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ADMINISTRACAO PARA 0 DESENVOLVIMENTO-11

JAMES G. MARCH HERBERT A. SIMON

da Escola Superior de Administra~ao-Industrial eo'megie Institute of Technology _ ~ __ . _ - .

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Com a colabora~Cio de HAROLD GUETZKOW

TEO RIA DAS ORGANIZACOES

Trodu!;Oo de HUGO WAHRLICH

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1196700588

Centro de PublicO!;Oes Tknicos dO Alian~ Para 0 progresso MissOa Norte-Americana de CaoperO!;oo Econ6mlca e Tknico no Brasil USAID - Ria de Janeiro, janEiro del ~6~

Limites cognitivos da racionalidade

Nos CAPiwl.os ANi"tRIORY.s, virnos como motivacdes e objetivos afetam 0 comportamento humane nas organiza~Oes. 0 rontendo daque1es capltulos constitui uma importante inova~o diante. da teoria "d:issica" de organi7.a~o, que oonsidera 0 cmpregado urn "instrumcnto", No presente capitulo e no seguinte, focalizaremos urn C0l1'I111to difereIIle de qualidades clo n embro (1<1 organizac;ao - su<ts cal';u:1e)'jsticas como hOlllcm racional Quando. no Capitulo 7, conrluirmos 0 esturlo dl:sses caracterfsticos c de suas implicdC;Oes rara a teoria de organiz.u;ad, tcremos terminado as principals tarer as a que nos propuscl1l0S, a saber:

I) ehminar, uma por lima, as artilicialidades da classica descric;iio do empregado como insmnuento:

2) suhstituir essa abstra\lio pOl" outra, na qual se reconhece que os iutegrarues <las organil:t{(ICS (em nccessidades, motives e im· .pulsos, e (Iue sofrem limitacoes em seus conhecimentos e em sua capacidade de aprender e resolver problemas.

Em primeiro Ingar, registraremos alguns caracterlsticos da racionalidade humana que tern. a vel" com 0 processo decisorio nas OIg;lIlila~tlC5. Em seguida, veremos como 0 processo decisOrio sc organiza por "program as" Oll estrategias, Na terceira se~o, reexaminaremos 0 fen6meno da idelltiric:t(iio COm a organizac;ao. a Iuz da analise inicial, para WI' ale que ponton identificac;ao 'e urn processo

1011

,

A. Al1\'!nNj:Tt<"'r"., n~,~ f)r.~A~,,~6l:S

..... , lIIh'h·c Iivo do (lIIC mouvacional. A ,qtlarta scc;ao esturla as im- 1'III'I\tH'~ do PHI(. 'S~(1 tlcc-!S(irio 1'III"a a ,S1i\'isiio do 11;ll1all1o: a (1IIillt;, M'I,IIO 'xamin .. os requisuos e l'roccsSds de comunicacfio quc slIlgcm «(Jill a (Ii\'isao do trabalho, Na ultima scc;ao. enunciaremos algumas tillS proposic;Ocs mais gerais qU~J~~em~r:._!lcr~~ad:ts <fa analise <los PHKCSSOS decisorios Has organil:I<;OcS.-- - _.-

G,l_ 0 CONCJ::ITO_.DE R'\(:lOXALlD.\DE_

Como sc compam a racionalidade do "homcm administrntivo" com 0 do classlco "homcm cconornico" ou com 0 homcm radOllal <fa moclerna tcoria de dcds50 estat iSlk;t? ro hmucm racio~nal d.i economia e ria teoria de decisiio estaustica Iaz esoolhas : "otimas", num ambicmc uiinuciosamcnte espcciflcado e nttidamentc dcfinjdo:~

I) Quando precis a Iormar lima dccisao, ja 1E!'l.~!~nlC ~~ si toclo o_sonj!IIl!O de alternativas, entre as quais far{l a sua escolha. ~!i'£ ;x~~plcxo de aItern:tti\"a~~)lcsmente lim "dado"; a teori'.!. l~cxJllk:t ("Qmo C obtido.

2) A cada alternativa associa-sc lim conjullJ.Q ... ~O_~~~I_lda" - os aCOJl,-eci01Cnl;-(lUc~Jre\'irao lie mila determinaela ultcrnativ» I' til' cseolhida, Aqui, :\stcorias yisentcs dividem-l'C em In~~s ("al('gnrias: a) ~ teorias em que se pressupoe que quem decide l~ conhecimento oomplero e exato <las consequencias 0::= (';llIa altcrnariva: b) risco: teorias que pressupdem conhecimento cxato dot dislribui~ao ~babilidacles das conseqtiencias de <ada alternativar (") ;11 rerteza: teorias C1Ijo pressuposto e qne as conse(]iicnci:ls de cada alrcmariva se enquadram num subconjunto de t6- clas :IS consequenclas possfveis, nao possuindo, porem, a pessoa que tom a a rlecisfio, elementos para prever com probabilidades definidas a superveniencia de certas consequencias espccilicas.

3) De sakla, (. Indivlduo 9ue "ai Lamar tIma dcdsao es_: tabclecc uma "funyl0.ulili&~ou ·'onle.m de referencia", de acor;l~~m a qual as consCt}Uenci:ls sao dassi[icadas numa scqucn~~ l!!dcJ~~I!£.i4_

4) Q..__w~or ua decisao cscolhe :I alternath':I que can: j ~ conjunto dc conSClliicncias de sua pre(erencia, Havendo cer- .

Prublcmas da tcoria cldssira, 0 modele de homern rational que deliueamos aprCSClll... a certas dificuldades, Em prime-ira lugar, so no caso de "certeza" coaduna-se bern com a llOylO de racionalidade reclam.ula pclo hom senso , Nos demais casas, c sobretudo 1I0 de "incertcza", ponca concordancia encontramos, rnesmo entre os expocntes da tcoria de decisao estatistica, quanto a "corrcta" defin1ya'o do m.Qdt·!o; alias, pOe-se em duvida mcsmo que tenha cablmcuio, ;,()ui, empregar a palavra "({)ITClo" (MARSCHAK, 1950).

Uma ,~(~IIn<h~ diliruklade C que ~ modCIo d2J!!:!tpE.!.'.~.~;!_- : ~,~:~ ~i91~~ILill,II!O.C _=!.() _!lI£~ .. !lJ.s.!!!o . .!!c_.£s~olh~t~~~I)~6es eXlremanl_(:I.!_l~. t.>: <4,lcit:. i.!!Ij>~:l~~I~!:!~, Com efeito, pressupoe: 1) que tooas as altemativns de .,~~"W\.. ~olha ~<j~"!l _'~<:l~~~"; 2) que ~as as con~ellcias assoc!_:4,5.l.:.'l£..!! ~'~1J""~GI(l_a .. !n.I!~'. ~I;"s3!~~~'llalivas sejam ~~nhecid:ls (seja quanto a certeza,; lr;lIir ... Y-" ri;'co ou i ncerteza) ;' 3) -q~~a";nem rncional posslla uma C_?.!'11~~9.: ~,; £'!I:

---.------ I ... \~\.$.

',!;!s;~i!iGIf;;!o _po.':._o_~~~~ _~ilid<!~ (ou funyl0 cardinal) de lodos!

os possfveis conjuntos de consequeucias. -l

Diflcilmentc haverii 0 que OpOl' a esses requisiros quando se trata de lint modele normarivo - urn modele que diga as pessoas como convcm que escolham. A escolha feita pelo homern racional, quando Ihe Ialtavarn informacoes, poderia ter sido outra,

"se tiv('s~e sabido", Urna escolha feita nessas condi,;Oes sent, (Iuan· d.<J multo, "subjetivamente" racional, nao "objeuvamente" racional, t'\~~_~',!,ll[ci~O de_t:_~do~alidadc obieti"apressl~Jx3e a exis~!!~ia, (!<,: ~::..~!h~I~<:., ~~~~i"aJ~~~;!!_ alternath'~__:'~is", as ~2!!.~q_l~e.n-, cias "rea is" e as _~~i~L<!~~~_"re:\i~'~ ~t&~~~nt~~, Se ~sses pre~-

tcza n.io lui ambiguidadc na escolha. Sc 0 (<ISO 1<-'1' de risco, a nelO· Iwlida,k (tlm;'lir;i gctalHlctlte ll:t esrolh« da ahcruativn de que sc cspera a iuaior utilidade. Essa utilidacle esperada deline-se como ;1 media, ponderada pelas probabilidades de ocorrencia, do .... alor-urilidarle de todas as possiveis consequencias. Quando 0 GISO e de illcrrtcza , a de[ini~ao da racionalidade .t~!.!!a.:-se_ problematica, Uma tese (Ille tcm lido grande Hlg;l ~. a do "risco mini~~': considere-se 0 "pior ronjnnto de conscquencias" que possa advir de cada

~ .. "~-"'-'-';altcmati\'a. depois escolha-se a alternativa cuj~ '~ior _~~!!!~!~~~_

'rous('{liiellcias" sci" p,:_cfel)\'el aos piores cOlljuntos de CO!!~!!('nc_ias tIa's '01.\!'j·;is aiictiiati;as. Outras tescs tL'111 sido proposL1S (p, ex., a rcif,; 'do -;';;ITep~I';;lin~~1I1o mi 11 im.iximo"}, mas niio varnos discut i-Ias :lfjuJ.

171

'i:.LC'OI-lb'A::J.·, Ot.If-n1!,o.,

172

.!A}.1r:S G. JIoIlI,R{'H/J1£IU)ERT A~ Srr."o~·'rCOr.TI·. L""'S Of:i:GANI~";~Or.S

SI1POStO,1 101'('111 vcrdarleiros, n.'io sc rnn<;eg-lIC CII!Clldn multo hem romo as cscolh.rs em ca,o de risco c iuccrtcz.i pm,am SCI' arrit as como rncionais. Sc il;'o 0 Iorcm, niio 5C comprccr«lc <I ral.ao par que. no morlclo de racionn lidacle. levam-se ern ronta as lill1il.,,~fKs quanto ,10 rouhccimcnto das altemarivas e utilidadcs.

!>_I~.J)<~n~o. _~~~ __ \i:~~<lj:!~~I!_I!-:I2_~~~~co, sO sc pode r.tlar em racicnalidadc IOln:IIHlo pOI' base ocrtos lcrmos de )cfcri·ltcia; e ('sses termos de r~rcrell(ia S.IO <_lctcnJlil~;ldo~ pC!~tS _~illljt,I(;6c~ tins conhcri- 1TI.~II(os d<~ homem rar~on,~I: btoi rIaro q'.ie sc pode, tambcm, ~IJ)IT' ciar a. racionalidade pclo prism .. do indivkluo que ohserva as cscoii';~s"dc urn .. "Rellte (!u:d'iller. e pnl('II!'a esiahelccer a racionalidadc rlcssa ~~(ollw t~lll fllll~,"iO (Io~ I(-rnws de lcfcrcl~da tI{'Ie, obscrv.ulru. Se 0 .. gentc fbr IIIJl raro c 0 ohservador urn homem (sobrctudo tratando-se de homem <tile tenha irlcaljzado a experiencia) , poderemos considerar as suas pcrcep<;ocs da SilU<U;-30 como objetivas e as do rato como subjctivas, (Deixarnos de Iado a dificuldade especif'ica de que 0 rato presumlvelmcrue conhere mclhor do qlle 0 ho-

mem a sua propria "Iuncfio-utiltdade"}. Se, entretanto, tante ~'\ _~'_

~'4. f;gente quanto 0 observador Iorem homens - e espccialmenre se a i .:

'. I situ;u;ao c natural c nilo engendrada pelo observador, para fins ex- j

~~r.;:t U' pcrimcniais -0{1I'1I_a:S~ -.(lifici~~~pl:~~a!~'~)j~~i\:;_nlle'lHe__a_' 5il~I.1.~a~~ 0 i r !'-~;i~~:u. rnais ~uro ~eni, nesscs GISOS. rogitar de r<lclomllid<l~c somentc em I

Vc ;;~:::<J ~ i ~~i_.~~'~o a_: (CrIllOS de: rc~!el.!.n~~(ic~·i~~l!_~~.<:_CSI~~~~~::~~~~"=--' ---~- __j

·'o!.!f"i,/AI(It)t]f"· A teoria ckissica de organizacao, citacla 110 C a pitulo 2. tal '\

./ como a teoria erou/unica classica. deixaram de reveler expllcita-

mente esse aspecto subjetivo c relative da racionalidade: essa lacuna.

Oiilt~''-WI~ pOI' sua vez, levou as referidas teorias a Ilao examin • rrcm <llgumas de . 0l<:4'11~

suas »niprias premissas esscnciais, () ambiente organizacional e 5O:-;-~~r:a'·

~,ial. ~~~_qt.~_:;c_.~~~cont~~. ,:_o.,?!_I~I!l.~~.~;'~i~J~lo~Ie!e.I~~~a'qu~G_ ~~ ! ~~~7~~~

conseqtiemins que irri a~~e\:cr c quais _a~_ quc_I,l~0_J!I~~_<;_r.i; .. <JI!!!_i~2~ j ~i' ,<.,:. ,nS ~ Itcl!l_;~l!~:;is . que. v~ i ()Ilsi':!_e!_~!:_ .~~ ~i~I~.!S_~__9.lIe "<Ii ig~!~. N umn i'''"'-'' /' '-'it

'I"J.~'VJ\/!~ (coria de olgani7..1s-ao. essas variaveis ruio podcm 5Cr tratadas como i

:J:"~:::~:"~~,':, f;lItncs Iudependentes inexplicados, mas (em que ser dctcrrninadas i

"",' "-,;::-',,, l_~, prcvistas pela rcorin. • '--1-

+.11..". ......... z:»: ~

·~~,~i< .. " ::;.0..,..:) UCflfO('s de rotinn C Tcnfiks para a "solllriir,·(k·I)T(I!J/r:mas".

_. ',/ ...... JlLJ1~ A reoria da escolha racional aqui Iormulada inrorpora dois caracte-

'" ." •. : ~ls(ifOS r;ndame;:;t;;i;-lf-;;- e5C_?lha_ ~mp:e _5_.!~~~_~~11£~0_~1!.

) " 10' :,,_:';,.,. lml~~!~~.£I_()=_~:!~lIapo rc::'!. restrilo, aproximado e simplificado

LiMITES COGNJTIVOS DA RAC!ONALID,~DE:

173

(A-6. I). f.sse lllotlClo representa a "definiciio da sitlla~o··, pOI'

pane da pessoa que Iaz a escolha. 2) Os elementos __ <!a. d~[i_~dO Cia sill.la~fto nao s:10 "dados", =: isto C, nao os .tom~I!!~~r _P!~~upos~ _.:j--. lOS de nossa teoria - mas constituem _'0 pr?(~I.~li~~pnx~~ psi- '_.:' ;". (olt'JgicO'i c sociolcigicos que iucluem -as -alivjda.~es-:-da p~~~aqu~-.

:_;,~..;!-

~al a escolha e <IS de 01~1I:0~ i.ll~cgra_!1,~~_~o;~.!!~~!~~re. _ (A-6'~2) (SIMON

1947. 1955; MARCil. l!155;1; .. enR'I: e MARCH._1!155.J956; .NEWELL, SHAW c 51 MOl'. 195R).

'~~~=-.- ...

A ali\'iua<ic (indi,·jdual ou organizacioual) geral~cntc-~IY>

tern sua origem em algum esumulo do meio ambiente, como, POI' ~ 111.""' •.

cxemplo, a enromenda de um frc{!lIes ou urn sinal de alarma de ~-

._,. ~c

illd·ndiu. As I'(_'an-)('s :IlIS cstuuulos ~() variadas. Admitindo·se as

h_! p{ot~';:es eXI reill;s. em umu delas 0 cst imulo ~\·~_!'.i~.£i~;- _i~~_~1!~::~~~:: - por \,ezcs muito minuciosa - a llual j:i. tera sido _pr~ulj~~ __ .en~., .-:-:_ ocasilio anterior C aprcndida como~~ndo ade<j_~;;4=!._il_!~~":::~':': '":!)~ - de esumulo. "

£Sse co Iarlo "rotinizado" em que 0 estlmulo provO<:a quase . instantaneamentc um progr;lma de <It;iio.

(~~r

N a outra hipotese extrema, 0 estimulo evoea, em maior ou '::rJ.lri menor escala, uma arividade "solu~llo.dc-Jll'oblemas". orientada no "'~ senudo de provideucias {Iue tornem a reif~50 completa. Essa ativida-

de sc disiinguc pelo fato de poder ser nbandonada tao logo tenha

sido aprcndido 0 Fogram<l de af.io indlcado. As atividades "solu- ! s-~o-de-pl'Oblcmas" podem geralmente ser identilicadas pela procura :

que envolvenr: uma prO(:ul';} destinada ;1 descobrir ahernati\'asde i a"ao OU, emao, a prever as conscquencias da a"l'Io. "Descobrir" alter- \

• I

nativas pode significar. inventer e cl~borar progl'am~ de ~~d~ com- I

piNOS. (luanda nao ha]a uada que suva no rcperlono do jndividuo !

I

empenhado em resolver 0 problema (K,\TONA. 1951) . :

Quando 0 csthnulo c de lim genero j;i reperidamente experimemado no passado, n I'cas-ao provavelmente set-.i. multo rotini-. zada (A-6.3) _ () csumulo evocara, com um mtnimo de atividade "solucao-de-problemas" 011 outra qualqucr atividade de computadlo, II1U;t dt"rini\ilo bem estrnturada da SiW:I\aO, a qual compreendcra, tie lim lado, urn repertorio de progmmas de a,,;(o caP'-llCS de conesponder ao esumulo, e. de outro ludo. um programa para seleciollar. 110 repcrt6rio, a respos~, espedfica apropriada. Se 0 estimulo for

174

JAIIIES G. MARCR/IUlIBElIT A. SUlC)lOI/TEORU BAS OftGllmuC;OES

ainda relativamente novo, evocara uma atividade "soludlo-de-problemas" cujo objetivo inicial sera j/defini9io cia silUa\iio, para depois dedicar-s~ a elaboracao de urn ou rna is progmlllas cabiveis de desempenho (A-6.4) . T~_to. o~ l~ic?logos _ (p.ex., WERTHEIM ER, DUNCKI-:R. de GROOT, MAIER) qu:tlllonruirosleigos;'lxlIls observadores (p.ex., POINCARE. HADAMARD), estudiosos dos processos de }lensamento criador e de-i·sOluc;ao-de.pr061emas· , sao liiianimes em atri-

-~~ ~,---=-= ~- bnir. aScatividadcs de~procu_radIU1-rele\"aD!~,~tJ!~ {en{)menos_.

