of the city of
Berlin within the general context of Germanic reunification. We include a post-data from November
of 2009, with some brief comments on the 20th anniversary commemoration of the fall of the Berlin
Wall.
KEYWORDS: Democratic Republic of Germany; Berlin; Cold War; German reunification; Federal
German Republic.
*
METHODOLOGICAL INDIVIDUALISM, RATIONALITY AND INSTRUMENTAL ACTION:

RAYMOND BOUDONS COGNITIVE PROPOSAL
Bruno Sciberras de Carvalho
This article analyzes the theoretical propositions of Raymond Boudon's methodological individualism,
which seeks to disassociate itself from perspectives that emphasize the notion of instrumental
rationality such as understandings of rational choice. Differences between instrumental conduct
and the idea of cognitive rationality proposed by this sociologist hark back to central themes of
contemporary social reflection, most specifically the possibly problematic ties between the sociological
tradition and a certain economic ontology. To reveal the particularities of Boudons methodological
individualism as well as his notion of cognitive rationality, I first expound on his major critiques of the
instrumental paradigm. I then go on to debate the alternatives he suggests, particularly the notion
that agents incorporate beliefs or theories simply because they have good reasons to do so, as
well as his notion of diffuse rationalization. Finally I seek to analyze the way in which this French
authors theory points to flaws in the economistic view of rationality, although presenting some
propositions that are lacking in precision. Thus, while he signals the important lack of connection
between individual agency and social context that inheres within rational choice theory, Boudon
elaborates a universalist conception of rationality that seems to overlook the circumstantial and
defined bases of social reality.
KEYWORDS: Social Theory; methodological individualism; rationality; instrumental action.
*
THE STATE IN DURKHEIM: ELEMENTS FOR A DEBATE ON HIS POLITICAL

SOCIOLOGY
Mrcio de Oliveira
The fact that there is a political sociology to be found in Durkheim has caused polemic and is a
controversial matter, in Brazil as well as France, particularly because this sub-field does not appear
within the authors own division of Sociology into sub-areas. This paper argues that there are
elements that enable us to recognize a Durkheimian political sociology. This is concretized through
a detailed examination of the theoretical evolution of his thought since he returned from Germany in
1886. Following in the tracks of Marcel Mauss, who analyzed his work, and picking up as well from
where his most important biographers (Lukes and Fournier) leave off, we look at how themes that
are properly political (in particular, the State) emerge within Durkheimian sociology. We conclude
by asserting that it is not through reflection on the issue of power (or the State) in itself, but rather
251

de justice internationale, prsentent une position plus cohrente avec lesprit de l'uvre Une Thorie
de la Justice, que son auteur lui-mme. Des auteurs comme Charles Beitz et Thomas Pogge,
dfendent des mcanismes de justice distributive internationale plus cohrents avec le cosmopolitisme
du principe de la diffrence, de luvre Une Thorie de la Justice que nimporte quel autre
effort que Rawls fait dans ce sens, dans son uvre postrieur, plus centr sur les questions
internationales : Les Droits des Peuples. Plus spcifiquement, nous soutenons que Pogge et Beitz
ont dvelopp des arguments (la relativisation du principe de la souverainet absolue des Etats et le
transfert international de ressources naturelles), plus solides pour transporter le principe de la
diffrence au scnario international, que la proposition rawlsienne de devoir d'assistance, trouve
dans Le Droit des Peuples. Ainsi, nous dmontrons que les disciples sont plus fidles lesprit
cosmopolite pour le plan international que Rawls, en raison de trois choses : la croyance de ces
auteurs en une communaut globale de citoyens dans une structure institutionnelle internationale ;
lide selon laquelle, la production globale de ressources collectives doit tre redistribue partir
dun principe distributif dense ; et pour finir, une redistribution qui peut tre juste seulement si elle
exige des rformes morales des institutions internationales (Fonds Montaire International, Organisation
Mondiale du Commerce, Banque Mondiale, principe de la souverainet etc.); dans le sens damliorer
les conditions de vie des individus les plus pauvres de tous les peuples du systme. Cet article a
lintention donc, de discuter lhritage le plus progressif dauteurs que, en sinspirant en Rawls, ont
dvelopp des arguments plus cohrents avec lesprit cosmopolite pour le plan international.
MOTS-CLES : thories normatives de Relations Internationales ; Justice Distributive ; rformes des
institutions internationales.
*
LES ACCORDS INTERNATIONAUX ET LE CONTROLE PARLEMENTAIRE AU BRESIL

