rela ~oes socials e as p rerrog<l ti vas das pessoas- Trata-se da ordem [urfaka estatal,

0' direito deve ser deelaradoe entre 08 modes de se declerar urn direite omais di sseminado e pel a via daescrita, Mas ha tambem aquela maneira ]igada ao costume. Em tcdo case, e necessarlo urna expressao declarativa para que todos pass am tamar conheeimeato do direito: a forma rnais elaborada dessa declaracao e a constituicao proclamada de um pats, a norma fundamental de: todas as outra leis" Sob ela, podem viger outras ordens juridic as partici . ilares e a ela s ubordinadas,

Deelarar direitose urn recurso po]itkorpedagogico queexpressa UID. modo de conoeber as relacoes socials den tro deum pais. E tambem urn instrumenro voltado a memoria individual au ccletiva a tim de lembrarou relembrar qlJ.em esqueceu de tamar rien.cia des direitos.

Declara¢es coneernentes <'lOS direHos dos seres hnmanos tim algumas referencias hisWdcas"E 0 case! cia Dedarac;ao do Estado de Massachussets

A ED'UCAr;,AO COMO' D'ESAFIO' NAORDEM JURfDICA

CMU.OS ROBEIUO ~AMIL CUIW

rJiJ termo .. di.I'e.iw_deriva. ~ov~~~ bo lafino dmgeree Scl,godi-

ca dirigir, erdenar.Essa expressao foi assumida pela thea juridical passando a recobrir varies sen lidos, U m deles e a de norma, rota que dirige GU ordena urna a~ao indi vid ual ou social. No ambito das sociedades, 0 direito e urn eonj un to de norrnas existenres dentro de uma dada ordem j urfdica, Essas regras podern sigmficar a existencia de um poder pelo qual as pessoas ou os gtupos fazem au deixam de faze'!' algo em vista de urn determtnado fim. Quando essa norma se transforma em lei,o direito nnplica, OlIO mesmo ternpo, 0 reconhecimentn de uma prenOogativa e deum limite cuja transgresssc implica urna penta. 0 dtrerto se viu enriquecido com outras s ignifkac;:oes dentre as quais <I de am aossso aurna pmt:e9io contra uma ameaca ou a de um usufruto de uma prerrogafiva indispensavel para urn. individuo ou uma coletividade. Mas a historja mostra, tam bern, aexistencla de m.ultlplas ordens juridicae, entre as quais aquela quee assumida pelos Estados e Na~6es como forma de crdenar as

S(J.(} af1.OS de eduC,,1.t'iO no Bnisi/

de ],870 nos Estados Unidos, :E tambem 0 caso da Declaracao doa Direitos dos Homem e do Cidadfn de 1789' da Revolu~ao Franeesa e a Dedam<;~o dos Direitos Humanos de 1948 da Organizaeao das Nac;5es Unidas (ONU).

Uma analise que evoca a trajetoria progressive e a classificacao do direito e aquela oferecida por urn celebre texto de T. Marshall.' Trata-se de urn texto fundador no qual. ele analisa as experiencias da Inglaterra ern face dos d ireitos periodizando-os, Segund.o 0 autor, os dlreitos avis M se estabeleceram no s~cu[:o XVllL os polfticos no seculo XIX e os socials no secu]oXX.,. Muito insti~tela:mb~m. sao. as reflexoes de Bobbio" que, decerta maneira, retoma a analise historica d08 dlraitos na busea de uma perspective histerica de longo al ~ canoe e jla assinala a exisrencla de direi too esperffieos voltados pa.ra as diferencasetnicas, etarias e de genew, entre outras,

Outre texto importante que "Jucia a historia cia produ~a_o de m uitos dieeitose :0 de Adam Przeworski.' que apenta as formas pelas quais a classe operaria europeia desobstruiu o caminho dos direitos civis e politicos para :0 eneontro com os direitos socials.

No caso dos trE!s textos mencionados, a educac;;:ao eseolar entra como refen3ncia Ii! como urn direito de cidadanla.

Certamente, cada pais, dentro de sua situa~ao historica, conhecera pecullaridades preprias que nao 0' reduzem ;;1.0 caminho deurn outre, Mas, de todo modo, a divis,ao proposta por Marshall, as reflexoes de Bobbie e !.'I. remus truG;~o histerlca de Przeworski sao multo uteis para eoneeituar 00 campo des direitos, diferenciandc-os e classificandc-cs, alem de se ofereeerem como rere.rencias de es tudo e adminlstracao de uma realidade.

o reconherimerrto da ]mpodancia do direito e daleglsla~ao que 0 expressa tem 0 sea ponto alto quando se fundamenta na soberanta popular. Ela possui, como fonte do diI'eito, aquela capacidade de e'xpres.s.a:r os direltos de uma comunidade. Nesse sentido, a soberania popular, tornando-se alia mesma a origem do poder, impoe-se a si proprla uma autoddade na qual se reconhece ao mesmo tempo como sujeito e objeto. Sujeito por ser sua fonte e objeto porque curva-se ,",OIS seus ditames, A defesa das "regras do logo" perde seu aspecto substantive, mantendo apenas sua face formal, quando, se descola de suas origens mais fundas, no caso, a soberania popu.Iar. 13. essa capaeidade da pessoa se inserlr com condicoes

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o deuer ,dD cshJdQ nai 0 ~e[!jio se consubstanclado, Temosmflhoes de jovense adultos que nao ttveram a o!port~lIi!1ida"de de' €JIlmar na escola ou dela t~veram. q1!.JJe se f'll'adiir mais cedo, pOI condicees de .sobreviive:rn.da ou por repef&lda._ A educa~ao infantfl e 0 ensino media alnda san prr-vilegio,

Bssa sima~.io tern uma hisb'lria. passada de desleteo e abandono, cu ~ jas ooI1CF>Bqu.endas sao ,exb:emamen~E' V]SIV€]S e sempre eatalogadas nos indlcadoresestansucos des org§ios do govemo ou de o!fgamzaQOes inmrna~ cionals, Basta eonsultar os dados gentis stualizados do Instltuto Jairasneiro de Geogra.fia Estatistica (IBGE},os especlficns do Institute N acional de Estudos €'Pesq uisas Pedagogic"s (illNlEP) ou os dados da UNESCO. Mas na"o E<t~tLlJram esforcas, propostae, prejetos e 1 utas t'~nden.t~s a realizar a cidadania educacicnel em nosso pats, Urn des ca.mpoo de Iuta feto terreno de e]abo:ra~iD de leis.

o Brasil tern utl'lah:aj:etOr.ia. esr pedHca quant.o a Qorre]av1.o ed uaJi\,ao e lei, Um pouco desse i.tlnenlllo pede ser vis to no livro 01"1¥IJidzado pOl' F~vero,,~ que versa sebre esse direit.o iI Iuz das oonstitu:i:lJlles e constitukfes brasileiras, Nota-se/. so pelos estudos at proPOSt05" um caminho dificil, sinuoso, permeado de a:mtradi~es de dirnitos,. Nesseu]timo easo, naG .M como lgnorar os avaneos possibmtados pelas Constitu:iQ5es de ]934 e de 198B.

