Crime digital: compare as principais leis mundiais com projeto brasileiro

Autor/fonte: Guilherme Felitti, reprter do IDG Now! E-mail/Url: http://idgnow.uol.com.br/internet/2007/05/29/idgnoticia.2007-05-29.768... Tags: [ lei crimes online ]

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30 de maio de 2007 s 07h00

A inteno de estabelecer limites s atividades de usurios e companhias na internet pode ser a mesma, mas o projeto de regulamentao da web proposto pelo senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG) conta com diferenas essenciais em relao a projetos aplicados em outras regies do mundo.

A principal das diferenas diz respeito formalizao das leis dentro do mbito penal da Justia, no caso do projeto brasileiro, e no do civil, caminho trilhado por outros pases.

O caminho natural do desenvolvimento de uma lei passa primeiro por um marco regulatrio civil, para que haja a organizao de certos preceitos legais sem o risco de punies exageradas, explica Ronaldo Lemos, coordenador do Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getlio Vargas (FGV), do Rio de Janeiro.

"O direto penal estabelece os crimes e as punies legais e o mais severo dentro da Justia. Por isto, sempre o ltimo recurso. Quando a esfera civil no resolve, necessrio ir para o penal", esclarece Lemos, citando um preceito jurdico que estabelece que o direito penal representa o ltimo bastio (do latim, ratio).

Se fosse elaborado antes na esfera civil para depois partir para a penal, o projeto "coibiria muito mais que abarrotaria o sistema criminal brasileiro, que tem outras prioridades", acredita Lemos, que assumiu a presidncia da iCommons em janeiro.

O presidente da ONG Safernet, Thiago Tavares, faz coro com Lemos. Assumida como inspirao de Azeredo para a elaborao do projeto nacional, a Unio Europia apenas aprova diretivas que serviro de base para a criao regional de um cdigo sobre crimes eletrnicos aps uma regulamentao civil.

Antes de definir penas criminais pela coleta, manipulao, exportao e armazenamento de dados ou pela interconexo entre bancos de informaes distintos, como a lei proposta pelo senador sugere, enfrenta-se a estruturao civil, assumem ambos.

Segundo a FGV-RJ, pases que preferiram estabelecer regulamentaes civis antes de partir para as penais contam com Chile, Argentina, Colmbia, Venezuela, EUA, Austrlia, Holanda e Rssia, alm de todos os pases veiculados Unio Europia.

Por outro lado, o apelo ao direito penal em determinados incisos da lei pode ser um caminho livre para que o Brasil fique com uma regulamentao que se ajuste Conveno de Budapeste, documento elaborado por 43 pases (Brasil, inclusive), sobre o combate a crimes eletrnicos.

A opinio do jurista especializado em direito digital Renato pice Blum, que diz que h alguns exageros penais na primeira verso do projeto, que previa cadeia para usurios que acessassem a internet sem preencher o polmico cadastro, mas v melhoras na nova verso.

Um destes casos, segundo Blum, a pena para acessos indevidos a sistemas ou danos provocados por malwares. "O cdigo civil muito light para algum que invade sistemas online ou dissemina vrus. Esta esfera (civil) no resolve nada quando o cracker no tem o que perder", defende.

Por mais que tenha ajudado a elaborar o projeto, o Brasil ainda no assinou a Conveno de Budapeste, a exemplo dos outros pases da Amrica Latina. Das 43 naes que ajudaram a desenvolver o texto, apenas 16 ajustaram suas leis ao documento.

A deciso, segundo a advogada especializada em direito digital Patrcia Peck, passa mais por motivos burocrticos e polticos do que pelo entendimento de que o sistema judicirio brasileiro precisa seguir as diretrizes europias.

Como foram usadas como base para sua elaborao as diretivas oferecidas pela Unio Europia para a Conveno de Budapeste, o projeto de lei, caso aprovado, d arcabouo legal para que o pas se veicule ao rgo.

Por meio de diretivas propostas pela Unio Europia para que pases as usem como guias na elaborao de legislaes regionais a respeito de crimes eletrnicos, a conveno cria uma base jurdica que tende a eliminar problemas pontuais enfrentados pelas Justias nacionais.

Um cracker nos Estados Unidos, por exemplo, pode instalar um cavalo-de-tria em um servidor de um pas que no cumpre as exigncias da Conveno de Budapeste para capturar dados de seus conterrneos.

Como vem agindo fora do territrio norte-americano, a polcia dos EUA no consegue derrubar o servidor malicioso para evitar que outros usurios caiam na armadilha, caso a legislao do pas no contemple crimes eletrnicos.

