Agentes Pblicos Neste nosso encontro estou disponibilizando a primeira parte do material utilizado nas aulas de Direito Administrativo

da Prof. Norma Eduardo, advogada. Trata-se de uma explanao sobre os agentes pblicos. Em um prximo encontro disponibilizarei a segunda parte. Boa leitura e bons estudos.
REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO (Lei n 8112/90) TTULO I CAPTULO NICO Das Disposies Preliminares Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os Art. 1 Esta lei institui o Regime Jurdico dos Servidores brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento regime especial, e das fundaes pblicas federais. em carter efetivo ou em comisso. Art. 2 Para os efeitos desta lei, servidor a pessoa Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo legalmente investida em cargo pblico. os casos previstos em lei. Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Celso Antonio Bandeira de Mello ensina que por meio de AGENTES que o Estado se manifesta e que os servidores pblicos so uma espcie dentro do gnero agentes pblicos. Assim, a expresso agente pblico a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente. Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente pblico. Todos eles, portanto, esto sobre um denominador comum: SO, ainda que alguns deles episodicamente, AGENTES QUE EXPRIMEM MANIFESTAO ESTATAL, munidos de uma qualidade que s podem possuir porque o Estado lhes emprestou sua fora jurdica e os habilitou a assim agirem ou, quando menos, tem que reconhecer como estatal o uso que hajam feito de certos poderes. Requisitos para a caracterizao do agente pblico: de ordem OBJETIVA: natureza estatal da atividade desempenhada; de ordem SUBJETIVA: a investidura na atividade estatal. Neste ponto, vale chamar a ateno para uma situao que se apresenta comumente, aquela do agente que possui defeito invalidante no ato de sua investidura. Ao caso, aplica-se a teoria do FUNCIONRIO DE FATO, sendo este aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem a aparncia de legalidade. Em nome dos princpios da aparncia, da boa f dos administrados, da segurana jurdica e da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo no forem viciados. Outro efeito que, invalidada a investidura, o funcionrio de fato no dever devolver os vencimentos auferidos. Classificao dos agentes pblicos Os agentes pblicos podem ser divididos em trs grandes grupos : agentes polticos; servidores estatais, divididos em servidores pblicos e em servidores das pessoas governamentais de Direito Privado; particulares em colaborao com o Poder Pblico. Agentes polticos So os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder. So apenas: o Presidente da Repblica, os Governadores e os Prefeitos e respectivos vices; os Ministros e os Secretrios das diversas pastas; os Senadores; os Deputados federais e estaduais;