Em urn pais federa tivo como 0 Brasil, eumpreassinalar a ,ex]s~em:ia de (onsUtuh;oes estaduais, as leis orga..o.kas des m unicfpios, aJu t&n.omas nas snas c:ompeUndas. E~<lS podem

eqw tativas mfnimas [111. ordem jurf ~ dira de urn pais e de peder particlpar iguOlIlmenrn nos destines de sua oo:mtm.idade que a define 00 €spaQo da ddadanJa"

o direito a educa~o como lIrm dh:eito e'xpr-esso e dedarado em. lei e rocente e remorea ~Q .final do s€crn.o XIX. e infdo do ~o.,io xx. A F:l~acuns~ Udi1ll sua JegiSlat;aQ eseolar baslCUI no flnel do seelllllo XIX. A A~erl1.a.n.ha, da R_epublica de W(limilI, vai deelarar solenemente a edu.ca~ao como dire]~o de S1JJ.a consti.tu~~o"BJe e 1!.i..ID prcoduoo dOB proc~s sociais levadosadiantapelos segmentos de trabalhadoras que viram nale um meio de p~rHcipa~50 n21 v:ida economlca, social e poli!ti.ca" Se]a pOili' ra210es pO:I:ITtiG'I,s, sejlOl por mz6es H~ g).'lldas ao mdivkh:lo~ a edurn~o 1.'!1"t1. vis" hi. como urn QU1..a1 de acesso aQS bens socials e a luta poiftic.a e CQ:mo ttil~ urn caminho tambem d€: emancipa.<;ao do individuo rrenJe a igrn.oraneja. MilS tambem setores Hbe.rniis e democraticos nao Sf: ausentaram de propor esse di:reito como caminho de mdb]]id~df: social e de ll1.t~gl~a~a.o na ordem social

o D[R:ElTO A. EDUCA<;.AO NO BRASIl.

o Brasil e <linda urn pais andivldado com sua poplJlla<;ao, Nossa cidadarda edueaeional esta longe de ser urn exemplo. COl'liV lvemos com miLhOes de criancas fora da eseola ou pr(!s€'n tes na escol ill mas fora. da idade apropriada, Avarl'~arnos multo nesse campo, mas €]"Q;'lj1i.UWltO hoover uma c:!:'ian~ sem eacela au lima da ldade adequada, 0 dirtibj de h:uilas ,11'

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~ - - - -

_ _ or

soa tWOS de edUCtlr;iio 110 Brasil

exphcitar urn princtpio geri1llL adequar a sua. realidade e fazer avancarc direito ~ educacao, NO' Imperio, porexemplo, algumas provmcias adotaram 0 princfpio da obngatoriedade. Na Republica, muitas constituicoes eo leis buscaram determinar fontes de financiameato naeional, muitos da vinculacao orcamentaria estabeleclda desde 1984. Apes essa determinacao HOIclonal, muitos estados e municfpios alterararn palLE! mais os percentuais desta vjncula~ao.

Alem dasconstituicoes nacionais e ir1j1'l1l1acronais, ha alnda um campo pouco trazido a tona, Trata-se das declaraeoes e pactos in ternacionais assinadns pelo Brasil COm relacao itt direitose garantia de direiros, E 0 reconhecimente mais alto de urn direito, pois, 0 pais que 0> assine 0 reconhece em sua dimensao m.rernacional Eo caso, por exemplo, do Pacto Jnternacional des Direitos Economicos, Socials, e Culmrais (1966, ONU) (Itt mesmo a Declaracao dos Direitos Humanos da ONU, de 1948" Em muitoscasos, a declaracao e sabre 0 direito a educac;ao. Tal e a recente Declararao celebrada em, Iomtiem (Tail andia) e que gerou 0 Plano Decenal da Educacao para Todos,

o Brasil tern H:ine:rarlo tipico: nascido colonia, nao pede usufruir da soberania nacional de 1500a.h~ 1822. Apes a in= dependencia, os deterrninantes mternos e externos limitaram seu desenvolvimento como mll;ao soberana: alem disso, o regime ascravocrata associado ao estatuto cia "civilizacao" dOB indios incide profundamente sobre a no~ao e a pratica de direitos civls e politicos .. Mesmo apos a abolicao, negros e Indios, alem de caboclos e migrantes, nao imam considerados cidadaos de primeira grandeza, Em vez cia relacao, por vezes confli tuosa, entre pares que se baseiarn na igualdade [uridica, a relacao foi rmtito mals ada hierarquia entre "SUperiores" e II inferiores" .

Tais afrontas a dignidade da pessoa humana Iimitaram profundamente nosso desenvolvimento como na,~ao soberana e democratica, Os dirertos civis e politicos prnclamados se rnesclaram com uma pratica de discriminacao e de privilegio que obstruiu 0 acesso de brancos pobres aos dirertos politicos de cldadaos, Somente no imcio do seculo XX C q1LH~ se pode faler expreseamente da busea de nUL dlreito social no Brasil,"

A ~egisl<l00 educacional no Brasil como na~ao mdependente tern seu initio na Constituicao Imperial de 1824;, que

Os direitos ciois e poliiicos proclamados Sf:" mesclaram com unw prstica de discriminarrlo e de prioilegi»,

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continha um >ilJ"ti,go sobre educaeao 'escoiflti[ gratuira reservada exelusivamenteaos considerades ddad ,10 S,

Oc.;u~-iteF ta.rdj~des.S# mf~· cia, eXiPressamen te limit-ada, pede ser eneontrado no Iato do B.rasH ter si.do ,coJmlj'zado POt uma P orendJl contr,Q'reformista p<'lllL~ <I qual OS mdios eram "barbaros' e os neg:rr05, "propriedade" do eutro; para eles a educa~ao €;Seolar IlI,ao era obleto de oogibc;:.\i(), Para controh9.-1.os serial suf.kiente escutar a pala vra des ou t~05 pela doutrina~iio OU. P ela catequese. Au ron~r,al1'io des patses onde 11. ~eforma roi, obieto de luras e disclacssoes, e 0 ler ,e 0 escrever fie ~()maram condicao mesma da leitura da Es!cl'jtl,u:a, aq ui se P ostulou urn caminho qllle oonduzirja. a um forte acenro na C'l,U tura da oralidade, Celio tamente, ha q ue se consideraro pails 2l.gra.rio ,e 0 modo como se ceu '" ex~ pIO'.ra~ih) agrtir~a par;;! so com p]!e~ndel as r.<lzOes do carater dispeusdvd da educacao. Um pais ]IiI1~nSO como o 1105$0, despovoado, comenormes distancias p<lJ'r,e;ce jus tificar a d lflculdade de urn acesso a educ.a~ o,

Mesmo assim, para GiS cidadaos, a primelra lei nactonal (imperia]) de educa~ao, datada de 1827, regulava 0 ar~]go. da gr!llTIlidade na CQn5tih.ii~;)o 00 aft! de dissemlnar as pr hi'i err-as IdMS,

.As pl'fml!htls ,lef.ms ser~o mais primeiras nas famllias do que nasescolas- As. di8Hmcias, as difieuldades, 00 plle:oo:noej~1()1> farao doslares senhorlais o cspa~o em ,que cs filhos das elitesiniciar-se-so na leitura e na escritaBssa reahdade seF'iiinmrpO:l"ada atoda a Iegis.]a~ao exis ten te no pa fs, m esmo

..

..

A primf'i.m il!i ,I1{1irrlm{j1 ift~1£rml de ed'IlOil{-.1o, Itl! 1827, rt'gu.ltlmll[) r.lrli~da gmt ~jid~de no amstit,1~i¢o n~ {I/fi de ,dI5s.tmi,i~',rl7r I1S nprh~J'I!im$ hltm.$u,

quando a educ:a~o escolar se torna ol:irigat61".i<l! oom (I COF!St~ltui~o de 1934.