Simone Diniz et Cludio Ribeiro
Larticle analyse lactuation des dputs fdraux dans l'exercice de leurs fonctions de contrle
lgislatif et aussi de contrle politique, dans la dlibration des actes internationaux. La littrature
tend indiquer quau Brsil, il y a un dficit en matire de contrle lgislatif et, dans le domaine des
Relations Internationales, le diagnostique nest pas trs diffrent. La reconstitution des procdures
lgislatives des projets de dcret lgislatif (PDL), nous a permis didentifier le standard dinteraction
entre les pouvoirs, avec la constatation que lExcutif domine la dlibration des accords
internationaux. En plus du fait que le Lgislatif a seulement la prrogative de prsenter des exceptions
aux dcrets lgislatifs, lExcutif a une faon de contrler le temps pour la dlibration des actes
internationaux dans les commissions permanentes et lindication des rapporteurs dans la majorit
des cas. En rsum, plus encore que dans la politique intrieure, les prceptes de la Constitution
Fdrale et les mcanismes de contrle de lagenda disposition du pouvoir Excutif, limitent de
manire significative le domaine de performance du pouvoir Lgislatif dans la dlibration des accords
internationaux, principalement par rapport au contrle lgislatif. Lefficace de mcanismes de
contrle du type politique, comme les demandes d'information, restent circonscrits aux possibles
contraintes dordre lectorale.
MOTS-CLES : actes internationaux ; processus lgislatif ; pouvoir Excutif ; pouvoir Lgislatif ;
contrles parlementaires.
*
LA CHUTE DU MUR DE BERLIN : UNE ETUDE AVEC DES SOURCES BRESILIENNES

Larticle explore les vnements qui ont rsult la chute du mur de Berlin, bien comme quelques
unes de ses plus importantes consquences, y compris par rapport la runification allemande, en
258

1990. Le texte utilise prioritairement, des sources primaires rcupres dans l'Archive Historique du
Ministre des Relations Extrieures du Brsil aprs plusieurs annes de prcaution lgale. Des
sources secondaires sont aussi utilises cest--dire, de la littrature spcialise dans le thme,
publie au Brsil et ltranger. Analytiquement, larticle constate la transcendantale importance de
la chute du mur de Berlin et les vnements subsquents, en Allemagne elle-mme, en Europe et
dans le monde. En suivant cette ligne de raisonnement, le texte fait rfrence au collapse politique et
aussi conomique de la Rpublique Dmocratique de lAllemagne (RDA) ; aux acteurs fondamentaux
qui ont men leffondrement du mur ; aux contraintes nationales, interallemandes, europennes et
mondiales, qui ont abouti au processus de runification de la nation allemande et aux dilemmes
spcifiques de la ville de Berlin dans le contexte gnral de la runification germanique. Le travail
inclut une postdate de novembre 2009, o les commmorations du vingtime anniversaire de la chute
du mur de Berlin, sont brivement commentes.
MOTS-CLES : Rpublique Dmocratique de lAllemagne ; Berlin ; Guerre Froide ; runification
allemande ; Rpublique Fdrale de lAllemagne.
*
L'INDIVIDUALISME METHODOLOGIQUE, LA RATIONALITE ET LACTION

INSTRUMENTALE : LA PROPOSITION COGNITIVE DE RAYMOND BOUDON
Bruno Sciberras de Carvalho
Larticle analyse les propositions thoriques de lindividualisme mthodologique de Raymond Boudon,
qui cherche sextirper des perspectives qui mettent laccent sur la conception de rationalit
instrumentale, comme la comprhension du choix rationnel. Les diffrences entre la conduite
instrumentale et lide de rationalit cognitive proposes par le sociologue, impliquent des thmes
centraux de la rflexion sociale actuelle, principalement des possibles liaisons problmatiques entre
la tradition sociologique et certaine ontologie conomique. Pour montrer la particularit de
lindividualisme mthodologique de Boudon et sa notion de rationalit cognitive, jexpose premirement
ses principales critiques au paradigme instrumental. Ultrieurement, je discute les alternatives suggres
par Boudon, principalement lide que les agents intgrent des croyances ou des thories simplement
parce quils ont des bonnes raisons, et leur notion dune rationalisation diffuse. Finalement, je
cherche analyser de quelle faon la thorie de lauteur franais pointe des failles de la vision conomiste
de rationalit, bien quil prsente quelques propositions inexactes. Ainsi, au mme temps quil signale
un manque important de connexion entre lagence individuelle et le contexte social dans la thorie du
choix rationnel, Boudon labore une conception universaliste de rationalit qui ne semble pas observer
les fondements de circonstance et aussi dlimits de la ralit sociale.
MOTS-CLES : Thorie Sociale ; individualisme mthodologique ; rationalit ; action instrumentale.
*
LETAT CHEZ DURKHEIM : DES ELEMENTS POUR UN DEBAT SUR SA SOCIOLOGIE