Essa pmcura, as vezes, I:. Ieita a esmo. mas nunr processo eficiente de solll~ao de problemas ela nito e cega. A forma da procura e muitas ,·czcs objeto de uma decisilo racioaal, Podemos, por exemplo, distinguir planejamento substantivo - fOllllllki91o' de no .. ros progranws de a\ao - de planejamento adjetivo - formulacao de progr:nll:lS para 0 prollfio processo de solul;ao de problemas. A reafdo a de-

(1erminado cstimuIo pode envolver mais do que uma af.io; com i cfeito, 0 estimulo pede evocar uma abundante atividadc "soluciio-

~Ie_prob)e~las .. , a. ~ual, elll_relamo. podcrd ser, em maior on menor grau, de upo rotinizado, Por exernplo, as processos de procura., polem ser sistemarizados com 0 emprego de Iistas de vcririC'd~o dos foIlores que devem CSJ,'lr prcseutcs na situac;ao.

PadTiJcs salisfat6rios "uetsus" otimnis, Para qlle se saiba quais os tipos de procura e <las demais atividadcs "solll<;ao·de-problemas", capazes de pmporcionar alrernativas e consequencias adequadas, $_jlfcciso que se dedd:t primeiro (illal 0 (:rilcrio <jue v;!i

'\governar a escolha. Encontrar a alterllativa idca~ C llll~ pr~~1cma ---i> radicalmente diferentc de encontrar uma alternaU\·:t sa usfatona. A nlternariva scra ctinta: (I) quando houver I)adrOcs (Iue permitam it

""-l~I>J!I;"[IIIA ('olllpara~:io de tOdas as alternativas; e. (2) quando a altcrnativa em

onTM; . C:IUS:t fOr prelerfvel, de acOrdo com i-sses pad rOes. a tWas as demais,

_:~_w :~iO,'''*-1) POl' outro lado, uma alternativa sera salis/filaria: (I) quando houvcr p;tdroes (Ille estabclccam os requisites mtnimos de lima alternutiva satislatoria: (2) quando a ulternativa em -Clll'iOl precnrhcr (Ill cxreder todos cssc_s requisites mlnlmos,

~ T'odoprocesso decisorio humauo, sr]« 110 intima fir ~

r- ~;. _ • • ItO, Sf: in. un. orgfllli::ar-iio, oCllpa·Sf: (14 dcscofJerla f: sclcrao lll~ (lfter-

':J., .. O> tll.·. " . . • . .

.r: -----~_._ (1lIlJ(l.'1 $(I1/stlltoTla."; .'tomcl1fc. em casos C:ucpClollnlS puocHlm-st:' com

,,~~~ ... 'If.~) dcsrobcrta e sl'irriio tic altctnatioas otimais (A-6.5). A pml-ur:t

do olimo rcqucr process os ruais complexos, em nirias ordcllS' de

_L_rM_I_T_Es __ r_O'_.~_'1_T __ '\-_O_S_r_A_"_A_C~I9_N_'_L_JG_'A_DL~- ij5

grande"" do qllc os nccess.uios ;'1 lealilac;ao do ~alis[;ll.:>lio_ ]::, pur cscmplo, :1 difcn:l!~a entre rcvisr.ir 1I1ll palhciJ'O cui husca da ;(glll!l<l innis f)()IIII1i/a que ncle se encontre e revisiar 0 palheiro par:1 e nconuar ttl.!:! :,;;tdha basuuue ponurda pala CO'LULI!".

f\as c,«)I!_I:~ ba~(!"das _en~ pa~I~_Ocs "sal~:ral<jrio~", csscs pni. prios p:ltlni::s Iazem pane <In definic;ao da situaciio. 1'\;10 SOLO, 1'01'- 1 ;U1I o, "d.ulcs" '='_ ;l;si;;~- -~~n;o - i~,~;'] btiT;.--]-;-Jo - - ~~;l si;!eranlOS ., d.u los"

-os demais elementos da definiciio da situacao - mas a teoria deve

--; -,- -- - .~ J/

';tbral1gcr os processes pelos quais Csses pad rOes sao estabelccidos e modificados. Pode haver p:ldrOes de racionalidadc para 0 proprio pron:sso de estabolccimcnro de p:ldriics. Seria, POl- cxemplo, urn falor de "orimizarao", Iixur ° padrao de tal modo que a mclhori.r marginal das alrernarivas que se pudesse obter, elevando-se 0 sell nivcl rorrcspondesse exatamente ao CIIS[Q marginal cia prot!lla tie alternut ivas <fne satisfizessern esse novo padrao mais alto. Evidentemcme, 113 prfitica, a "mclhoria llI:11ginal"' e 0 "cusro marginal" raramcnte ~IO mcdidos com ruuita precisao au em unidadcs que permitam comparacao. Entretanto, obter-se-ia autoruaticamenre lHr, rcsulrado semelhante se 0 nivel dos p:tlh-Qcs fossc elevado scmpr<.; (file se mostr.rsse f;kil encontrar alternarivas, e rebaixado caso fOs,e diCkil achar alternativas , Nessas circunstfincias, as alternativas escolhidas n;;o estariam longe do orimo, desde que levado el~

cOllsidenu,;to 0 custo cia preenra. Partindo da observacao de ~lllc os patlHlcs humanos teudem a apresenrar esse caracteristico ern muiras cirrunstancias, algulls doutrinadores rem procurado III antcr 0 modelo "orimo", mediante inclusao do fator "custo de plO' n .... ' ", Embora duvidcmos (lue sejarn muitas as situac;oes em que esse ITIrnll:lu possa representar uma alternativa util ao proposLo pur nbs, () cerro C <jlle nenhum dos dois tevc, ale agont, apli(;;'c;:ao baslame em prognostiros de comportamcnto para pcrmitir lim julg'amt'1I10 dcfinirivo.

Ptogramas de (lriia. J;\ vimos que em ccrtas circuusulncias os pro(-essos de procura e escolha sao muito abreviados, Na hiporcse extrema, cello csttmulo de ambiente evocara, imediatamentc, nn 01-ganl1.a<t'0' unt ooujunro de rea~Oes complexas e multo bern ordena<las, A tal conjunro de rea!)Oes dcnominamos programa de (I(ao. au simplesmcnte programa. Assim, por exemplo, 0 toque de alarma num pusto de bombeiros; 0 couipareclrneruo, a l'epanic;ao adequada,

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115

de lim C<llldi{lal0 a alg-llll1<l presl<l"ao de assistencia social; a chegad« de urn chassi de automovel dianre de urn operario, na Iinha de lllol1lagcllI; uulo isso sao arontccimentos que poem em marcha urn progr'"lla de a"iio.

I'\,io saO rarns as sillla<;Oes em que urn esttmulo relativamente simples promca 11111 dctalhndo prognnna de atividadc seQ4i 'tue sc observe 11111 iurcrvnlo para prQ(:ura, solw;iio de prohlemas ou

cscotha . t': 0 (IIIC ocorre ern grande parte no l'Omportamell_t_fl d~,= =~~

.. -. 1·"·"'·'IJCSSO;IS, que e, (prase sempre, relauvamente rouuciro.iO rom~---

~"".il,-'~'1. ~

.; .~.-" memo lnnnano, sobretudo nas_ .org~n~~a_<;~!_ ~ na sua maier l)a.:te

rcgido por programas de a<;,:lo.

o tenllo "programa" nfio e aqui empregado nurua conota-

. -, ': .• ", <;;10 de rigidez absolutn, Pelo contrario, 0 conteudo do program a

'-'. pode ser <ldapt;.i\"el ;1 lim grande numero de caracterlsticas do es-

. "~~': t lmulo que Ihe (hi origem. Mestllo no caso do alarrna de Incendio, a

.' re;lc;ao depcndera do local do sinisrro, revelado pelo numero de to(lues. 0 progr;uJla unubem pode csrar condicionado a eertos dados indcpendentes <los esumulos iniciais. Nessc raso, sera mais propriamente deuoruiuado (-strtltegia de a Clio. Par exemplo, quando os reo g-islros de cstoque iridicam que determinado a rtlgo esta necessitamlo de nova enromencla, a norma decisorin que rege 0 comportamento do responsavcl p-elas compras "ode exigir dele que verifique a <IuanI itlacle vcndida nos ulrimos 12 meses , Como se vf: nesse exemplo, elimina-sc a procura, mas permnncccu a escolha, conquanto multo rot inizadu.

Dircmos, assim. que dctemlinado conjunto de ath'idades sed rolini1i«loiia propOH;-;I() em que oproce~ de escolha se tome ~·f;n·pl iii~;td(> - j )clo EI-fo de eert oscl;thn ttlos definidns pro\'oc~lI~ J~c~lc;ii~s-fixas.--f]l-iliri;-;ld;-;-p;:~cllra e penlurando a nercs .. sidade de

. cscolhn. mas '''I'(,lIas em forma de uma retina clarauiente ddinida. cousidcrumos as atividaclcs rot inizadas. Etas serso nao-rotinizadas na mcdida em ()ue tenham que scr precedidas pot· ati\'idades de forlI1a~ao de proJ::ram:1 c soluc;-ao de problemas.

~ r''iur7j.rL.'1

•

6.2 PROGRA;\I.-\S DE AyAO NAS ORGANIZAYOES.

JI;j. diversus maneiras para determinar quais os programas

.....

empn.dos por determinada 0llaniza~o;

LlMITES COGNmvOS 1M IlAClONALIDADE

177

I, Observadlo do comportamento dos membros da or· gallila~:io, Nas fun<;Oes relativarnente rorineiras, quando se repetern as' lUeS0l3S situa~~, sendo alen~~as em temlOS de programas bastante Iixos, torna-se tacit inferir 0 programa pcla observacao _ do r. c~mp?!:t!1~e.nto~- E um-ni.etooO=OOmum ~para- iniciacao de novos ~em6rosaa organiza~o nos process os- de- .. rabalho.

I 2. . Emrevisuls-com- os metitbros da -orga:-nizapo. ~~_I!!.ai~t

l:pa~~odO!._caso~~Jlr~!,ama~tiiO=a .. qumtdos ~a_E!~~ri~c!~ em-=- --=-=-~: / p~?S que os executam, ou na _~_ ~_ ~~_~_ri~r~ ~!1~f!!i~~_0~ '.1-':-'-:.' .I ~~.~~.-fm-muitos·casos:-amaneira mais simples e mais exata ~',.:~,:'<~J de descobrir 0 que uma pessoa faz e pergunlar.

S. Exame de documentos que descrevem processos de trabalho padronizados. ~am~em _~~!Ptese~~~os por

escrito, de maneira mais au menos completa e precisa. E complexa a . _. ,"

:=c=.::c:;.,'-==-==;:..=;;:..:::....::~.:....::...:_=::.::.:._:_:_:_. .____ C-......c; ::)1,:'1 '- __

relap:o entre urn programa de trabalho, tal como esta escrito, e 0 pro- '. '. . , grama que efetivamente e executado, pois 0 registro eserito pode ter / .. :...,. ( )l"'-

sido feito: a) como determinapo para dar infcio a urn n6vo progn-

rna, Iazendo a devida comunicai~~ ::::s que irao executa-lo; b) como

. descri~o de urn programa existente para instru~o aos novos membros da organha9io; ou c) como exposi9io (com ou scm emendas) de um programa existente, para que fique legitimado ou "Iormalizado", Ha, ainda, outras hip6teses alem. dessas tres. Em. todo 0 caso, quando urn documento e utilizado como fonte de informa~o a respeito de um programa, a Iinalidade com que tenha sido preparado e de Importsncia para sua interpretacso.

Uma pessoa treinada na observap:o de organiza~Oes pode, por meio dessa e de outras tecnicas, deduzir uma grande parte do programa que rege 0 componamento rotineiro. Isso e. urn fato de

tao simples bom senso que nao se tern dado aten~o a sua importan- ~. ,

. . _ . ~.o~rMI ...

cia, 0 conhecimento do progra~ .<!~~~ _!,rgan~~~~~ ~~.I~_pr~

ver, em bastante mintiaa~-o'oompoctamento de seus int~~ntes. li. ~J:'.,r;:: .. :.. quanto maior a programafiio (6.1) das atividades individuais na organim?o, ma.ior a previsibilidadc (6.2) dessas atividades (6.2:6.1).

------

Sem duvida, a previslio do comportamento baseado no co-

nhecirnento de um programa. nada tern do elemento "surpresa" que _

normalmente associamos com a previsao ciendfica - nao havera (W1£IM' rnais novidade aqui, do que na previsao do ql~e HAMI.ET ira direr

JAMES C_ M..'.RCR/lUJiBEIlT A. SIl''<ON/TEORV DAS ORG.-NZZA<;OES

------------------

178

no palco. Nao the dirninui, porem, a importancia 0 fato de trarar-se de uma questao de elemeruar bom senso.

_ De _urn modo geml, podemos dizer que os programas serao _gerados _pela experiencia anterior e na expectativa de experiencia futura em detertninada simasao. Assim, quanto maior a rcpctifiio :-=-f (6;3) -<las _ atividade~ __ ~ndivi~uai~ maier _ ~_l?rog,=a_!!!~~_o __ {6._~:.6.:~L f=::,:==~==~~~~~ess~a proposicao, podemos prever que a programacao sed

-&.1_<-'-. maisoompleta para fun\aes--de-escrit6rlo-e nas fabricas. mormente

,_q uando~se~~So_ .=s_~i~:r_:m _~~~~ __ p_a~te_ ~rga.:ai~~_~. _p_o_~pr~e~~o:

A previsao de comportamento por via d deducao, em programas com tarefas relarivamente simples e rotineiras, foi jlustrada pelas condusOes de GUETZKOW e SIMON (1955). que usararn gmpos experimentais de cinco homens nil rede radiofOnica Bavelas, Empregando tecnicas de analise de metodos, Ioram capazes de prever. com base no conhecimento que tinham dos metodos que os grupos estavam adotando na realizacao da tarefa, 0 tempo medio das expe-

riencias com apenas 10% de erro.

I' if

Quando 0 programa estabelece, bastarue pormenorizadamente. 0 comport amen to de indivlduos e grupos na execu~o tie tarefas relativamente rorineiras, poderemos prever 0 cornportamento na proporcso em que tivennos respostas :Is seguintes pergllntas: : I) \

fo que--uU:i(iv3 -os membros da organizilsao a-aceit;lI-e~ urn programa \ : ,como determinante de seu comportamento? Que processos. fora da I ! ,motiva9io, entram em j6go na Implementacao dos,n!9&1:~!Das~ BEJ : 's~H{iQ_jAJ_Qi_~~~mJna<!a._e~~!~~os_'!_~!~rio!~~J 2) 0 que deter-

1 mina 0 conteudo de urn programa? Ate que ponto rode 0 programa

: ser previsto tendo em vista unicamente os requisites da tarefa? Como

I· 1 I . d .

! SC mvcntam e uesenvo vern programas, e qUais as etermmantes

i desse processo? 3) Quais sao as consequencias, para os objetivos e I subobjetivos cla organiz<l\ao. dos programas qlle se claboram e exe-

\ Cllt~i__!) ,r Qllai~-;a~;-os' (.,ldres que-Pre~fi;:em- 0- comportilmeilio--niis)

f.r-;-:-: _ _.

/,areas nao rorinizadas nern programadas? Esta questao sera exnmi-

,L~~:-.~~ C~pil~~1_J se!u~~~::J---_- -----. - -------,-._- -- -.-

Passnrcmos, agora. ao esuulo du scgunda e terrelra das perguntas Iormuladas.

COlltcudo do jlrogTflllla. 0 grau em que muiras atividades humanas, tanto bracais quanto de escritorio, podern ser progra-

L1MTITS COCN!TfI·OS DA RAC!ON.\LlDWE

179

m.rdas C evidenciado pela cont inuada disserninac.io da autornaciio a qua! abrange cada WI maier numcro de taref'as. Para substit~ir'

.-, .: 1,'; '1...

op~r~<!orc~ !l.IlIlla_II_(~S pOl' _Pl!>CC5S0S _:Ju_tomalicos, torna-se necessario :-,,~~' _ . _ d~s_crc:_ v = a ~~.::_e!,~_~o ~lcn<Jr_~e_t_aJh_e e providenciar a exec~I~~o -de -.-t c.ada um~ de ~u~ ~ase~. A decompo~isa~ -~i~s -t~~er;;- ~;;;:~~;;s-i~~~~prograrnaticas elementares - e ilustrada, de modo espetacular, nas

modernas rnaquinas computacloras. que sao C<lpa7,eS de executar prograll1a~ mm milharcs de rases. A capaciclade dos computadores

tern sido dcsenvolvida de tal modo que eles hoje enfrentarn tarelas

,He recentemenre ccnsideradas relarivamente complexas, envolvendo

atividades "selucao-de-problernas" de nivel bastante elevado. Sao

exemplos disso os ,,;irios programas de compntadores para projerar

pequenos motores e uanslormadores eletriros, outro programa que

penniie 3.0 computador fazer a dernonstracio experimental de certos

teoremas matematicos, e ainda um programa para traducoes,

~,- ~'!; ... f .

