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relatorio_delorsGFK:Layout 1 August/18/10 2:37 PM Page 1
2010 UNESCO
Ttulo original: Learning: the treasure within; report to UNESCO of the International
Commission on Education for the Twentyrst Century (highlights). Paris: UNESCO,
1996.
Publicado pelo Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil,

com o patrocnio da Fundao FaberCastell, uma parceria para promover uma
educao de qualidade para todos no Brasil.
Traduo: Guilherme Joo de Freitas Teixeira

Reviso: Reinaldo de Lima Reis
Capa: Edson Fogaa
Diagramao e Projeto Grco: Paulo Selveira
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos

neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessaria
mente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de
nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a
manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio
jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades,
tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
Impresso no Brasil
ED.96/WS/9
Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAUS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
70070912 Braslia DF Brasil
Tel.: (55 61) 21063500
Fax: (55 61) 33224261
Site: www.unesco.org/brasilia
Email: grupoeditorial@unesco.org.br
SUMRIO
A Educao ou a utopia necessria

Jacques Delors ....................................................................................................5
O quadro prospectivo....................................................................................6
As tenses a superar ......................................................................................8
Pensar e construir nosso futuro comum .....................................................10
Suscitar o interesse da sociedade pela educao ao longo da vida ............12
Reconsiderar e articular as diferentes etapas da educao.........................15
Levar a bom termo as estratgias das reformas educacionais....................19
Ampliar a cooperao internacional a toda a aldeia global .......................23
PRIMEIRA PARTE: HORIZONTES
Captulo 1. Da comunidade de base sociedade mundial
Pistas e Recomendaes ..............................................................................27
Captulo 2. Da coeso social participao democrtica
Captulo 3. Do crescimento econmico ao desenvolvimento humano
SEGUNDA PARTE: PRINCPIOS
Captulo 4. Os quatro pilares da educao
Pistas e Recomendaes...............................................................................31
Captulo 5. A educao ao longo da vida
Pistas e recomendaes ...............................................................................32
TERCEIRA PARTE: ORIENTAES

Captulo 6. Da educao bsica universidade
Captulo 7. Os professores em busca de novas perspectivas
Captulo 8. Escolhas na rea da educao: o papel do poltico
Captulo 9. A cooperao internacional: educar a aldeia global
ANEXOS
O Trabalho da Comisso .............................................................................39
Membros da Comisso .................................................................................41
Mandato da Comisso .................................................................................43
Endereo da Comisso.................................................................................43
A EDUCAO OU
A UTOPIA NECESSRIA
Jacques Delors
Perante os mltiplos desafios suscitados pelo futuro, a educao surge como

um trunfo indispensvel para que a humanidade tenha a possibilidade de
progredir na consolidao dos ideais da paz, da liberdade e da justia social.
No desfecho de seus trabalhos, a Comisso faz questo de afirmar sua f no
papel essencial da educao para o desenvolvimento contnuo das pessoas e
das sociedades: no como um remdio milagroso, menos ainda como um abre
te ssamo de um mundo que tivesse realizado todos os seus ideais, mas como
uma via certamente, entre outros caminhos, embora mais eficaz a servio
de um desenvolvimento humano mais harmonioso e autntico, de modo a
contribuir para a diminuio da pobreza, da excluso social, das incom
preenses, das opresses, das guerras...
Por meio de anlises, reflexes e propostas, a Comisso deseja compartilhar
esta convico com o maior nmero de pessoas, em um contexto em que as
polticas educacionais enfrentam acaloradas crticas ou, ento, so descartadas,
por razes econmicas e financeiras, para o ltimo lugar das prioridades.
E ser que temos a obrigao de evocar esse aspecto? De qualquer modo, a
Comisso pensou, antes de mais nada, nas crianas e nos adolescentes que
recebero o testemunho das mos das geraes mais velhas, as quais tendem a
focalizarse demasiado em seus prprios problemas. A educao tambm
uma declarao de amor infncia e juventude, que devem ser acolhidas nas
nossas sociedades, reservandolhes o espao que, sem dvida, lhes cabe no
sistema educacional e tambm no seio da famlia, da comunidade de base e da
nao. Esse dever elementar deve ser constantemente evocado para que seja
levado em considerao, inclusive, nas tomadas de deciso de ordem poltica,
econmica e financeira: parafraseando o poeta, a criana o futuro do homem.
No final de um sculo marcado pelo tumulto e pela violncia, assim como
pelo progresso econmico e cientfico alis, desigualmente distribudo e no
alvorecer de um novo sculo, cuja perspectiva alimentada por um misto de
5
A educao ou a utopia necessria
angstia e de esperana, imperativo que todos aqueles que estejam inves

tidos de responsabilidade prestem ateno aos fins e aos meios da educao.
A Comisso considera as polticas educacionais um processo permanente
de enriquecimento dos conhecimentos e dos savoirfaire e talvez, sobre
tudo um recurso privilegiado de construo da prpria pessoa, alm das
relaes entre indivduos, grupos e naes.
Ao aceitarem o mandato que lhes foi confiado, os membros da Comisso
adotaram, claramente, essa perspectiva e pretenderam sublinhar, apoiados
em argumentos convincentes, o papel central da UNESCO, em acordo per
feito com as ideias que presidiram sua fundao, respaldadas na esperana
de um mundo melhor medida que sabe respeitar os direitos humanos,
colocar em prtica a compreenso mtua e transformar o avano do conhe
cimento em um instrumento, no de distino, mas de promoo do gnero
humano.
Para nossa Comisso, a tarefa, em particular, de superar o obstculo da
extraordinria diversidade de situaes no mundo, assim como de empre
ender anlises e tirar concluses vlidas para todos, apresentavase como
algo, sem dvida, impossvel.
Apesar disso, a Comisso esforouse por elaborar suas reflexes em um
quadro prospectivo, dominado pela globalizao, por selecionar as questes
pertinentes que assediam qualquer ser humano, e por traar algumas
orientaes vlidas no plano nacional e mundial.
O quadro prospectivo
Nas ltimas trs dcadas do sculo XX, alm de notveis descobertas e
progressos cientficos, numerosos pases chamados emergentes supe
raram o subdesenvolvimento, enquanto o nvel de vida continuou a progredir
em ritmos bastante diferentes, conforme as vicissitudes de cada Estado.
E, no entanto, um sentimento de desencanto parece dominar o mundo e
contrasta com as expectativas surgidas aps a Segunda Guerra Mundial.
possvel falar, portanto, das desiluses do progresso no plano econ
mico e social: eis o que confirmado pelo aumento do desemprego e pelos
fenmenos de excluso social nos pases ricos, assim como pela persis
tncia das desigualdades de desenvolvimento no mundo. Com certeza, a
humanidade est mais consciente dos perigos que ameaam o meio
ambiente; mas, ela ainda no se dotou dos recursos para solucionar esse
problema, apesar das numerosas reunies internacionais por exemplo, a
6
Jacques Delors
do Rio de Janeiro, em 1992 , e apesar das srias advertncias decorrentes

de fenmenos naturais ou de acidentes tecnolgicos. De qualquer modo, o
crescimento econmico a qualquer preo no pode ser considerado como
a via mais adequada para permitir a conciliao entre progresso material
e equidade, entre respeito pela condio humana e pelo capital natural que
temos obrigao de transmitir, em bom estado, s geraes vindouras.
Ser que j extramos todas as consequncias desses fatos, no que diz
respeito tanto aos fins, modalidades e recursos de desenvolvimento susten
tvel, quanto a novas formas de cooperao internacional? Com certeza
que no! Eis o que ser, portanto, um dos grandes desafios intelectuais e
polticos do prximo sculo.
Essa constatao no deve levar os pases em desenvolvimento1 a negli
genciar as foras motrizes clssicas de crescimento e, em particular, o indis
pensvel acesso ao universo da cincia e da tecnologia, com o que essas
condicionantes implicam matria de adaptao das culturas e de moderni
zao das mentalidades.
Eis outro desencanto e outra desiluso para aqueles que haviam vislum
brado, com o fim da Guerra Fria, a perspectiva de um mundo melhor e em
paz. E no basta, como forma de consolo ou de libi, repetir que a histria
trgica. Todos ns j sabemos ou deveramos saber: se a Segunda Grande
Guerra fez 50 milhes de vtimas, como no evocar que, desde 1945, foram
declaradas cerca de 150 guerras que provocaram 20 milhes de mortos antes
e, tambm, aps a queda do muro de Berlim? Riscos novos ou j antigos?
Pouco importa, as tenses permanecem latentes e explodem entre naes,
entre grupos tnicos ou a propsito de injustias acumuladas no plano
econmico e social. Em um contexto marcado pela crescente interde
pendncia entre os povos e pela globalizao dos problemas, o dever de
todas as autoridades constitudas consiste em avaliar tais riscos e adotar os
recursos para superlos.
Mas, como aprender a conviver nesta aldeia global, se somos incapazes
de viver em paz nas comunidades naturais a que pertencemos: nao,
regio, cidade, aldeia, vizinhana? A questo central da democracia saber
se desejamos e somos capazes de participar da vida em comunidade;
convm no esquecer que esse desejo depende do sentido da responsabi
1. De acordo com os estudos da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD),
o rendimento mdio dos pases menos avanados (560 milhes de habitantes), est atualmente baixando:
por habitante, ele estaria fixado em US$ 300, por ano, contra US$ 906 nos outros pases em desenvolvimento
e US$ 21.598 nos pases industrializados.
lidade de cada um. Ora, apesar de ter conquistado novos espaos, domina
dos anteriormente pelo totalitarismo e pela arbitrariedade, a democracia
tem tendncia a debilitarse com o decorrer dos anos; como se tudo tivesse,
incessantemente, de recomear, renovarse e ser reinventado.
Como que as polticas na rea da educao poderiam ignorar esses
trs grandes desafios? Como que a Comisso poderia deixar de sublinhar
os aspectos em que essas polticas podem contribuir para um mundo
melhor, para um desenvolvimento humano sustentvel, para a compreenso
mtua entre os povos e para a renovao de uma vivncia concreta da
democracia?
As tenses a superar
Com esse objetivo, convm enfrentar para superlas em melhores
condies as principais tenses que, por no serem novas, encontramse
no mago da problemtica do sculo XXI.
A tenso entre o global e o local: tornarse, aos poucos, cidado do mundo
sem perder suas razes pela participao ativa na vida do seu pas e das
comunidades de base.
A tenso entre o universal e o singular: a globalizao da cultura realiza
se de forma progressiva, mas ainda parcialmente. De fato, ela incontornvel
com suas promessas e com seus riscos: um dos mais graves , exatamente,
o esquecimento do carter nico de cada pessoa, de sua vocao para decidir
seu destino e realizar todas as suas potencialidades, conservando a riqueza
de suas tradies e de sua prpria cultura que, se no forem tomadas as
devidas providncias, corre o risco de desaparecer sob a influncia das mu
danas em curso.
A tenso entre tradio e modernidade est relacionada com a mesma
problemtica: adaptarse sem se negar a si mesmo, construir sua autonomia
em dialtica com a liberdade e a evoluo do outro, alm de manter sob
controle o progresso cientfico. Com este esprito que se deve enfrentar o
desafio instigante das novas tecnologias da informao.
A tenso entre o longo prazo e o curto prazo, tenso permanente, mas
alimentada hoje pela supremacia do efmero e do instantneo, em um
contexto em que o excesso de informaes e de emoes passageiras leva a
uma constante concentrao nos problemas imediatos. As diferentes
propostas procuram respostas e solues rpidas quando, afinal, um grande
nmero de problemas exigem uma estratgia respaldada na pacincia,
8
Jacques Delors
consenso e negociao relativamente s reformas a empreender; esse o