A legislac;ii.o brasileira, an tornar 0 enslno fundamental obr:igab.1- rio p:1lira todos, jamals de~J!'.mli.n.ou qlLle,. ~al1len:te" ela se desse ern l~titui~ eseolares, Se a m.sbtW~1io escolae e obrtgat6ria, <'II escola nan 0 e. Veja-seo case doartigo 24" ltc, das atuais diretrlzes e bases da eel llJGIc;iiO nacional, lei 9,394/96, que inclui COmOL][n;:"l das regwas comuns da ed:uca~o basica a ],00- sibIlidll.de de: iru;cri~ao nil Se,t1e 011 etapitl adequada, conforma regu]am.€ntacio dc respecnvc s\lstema de ensine, ind.epeadcntemenle, de esooJa_ril:a~o <1lt"lt.enor, mediante avaH<lt;3o f~ita pe[a e&nlil, guc defina 0 gra1!.t dJ<:~' desenvolvimen~o e experiencia do candidate,

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500 snos de e:duCiJpo 110 Brasil

Voltando aos tempos imperiaia a centralizecau vertical do poder conhecere ao menos uma ,ext:e~ao. 0 Ato Adicional de 1834. descentrahza para as provfnclas, pobres em recursos e escassas em autonomia, 0 ene-argo das primeirtls tetras. Or-a, comoeonstruir <I riqueza da nm:;:ao em bases diferentes das do regime colonial se sao as elos mais pobres da ni'i<;:ao (pr-ovfncias) que deveriam se ocupar com 0 que era, no dlscurso, considerado importante? Claro sinal do carater desimportante q_ue nossaseli tes a tribufam iI oferta cia educa~Eio escolar, Alias, nasce ai 0 jogo de empurra-empurra entre provfncla 'e Imperio ,e, apos a Republica, poder federal e poder estadual e /ou municipal, na distribuicao das competenclas relativas ao atendimento do'S diferentes niveis de' ensino.

Mesmo tendo havido, ontem e hoje, iniciativas d]gnas de ~oUVOI', os cornprornissos polltieos e eleitoreiros as oomprometem par meio da descontinuidade e da desadvacao. Cada novo manda tttrio se julga 0 ponto zero do novo e do novissimo, desconsiderando oujogando na la fa de lixo progr<lmas, que poderiam ganhar continuidade, ainda qu.e sob OUUO enfoqua

Uma coisa e certa: 0 enslno superior, poOr estar voltado as elites, era claramente atribufdo <'10, poder central, fosse lmperial ou rep ubficano, U m sinal de que a organiza~o da ed 11:cac;;ao nacional nasceu de cima para baixo, em varies sen ti dos,

A clareza meridiana na distribui~ao das competencias €:nITe os federativos envclvendo os diferentes recursos, niveis e etapas do ensino naG se dara senao com aLei de Diretrizes e Base~ de 1996 e sobretudo com a Lei 9 A24!/96.E verdade que ill Constituicao Federal de 1988 propoo ° fundamentu dessas competencies, mas a determinacao ultima ficou com as leis acima citadas, GrasSl) modo" os municipios sao 015 responsaveis pelo ensino fundamen tal obrigatorio e os estados pelo ensino medlo, A Uniao, alem da competsncia sabre sua rede de ensino superior, tern sob sua responsabilidade significativa parte do ensino superior privado,

A gratuidade do ensino mereee OUIT<ls. consideracoes, j.~ que ela e urn modo de desprivilegjar e rornar comum I) acesso a escola. 0 Imperio a incluia, mas excluia dela boa parte da populacao: a Constituicao Republicana de 1891 cala-se sobre 0 assunto pols, radicalizando a autnrtomia dos estados, deixava essa "faculdade" as eonstituicoes dos mesmos. A leitura des Anais da Constituinte de 1890/1891 indica que tal silencio foi [ustificado pela concepcso liberal adotada no

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se convertia em d:i:reji~o palraos alfabetizados e em atra~ao par<1l <I escolariza<;ao primeria, A exI,ensiio faeultativa do voto <lOS anaifa:betos ~6 se dan'! com a COIilStmtu[~O de 198K

h'ltere3san:te cib~[var que mesmo nao havendo clareza JJ1La mrerdi<;ao do vo~o femjm:mo 0 que signiflcaria uma fQ'rrnaliza~ao explicitamente discriminatcria, 0 costume deu 0 tom de interpretacao e da pratlca. As muIheres s6 adq uirem direjto de vote ap6s a. Revoh.u;ao de 1930 e passam a exeree-lo nas elei~6es p81ra a Cons-liruinte de 1933.

Sob 0 ~me federative adotado no pais, as mnstitui.~es estaduals e as leis organicas des municipios (sobretudo apos 1988) sao uma Importante font@ pililra se r'epensar a ]egi~;]a~o; COm e:nfuse especial na sua. trad u~aQ estadua] e no desvendamen.~o do coUdi ano das ins ti tui~'5es escclares. Ap6s.1891, muitos estados assumiram a gratuidade, mas. boo perte deles repassou elsa incumbencia aos Murridplos, pobres em arrecadacao de impostes, Nesse tempoda assimdenominada Vefua Republica" urn assunto se impora: tem <I Ufliao oompeWocia para f:n~~.rv]:rr na ool!lcaJ9l'O pdm~l!'rua? A tradi\~o da autonomia respondia que auxilios flnancelrce eram bern vindos, A Uruao exigia contrspartlda: as. colsas jam se arrastando, com 0 Billasil

~ nas aonstitw~es e leis des entes federados, ou seja, quando swge uma nova Constitui~;jio Federal, a mudan~a nas dos outros membms da federa,~o torna-se obrigatdsia A i'lJtera~ao no eslaruto da gtatuidade no ensino primado e 21. sua obrtgalori.edad.,i't' forampcetas na GDnsti:rnl~o de 1934, apds uma tentativa fraca.ssada narevisao Censtitucional de 19:25/2h.

Ambos 05 prlnctpice SaO produtos de uma longa batalha social em que se cruzam bandeiras opostas. U ns, Hberais, confin uam a defesa da a utonomia dos estades nessa materia, outros, liberals democratas, Incon roOr mad os com a ] gnorsncia, q uerem a intervencao discreta mas clara no assunto. Fiiniiilmll.'lnm, 0'lI eonsC]@liIcia social de j.fj_ mobilizados segmental) d81 dass€' operaria e de setores lnteleetuais defenderao a presen~i:iJ ativ<I do Est-ado como ~Om1a, e sinal da. e'xist~nda. de om pod.e.r oonkoLa.dor de privileglos. A Constitumse de 1933 ,e a Cons.titutii~~o de' 1934 voio se moldar a partir do esplrito de maier interveniencia do Estado soere 0 sodat com 0 objetivo detentar minimizer as desigualdades sociais ,e impMir a eclosdo de movimentns ecntastatorios, A Constitu~ao de 1934 lncambe a. Urdao~ no sell. artigo 5D, XIV, a compeWnda de biaJi~r as dtretrlzes da educa<;<'lo naclonal, A Consti:rni.~5.o t.mlJ:>em darn mainr ,eniasc' .a edU!c~~o como

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exiblndo.dlante de seus vizinhos de' lingua espanhola, indices alarmantes de analfabetismo e de' insufleiencia de escolas,

Al teracoes cons titucionais na Lei Maier podem implicar mudanQ'lS nas eonstituicoes ,e leis dos entes fed!e:m:ados, ou seja, quando smge 1.UI'IL1i nova ConstiM~ao Federal, a mudan~a nas dos otnros membros da federa~~o torna-se ohrig-at6.ria. A alterayio no estatuto da gratuidade no ensino prim .. hio e a sua obrigarorledade" foram postas na CoIlStih.ri\,,AO de 1934" apes uma tentativa fracassada na revisao Consntucional de 1925/26.

