DDC 01 - A Tutela Dos Interesses Difusos e Coletivos

DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS
01 A Tutela dos Direitos

Difusos e Coletivos
Introdução
Noções Gerais
Noções Iniciais:
Existem certos direitos que não pertencem a um indivíduo especificamente considerado, mas sim à
uma coletividade em geral. Eles não são peculiares a um titular definido, mas abrangem uma
coletividade. São interesses que ultrapassam a individualidade do ser humano, constituindo-se em
verdadeiros interesses de grupos ou de uma coletividade, isto é, sem um titular individualizado. Esses
interesses, chamados difusos, coletivos, supra ou metaindividuais, dizem respeito a anseios ou
mesmo necessidades da coletividade ou grupo de pessoas, relativamente à qualidade de vida, como,
por exemplo, o direito à saúde, à qualidade dos alimentos, à informação correta e atual, à preservação
do meio ambiente, etc. Desta forma, quando uma fábrica polui um rio, não se pode identificar
isoladamente quem foi prejudicado pelo fato, mas zela-se pelo interesse geral da preservação do
ambiente para que todos possam dele usufruir.
Interesses:
O interesse corresponde à uma relação estabelecida entre um indivíduo para um bem, coisa ou algo
que atende à sua necessidade. Esse interesse passa a ser jurídico quando esta relação está protegida
pelo direito.
!
Interesse Primário e Secundário:
O Prof. Arruda Alvim especifica os interesses jurídicos em primários e secundários, nos seguintes
termos: “O interesse primário é aquele diretamente incidente sobre a pretensão do direito material,
ou seja, o que liga o indivíduo a determinado bem da vida. Já o secundário decorre da
impossibilidade de utilização normal pelo indivíduo daquele determinado bem da vida”. O
interesse secundário nada mais seria do que a utilidade propiciada pela via jurisdicional como
meio assecuratório do direito primário, ou seja, da própria pretensão do direito material.
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Interesses Difusos e Coletivos:
São os interesses afetos a vários sujeitos não considerados individualmente, mas sim por sua
qualidade de membro de comunidades ou grupos. Além destes há também os interesses individuais
homogêneos. O Código de Defesa do Consumidor é claro, definindo o que se deva entender por
interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos (art. 81, I, II e III).
Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vítimas poderá ser exercida
em juízo individualmente, ou a título coletivo.
Parágrafo único - A defesa coletiva será exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os

transindividuais, de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas
por circunstâncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os

transindividuais de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base;
III - interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem

comum.
INTERESSES
OBJETO INDIVISÍVEL OBJETO DIVISÍVEL
interesses difusos ou coletivos interesses individuais homogêneos
I - Interesses Difusos:
Apresentam as seguintes características:
a) ligados por um fato comum (ex.: dano ao meio ambiente);
b) os sujeitos são indeterminados;
c) objeto de natureza indivisível.
II - Interesses Coletivos:
a) ligados por uma relação jurídica, podendo ou não ser contratual (ex.: relações de consumo);
b) os sujeitos são determinados;
c) objeto de natureza indivisível.
III - Interesses Individuais Homogêneos:

a) ligados por um fato comum (os sujeitos são ligados por uma situação fática);
b) os sujeitos são determinados;
c) o objeto é de natureza divisível.
DIREITOS TITULARIDADE DIVISIBILIDADE ORIGEM

