A N E X O

LEGISLAO AMBIENTAL

ASPECTOS DA LEGISLAO AMBIENTAL REFERENTE AO MANEJO FLORESTAL

1. DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

A legislao ambiental traduz um sistema de princpios e normas jurdicas que disciplinam as relaes do homem com o meio que o envolve, objetivando a conservao da natureza, a manuteno dos equilbrios ecolgicos, o combate s diversas formas de poluio em busca do desenvolvimento sustentado. A legislao ambiental brasileira comea a ser consolidada enquanto ordenamento dirigido, a partir da dcada de 80, desaguando na Constituio Federal de 1988, que atravs do artigo 225 inclui um captulo inteiro dedicado proteo do meio ambiente e a conservao dos recursos naturais. De uma maneira geral, o Brasil possui leis ambientais de grande alcance; so exemplos: 2. Agrotxicos - Lei 7.802 de 11/07/1989; rea de Proteo Ambiental - Lei 6.902, de 27/04/1981; Atividades Nucleares - Lei 6.453 de 17/10/1977; Crimes Ambientais - Lei 9.605, de 12/02/1998; Engenharia Gentica - Lei 8.974 de 05/01/1995; Explorao Mineral - Lei 7.805 de 18/07/1989; Fauna Silvestre - Lei 5.197 de 03/01/1967; Florestas - Lei 4771 de 15/09/1965; Gerenciamento Costeiro - Lei 7661, de 16/05/1988; IBAMA - Lei 7.735, de 22/02/1989; Parcelamento do Solo Urbano - Lei 6.766 de 19/12/1979; Patrimnio Cultural - Decreto Lei 25, de 30/11/1937; Poltica Agrcola - Lei 8.171 de 17/01/1991; Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6.938, de 17/01/1981; Recursos Hdricos - Lei 9.433 de 08/01/1997; Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama; Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC Lei 9.985, de 18/07/2002; e, Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio - Lei 6.803, de 02/07/1980.

DA LEGISLAO FLORESTAL

O Cdigo Florestal brasileiro, Lei n. 4.771, de 15 de setembro 1965, o normativo maior no que se refere s florestas e s demais formas de vegetao; como norma infraconstitucional, define as reas de preservao permanente, atravs de seu artigo 2; prev, ainda, que, alm destas reas j explicitadas no artigo em questo, possa o Poder Pblico declarar
2

outras modalidades de vegetao, a j contidas no artigo 3, como rea de preservao permanente. As reas de preservao permanente - APPs compreendem a vegetao situada ao longo dos rios, qualquer curso d'gua ou corpos d'gua; no topo de morros, montes, montanhas e serras; nas encostas com declividade superior a 45 graus; nas restingas; nas bordas de tabuleiros ou chapadas; em altitude superior a 1.800 metros; ao lado das reas declaradas de preservao permanente, atravs de ato do Poder Pblico, outras reas podem receber esta titulao desde que tenham a funo de atenuar a eroso das terras; fixar dunas; formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; auxiliar na defesa do territrio nacional; proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; manter o ambiente necessrio vida das populaes silvestres; e assegurar condies de bem-estar pblico. Como normativo de regulamentao do Cdigo Florestal, em se tratando do manejo, mais especificamente nos artigos 15, 19, 20 e 21 do Cdigo Florestal, o Decreto n 1.282, de 19 de outubro de 1994, compem-se de cinco captulos assim dispostos: Captulo I - Da Explorao das Florestas Primitivas e Demais Formas de Vegetao Arbrea na Amaznia; Captulo II- Da Explorao da Floresta e Demais Formas de Vegetao Arbrea para o Uso Alternativo do Solo na Amaznia; Captulo III - Da Reposio Florestal e do Plano Integrado Florestal PIF; Captulo IV - Das Sanes Administrativas e Penais; e Captulo V - Das Disposies Gerais e Transitrias. O 2 de seu artigo 1 traz o conceito de manejo florestal sustentvel, como sendo a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos e sociais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo, e, no artigo 2, destaca-se os princpios gerais bem como os fundamentos tcnicos para a elaborao do plano de manejo florestal sustentvel assim dispostos: I) Princpios Gerais: a) conservao dos recursos naturais; b) conservao da estrutura da floresta e de suas funes; c) manuteno da diversidade biolgica; d) desenvolvimento scio-econmico da regio. II) Fundamentos Tcnicos: a) caracterizao do meio fsico e biolgico; b) determinao do estoque existente; c) intensidade de explorao compatvel com a capacidade do stio; d) promoo da regenerao natural da floresta; e) adoo de sistema silvicultural adequado; f) adoo de sistema de explorao adequado; g) monitoramento do desenvolvimento da floresta remanescente; h) garantia da viabilidade tcnico-econmica e dos benefcios sociais; i) garantia das medidas mitigadoras dos impactos ambientais.
3