Ambos 05 princtpios sao produtos de uma longa batalha social em que se cruzam bandeiras opostas. UtIS, liberals, continuam a defesa da autonomia dos estados nessa materia, outros, liberals demccratas, inconformados com a ignodi'ncia, querem a. intel'Ven~ao disereta mas clara no assunto. Pinalmeate, a ,COIlSeiencia social de ja mobilizados segmentes da class€! operarla ,e de setores inrelectuais defenderao a presence ativa do Estado como formae sinal da exisffinda. de urn poder contrcladol' de pri vitegios. A Constltuirue de 1933 e a. Consti k1i~o de 1934 v5,o se moldar a partir do espfrito de maior interveniencia do Estado sobre 0 socia], com 0 objetivo de tentar minimizar as deslgualdades sociais eimpedir a eclcsac de movienentos co:n:teiSmtOrios, A Constitl,1i.~a.o de 1934 inC1[JIDbe a Unjao, no seu arligo 5°, XIV. a compeWmia de tra~ar as diretriaes da educ-a~o nacional, A COIl!Stitui¢o tambem dara rnaior enfaLse ,il educacao como

texto constitucional. 0 Indivtduo, sujeito dos direitos civts, 56 se torna tituial' de direitos politicos se, motu proprio, buscasse escola publica es~ad ual a be mesmo para se alfabetizar e e~~Uijo us ufruir do direito do veto, Nessa perspectiva, 0 exercldo do veto se converria em djrei to para oe alfabetizados eem atracao para <I. escolarlza,~ao prlmaria. A extel1Sao tacultativa do vola (lOS anatfabetos s6 se dara com a Constiwiy]o de ] 98ft

Interessante observar que mesmo nao havendo claresa na interdi~o do voto feminine 0 que significaria uma formalizacao explieitamente discrimina toria, 0 costume- deu [I tom de interpretacao e da pratica. As mulheres s6 adqulram direito de voto ap6s a. Revoh:u;ao de 1930 e passa.m a exerce-lo nas eleicoes para a Constituinte de 1933.

Sob (I regime federatlvo adorado no pais, as constiruicoesestadueis e as leis organ:icas dos munidpiQs (sobretudo apes 1988) sao uma importante fonte para se repensar a Iegisl,a,~ao, com e.nCase especial na sua trruiu<;a.o estadual e no desvendamento do cotidiano das in5tituic;oes escolares. Apoo 1891, muitns €stadosassumirMn a gratuidade, mas boa parte delesrepassou essa incumbeneia aos Murudpios, pobres em arrecadecao dIe impostos, Ness€' tempo da assimdenominada Velha Republica, urn assunto Sf impora: tern a Uniao enmpetencia para intervir na educacao primaria? A tradi~ao da au tonorniarespondia que auxfliosfmaneeirns eram bern vindos, A Uniao exigia contrapartlda: as coisas iam se arrastando, com 0 Brasil

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300 d110S de ,edacafilo no Brasil

direlto do dd<ld.1o. E a unica constituicao, antes da de 1988, que reconheee ao adulto 0 acesso a escolarizacao como direitel, Tal direitc.xonsequente ao clever do Estado, apa.l'ece em capitulo proprio sobre Ed uca~aQe Cultura, 1 .. 21 comparecem tambem 0 Plano N acional de Educacao e 0 Conselho National de Ed UCOIy]O. lE para que, de fatn, sa ga-' rantisse 0 dever do Bstado para com 0 ensino prrmario gra tui to e obrigatorio, crloo-se urna vinculacao constitucinnal de l:{,"CmSOS excl uslvos para a Ed 'UcaS:EiJQ, Sendo assim, a Uniao, 05 est-ados e munici pies nao pcderiam apHcar, respec tivarnente, menos de 10% e 2(,)% de seus impostos em educaeao €'ScolaI'Essa vincuia~.ao estara prasente nas consti tuiQOoes proclamadas de 1934, ]946, 1988, E estara ausente da proclamada de 189] e nas outorgadas de ]937 e de 1967; a de 1.969 imporaesta vmcula~ao exclusivamente aos m un.idpkn;,

o ensino gratuitn e obriga t6rio sera reeebido pelas constitui~oes estaduais, as quais podertam alargar seu campo de aplicabilidade. Diga-se de passiligem que algumas delas jiil haviam rompido rom 0 sili!:ncio da Constltuicao Republieana de 1891 sobre esseassunto.

A gratuidade nasceuern 1824 e morreu em 1891, em termas nadonais. A sua ressurreieaoem 1934 j.i vern essociada com a obrlgatoriedade, ambas emambito nacional, valendo para o ensino primario, isto e, para 0$ qualm prhneiros <lInGS-

Assim, gra tuidade e obrigetoriedade segu.em juntas e contlnuam como tais quando" em ]96'7,. 21 Cons~itui-;~o Federal as estende para oito anos, CuriGSO aspecte: aumenra-se Q tempo da escclarldade e retira-sea v]flcul a~ao eonstitucional de recursos com. a justificatlva de maier He;d.bHidade orcamentaria, Mas aJguem teria d.e p<'llgar a. conta, PO]S a intensa urbanizacao do pais pedia pelo crescimento da rede ffsica escolar. 0 carro docente pagau a ccnta com duple onus: fiaanciou a. expansao com. 0 rehaixamenro de seus selarics !2: a dh.1.plicas:ao 011 t.ripHcac~ao da jornada de trabalho, Tendo que haver mais professores para faze! frente a demanda, os sis temas reduziram os conCllHSOiS e im p~lsera:m como norma os contratos precarios, Ds profissicnais "veteranos" nao puderam requalifiear-se e muitos "novatns' nan estavam preparades para enfrentar 0 novo perfil de aluno provindo das classes populares.

0' cDrpD docente pagou a tont~ c.om dupl.o onus; [inanciou a exponeao com 0 rebaixameruo de ssns sa! d 1'1 os e a d uplica.r;il (J dn Jdrrwda de trabalho.

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Com a abertura polftica, o COIpo docente organizar-se-a em tome de associacoes combativas que, ao lade das reivindicacoes de recompos.i\=Oes salariais e da valorlzacao do rnagisterio, propugnara outras formas de digni.f.icac;:ao da educacao, A. Constitul~ao de 1988 responde a ambas as demandas, nos limites do alcance da lei e do sistema de federative. A mobiliza~o des d ocentes se compunha COm outras forcas socials democraficas. Os movimentos socials e a crlse econcmiCOl dos <moo 80 assodados aos desgaste sofrido pelo regime autoritarin provocarao senstveis mudancas no pais em especial na oCOI1.SeClly1:0 do Estado Democratico de Direito.

A convocacao de uma constituinte pede set considerada 0 palamar basico para. a desconstrucao do regime autorita rio e a busca de caminhos novos em vista de uma construcao da democracia. A epoca m uito se falou da necessidade de sa acabarcom 0 U entulho autoritario" des atos instltncionais, dos decretos-leis e urn conjuntn de normatizacoes s Impropriaspara urn regime democra tico, Fruto da Cons tituinte de 1988, <I Constituicao de 1988- eelebra no pars urnnovo pa.cto sociopolttico. E, mais uma vez, aedueacao ganha urn capitulo pnrprio com a eonquista de novas direitos.