Difusos indetermináveis indivisíveis fato comum
Coletivos determináveis indivisíveis relação jurídica
Individuais homogêneos determináveis divisíveis fato comum
Histórico
Em virtude da herança nitidamente individualista que norteou o ordenamento jurídico brasileiro a
partir da proclamação da república, fruto do sistema jurídico adotado na Europa, mormente na França
com o denominado Código Civil napoleônico, a implantação da tutela dos interesses difusos e
coletivos constituiu um marco no Direito brasileiro. A defesa de direitos coletivos e a tutela coletiva
de direitos não é recente no mundo jurídico, como possa aparentar a princípio. No Direito Romano
encontramos a origem das denominadas ações coletivas no “populos”, conhecido como um conjunto
de indivíduos para a consecução de um fim coletivo. A defesa dos interesses coletivos da sociedade
remontam, igualmente, ao Direito Romano, com as denominadas “actiones populares”. Estas tinham
por finalidade a defesa do direito do próprio povo. Todavia, essas ações eram de natureza privada,
cuja legitimidade pertencia a qualquer cidadão romano, defendendo seu próprio interesse e
extraordinariamente o interesse público. Por outro lado, a legitimação de pessoas ou entes próprios
para a defesa dos direitos da sociedade civil surgiu no Direito Escandinavo, criando a figura do
Ombudsman. No Direito Brasileiro, a Lei da Ação Popular, em face da alteração proporcionada pela
Lei n.º 6.513, de 20.12.77, foi o primeiro diploma a proporcionar instrumento processual para a tutela
jurisdicional de direitos difusos em nosso país. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), também
proporcionou a defesa coletiva nos conflitos coletivos trabalhistas, mas de forma incipiente e sem a
visão de transindividualidade de direitos. Em 24.07.85, fruto de trabalho de juristas paulistas de
vanguarda e do Ministério Público do Estado de São Paulo, foi sancionado a Lei n.º 7.347,
denominada Lei da Ação Civil Pública, que, de forma sistematizada, deu origem à defesa em juízo
dos direitos difusos e coletivos relativos ao meio ambiente e ao consumidor. Finalmente, em 05.10.88
foi promulgada nossa atual Carta Magna, a qual positivou os denominados direitos fundamentais de
terceira geração - direitos difusos e coletivos.
A Ação Civil Pública
Noções Gerais
Legislação:
a) Lei 7.347/85: caráter geral;
b) Lei 7.853/89: defesa das pessoas portadoras de deficiência;
c) Lei 7.913/89: danos causados aos investidores no mercado de valores mobiliários;
d) Lei 8.069/90: criança e adolescente;
e) Lei 8.078/90: consumidor (no CDC, a ação civil pública recebeu o nome de ação coletiva);
f) Lei 8.884/94: infrações contra a ordem econômica;
g) art. 129, III da Constituição Federal: previsão da defesa do patrimônio.
Conceito:
A ação civil pública é o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico, protegendo assim os interesses difusos da sociedade.
Ação Civil Pública e Ação Popular:

A ação popular também se presta para a defesa do patrimônio público, da moralidade administrativa,
do meio ambiente e do patrimônio histórico e cultural. Mas, proposta a ação popular, não fica
afastada a via de ação civil pública. Evidentemente, no caso de proposta das duas ações, pode ocorrer
conexão, continência, litispendência e, naturalmente, a coisa julgada.
Art. 1º - Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I - ao meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V - por infração da ordem econômica.
Responsabilidade do Réu:
O réu, na ação civil pública, têm responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente,
por isso mesmo o autor não precisa demonstrar culpa ou dolo na sua conduta. Basta evidenciar o
nexo de causalidade entre a ação ou omissão lesiva ao bem protegido no processo.
Competência:
É competente o foro do local do dano. Trata-se de competência de caráter absoluto. Caso o dano
ocorra em duas ou mais comarcas, a ação poderá ser proposta em qualquer uma delas, resolvendo-se
a questão pela prevenção.
Art. 2º - As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo
juízo terá competência funcional para processar e julgar a causa.
! Competência absoluta: não pode ser pactuada entre as partes.
"
Competência:
1) Sendo a Ação Civil Pública baseada no Estatuto da Criança e do Adolescente a competência

será do local do dano, ou da ação ou omissão que violou direito fundamental da criança ou do
adolescente.
2) Sendo a Ação Civil Pública fundada no Código de Defesa do Consumidor, a competência será
do local do domicílio do autor (consumidor).
3) Sendo a Ação Civil Pública fundada em improbidade administrativa, a competência será