O referido plano de manejo florestal sustentvel dispensa a apresentao, ao IBAMA, do Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental EIA / RIMA; contudo o EIA e o RIMA devero ser apresentados nos demais casos existentes. Os seguintes outros pontos relevam-se: O pargrafo nico do artigo 4 do Decreto esclarece que, ressalvados os casos de projetos de obras de relevante interesse pblico, fica proibido o corte e a comercializao da castanheira e da seringueira em florestas nativas, primitivas ou regeneradas, devendo-se observar critrios tcnico-cientficos e peculiaridades estaduais e regionais no corte e na comercializao de outras espcies arbreas. O artigo 5 diz que caber ao IBAMA, em articulao com o rgo estadual competente, definir as reas destinadas produo econmica sustentvel de madeira e de outros produtos vegetais. No que regula a explorao a corte raso da floresta e demais formas de vegetao arbrea da bacia amaznica, indica que a autoridade competente expedir autorizao de desmatamento aps vistoria prvia. Esclarece que so reas selecionadas para uso alternativo do solo aquelas destinadas implantao de projetos de colonizao, de assentamento de populao, agropecurios, industriais, florestais, de gerao e transmisso de energia, de minerao e de transporte. O artigo 8 e seus pargrafos determinam que, ao proprietrio, cabe a obrigao de manter uma rea de reserva legal de, no mnimo, 50% (cinqenta por cento) da propriedade onde no ser permitido o corte raso, percentual este que foi majorado para 80% (oitenta por cento) com a edio da Medida Provisria n 2.166 67, de 24 de agosto de 2001. A reserva legal dever ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel no registro de imveis competente, no podendo haver supresso e/ou alterao de sua destinao nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento de rea. O artigo 9 alude que a pessoa fsica ou jurdica que explore, utilize, transforme ou consuma matria-prima florestal fica obrigada reposio florestal que dever ser efetuada no Estado de origem da matria-prima, mediante o plantio de espcies florestais adequadas, preferencialmente nativas, cuja produo seja, no mnimo, igual ao volume anual necessrio plena sustentao da atividade desenvolvida, cabendo ao IBAMA estabelecer os parmetros para esse fim. O Plano Integrado Florestal - PIF, tratado no artigo 12, a ser apresentado ao IBAMA pela pessoa fsica ou jurdica que necessita de grande quantidade de matria-prima florestal, deve, obrigatoriamente, incluir a programao anual de
4

suprimento de matria-prima florestal visando assegurar a plena sustentao da atividade desenvolvida. A Instruo Normativa n 004 fixa os critrios e parmetros para o manejo florestal comunitrio, determinando que, no caso de explorao de recursos florestais na bacia amaznica, as associaes de proprietrios ou legtimos possuidores de glebas rurais podero apresentar um nico plano de manejo florestal sustentvel simplificado, que aglutine glebas individuais, respeitando-se o limite mximo de quinhentos hectares anualmente manejados. Os procedimentos a serem adotados com vistas realizao do Plano de Manejo Florestal Sustentvel Simplificado - PMFSimples vm detalhados na Instruo Normativa n 005 e em seus anexos; estes anexos esto assim discriminados: Anexo I) Roteiro bsico para elaborao de plano de manejo florestal sustentvel simplificado; Anexo II) Ficha de Campo; Anexo III) Quadro de documentos necessrios para PMFSimples; Anexo IV) Termo de Responsabilidade de Manuteno de Floresta Manejada TRMFM; Anexo V) Termo de Compromisso para Averbao de Plano de Manejo Florestal Sustentvel Simplificado - TCAPMFS; Anexo VI) Termo de Responsabilidade d Averbao de Reserva Legal - TRARL; e Anexo VII) Termo de Compromisso para Averbao de Reserva Legal - TCARL. O estmulo ao manejo florestal, em escala empresarial, na bacia amaznica acha-se regulamentado nas disposies da Instruo Normativa n 006; acompanham esta Instruo Normativa n 006 os seguintes anexos: Anexo I) Informaes; Anexo II) Quadro de Documentos; Anexo III) Termo de Responsabilidade de Manuteno de Floresta Manejada TRMFM; Anexo IV) Termo de Compromisso para Averbao de Plano de Manejo Florestal Sustentvel - TCAPMFS; Anexo V) Termo de Responsabilidade de Averbao de Reserva Legal - TRARL; Anexo VI) Termo de Compromisso para Averbao de Reserva Legal TCARL. Vale, por fim, citar que esse manejo unicamente permitido com base no Plano de Manejo Florestal Sustentvel de Uso Mltiplo - PMFS, obedecidos os princpios gerais e fundamentos tcnicos j descritos no Decreto 1.282 / 94.

3.