Em dois pontes 0 avaneo no terrene do ensmo obrigatoric e nitido em 1988, ainda que em graus diIerentes: a lei maier 0 reconhece dlreito publico subjetivo. De modo prafico. iS50 slgndfica que (I individuo que nao liver acesso ao ensino obrigatorio doravante possui mecanismus

juridlcos postos em sua mao para fazer valer esse direito, Direito publico subjetivo e aquele pelo qual 0 titular de LUl1E1 prerroga Hva pede fazer cum prlr urn d ever C'uj a efetiv a~o apoia-se em um dispositi vo legal que visa. a satisfacao de urn bern indispensavel a cidadania, E o Bstado 0 sujeito do dever da efetivac;;ao previa do dire ito publico subjetivo, Cabe ao cidadao, titular desse direito, a faculdade de exigi-lo quando lesado. 0 dire-ito publico subjetivoe um des mementos mads fortes da lei em. termos de protecao e gar antia de uma prerrogativa fundamental,

o enslno fundamental obrlgatoric deve ser universalmente atendido em relacao a criancas e adolescentes de 7a ]4 anos, Maiores de 15 anos tern id~nlico dlrelto, mas so 0 usufruem na medida em que 0 exlgem, Isso signiflca que a educacao de [ovens e adultos e reconheeida corno direito dos que nao tiveram acesso a escolarizacao na idade apropriada. E sigrefica tambem que a lei considera 00 jovem eo adulto como sendo capazes de fazeruma op~o consciente pelo valor da escola, Se qualquer urn deles €'xigir uma vaga, ,e obr:ii.gac;a.o do poder publico a tendelos, A Lei de Daetrizes e Bases da Educa~ao Nacinnal deixou de eonsiderar a educacao de jovens e adultos como uma eompensacao de asslstencia social, Junto com a educacao infantil, ela passa a fazer parte da organizacao da eel ucacao nacional como modes reconhecidos de educacao basica. A educ-a.;ao infan til, dentm dalogica da faixa et~.lria/~oma-se a primeira etepa da educacao basica: a ed ucacao de jovens

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500 snos de ed~/c£1f.!i() no Brasil

e' a.dultos e uma modalidade cuja .func;;ao reparadora deve C:O]l~ Hnuar it existir ate que 0 direito negado se,ia reposto, A repara~ao busca saH13faZier urn dano e para tanto Q princfpio do direito publico slUbJeHvo e uma d.edaxat;:a.o que visa preenchar a falta de conhecimento, enfrentar 0 esqueeimento e, talvee.a depender do interlocutor. <'I. vontade de nao se ]embrar.

o problema, hoje, para a ed uca~2io inlan me para <'I. educa~ao de [ovens eadultos e que, com a Lei 9.424/96, elas ficaram de tom do Fundo de Man:uten<;:ao do Ensino Fundamen tal (Pundef], 0 q 1,:1.1;' astorna relativamente 6rms de uma fon.te clara de' Hnanciamento,

A Constitui~o de ]988 dsterrrunara a ~aru]d<lide em Indo ensino publico, em qualquerdos seus niveise em qualquer parte do territorlo federa tivo. Em nfvel IDLaC]Onat a gratuidade, ark en tao, so tinha vigend21 para. 0 ensino des 8 anos obdg;:t.t6:rios. A gntlllidade passa a valer tarnbem para o en sin 0 medic e superior qU<I]Thd.Q ofereddos pelos poderes publkos, Mas 0 ensmo nledio ganha, perde e recupe.ra a advelfbio progressimment.e com rela~ao a sua. obrlgaooJl'iedade: ganha esse adverbio na reda~ao original da ComtSti:tuic;ao de 1988; perde-ona emsnda C01'll5- tltucional 14/96, que cria 0 fundo de 1IAanut.en~:1lio do Ensino Fundamental e a IDB 0 recupera, Desse modo a ensino medic prQgresstwmente obrig:at'&ria e constitucionallaado em 1988, desconstitucionalieado em 1996 e repostn em ]e] ordinaria no mesmo ana, Ve-se que a oo])[quista. de etapas superiores e obngat6das de ensino continua umterrene em abertnraas multo diffcil, N oentanto, nao deixou de set" uma conquista 0 reconheclmen to do ensino m.ediocomo etapa CO]]d1[lSlVa da educa<;i!io bJ.ska. A educacac basica paS5<1 a ser acategoria abll'angeTiite que erwol ve ed ucru;ao hitla.nHt 0 ensino fflLmaaJmen:l<lJ]. 0 ensino mh;Uo ea ed'l(ica~o de jevens e aduhos,

Nesse sentido, a lei estipula a ersinomedio com, furu;30 FOrma tWa.. e):)duJndo ofato deser voltado para 0 a.ces:so pl<eplUam tfulo ao ensino superior, como foi ,wrn.pre SWI. nadh;ao desde CD Imperio, au de S€1' profissionaliz.,,1nte, como impos a Lei 5,6921'71. Essa tiltima, ao U1iID.OO na le~ ilntegrava ensino g;eral com 0 profissionaJ:izantef sob a dorninlincia desse rutimo,. e m~va a. COm nuidade da ~ao pwpoo.&uticavDlbda paJ:'a~ as classes abastadas. Agora.. corn a novalLDB, 0 ensoomedioe de mEalier g~e deve cumprir a funor;ahl fQI.IDJI.t:JJva.,. sendo clever dos estados o:feda-~o"

Como (I ensino lnedio :sempre se relaeionou cnmo ensino profisslonal, seja sob a. forma cia d upl!iddade, seja por mein de

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co

-

STITUIf;A

1988

ComtJ'w t~) de 1988, que ae.tetminmJ 11 gl'aTuiliade ,em todo e'HSlno t1!iblfco, em qW1lqucr dos sew; nrvd~ ~'errJ q!larqu;cr par~e do £erriMrio /i.'l1erativo,

uma (pseudo) integras:ao, urn decreta presidencial passa a interpreter a rela~ ~o entre ambos de modo peculiar.

A Lei 9,394/96 a bre .;;I, posslbllidade de acesso a educacao profissional a todo cidadaoe, refcrcande conquistas passadas, faculta a ensino superior 2J. candida tos que tenham concluido 0 ensino media OlU aquivalente. Apesar cia IDB preYer a pO&S~bilidade de int:egl:'a.~O, .0 Decretn 2,,208/97 determina que 0 nfveltecnico cia 00 uca~o profisslonal .seja articulade (e' nao integrarlo) ao ensino medio.Essa articll1l~c;ao pede serfeita de modo concomitanta ou sequencial ao ensinomedio geral. 0 problema que aqui se pOe e mais fundo do que 0 da in.~gracao ou

articulacso, Bssa u~ lima questao pode ser resclvida administrativameree, j'a que a dult'ou;ao agora exigida para a obtencao de uma ha,bHitiu;:aor em muitas areas profissionals, e menor do g1U,ea dUI'a~2i.o sob a Lei 5-692./71, o problema major egue doravante 0:5 estados se responsabilizam pelo ensino medio., geral eformativo, Logo o €IDI.Sino med lo tem urn responsavel explicito e, de algwna forma, .h.a. recursos iden tificados <linda que abaixo da neoessidade. A sepaJra<;:a.o entre ensino rnedio e' profissional, proibida a Integracao, deixou 0 ensino profissional sem urn sujel to, responsevel clararnente definido. Sob a Lei 5.692/71, hem ou mal, os poderespublicos eram os responsaveis. E mais se esse s:uj'eHo fosse 0 poder ptiblico, dado (I prifi\dpio da gmtu.idade, ele deverla se respcnsabilizar poress.a modalidade de ensino, Terti. sido uma exonera9io do. Estado, numa ittrea onde de S€mpre foi presente, Olinda que sob formas equ:i!vocadas?