firmada no local do dano, ou seja, onde o Estado sofreu o prejuízo material, embora a ação possa
ter sido verificada em outras regiões.
Se, porém, a União, suas autarquias e empresas públicas forem interessadas na condição de autoras,
rés, assistentes ou opoentes, a causa correrá perante os Juízes Federais e o foro será o do Distrito
Federal ou o da Capital do Estado, como determina a Constituição da República (art. 109, I). Sendo o
Estado, suas autarquias ou entidades paraestatais interessadas na causa, mesmo que a lei estadual lhes
dê vara ou juízo privativo na Capital, ainda assim prevalece o foro do local do dano, pois a legislação
estadual de organização judiciária não se sobrepõe à norma processual federal que indicou o foro
para a ação civil pública.
Objeto:
Art. 3º - A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer.
Ação Cautelar:
A ação cautelar será proposta onde há a possibilidade de acontecer o dano.
Art. 4º - Poderá ser ajuizada ação cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o
dano ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico (vetado).
A Legitimidade e o Ministério Público
Noções Iniciais:
O particular dificilmente terá força ou disposição para enfrentar os poderosos, ou, às vezes, até o
poder público, para fazer valer esses interesses coletivos. Daí a conveniência de se atribuir ao
Ministério Público a guarda jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos, sem a exclusão, porém,
da legitimidade de outros órgãos públicos, bem como de particulares e de associações civis,
preocupadas com a matéria. Além do Ministério Público, a ação pode ser proposta pela União, pelos
Estados e Municípios, e também por entidades públicas ou privadas, constituídas há pelo menos um
ano, que tenham por finalidade a proteção desses bens.
Art. 5º - A ação principal e a cautelar poderão ser propostas pelo Ministério Público, pela União,
pelos Estados e Municípios. Poderão também ser propostas por autarquia, empresa pública,
fundação, sociedade de economia mista ou por associação que:
I - esteja constituída há pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
II - inclua entre suas finalidades institucionais a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à

ordem econômica, à livre concorrência, ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
! Integram esta relação os sindicatos (por construção doutrinária) e as comunidades indígenas

(disposição constitucional).
Atuação do Ministério Público na Ação Civil Pública:

Na ação civil pública, o Ministério Público tem legitimidade presumida, sendo sua presença
obrigatória seja como autor ou como fiscal da lei.
§ 1º - O Ministério Público, se não intervier no processo como parte, atuará obrigatoriamente como
fiscal da lei.
§ 2º - Fica facultado ao Poder Público e a outras associações legitimadas nos termos deste artigo
habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
Desistência:
Em caso de desistência da Ação Civil Pública por qualquer co-legitimado o Ministério Público
assumirá a titularidade ativa.
§ 3º - Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o

Ministério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa.
!
Desistência do Ministério Público:
O Ministério Público não pode desistir da Ação Civil Pública de forma infundada, deve sempre
fundamentar o pedido de desistência.
Discordância da Desistência:
Sobre a discordância pelo juiz da desistência do Ministério Público a doutrina não é pacífica:
a) o juiz deverá remeter os autos ao Conselho Superior do Ministério Público (Hugo
Mazzilli);
b) o juiz deverá remeter os autos ao Procurador Geral de Justiça, conforme aplicação
analógica do art. 28 do Código de Processo Penal (Nelson Hungria).
Dispensa de Pré-Constituição:
O requisito da pré-constituição pode ser dispensado pelo juiz em virtude do interesse social nas
seguintes hipóteses:
a) se a associação foi constituída a partir do fato;
b) se a associação foi constituída em razão da dimensão da lesão;
c) se a associação sempre atuou de fato na defesa daquele interesse.
§ 4º - O requisito da pré-constituição poderá ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto
interesse social evidenciado pela dimensão ou característica do dano, ou pela relevância do bem
jurídico a ser protegido.
Litisconsórcio:
Na ação civil pública pode haver litisconsórcio tanto entre os legitimados ativos quanto entre os
órgãos do Ministério Público (Ministério Público Federal e ministérios públicos estaduais). O
litisconsórcio pode ser ulterior ou possuir natureza de assistente litisconsorcial.
! Litisconsórcio ulterior " Quando o co-legitimado ao ingressar na ação, alterar o pedido inicial.
Assistência litisconsorcial " Quando o ingresso do co-legitimado não alterar o pedido inicial.
§ 5º - Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os Ministérios Públicos da União, do Distrito

Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei.
! Para Vicente Greco Filho não é possível haver o litisconsórcio entre o Ministério Público Federal
e o Ministério Público Estadual sem ferir o sistema federativo.
Compromisso de Ajustamento:
O compromisso de ajustamento é um acordo (transação) realizado entre as partes. Somente podem
firmar o compromisso de ajustamento de um lado o Ministério Público ou os órgãos públicos
legitimados (as associações e fundações privadas não podem) e de outro o causador do dano que se
compromete a fazer um acordo dentro dos seus limites. Esta transação terá natureza jurídica de título
executivo extrajudicial.
§ 6.º - Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento
de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo
extrajudicial.
! Não é admitido o compromisso de ajustamento nas ações que versem sobre patrimônio público e
improbidade administrativa (Lei 8.129/92).
Provocação do Ministério Público (arts. 6° e 7°):

Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá representar ao Ministério Público, provocando
sua iniciativa. Já, os juízes e tribunais deverão enviar-lhe peças sempre que, no exercício de suas
funções tomarem conhecimento de fato ensejador da ação civil pública.
Art. 6º - Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provocar a iniciativa do Ministério
Público, ministrando-lhe informações sobre fatos que constituam objeto da ação civil e indicando-
lhe os elementos de convicção.
Art. 7º - Se, no exercício de suas funções, os juízes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que
possam ensejar a propositura da ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as
providências cabíveis.
O Inquérito Civil
Noções Iniciais:
A ação civil pública pode ser precedida por um inquérito civil. O inquérito civil é um procedimento
administrativo, instaurado e presidido pelo Ministério Público. Tem como objetivo apurar a
ocorrência do dano, determinar a sua extensão e autoria para que posteriormente seja promovida a
ação civil pública. O inquérito civil somente poderá ser instaurado pelos órgãos de execução do
Ministério Público (promotores e Procurador Geral de Justiça), porém, qualquer interessado pode
dirigir representação ao Ministério Público para instauração do inquérito civil.
" Não existe o contraditório no inquérito civil e tem como característica a informalidade (não há
um rito determinado e fixo).
Art. 8º - Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às autoridades competentes as

certidões e informações que julgar necessárias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
§ 1º - O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presidência, inquérito civil, ou requisitar, de
qualquer organismo público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, no prazo que
assinalar, o qual não poderá ser inferior a 10 (dez) dias úteis.
! O inquérito civil não é indispensável, ou seja, o Ministério Público pode ajuizar a ação civil
pública sem que se tenha instaurado o inquérito civil.
§ 2º - Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poderá ser negada certidão ou informação,
hipótese em que a ação poderá ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao
juiz requisitá-los.
Arquivamento:
O arquivamento do inquérito civil se opera quando se torna inviável a promoção da ação civil
pública. A natureza da desistência do inquérito civil é meramente administrativa, tendo por
conseqüência o seu arquivamento. O arquivamento pode ser ordenado em razão de:
a) compromisso de ajustamento de conduta;
b) ausência de legitimidade do Ministério Público;
c) inexistência de provas quanto a ocorrência de lesão ou dano.
Art. 9º - Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da

inexistência de fundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento dos autos
do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentalmente.
§ 1º - Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serão remetidos, sob pena
de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
§ 2º - Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Público, seja homologada ou rejeitada
a promoção de arquivamento, poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou
documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexados às peças de informação.
Exame de Arquivamento:
Os autos do inquérito civil serão enviados ao Conselho Superior do Ministério Público para que seja
homologada ou não a promoção do arquivamento. O Conselho não homologando a promoção será
designado outro promotor de justiça para dar continuidade às investigações e propor a ação civil
pública.
"
A Lei 7.347/85 estabelece que essa designação é função do Conselho Superior do Ministério
Público, porém de acordo com a Lei Orgânica do Ministério Público (art. 19, III, d) o ato
formal de designação compete ao Procurador Geral de Justiça.
§ 3º - A promoção de arquivamento será submetida a exame e deliberação do Conselho Superior do

Ministério Público, conforme dispuser o seu Regimento.
§ 4º - Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção de arquivamento, designará, desde

logo, outro órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Obrigatoriedade de Informação:
Art. 10 - Constitui crime, punido com pena de reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos, mais multa de 10
(dez) a 1.000 (mil) Obrigações do Tesouro Nacional - OTN, a recusa, o retardamento ou a omissão
de dados técnicos indispensáveis à propositura da ação civil, quando requisitados pelo Ministério
Público.
O Processo
Noções Iniciais:
O processo da ação civil pública é o ordinário, comum, do Código de Processo Civil, com a
peculiaridade de admitir medida liminar suspensiva da atividade do réu, quando pedida na inicial,
desde que ocorram o “fumus boni iuris” e o “periculum in mora”.
Condenação de Fazer ou Não Fazer:

Art. 11 - Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz
determinará o cumprimento da prestação da atividade devida ou a cessação da atividade nociva,
sob pena de execução específica, ou de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou
compatível, independentemente de requerimento do autor.
Liminar:
O juiz poderá aceitar o pedido de liminar estando presentes a fumaça do bom direito e o perigo da
demora.
Art. 12 - Poderá o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificação prévia, em decisão
sujeita a agravo.
§ 1º - A requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada, e para evitar grave lesão à
ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, poderá o Presidente do Tribunal a que competir
o conhecimento do respectivo recurso suspender a execução da liminar, em decisão fundamentada,
da qual caberá agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da
publicação do ato.
§ 2º - A multa cominada liminarmente só será exigível do réu após o trânsito em julgado da decisão
favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Condenação em Dinheiro:
Especialmente em matéria de danos ambientais, a delimitação do “quantum” que se vai pedir como
reparação é matéria de difícil solução (ex.: qual o valor dos animais e mortos e árvores destruídas em
uma queimada?). Até a pouco tempo atrás o patrimônio ambiental era tido como “res nullius”, mas o
fato é que estes bens vem ganhando valor a cada dia. Nélson Nery recomenda também o critério do
arbitramento e o de fixação da indenização com base no lucro obtido pelo causador do dano.
Art. 13 - Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo
gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão necessariamente o
Ministério Público e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados à reconstituição
dos bens lesados.
Parágrafo único - Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro ficará depositado em
estabelecimento oficial de crédito, em conta com correção monetária.
Art. 14 - O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 15 - Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em julgado da sentença condenatória, sem que a
associação autora lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
Coisa Julgada:
A coisa julgada torna imutável a parte dispositiva da decisão judicial, desde que, se trate de sentença
de mérito não mais sujeita a recurso ordinário, extraordinário ou reexame necessário.
Art. 16 - A sentença civil fará coisa julgada "erga omnes", nos limites da competência territorial do
órgão prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, hipótese
em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de
nova prova.
Litigância de Má-Fé:
Art. 17 - Em caso de litigância de má-fé, a danos. (O caput do art. 17 foi suprimido passando o
parágrafo único a constituir o "caput", de acordo com a Lei número 8.078, de 11 de setembro de
1990. Este texto parece-nos truncado. Não saiu, até então, qualquer retificação da lei. Consta do
Projeto, que acreditamos correto, o seguinte texto: "Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão solidariamente condenados em
honorários advocatícios e ao décuplo das custas sem prejuízo da responsabilidade por perdas e
danos".)
Despesas Processuais:
Art. 18 - Nas ações de que trata esta Lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos,
honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo
comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais.
Questões de Concursos
01 - (Ministério Público/SP – 81) Qual das alternativas contém afirmativa incorreta a respeito do
compromisso de ajustamento?
( ) a) Exige testemunhas instrumentárias.
( ) b) Tem eficácia de título executivo extrajudicial.
( ) c) Na parte em que comine sanção pecuniária, permite execução por quantia líquida em
caso de descumprimento da obrigação de fazer.
( ) d) Ainda que disponha apenas sobre obrigação de fazer, pode ser executado
independentemente de prévia ação de conhecimento.
( ) e) Não pode ser tomado pelas pessoas jurídicas de direito privado legitimadas à
propositura da ação civil pública.
02 - (Ministério Público/SP – 81) O compromisso de ajustamento é lavrado em autos de inquérito

civil quando tomado
( ) a) pelo Ministério Público e pelas associações constituídas há, pelo menos, um ano.
( ) b) por qualquer dos legitimados à propositura da ação civil pública.
( ) c) pelo Ministério Público e demais órgãos públicos legitimados.
( ) d) pelo Ministério Público, exclusivamente.
( ) e) pelo Munistério Público e pelas associações que incluam entre suas finalidades
institucionais, a proteção ao interesse de que se cuida.
03 - (Ministério Público/SP – 81) Afigurando-se necessária a apuração de causas de contaminação