Mesmo nas tarelas de retina, varia 0 conteudo rio tIro. grnma (6.4). Ja mencionamos a hipotese extrema, a saber. a especifica\50 detalhada de produto, ritmo e metodos de trabalho, numa operacio de montagern executada pela mao do homem. Todavia, nem todos os prognlm;ls sao assim: podem Ilao center especificacoes detalhadas de tempo (p. ex .. nas operacoes tlpicamente organizadas - p,na ritmo de maquina] , Com efeito. os program as geralmente es-

pecifiram o contcudo de uma atividade mais miuuciosaruente do que 0 seu tempo de execucao (A-6. 6) _ Podem especificar as propriedades do produto (p. ex., nas piantas, tolerancias, etc-}, sem se deter no detalhe dos metodos a empregar.

rrccisamos de Prol~~Oes que explig_~m2s vari~Oes d~--r c~__!~~~ram:ls sO~ __ ~_~_~linte~~ctos: --- ---

a) 0 grau em que se induem no programa JlEI:t!_I~'i_!e: g!lland,? __ !J r~l_n~~l~ _ ~~~_I~~_;

b) 0 gran em qlle no progrilma ~t_a _deta!Jl_~lQ__~L!!;~~-

lho ;) ser Ieito:

<') 0 grail em que 0 programa ~()_l!I~~_l_l_I!q:

Coustituindo os programas faltll"cs importnnrcs do sistema de organi7;u"iao. seu ronteudo provavelmente tendera a relacionar-se com as fun~ (}lIe lhes cabern. Podemos identificar rluas prin-

,I ~".~. __

130

UMES C. MARClliHERBEaT A. SIMONiTl'ORlA DAS 01l(;AN.IZ~c;:i'iES

cipais funcocs que Csscs programa$ desernpenham, ou, pelo menos, esuio incumbidos de dcsempcnhar:' Primeiro, f~'!l.p~r_!e do. sistema de controle da organil.a~ao. As' org;~za~Oes proc~ram controlar os ~mprcgado~ pela -e;l)-e~if~~~? ~ ~~ _ _p_roceis,?!, p~~ro.,!i~~c1c>S _~e __ ~l*ra~;lo. acompanhados de - urn sistema de recompenses e -pena.li~ies. ScgUlldo. os programas de a\ao s~;; eleme~tosimportantes d~.~istcm~ de coorden~\io - da a"rganil;\li~ Co~irib~e~ -para-a rl_'evisibili_~' d~de -j~·terd;P;;t;~en.t~T(A~.-7)(Bu.u. 1955);:--~-'-

_._---_. __ .. -r-" -_.:-. .. _ _...;.:;-=. ... -.~ .;..~-=---- ---

Se quisermos que funcionem como eontroles, os programas

terao que ser vinculados a v~ave~tiveis de obsen'2?o e mer- t.!-}S~o. Para tanto, 0 conteudo do programa deve ser fun~o da [acil lidade de obseruar a atiuidade no- tmbalho (6.5). ria [acilidade de \ obscruar 0 produto do trabalho (6.6) e da facilidade de relacionar G atividade com 0 prodllto (6.7) (6.4:6.5.6.6.6_7) _ Posta isso, po-

demos prever que os programas conterao especi£ica\Oes de atividades de preferencia a especifica¢es de produ9lo. na propor9io em que: -a) 0 padrao de atividade possa ser f;kilmente observado e Iiscalizado, b) a quantidade e a qualida.de do produto nao pos~am ser (adlmente observadas e Iiscalizadas; c) a re1a~o entre padrao de atividade e produtividade seja de natureza altamonte t&:nica. constituindo materia de conhecimentos cientJ£icos e de engenharia, mais ao alcance dos tecnieos da,~ empresa do que dos simples operadores (RIDLEY e SIMON, 1938) .

Inversamente, os programas conterao especificaljOes de qualidade e quanti dade do produto na proporcao em que: a) 0 padrao de arividade seja dificil de observar e fiscalizar; b) a qualidade e a quantidade do produto sejam {acilmente observadas e Iiscalizadas: c) as relaljOes entre padrao de atividade e produlj3o sejam questso de born sense, competencia na ocupadio espedfica para a qual sao treinados os operadores, ou quando variem muito, conferme as circunstancias do memento, melhor conhecidas dos operadores do que d05 supervisores e dos tecnicos.

_ Para que os programas de aljlio sirvam de instrumento de

~O.~~_!'L"~. coonrenaeao, e mister que estejam vinculados a necessidade de coordena~:io sentida pela organizacao, Podemos, pois, fonnular a tese de que 0 conteudo do programa sera (un\ao da neccssidad« de coordenadio da atioidade (6.8) e da necessidad« de coortietl6fiib da prodllriio (G.9) (6.4:6.8.6.9). Quanto mais minuclosamcnte' as

atividadcs de determinados membros da organiza~ao tiverem de ser sincronizadas ou coordenadas com _~s __ ~!ividadei;_ de outro _i_ntegranle da orgaii.iz:i~u;_ta"ri16- ~is i~t~~almente p~_e!~mo~ _e nc_o~_t~3!__no

_ p~~am.~~ e5p_~_if~~9i__!)_Qo_,padr~~ __ s. dor!t~.Q d~ss~s a~tl\'lda~~s.

Na medida, -porem.-em -que ~_s~uvldad~_d~q~e!!! p!__!m~!:o gr~.E~ ~ep~~~er~~=~~ __ ~~r_~~~~~~i~~~de __ p~~llti~i~~~_ ~ _n~o_ da~ ativi-

e.~~~~~JS':._:::~:re::=

/ partern do pres.mp?st~ que. 0 progra,ma esteja_ !3ci~mal~e~te _ ~j~~-

I t~doaQu)bj~iyas __ da, <!rga~nz~~C? Na propor91o em q~e esse pres- ®

/ suposto elerivamente determine 0 pr~ma. ?_ conteudoxlo _P.~~ . grama __ t~~~~ _~~.~ __ qt!es!.a() _!~qtolQgIQ, exatame~te do mesmo modo que tambem constitui uma questao tecnologica a f~IDla tj~ produ~o. No ex~rimento da rede ~adio_f~nica Bavelas, Jei. ~fen-

_ do. a deierminacao do program a mars eficicnte para execucao d~ tarefa fol 11m exerdcio de estudo de metodos, baseado no conhecimente ~: 2:onstantes fisiol6gicas humanas - os tempos necessaries para a execu~o de eertos atos simples- Se partirmos do press~pos:o de que ao cabo de detenninado periodo ~e. tempo uma orgaDlza~ao efetivamente consiga ter um programa eficiente, poderemos prever. com base em nossa analise tecnica, 0 seu comportamento a longo

LUUTES CO(;NITT\'OS DII 1I!100NALIDADE

181

prazo.

:=14-

Sti_ponhamos, -entretanto, q~ se SUbstitua._o____'p_r_e_ss_u_"p_os_~ ~

maximiza;'te. -- i~p-HcriOne~ _ m~t<Xlo de previsao, ~lo pressuposto p.,~!f:- .'~:.:

-----~- . . ~

mais modesto s6bre comportamento raci~l, jei. descnto anterior- ., ~..,

- .., . f o· _I>-~_:J...'

mente: que se procllreID _E..~mas que fun'!.o~e~ saliS at rra- (~N

mente". e que nao se procure ou encontre, ne~~namente: ~ rro-

~ "melhor", Nesse caso. loma-se mais .dl£i~l a preVlsao do

- prOgrama. Quais os programas que a orgaml3~o escolhe~ entre

aqueles (presumivelmente numer~) que seJam potenclalmente

satisfatorios, e uma questao que vat depender dos processos que adotepara elaborasao de programas novas e aperfei~oamento dos programas ern curse, £Sses processos constituirao 0 principal lema

do capItu'o ~inte.

.~ cstsutura dos programas. _ Para ilustrar mais ainda a es· trutura dos programas de a¢o em face de eventos que se repetem, descreverernos alguns processes Iormais freqiicntemen_tc usados pelas

;'

1a2

cmpresas par:! conrrole de est()(jue. Analisarernos, primeiro, 0 SI5-tema de conuole "dais cestus", e depois um sistema mais rcfinado .

No sistema "dois cesros", estabeleceru-se duas quanridades para cada mercadoria mantida em estoque: 1) a quantidade de pedido (a quantidade de mercadoria que rleve ser encornendada de cada vez] ; 2) a reserva de seguranp (a quantidade de mercadoria que ainda deve existir no estoque quando se Faz olivo pedido). o progr<lllla - e multosimples:

",~IoJ.I,;~

( f ,. . ._"1. Qu~~o retlrar alg_um. material do estoque, verifique se a

\.lIua!ida.d~restante e 19ual OU superior n. reserva de seguran .. 3.. Caso nao seja :

"2. Faea urn pedido de compra na quantldade especlficada",

Djremos que a primeira fuse e tuna "evoca-;:ao de progr<l rna", :1 ~egll nd a ser,j "exeruciio de program;!". A billlrra~:[I()

e caracteristica dos progr;nmt~- cacla programa contern uma especifka~ao das circunstancias nas quais 0 mesmo sera evocado (A-6. 8) . No exempio citado, 0 progrllma especlfica C('I1,;I$ observacoes "lie dcvern SCI" Ieitas (sc 0 e~toquc de seguran~a esul intacto] tOd.t vcz ((lIC ocorre determinado evcnto (retirada de material do estoque}, A decisso que c tomada quanro a agil" ou nilo agir [apliear au nao aplicar 0 programa) baseia-se no resultado da ab!iCr\'<lc;ao.

A Lise de c\"nra~flo de .programa podc cnvolver obscrva~6cs que sejam - apenas aressot'ios de alguma outra atividade (como no excmplo mencionado) ou pode invocar urna tri<lgem sistematica de determinado seror do meio ambiente (p. ex., a atividade do insI'l'tor 'I"e cxamiua a qual idade do produto) . Gutrossim, 11n! ;110 de exeruv"io do program;l, por parte de urn mcmbro da org;ulil<ll,;'iio, pode represemar um ato de e\'ora~io de programa. para OIUfO memhra dOl 01"~anila\aO_ Assim, no cxemplo acima, 0 recebimcnto de tim pcdido do almoxarifado constitui urna e,·(}(·a\ao de programa />;11· a 0 departamento de compras.

Em nosso exemplo multo singelo, a Iase de execurilo de prograllla nao exigc criterio individual nem solllifto de problemas. Em sit lla<o~s mais complexas, 0 programa sera. uma esrratcgia: a .. \,10 [ic a r:i na dcpendcnl"ia de "arias carartcrfstiros da situ;'\~'O_ Pur cxemplo, IllUll sistema de contrclc de cstoquc mais apurado, a (J_~I~~~lt~d!I_~~. _~l~_,:?m~?ra poder~~~!~~~ lima pre\'isao de vendas, o prog-I-am;l poderia entflo 5Cl' assim: ..

183

'"I. Quando sail' material do estoque, veritique se a quantidade remariescente e igual au superior l!. reserva de seguran .. a. Case nao seja:

":>0. Calcule, de aeerdo cern a previsao forneclda pelo departamento de vendas, quais as vendas esperadas nos K meses seguintes.

"3. Introduza essa qua.ntidade na "formula de quantida.de de pe_

dido", e preencha urn pedido no montante assfm determfnado", ~ .. ...,...

Esse programa, embora na contingencia de certos fatos .que se modifirarn (a previsiio de veridas) ,~~() _(~ferece margem _ de~-

.' arbittio a (lnem 0 executa --pelo=menos-=n5.o- no sentido-com.irii-=- iiidli=. dessa exprcssiio. Quando, entretanto, a organiza-;:ao nao --£omece ;o-Ii''1''~ ahnoxarilc urna previsao oficial de vendas, ou n~o preestabeIece'ii'}:q;~! uma qunruidade de pedido oerta, dirtamos que a atividarle daquele i -.-:;-:;~ Iuncinu.irio sed, neste particular, discricionaria, Talvez rlescobrIs-:'fMI1~, semos, par observacao e entrevista, estar 0 almoxarite, na realidarle.! :';_;;~ seguindo urn program a bern definido e invariavel, mas seria um pro- \. gT:l!~;~ gnardado na sua memoria. e nao decorrente de instru-;:O:~ .. J oficiais, -, .. .-

A natureza do orbitrio . 2._~~_!._!_ espec!r:_~le.4Tbitrio (6,10) ~}

de que disp5e 0 participante na organiza¢.to, sao_~~~ rleseu pro.. .

grama de _ (~esemp~!!l:!_~ r:_,_ ~!_~~u!a.!_!!le_n_~~._ ?-_aJ~~~~!:_@.o em que esse 4\',tIOS-'" programa especifique, respectivamente, atividades (meios) e pro-

dut~-~u-~s_u_I_(aif~jf:i~-~f_(~~-iQ~f[ft'- Quan~-mais 0 programa se

orieruar ncste ultimo sentido, mais arbltrio para reIacionamento de rneios e Iirrs conferird a pessoa que 0 executar, Cornpare-se 0 prograrna referido acima com 0 seguinte programa alternative:

"I. t :uribui9io do almoxarife deierminar quando carla artigo devc ser l"(·gi~tr;,do e em que quanridade, e fazer 05 pedidos ao departamento de compms. Deve desempenhar essa atribui-;:a.o tendo em vista os custos de manurencao de estoques, os custos dasmercadorias em (alta e as eeonomias decorrentes de campras em grande escala",

Se interpretarmos a ultima frase como determinacao ao~~ almoxarife para reduzir ao mlnimo 0 total dos custos especificados, tcremos que 0 programa especifica urn alvo, deixando, porem, indeterminados os mcios, A elaboracao de um programa "racional", partindo dessas prernissas, exige as segulntes medidas: 1) ddinir os fatol"Cs eonstitutivos do custo de todo a programa em t~rmo5 especHi cas; 2) Iaser uma estimativa dos coeficientes que aparecem na

, . . ,~ .... " ....

T!;C)~::- ~,- 1

-''''''-J",':,c.L.is:' E difkil encontrar oportunidade E~u-a arbitrio na estrutu- 1 .

.. ,[it lias l~;:;~i;~" lr-;'dicionais s6bre comportamento racional. Entre-;

~:~_:-::.:~~ t-;;to~· ~~ - t~o~i;-~;a apresentada, enquadram-se nessa categoria ]

t.ii:! /n!\."~i~lOJ~-" numerosos Ienomenos, J

;;:1 \. ". . j

" .. '

184

JAMES C, MARCHh!ERBEIIT A. SlMON/n:ORl,' DAS ORCANIZA<;QES

hlll'>dO CUSIO; 3) dcrivar uma funuula, au "estrategia", que cspcciIique as norrnas reguladoras dos pedidos de compra como func;:ocs: a) 1I0s coeficientes que aparecem na funr;ao custo: b) das previsoes de vendas (i, e., acerrar com a orientacao capal de minirnizar a medida I); 4) inserir na formula os coeficientes encontrados nil cfapa 2 e, bern assirn, as previsoes de vendas.

Prirneiro, quando Ilnl_E.fogr_il:!D_a~n_Y21::t:1!t~yi(!~des_~~~ pI9:cura, 0 rurno que a ,usa_o tfJ_1!l_~~_~~p~ndera do_,qJ,l~_f6r~1C~I_l~~~~. Podemos classificar como discricionario 0 rumo seguido depois de

ter havido procura.

Segundo, quando oJrog«lma descreve 1IlTIa e5_trategi~,_'!. ~.pI_i5a~do_~!~stra[(:1ri~__9rcunstancias especificas exige previs0e5 on outras estimatins de dados, Podemos classificar como discticionaria a aplicacao da eSlralegia para escolha de urn rumo de a¢.io.

Terceiro, um pl~ama pode existir na memoria do indi~.fd~_qtl_~ de\~_;tl!!i~ tendo aU chegado mais como resultado de treinamento estranho it organiza~1o (p. ex., treinamento on aprendizado profissional). ou como produto da experiencia, do que atraves de instru~Oes formais da organiza~o. Em. tais circunstancias, o comportamento e freqiientemente considerado discricionario.

Em todos os casas acima referidos, 0 processo decisorio rode, na realidade, estar altamcnte rotinizado, referindo-se a exprcssao "discricion:irio" it forma do programa de :u;1io ou a fonte de que Ioi adquirido, Separadamente dtsses casos, cum pre distin:V :'- 'I'<",-;1,:r,,: ~," r¥~'~ .ai.~~~~a. quarta significa5ao da palavra "(lisnicionario": urn I!;; )-':"w, ~f~l' r l~>g~:a_~~ poc'.:__=;pecific<lr apenas objeli\'o.~ gel'ais, dcix:llulo scm j'i ~,,: rntr. . : ~sJ>enf~~~~~i~~ __ ~J(::~l;1 ~s ~tiv~dades que :1 ele conct.lIZCIll; 0 (onh.eci. ~\ (,tin ~ ........ ~. meuro _~~:~..!.:.<:!.'.'.~~Ielos-fms pode ser bastante meom leto elm· , '·'t,,",w,.:,v'_' prcciS():_~~~,~~m~~n(loq"eessas re a~Ocs sejam muito bern espedIiI :ICla!> prhiamcnt('. 0 "arbltrio", nesses casos, revela-sc na evolu9io cnas modi(ica~Ocs do programa de a~o, atraves de processes de aprcndizado e 5Ohl(;50 de problemas. Embora seja di(iciI tracar wna Iinha divis6riil pc:rfcilamcnte nttida entre alterar urn programa e

I.iM ITES COG!" IT(VOS DJ\ IlAClORJU.IllADl:

185

altcrar 11m dado na <!pliC3'550 de uma estrategia, joi temos sustentado {file cxiste, ai, lima importante diferenca de grada~o. Tendo em mente esses varies sentidos da palavra "discricionario:.! nao necessitamos de proposicoes distintas sUhre 0 gmu de arbflrio. porquanro ficarao compreendidas nas pl'Oposj~ia-enuncia~ especificando forma, conteudo e integralidade doo-prognIlDaS'- _.-- --7

I ~lj,ia-relafiio dos pTogramas. Um programa. seja-ll'7 ·sim-

_.~==/-=1)J~o&u=cQmpl_exo, inicia-~q!Wld~~~~tfl1lulQ.~. === / Todo 0 quadro de atividade programada, numa Organiza~o, com- ..

titui urn complicado mosaico de execu~ de programas, inician-

do-se, cada qual, POI' determinada evoca{iio de progoma (A-6.9).