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os Vereadores. Exercem um munus publico. Mantm com o Estado vnculo de natureza poltica. A relao jurdica que os vincula ao Estado de natureza institucional, estatutria, no firmam contrato com o Poder Pblico. Seus direitos e deveres decorrem diretamente da Constituio e das leis, no de contrato, no cabendo oposio a modificaes por aquelas, posteriormente, veiculadas. Servidores estatais (Agentes administrativos) So todos aqueles que mantm com o Estado e suas entidades da Administrao indireta, independentemente de sua natureza pblica ou privada, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia. Antes da Emenda Constitucional n 19, todos os servidores estatais eram referidos como servidores pblicos, hoje, a expresso assumiu significao mais limitada, correspondendo to somente aos que eram referidos pela prpria Carta Magna como servidores pblicos civis. Hoje, a denominao servidor pblico no abarca os empregados das entidades da Administrao indireta de Direito Privado, que se denominam servidores das pessoas governamentais de Direito Privado. No esquea: servidor pblico = servidor pblico civil = servidor da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de suas autarquias e fundaes de Direito Pblico Assim, so servidores estatais : os servidores pblicos; os servidores das pessoas governamentais de Direito Privado. Servidores pblicos: conceitos e espcies So todos os que mantm com o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia. So servidores pblicos: os titulares de cargos pblicos na Administrao direta (ex funcionrios pblicos); os titulares de cargos pblicos nas autarquias e fundaes governamentais; os titulares de cargos pblicos no Poder Judicirio e na esfera administrativa do Legislativo; os empregados das pessoas supra-referidas, admitidos nos seguintes casos: - para desenvolver funes materiais subalternas (servente, motorista etc.); - para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; - remanescentes do regime de emprego anterior CF88. Deve-se frisar que, muito embora a EC n 19 tenha suprimido a referncia obrigatoriedade de regime jurdico nico para o pessoal da Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas, de modo algum significa que conferiu ampla liberdade para que possam elas adotar livremente regime trabalhista para seus servidores. Apesar disso, vm sendo admitidos servidores sob regime de emprego para funes diversas das indicadas e que no comportariam dito regime. exemplo a contratao do pessoal das agncias reguladoras pelo regime de emprego pblico, quando, em razo da natureza das atividades que lhes so afetas, dito regime s poderia ser o estatutrio. Outro ponto curioso refere-se aos remanescentes de regime de emprego anterior CF88, os quais, conforme disposio do art. 19 ADCT, ao conferir-lhes estabilidade, deveriam assim permanecer, compondo um quadro em extino, at que obtivessem suas efetivaes mediante aprovao em concurso pblico. No entanto, verificou-se, a nvel federal (art 243 1 da Lei 8112/90) que tais empregados foram, inconstitucional e escandalosamente, efetivados em cargos pblicos sem concurso algum. Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado So os empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de Direito Privado institudas pelo Poder Pblico, os quais estaro todos, obrigatoriamente, sob regime trabalhista. Particulares em colaborao com a Administrao (Agentes honorficos, delegados, credenciados) Categoria de agentes composta por sujeitos que, embora alheios intimidade do aparelho estatal (exceto os recrutas do servio militar), exercem funo pblica, ainda que em carter episdico. So eles: a. REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS para prestao de atividade pblica, exercem um munus publico jurados, membros de Mesa receptora ou apuradora de votos, recrutados para o servio militar obrigatrio etc. So os agentes honorficos, pessoas que exercem transitoriamente uma funo pblica, sem formar qualquer vnculo com a Administrao; b. GESTORES DE NEGCIOS PBLICOS, os quais por vontade prpria assumem a gesto da coisa pblica, em situaes anmalas, em face de necessidades pblicas prementes. Tambm so agentes honorficos;

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e.

CONTRATADOS POR LOCAAO DE SERVIOS advogado ilustre contratado para sustentao oral perante Tribunais. So agentes credenciados, pessoas que so incumbidas remuneradamente pelo Poder Pblico, em razo da capacitao tcnica, a represent-lo em determinados procedimentos ou negcios administrativos, como tambm, para auxiliar a implementao e desenvolvimento de empreendimentos pblicos; CONCESSIONRIOS, AUTORIZATRIOS e PERMISSIONRIOS de servios pblicos. So agentes delegados, particulares que prestam servios Administrao, por conta prpria e assumindo o risco do empreendimento, obedecendo normas e sob a fiscalizao estatal. Exercem em carter privado uma atividade pblica; DELEGADOS DE FUNO OU OFCIO PBLICO, como os titulares de serventias da Justia no oficializadas, como o caso dos notrios (CF88, Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico), e outros sujeitos que praticam, com o reconhecimento do Poder Pblico, certos atos dotados de fora jurdica oficial, como os diretores de Faculdades particulares reconhecidas. Tambm so agentes delegados.

ROL DOS AGENTES PBLICOS

CHEFE do Poder Executivo em qualquer das esferas e o vice Ministros e Secretrios das diversas pastas Senadores Deputados Vereadores Servidores pblicos da Administrao DIRETA dos trs Poderes (ex funcionrios pblicos) Servidores das AUTARQUIAS nas diversas rbitas de governo Servidores das FUNDAES GOVERNAMENTAIS nas diversas rbitas de governo Empregados das EMPRESAS PBLICAS nas diversas rbitas de governo Empregados das FUNDAES DE DIREITO PRIVADO INSTITUDAS PELO PODER PBLICO nas diversas rbitas de governo Empregados das SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA nas diversas rbitas de governo CONCESSIONRIOS, AUTORIZATRIOS e PERMISSIONRIOS de servio pblico Delegados de FUNO ou OFCIO pblicos REQUISITADOS CONTRATADOS sob locao civil de servios GESTORES de negcios pblicos Servidores pblicos Agentes polticos

Integram o aparelho estatal No integram o aparelho estatal

Agentes administrativos

Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado

Particulares em colaborao com a Administrao

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