Mas vale a pena dizer que, integrado ou articulado, 0 ensino pm~ Hssionalizante Jii foOl considerade a]ga nao cabfvel para as efites. Seria proprio para as massas a serem conduzides pelas elites. E [I queesta pos~ to na Constitui~ao outorgada de 1937. Eta fcrmahzava urna duplicidade de redes e de desUliitaM,:d.os em que uma conduzia ao ensino sup arior e a outra 01. postos de trabalho, A quebra dessa. duplitidade enITB ensfno medic e ensino profiss:io:rn]'ja propos.ta no famoso Ma:nifeslo dos Picneiros de 1932, consolidou-se com a LeI de Diretrizes e Bases 4,024/61 por meio cia equiva- 1end21 entre ambas as rnodalidades,

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:inch..lsi.ve para deito de prosseguimento de estudos. Produto d~ umalonga batalha, a ~quivaM~nda .Foi Ulna vItaei!!!. formaHzaJd,aJ em .. Iei, Os dieiiens!ores cia dignidade e igualdade deensine plofis.sio]1Lal;i'lO manes na lei, 5uperaram a veilia e preconceituosa di:SCl('im bn,a.~ao eon bi'a essa modahdade deed lH::<:u;ao, Po:!:' otrtro lado, uma visao equieocada da fun~ao profissiorlJi!!1iziIilte do ensino medio conduziria ,a, Lei 5.,69'2/7], que lomou a profi:sslonaJH~a~aQ universal e OOmpwso!da noentso den.om]n~do ensino de 2~ gra u. Ern 1982, usna oorre~~o' de rumo: a Le~. 7 J)~. dri LIm earater cpeienal para" a plOfissiofi~Jiza~.io"

So!b 0 Decreta 2.:&08/96" (I ensino medio torna-se eondd-;ao d.e possibnidade para. todoses 'q1!1e quise~m se halb'i~ita:r em nfvel medloem uma area profissio:nal 0 ensino ml!ldio,. co-requisite da pro£issiona~izaJ~~o e pre-requisite da educa~ao profissional JiLao e, em si mesmo, urn retrecesso, Retroeesso e .[;1 ensine mOOio ainda mn:tiJ1l1l1<l!r restrlto; nan ser, aflnal, obrig;a~6r1o; e 0. que dever.i.~ se'l' ti~ul@Jl'daJ ed ucaJ~Jo p'foHssi:o];j!J], f1Jveltectlltoo" fk:aJl' no banco de reserves.

A questIo do dillm'eiro a educagio envoF.ve uma d<l!$pOJem~cas maisi]]_l'e~ect111aUzadas e mOIlS apaixonarilJes no Brasil eem oubi:'oo pases, Essa di:SiCu.ssao chega ate mes.mo ao homem da rua .. E 0 klma da ](licidade no 'efi')lnO oficlal, Ao menos no Brnsillr ]JaJf5 em que a lliibe:rdade deensino jamais deixou d.e constar nas cartas mnslltuciofli.'llllis,. a o.ferla do eIlllSinorelili,giooo nas escolaspartimlares, sohretudo mmQ8s]onam, jamais esteve em perigo, Mas e no .l11Jflbi'fuo publicQ? Ou em. ou~ros~ermos: e calbivf:!!~ s de:ntro de urn Es!:ado lake, 0 enslno rehgicso em escolas PL1b~]ca$?

Durante 0. Imperio, 3"pesar cia questfio religiosa, 0 catolieismo era a religiao ofida_L A rnscri~ao dos nascido era no batisterin, tanto q1Ltanto no obituario, a" dos mortos, Na.o havi.a casamerrto civil ,e ruecm mesmo os oemirerios eram se~ culares, A Repib]ic~ mmpe com essa.biildi.;;aiQ,. mas n~Q' sem problemas, Chegou-se mesmo a q:1!UW1:1 justificar a breve exisb!nda do Minisre:t:io da 1!l1:S lr'IIJ~[to Publica por causa dess a polemica. A laicidade neensine oficial, deeretada nos alberes do novo regime, fu'i :re:fe.rend ada. pelil oonsHtuh;:ao, Como lei proibi~iV'~,talve.z tenha side it l1ruca medida republlcana de alcance naclenal da e(h]cil'l~ii.o escolar. Mas 0. ensino religJoso poderia ac:oni:eGer em runstituh;oes pri vadas comofruto cia liberdade de express~.o e de culto,

Preibido terminantamente na Constih.Ii~o de ]891, 0 ensino religioso sera urn potente movel par-a 0 retorno em cena cia Igreja catolica Esta se mra presente a fim de introduzi-lo progressivamente: primeiro ela buscou uma interpreta~ao juridica que 0 facultasse no drubi to dos estados e fora do horarlo normal das outras aulas. Vitoriosa em varies estados, ela MO desanima ante 0 fracasso de uma proposta na .Revisao de 19:25/26, 0 decreta federal de 1931 (no prlmeiro regime varguista), rem tro d uz a possibilidade do €Imino reHgiooo, fora. do horario normal dasa ulas. Poi urn dos primeiros atos do recem-criado Ministerio da Edutac;a.o e Saude Publica. A partir de 1934, a ensino religioso nan sal mais de nenhuma oonstiwl~a.o, mas sua introdw:;:ao € marurtencao sempre rendeu polemtcas, discussoes e negocia~5es. Ofuet'1TIO Iaico desaparece dOB textos constitucionais e esse ensino torna-se dlscipllna de oferta obrigat6ria para 08 estebelecimentos publicos, dentro do horario normal de aulas, e de matricula facultative pa.ra os alunos, Sua oferta e livre para os estabelecimentos privados de qualquar natureza,

As alternatives de oferece-lo fora do hOI,;iI.iO normal ou de torna-lo posslvel 56 quando explicitamente demandado pelos pais [amais obtiveram sucesso. Sucesso obtiveram grupas religiosos que, descontentes com a formulacao micial daLDB/96 sabre esta materia, conseguirarn, em ternpo. recorda, fazer a prirneira mod ificacao na lei. Airida que materia polemica e suscitadora de paixoes, a ~enacid<lde dos interessados assodada a. s ua forca rendeu seus frutos,

J

De todo modo, a complexidade da &0- ciedade brasileira exigi u urn acerto entre os dlferentes cultos de tali modo que des deverso constituiruma entidade civil a flm de determinar OS eonteUdos desse ensina, Os govemos da Pranca do inkio do seculo crmheeeram polemic as addas com .0 Vaflcano por ter determinado que, na ordem jurldica estatal, a orgaruzacao de cultos seria considerada uma entidade civil

No Iundo, essa discussao sebre o €'nsinn rellgioso impacta a campo do dire ito. Seus defensores aludem a d uas modalidades de direito que seriam hleraequicamente superlores iii propria constituicao (quando essa nao ns .incorporasse]: segundoeles, alem do direito estatal, hi 0 direito natural e sobrenatural. No campo da educacao, a familia, sendo Ulna institui~aQ natural, teria sua au toridade ex geflerl,ltione e, por tal razao, teria precedeneia sobre o Bstado. Portanto, a religiosidade imperan toe nessa sociedade natural teria de ser respeitada e ensinada nos espa~os oficiais, preservadas opcoes de diterentes cultos, JEl, rom a maior forca, se a razao dessa demanda se apolar em uma revela~ao sobrenatural, 0 primeiro projeto alterna ti vo de LDB proposto por Carlos La-cerda era m nita similar ao que estava inscri to na Cunstnuicao de 1937. 0 Estado deve repassar recursos da educacao as familias ou as ins ti tuicoes privadas, Assim, aumenta-se 0 leque de op~oes. A escela public-a iria se impm 1<1 onde as inJS.Utui~5es. particulares nan consegulssem chegar, dad 0 0 tamanho continental do pais.