H ainda processos burocrticos nas relaes entre os pases envolvidos em casos do tipo, como a extradio de crackers agindo remotamente, que dificultam a soluo de casos que envolvam duas legislaes contra crimes eletrnicos diferentes.

Adaptao europia

Por mais que siga as diretivas europias, o projeto de lei do senador mineiro conta com adaptaes nacionais apontadas como malficas por alguns especialistas.

Responsvel por uma organizao no-governamental envolvida no combate a casos de pedofilia e de incitao ao dio dentro da rede social Orkut no Brasil, Tavares diz que Azeredo ignora decises europias sobre materiais maliciosos do tipo.

Mesmo que "as recomendaes do documento no tenham sido contempladas por Azeredo no captulo que fala sobre o assunto, o senador sempre apela para a pedofilia para apressar a tramitao do projeto", diz o advogado.

Outra diretriz em falta, na viso de Tavares, o protocolo adicional divulgado durante evento realizado em 2003 em Strasburgo que "regularizava a repreenso de crimes cibernticos envolvendo racismo e xenofobia".

Lemos, da FGV, mantm as acusaes ao afirmar que o projeto falha ao ir longe demais na classificao de punies, criando o que chamou de "tipos penais complicados", citando o artigo 183-A da lei que equipara dados eletrnicos ao termo jurdico "coisa".

"As conseqncias penais disto so imprevisveis, j que coisa suscetvel de busca e apreenso. Aliado exigncia do provedor de denunciar comportamentos suspeitos de usurios, isto cria um sistema de criminalizao em massa - milhares de usurios podem ser julgados como criminosos", explica.

No sentido inverso, Blum cr que o senador fez bem em permitir que vtimas peam a priso preventiva em crimes contra a honra em que a difamao continue reiteradamente por ferramentas online, como blogs e redes sociais. Para ele, o projeto de lei brasileiro "mais detalhado e completo" que muitos disponveis pelo mundo.

Amplitude e desfigurao

O projeto de Azeredo tem na sua amplitude um outro problema, apontam especialistas, que citam o exemplo das leis norte-americanas.

Em 1998, a Justia norte-americana aprovou o Digital Millennium Copyright Act (DMCA), conjunto de leis que visavam a garantir o respeito da propriedade intelectual quando a disseminao de meios e contedos digitais comeavam a colocar o copyright em xeque.

Quase dez anos aps sua aprovao, a aliana entre o nmero de leis que compunham o projeto original junto evoluo tecnolgica obrigou a Justia a incluir tantas emendas que o ato perdeu grande parte da sua proposta original, conta Lemos.

E este no foi o primeiro exemplo. Junto aprovao, quatro anos antes, do Computer Fraud and Abuse Act e a subseqente elaboraes de atos como o Anticybersquatting Consumer Protection, o Children's Online Privacy Protection e o Electronic Communications Privacy tornaram as leis eletrnicas nos Estados Unidos uma espcie de colcha de retalhos.

Pela regularizao centralizada e, principalmente, por ser exaustivamente debatida entre seus membros, as decises da Unio Europia so mais organizadas e seguem conceitos mais ponderados, explica Blum.

"A internet pior que vrus, de to rpido que se transforma", sintetiza Antnio Tavarez, representante do Comit Gestor da Internet (CGI), ao explicar a dificuldade de um governo regulamentar a internet.

por isto que Tavarez, que ocupou o cargo de presidente da associao brasileira dos provedores (Abranet), defende a auto-regulamentao da internet no Brasil, nos moldes da atuao do Conselho de Auto-Regulamentao Publicitria (Conar) frente publicidade.

"No precisaramos criar um grupo novo. J temos o Comit Gestor da Internet e provedores bem organizados (pela Abranet). No o Brasil que tem que regulamentar a internet - ela que tem que evoluir", explica.

A auto-regulamentao entre provedores que, segundo Tavarez, j tem minuta pronta que contempla algumas obrigaes presentes no projeto de Azeredo, como o armazenamento de logs de conexo de usurios por at trs anos, seria complementada pela harmonizao com aes legais estrangeiras, como a Conveno de Budapeste.

"A popularizao da Conveno de Budapeste no criar apenas uma legislao mundial, mas oferecer uma colaborao muito mais fcil entre pases", esclarece Peck, citando que impossvel ignorar aspectos regionais no desenvolvimento de leis especficas internet.

FONTE: http://www.htmlstaff.org/ver.php?id=8125