caso no que se refere, precisamente, s polticas na rea da educao.
A tenso entre a indispensvel competio e o respeito pela igualdade
de oportunidades. Questo clssica formulada, desde o incio do sculo XX,
tanto s polticas econmicas e sociais quanto s polticas educacionais.
Questo resolvida, em alguns casos, mas nunca de forma duradoura. Atual
mente a Comisso tem a ousadia de afirmar que o imperativo da competio
impele um grande nmero de responsveis a esquecer a misso que consiste
em fornecer a cada ser humano os meios para realizar todas as suas
potencialidades. Diante de tal constatao, e no que diz respeito ao domnio
abrangido por este relatrio, fomos levados a retomar e a atualizar o conceito
de educao ao longo da vida, de maneira a conciliar a competio incen
tivadora com a cooperao fortificante e com a solidariedade que promove
a unio entre todos.
A tenso entre o extraordinrio desenvolvimento dos conhecimentos e
as capacidades de assimilao do homem. A Comisso no resistiu tentao
de acrescentar novas disciplinas, tais como o autoconhecimento e a busca
dos meios adequados para garantir a sade fsica e psicolgica ou, ainda, a
aprendizagem de matrias que levem a conhecer melhor e preservar o meio
ambiente. E, no entanto, os currculos escolares esto cada vez mais
sobrecarregados; nesse caso, ser necessrio fazer escolhas, com a condio
de preservar os elementos essenciais de uma educao bsica que ensine a
viver melhor pelo conhecimento, pela experincia e pela construo de uma
cultura pessoal.
Finalmente e, neste caso, tratase tambm de uma constatao per
manente , a tenso entre o espiritual e o material. O ser humano muitas
vezes, de forma insensvel ou sem a capacidade de exprimir tal estado
anmico tem sede de ideal ou de valores a que, para evitar ferir algum,
atribumos o qualificativo de morais. Compete educao a nobre tarefa
de suscitar em todos, segundo as tradies e as convices de cada um, no
pleno respeito do pluralismo, essa elevao do pensamento e do esprito at
o universal e, inclusive, uma espcie de superao de si mesmo. O que est
em jogo e a Comisso tem plena conscincia das palavras utilizadas a
sobrevivncia da humanidade.
Pensar e construir nosso futuro comum

Um sentimento de vertigem apoderase de nossos contemporneos,
divididos entre essa globalizao a cujas manifestaes eles so obrigados,
s vezes, a se submeterem e a busca pessoal de suas razes, referncias e
filiaes.
A educao deve enfrentar esse problema porque, na perspectiva do
parto doloroso de uma sociedade mundial, ela situase, mais do que nunca,
no mago do desenvolvimento da pessoa e das comunidades; sua misso
consiste em permitir que todos, sem exceo, faam frutificar seus talentos
e suas potencialidades criativas, o que implica, por parte de cada um, a
capacidade de assumir sua prpria responsabilidade e de realizar seu
projeto pessoal.
Essa finalidade supera qualquer outra; sua realizao, longa e difcil,
ser uma contribuio essencial para a busca de um mundo mais convivial
e justo. Ora, a Comisso faz questo de sublinhar, com vigor, esse aspecto
em um momento em que algumas mentes so assediadas pela dvida
relativamente s possibilidades oferecidas pela educao.
Com certeza, ainda existe um grande nmero de outros problemas
espera de soluo; vamos mencionlos a seguir. Mas este relatrio
elaborado no momento em que a humanidade, diante de tantos infortnios
causados por guerras, criminalidade e subdesenvolvimento, hesita entre a
acelerao do processo, sem ter a possibilidade de controllo, e a resig
nao; vamos, pois, oferecerlhe outra sada.
Somos levados, portanto, a revalorizar as dimenses tica e cultural da
educao e, nesse sentido, a fornecer os recursos para que cada um venha
a compreender o outro em sua especificidade, alm de compreender o
mundo em sua busca catica de certa unidade; mas, previamente, convm
comear pela compreenso de si mesmo em uma espcie de viagem interior,
permeada pela aquisio de conhecimentos, pela meditao e pelo exerccio
da autocrtica.
Esta mensagem deve orientar qualquer projeto sobre a educao vin
culada ampliao e ao aprofundamento da cooperao internacional que,
alis, constitui o ltimo aspecto destas reflexes introdutrias.
Nessa perspectiva, enumeramos os aspectos fundamentais: as exign
cias de ordem cientfica e tcnica, o autoconhecimento e a conscincia do
meio ambiente, assim como a construo de capacidades que permitam
orientar a ao de cada um, como membro de uma famlia, cidado ou como
um produtivo membro da sociedade.
10
Jacques Delors
A Comisso no subestima, de modo algum, a indispensvel funo da

criatividade e da inovao, a passagem para uma sociedade cognitiva, os
processos endgenos que permitem o acmulo de saberes e o acrscimo de
novas descobertas que, por sua vez, so aplicadas em diversos domnios da
atividade humana, tanto na rea da sade e do meio ambiente quanto na
produo de bens e servios. Ela est ciente, tambm, das limitaes e,
inclusive, dos fracassos, das tentativas para transferir a tecnologia aos pases
mais desfavorecidos, precisamente devido ao carter endgeno dos
mecanismos de acmulo e de implementao dos conhecimentos. Da,
entre outros aspectos, a necessidade de uma iniciao precoce cincia, a
seus mtodos de aplicao, assim como ao difcil esforo para direcionar
o progresso ao respeito pela pessoa e a sua integridade. Nesse mbito, e da
mesma forma, a preocupao tica deve ser levada em considerao.
Essa uma forma de evocar tambm que a Comisso est consciente
das misses que a educao deve desempenhar a servio do desenvol
vimento econmico e social. O sistema de formao profissional acusado,
frequentemente, como responsvel pelo desemprego; tal constatao em
parte, procedente, no deve sobretudo ocultar a necessidade de imple
mentar outras exigncias de ordem poltica, econmica e social, para que
seja possvel alcanar o pleno emprego ou permitir o impulso da economia
nos pases subdesenvolvidos. Dito isto, a Comisso pensa que cabe
educao construir um sistema mais flexvel, com maior diversidade de
cursos e maior possibilidade de transferncia entre diversas modalidades
de ensino ou, ento, entre a experincia profissional e o retorno para
aprimoramento da formao, constituem respostas vlidas para as questes
formuladas pela inadequao entre a oferta e a demanda de emprego. Tal
sistema permitiria tambm reduzir o fracasso escolar que e tratase de
uma evidncia est na origem do enorme desperdcio de recursos humanos.
Mas esses aprimoramentos desejveis e possveis sero insuficientes
sem a inovao intelectual e a implantao de um modelo de desenvolvi
mento sustentvel, segundo as caractersticas peculiares de cada pas. Com
os progressos atuais e previsveis da cincia e da tecnologia, alm da
exigncia crescente do cognitivo e do imaterial na produo de bens e
servios, convm reconsiderar o lugar do trabalho e de seus diferentes status
na sociedade de amanh. Para criar essa sociedade, a imaginao humana
deve adiantarse aos avanos tecnolgicos, se quisermos evitar o aumento
do desemprego e a excluso social ou, ainda, as desigualdades em relao
ao desenvolvimento.
11
Por todas essas razes, parecenos que imperativo impor o conceito

de educao ao longo da vida com suas vantagens de flexibilidade, diver
sidade e acessibilidade no tempo e no espao. a ideia de educao perma
nente que deve ser, simultaneamente, reconsiderada e ampliada; com efeito,
alm das necessrias adaptaes relacionadas com as mudanas da vida
profissional, ela deve ser uma construo contnua da pessoa, de seu saber
e de suas aptides, assim como de sua capacidade para julgar e agir. Ela deve
permitir que cada um venha a tomar conscincia de si prprio e de seu meio
ambiente, sem deixar de desempenhar sua funo na atividade profissional
e nas estruturas sociais.
A esse propsito, chegou a ser evocada a necessidade de avanar em
direo a uma sociedade educativa. verdade que a vida pessoal e social
constitui um imenso campo de aprendizagens e de realizaes; nessa
perspectiva, somos seriamente tentados a privilegiar o potencial educa
cional dos mais recentes recursos da comunicao ou da vida profissional
ou, ainda, das atividades de cultura e lazer, a ponto de chegarmos a
esquecer certas verdades essenciais. Com efeito, se cada um deve utilizar
todas essas possibilidades de aprender e de se aperfeioar, nem por isso
deixa de ser verdadeiro que, para estar em condies de utilizar, corre
tamente, tais potencialidades, o indivduo deve dispor de todos os elemen
tos de uma educao bsica de qualidade; melhor ainda, desejvel que a
escola venha a incrementar, cada vez mais, o gosto e prazer de aprender, a
capacidade de aprender a aprender, alm da curiosidade intelectual. Pode
mos, inclusive, imaginar uma sociedade em que cada um seja, alternada
mente, professor e aluno.
Nesse sentido, nada pode substituir o sistema formal de educao que,
a cada um, garante a iniciao s mais diversas disciplinas do conheci
mento; nada pode substituir a relao de autoridade, tampouco o dilogo
entre professor e aluno. Eis o que tem sido afirmado e repetido por todos
os grandes pensadores clssicos que se debruaram sobre os problemas da
educao. Assim, compete ao professor transmitir ao aluno tudo o que a
humanidade j aprendeu acerca de si mesma e da natureza, alm do que
ela tem criado e inventado de essencial.
Suscitar o interesse da sociedade pela educao ao longo da vida