Quando os esdmulos evocadores de programas vern de fora da organi:..a9io. 0 que relaciona as J>C9lS desse mosaico.~ unicamente 0 Iato de tMas reclamarem, para si. 0 mesmo tempo e os . mesmos recursos da organiU'5"do. criando-se, pois, um problema de

,

!,110ca£io.

Quando se busca realizar 0 ideal de "otimizasio". esse pro-

. blema de quolizar:io tende a cotnplicar muito 0 prooesso de $01U~O de problemas. pois exige que 0 rendimento marginal de uma atividade provocada por determinado esdmulo seja eqaacioaad« com 0 rendlmento marginal das atividades provocadas por todos OS demais estfmulos, resultando dar que ·todos os p .. ogramas terio que ser detcrminados simultaneameute.

Quando 0 objetivo cobler uma solu~o satisfat6ria, mas nao necessaria mente 6tima. a escolha torna-se muito mais simples. :'

l pois basta que os padrOes sejam estabelecidos em nfveis que penni- j

tam uma rea9io satisfat6ria para cada estimulo. dispensando-se -, I outras consideracoes. Ha~r~L!!~~_~j.~~~s~9_~~~me~~ ! uma ecrta diminu_iEo ~~_. interdependenda entre os diversos pro- \

giam~s -de :i~~~_()!~niza~'i;.- ---T

.. .

Afora 0 compartilhamellto-dos recursos, pooCrao- existir' -,,: outras e mais completas vincula¢es; entre os programas. 0 progra-

rna A pode ser de flivel mais elevado. i. e., uma atividade IIOluc;io-

-de problemas cujo alvo seja a revisao de outros programas, atra-

\'~ da ,~Ia~r~o de novos, re(onnula~o dos ja existeaf.es. ou simplesmente modifica9io de certas premissas «mtidas D05 program as vigentes. Nesse caso, 0 cotl~,tdo dos programas de nfvd mais baixo,

/

187

l86

LIMl!'£S COC:<rIIVQS DA RACIONALlDADE

/

relacionados com 0 programa A. ~eni ser urn programa em 4ue

lima das Cases de exeellSi\o constitua estfmulo iniciador de 11m pro-

gra_~iI B. ,_-_=. _ -_ 7/ -=-=: =-=.

as alternarivas de <I <;ao. em exame, a recombinac;ocs baseadas no repertorio de program<ls (SI)'ION, 1953b) .

'Tarnbern esse aspecto pode ser ilustrado pelo exemplo do

__ . 0 exernplo ·.do=~sttl!l~de·_mercadoriailustra ambas as hi- I C1' -adorias A alta direcao dc6de qllanto ao valor total

=":1;0 cstoque (e m {. " . . _ .

--p61eses, Quante i.-primei~.a,~ pr<,g-rnma-A-pode ser urn program a do esioqne em dinheiro: S~I!I rontrolar a diSlnbul(;ao l~or 3rugOS.

de _ _r_r~i~ao, oll~~_j}rograma de l-e\'islio peri~lica clos coefidentes. _ Nos niveis -i~f~ri~res da organi£a<;ao enconu-aremos. entao, progr2-