POLITIQUE
Mrcio de Oliveira
Lexistence dune sociologie politique chez Durkheim provoque des polmiques. Cest un sujet
controvers, pas seulement au Brsil, mais spcialement en France. Surtout parce que ce sousdomaine, n'est pas constat dans la division des domaines de la Sociologie, prsente par lauteur
lui-mme, quand il tait en vie. Ce travail dfend la thorie selon laquelle, il y a des lments qui
permettent de penser la sociologie politique de Durkheim. a se fait par une analyse dtaille de
lvolution thorique de sa logique depuis 1886, quand Durkheim a retourn en Allemagne. En suivant
lindice laiss par Marcel Mauss et en analysant ses uvres et les uvres de ses deux biographes
les plus importants (Lukes et Fournier), nous enqutons comment les thmes proprement politiques
259

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT.

A QUEDA DO MURO DE BERLIM:

1 O autor do artigo agradece os comentrios dos doutores

Amado Luiz Cervo e Ldia de Oliveira Xavier. Igualmente,

Recebido em 30 de setembro de 2009.

renncia, em 17 de outubro de 1989 (MONIZ

2 Cumpre reconhecer que o artigo privilegia uma perspec-

tiva terico-metodolgica de pesquisa histrica. Procurase um mnimo de originalidade ao considerar

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 18, n. 37, p. 93-110, out. 2010

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

oriental e retardando a introduo de reformas

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

rou refgio na URSS, at que Boris Yeltsin determinou, em

4 Parece importante registrar que a poltica imigratria da

RFA com relao aos germano-orientais era extremamente

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

5 O documento em aprecio o relato dos sofrimentos

Hermann, responsvel pela rea poltico-ideolgica, e

Leste informou ao Itamaraty que h sinais evidentes de

ciava um urgente pacote de assistncia econmica com a

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

10 A transcrio do anncio de Gnter Schabowski a

seguinte: As viagens privadas ao estrangeiro se podem

clusive para evitar maior confuso e eventuais

11 Segundo Hertle (2001), algumas autoridades da RDA e

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

13 Em termos globais, a queda do muro de Berlim foi

ta. Igualmente, o desafio era avassalador tanto no

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

14 Gale Stokes (1991) destaca que, alm dos problemas

estruturais da RDA, era necessrio acrescentar aspectos

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

15 Observe-se que inicialmente a opinio de Paris e Lon-

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

16 O Segundo Tratado de Unificao prev a incorpora-

ram a reunificao do pas, e o acordo sobre o

17 Os trs instrumentos supra-citados esto disponveis

no arquivo virtual denominado German History in

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

19 Cumpre acrescentar que Carvalho descartou a possibi-

lidade de um eventual ressurgimento do assim chamado

V. CONSIDERAES FINAIS: WALTER

(SPD), Momper assumiu a prefeitura de Berlim Ocidental

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

22 Considere-se, a propsito, o impacto e as conseqnci-

as econmicas, polticas, sociais, urbansticas e culturais

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

camente o Ministrio da Defesa, ficariam em Bonn. Tal

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

com instrues de fusionar as atividades administrativas

tpicos: 1) a grave contrao das atividades econmicas no

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

ponderaes supracitadas do Embaixador Ernesto

Carlos Federico Domnguez Avila (cdominguez_unieuro@yahoo.com.br) Doutor em Histria pela

KRAMER, M. 1999. Ideology and the Cold War.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 93-110 OUT. 2010

WALKER, D. 1992. Germany: Confronting the

_____. 1989m. Ernesto Ferreira de Carvalho ao

A QUEDA DO MURO DE BERLIM

SOVIET PROTOCOL OF A CONVERSATION

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 295-300 OUT. 2010

INTERNATIONAL AGREEMENTS AND PARLIAMENTARY CONTROL IN BRAZIL