O conceito de educao ao longo da vida aparece, portanto, como uma
das chaves de acesso ao sculo XXI. Ele supera a distino tradicional
entre educao inicial e educao permanente, dando resposta ao desafio
12
Jacques Delors
desencadeado por um mundo em rpida transformao; tal constatao,

porm, no constitui uma novidade j que relatrios precedentes sobre a
educao sublinhavam a necessidade de um retorno escola para enfrentar
as novas situaes que ocorrem tanto na vida privada quanto na vida profis
sional. Alm de permanecer atual, essa exigncia tornouse ainda mais
premente; e para superla, impese que cada um aprenda a aprender.
No entanto, aps a profunda modificao dos quadros tradicionais da
existncia humana, surge outro imperativo que nos obriga a compreender
melhor o outro e o mundo: exigncia de compreenso mtua, de ajuda
pacfica e por que no? de harmonia, ou seja, precisamente, os valores
de que nosso mundo to carente.
Esta tomada de posio levou a Comisso a conferir relevncia a um dos
quatro pilares que apresentou e ilustrou como as bases da educao: trata
se de Aprender a conviver, desenvolvendo o conhecimento a respeito dos
outros, de sua histria, tradies e espiritualidade. E a partir da, criar um
novo esprito que, graas precisamente a essa percepo de nossa crescente
interdependncia, graas a uma anlise compartilhada dos riscos e desafios
do futuro, conduza realizao de projetos comuns ou, ento, a uma gesto
inteligente e apaziguadora dos inevitveis conflitos. Eis algo que, para
alguns, pode parecer uma utopia que no deixa de ser necessria
inclusive, vital para sair do ciclo perigoso alimentado pelo cinismo ou
pela resignao.
A Comisso, na verdade, sonha com uma educao criativa e que sirva
de suporte a esse novo esprito; nem por isso, ela menosprezou os outros
trs pilares da educao que fornecem, de certa forma, os elementos bsicos
para aprender a conviver.
Em primeiro lugar, Aprender a conhecer. Mas, considerando as rpidas
alteraes suscitadas pelo progresso cientfico e as novas formas de
atividade econmica e social, inevitvel conciliar uma cultura geral,
suficientemente ampla, com a possibilidade de estudar, em profundidade,
um reduzido nmero de assuntos. Essa cultura geral constitui, de algum
modo, o passaporte para uma educao permanente, medida que fornece
o gosto, assim como as bases, para aprender ao longo da vida.
A seguir, Aprender a fazer. Alm da aprendizagem continuada de uma
profisso, convm adquirir, de forma mais ampla, uma competncia que
torne o indivduo apto para enfrentar numerosas situaes, algumas
das quais so imprevisveis, alm de facilitar o trabalho em equipe que,
atualmente, uma dimenso negligenciada pelos mtodos de ensino. Essa
13
competncia e essas qualificaes tornamse, em numerosos casos, mais

acessveis, se os alunos e os estudantes tm a possibilidade de se submeter
a testes e de se enriquecer, tomando parte em atividades profissionais ou
sociais, simultaneamente aos estudos. Essa a justificativa para atribuir um
valor cada vez maior s diferentes formas possveis de alternncia entre
escola e trabalho.
Por ltimo e acima de tudo, Aprender a ser, alis, o tema predominante
do Relatrio de Edgar Faure2, publicado em 1972, sob os auspcios da
UNESCO. Suas recomendaes permanecem atuais j que, no sculo XXI,
todos ns seremos obrigados a incrementar nossa capacidade de autono
mia e de discernimento, acompanhada pela consolidao da responsabilidade
pessoal na realizao de um destino coletivo. E tambm, em decorrncia
de outro imperativo sublinhado por esse relatrio: no deixar inexplorado
nenhum dos talentos que, semelhana de tesouros, esto soterrados no
interior de cada ser humano. Sem sermos exaustivos, podemos citar a
memria, o raciocnio, a imaginao, as capacidades fsicas, o sentido
esttico, a facilidade de comunicarse com os outros, o carisma natural
de cada um... Eis o que confirma a necessidade de maior compreenso de
si mesmo.
A Comisso evocou, ainda, outra utopia: a sociedade educativa baseada
na aquisio, atualizao e utilizao dos conhecimentos, ou seja, as trs
funes relevantes no processo educativo. Com o desenvolvimento da
sociedade da informao e a multiplicao das possibilidades de acesso
a dados e fatos, a educao deve permitir que todos possam coletar,
selecionar, ordenar, gerenciar e utilizar esse volume de informaes e
servirse dele.
A educao deve, portanto, adaptarse constantemente a essas mudanas
da sociedade, sem negligenciar as vivncias, os saberes bsicos e os resul
tados da experincia humana.
Finalmente, perante uma demanda cada vez maior, alm de ser cada
vez mais exigente, como atuar de modo que as polticas na rea da educa
o executem um duplo objetivo: a qualidade do ensino e a equidade? Estas
so as questes formuladas pela Comisso a propsito de cursos, mtodos
e contedos de ensino, como condies necessrias para sua eficcia.
2. FAURE, E. et al. Aprender a ser. Lisboa: Livraria Bertrand; So Paulo: Brazil, Difuso Europia do Livro, 1974.
Disponvel em francs em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001329/132982f.pdf>. nota de traduo.
14
Jacques Delors
Reconsiderar e articular as diferentes etapas da educao

Ao focalizar suas propostas em torno do conceito de educao ao longo
da vida, a Comisso no teve a pretenso de sugerir que esse salto qualita
tivo viesse a prescindir de uma reflexo sobre as diferentes etapas de ensino;
pelo contrrio, sua inteno consistia em confirmar, ao mesmo tempo,
algumas orientaes relevantes identificadas pela UNESCO por exemplo,
a importncia vital da educao bsica ou em incentivar a reviso das
funes assumidas pela educao secundria ou, ainda, em fornecer
respostas para as indagaes que continuam a ser suscitadas pela evoluo
do ensino superior e, sobretudo, pelo fenmeno da massificao.
Convm reconhecer simplesmente que a educao ao longo da vida
permite ordenar e, ao mesmo tempo, valorizar as diferentes fases de
aprendizagem, articular as transies e diversificar os percursos indivi
duais. Assim, ser que possvel escapar deste funesto dilema: selecionar,
mas multiplicando o fracasso escolar e o risco de excluso social; ou nivelar
o ensino, em detrimento da promoo dos talentos?
Tais reflexes, afinal, adotam o que foi to bem definido, por ocasio
da Conferncia de Jomtien, em 1990, sobre a educao bsica e as necessi
dades educativas fundamentais.
Essas necessidades referemse tanto aos instrumentos essenciais de
aprendizagem (leitura, escrita, expresso oral, clculo, resoluo de proble
mas), quanto aos contedos educativos fundamentais (conhecimento,
aptides, valores, atitudes), indispensveis ao ser humano para sobreviver,
desenvolver suas capacidades, viver e trabalhar com dignidade, participar
plenamente do desenvolvimento, aprimorar sua qualidade de vida, tomar
decises ponderadas e continuar a aprender3.
Alm de sua aparncia, essa abordagem , de fato, impressionante; mas,
da, no se deve inferir que ela tenha a pretenso de levar ao acmulo exces
sivo de programas. A relao entre professor e aluno, o conhecimento do
ambiente em que vivem as crianas, a adequada utilizao dos modernos
meios de comunicao (nos lugares em que eles so operacionais), podem
contribuir conjuntamente para o desenvolvimento pessoal e intelectual de
cada aluno. Os saberes bsicos desempenham, neste caso, seu verdadeiro
papel: ler, escrever e contar. A combinao do ensino clssico com as
3. UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem,
Jomtien, 1990. Braslia: UNESCO, 1990. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/
086291por.pdf>. nota de traduo.
15
abordagens exteriores escola permite que a criana tenha acesso s trs

dimenses da educao: tica e cultural, cientfica e tecnolgica, alm de
econmica e social.
Em outras palavras, a educao , tambm, uma experincia social,
mediante a qual a criana descobrese a si mesma, desenvolve as relaes
com os outros, adquire as bases do conhecimento e do savoirfaire. Essa
experincia deve iniciarse antes da idade da escolaridade obrigatria, sob
formas diferentes, conforme as circunstncias, alm de implicar a famlia e
a comunidade de base.
Duas observaes, consideradas relevantes pela Comisso, devem ser
acrescentadas a esse estgio de desenvolvimento.
A educao bsica deve ser garantida, por toda parte, aos 900 milhes
de adultos analfabetos, aos 130 milhes de crianas no escolarizadas, assim
como s crianas que abandonam prematuramente a escola (cujo nmero
superior a 100 milhes); esse amplo empreendimento uma prioridade
para as aes de assistncia tcnica e de parceria a serem executadas no
mbito da cooperao internacional.
A educao bsica um problema a ser enfrentado, naturalmente, por
todos os pases, incluindo as naes industrializadas. Desde esse estgio da
educao, os contedos devem desenvolver o gosto por aprender, a vontade
e a alegria de conhecer: portanto, o desejo e as possibilidades de ter acesso,
mais tarde, educao ao longo da vida.
E chegamos, assim, a uma das principais dificuldades de qualquer
reforma educacional: as polticas que, em relao aos jovens e adolescentes
concluintes da educao primria, devem ser adotadas para o perodo que
antecede o ingresso na vida profissional ou no ensino superior. Ser um
exagero afirmar que essa educao chamada secundria , de algum modo,
a malamada da reflexo sobre a educao? Verificase que ela objeto de
um grande nmero de crticas e est na origem de muitas frustraes.
Entre os fatores polmicos, citemos as necessidades crescentes, e cada
vez mais diversificadas, de formao que culminam na rpida progresso
do nmero de alunos e no congestionamento dos programas. Da, resultam
os problemas clssicos de massificao da educao; para resolvlos, os
pases pouco desenvolvidos experimentam srias dificuldades no aspecto
financeiro e organizacional. Citemos, igualmente, a angstia de quem
completa a educao secundria sem qualquer previso de emprego; tal
angstia tornase ainda mais acentuada pela obsesso de ingressar no
16
Jacques Delors
ensino superior como a nica sada possvel. A situao de desemprego em