_._(Ia (u~ocnst?: Qt~~_!:~ ~ seg~~ncla hil~tese. 0 pedido<Ju~_~'a~ do . .... /mas especitiros de controle das mercadorias em estO<Jue.

~~~ellGlrregado.illo.=tleilOsito_-ao.=dclf).K-tamCllUO=de__.rompras -sen~=parll=-- -t, ~-- ==~'1 .

Iazer iniciar-se urn programa de compras. par parte tlbte ullimo. I

6.3

PERCEPC;:AO E 1DENTIFICAC;:O£S

Estrutur« de - orgtrJliznriIo e programn. Verifica-se, geralmente, nas org:miz.,~, ~!" co.nsi~~era_}~Lg~I __ de _p:araJelj~o c1as l:da~~~ .~l!<:~.i~qui~~~ ~nl_1~()S .~~!l.I.~~~~~rg;:lDi7.a£ioe os e1emen.:_ r-tos dos program as. Quer dizer, OS programas dos oeupantes dos niveis \

-' .. - -. . . ,-- .. --.~ i

\ mais altos tern como principal produte a modjfica~o au gera~.ao \

~lc programas Ilara a pessoal de nivel rna is baixo (A-6_IO) - j

Qualquer organi7"'Si\o possui 11m repertdrio de program:ts capazes de, coletivamente e sempre com vistas a determinados ebjctivos, resolver urna serie de situa~es.

r q~~~~~a silua~o nova, raramenle se cogila de / coustruir lim programs intciramente ntlVo; na maioria dos casos,

;J~~essa-~-_~~~ma=-l-ea~~~a~ot!~,Et~mas de nh-el inferior. ja em , vigor. (A--6.II). Urn dos importantes objetlvos da padronizadio ~ -ampliar, quanta posslvel, a n"umero de silUa~ que passam ser

atendidas mediante combinacoes e recombinacdes de relativamente poucos programas elementares.

Do ponlo de vista cognitive, c extremamcnte importaute que a a~o em nlvel elevado llmire-se a uma recombinacao de prograruas, e nao se proponha a: Iormular progrnmas novos, em seus mlnimos detalhes, Com d~ito, nossa concep~o do _~l~!~a~e'_lto .

t~. ,\ racional tem par ba~~a __ proP?si~o:ae-g~~~~-'si~iSi~_!_gl_la!;e : ~empre. dC:I~~iad? ...':~~~~...eara q IIC;~ ser cuid~da em 'n.!!luda . . A medida em que Iormos subindo, na bierarquia de supervisores e dirigentes, verificaremos que se torna cada vez mais extensa e mais romplexa :t gnma de materias que se inter-relacionam na al\<lda de cada pesso3. Os poderes finitos do individuo sO poderao arrostar a rrescenre dificuldade do problema. se este for atacado glo,balmel1te. 110 seu todo, Uma das maneiras de aLingir esscTesuitacio c Iimitar

",,10

. de dados clefinem a situacilo tal

Esses quatro conJUIltOS "

corn a se apresenta ao agente racionaL Para a previsao do c~mpor- :::;,.",,:;._

ramento desse agente, sera esta a especi(ica~o de que necessitamos.

e nao simplesrnente a. especifica~ao da situa~ao tal como ela "~ealmente" C. (}II. mais precisarncute, tal como seapresenla a terren-os.

; ;'Nl\;~

r- os passos _ql_l_e_~()~<l.~e:~?_~~_~te ~ d!!f_i~i.r_~ ~.i.!.t_:l~5'1~ de ~l~(\) c

determ ina~i;; ~~;~eira en\'olvem urn oomplexo _ e_~~r:em~,,!,(~o __ ~E!~- ; ".': :~'J cessos afeli\'os~~l1_i_~ivo~. 0 'q~le-~~a- ~~~ deseja e aprecia ~n- :,.:":..~,\. iiue~~ia 0 que "c; 0 que cia vi: in£luencia 0 que quer e aprecl3,___ ::=-0-

Nos tres capltulos precedentes examinam05 sobretudo ~;llb.-es afetivos e de moti\'a~o. Consideramos a rel3~ao entre obje-

. "" I . izacionais as maneiras como os im1ivldu()s

tl\'OS In( IVI{ ttalS e organ17.3C , • . .

incorporam os objetivos dos respecuvos grupos. de referencia, e bC,1n assim as bases motivadonais para a con£onmdade com esses obje- ~ COc"l

- - . d (' . - d situariio no quc

tivos de grupos. ~1~5u·n~r~.!1~ _ e ml~ao - ~ _ .. --.= - . •

sc refere a realizar;3o dosobjeli,:.os_ - <I. de!el1~ma'iao dos meres

,< I

;'

188

(1'1C:,I~\'ar50 aos fins descjados .. ,l\l:ls,a c%ni(io Cn(I';I, tambcnr, no proeesso de forma9io de objetivos, .porque os objetivos usados como ct:ilenos 'de eScolh:a"raramente- ';'eprese'nta;~ \';:tlor~- "~I~fi~;i;'iv~~" '~~l'"

, ,_ '\'lliimCi"_ Ao col1.il;irio, 'ta;nbcm ~Ies I"eflet~m as p~r~'Cbi;la~-;~')-;~

::.::.; ~·;~0:.--~Oes--'entre meios e fins- e, conseqtlentemellle, rnodificnrn-se ;i. me; '/' '~.,..-,J '-;'J' -~ _:-;:'- di(h'--'que mudam as convlf::{Ocs'- a respeiro dessas rel;l(ocs. Visto

~ "'-'" ..... ,;'" r .. . - ... --

!t:~---Clk .... ~,'..o<.rlg.,:,:,,~ obJ~~~?S-llr~~~~~m .a principal yon~e ,c:.r~t~c~!l~~i~;~s-~'L

f.~ ,---: e nossa ap .. eciafilio dos elementos cognitivos

__ . _. ?'_'t~~I),~(i-(b'lOI'~'~2~~~k

'-'.~

A.tpectos cognitioos da [ormncii«: de subobictiuos. Cada indivlduo sO pode atender 1I 11m 11(II11CI'O limiiado de assuntos a urn 1',.' ',';.":,; I~';/ s~ te~po ., A razao b;isi~ POI' que a defini~ao que 0 agente d:i ;t , ~""--f;~;:J.l!t. lsltuac;ao difere tanto da sHlla9io objetiva c que esta ,'dlima se aprc-

. • ...... ~Jt>JJ-(:._7 I senta excessivamente complexa para poder ser tratada nos menores lI~l.O Wu_L"et~lbes.. 0 compol·tamento racion_~I_~.9,f!_lp;~,J~I.<:._a_~~~~~ilUi,,~_~;~ >'''W':I!> ~t.{ reahdade romp-leu P5!_r urn mooelo de realidade suficicntemente

sill~ples para poder ser tratado mediante p~Sde'so1tu;;a"~i

'L~~~

Nas Ofg-dlliza~s em quc aspectos diversos de todo 0 com-

'\, , plcxo problema estejam sendo atendidos por dife r entcs indivklnos

" :r:II-FM 1itUt, e diferentes grupos de indivfduos, constitui tecnica Iundamerual II Ii e_ara a simJ>lifica~ao do problema f~toci.l;;~';:' ~l~~~l~-i;l~~I-~-~~~~';~ 'i~rL~u." ~e,_pi,,!!_~ q~;~iffilCs, de-lnoJ~-(r;;';-~':lIi;-~tnida(i~-;i;~~;-';:";;

,j till LWIW.'ltS • - .... -. .,

1 .'~ I" . "mza9to cuide de uma dessas partes, omitindo as demais em sua

~'''' ,r""-IN).JI •

, " :t defllli~ao da situa~o (A-6.12). Essa recnica [em procminenci«

tambem no comportamento dos individuos e pequenos 'grupos. Uma _ tarefa grande e complexa e dividida numa sequencia de tarclas rmenores. de cnja conjllga~o resulta a realizacto da rarcfa maior. "': falora,:io de lima grande tarefa em parcelas pode ser mais minu; crosa numa organiza\50 do que quando feita pelo indivlduo, mas : a razilo basica e a mesma: !._~~(.i!'i£.!~_,~a __ s~n~~~1?._ e~ ql!_~~q~l~

11 . ~~leUlo. teln que ser sulicientemente simples !l.am poder ser apre-

I : endida pela mente humana, ~

..._ -_.- .----.-~-----

A principal maneira de Iatorar urn problema c Iazer uma analise de meios-fins, Os meios que dessa {ol]!l~o cs{>Ccificados ~~_~am-!iC subobjcli\'0!1 <I'le podem ser atribuldos a-;;~i~I;-d~-;;-ht;ii~ ~idl~l.isd~~!,~~~o (.~-6. 13). tsse tipo clc ,~_':.':,bui~a(~ jurisdi-

- -- ._._-- ~-~.--- --- --_

/

- ,...,.~

189

cional C Irequcmemeutc deuominado "organizacao por proposito" ou "dl'p~nt:lllll·!lLdjl.a\;~o ]lor _p:op6s~t?·:.

o a"peete morivacional desse processo de Iormacilo de subobjctivos c bastanre simples. 0 que que. que motive individuos e grupos a aceitarern as tarcfas que lhes sao atribuidas atraves do> IegitiJllo~ processos (fonnais e informais) da organizacao, propor· cionara motivarfio para subobjerivos. Pois os subobjetivos estao implicitos ou explfcitos na de[ini~o da situa9io incorporada na distl'ibllis-ao de tarefas.

~~a~~~~~ Y~~~9~ _ _!l~_~!~ni~~~_!:~~!>t:_,t~~~as em ~:.'~: ter~?s ~Ie subobjetivos, as decisoes dessa unidade tendem a ignorar -:,.,:, QUlrOS ~;Iilobjelivos C o[~ir~'~asl~ctoSdo5 ohFti~;;;- da ofgani~a~1~ "":: , em gel';), Ess~;JTiali;'i;(fe n~' to-;';ada de'de'ds6es E_Odc,' 'em. .£itru:~· '" \1-. . ser ,atribui~~:!1_._;E,~~~~~~~'!:_~~il)O-;t;-j~lcfu-~~io-(6.l1J ~'A 'X'

defini,:?o da situa~o, usada pela subunidade, e simplificada pela ornissao de determinados criterios e dedicacao de especial arencao a outros , Em p~rticula~, admitimos que 0 ponto focal da atent;do

~j_~_!l~~'i_~~- ~~ ,_t!!leTe_n£i.!!_@!!__dESUbobi~l-i~os '-(6~ i2)'-e'-dap~~;is'~E~l~ia ~~C:_,~...!...b~~j~ivPL{~,!2.L1.6 .11:6. 12, 6.13) .

.

A tendencia dos membros de uma unidade da organizadto -;-;'11:-::

de avaliarem a ac,:ao apenas em t(~nnos de subobjetivos, mesrne "'(;;I ( quando ('SI,cs se cncontrem em conllito com os alvos da orgauizacao

em geral, e robustecida por, pelo menos, tres mecanismos cognitivos.

o primeiro deles esta localizado ~entr~r6prio indivlduo que

lorna a decisao: 0 segundo, na unidade organiza~; 0 terceiro,

p.9 ambiente que eerca e$Sa unidade.

)i; _-individuo! ~se __ robustecimento _ ~e_:yerif~c~ .. J.~_or meio da '~. :,l'::;' pcrceJ)c;50 seletiva e da racionali~~. Isto e. a persistencia de ~bobjelC\:cs' l fal'orecida-'pelo Coco de atens-rio que ela ajuda a gcral' (li. J 3:6.11). 1\_ propensso ,~os, in~iY!(~I!~s __ ~_!=~~~!&a.!~!n_ aquclas cousas que sao compauveis com os lermos de referencia

qu~-,-~~i~i~~_~ ~ii~d~ '~- be;;:;:' ~~-~heCid~-,ia- psiccllOgiadaS pessci~s~,

~s _ _I~!~~JJS"Oe~ __ e.m desa~~~c..?m _~9~adl:Q._de referenda sao afastadas, por um processo de filtragem, antes de atingirem 0 consciente, ou sao reimerpretadas au "racionalizadas" ate que se ,eli. mine a discrepsncia, Os t~rmos de relerencia servem para validar as percepcoes da mesma Iorma como estas servem para validar aqueles,

,I,' ,--;.;._ .,' Deruro cia unidadc organi1.acional avigora-se a relerida minados ambientes - explicam a persistencia do comportamento. ;_- , ",

- tendenria pOl' fun;a do conteudo do comunimriio intra-subgrupos mas !laO :1 origem do comportamento , A fim de que possamos pre-

(6. 14) . ESSil cornllnica~5() aleta a pcrcepriia das iniormacoes (6~ 15) ver quais os subobjerivos que -teremos- prol)abilidade de enconirar i'- ••• -

(6.15:6.1<l) e desrarte aurnenta a persistencia dos subobjerivos em detel:JIJinadOs setores da orgalllza.;-io,-tel-einos(le tomar por ponto

(6.13:6,15) , 0 grosso de nosso conhecimento dos fatos nao obtemos de panida-:--a)-o-sistema para atribui~ao-de--subobjelivos.- resultante

mediante percepcao direta, mas por meio de in(onnat;Oes sbbl'C as da iinali~oos o15jeth'os da-''o'rganm--t;a~as''5pecies 'de estimulo

-, -~'. . ',--- percept;oes de outras pcssoas, recebidas ern segunda Oll terceira milo, _ __ _ a que_estao__mjcitas as uQidad.J!L@_Q,__rg!_niza9!o n~alizat;ao d~_

~1I , mais rcmotamcnte ainda, ~u-a\'~s do~ canais de comun_icay.'i,O i-suas. atribui~~_~~~a ultima _mhli::a_-:-devemos ind~ir ~ jc,t;_dback social , )it tendo essas percep~oes 51<10 filtradas pot um Oll m3.l.<;~~--=- =,- : se1aI'V()'q"e"teva=-tle:Te~rn:!!~=as::iilf!dad~-tJ~po aquelas

-a-g;;-~tes oomunicantes, a rnaioria dos quais possuindo padrOe'i de consequencias da a~o que se relacionem espedficamente com os

referencia semelhantes aos nossos proprios, as i nforma~Oes geral- seus respectivos subobjetivos ,

- /

mente harmonizam-se com os relates filtrados , de nossas pr6pn .. ~. / Atraves desses mecanismos de forma~o e percepcao de r,';I.',L~

r _percept;~es., e scr~em, p~ra reforci-las. ~_a_s ()rga_nizat;§~,: encontra- ~ / subobjetivos cria-se. de ul1!_}ad?!_~_ ate'!po seJ.!!i_!il_ <:(l!l!~!_e_- "_~ ..-~:,

: ~tJ_s _5~0~s. ~lpOSp~IllClpa_~S de:- gl-~pOS __ q~e .. e_x_~cern __ Piltx:I_~lIl_£O~t_a_n.!.e _! la~ao a. determinadas consequencias ~a~ alt~f!l:ll__!iv~ropostas-, :'-"!"

ne_s~ll_}llt~agem~ ~u_pos_ c:uJ,:,s_,~~'?~_~r!t':nce_!p--.3~~ ~t;!£!- j / \e de' ~li't-ro lado~ma: deSatent;ao seletivacom_rela~~_~_~~:

~1.iI~:~(!",_ \.I_I~i.~"d_: ~~ __ ~I-g!-,lli~asa~_e_1V __ ~.P?l~~~~~!.~~~!.l_,_e~: 1 (~as. A lIIagni~ude"d~~--efeil.;s·'depende.- em grande parte. das

_. _ .. .:.._,c~m ... _~ ~ ~ma ~l:te~inad~. -Pr:o~~~~@:.fI ::.!j) ., ,Pod_cmos. a~Ir:n' d.'l)- ~aria~s na "capacidade" dos individuos que participam da o~a-

',),::_i' ... : p.(t'i=-_S lmgulr Id~nllfICat;oes orgammaonols e identificacoes projlSSloliaiS. ., - Q 'to mellor 0 alcance da atenr-iio (6.17). mais estreuo

.... . ) • n1za,?o. lIan ,. _--.- ,-

..', ,~ ... Jl_lAc::.. Existem ou tras, natural mente. mas empiricamente essas paJ:ecem SCI' f d te· -0 e mat-s crfticos iecanism --os -d-e ufagem acimu

-:·--1;,!~:JIl/.r. .' 0 oeo e a n~ ~~ =:;_-"....;_-----"'-

~1'a1lt~f~ as mars rrnportantes. , (- .: I '6'--1----1-:-6-17'-1-· Naturalmente constitui uma variavel de

. . , _ . re ell( o!; \ __ : ... :_ .. _ • •

h\' -""o.!Tc i1'-.H': OUll'~ Iortalecimente da ~:f~I:~~l~ __ te~~c!,Cl-a - Y!!lf~~~ _ell_l especial i~,p;'tancia na determinacao do alcanoe da aten~ao a

::<; r, ~~; i. :'H;;;:!,r~,~~~ ~§~-ll_~la e~_~~si~~o ~~:~t.i_v~.,~?S .. ~st!~ulos (~o ~~~~l!' __ ~ , pressQo do (4tor tempo (6.18). (6,17.:6.18~ _ ~ urn modo geral,

dlV_ZS~o do !rQba~h~ lIQ or~an_'~rao,(6,!~)~!e~~ .~s_~~[~'?!1~~_q~:. devemos espet;Jr que a percepcao seletiva seJa mais ag~pda5u~nt~

os diversos parllCipallteS re.cebe!!!_~]~~: ~~_. Essa diferenciac .. o mais escasso 0 tempo, As l'ela~s entre essas variaveis estao indi-

~s - {nroriria':6e~-ron(nblif IJara a cli£erenciar-do dos subobjetivos 6 I

.. .,.. cad as no Quadro • .

(6.12:6,15). Destarte, as percep{Oes do meio a rnbiente 5010 !_i~ta')

~ ~~~a._l)re~~~!!fi~e!n;ioa.n~_:; _ ~~ __ e"I~!~~en~"r~~ ~ ~ __ a~o ~e~ ,I _ ;i t1'j~ge~_~e_ q~~ sa~_ o!?j~~ __ ~~,J~~t;a~~~~~~nn~~~~re~re.n~~. ~~. ;;~-, I jn<!~{~_~g: Os vendedores vivem Hum ambiente de Ireguesia: 0& ! tesoureiros da empresa num meio de banqueiros. Cada qual enxerga : IlIlIa parcc:~a bern distirna do mundo (DF.,\RIIORN e SIMON, 1958) ,

leU uma irnportnme disljn~;;o a Iazer entre esta ultima causa de avigoramcnm dn tendencia -de avaliar a ac;;.10 em t~nllO:> de sllbohjClil'os c as duas rnencionadas anteriormente . A pel'cep~ao_ t: scleriva e ;1 radollaliz:tlfao. bern romo a comunicacao intragrupal.. . sen-em p;lra cxplirar como determinada defini9io da sit\la~o, uma I ; vez radicada IlUIIl indivfduo 011 num grupo, maruem-se ~gr;t_n_d~ (,~tabiljdade e tenacidade . £sses mecanismos, Z~nttl(l~; ~io explicam quais as defini,0e5 da l'itu,,~i~' q\l~'-s:e--'~;';'lIri;~-radic;l(ias e~ -deter-=-

.. ~.,.---"- _-- -----~ ----'----~--.-

-v.

r .

~;"1v..1' ~

i: ~·.f'h~~""",,(~)

't(I ::r\J'~v (1), C,LT.WllN~ 1"'.

190 ~J~A.~1~~:C~-~M~A=R=CH=,~'H~E=R=Bt~R=T_~A,~S=UM=O~N=,_'T_E_O~RI~A __ D_AS~O_RG_A_N_~~QO_- __ ES

'-,

191

LIMITES COC:iltn'OS 1).\ IlACIONALIDADE

CM5Ao -~
00 -
~ SUlGItIIf'O$
(6.161 (~-I'!
'II It'
~
0I0S
NOIMAC;OO
r- (6J$I
.(''\,
- ..... ,.. l't£SSlo ~ rHSI5ru.a..
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rATa- 1fMPO ':~ - SUIOtJfIM)$ su.o.JE1WOS
(6JI! (<lUI (6J31'
~ 'II 'v
AtCAN<:l I'ONIO fOCN,
1(14 0-.
/A~ AlINCAo
-, I6.IU
16.171 Quad,ro 6,1. Alguns fatores que afetam 1L ~ aeIet1va para com os aubobjetlv06. \

192

Outros aspectos cognitiuos d6 ;eiiniriio da sit_ua.riio. TOd~s as assertivas Ieitas na sec;ao preredenteaplicam-se, mutatis mutandis,

aos dernais elementos consritutives/ da situa~o afora objetjvos .. e valores. Quer dizer, a'aefini~o -da situa~o represenf.a=um.-.m~em==:--

-: i;';da situal?o objetiva, -siml;li£i~d~-de·;d,~~.co~~e~~~E~ ~-----predl~ -io ·f;di~id~o.·-~nd~ - que-~:_'filtragem-a£eta todos~os--

i.: ~ -"''<>" ; ';d;(IoS" -ql~;tt~~ IUocesso decisOrio:~'~~,lici~~nto- ;.~e;-'

~~ ~.;-,",\::'::.t i supostos quanto a eventos futures; .cOnhecimento 'de conjuntos de .

: altemativas--odjsponfveis;~conheciineni.o·UaS"'OOIlseqiierl(jas~.ec-orren--~' : tes das alternativas; objetivos e val6res {LEvIN," 1956; GoRE, 1956) •

Considerem-se apenas ~nhecimento e pressupostos relatives a eventos presentee e Iuturos - "(atos estipulados", "absorcao de ir.certeza". 0 Montante das veodas da Compaohia ABC. 00 ana

de 1961. e materia de faro. Mas essa questao de Iato pode tornar-se uma premissa estipulada - quando tMa atividade da organiza<%o para a qual seia relevante 0 Montante devendas de 1961 tenba por base uma previsao "oficial" de - vendas, Mais adiante, oeste capitulo, serao examinadas as tecnicas empregadas pela organizapo pa? os-fatos Incertos, tanto presentes quanto futur05.

Fenomeno eorrela to ~ a sinte5e das inronna~, para cornunica~o dentro da otgani7.a~o. 0 mcteorologista faz observaljiles de temperatura, umidade, pressao barometrica, mas geralmente comunica sbmente as suas condusOes,. sob a forma de uma previsio

. .. do tempo. No erocess? de comunicaeo substituem-se e1emen,los _~~ 1.1>:1'0, ~l\. "jJ1tf. rCato por co~sOes que deles se tiram. e essas conclwOes ___p-as~aI!!

I'~O ~" ~_:".U~: a oonstinnr os "£alOS" para a .atuaQio d6s demais setOTet da ~ t~~IIIi7.a~~-6_15)_. Uma das.modalidadesespeciais de sfntese ~ a

. , "\,.~-

c.u..:~" ,,-Lf'..t.". dassi£ica~o. Q..uando detenninada cousa th·crJ.i.do clllSSlfic.1da como

.' ~~ '·w~c.- pertel1~~!~_a urna espkie, podem-se-Ibe atribuir tod~__!!L9lliI£' terfsticos _ da _ _!!5~ci~. Os sistemas de prioridade sao importantes cxemplos de uma classifica~o formal.

Vt-'1:Vl'.lt>Il)~. ~ . ~di\'iduos e organiza~ .Cljamrepert6rios deprogramas

'~':v:.rL'.;/': W de a\ao ~de:q~a<!os_~rentes -5ltua¢es.~~q~ent~':"-~t: ~,~n~~

I,rt.~ ~mbinaf~~_ de repert6rios com sistemas de classilica_s!o, de _ mod~

que Lao logo ~uni~:' sTtua~o ,euba sido enquad~da e~_etemlinada ~lasse •. po<!~ .. ~~~!~~lamente entrar em a:na - 0 correspoadente _prow_a_m~ d~_~~o: Os repert6rios. de programas de asao. juntamenfJ:: co~l1~~s habitos~_!~abi~@:s es~ais indispen~veis a sua ap_~.