da água distribuída à população de cidade em que seja morador o promotor de justiça com
atribuição para o inquérito civil e para a ação civil pública correspondentes, é correto dizer-
se que
( ) a) não há impedimento para atuar, porque o interesse que se configura é difuso e sua
abrangência o aproxima do interesse público e impessoal de toda a coletividade.
( ) b) há impedimento para atuar porque se inclui entre os atingidos pelo dano efetivo ou
potencial.
( ) c) há impedimento para atuar, visto possuir interesse pessoal na questão.
( ) d) há impedimento para atuar porque o interesse que se configura é individual
homogêneo.
( ) e) há impedimento para atuar na ação civil pública, mas não no inquérito civil porque a
este não se aplicam as normas que regem as hipóteses de suspeição e impedimento.
04 - (Ministério Público/SP – 81) Qual das afirmativas é falsa?
( ) a) Arquivado o inquérito civil, nenhum dos co-legitimados poderá propor a ação civil
pública ou coletiva que o promotor de justiça entendeu não devesse ajuizar.
( ) b) Arquivado o inquérito civil, qualquer dos co-legitimados poderá propor a ação civil
pública ou coletiva.
( ) c) Poderão os co-legitimados propor a ação civil pública ou coletiva, ainda que não
surjam novas provas ou novos fundamentos.
( ) d) Poderão os co-legitimados propor a referida ação mesmo que se ache inconcluso o
inquérito civil no qual se apuram os mesmos fatos.
( ) e) Poderão os co-legitimados propor a aludida ação mesmo enquanto o Conselho
Superior do Ministério Público discute a homologação do arquivamento.
05 - (Ministério Público/SP – 81) Com vistas à instrução de inquéritos civil, inclusive no que diz
respeito à realização de perícias, ao Minitério Público é lícito requisitar o apoio
especializado, em âmbito estadual,
( ) a) dos órgãos da administração direta.
( ) b) das universidades públicas.
( ) c) das citadas na alternativa precedente e das entidades de pesquisa técnica e científica
oficiais ou subvencionadas pelo Estado.
( ) d) das empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
( ) e) de todos os órgãos e entidades citados nas demais alternativas
06 - (Ministério Público/SP – 82) Assinale a alternativa correta.

( ) a) Qualquer dos co-legitimados à ação civil pública, através de seus organismos
administrativos, pode instaurar o inquérito civil.
( ) b) O inquérito civil é indispensável à propositura da ação civil pública.
( ) c) O inquérito civil só pode ser instaurado e presidido por membro do Ministério Público.
( ) d) O inquérito civil deverá obedecer ao princípio do contraditório, constitucionalmente
assegurado.
( ) e) O arquivamento do inquérito civil instaurado pelo Ministério Público impede que os
co-legitimados possam propor ação civil pública sobre a questão ventilada.
07 - (Ministério Público/RS – 40) Assinale a alternativa correta:

( ) a) Os direitos difusos e os direitos coletivos stricto sensu são acidentalmente coletivos e
de natureza divisível.
( ) b) Os direitos individuais homogêneos são os decorrentes de origem comum e de
natureza indivisível.
( ) c) Os direitos difusos e os direitos coletivos stricto sensu são metaindividuais, de
natureza divisível e pressupõem uma relação jurídica base.
( ) d) Os direitos difusos são transindividuais, de natureza indivisível e não pressupõem uma
relação jurídica base, sendo titulados por pessoas indeterminadas, ligadas por
circunstâncias de fato.
( ) e) Os direitos coletivos stricto sensu são transindividuais, de natureza divisível, de que
sejam titulares grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrária por uma relação jurídica base.
08 - (Ministério Público/MG – 41)
Quando se trata de ação civil pública, consoante a Lei n.º
7.347/85, não é correto afirmar que:
( ) a) a ação civil pública é um dos meios pelos quais o legitimado busca as
responsabilidades pelos danos morais e patrimoniais causados: ao meio ambiente; ao
consumidor; a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico; a qualquer outro interesse difuso e coletivo e por infração da ordem
econômica e da economia popular;
( ) b) na ação civil pública o Ministério Público quando não for parte, atuará
obrigatoriamente como fiscal da lei, assumindo a titularidade ativa quando houver
desistência infundada ou abandono da ação proposta por outro legitimado;
( ) c) pode o juiz fixar multa cominatória nas ações que tenham por objeto obrigação de
fazer ou não fazer, mesmo que não tenha sido requerida pelo autor;
( ) d) proposto o arquivamento do Inquérito Civil pelo Promotor de Justiça e rejeitado pelo
Conselho Superior do Ministério Público, sob o fundamento de existência de justa
causa e de provas suficientes para a propositura de ação civil pública, os autos
retornarão ao Promotor de Justiça para que este proponha a ação no prazo legal;
( ) e) o servidor público deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, ministrando-lhe
informações sobre fatos que constituam objeto da ação civil pública, e, por seu turno,
o juiz que no exercício de suas funções tiver conhecimento de fatos que possam dar
ensejo a propositura da ação civil, deverá remeter peças ao Ministério Público para a
adoção das providências cabíveis.
09 - (Ministério Público/RS – 41) Assinale a alternativa INCORRETA.