massa, verificada em numerosos pases, acaba por incrementar esse mal
estar. A Comisso sublinhou como era inquietante a evoluo que nos
meios rurais ou urbanos, assim como nos pases em via de desenvolvimento
e nas naes industrializadas tem levado no apenas ao desemprego, mas
tambm ao subemprego dos recursos humanos.
Para a Comisso, parece que a sada se encontra em uma ampla diver
sificao da oferta de opes. Essa orientao corresponde precisamente a
uma constante preocupao da Comisso, ou seja, a valorizao de todos
os talentos, de modo a diminuir o fracasso escolar e a evitar, em um grande
nmero de adolescentes, o sentimento de excluso e de ausncia de futuro.
Alm das opes clssicas voltadas, sobretudo, para a abstrao e para
a conceitualizao deveriam ser oferecidas aos jovens outras vias que,
enriquecidas pela alternncia entre a escola e a vida profissional ou social,
permitissem a revelao de outros talentos e de outras preferncias. De
qualquer maneira, a possibilidade de transferncia entre essas diferentes
opes deveria ser estabelecida, de modo a corrigir os frequentes erros de
orientao.
Alm disso, no entender da Comisso, a perspectiva de retornar a um
ciclo de ensino ou de formao modificaria o clima geral; assim, a cada
adolescente estaria assegurado que seu destino no fica definitivamente
traado entre os 14 e os 20 anos.
Nesta ptica, tambm, que a educao superior deve ser abordada.
Comecemos por observar que, em muitos pases, ao lado da univer
sidade, existem numerosos estabelecimentos de ensino superior, alguns
dos quais participam no processo de seleo dos melhores estudantes,
enquanto outros foram criados para fornecerem, durante um perodo de
dois a quatro anos, uma formao profissional de qualidade e com
objetivos bem definidos. Essa diversidade corresponde, indiscutivelmente,
s necessidades da sociedade e da economia, tais como elas se manifestam
no plano nacional e regional.
Uma seleo, cada vez mais estrita, no pode constituir a soluo
aceitvel, do ponto de vista poltico e social, para a questo da massificao
da educao observada nos pases mais ricos. Uma das principais lacunas
desse tipo de orientao que numerosos jovens de ambos os sexos so
excludos do ensino antes de obterem um diploma reconhecido oficial
mente e, portanto, em uma situao de desespero porque, alm de no
17
serem titulares de um diploma, tampouco se beneficiam da contrapartida

de uma formao adaptada s necessidades do mercado de trabalho.
Nesse caso, convm gerenciar a progresso do nmero de estudantes
que, no entanto, dever ser limitado, graas a uma reforma da educao
secundria, de acordo com as grandes linhas propostas pela Comisso.
Por sua vez, a contribuio da universidade ter a ver com a diversifi
cao de sua oferta:
como espao da cincia, fonte de conhecimentos, ao instaurar as
condies para a pesquisa terica ou aplicada, ou para a formao dos
professores;
como meio de adquirir ao conciliar, no nvel mais elevado, saber com
savoirfaire qualificaes profissionais respaldadas em cursos e conte
dos constantemente adaptados s necessidades da economia;
como plataforma privilegiada da educao ao longo da vida, ao abrir as
portas aos adultos que desejarem retomar seus estudos, ou adaptarem
e enriquecerem seus conhecimentos, ou satisfazerem seu gosto de
aprender em qualquer domnio da vida cultural;
como parceiro privilegiado de uma cooperao internacional, ao
permitir o intercmbio de professores e de estudantes, alm de facilitar,
graas a ctedras com vocao planetria, a divulgao dos melhores
contedos de ensino.
Assim, a universidade eliminaria a discrepncia entre duas lgicas que,
erroneamente, tm sido consideradas como opostas: a administrao
pblica e a do mercado de trabalho. Ela voltaria a encontrar, tambm, o
sentido de sua misso intelectual e social no mago da sociedade, a saber:
de algum modo, uma das instituies que garantem os valores universais e
o patrimnio cultural. Esses aspectos constituem, para a Comisso, razes
pertinentes para defender maior autonomia das universidades.
Tendo formulado essas propostas, a Comisso sublinha que essa
problemtica assume uma dimenso particular nos pases pobres; da, o
papel determinante a ser desempenhado pelas universidades. Ao extrair
lies do prprio passado para analisar as dificuldades vivenciadas, atual
mente, por esses estados, as universidades dos pases em desenvolvi
mento devem empreender pesquisas suscetveis de contribuir para a
soluo dos problemas mais graves; alm disso, competelhes propor novas
perspectivas de desenvolvimento que permitam a construo efetiva, em
seus pases, de um futuro melhor para todos os cidados.
18
Jacques Delors
Incumbelhes tambm a tarefa de formar, na rea profissional e tcnica,

as futuras elites e os diplomados de nvel mdio e superior; alis, um grande
nmero de pases necessitam dessas pessoas para conseguirem sair do atual
ciclo de pobreza e de subdesenvolvimento. necessrio, em particular,
proceder elaborao de novos modelos de desenvolvimento seme
lhana do que j se fez para os pases do Leste Asitico, mas levando em
considerao a peculiaridade de cada caso para serem implementados em
determinadas regies, tais como a frica Subsaariana.
Levar a bom termo as estratgias das reformas educacionais

Sem subestimar a gesto das condicionantes a curto prazo, tampouco
negligenciar as adaptaes necessrias aos sistemas existentes, a Comisso
pretende sublinhar a necessidade de uma abordagem a longo prazo de
modo que as reformas indispensveis sejam levadas a bom termo. Por isso
mesmo, ela insiste sobre o fato de que as reformas em profuso acabam por
ficar sem efeito por no fornecerem ao sistema o tempo necessrio para
se impregnar do novo esprito, nem criarem as condies para que todos os
atores participem de sua implementao. Alm disso, como demonstrado
pelos fracassos do passado, um grande nmero de reformuladores, ao
adotarem uma abordagem demasiado radical ou terica, deixam de
lado os teis ensinamentos da experincia ou rejeitam as aquisies
positivas herdadas do passado; da, a insegurana de professores, pais e
alunos que mostram pouca disponibilidade para aceitar e, em seguida,
implantar as reformas.
Trs atores principais contribuem para o sucesso das reformas educa
cionais: em primeiro lugar, a comunidade local, principalmente os pais, a
diretoria das escolas e os professores; em segundo lugar, as autoridades
constitudas; e, em terceiro lugar, a comunidade internacional. No passado,
um grande nmero de rejeies foram tributrias do pouco empenho de
um desses parceiros. As tentativas para impor, de forma autoritria ou
do exterior, uma reforma educacional no tm obtido nenhum sucesso
O processo foi coroado de xito, em um grau mais ou menos importante,
nos pases que conseguiram suscitar o compromisso motivado por parte
das comunidades locais, dos pais e dos professores, apoiado em um dilogo
contnuo e em uma ajuda externa sob diferentes formas, seja no plano
financeiro, tcnico ou profissional; assim, manifesta a preeminncia
da comunidade local em uma estratgia de implementao de qualquer
reforma.
19
A participao da comunidade local na avaliao das necessidades, por

meio do dilogo com as autoridades constitudas e com os grupos interes
sados no seio da sociedade, a primeira etapa essencial para ampliar e
aprimorar o acesso educao. O prosseguimento desse dilogo pela
utilizao da mdia, por debates no mago da comunidade, pela educao
e formao dos pais, assim como pela formao em servio dos professores,
suscita, em geral, maior conscientizao e capacidade de discernimento,
alm de um desenvolvimento das potencialidades endgenas. Ao assumi
rem maior responsabilidade no seu prprio desenvolvimento, as comunidades
aprendem a apreciar o papel da educao como um meio de atingir os
objetivos societais e, ao mesmo tempo, como uma desejvel melhoria da
qualidade de vida. A esse propsito, a Comisso sublinha o interesse de uma
sbia descentralizao que permita o incremento da responsabilidade e da
capacidade de inovao de cada estabelecimento de ensino.
De qualquer modo, nenhuma reforma pode ser bemsucedida sem a
contribuio e a participao ativa dos professores; por esse motivo, a
Comisso recomenda que se preste uma ateno prioritria ao estatuto
social, cultural e material dos educadores.
Exigese muito inclusive, demasiado ao professor quando se alimenta
a expectativa de que ele venha a suprir as lacunas de outras instituies que
so, tambm, responsveis pela educao e formao dos jovens.
E tal exigncia desmesurada quando, afinal, o mundo exterior invade
cada vez mais a escola, principalmente por intermdio dos novos meios
de informao e de comunicao. De fato, o professor tem na sua frente
jovens cada vez menos vinculados s famlias ou a movimentos religiosos,
mas que se beneficiam de um volume crescente de informaes; ora, ele
ter de levar em considerao esse novo contexto se tiver o desejo de captar
a ateno dos jovens e ser compreendido por eles, transmitirlhes o gosto
de aprender e explicarlhes que informao no conhecimento, o qual
exige esforo, ateno, rigor e vontade.
Com ou sem razo, o professor tem o sentimento de estar isolado, no
s por desempenhar uma atividade individual, mas por causa das expecta
tivas suscitadas pelo ensino e por causa das crticas quase sempre, injustas
de que alvo. Acima de tudo, ele deseja que seja respeitada sua dignidade;
alm disso, em grande nmero, os professores esto filiados a organizaes
sindicais, muitas vezes, bastante influentes, nas quais existe essa a
realidade um esprito corporativo de defesa dos prprios interesses. No
entanto, tal constatao no impede que o dilogo entre a sociedade e os
20
Jacques Delors
professores, entre o poder pblico e suas organizaes sindicais, seja