DOS NORMATIVOS PERTINENTES AO MANEJO

Os normativos relativos ao setor de explorao e de manejo florestal ficariam assim discriminados em configurao de destaque:

a- Cdigo Florestal - Lei 4.771/65 Destacam-se os artigos 2 e 3 com a figura jurdica das reas de preservao permanente - APPs. Estabelecem quais os locais que devem ser de preservao permanente assim como a largura mnima de mata ciliar necessria preservao. Artigo 15: Estabelece como condio para a explorao de florestas primitivas da Amaznia a apresentao de planos tcnicos de conduo e manejo. Artigo 16: Determina as reas mnimas de reserva legal que devem ser preservadas, ou manejadas sem corte raso, para cada espcie de bioma. Artigo 19: Condiciona a explorao de florestas e formaes sucessoras aprovao prvia do IBAMA. b- Explorao Florestal - Decreto 1282 / 94 O Decreto estabelece as normas bsicas nos seguintes captulos: I II III IV V - Da Explorao das Florestas Primitivas e Demais Formas de Vegetao Arbrea na Amaznia; - Da Explorao da Floresta e Demais Formas de Vegetao Arbrea Para o Uso Alternativo do Solo na Amaznia; - Da Reposio Florestal e do Plano Integrado Florestal - PIF; - Das Sanes Administrativas e Penais; - Das Disposies Gerais e Transitrias.

c- Decreto 2.788 / 98 Este Decreto altera a redao dos artigos 1, 2, 3, 5 e 6 do Decreto 1.282/94, onde estabelece que a explorao de florestas na Bacia Amaznica fica restrita ao Manejo Florestal de Uso Mltiplo e descreve alguns princpios bsicos de conservao que devem ser seguidos. d- Portaria 48 IBAMA/95 - Manejo Florestal Sustentvel e Plano de Manejo Florestal Define o Manejo Florestal Sustentvel e estabelece os princpios gerais e fundamentos tcnicos necessrios a realizao do manejo, posteriormente incorporados ao Decreto 1.282/94, via Decreto 2788/98; nesta Portaria fica definido todo o contedo que deve estar contido no PMFS e inclui o Roteiro Bsico para a sua apresentao. So abordados, tambm, assuntos relevantes ao manejo como : explorao de castanheira e de seringueira; explorao de plantas medicinais, aromticas e ornamentais; uso alternativo do solo e explorao florestal de pequenos e mdios empreendimentos; para todos os temas so estabelecidos princpios bsicos e fundamentos tcnicos especficos.

e. Instruo Normativa 04 / 98 - Manejo Florestal Comunitrio Regulamenta a explorao de recursos florestais na bacia amaznica de forma comunitria, por intermdio de associaes de proprietrios ou legtimos possuidores de glebas rurais, com rea de at 500 ha, mediante a apresentao de um nico plano de manejo florestal simplificado. f- Instruo Normativa 05/98 - Manejo florestal Simplificado e Produtos no Madeireiros Estabelece que, para a realizao do Manejo Florestal Comunitrio, deve ser apresentado um Plano de Manejo Simplificado ou PMFSimples. Os princpios gerais e fundamentos tcnicos necessrios para a implementao deste plano de manejo so determinados no Decreto 1.282 / 94, com redao dada pelo Decreto 2.788 / 98. O contedo mnimo para a aprovao do IBAMA esta contido no A nexo I, como Roteiro Bsico para a Elaborao do Plano de Manejo Sustentvel Simplificado. O artigo 8 prev que o Manejo Florestal de Produtos no Madeireiros tambm poder ser autorizado mediante a apresentao do PMFSimples. g. Instruo Normativa 06 / 98 -Plano de Manejo Florestal Estabelece a necessidade de apresentao de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel de Uso Mltiplo ou PMFS para a realizao de qualquer explorao florestal na bacia amaznica. Os princpios gerais e fundamentos tcnicos necessrios neste plano de manejo so determinados no Decreto 1.282 / 94, com redao dada pelo Decreto 2.788 / 98, assim como as informaes mnimas necessrias so descritas no Anexo I - Roteiro Bsico para apresentao de PMFS.

4.

DO MANEJO X GERAO DE ENERGIA

O manejo propicia a extrao de madeira para uso econmico diverso que, na maioria das destinaes possveis, a madeira assim processada origina um subproduto hoje, com algumas excees, descartado; este subproduto, certamente, pode ser direcionado gerao de energia termeltrica, atravs da queima deste material slido. Como j citado no corpo do Relatrio, este processo de gerao, se no interligado com o manejo, poder estar, de certa forma, contribuindo para uma explorao insustentvel, inclusive abrigando uma atividade criminosa caso a madeira utilizada no tenha origem legal. O interesse da gerao de energia com o subproduto da produo madeireira, em escala econmica e satisfatria, deve ser precedido de um amplo processo de legalizao e de certificao, transformando a extrao, se irregular, em projetos e em planos de manejo autorizados, conforme os dispositivos legais que regem o assunto em tela.