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Os oponentes a essas klelas ou a seus modos de mtejar esses b~5 direitos jamais dsfenderamum Estado a ten 01.\ militante contra qualquer credo. Omaior respeito a lodes OS cultns seria dado pOI urn tra tamen to igualltarlo de todos, E tal tratamenta eerie 0 darespei to a todos os cultos, Lembrando que a origem do te1'IDO respeito imp.lka 0 distanciamento (respe:im.so), o Estado se poe neu ITO na mate/ria, nao acolherla nenhum culto e deixaria aos espacos pr6pdos a COId21 um deles 0 exerckio do d l reito das familias em socializar saus fllhos menores nos respecrivos credos e nasrespectivas tracii(_;:D€S religiosas,

Se a rumorosa questso do ensino rellgioso poe em cena mn emhare entre 0 publico e 0 privado, ela e apenas uma entremuitas Qutr':I,J;L COF'lcep~es pole-micas envolvem .0 campo do direito em face do gra u de a tua~o e prest'n~a de estabelecimentos pri vades no ambi~o educacional Dois pontes caminhararn juntos d urante m ui to tempo: H. H berdade de ensino e a rE'stri~.1io ao lucro. Depois, viria urn outro, 0' primeiro ponte sera, assegurado ern todas <IS constltuicoes, desde 1824,. 0 se~ gundo sofrera alteracao em 1988. Este segundo ponte merece uma pequel1l2t exp]ana~ao na optica daccnstitutcao vigente.

Os estabelecimentos particularas poderao ser lucrativas, mas nao poderao nem reeeber verbas publicae e nem se beneficiar da isen~:1io de impcstos, Afinal, a constituieao formalizou uma divlsao jaexiste'nte na pratica entre escolas lucrativas e aquelas com finalidades mO':lnhr6picas,confessio~ nods eu comunltarias- Estas :61 times beneficiam de l'edu~§Jo de impastos, podem receber verbas publicas e, segundo 0 Decreta 2-306/97, devem prestar centes desses recursos. Recente lei regulamenta a redu~ao de irnpostos ou sua" isencao (permitida na Consmui~ao Federal) dian~e da gratuidade ou do ruimero de bolsas existentes na inshtui~.\io.

Essas realidades se imbricam com urn OlU tro ponte do direito relative a forma de entrada de estabelecimentos prlvados no ambito d.aeduc.a~ao escclar. Hojeessa €IDluadill depende de a1Llroriza~o do Estado, embora os estabelecimentos parficulares, de acordo cam constituic;;§,ormex]sIEim rom. os estabeleclmentospdblicce.Bles so podem entrar nesse campo, pm meio de <Iutoriza~i1io do Estado"Ivlia_s j,~l houve tempo em que 0 espa~ cia ed lllcayiio eseolar era umaconoessso, 0 que slgnifi.cava um maior poder de jnterven~ao par parte do Estado.

Sea nmwrosa q ucs tiia do ensino religioso p',oe: em ITIU1 un: entbate mtr,e 0 1J!lblh::o e 0 prroado, ela e aperurs mua entre muiias outras,

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o rerceirc P0]1110, tambe:.n. tormentoso, e 0 das verbas publica. PO" dem as escolas particulares receber recursos pub1ioos? A~e es <JJ:IJH)s50"essa quesl~OliLaJ) era t.\lo vi:slivel A poLE~mica em torno do projeto da l.DB de 1946 (finalmen~e aprovada em 196]) Iaf.l dossa questao 0 eixo cia pol&m~c21 entre 0 publico IE: 0 privado, A ]eu permite esse f'epasse para escolas que nao visem an lucre, 0' Conselho NaClOll!OI] de lEdm:;o:JJ~.\io interpeetnu €$Sa possibilidade como urn recurso qrte deve sair doscofres publ kos, mas nao das verbas vinculadas exclusi varnen te para rnanutencao e desenvolvimento do ensincpubltce,

Muitasl:'eforilli1lls est2io ern cur- 80- A neva LOB, pOl' sen carater flexlvet 'es~j permitindc experiencias diferenciadas, Tanto os poderes pubH.c05 como es estabelecirnentos prlvados jestam experiencias, sob 0 pdllLdpiQ da OiJvaHa~,ao: ela d ~ um destaque ccnseqiien tee e afirmati VB ao di ~ .re]~o a dif'e.renr;:<tI, difef\en~a: expressa nas etnias, no ~e.n.erlQ, na iJci,ade e nos portadores de necessidades €'spccia]s,

o importante e qm~ a edluca~5.o escolar nao deixe de ser reconhedda come urn serv]~o pullUm, dai a ]m~ port&lci a de toda a educa~ao btisl.ca se tornar urn direHo pnblico subjetiVQ" Se multo deve ser feito no campo da redistribuicao da rend <I de modo iii t,e][,ITI0S urn pais mais i.guat s6 uma maier igualdade permite .:'I. valoriza~ao afl rma fiva das dlferencas.

o direitn .a ed uca9i!o pede ser potenciado por urn alargamento planejado, A atual legislatura do Congresso tern em macs eli possibilidade

de fazar, pe]a prtmeira vez, um Pla]1[0 Nadonel de Ed uca~ao q\lte caminhe n€$SOiJ dite9io.

MuHo ainda hi q ue se (aminhar para sm.perar os Impa sses entre lei erealidade, Mas no .ID"lbiro da prOpria lei M pontos q1lJ!e ainda n~o estao rsgulamentados 01l:1 mesmo dares,

A propria, LDB remete ao Congresso Nacional a responsabilidade explictta de complehHa: e 0 caso de 4 artigos que dependem do R.6! forma ria iei para sua r'ed;3J~ao p]ena.- Sao eles os artigos: 20, IV; 49,9 l:mico; 54 (cnput) e 77; IV, §, 1~.

Outros pontes podem merecer til'lIlvto a fOHil"l.a congressualde normatiz.u;ao qua l"IiOaJS a dvindas dos 6rgaOlS nocmativos a Hrn de que produzam d:idd.a legal Urn pontn em. absrto e 0iJ desmnsidera~o pela LDB do artigo 208, §.~ da Constitui<;:&0, Esse paragrafo respcnsabiliza o poder publico pelo nao~Ofell\(:cimento do ensino obriga torio on P or sua ofe~rh'l irregular . 0(<1, essa expressao na!o foi lembrada pela LDB e e um ponto carente de exp1id~a-;aot quica ate mesmo de urn pareeerespeetflco. Aflnal, hi urna diferenca entre uma a usencia de oferta e am oferecimen~ to irregular cuja natureza pede ]1 desde 2lJ oferta aclcllcae inconstarste a te a desobedienci a a lei,

Outre caso a ser sinalizado e 0 ~efmo da~'fOgress{vi~de em determinados pontes da lei cujiill implementar;<io deve set gradual, A progresslvidade ,e urn coneeitn extraldo de uma pratica cuja If'eal]~<;ao gradual avanC;:OiJd21 e a perfe.h;,oada apenta para algo que aindanao e" tendo como baseuma

pon;ao da realidade ja reelizada, Estabeleee-se, pols, uma intell'a~ao ativa entre 0 ponto firmado como meta, e a, base, ainda incompie'ta.. de nada se pMl'e pOlJra 0 objeUvo p[QpO$~o. A pre- 8e]][.t:;:iS1 dessa exp~~,o no aorpo da ]ern dJe'~l1JlI]rn.a lJU"O, cru::ate:t de injun~§Jo da quill os legisladores e normatizadores nao podem sefurtar, ai:nda que POt meio de ritmos e tempos p~a rerum rnnseqiientes com 0 proprio. termo .' Esse imperative da lel, peste dessa maneira, e, <1,0 mesrno ~po,u:ma mjml.~ao legal e urn convite ,a_ uhnlpassagetn. de conrjli<;:Oeo;;. hlst6:rict'tS e pl'OCalfiaJs de desenvolvimento.