fortalecido e vislumbrado sob uma nova perspectiva.
Temos de reconhecer que, apesar de ser uma tarefa difcil, indispen
svel renovar esse tipo de dilogo para romper com o sentimento de
isolamento e frustrao dos professores, de modo que os questionamentos
sejam aceitos e todos contribuam para o sucesso das reformas indispensveis.
Nesse contexto, convm acrescentar algumas recomendaes relacio
nadas com o prprio contedo da formao de professores, com seu pleno
acesso educao permanente, com a revalorizao do estatuto dos profes
sores responsveis pela educao bsica e com um maior envolvimento dos
professores nos meios sociais menos favorecidos e marginalizados; nesses
ambientes que, precisamente, eles podem contribuir para uma insero
mais bemsucedida dos jovens e adolescentes na sociedade.
Tratase, igualmente, de tomar partido no sentido de que, alm de
educadores e professores bem formados, o sistema educacional disponha
das ferramentas necessrias para garantir uma educao de qualidade:
livros, meios de comunicao de ltima gerao, ambiente cultural e
econmico da escola...
A Comisso, consciente das realidades concretas da educao, insistiu
muito na necessidade de recursos, em quantidade e em qualidade, sejam
clssicos por exemplo, os livros ou modernos, ou seja, as tecnologias de
informao; convm que, ao serem utilizados com discernimento, eles
venham a suscitar a participao ativa dos alunos. Por sua vez, os profes
sores devem trabalhar em equipe, principalmente, no ensino secundrio,
de modo a contriburem para a indispensvel flexibilidade dos cursos: tal
postura diminuir o ndice de fracasso escolar, far emergir determinadas
qualidades naturais dos alunos e, portanto, facilitar uma melhor orientao
dos estudos e dos currculos individuais na perspectiva de uma educao
ministrada ao longo da vida.
Considerado sob esta ptica, o aperfeioamento do sistema educacional
exige que os polticos assumam, plenamente, suas responsabilidades; eles
no podem ser omissos, partindo do pressuposto de que o mercado capaz
de corrigir suas lacunas ou, ainda, de que basta confiar em uma espcie de
autorregulao.
A Comisso enfatizou tanto a permanncia dos valores, as exigncias
do futuro, assim como os deveres dos professores e da sociedade porque
acredita no papel decisivo dos polticos; eles so os nicos que, ao levarem
21
em considerao todos os elementos, podem suscitar debates de interesse

geral. Ora, tal dinmica da vida poltica constitui uma necessidade vital
para a educao: efetivamente, um assunto que diz respeito a todos, e
o nosso futuro que est em jogo; alm disso, a prpria educao pode
contribuir, precisamente, para a melhoria do destino de todos e de cada um
de ns.
Assim, somos levados, inevitavelmente, a sublinhar o papel das auto
ridades constitudas a quem incumbe o dever de apresentar opes claras
e, aps uma ampla negociao com todos os interessados, de proceder
escolha de uma poltica pblica que, independentemente das estruturas do
sistema de ensino (pblico, privado ou misto), apresente as diretrizes,
estabelea os fundamentos e as coordenadas do sistema, alm de garantir
sua regulao, mediante as necessrias adaptaes.
evidente que, nesse mbito, todas as decises tm consequncias
financeiras. A Comisso no minimiza essa condicionante; sem entrar na
complexa diversidade dos sistemas, ela pensa que a educao um bem
coletivo que deve ser acessvel a todos. Uma vez admitido esse princpio,
possvel combinar os recursos financeiros do setor pblico e privado, de
acordo com diferentes frmulas que levem em considerao as tradies de
cada pas, seu estgio de desenvolvimento, os estilos de vida e a distribuio
de recursos.
O princpio da igualdade de oportunidades deve, em todas as circuns
tncias, orientar as opes a escolher.
No decorrer dos debates, evoquei uma soluo mais radical: uma vez
que a educao ao longo da vida vai implementarse aos poucos, seria
possvel vislumbrar a hiptese de atribuir a cada jovem, no incio de sua
escolaridade, um crditotempo que lhe desse direito a determinado
nmero de anos de ensino. Esse valor seria creditado na conta de uma
instituio que, em relao a cada jovem, ficaria encarregada de gerenciar,
por assim dizer, o capital de tempo aprazado mediante recursos financeiros
adequados. Alm de dispor desse capital, de acordo com sua experincia
escolar e com as prprias preferncias, cada jovem poderia guardar uma
parte desse capital para ter condies depois do termo da escolaridade,
na sua vida de adulto de se beneficiar das vantagens oferecidas pela
formao permanente. Ele teria a possibilidade, tambm, de aumentar seu
capital, por meio de depsitos financeiros uma espcie de conta poupan
aprevidncia destinada educao no crdito de sua conta no banco
de tempo aprazado. Tendo aprovado essa ideia, aps um debate aprofunda
22
Jacques Delors
do, a Comisso no deixou de estar consciente dos possveis deslizes,

inclusive, em detrimento da igualdade de oportunidades; por esse motivo,
na situao atual, seria possvel experimentar a outorga de um crdito
tempo para a educao, no termo da escolaridade obrigatria, de modo que
o adolescente pudesse fazer suas escolhas sem hipotecar o futuro.
Mas, para resumir, se fosse necessrio sublinhar aps a etapa essen
cial que, foi a Conferncia de Jomtien sobre a educao bsica um tema a
ser tratado com urgncia, nossa ateno deveria focalizarse no ensino
secundrio. De fato, entre a sada da educao secundria e a entrada na
vida ativa, ou seja, o acesso educao superior, que se define o destino
de milhes de jovens, moas e rapazes: a se encontra o aspecto mais
vulnervel de nossos sistemas educacionais devido elitizao, falta de
controle em relao aos fenmenos de massificao ou inrcia e ausncia
de capacidade de adaptao. No momento em que os jovens devem enfrentar
os problemas da adolescncia e j se sentem, em certo sentido, mais
amadurecidos , mas sofrem, na realidade, por falta de maturidade, no
momento em que eles so dominados no tanto pela displicncia, mas pela
ansiedade diante das responsabilidades futuras, importante oferecerlhes
locais propcios aprendizagem e descoberta, fornecerlhes as ferra
mentas apropriadas para refletir e preparar o futuro, diversificar as escolhas
curriculares em funo de suas capacidades, assim como proceder de
modo que suas perspectivas no sejam frustradas e eles tenham sempre a
possibilidade de retomar e retificar suas opes.
Ampliar a cooperao internacional a toda a aldeia global

A Comisso observou que, na rea poltica e econmica, recorrese cada
vez mais a aes de nvel internacional na tentativa de encontrar solues
satisfatrias para os problemas de dimenso planetria por exemplo, o
fenmeno de crescente interdependncia j frequentemente sublinhado.
Ela deplorou igualmente a precariedade dos resultados obtidos e a
necessidade de reformar as instituies internacionais para incrementar a
eficcia de suas intervenes.
Esta anlise aplicase, em igualdade de circunstncias, s reas abrangidas
pelo social e pela educao. Chamouse a ateno, propositadamente, para
a importncia da Cpula de Copenhague, em maro de 1995, dedicada s
questes sociais; nas orientaes adotadas durante esse evento, a educao
ocupa um lugar de destaque. Nesse contexto, a Comisso levada a formu
lar as seguintes recomendaes:
23
uma poltica destinada a incentivar, vigorosamente, a educao das

moas e mulheres, de acordo com a orientao da Conferncia de
Beijing (setembro de 1995);
uma percentagem mnima (25%) do oramento destinado ajuda ao
desenvolvimento para o financiamento da educao; essa alocao em
favor da educao deveria ser garantida, igualmente, pelas instituies
financeiras internacionais e, em primeiro lugar, pelo Banco Mundial
que, nesse aspecto, j desempenha um papel importante;
o desenvolvimento da troca entre dvida e educao (debtforeduction
swaps) de maneira a compensar os efeitos negativos nas despesas p
blicas com fins educacionais das polticas de ajuste e de reduo dos
dficits interno e externo;
a divulgao, em favor de todos os pases, das novas tecnologias de
informao e comunicao, a fim de evitar a criao de novo fosso entre
pases ricos e pases pobres;
a mobilizao do notvel potencial oferecido pelas organizaes no
governamentais e, portanto, pelas iniciativas de base, suscetvel de
apoiar de forma bastante til as aes de cooperao internacional.
Essas sugestes iniciais devem ser consideradas em uma perspectiva de
parceria, e no de assistncia; observao ditada pela experincia de um
nmero elevado de fracassos e de um desperdcio considervel de verbas,
assim como pelo fenmeno da globalizao. J possvel contar com a
vivncia de alguns exemplos, tais como o xito de cooperaes e inter
cmbios levados a efeito em nvel regional, em particular, o caso da Unio
Europeia.
A parceria justificase, tambm, pelo fato de conduzir a um jogo com
saldo positivo; de fato, se os pases industrializados, por meio de suas
experincias bemsucedidas, de suas tcnicas, assim como de seus recursos
financeiros e materiais, podem ajudar os pases em desenvolvimento, estes
tm condies de ensinarlhes modos de transmisso da herana cultural,
itinerrios de socializao das crianas e, ainda mais fundamentalmente,
culturas e estilos de ser diferentes.
A UNESCO deveria ser dotada, pelos pasesmembros, com os recursos
indispensveis para animar o esprito e as aes de parceria, no mbito das
orientaes que nossa Comisso apresenta Conferncia Geral desta
Organizao; tal empreendimento poderia comear pela divulgao das
inovaes bemsucedidas e pelo apoio fornecido para a constituio de
24
Jacques Delors
redes respaldadas por iniciativas de base das ONGs que tenham o objetivo
de desenvolver um ensino de qualidade (ctedras UNESCO) ou de incen
tivar as parcerias na rea da pesquisa.
Organizao, atribumos tambm um papel fundamental no desen
volvimento adequado das novas tecnologias da informao a servio de uma
educao de qualidade.
Ainda mais fundamentalmente, a UNESCO estar servindo paz e
compreenso mtua entre os homens, ao valorizar a educao como
esprito de concrdia emergncia do anseio de conviver , como militantes
da nossa aldeia global, que deve ser pensada e organizada para o bem das
geraes futuras; desse modo, ela contribuir para incrementar uma cultura
da paz.
Ao escolher o ttulo para este relatrio, a Comisso inspirouse na fbula
Le laboureur et ses enfants [O lavrador e seus filhos] de La Fontaine:
Livremse (disse o lavrador) de vender a herana,
Deixada por nossos antepassados,
No interior, escondese um tesouro.
Assim, parodiando o poeta, que elogiava o trabalho e referindose a

educao ou tudo o que a humanidade tem aprendido acerca de si mesma,
seria possvel levlo a afirmar:
Mas, o pai foi sbio
Ao mostrarlhes, antes de morrer,
Que a educao um tesouro.
Jacques Delors
Presidente da Comisso
25
PRIMEIRA PARTE
HORIZONTES
Captulo 1. Da comunidade de base sociedade mundial