1!l3

ca~ao. parecem constituir a maier parcela do treinamento prol is- 5ional e- vocacional.

o conhecimento das consequencias esta Intimarnenre ligado a atencao seletiva para com os subobjetivos: (; assunto que nao exige, aqui, maieranalise,

Os objetivos que se compreendern na definicao da situaciio 50IIlente influenciam a escolha se houvermeios, validos ou ilusorlos,

_ ~ -= -"-:~f' det~~~ar~!_I!_~~a~Oes-~ntr_e __ a~es alt~rnati,'as e realizacio .: ¥ objetivos - somente se puder ser determinado se, e em que

. . ~edida, esses aivos sera~ alcancados na hip6.tese de se escolhe~ de;

/ terminado modo de aglt. Quando urn mew de testae a afdo e percebido como relacionando detenninad~ objetivo ou padriio com { possiveis cursos de a~o, 0 criterio dir-se-a operacionai; Case con-

trario, 0 enteric sed nao-operacional. Essa distincao ja Ioi estabelecida 010 discutirem-se os efeitos dos sistemas de recompensas nas

organiza~s _ "

Para determinados [ins, sera necessario distinguir Olinda entre casas em que a rela9io meios-Iins pode ser avaliada antes da a~o. e casas em que 56 pode set avaliada ap6s 0 Iato. Na primeira hlpotese, diremos que os objerivos operacionais sao "operacionais ex ante"; na segunda hip6tese, "operacionais ex post".

~ ~ ~ -: •• ~. r'i.,

o prop6sito de "promover 0 .bem-estar geral" Irequente-

":' ~f~:"'f

mente faz parte da deEini~o da situa~io quando se trate de diretrizes

..... \;.~r~C·:.~" ('J'~

poHticas do govemo. JLtlm _ objetivo nao-operacional po~ ue __ na_~ "': "" ",,-. '-'_

proporciona (seja ex antI! ou I!X post) uma medida _~compa~ao ~~(ticas alternativas e sOmente~e set Teladon~do com atos es,pedikOSpor Intermedio de ~_ubobieti\·os_. ~~s subobjetivos, __ cuja re- J-;~C:J-:""!:

i~o com 0 objetivo p!!ncip.a_l=.o'~~m-est~~_~~~·':__=-~.~st.':':.: ).~,."( '"n'

iad~:~~-n~o' ~~~~tfvel de C~~p~?Y~~i~i~rna~_~!.!_t:rdadeiros, :~~ ~~: ~~: obJ~tivos-'oEclonaisji1!~lld~A~~_ e_¥:~Il~~_9ue se impaem numa . ~'!: ( ""'';''1' 'itua~o real, (Estri~mente falando, ser urn objetivo operacional

o~- ~~pe~~~ional nio e uma questao de "sim" ou "nao", Havera

todos os graus de "operacionalidade", Sera muitas vues conve-

niente, pOICm. Iazer referenda apenas aos dois extremes da serie) .

Circunstincia importante que diferencia a substituicao de objetivos mais gerais por subobjetivos, como crirerio de escolha, e que'

lll4

estes sao percebidos como operacionais e aqueles como nao-opcracionais (A·6. 16). Por exemplo, UI!1a emprtsacomercia! podera compreeuder, ate certo poruo, como scus atos espedficQ<; ;\I"etam :I parte que lhe cabe do merrado, mas poded comprceudcr menus seguramerne como seus atos aferam os lucros a longo pr:l7.0. Nessc r aso, 0 subobjeuvo de conservar uma deterrninada quota do mercado pode tornar-se 0 efetivo critcrio de a\:"io - 0 alvo opcr.uioual .

A -dislifll;o"io entre objetivos operacionais e n:1o-operacionais combinada com a gencralizarao de que 0 comportamento nas org.tnizac;Ocs e deliberadamente racional, leva a consideracao de dois processos decisdrios qualitativameme diferentes, relacionados COlli essas duas especies de objetivos. Quando deternrinado numero de pessoas participa de urn processo decisorio, e essas pessoas tem os mesmos-objetivos operacionais, as diferencas de oplniao a respeito do curse da a~ao serao solucionadas pot processos predominantemente analiticos, isto e, pela analise das consequencias esperadas dos diversos rumos de a,>ao p:'lra efeito da realizacao dos objetivos comuns. Quando faltar it siruacao qualquer das condi~Oespbstu. ludas (qua'1do os objetivos nao SaO comuns, ou quando os objetivos comuns nao sao operacionais e os subobjctivos operacionais uao s, 10 comuns), a decisao sera alcancada predominanternente por pro· cessos de negoci;tl~ao. Estes constituem, como vimos no Capnulo 5, uma dist.in,>ao e uma previsao, e conduzem a uma propos_isao j:\ sugerlda: os processos racionais, analtticos, predominam sOble os processos de negociarso, na medida de sua viabilidade. A rondi9io para que sejam viaveis e que haja objetivos operacionais comuns, Essa proposic;ao, embora nao tenha sido multo testada, & erninentememe p;lssh'el de prova. A cstrutura de objerivos dos par- - ucipanres de urn pnx:esso dccisorio pode ser verificada pela obserya~.1o _~ia inlf:'l~sao que se processa entre C:~~es participantes, ou, ainda, par meio de entrevista e tornada de opiuioes: Seu C rile 11- dirncnto das relacoes de meios e fins e dos metodos posslveis para tesrar essas relas:oes tambem pode ser apurado da mesma maneira. Nao c diffcil codificar asInteracoes de modo que se tome posslvel idem ificur 0 montame de negociacro .

A distinifio entre objctivos operacionais e nao-operadonais tern servido de base para a disrincao entre unidades organizacionals de natureza uniuiria e fedcrativa (SIMON, Sl\flTlIIHIRG, e THOMP-

L,IMITES cocxrrrvos D~ RACIONALID}.OE

SON, ! 95!l, p:> gs. 2fiR-i2). Es ta d ist i n t;"O sera exami nada no clpi: u 10 seguill!e _

A difcrenciaciio de objerivos operacionais e n1io~~c;o-

nais explica, tarnbem, porque jamais se tcnha desenv61vido-=ulrta - - .. - teoria da despesa publica de modo comparavel as -teorias.-Wbre-..a- .. - :-~ .. rereira. () enfoque cconomico de lima teoria da----despesa-publ~- --~ postularia aiguma funsao de "utilid~de" ou ::bem-es!!C· Urn E±_._....:.::_~_____.,. drao racional de despesa seria aquele em que 0 valor marginalda

" "moed:t (Ie-~~'eri.([idaem a'--d;{Cdire~aci corresponderi:l~~ma-=iguai~R.--=7=,---~ triolw:_ijo marginal para 0 bern-estar , Embora enoontremos, ,c-om muita Irequencia, asser~Oes dessc ripo 'nos tratados de Iinancas pti-' - illkas. rarauieute se ve urn rna ior deseuvolvimenro da tese _ A radio , e que. nn ausencia de qualquer base que possa tomar operacicnal o objetivo de maximizacao do bern-estar (devido a falta de urn. dcnominador comum operacional entre os subojetivos -do -serVi~c ~ publico). aquele postulado geral nao acarreta-nem descri~o nem prescricso de coniportamento (SIMON, 1943) _

Na Iiteratura sbbre orgal1jza~, tem-se geralmente atribuldo it rnotivacao a identiticacao com os subobjetivos, Em conseqilenda, 113 analise do conflito entre unidades .da organizadlo, tbn.

sido salieruados os aspectos afetivos do confliro. Vimos, na pre-.

sentc se\50), que os processo~ eognitivos sao de extrema. imponan- ,

ria para qlle se produza e fortaleca a identificac;ao com os subobje- ';

tivos , Subobjetivos poderu substiruir os objetivos mais amplos, como /'

parte de urn processo em que, para [ins de decisao e ac;ao~ - substi- ,

wi-se a complexa realidade por um modele simplificado dessa mes- \

rna realidade (Bu.u, 1955). ' _J

Que diferenca Iaz que a irlentifira\ao rem subobjetivos se]a produzida por moth'ac;ao ou por cogllic;ao - que 0 apego ao subobjeth o re nha sido in ternalizado 011 sej a apen:!s indireto, Iruto de

. algum (10 cognirivo COIil outro objetlvot A curto prazo, pode Iazer ..

pOUG! all nenhuma diferenca; com efeito, poderia ser mesmo di£.lcil. .. ~;;,":;'" encontrar qualquer indlcacio no comportamento a curtoprazo que - , ~~ permitisse distinguir entre esses dois mecanismos. Entretanto, po-

dera Inzer uma dilerenca multo grande na transferencia das Idenri-

ficaS-6es. Quanto rnaior fOr a _ identificor;ao dependenle·de viJ1cuios eognitiuos com outros objetivos (6. 19), maior 0 e/cito dos euimuldS fomliZlldMt's dll Iltenrao sdbrt: a .mttdllJlfa dt: orinriarOo quanto

19G

/

.I'

JAMES C_ MARCH/m:IUIElll' A. SDlON/n:o.u DIlS OkCA~

GOS objctioos (6.20) (6.20:6.19). Por issc/mesmo. quando a ideot if icacao depender de vinculos rognith·~. a illveor;ao de novas th:4 nicas para avaliariio das rela~Oes lJl~oit--fins entre a1temativas de a~ao e objetivos visados transfonnaricos-pr~-de-onegocialf'lo-em processes de analise racional. EsS3!_ hjR?!~ ___£Omp?~ . veri Iica-

Sao experimental. ~ = --_ .-

.:,;,-. _i~" ";j •. .: 'T:;:: ~

Quando as tarefas sao minuciosamentc programadas, a"di.

visao do trabalho constitui urn problema de distribui~o diciente das atividades entre indivlduos e unidades da organjlil~o _ uma versao do problema de atribuiSOes, ja discutido no Capitulo 2. , Todavia, hit que estabelecer duasdistin¢es. que frequentemente passam desapercebidas na teoria dassica: em primeiro Ingar, existe 11m problema de especializaeao entre os empregados, individual. mente. e outro entre as unidades da organiza~o. Nao ba motivo para Sllporque esses dais grupos de problemas eomportem ~ mesmas solu~5es au que os mesmos prindpios gerais sejam apHni.\'eis a ambos. Em segundolugar. a divisao do trabalho que se mostra rnais eficaz para a execusao de tarefas relativamente programadas nlio precisa ser, necessaria mente, a mais eficaz para a execurJo de tarefas relativamente nao programadas, Na presente discusslic. cui. daremos principalmente de tare':as programadas; -~_a questio das tarefas nao programadas fica reservada para 0 capitulo seguinte.

r As economias da especializasio individual derivam prin! cipalmente das oponunidades de utilizar os programas de maneira - ~petitiva. (A-6.17). Para desenvolver numa. pessoa a capacidade

de executar detenninado programa, hi mister de urn investimento em treinamento. Nas opera~ automatlcas, verifica-se urn investimente an.Uogo de capital na maquinariacapaz_ de, executar oprograma. No caso de urn computador. parte-substancial desseInvesti menlo consiste, na realidade, no custo - de- p;~'ma~o . da rnaqui na para realizar as operas:Oes descjadas. Em· tUcla.s essas hlpoteses, ha possibilidade de fazer economias, __ ceteris paribus1 distrihuindo-se 0 trabalho de maDeira a ·minimUar 0 -custo desse investimento por unidade de execus:ao do .programa. •. i' co_

i

197

o- programas organizados para computadores on para se· res hUlDaDOS geralmentetomam por base meios de a~o. habilrtacao -~==--_:·~!~p~r!d~e de processamento que podem ser empregados na exe-

- -- -- culf'lo de uma grande variedade de tarifas, A habilitacao para da-

-- --=0-- -:-=·alogram.por exemplo, consisre na capacidade de rranscrever qual-

.~-. --:quer fiiimuScrJto- a maquina, sendo que a datilogra£ia aparcce como h.;ir>"~~D~rograma--em grande namero de programas. Da mesma forma. ~: .. Anna ~ mecl.nica representa urn agIomerado de capacidades para

, . ',,; / ::of~~~= ~!;::a::e-;:f:;:~o-tOda vez que a fabri-

/ Essa regra, bastante 6bvia. constitui 0 ponto central na

/ espedaJiza9io de atividades aItamente programadas. Tome-se lima

v ,. , organizasao . que execute grande soma de tarefas, cada qual consis-tindo na fabrica9io de urn artigo. Se dividirmos anallticamente 0 processo de fabrica-;ao, em subprograrnas, veremos que se torna economico organizar 0 trabalho de modo que haja meios especializados (maquiuas e empregados treinados) para a execucao de alguns dbses subprogramas, Como. porem, a fabricacao de cada produto certamente exigicl divenas atividades assim especializadas, cria-se uma grande dependencia mutua. entre essas atividades, a exigit__r

\" eoordenacao. Quanto maior a especialimfao POT subpTogramos . \ (6.2) (especializasao pot processo), maior a interdependsncia £los

~mit!ades da organizasao (6.22) (6.22:6.21). _I

_ A .. interdependencia. por si sO, nao - causara diliculdades,

se obedecer a urn padrao estavel e fixo, pois que, nessa hipotcse, cada subprograma pode set planejado tendo em vista todos as demais subprogramas com que tenha relac?o. As dificuldades se apresentam . -sOmente quando a execu~o dos program as depender de contin~ncias que nao passam ser perfeitamente previstas com a necessaria antecipacao, Nesse caso, havera necessidade de eoordenasao para assegurar aceitac?0 das estimativas que sera 0 usadas como

~ base da apo. au para proporcionar informac?o a cada subprograrna quanto as atividades dos demais subprogramas que lhe diga~_ . respeito, Chegamos, destarte, a proposicao de que quanto mais re- . petitiva -e previsivcl a situa9io. maior a tolersncia para com a interdel¥ntUncia (6.23) (6.23:6.3). Inversamente, quanta maiores , Oselekentos de variabilidade e incerteza, mais pesado 0 encargo de ( _ coordenar _as atividades especializadas por processo (MAcMAHON, i

MILLET. e OGDEN, J941). \ _,

198

Pod!:lI1os. pois, prognosricar que ;1 c~pccialila<:iio <los pn,.

- .~:; ,. .... ('cssos sed rc,';!.!;. mais ]onf,>e nos arnbierues esuiveis; pOl' ontro lado,

- . (Iu:Jndo a siLUa<;<lo estiver slljeir;. a r;ipidas mudanrns, ;1 especializa.

-..c;-;"io scr;; ~a{l ificada em Iavor .. Ia maior nutcnomia de cada prog;;,-

ma isolado (A-6.18). Outra prcvisao e que as organi7A1~OcS, IFf;}

'<l"'-J'-_~ /~' ._<jl~e possarn, em maior escala, Iazer uso de cspecializa"ao pm pro-

procurarilo en(ontrar modos de aumentar a esrabilidade e a

,n;:t======--==PI:cllI[sJDilidade do ~ei~- -(A~.l9)·:-- .. _- -- - - -- .- _-- -

'. - -"~ ~---., -- - --. - _ ... _.

Para ('SSe fim, sao lres as principais mcdidas que lie adotam. TOdas elas podcm ser consideradas componentes de urn proresso mais geral que c a padroniz.a~ao - a redut;ao do nurnero infilIito de cousas potenciais e reais, que cxistcm no mundo, a 11m numcro moderado de variedades bern definidas , Quante maior a padrQrtiZilfiio da situariio (6.24). maior a tolerfincin com as interdependcndas das subllnidades (6.23:6.24).

Quasc sempre, na ordem de sequencia de fabricas-ao, IJlIC vai da materia·prima ao produto acabado, a primeira rase' e a reIina(iio. Na fabricav'o do a~o. urn romplexo de rnaterias-primas naturals - minerio. 'CO(l'rc e fltrxo - e reduzido a 11m material p;,dl'onizado, rclaliv3mentc homogenco, a saber, ferro gUS.1. N,,~ induslrias texteis, transformam-s-, por meio de processes de carda:t I!!,:- r~"~ <jio e fi:l(~fto. as Iibras nnturais em Iios uniformes em tamanho,

- rr .. ~hlcnda e elasticidade , -Em ttxlos esses ('3505, 3 complexidade

r.J.t. a. r:ll' ~ fase teri d f bri - levid . I" '.

',' - ,,'. \ .1., S pas Crlores a a nca""o, (, eVI 0 me IISI\'e as contlllg-t::n-

Il!fl~:,,,I~"J ,das de variabilidade da materi:r·prima. fiea diminuida pela tram.

[' Connas-ao ~re\'ia clessa mate.ria.prima. alrameme .V<lri;iveI, em pro. dutos semlmanufaturados, eon'lidcnl\'eJmcnle mais homogcn('o~ (A-6. 20). Depois de conseguida a homogeneidade. as rases scgui nres do processo de fabrica""o podem, por sua vez, produzir grande

\'ar;a{'IO no produto - lig3s de -a~o no primeiro exernplo, tecidos estampados no segundo. Todavia. torna-se rnuitas "ezes diffei1 e dispendioso programar as fases subscqueOles, quando 0 processamento n50 se inicie com urn material simples, hornogenco e de pro. priedades conhecidas.

'® ~ ~~.A;, • A. segunda providcncia que se adota em [ace das inter-

I·rl:y:l'''';;'~~'.' d:pc~denuas criadas pela espcdaliza~o eo uso de pe~llS intercam. I bd"cis (A-6.21) . Quando se garante 0 ajusramemo perfeito de duns l'cs-a~. pelo cSlabcledmcnto de limites m:bcimos c mlnimos das di-

I I

I

LIl"lTfcS cocxrnvos DA RM"IONALrDADE

mensocs, reduz-se " iruerdependencia entre as unidades que as pro· duzcm, e UCII1 assim 0 onus da coordenacao ,

A rerceira medicla sao os estoques de reserva, que reduzern a ncccssidade de tim escalonarncnto coord en ado dos tempos entre as Iases sucessivas do processo de (abriea~ao (A-6.22). Se 0 pr!->resso A precede 0 proccsso B ua manulatura de algum anigo • o eleito das ,-aria~oes de ritrno do processo A sobre 0 proce~ B

. pode ser em grande parte neutralizado pela_-manu.tenQio_de_um estoque de produtos que j;i tenham passado pelo processo A.

Todos 6ses expedieutes, porem, nonnaImente oao. elimin.uu a neccssidade de coordenacao , A mcdida rnais comum para asscgurar essa coordenarfio dos subprogramas que apresentarn alto "T.III de especializadlo de proccssos ~ 0 escalonamemo, A tabcla rle cscalonamento e simplesmcnte urn plano. previamente assentado. pclo qual se dctermina quais as tarefas que serno atacadas e quando: l'ode apl"e!>entar maier ou menor minucia, maior ou men~r p~eCl: sao. 0 tipo de coordenafiio (6.25) empregado na orgamza91o c, ClIllf-io do gran de padronizarao da situa~ao (6.25:6.24). A me"" dida que surjam contingcnd<ts nfio prc_vis~as na tabela de .esca!onnmento, OJ. ooordenacao exigira que 0 SIstema de comumcacoes de dcncia dos desvios verificados no que [6ra planejado au pre"iHO, ou que de jns(ru~Ocs para as necessarias m~ifica~s n~ atlvidade, a fim de que esta se ajuste as circunstancias , Denominatemos cuordenariio POT plano a coordenacao baseada em escalonamentos preesrabelecidos, e coordenadio por "feedback" aq~,ela ~ue importe em transmissso de novas informacoes, Quant~ mars estavcl

e previsleel a situaf.jo, m~ior 0 :mprego ~e eo~rdena?,"o por pla~: ~llIallto mais variavel e imprevisivel a SI(Ua",tO, maser 0 cmprfg