Este e 0 case doartlgo 34, ,~p~~.t, qu.e toea na ampHac;:ao progressive da jornada escolar do enslno fundamerrlal e 0 seu § 2.0 reitera que os sistemas de-vedio,6riteriosa e progreSSiv,Cintej1.te, implantar 0 lfeg]me die tempo lntegral. Ja 0 artigo 75 a tribui iii ll.Jruao ;JJ tarefa de cerrigir, prog:ress.iVlllffe,~ "e, as disparidades regionais, a fim d.e que se garantausn padrao minimo de quaUdade aos sistemas de ensino como um todo. Tanto a dma~ao de !11m regime integral quanto (I significado da expre:s:sao padi'ao de qualidade d(?verao self motivo de futuro esclareclmento e de vI<'Ibiliza~ao, normaflva.

o iilJrl]go 4!:~,. :n I1ep5e na LDB a. progr-essiv-a ex.fMsuQda obrig:MorieJade do ensine medic. Tal Imperative, deaconsUtudonalu1.'l!.Go p!!:],a ernenda 14/96, H:ap1,:u:ec~ nalei inf:ra~ eonsti tucional.Mas est£ mantido 0 dever do Estad 0 para com ess-e f'lJlvlet A priorldade de Sl!1iS1 ofer~a fica sob a incumbsncia des es tados. Ora, a ooncl'etiza~ao dessa oferta gra~uitar progressivamente em direcao a uruvels.aJiz,a;~..ao obriga t6ria, VOIi tambdm estendende pOI raesse nivel (I carater d.e direitn priblico, Desse modo, admitindo-sea progressao pe.rm2line1ll.~e, gradua~ e ampliada, ainda que em ritmos diferentes, a obrigatoriedade ccroaria esse p:moesso- Dentro dessa gradualidade .• e procedente, desde~Q.go, apontar 0 dever des estados em gaJ1'ain~ir sua Of:g:rtCi gra tuita p,ara todos es q ue demandarem, Ent~o, em urn segundo momenta, asseguEOlI:ro seu atendimento universal e obriga.t6rio, como ja vig:e para (I enslno fundameo1al, serla 0 passo final pLua que esses d 1i..U'IS e't,a,pas da eduGI<;;ao basiea se vissem sob 0 plindpio do dlreito ptl~ blieo SU lb<jeHvo.

Outros artigos, hrlperativos na forma e prudentes na a~ao, tambem apantam po.'lIca dimensoes tao amplladoras da cldadania educaeional COmO €8SaJrelabv,a ao enslno medicoTal ,eoC'aS:o do art:Jgo 87 cujo § 30 possui varies ll'ldsos dessa

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ordem, 0 incise I, que faculta 0 hlfdo da ade qlLl 3 ~2i"O e'tari a do €f1s1no fundamental ja aO\3 seis anos de idade uma vee atendida it universaliza<;~ 0 de scesso aos a~UI1l05 com siefue anos, pede ser pensado em termos hcmologos aJOiS do E:IDlS]IILD mi2dio,

Concluindo, pcdemos assumir a novOTII l.DB come umdesaflo ao nossn pais, para fazer valer 0 dileila a cdU!ca~ao escolar come um direi to sod al. Esse direito €.noontra hOJIe! uma nova Clportuilidade de faze~la avancar por meio da Plano Nacional de Educa~aor emtramltas::llio no O:m.gresso. Urn plano e, por natureza.jsma projec;:,ao de avancos po.[' metas,mefos erecursos articulades e identificedos. 0 Brasil, qu® ja ~egoiU esse di relto a tantos de seus mhos, niio P ode perder mais essa oportunldade de ,efeUvii'l!J[' os principios, os fins e as metas que a. lei expressi'i. Com. isso, nao so ll~SgOl tad uma divida historica mas possibilit,na ill todos os estudantes (I: usufruto, no preserue, de um padrao de cidadania proplciador den ov es e melhores horizQiI1.tes para I] futuro.

Mal"cado par perdas, hetancas advindas de uma formacae soda] pm£U1'td~unente desi g ual e di s c rimiria torla ate hoje p1'~se n tel e urgido p ela s hlju n93es mundlalizantes dos processos econemiccs 0 Brasil tern de responder a tun desafio: democradzarse sem abrirmae da modeniljdadeDesafio mais pesado na medida em que aqueles que a t~ hof:e tlsufrufram dos bens cia modernidade so acei ~ tam sua demoeratizaeac Sie fl~O houver perda de seus privHegios. IE os

propugnadores dademocratizacao desconftam de' muitos aspectos da modernldade devido 1]1 Sua contamina~ao e,l1Hsta e discriminateria. Cumpre .a edu(;,tt~ao dar sua parcela de resposta a esse desafio a uma sociedade que aspira a uma pamcipaeao dos bens soctalmente produzidos, comando naresponsabilidade de seus prO" fissionais, no dever constitucional dos poderes pliJ,bUoos e lila p"'lt.icipa~~o da sociedade,

A impoJ[tincia. da~du.ca'il~D para o PFOC€SSO de oon8lmc;~o cia damocracia na pais semp:r,e Wi m uito ·enfathzada, mas MO neceesariemente .efutivada" Isso implica, de urn lade, a Prese!lll.9a. de urn erdenamentc jurldicoccmo a LDB, cap<llz deencammhar os precesses educaclonais paxdJ OS prrindpios e fins dill" educa~JO nacicnal (alfti.go 2(6), com base I!I:OS Iundamen tos demccraticoI~pub]icanoo (artigo 1 Q). Mas, de outro lade, arecorreate OI101O]]13la\:ao de I~ tss mUversi'Jillills:taJs, raJ:o efetivadas com a preclamacaoreiterada do direito Jl_ ed.l!,H::<I~O escnlar obnga tnria e gratuita do ens.II'IO fundamental e apoiada na vmcu~a-;:.ao oJi)~ament:Jda, evideneiam 0 quento de divida social setem a. l~sga.tar, em fun~ao doregime escravocrata, vig:e'Fllte no pais a!~e 1L888, C GOS rEg]me~ socialmente excludenres que lhes segulram,

A prodama.~o d.e direitcs orienta cam]rilJlI·osm.as e tambemuma lem branca CQrI:sta nte de uma meta que, prod uto das In tas socia is, s,e impoecomn crltica e rlt:visi1o das sitUaJ~oeses,tabeiedda1O. Esse ~ um desafio permenente.

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SOO tWO:; de eduCaf.-10 no Brasil

NOTAS

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~ Hii urn imports !lie trabalbo a respeito da ~rn(lg;uapropostn por Ma rshall mas rcferido as pecullaridades do Brasjl. Cf. CA R V ALHO, JoOse Mm i ~o. D'eSarroU{) de 111 ciudadanill en BrasH. Mexico. D, F,: Fondo de Cultura Eoonomica, 1995,

• HORTA, J CIS~ Silverio Bahia, "Direito aeduc.a9\io e olbrig,a toriedade escolar", Cailernos tie Pe:5CfiliS<1, n, 104, [ulho de 1998. Silio Paulo: Cortez Edltora, p . .5-34.

Consulter ainda:

CURY, Carlos Robe-lito 1 ami] et am, M.ed~J Iii Uh~'.rdllde: e compn:mrissc democ.rillico. Sao Paulo: Bditora do Brasil, 19'97.

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