Pistas e recomendaes
A interdependncia planetria e a globalizao so os principais fen
menos de nosso tempo; eles j esto em marcha e vo deixar sua marca
profunda no sculo XXI. Desde j, eles exigem uma reflexo abrangente
para alm das reas da educao e da cultura sobre o papel e as
estruturas das organizaes internacionais.
O principal risco consiste em estabelecer uma ruptura entre uma mino
ria apta a movimentarse neste novo mundo em formao e uma maioria
que viesse a sentirse merc dos acontecimentos, incapaz de exercer
influncia sobre o destino coletivo, alm do risco de assistirmos a um
recuo democrtico e a mltiplas revoltas.
Devemos deixarnos orientar pela utopia que faz convergir o mundo
para uma maior compreenso mtua, acompanhada por um sentido
mais arraigado de responsabilidade e mais solidariedade, na aceitao
de nossas diferenas de natureza espiritual e cultural. Ao permitir que
todos tenham acesso ao conhecimento, a educao desempenha um
papel bem concreto na plena realizao desta tarefa universal: ajudar a
compreender o mundo e o outro, a fim de que cada um adquira maior
compreenso de si mesmo.
Captulo 2. Da coeso social participao democrtica

A poltica educacional deve ser suficientemente diversificada e conce

bida de tal modo que no se torne um fator suplementar de excluso
social.
A socializao de cada indivduo e o desenvolvimento pessoal no

devem ser excludentes; tornase necessrio promover um sistema que
27
Primeira parte
se empenhe em combinar as vantagens da integrao com o respeito

pelos direitos individuais.
A educao no pode, por si s, resolver os problemas desencadeados
pela ruptura (quando se verifica tal ocorrncia) do vnculo social; no
entanto existe a expectativa de que ela contribua para o desenvol
vimento do desejo de conviver, elemento bsico da coeso social e da
identidade nacional.
Essa tarefa s pode ser bemsucedida se a escola vier a fornecer sua
contribuio para a promoo e integrao dos grupos minorit
rios, mobilizando os prprios interessados em relao ao respeito por
sua personalidade.
A democracia parece progredir, segundo formas e etapas adaptadas
situao de cada pas; no entanto sua vitalidade encontrase constante
mente ameaada. Na escola que deve comear a educao para uma
cidadania consciente e ativa.
A participao democrtica depende, de algum modo, das virtudes
cvicas; no entanto ela pode ser incentivada ou estimulada pela edu
cao e por prticas adaptadas sociedade da informao. Tratase de
fornecer referncias e grades de leitura a fim de fortalecer as habilidades
de compreenso e discernimento.
Compete educao garantir s crianas e aos adultos as bases culturais
que lhes permitam decifrar, na medida do possvel, as mudanas em
curso; tal postura supe a elaborao de uma triagem no volume de
informaes, a fim de facilitar sua interpretao e de situar os aconte
cimentos em uma histria geral.
Os sistemas educacionais devem fornecer respostas para os mltiplos
desafios da sociedade da informao, na perspectiva de um enriqueci
mento contnuo dos saberes e do exerccio de uma cidadania adaptada
s exigncias do nosso tempo.
28
Horizontes
Captulo 3. Do crescimento econmico ao

desenvolvimento humano
Prosseguimento da reflexo empreendida em torno da ideia de um novo
modelo de desenvolvimento mais respeitador da natureza e dos ritmos
da pessoa.
nfase ao lugar do trabalho na sociedade do futuro considerando as
incidncias do progresso tecnolgico e as mudanas nos estilos de vida,
sejam individuais ou coletivos.
Avaliao mais exaustiva do desenvolvimento humano, levando em
considerao todas as suas dimenses, segundo o esprito dos trabalhos
do PNUD.
Estabelecimento de novas relaes entre poltica educacional e poltica
de desenvolvimento a fim de fortalecer as bases do saber e dos savoir
faire nos pases em tela: incentivo iniciativa, ao trabalho em equipe, s
sinergias realistas, a partir dos recursos locais, assim como ao trabalho
por conta prpria e ao empreendedorismo.
Enriquecimento e generalizao indispensveis da educao bsica
(importncia da Declarao de Jomtien).
29
SEGUNDA PARTE
PRINCPIOS
Captulo 4. Os quatro pilares da educao

A educao ao longo da vida baseiase em quatro pilares: aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser.
Aprender a conhecer, combinando uma cultura geral, suficientemente
ampla, com a possibilidade de estudar, em profundidade, um nmero
reduzido de assuntos, ou seja: aprender a aprender, para beneficiarse
das oportunidades oferecidas pela educao ao longo da vida.
Aprender a fazer, a fim de adquirir no s uma qualificao profissional,
mas, de uma maneira mais abrangente, a competncia que torna a
pessoa apta a enfrentar numerosas situaes e a trabalhar em equipe.
Alm disso, aprender a fazer no mbito das diversas experincias sociais
ou de trabalho, oferecidas aos jovens e adolescentes, seja espontanea
mente na sequncia do contexto local ou nacional, seja formalmente,
graas ao desenvolvimento do ensino alternado com o trabalho.
Aprender a conviver, desenvolvendo a compreenso do outro e a percep
o das interdependncias realizar projetos comuns e prepararse
para gerenciar conflitos no respeito pelos valores do pluralismo, da
compreenso mtua e da paz.
Aprender a ser, para desenvolver, o melhor possvel, a personalidade e
estar em condies de agir com uma capacidade cada vez maior de auto
nomia, discernimento e responsabilidade pessoal. Com essa finalidade,
a educao deve levar em considerao todas as potencialidades de cada
indivduo: memria, raciocnio, sentido esttico, capacidades fsicas,
aptido para comunicarse.
No momento em que os sistemas educacionais formais tendem a
privilegiar o acesso ao conhecimento, em detrimento das outras formas
de aprendizagem, mister conceber a educao como um todo. Essa
31
Segunda parte: princpios
perspectiva deve no futuro inspirar e orientar as reformas educacionais,

seja na elaborao dos programas ou na definio de novas polticas
pedaggicas.
Captulo 5. A educao ao longo da vida

O conceito de educao ao longo da vida a chave que abre as portas
do sculo XXI; ele elimina a distino tradicional entre educao formal
inicial e educao permanente. Alm disso, converge em direo a outro
conceito, proposto com frequncia: o da sociedade educativa na
qual tudo pode ser uma oportunidade para aprender e desenvolver os
talentos.
Sob essa nova perspectiva, a educao permanente concebida como
algo que vai muito mais alm do que j se pratica, especialmente nos
pases desenvolvidos, a saber: as iniciativas de atualizao, reciclagem
e converso, alm da promoo profissional, dos adultos. Ela deve abrir
as possibilidades da educao a todos, com vrios objetivos: oferecer
uma segunda ou terceira oportunidade; dar resposta sede de conhe
cimento, de beleza ou de superao de si mesmo; ou, ainda, aprimorar
e ampliar as formaes estritamente associadas s exigncias da vida
profissional, incluindo as formaes prticas.
Em suma, a educao ao longo da vida, deve tirar proveito de todas as
oportunidades oferecidas pela sociedade.
32
TERCEIRA PARTE
ORIENTAES
Captulo 6. Da educao bsica universidade

Uma exigncia vlida para todos os pases, mediante a adaptao a
modalidades e contedos diferentes: o reforo da educao bsica; da,
a nfase atribuda ao ensino primrio e a suas aprendizagens bsicas
clssicas ler, escrever, contar , assim como a possibilidade de se expri
mir em uma linguagem suscetvel de facilitar o dilogo e a compreenso.
A necessidade ainda mais forte no futuro de uma abertura ao uni
verso da cincia, chave para abrir as portas do sculo XXI e de suas
reviravoltas cientficas e tecnolgicas.
Adaptar a educao bsica aos contextos particulares, aos pases e
populaes mais desfavorecidos. Partir de dados da vida quotidiana,
que oferece oportunidades de compreender os fenmenos naturais,
assim como de ter acesso s diferentes formas de sociabilidade.
Evocao dos imperativos da alfabetizao e da educao bsica para
os adultos.
Privilegiar, em todos os casos, a relao entre professor e aluno; as
tecnologias de ltima gerao, por sua vez, devem limitarse a apoiar a
relao (transmisso, dilogo e confronto) entre o docente e o discente.
A educao secundria deve ser repensado nesta perspectiva geral de
educao ao longo da vida. O princpio essencial consiste em organizar
a diversidade de opes sem que seja fechada a possibilidade de um
retorno ulterior ao sistema educacional.
Os debates sobre a seletividade e a orientao tornarseiam muito mais

transparentes se esse princpio fosse plenamente aplicado; nesse caso,
todos teriam o sentimento de que, independentemente das opes e
dos cursos frequentados na adolescncia, nenhuma porta seria fechada
no futuro, tampouco a da prpria escola. A igualdade de oportunidades
adquiriria, ento, seu pleno sentido.
33
Terceira parte
A universidade deve ocupar o centro do sistema educacional mesmo

que, semelhana do que ocorre em numerosos pases, existam outros
estabelecimentos de ensino superior.
Ela deveria desempenhar estas quatro funes essenciais:
1. preparao para a pesquisa e para o ensino;
2. oferta de uma formao, em diferentes reas, bastante especializada
e adaptada s necessidades da vida econmica e social;
3. abertura a todos para responder aos mltiplos aspectos do que se
designa por educao permanente, em sentido lato;
4. cooperao internacional.
Ela deve dispor, tambm, da possibilidade de se exprimir com toda a
independncia e responsabilidade acerca de problemas ticos e sociais
como uma espcie de poder intelectual, indispensvel para ajudar a
sociedade a refletir, compreender e agir.
A diversidade da educao secundria e as possibilidades oferecidas pela
universidade deveriam fornecer respostas vlidas para os desafios da
massificao, ao suprimir a obsesso pela via principal e nica. Combi
nadas com a generalizao da alternncia estudo/trabalho, elas deveriam
permitir, tambm, a luta eficaz contra o fracasso escolar.
O desenvolvimento da educao ao longo da vida implica o estudo de
novas formas de obteno das certificaes que levem em considerao
o conjunto das competncias adquiridas.
Captulo 7. Os professores em busca de novas perspectivas