de coordenaolo por feedback.

Desde que a coordenadio e programada e com raio de aplica~ao suficienremente circunscrito, nao s~ra de esperar que haja reJa~'ao muito estreita entre os DlecaDls~os eo:ordenadores e a hierarquia formal da organizacao, Quer lSSO dl~er ~ue as informacdcs de escalonamento e de feedback. necessarias a coo~den:'~o: normalmente nao sao transmitidas atraves dos canais hierarquicos. A hierarquia pode ser de importdncia para esta~l('(.el' e Iegitimar programas, mal; a comunicacao referente a execuc,;ao de

199

200

JAlIIES C_ MARCnfHEIUlIJI1: A. SlMON/n:ORIA DAS ORCANIUQOi:S

.. tividades alramente prograruadas, em geral nao segue as "Iinhas de comando' (A-G.23) (BAKKE, 1950).

Outrossirn, do ponto de vista de qualquer organizacao, a especializa~lio e a estrutura dos subprogramas tern carater sociologico tanto quanto tecnol6gico. A organizas:ao depende, em grandt' parte, do treinamento que os empregados trazem consigo - treinamento adquirido por aprendizado ou nas escolas. Assim sendo,

_= ~}i~ites da especiaJiza~o das fun~Oes individuals tendem a serdeterminados peJa estrutura dos oUcios e profissOes integrantes do meio social (A-6.24)_

6.5 COMUNICA«;AO

. Com base na analise que acabamos de efetuar, a comunical,iio pode ser dassificada da seguinte maneira:

1. ccmunicacao para alividade nao program ada. Essa e uma categoria tipo vala comum que adiante sera analisada- mais detalbadamente;

2. comunicacao para iniciar ou criar programas, inclusive adapta9io mutua au "cocrdenadlo" de programas;

'-

3. comunica9io para Iornedmento de dados destinados

a apiica-;ao de estrategias (isto e, necessaries a execu~o de programas) ;

4. comunica~iio para evocar program as (isto e, comunica~OcS que servem de "estimulos");

5. comunica9io para dar infonna'jOes sabre 0 resultado : de atividades.

A Clistin9io entre as duas primeiras categorias e as outras tres e a conhecida distin9io entre comunicacao sabre questOes de processamento e comunica9io relativa ao teor substanrivo ,

Quante a distiD~O entre as tTes tiltimas categorias, obteve-se certa prava empfrica estudando 0 ernprego que os departamentes operacionais de determ.inadas empresas manulatureiras faltiam de dados contabeis, Verificou-sc; com efeito, que em varios ith'eis hienlrquicos uti!izavam.se informa~es contabeis para obter

LIMnES COCNlTI'I'QS DA RACIONAl.IDADE

201

reSI'05la a Irl-s difererues especics de pergllntas: a) pergunrns vi.

sando ;1 solucao de problemas: qual sera 0 melhor curso de a~o? (correspondente a nossa categoria 3); b) perguntas -l_QCal~doras__ __ ~_ da aICI1f;aO: quais 05 problemas que devo examinar? (oorresponde - __ II cOltegoria 4); c) perguntas relativas a avalia~o de deseiiipenJ-Io:-- -.~.-. estarei «(m estara ele) -- trabalhando bern? (correslx'-ode T~te- '- - goria 5) . Alguns dos elementos decontabifidadeeram aproveitados-tambem para atividades menos programadas (SINON, GUETDtow. KOZMt:TSIi:,' e--TYNDAiT,-j-g5.j_) :--Examinaremoil-6Se assunto a arxo-

Comunicadio e coordenadio . A capacidade de uma o;ganjza~o para manter urn padriio de atividade complexo e altamente interdependente esta sujeita, em parte. aos Iimites de sua capaci- . _;"" clade para dar conta de tbda a comunicacao exigida pela coordena- _ '. ,~ ~o. Quanta maior a eficiincia M. comunica¢o (6.26). maior"~;~"~ tolerancia pela interdependencia. 0 problema apresenta aspectOs':'> '

quantitativos ~ qualitativos , --:~. -

Como ja tivemos oportunidade de ver, e posslvel, em cer-. las circunstancias, reduzir 0 volume diario da comunica9io, substituindo a coordenacfo de feedback por uma coordena~o planejada. Com esta substituicao, as organiza~Ocs passario a suportar inte,.·rela~ muito complexas, entre os diversos setores, na execu~o de atividade reperi tivas , A coordenacfo dos setores incorpora-se ao programa desde 0 infcio; com isso diminui a necessidade de uma comunicacao continuada. As situa~Oes concretas, a medida que se apresentam, vao-se enquadrando, em grande parte. na retina operadona1 padronizada ,

Metodo diferente para melhorar a toledncia da organjza. ;~ ,-i~iio cam a interdependencia dos setores e 0 aumento da efidencla

da comunica~ao pela ado9io de metodos que possibilitem transmi-

tir grande soma de informa¢es mediante utiliza9io de relativa- , -

'. ..._- ill·' I ..... ""-~

mente poucos sfmbolos , Exemplo tipico eo. projeto detalhado, . ':

representando, na maior minucia, um plano comum. 0 projeto de.":'" -_' talhado emprega uma "linguagem" euidadosamente definida e," muito desenvolvida, ou seja, urn c6digo de con~n¢es simlJC'1I.icas e verbais, Em virtude odessa linguagem padronizada, pede transmitir grande quantidade de informa¢es. E.ncontr.unos 0 mesmo cuklado cern a padroniza ... ao da nomenclatura DOs sistemas de con-

=~-=-~~~~ ------' -------=_.

As defini0es contabeis e as coDven~ dos c6<ligos consti-

tuem exernplos de urn '(enomeno - aiiKIa-maiigera1:-as linguagens y

·te~icas. ('ulO; slmbolos ,tern significado-OeTimao- e c-riiistante . para:. . De modo semelhaute ... 5 atividades de inspe~iio tambern

--·-tOOos os-membros da ,organiza~o~pam~lugar-c:le-destaque entre --.. - . Irequentememe envolvem decisoes dicotomicas. Nestes casos, po-

r_~IJr"-'==S;i"'.L-~"'I'-l)~=ess=as li~~ge~s~ICc~icas as 'categOrias.de·dassi6Gl~0 desituac;oes , / rem, a escolha que se apresema gcralmente n.io ronsiste em e\'OGIT

e e-v-eJi-tos-. ·~-c, : ~ ,.=.--"- '~--:--==-_c:._-~- ~:·'-::-~l~ ou::'decra-rde evocar lim progr.tma '(ac;:iio ou inac;:ao), mas decirlir-se

o papel que terruos l«nicos precisos represeruam para a " entre programas dilerentes. Assim, se 0 anigo inspecionado csui

coordenacao par f~~dback e bern demonstrado nas experiencias que / ' de 'acordo com os padrees, 0 programa evocado e um (0 anig')

'CHRISTIE, Lues e MAC\' (M"~, CHRISTIE e ·Lua. 1953). Ievaram p,lssa adiarue, P .. ra ;l proxima lase de processamerno}: sc nilo est i-

:I cabo. COlD bolinhas coloridas, na lide radioronica Bavelas, Os ver conforme os pad roes, 0 progr;\ma evocado sed outre (jogar 11.\

participantes da experiencia reeeberam algumas bolinhas colorid~s sucata ou rep:lssar. conlorme 0 caso},

e deviam identificar a ror de tOOas eIas_ Aos grupos de controle deram-se bobs rom oores s6Iidas. como "vermelho", 4'amarelo", etc, Aos grupos de experienria (l'eram-se bolas Iistadas, cuja coloracio nao correspondia a qualquer expressio simples designativa iJes~a (olora~o na linguagem oorrente. A comparacao 00 comportamento dos grupos de cont~Ie com os grupos experimentais evidenciou: :I) que os ultirnos eram muito prejudicados pela (alta de urn \'0- cabulario recnico adequado: b) que sell desempenho sO se tornava comparavel ao dos grupos de confrole quando ronseguiam Inventar urn vocabulario desse genero eIazer com que fOsse aeeito por todo o grupo.

.-,g',1~:.'.f~t;l ...., !in'. ~ ,It I '"?l

/ /

:lot

tabilidade e

em outros sistemas in~ath'os que empregarn dados / .

nurnericos.

Particular Imponanda tem as classifica~ para a "evoca-

po de programa" nas comunica~. guando OCOlre qualquer : even to que exiE_ rea~d~ organizapo, surge logo. de uma (orma ! ~t_!_"~_~.!!!!~~~l!_ta: :"~lJLt;!J!~~e de evento e esse?". A orga. nizac;io possui um ~pe.n§tj_o~ d_~!!!!l~s. de modo que l~~ ~

ciassifi,?do 0 evento, P!':.'!~"'::~E__Log~_~~~_FOsto em exe~~~ Q prOgram~_ ad~~~~~'!l~m_!ior-.difi~~~~de_ Dois exemplos ilusrrarflo esse processo -,Ie modo mais espedfico.

o pnmeiro e 0 ponteiro indicador da pressao do 6leo, no painel de urn auromovel. Para a maioria dos motoristas, a prcssao do 6leo ou cst:i "boa" ou est<i "balxa", No primeiro caso, 'nenhuma providencia e _tomada; no segundo caso, ~a..se inicio a urn progralT~a correrivo (p.ex.; levar 0 ~- carro a. uma oriana). Alguns fabricanres de autcmoveis substitufr~ a escaIa e 0 pontelro por uma Iuz

i.mrrss cocxrrrvos DA RACIONALIDAnE

203

vcrmcllia. <Jue ucende quando a prcssiio Il~O e~t;l dcntro dos Iirnites proprios. £.sse excniplo rnostra rarnbem como a substituicao do critcrio de otimiz;l(;:ao pOl' um padrao de desempcnho satisfatorio sirnplifica a mmunka~.lo.

,-

Uma das Tal.OeS por (ille a classificacao economiza tanto em comunic',u;ilQ C que a maior parte da ceordenacao pede ser pre·. -prograrnad .. ; a organizadio dlspoe de nm repertorio de resposuis -

~a certos estfmulos, e prccisa saber unicarnente qual a especie de cstimulo (am que esta sendo confrontada, para logo pbr em cxe('u~o urn bem elaborado program a , Por outro Iado, se 0 sistema de c::omllnic;u;6es rivessc condicoes de transmitir l1Tl1 a dcscric;:ao mais rornpleta de evento evocador do progmm<r, e se 0 setor cxecurivo dol organila~o p_ossuisse a capacidade de improvisar programas [nstantaneamente para atender a necessidades repentinas, sem duo "ida poder-se-ia adrnitir a' feitura de progr;lmas "sob medida", capares de se adaptarem a cada situac;:ao concretn com mais precisao do que 0 I>OOcm Iazer as rea<;Oes pre-programadas,

,-_. 0 problema da organi7.ac;::!.o. nesse dilema de norma preI -programada ou adaptabilidade, e de equillbrio. Se a organizac;:ao

\' . J1Si? 9u!ser <J ~:._~._~?de!~ _~a .~~a lidade;_ q.~e .~Ia v!SUa_~i.l~,. se._~~~I.~e,

. cOfl] l?~~~~_ a_'p~l!!_~_Ae Jl~r_~h5~::lil, __ t~~,~_~_!_ ~_t'.:.~dUZI:_ __ ~1 m ell flr~:-," ~(,sJ.!ldiQiL~sJea~ue.s. Entre essas simplificacoes, vale citar: .

. ~ -;) urn repertorio de reac;:oes padronizadas: b) lima classificncao de

. ~itua~OeS evocadoras de programas; (.) 11m conjunto de norrnas {ille detcrminem qual a reafj<'io apropriarla em carla classe de situa\Ue\. 0 problema de cquilfbrio entre economias c cficil'ncias c, aqui, exatamente a mesmo que existe em todos os casas de padroniz:l.vI0. Note-se que 0 que descrcvemos no qnadro <las org:lHi7;J. ~Oes e perleitamente comparavel ao aprendizado discriminatorio que

~.

~ " .:

/

/

.JAKi:5 G. XAaCB/IIEIUIDT A. sIK6~/TroIQA DIIS ORGAlflZAc;:6u

ocorre CODI os mdivkluos. No caso dat' pessoas. como no caso das organjza~Oes. Illi uma estreita reJa~ entre as categorias emptegadas no cOdjgO~-cogntllvc)-~=,=as-1tonnas de:ccdecisio - operacional

(WHORF, _ J95~L . _,: _

~.~ nOSSQ meio _rulniral cclste u~alinguagem bein evo-

luid_a £a~ __ ~escrever objetos con~(~ ~_f:!_zc;r__romunica~a_res. _

~ito. Ji -se~mencio~?u - o:projeio_-detalha_do. como importante _

~mstrume~_!___~em~~~;=A-=ljrfguagelll~taiiifli6ii,:rmu.ro-~-=-~-_~· -~ - eficaz para a comunica~o. quando se trata de cousas que podem

ser dassificadas e a que se pode dar nome, ainda que sejam intangiveis.Havendo repert6rios padronizados de programas, torna-se f.icil Iazer remissao a eJes.

.r

-- >.c- De .outra parte, porem, a comunica9io torna-se extrema-

: mente difkil quando se trata de cousas intanglveis e nao padroni~1.das. POt essa razio, CJ_9ue mais sobrecarrega 0 sistema de cornu-

~i~~Oes _~C! ~ _a~~~~_~~_~~_~trUtur~40s d~s fun~~;~ z!l-;~~, so_b~~':_Ido _a_~._~~!vldad~ue se destinam a ex.plica9io de prq~Ie~a_s .q':J~.~i_nda_I!~~ estg~m tJe~~.~~~. Veremos. no proximo ~'apltulo, que essa difere~l~a nas dificuldades de comunica~o tern importantes jmpJicac;6es 'para a organiZ3{io de atividades nao pro-

gramadas. .

\

Sempre que os meios de cOmunica-;io disponlveis forern

primitivos 'em re1a90 as neeessidades de comuniai-;io - primitive _seta. t~m~m 0 sistema de ooordenacao. Por contraste, quanta maio~ : ~_efl~l!~!!_~ comunicac;6es, tanto menot a (endmaa de autooa:! ~ia _ ~a!_ u~ida~es d~~iFlQioA e maior a utilizardo da comunii... ~.~~_:~n.:':°_i!!S~~~l2_ de cooroenas!o (6.12:6.26). Essa reia~ao

as v~ e obscureeida, porque 0 damor pela' coordenacao (p.ex .• em circunstandas de aceleradas trans(orma~) pode obrigar a tentativas de cootdena~o por [ccdbark apesar de set ineficiente 0 sis-

r te,?_a d~. comunica~. 1t de notar, afinal, que a ptobabilidade : de desenvolver-se um eficiente c6digo de comunica~6es (6.26:6.21) : aumenta com a interdependencia e diminui com a auto-suficiencia \'das unidades.

A. absor¢~ -da incetteza. 0 usa de - sistemas de classifica~o _nas co~unica~ t~ alnda .outras conseqaeneias, algumas dasquaiS relaclOnac:ias com os problemas de percep~o e identifica~o a que j:l nos referimos. 0 vocabulario tc~cnico e os sistemas de

I I ,

UIUTES COGNITWOS DA RACloNALmADE

205

/"

classificacao vigentes nurna organizas:ao fOnH;CC111 urn complcxo de conceitos que podem ser aplicados na analise <los problemas e nas pertinentes comunicacoes , Tudo 0 que po!;sa ser facilmenre descriro e examinado em termos desses conceitos, pode ser proruamente comunicado na organizacao: tudo aquilo que niio se enquadre no sistema de conceitos, s6 com dificuldade pode ser transmitido . Con-

r- ---

seq_uentemente. 0 mundo tende a ser percebido pelos membros da

, organizat;lio enlte~~~'-(i~-conCeit; ~~ife(ido~-no-~'09Ii~!~io da

: ~~iza~o. Ascategori;;-e -si~w;:nas de Ciiwi"fica~~ -que a org~~i. ' fp.po utilua constiuJem-:::-si-em realidade subjetiva, tornando-se, para

,/~_~~~r~_~~ni~~o -. elementos _ .reais do .mundo e nao me-

ras convencoes (BLAu. 1955). -- -

~.~ ... -:-~ .~-~.-. ~-~--- .. ---~

Essa rranslormacao do esquema conceitual da organizacso em realidade subjeriva torna-se especialmenre manifesta na absorrDO da incerteza (6.27). ~2!>~!?~d~ in~~,,:"le~a _ consisteem comunicarem-se as d~~c;:oes tira_d~_c1_~_um _ conjun_!_~ ~~ elementos d~--i~t;:; 5.-~o ~~os Iatos, As sucessivas revisoes que transformam os

dad05 extraidos de questionarios em tabelas estatfsricas impressas

representam lima hipotese de absorcao de incerteza .

Pelo processo de absorcao de incerteza, 0 recipiente de uma comunicacao sofre uma grande limitac;:ao na sua capacidade de jul. gar a exatidlio da comunicacao, Embora possa haver varies testes de aparente validade, coerencia do ponto de vista interne e compatibilidade com outras comunicacoes, 0 recipiente precisa, de um modo geral, depositar sua confianca no processo de revisao que teve lugar e, caso aceite de todo a oomunicacao, ted. que aceita-la tal como a tecebe. POsto que seja capaz de interpreta-la, a inte;:-j

~reta9iO leI:! que basear-se mais em confianca na Ionte de informa- I <9. -----r ~ e DO conhecimento. das influencias a que essa Ionte esta su- ~ .

eita, do ljue no exame direto da prova. _j

\_____. . '

Por IOr~ da especializaolo, a organizacfo recebe a maior -?E]"I.,_f:t:ct.

parte das informac;:6es atraves de setores altamente espedficas. ~ ,

'::~I'-~ ~,I_. percepcao direta dos processos de produy'io fica, de urn. modo geral,

.r~!£i~~~~~~.~ITl~~~a_~i~:~{e~~ffiti~~d.~ _~j~~ai-~~

local de produ~o. A._perceWo direta das atitudes dos fregueses fuDita-se, emgn~de E_;~'~osvi!!!~~~~r:e~-:'-A-roml;;~va~~ -diret-; ~~ __ ~~~n1i~ dos- ~':!1prega.:!~ __ .E.~!:A:_~_' __ ~ _:ir:~pife -~parie,_ -_~~~, ~l_1~~~'!~ilJl~jatos,_ colegas .. e subordinados.

20G

------'.

Fill rodos {'sse, r;l~n" .t I'c'SOJ que sinicuz« e avalia as SU:JS pnJl'l'i:IS 01;'('1 \';H;()(" dirctas (" as I r.rnsmitc ;'0;; dcmais setores da or, galJi/:J<;Jo. lorn:l·s<,. \1111:1 importaute Iorue de premissas informativas p;ll'a ()rien{a~';i() <las providcn('i;ls a tomar . Os "Iatos" que cit' comunira poclem CIlCOlILrar dcscrenra: raramente. porern, sed. possin'! vcrificar a cxalidao dCSSJS iuformacoes . Assim, pela propria natureza e Iimitacoes do SiSleJ1l:J de comunicacoes, as pessoas que estiio em contato direto com algnll1a pane d~ __ :r~'~li,4~_c':~~e interessa ;1 organiza<;ao exercem boa som'a'-de, i.nfl.uc~ci~, e ar~~trio. Tanto a quantidade, quanto 0 II/gar da absorriio da incerteza (ii.28) aferam a cstrutura de inflllr.ncias nll organiUl{,iio (6,29) (6.29:6.27,6.28).

POI' essa 1':17.50. emprcga-se muitas vezes a absordio da inccrteza, conscicnrc 011 j nconscicruemenrc, como recnica para con- 9uist<ll' e excrcer poder. Nurna culmra em que nfio se aprova a .' ,': coruestadlo direta de quaisquer nfimlil<;oes que se refiram a Iatos, o indivkluo que esreja <li5J>05tO a faze-las, especialmente tratando-se ",~'~~ ; de assuntos que niio contrariem as percepcoes diretas de terceiros,

, .. consegue, Irequentemenrs, quc suas palavras sejam aceitas como r1re-

III j ssas pa 1':1 der isfio .

Podernos mencionar lima serie de variaveis mars ou rnenos "obvias", aletando a absor~:io da inrerteza. Quante mais complexos os dartos pen:ebidos e quanta rnenos adcquada a linguagern usada nas comunicaroes da organizacao, tanto mais proxima da Ionte de informacoes dar-se-a a absorcao da incerteza e tanto mais sintetlzacao havera em cada fase sucessiva da comunicaciio. 0 lugar da absorefo tende a SCI' fun<;ao de diversas variaveis, tais como: a) a necessidade do rccipicnte de dispor de in(orm:l\,6es originais e nao sintetizadas (dependendo da especie de dados utilizados na escolha do progr:lllli1 apropriadoj : h) a necessidade de corrigir innllcnda~ e ideias prcronccbidas na pcssoa transmitcnte: c,) a distribui~.ao da capacidade recnica para interpretacao e sintese dos dados originais: <I) a necessidade de rornparar dados de duas ou mais Iontes, a rim de interpreul-los.