Na ação civil pública proposta para reparação de dano ambiental
( ) a) Quando o dano ocorrer no território de mais de uma comarca resolve-se a questão da
competência pela prevenção.
( ) b) Havendo conexão entre mais de uma ação, impõe-se a reunião de todas para que seja
proferida sentença uniforme, com o fim de evitar-se decisões conflitantes.
( ) c) O foro competente é o do local do fato onde ocorreu ou deva ocorrer o dano.
( ) d) O juiz pode, liminarmente, determinar a imediata cessação da atividade que coloque
em risco a higidez do meio ambiente.
( ) e) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar conflito de competência, em segundo
grau, envolvendo Tribunal Regional Federal e Tribunal de Justiça estadual.
Gabarito
01. A 02. D 03. A 04. A 05. E 06. C 07. D 08. D 09. E
Bibliografia
• Mandado de Segurança, Ação Popular, Ação Civil Pública, Mandado de Injunção e

Habeas Data
Hely Lopes Meirelles
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000
• Direito Público
Celso Ribeiro Bastos
São Paulo: Editora Saraiva, 1998

DDC 01 - A Tutela Dos Interesses Difusos e Coletivos

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DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS

01 A Tutela dos Direitos

Parágrafo único - A defesa coletiva será exercida quando se tratar de:

I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os

II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Código, os

III - interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem

III - Interesses Individuais Homogêneos:

DIREITOS TITULARIDADE DIVISIBILIDADE ORIGEM

A Ação Civil Pública

Ação Civil Pública e Ação Popular:

III - a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;

IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.

V - por infração da ordem econômica.

! Competência absoluta: não pode ser pactuada entre as partes.

1) Sendo a Ação Civil Pública baseada no Estatuto da Criança e do Adolescente a competência

3) Sendo a Ação Civil Pública fundada em improbidade administrativa, a competência será

A Legitimidade e o Ministério Público

I - esteja constituída há pelo menos um ano, nos termos da lei civil;

II - inclua entre suas finalidades institucionais a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à

! Integram esta relação os sindicatos (por construção doutrinária) e as comunidades indígenas

Atuação do Ministério Público na Ação Civil Pública:

§ 3º - Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, o

§ 5º - Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os Ministérios Públicos da União, do Distrito

Provocação do Ministério Público (arts. 6° e 7°):

Art. 8º - Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às autoridades competentes as

Art. 9º - Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da

§ 3º - A promoção de arquivamento será submetida a exame e deliberação do Conselho Superior do

§ 4º - Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção de arquivamento, designará, desde

Condenação de Fazer ou Não Fazer:

02 - (Ministério Público/SP – 81) O compromisso de ajustamento é lavrado em autos de inquérito

03 - (Ministério Público/SP – 81) Afigurando-se necessária a apuração de causas de contaminação

06 - (Ministério Público/SP – 82) Assinale a alternativa correta.

07 - (Ministério Público/RS – 40) Assinale a alternativa correta:

09 - (Ministério Público/RS – 41) Assinale a alternativa INCORRETA.

01. A 02. D 03. A 04. A 05. E 06. C 07. D 08. D 09. E

• Mandado de Segurança, Ação Popular, Ação Civil Pública, Mandado de Injunção e

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