Mesmo que a situao psicolgica e material dos professores seja muito
diferente de acordo com o pas abordado, impese a revalorizao de
seu status para que a educao ao longo da vida venha a desempenhar
a misso central que a Comisso lhe atribui para o progresso de nossas
sociedades e para o fortalecimento da compreenso mtua entre os
povos. O professor deve ser reconhecido como tal pela sociedade, alm
de dispor da autoridade necessria e das ferramentas adequadas para
exercer sua funo.
Mas, a educao ao longo da vida implica, diretamente, o conceito de
sociedade educativa: nesta sociedade, so oferecidas mltiplas oportu
34
Orientaes
nidades de aprender, tanto na escola quanto na vida econmica, social

e cultural. Da, a necessidade de multiplicar as negociaes e as parce
rias com as famlias, o meio econmico, o mundo associativo, os atores
da vida cultural etc.
Os professores so afetados, tambm, por esse imperativo de atualizao
dos conhecimentos e das competncias. Sua vida profissional deve ser
organizada de tal modo que estejam em condies, at mesmo, sejam
obrigados a aprimorar sua arte e a se beneficiar de experincias vividas
em diversas esferas da vida econmica, social e cultural. Em geral, tais
possibilidades esto previstas nas mltiplas formas de licena para
formao ou de ano sabtico; essas frmulas, devidamente adaptadas,
devem ser ampliadas a todos os professores.
Mesmo que o ofcio de professor seja, fundamentalmente, uma atividade
solitria, no sentido de que cada professor deve assumir suas prprias
responsabilidades e deveres profissionais, o trabalho em equipe indis
pensvel, sobretudo no secundrio, para melhorar a qualidade da
educao e adaptla melhor s caractersticas particulares das aulas ou
dos grupos de alunos.
O relatrio insiste na importncia do intercmbio de professores e das
parcerias entre instituies de pases diferentes. Tais iniciativas garan
tem um indispensvel valor agregado qualidade da educao, assim
como maior abertura a outras culturas, civilizaes e experincias; eis o
que confirmado pelas experincias em curso.
Todas essas orientaes devem ser objeto de dilogo, at mesmo de
contratos, com as organizaes de professores, passando por cima do
carter puramente corporativista de tais negociaes. De fato, as orga
nizaes sindicais, alm do objetivo de defender os interesses morais e
materiais de seus associados, acumularam um capital de experincias;
elas dispemse a transmitir esse acervo aos responsveis pelas decises
polticas.
Captulo 8. Escolhas na rea da educao: o papel do poltico

As opes educacionais so opes de sociedade: em todos os pases,
elas exigem um amplo debate pblico, baseado na avaliao rigorosa
dos sistemas educacionais. A Comisso convida as autoridades constitu
das a facilitar esse debate, de modo que seja possvel chegar a um
35
Terceira parte
consenso democrtico, que constitui a via mais adequada para o sucesso

das estratgias de reforma.
A Comisso preconiza a implementao de medidas que permitam
associar os diferentes atores sociais s tomadas de deciso em matria
de educao; em seu entender, a descentralizao administrativa e a
autonomia dos estabelecimentos de ensino podem levar, na maioria dos
casos, ao desenvolvimento e generalizao da inovao.
Nessa perspectiva que a Comisso entende reafirmar o papel do pol
tico: incumbelhe o dever de apresentar as opes com clareza e de
garantir regulamentao geral com as adaptaes indispensveis. De
fato, a educao constitui um bem coletivo que no pode ser regulado
pelo simples jogo do mercado.
Nem por isso a Comisso subestima a importncia das condicionantes
financeiras e preconiza a implantao de parcerias entre setor pblico
e privado. Para os pases em desenvolvimento, o financiamento pblico
da educao bsica continua sendo uma prioridade, mas as opes
adotadas no devem desestabilizar a coerncia do sistema no seu
conjunto, nem prejudicar os outros nveis de ensino.
Por outro lado, indispensvel que as estruturas de financiamento
sejam reexaminadas luz do princpio segundo o qual a educao deve
desenvolverse ao longo da vida dos indivduos. Neste sentido, a Comis
so julga que a proposta de um crditotempo para a educao tal como
ela formulada, sumariamente, neste relatrio merece ser debatida e
aprofundada.
O desenvolvimento das novas tecnologias da informao e da comuni
cao deve suscitar uma reflexo geral sobre o acesso ao conhecimento
no mundo de amanh. A Comisso recomenda:
diversificao e aprimoramento do ensino a distncia, pelo recurso
s novas tecnologias;
crescente utilizao dessas tecnologias no mbito da educao de
adultos, em particular, para a formao contnua de professores;
fortalecimento das infraestruturas e capacidades dos pases em
desenvolvimento, assim como a divulgao das tecnologias por toda
a sociedade: tratase, de qualquer maneira, de condies prvias sua
utilizao no mbito dos sistemas educacionais formais;
lanamento de programas de divulgao das novas tecnologias sob
os auspcios da UNESCO.
36
Orientaes
Captulo 9. A cooperao internacional: educar a aldeia global

A necessidade de uma cooperao internacional que deve ser repen
sada radicalmente vlida tambm para a rea da educao; tratase
de uma questo que implica no s os responsveis pelas polticas
educativas e os professores, mas tambm todos os atores da vida coletiva.
No plano da cooperao internacional, promover uma poltica que sirva
de forte incentivo em favor da educao das moas e mulheres, de
acordo com o esprito da Conferncia de Beijing (1995).
Modificar a orientao da poltica de assistncia para uma perspectiva
de parceria, ao favorecer, especialmente, a cooperao e o intercmbio
no mago de grupos regionais.
Alocar educao um financiamento correspondente a 25% da ajuda
destinada ao desenvolvimento.
Incentivar a converso de dvidas, a fim de compensar os efeitos nega
tivos sobre as despesas com a educao das polticas de ajuste e de
reduo de dficits interno e externo.
Ajudar no fortalecimento dos sistemas educacionais nacionais ao enco
rajar as alianas e a cooperao entre os ministrios em nvel regional,
e entre pases que enfrentam problemas semelhantes.
Ajudar os pases a enfatizar a dimenso internacional do ensino minis
trado (programas de estudo, recurso s tecnologias da informao,
cooperao internacional).
Incrementar novas parcerias entre as instituies internacionais que se
dedicam educao, lanando, por exemplo, um projeto internacional
que tenha o objetivo de divulgar e implementar o conceito de educao
ao longo da vida, a partir do modelo de iniciativa interinstitucional que
culminou na Conferncia de Jomtien.
Estimular em particular, pela criao de indicadores adequados a
coleta em escala internacional de dados relativos aos investimentos nacio
nais na educao: soma total dos fundos privados, dos investimentos
do setor industrial, das despesas com a educao no formal etc.
Constituir um conjunto de indicadores destinados a detectar as
disfunes mais graves dos sistemas educacionais, relacionando, por
exemplo, diversos dados quantitativos e qualitativos: nvel de despesas
37
Terceira parte
com a educao, taxa de desperdcio, desigualdades de acesso, falta de

eficcia dos diferentes setores do sistema, deficiente qualidade de
ensino, condio dos docentes etc.
De acordo com uma iniciativa de prospeco, criar um observatrio
UNESCO das novas tecnologias da informao, de sua evoluo e de seu
impacto previsvel, no s sobre os sistemas educacionais, mas tambm
sobre as sociedades modernas.
Incentivar, por intermdio da UNESCO, a cooperao intelectual na
rea da educao: Ctedras UNESCO, Escolas Associadas, partilha
equitativa do saber entre pases, divulgao das tecnologias da infor
mao, intercmbio de estudantes e de pesquisadores.
Fortalecer a ao normativa da UNESCO a servio de seus Estados
Membros, por exemplo, no que diz respeito harmonizao das
legislaes nacionais com os instrumentos internacionais.
38
ANEXOS
O trabalho da Comisso
A Conferncia Geral da UNESCO, em novembro de 1991, convidou o
Diretor Geral a convocar uma Comisso Internacional para refletir sobre
a educao e a aprendizagem no sculo XXI. Assim, Federico Mayor
solicitou a Jacques Delors para assumir a presidncia dessa Comisso, que
reuniu outras 14 personalidades de todas as regies do mundo, oriundas de
diversos horizontes culturais e profissionais.
A Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI foi criada
oficialmente no incio de 1993. Financiada pela UNESCO e dispondo de um
secretariado posto sua disposio por esta Organizao, a Comisso pde
tirar partido dos preciosos recursos de que dispe a UNESCO e da sua
experincia internacional, assim como de um impressionante acervo de
informaes; no entanto ela empreendeu seus trabalhos e elaborou suas
recomendaes com toda a independncia.
A UNESCO j havia publicado vrios estudos internacionais com o
objetivo de fazer o balano em relao aos problemas e s prioridades da
educao. Em 1968, em La crise mondiale de lducation une analyse des
systmes [A crise mundial da educao uma anlise dos sistemas], Philip
H. Coombs, diretor do Instituto Internacional de Planejamento da Educa
o (IIPE) da UNESCO, apoiavase em trabalhos desse Instituto para analisar
os problemas da educao no mundo e recomendar aes inovadoras.
Em 1971, aps trs anos de ao vigorosa dos movimentos estudantis em
vrios pases, Ren Maheu (ento, Diretor Geral da UNESCO) solicitou a
Edgar Faure, expresidente do Conselho de Ministros e exMinistro da
Educao francs, para assumir a presidncia de um grupo de sete pessoas,
a quem ele confiava a tarefa de definir as novas finalidades atribudas
educao perante a rpida transformao do conhecimento e das socie
dades, as exigncias do desenvolvimento, as aspiraes do indivduo e os
imperativos da compreenso internacional e da paz. A Comisso Edgar
Faure foi convidada a formular sugestes relativas aos meios conceituais,
humanos e financeiros a serem implementados para atingir os objetivos
39
Anexos
que ela havia estabelecido; publicado em 1972 e intitulado Apprendre