A maneira pela qual C absorvida a incerteza tern impoitantes consequencias para a coordenadlc entre as unidadcs da organiza".ao. Nas organizacoes cmpresariais, as vendas que se esp~ra realizar constitucm fator de dccisfo para rnuitos setores da orga-

LI 10: ITES Cc~~ N ITIVOS DA IlACION ALIDADt:

207

niz;'t"ao: decisoes a respeito de compras, producao, investimcntos

e muh as outras , Se, todavia, cada unidade da organil.ayl0 rivesse permissao para Iazer a sua prbpria previsao de vendas, poderia resultar gri1nde variedade .de estimativas, com .as consequentes .iu-; coerencias entre as decisoes tomadas pelos dilerentes departamentos - 0 departamento de coinpras;:por exemplo, oomprailOo ma:-rerias-primas que 0 departamento de produ\?o nao espera proces-

sar , Pode ser importante, em casas, como esse. que-haja-uma-esu-e-> /matiY3 oJicial, a ser utihzada como base de a~o em tooa a orgalli~

"I' --'~".' ~~ -=- - - ~=~= ,-=.=.c..=-~=====~=

1:a"ao.

Quando c importante que todos os seiores da organizacao atuem de acOrdo com as mesmas premissas, sendo porem possfvel que indivtduos diferernes rirem conclusoes diferentes dos dados inIormativos basicos, deve-se estabelecer Iormalmeute urn ponte determinado para a absor~o da incerteza; nesse ponto ~Ei_Q ~~z:a~a!; iuferencias que_.$¢.9_~_nho ~~~!~_~~~~.2:0' como est~~~ ~'as "legi(i_!l?_,!~·. "Quanto m.aior a necessidade de coordena~Q_Ei! ~~~~li~<;ao, maior 0 It.!'O de "[lItos" legitimados (6.30:6.8, 6.9) .

A TCde de comullim(Ocs _ Associado a cada programa, hit urn conjunto de fluxos de in[orpta¢es que comunicarn os esumulos e dados necessaries a evocacao e execut;io do prograrna. De urn modo gcral, essa comunicacao se faz atraves de canals definidos, seja em virtude de urn plano formal ou de programiiS informais que gradua.mente se desenvolvem , As in{onna~ e esumulos transportam-se de suas fontes aos pontos de decisao: as instru~Oes movem-se dos pontos de decisao aos pontos de aljio; as informa~Oes s6bre os resultados transmirem-se <los pontos de at;io aos pontos de decisao e contrele.

Uma estrutura racional da organiza~o exigi ria que esses canals m~'>Ciu institutdos de modo a minimizar a CIlg:1 das COIllU·nica,,6es. Entretanto, na medida em que as pontos de origem das in[orma\(>l!S e os pontos de a~10 sao determinados antecidapamerue, o unico elernento mOve! e 0 ponto de decisao. Scja qual (<'!C~'

'---;:utoridade que. na org-.mi'Zas:ao, lenha cOl!11X:lencia fo~al para iegitil,!lar- a" decisio:-o fato i: !Iue. na realidade, a Iaculdade de; I arbitri~' -~ ·~e~%'_i~E!!!lde __ p_~"T!.C:~_ n~ pontos de ab5OTslio da inoerteza.

--

!

):1 nudes organizacocs, a especjalila~;:to das luncocs de ", '." rdJelini 11:1 pn')pria divisao do uabalho . Entre as

""JlLt/lt·~. f '».

'!lJllllnic:1\;IO cspecializadas cncontrarcmos: ;1) unida-

,),'; "'" :,' "I"'cializ;ull na transmissao material d;15 cornunicacoes:

It'j,l",,_- I (' I - ,

, "j 1,- (', IPO, grupos ce mcnsage.ros, etc: b) unidades que

'" "'/ "', ,,·1 ""111 ern registros e claboracao de rclatorios: unidades

<I" "'''''d, , I ' . _', -

, " ,r ;1( c e outras de registros e arqulVos; -c) unidades espe-

( , ,01" ,.,',,~ I' I t - I) . [ ., - '" J

,,' (I I cncao (0$ e ementos in onnauvos onglnaIS, gerd-

''''''U,' f

, ""',ruilladas unidades de informadlo, ou, por vezes, unida-

.,., • .r"

1"';'I"j";I; d) unidades especializadas no estabelecimenro de

I''''r'''''"'r~ II' '

I "IIII('as para as decisOes: unidades de pesquisa, especia-

"""~Io'""" ';\ idad '1' I' di

,~: c!, unu a es especia izac as na interpretacao das 1-

Iq.i"", " 'f' - I '

, " ",'IIVOS (,1 OI:gamzal)iio, hm~50 essa geralmente nao

"""I" """1' f· I - . . ."-,.

, " .11 ., , 0 tronco principal da hierarquia: 'f) unidades espe-

,1>114/,.",1', In I - d . r - c·chJ.· - . (A-6 25) ,

, • fl' _cnt;ao e mtormacoes; I "nos, arqUlvos . . j

",II, ,,;mc, os canais de comunicacao sao planejados deliI" ,,,,,,,

" "",srientemente no curso da programacao; em parte, £01'-

'"11111 _I' 111'1 • - -

1 II 1I,~o. Levantaremos, a proposito, duas hipoteses. Pn-

'''If' 'fI, '" . ..•. .

I II",U nuuor a ehclencla das oomunicacoes arraves dos ca-

'1111- 111111

(I l'I'U'lIlcs, maier 0 IlSO do canal de comunicaciies (6.3I)!

., ~I:u "') A . . .

,III .•. , , posse de uma Imguagem cornum e eficiente, por

"~ r "'~~"'''' (I . t d d . - . . .

, , '11 uuas unu a es a orgamzacao, Iacilita a comuru-

I ill.ilI' II, f •• --

II ' It Il'ndcnCla para que os elos da proflssso comum sejam

II, '1,111,,_ ' , . _

II" MSlema de comurucacoes. De modo semelhante, en/1111111111111

- Il!lUns {atOres determinantes da compatibilidade de lin-

KHIIHflll1 • III IUt etni ed - id d .•.. n . d

III ... m lea, ucacao, I a e, expenenCla - In urn 0

I "~11I11t1l I' .

I 11M canars de comunicaeao usados n~ organiza?o.

.. : ~.

1<:111 ~('Rllndo lugar, a utiliza¢o do canal de comunicacao Inuit·

I II "'I '"11 efeito multiplicador (6.31:6.31). Quando um

"111,, I

I I • 1I~'''h. rom frequcncia para determinado fim, fica estirnu-

.1, ,I .1 All 'I', ~-\

,_ II 1111 Il~l~ao rambem para outros fins nao correlates. Os

I '11I"I~ "ir'l \' . .

'II,. " IIII'IIC05 Iormais, sobretudo, tendem a tornar-se canals

- III'Illoludr 1 ')' d - .

j I ' ",>era, a .serem uti 17.a. os sempre que nao existam I

.llIlIiI II "~I" II'

• I" I • I "'OS ou canais Informais, ou que. caso existam, nao l

III I" II • ~

, 100'"I1I11cmte conhecimento desse faro. 0 carater multipli-

I,ll III' till -

lit III "_" do canal de comunicacao manifesta-se de forma par-

111 "'''"II' Ill'Cliluada quando em virtude disso os individuos sao l'"~ 111\ 1'\1

I f'Ulllato pessoal direto , Neste (350 (a hip6tese de Ho-

LlMITt:S cocxrnvos !lA " ... dON ALIDA DE

MA"'S) , produNe mil plOcesso de comunicacro informal, paralelamente a CmlHllli(a~a() formal oricntnda para a tarela, e 0 uso do r.ural p;u'., qu.ilquer dessas Iormas. de comunicacao tende-a j~o.tiv.u: 0 scu 11'11 uuuhcm para a 01111'" modalidadc ,

£111 1';111(" ,I relic: de COllllllli.·a<;iks c planejada; em parte.

(k'>C!I\oiw·~e p;lr,1 salisf;lIer ;1 neoessidade de determinadas e~~- . __

Cil:S tic cOllluuicaC_;;io; em pane. fil1a~en~e. cria-separa atcnder ;I~ fUIH;iJcs M)ciais __ (1;1 _(~IllUlliG'(;ii(): ---L\s~mudanr"s -graduais (lue-=se-===~~ ,.'crifiqllem a {lu:lIquer altura IIa - c\'ulu\ao da li·de de COlllllllicaC;'-)C~ scrilo graudcmcruc inlluenciadas pelo padrdo S<."gundo 0 qual.

j;t scdimeuuulameute, se pnx:esseIU as comunicacoes. Por isso. COl·

U!>";I :1 cst rutura da nxlc venha a SCI' consideravelmente inltucn-

t i;IU;J pcla C~lIt1lUr;'c;all d" lard" dn urganiza'i:io, nao sera Inteira-

uu-ute detcnuinda pOl' esta.

:II.~,O~~

lima vcz cstahclrcida uma cstrutum ))afa os canals de ""

" , ~ ,'-"'ttJ.. !of

i'OIl11l1lir;I~~'u, led C);I )!;ramle 11I1'I1I('III'ia II os proce~so~ decil;l,rioS. ;~~~ .~ tr-:

elll p;lrtirubr ~i,bre ;IS alivid;ulcs n.lo progr.nuadas. Podemos ante- ~ _

cipar-nos um POIlC'O ;"c ;m;iIise do I'rt'lxlmo capftulo, indicando bre-

,-(:m(~I1I(' a naturczn dcssa infJllcnria.

:\ cstruunn 011 p:uirao das cOlllllllica(;,lCS (~~in:lI~ ~ hcqiic:nda rclalir:I __ t:~1II que dCI~I'I_l\inall_os. n!Cmb_'!_lli .. ~~~~ila- .

- - • - - - ..• --. - j

~:it) (~III'(Ill(rala(,_ tlCl~I_'mi!l;ulns _ t.'S[_jm~I_I(J~_~!!,! __ C;~l~d{'~ de estfmul~S

lie! pnKesso tic procu!"a (fi. I J :(j,:II). POl' exemplo, uma unidade " de pesquisa e desenvolvimenro (I lie mantcuha Ireqiicntes eomuni(';u:t'lcs Will (IS engenheiros do setor de vcndas, e {:omunica~ infre(!iientcs mill as pessoas dcdicadas a pesquisas de .base, \"i\'era num :1I11hicnle difcrcnrc, quanto a idcias subre IIO\'OS produtos, do qu~

'1I11la unidade de pesquisa e dcscnvolvimento cujas comunica~s sig:un lim padrao (I!,ClS!O.

~. I

_'\ esrrurura das fOlllllllica<;ii<.'S dcrcrminard a ~il{oru:B j 1--. c 0 "igor Will <Ille 0 agcnte scd alcrt:l(lop;~'3-ttrl;-consequen-l (i;IS (Ia ;1(:50. 0 grail de e~pc~i;~ii;;,~fro, 1)(;;-'--~-;'-;lnl;lo. - entre enge~ nheiros. projctistas, de um Iado, e engcnhciros de montagem e lllaUUICIl(;aO, de outm, tera grande illflucncia ~t»l>rc 0 grau em qll~

os prirueiros tcnluuu HlIISl'icllda da elicacia de seus projctos,

TE1_1_~I~ _Pll __ ~:_iSl:!_ as_ I!roposi~6cs _<!IJ~~!'!~res. _ ~la~ente aos eleitos da pressao do Iator .tempo, podemos predizer que 0 pa.

7

sio

driio das comunicaeoes lela maier i~lnUCl1cia nas atividades nao programadas. realizadas com pralO Anarca<io e sob a pressao <\.0 tC!1J po, !lo-=-ql~c Sli,-!r~ _ al! vidades _411e=--~iianT=m:2<:CS'i~~ ~ <tecis6riol> i'cJ;iLiv~,n~'-'le ~IClllO:; _~ _ pouderados; H;l\~e~ldo IClIlj;O sulicicnte, se lima determinada illfol1na~i'io cstjYcIC-(lisponifet-clh (Iuatqfler serer da orgalliz:lI;ao, e fOr pertinenfe a uil1a- deteriuinada decisiio,

_ t-~~_ (ato_ prol':tvelmentc _ sera notado Enuctaruo, __ quando -as deci-

s5es sao tomadas rom relativa rapidez, c provave! que sbmenlC

~---=oSC]am-al}r{Weitadas as -itlforma~s (,sp()uivcis -l1o-~1m_.prlo-lm:al.

Vemos, aqui, mais outra razflo I)OT que a cspecia.lizardo (oestc caso, cspecializa9io relativa a pOS'iC de informaodes) e tolerada em maier escala sob condi9Jes de "constancia" do que quando a organiza:;ao estiver se adaptando a urn umbiente em processo de acelerada transIormacao ,

6,6 A £STRUTURA DA ORGAXIZA~.AO E as LBIITES DA RAClONALlDADE.

, '

.............. -- -

Tern sido 0 tema central deslc capitulo que os aspectos basicos da estrutura e-'fun{Oes da oll,'3uiZ;Ufio derivam dos raracterfsticos dos processes humanos de solu~o de problemas e <las.' escolhas racionais bumanas. Em vinudc <I:IS limila{Oes cia rapacidade mtelectiva dos homens, em conlronto com as complcxidades

. dos problemas que indivfduos c i:frg:l1lizii{oes -(cln- quc - -resoher.l_ 0

comportamenro racional exige modelos simpliflcados, que captem os aspectos principals de urn problema scm arrastar tooas as suas comp lex idades J

Assimplirica~5es apreseutam lima serre de ao;pel:tO'i caracterfsticos: I) 0 ulimo c suhsritufdo pclo satisfatbrio - a exigencia de que sejam alcancados nlveis satisfatorios nos padriics <las variavcis. 2) As alrernativas de a~;'o e as (:ol1S<'<llienciris da :u;50 revelam-se em scqiienci:l. atraves de processos de "roeura. 3) Or, gani7.a9Jes e iudivlduos desenvolvem repertories de programas de afjiio, 05 quais servem como alternarivas de escolha nas situa~oes repetldas. 4) Cada I'rograma esperffirc de :1\dO envolve uma serie restrita tie slllla~lcs e uma serie restrira de collSC<liiendas. 5) Cada programa de a~ao e suscetlvel - de ser executado em semi-independencia dos dernais - a vinculadio entre eies e minima (A..(j.26).~

t I

tIMITES co,,;;;nlVOs DA MCIONALrDADE

21i

_ \ ;u)o c orieillada p:I1'a 0' olJ_iC! ivos C :H.bpdyel :15 cirC!! nstfluci.rs . Torluvia, ela c pm llal!Il~1:! [r;lgIllCIllJda C apenas aproxima!i\-a. de modo que ,(')IIIC111C alguns elementos da organil;.~:io ~t'I"a() ad;'plalinl> a lIllI M'l telllpo; os dCI,1l3'S, pelo mcnos a curto plno. deveriio rousiderar-se "dados": Assim, pOl' cxemplo, urn inrlividuo 011 organiza<:~o pode (II idar de apr imornr deterrninado prn~rarn:l, ou cIl150 {',colher, 110 rcpcrtorio, urn programa apropriado para alcnder a dctermi ilada l>itll3c:;iio. Raramerue sera

-.p~~U~el L!I~r _,IS duas (oUS:lS ao mcsmo tcmpo.

A no~aa de que 0 comportamento racional cnvo!\,c pOliCOS componrnles de UHla VC7, Ioi, por primciro, dcscn v olvida em proIumlidadc par .1011;<; R. CO'DlO;<;S, ao r-surdur 0 (omporcamcllLo

A - ('("'''IO~< hhn de "f;Il<on;s liiniuu ivos", que sc lor·

e(-OHOIIU("fJ. _. I. .' •. ;t •• •

nam 0 loco de ;\lcn~ao e :1l1al'l:lI,ao. Essa teoria Ioi ainda mais

. 1 eEl. 11 AR:<,'\RIl, {I"C preferia a expressao

desenvol VI( a pOl' nEST R U

.. fa tor cst nltcgi{{l~',

f.sse critcrio de "uma cousn de cada vcz" ou ceteris paribuj~ ,~. p:ar:1 0 eufoquc do (omp0rtamellto adaprarivo, C [lIndal~enta.l, para

:1 prl'l'ria ('xistbH;ia de urna cousa que pode.mo~ (lenOn~lllar estr~l- -;.. tura da org:miz:u,;ao". A esuutura da org:mlla~'lo conslstC siUlp)e~- ._'

'~;'t'nte n.iquelcs aspertos do p:ulrlio de cOlllporLam~nto na organlza{;ao qllc saO rl'!:lti,'aluente eSl.iveis, e mLH~am 111,\11(0 IcntalUent~-_ -'-Se 0 -colnporta\nCtllO na organjz:t~fto [t, r "irrtenciottalmcnte raCLO .. 11:11" (icverao ser relativamerue, est;i.vcis os aspectos do comportamcn;o (lilt': a) reprc5clllcm auapla~6cs a elementos ambicntais rela-

. , . b) , . s programas de aprendizado que

uvaruenrc csravcrs: constrtuarn 0

regem 0 I'w(e~o de ;H,lapl;lI;aO.

A orgalli1a~ao r confrontada com um problema igllal.:10 . comoortar sc de modo adaillatlv().

de ARQlT\!Em:s: par:.. que pass.l J-" -, _

necessita de normas e prOl.:essos esuiveis para elllpregar na cxecucuo

. tic ~lI:IS pdt iras ;Itlaptali\';ls, Assim, ('111 q lIaitpl(,I' momeuto, os pro:'-';:r;nllas 'lite a organil.a~ao elaborou para exerutar as suas rarefas ~al('\n palle de sua eSlrulllla. rcpreseruande. porcm, a p;lrLe m~.

nils csuivcl , {1m pOll co mais eSI,\veis sao :IS normas qll~ dele,rm.I'

I <n devc '1lllinr IIIll 01111'0 progr:III1:1, 1-.(;IIS estovers

11:1111 (pJam 0 ..... ..,

aimla sao os processos que a organiza~5.o emprega para [ormuIa~_

detalhar, implantar e rever progtamas.

212

213

A questiio podc SCI" posta de modo difereute , Se UIIl<l org:miz:I(,;io pos',uir lim repcrtorio de programas, cia scr;i adaptariva, a CIl no praw, na met! ida em quc, (lispnscr de processos que Ihe pcnnil:lm cscolher, dcntre csscs progralllas, ;tlgum que seja prc\prio

,_par~ atender a carla silua<;ao COfl<:reta que se apresente. ~_SE urilirado p:u'a eseolher um prograll!3 apropriado C 0 ··rllkTO··.~m_

IILIC SC ('sl('i;l, a :lciap!abili~;lde' a rw:!.!l prozo. Se, enlrcl;~rga. .

lIil;I~'ii() dil>pl;scr - de processO!i pelos quais 1>OSSa aumen tar - 0 rcpcr:------· ;'

Iorio de pl'Ogr:unas. O~I. lfi<l:<lific.1!.. o~ programas consta!)~~.=.~=== =---.- j

perrorro, tais prOcissos ;rii~ e~lei~~.-mais blsiros airuli; JW3 obter- . - - -- /

se a adaptabilidade a longo pralo. A adaptabiJidade .!_E.l_nQ_praz~

correspoude 30 que ordinariamente dtamamos de "soh~iio de e!"~ blernas", enqU~~l_t_o-; ~dap;:abilid3de a longo pralo (:olTes~e ao

"aprendizado", .. -- --- -- - .. -----

Evrdentcmeure, lIao Ita raliio por que essa hierarquia de mecauismos deva ICI" stllllcnle tr{-s nfveis - ou <IU:lI(IUCT numero cerro de niveis , AIi;\s. niio hoi necessidade de dispor em ardent hierarquirn os mecanlsmos adaptativos. 0 mecanisme A pode "l.Jrangcr 0 mecanisme n em seu raio de a~o, e vice-versa. TodJvia, ~cr:llnl('nte h:i rnuita assimetria ncssa ordellac;ao, de modo que detcrruiuados elerucntos do pron·sso. que 050 se rornam (ret!uel1- temente fatores es(ral~gicos (os "limites da racionalidade"}, constituem :t base estave! da cstrutura da. organi7.a~0.

Podemos ver, agora, a relaf.io existente entre as teorias de COl\tl\fONS e de nARNA1UJ, com scu [alar "Iimitativo" OU "estrategico", I' a estrutura da.~ organila~"Oes. fA organiza<?o lel-a estrutura, nos! ~ . i I(~nn()s da definic;iio aqui dada ;1 palavra, na medida cut que ha]u J

)ill!ilcS de rucionalidade -Jna. medida em que ha]a elementos da ~iIHac;ao que tenham qlte ser aceitos ou que sejam de Iatn aeeitos como "dados", e nao eutram nos ('a_lculos racionais como p(Jssl\-ei~

f • " [s ~ I I' . . I' I d ' atorcs cstrateguos .. C nao iouvcsse nmtes J131"3 a rnciona uta e. \

'lm sc os limitcs vnriassem de modo rapido e imprcvisivel, nao \ 'poderia haver cstrutura est.ivel de organiza-;:;iol Alguns aspectos cs-:-" -t1:uHrrais scriio rnais f:'it-ilmclIlc modificaveis do que outros, e pOl jsso talvez renhamos de distiuguir entre estrutura a (UnO e a longo prazo.

1\:0 presente ~'apllUlo. cuidamos sobretudo da estrutura :t. curto pr:tzo ~ com programas destinados a atender a sequencias de

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sitlla<:;6e~ flue rcqllCir;ml umn as;,o <l(bpl;Hi':l. (I, ··]irnil('.1 (1:1 i acionalidade", Ionic de nossas plO!,',sic;o('<;, t hn t"lJI"i,1 ido prinr ipa I· mente d~, propriedadc'i <los S('ICS huruauos como orr;<lnismos ("P~zes (Ie CHJI."ilr e exccuuir program,ls lebri\;llllCnlC beui dcf iu iclos. mas de ap<:nas Iimitada complexidade.

Xl> pn'.ximo Cipitlllll, lev.uemos uossa alcnc;ao a con sidera<,Oes a longo pr;uo,' C em partirular aos prorcssos, nas orgauiza<;o<:s. que origin:uuc modifiram l!.I"?gram:ls de as:ao.