tre4, o relatrio desta Comisso teve o grande mrito de propor o conceito
de educao permanente, em um perodo em que os sistemas educacionais
tradicionais eram questionados.
A primeira e, sem dvida, a maior dificuldade enfrentada pela nova
Comisso, presidida por Jacques Delors, no incio da tarefa que lhe fora
confiada, consistiu na extrema diversidade, por todo o planeta, de situa
es, alm de concepes acerca da educao e de suas modalidades de
organizao. Outra dificuldade, corolrio da precedente: no decorrer de
seus trabalhos, a Comisso s conseguiu assimilar evidentemente uma
pequena parcela da quantidade de informaes existentes. Da, a necessidade
imperiosa de proceder a escolhas e determinar o que era essencial para o
futuro, em uma dialtica entre as evolues geopolticas, econmicas,
sociais e culturais, por um lado, e, por outro, as possveis contribuies das
polticas na rea da educao. Desse modo, tendo sido escolhidas seis pistas
de reflexo e de trabalho, a Comisso pde abordar sua tarefa do ponto
de vista das finalidades (individuais e societais) do processo educacional:
educao e cultura; educao e cidadania; educao e coeso social;
educao trabalho e emprego; educao e desenvolvimento; educao,
pesquisa e cincia. Essas seis pistas foram completadas pelo estudo de trs
temas transversais que esto relacionados, mais diretamente, com o
funcionamento dos sistemas educacionais, a saber: as tecnologias da comu
nicao; os professores e o processo pedaggico; o financiamento e a gesto.
No plano metodolgico, o procedimento da Comisso consistiu em
empreender uma consulta to ampla quanto possvel, levando em consi
derao o tempo de que dispunha. Ela reuniuse oito vezes em sesso
plenria e outras tantas em grupos de trabalho para examinar os grandes
temas adotados, assim como as preocupaes e os problemas de determi
nada regio ou grupo de pases. Os participantes desses grupos de trabalho
representavam uma ampla gama deatividades, profisses e organizaes
relacionadas, direta ou indiretamente, com a educao formal ou no formal:
professores, pesquisadores, estudantes, integrantes do governo, membros
de organizaes governamentais e no governamentais, no plano nacional
e internacional.
Uma srie de audies de intelectuais e de personalidades de renome
permitiu que a Comisso procedesse a uma profunda troca de pontos de
4. A verso em portugus foi publicada em 1974 com o ttulo Aprender a ser (ver nota 2) nota de traduo.
40
Anexos
vista acerca de todos os aspectos que, de algum modo, esto relacionados

com a educao; foram efetuadas, tambm, consultas individuais, por meio
de entrevistas ou por via postal. Um questionrio foi enviado a todas as
comisses nacionais da UNESCO, convidandoas a enviar documentao
ou materiais inditos: a reao foi bastante positiva, e as respostas foram
estudadas com ateno. Do mesmo modo, as ONGs foram consultadas e,
s vezes, convidadas a participar de algumas reunies. No decorrer de 30
meses, os membros da Comisso incluindo seu presidente tomaram
parte, igualmente, em uma srie de reunies governamentais e no gover
namentais, que constituram outras tantas oportunidades para discutir seus
trabalhos e para proceder troca de pontos de vista. A Comisso, alm dos
pareceres solicitados, recebeu um grande nmero de mensagens enviadas,
espontaneamente; por sua vez, o secretariado analisou um volume
considervel de documentao e elaborou snteses sobre diversos assuntos,
a pedido de seus membros. Alm do prprio relatrio, a Comisso props
UNESCO a publicao dos documentos de trabalho que serviram de
referncia para sua reflexo.
Membros da Comisso
Jacques Delors (Frana), presidente, exministro da Economia e da
Fazenda, expresidente da Comisso Europeia (19851995).
Inam Al Mufti (Jordnia),especialista em condio feminina, conse
lheira de Sua Majestade a rainha Noor alHussein, exministra do
Desenvolvimento Social.
Isao Amagi (Japo), especialista em educao, conselheiro especial do
ministro da Educao, Cincia e Cultura, alm de presidente da Fundao
Japonesa para o Intercmbio Educativo (BABA).
Roberto Carneiro (Portugal), presidente da TVI (Televiso Indepen
dente), exministro da Educao.
Fay Chung (Zimbbue), exministra para os Assuntos Internos, Criao
de Empregos e Cooperativas, integrante do Parlamento, exministra da
Educao; diretora do Education Cluster (UNICEF, Nova Iorque).
Bronislaw Geremek (Polnia), historiador, deputado da Assembleia
Polonesa, exprofessor do Collge de France.
William Gorham (Estados Unidos), especialista em poltica pblica,
presidente do Urban Institute de Washington, D. C. desde 1968.
41
Anexos
Aleksandra Kornhauser (Eslovnia), diretora do Centro Internacional

de Produtos Qumicos de Liubliana, especialista de relaes entre desen
volvimento industrial e proteo do meio ambiente.
Michael Manley (Jamaica), sindicalista, professor universitrio e escri
tor, Primeiro Ministro de 1972 a 1980 e de 1989 a 1992.
Marisela Padrn Quero (Venezuela), sociloga, exdiretora de pesquisa
da Fundacin Romulo Betancourt, exministra da Famlia, diretora da
Diviso da Amrica Latina e do Caribe (FNUAP, Nova Iorque).
MarieAnglique Savan (Senegal), sociloga, membro da Comisso
sobre Governabilidade, diretora da Diviso da frica (FNUAP, Nova Iorque).
Karan Singh (ndia), diplomata e vrias vezes ministro, em especial da
Educao e da Sade; autor de vrias obras nas reas do meio ambiente,
filosofia e cincia poltica; presidente do Templo da Compreenso, impor
tante organizao internacional interconfessional.
Rodolfo Stavenhagen (Mxico), pesquisador em cincias polticas e
sociais, professor no Centro de Estudos Sociolgicos, El Colegio de Mexico.
Myong Won Suhr (Coreia do Sul), exministro da Educao, presidente
da Comisso Presidencial para a Reforma da Educao (19851987).
Zhou Nanzhao (China), especialista em educao, vicepresidente e
professor do Instituto Nacional Chins de Estudos Educacionais.
42
Anexos
Mandato da Comisso
Alexandra Draxler, Secretria da Comisso
O secretariado da Comisso garante o monitoramento de seus trabalhos
por meio da publicao da documentao que serviu de base a seu relatrio,
assim como os estudos destinados a aprofundar os diferentes aspectos de
sua reflexo ou de suas recomendaes; por solicitao das instncias
governamentais ou no governamentais, ele fornecer apoio para organizar
reunies a fim de serem debatidas as concluses da Comisso; por ltimo,
ele participar de atividades que tenham o objetivo de pr em prtica
algumas das recomendaes da Comisso.
Endereo da Comisso
Task Force on Education for the Twenty-first Century
UNESCO
7, Place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
France
Tel.: (33 1) 45 68 11 23
Fax: (33 1) 45 68 56 32
Email: edobserv@unesco.org
Frum de Discusso (em ingls): delorsforum@unesco.org
Site: http://www.unesco.org/delors/
43

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Publicado pelo Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil,

Traduo: Guilherme Joo de Freitas Teixeira

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos

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A Educao ou a utopia necessria

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TERCEIRA PARTE: ORIENTAES

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Perante os mltiplos desafios suscitados pelo futuro, a educao surge como

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A educao ou a utopia necessria

angstia e de esperana, imperativo que todos aqueles que estejam inves

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do Rio de Janeiro, em 1992 , e apesar das srias advertncias decorrentes

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A educao ou a utopia necessria

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consenso e negociao relativamente s reformas a empreender; esse o

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A educao ou a utopia necessria

Pensar e construir nosso futuro comum

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A Comisso no subestima, de modo algum, a indispensvel funo da

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A educao ou a utopia necessria

Por todas essas razes, parecenos que imperativo impor o conceito

Suscitar o interesse da sociedade pela educao ao longo da vida

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desencadeado por um mundo em rpida transformao; tal constatao,

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A educao ou a utopia necessria

competncia e essas qualificaes tornamse, em numerosos casos, mais

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Reconsiderar e articular as diferentes etapas da educao

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A educao ou a utopia necessria

abordagens exteriores escola permite que a criana tenha acesso s trs

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ensino superior como a nica sada possvel. A situao de desemprego em

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A educao ou a utopia necessria

serem titulares de um diploma, tampouco se beneficiam da contrapartida

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Incumbelhes tambm a tarefa de formar, na rea profissional e tcnica,

Levar a bom termo as estratgias das reformas educacionais

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A educao ou a utopia necessria

A participao da comunidade local na avaliao das necessidades, por

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professores, entre o poder pblico e suas organizaes sindicais, seja

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A educao ou a utopia necessria

em considerao todos os elementos, podem suscitar debates de interesse

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do, a Comisso no deixou de estar consciente dos possveis deslizes,

Ampliar a cooperao internacional a toda a aldeia global

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A educao ou a utopia necessria

uma poltica destinada a incentivar, vigorosamente, a educao das

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Assim, parodiando o poeta, que elogiava o trabalho e referindose a