OAB 1 FASE-EXTENSIVO VESPERTINO Disciplina: Direito Administrativo Prof. Alexandre Mazza Data: 18.08.2009 Aula n.

01 TEMAS TRATADOS EM AULA Material de Estudo - Anotaes de Aula - Livro do Curso - Treinar com testes de provas anteriores Bibliografia Livro do Curso: Jos dos Santos Carvalho Filho - Manual de Direito Administrativo - Ed. Lumen Jris 1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO o ramo do Direito Pblico1 que estuda
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princpios e normas 2 reguladores

do exerccio da funo administrativa 3

Atuaes estatais Regime Jurdico Administrativo 3 Ateno: no direito, a palavra funo designa uma atividade exercida por algum na defesa do interesse de terceiros. No Direito Administrativo, os agentes pblicos atuam em nome prprio na defesa dos interesses da coletividade (interesses pblicos). A noo de interesse pblico pode ser compreendida em duas acepes diferentes:

Duas acepes Interesse Pblico Primrio Interesse Pblico Secundrio

uma falsa compreenso do Interesse pblico

Verdadeiro interesse da sociedade

Interesse do Estado como pessoa jurdica. Ex: atraso no pagamento dos precatrios.

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2. COMPETNCIA PARA LEGISLAR CONCORRENTE U E DF

M (interesse local)

Ver art. 24, CF: a competncia concorrente no inclui o Municpio. PERIGO! A competncia concorrente a regra geral. Porm, algumas matrias do D. Administrativo so de competncia privativa da Unio. Ex: leis sobre desapropriao. 3. FUNO ADMINISTRATIVA Conceito: Funo exercida1 preponderantemente pelo Poder Executivo.
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com carter mediante infralegal2 prerrogativas Instrumentais3

Funo tpica (art. 2, CF). Os trs poderes so independentes e harmnicos entre si. Funes Tpicas

PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO Funo administrativa

Inovar a ordem Jurdica

Solucionar conflitos de Interesse

Aplicar de ofcio a lei

mediante provocao

de ofcio ou por provocao

Para garantir a harmonia, cada poder exerce tambm atividades prprias dos outros dois, chamadas de funes atpicas. Ex: art. 62, CF MP (funo legislativa atribuda ao chefe do Poder Executivo).

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Pergunta: no Brasil, quem pode exercer funo administrativa? a) Administrao Pblica Direta e Indireta (funo tpica) b) Poder Legislativo e Judicirio (funo atpica). Ex: licitao no Senado para compra de gua mineral; concurso da magistratura. c) MP. Ex: concurso para promotor. d) Tribunais de Contas: So rgos auxiliares do Poder Legislativo. Exerce um controle externo da administrao. TCU Seus membros so ministros vitalcios. TCE Seus membros so conselheiros vitalcios. TCM Existem apenas 2 TCMs (So Paulo e Rio de Janeiro) . A CF/88 proibiu a criao de novos TCMs alm dos que j existiam. Seus membros so conselheiros vitalcios. Muito importante: segundo recente deciso do STF, cada Estado pode ter , alm do TCE, um Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual para fiscalizao municipal) e) Alguns particulares exercem funo administrativa por delegao. So os concessionrios de servio pblico e os permissionrios.
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Carter infralegal: H. Kelsen CF LEIS ATOS ADMINISTRATIVOS A caracterstica mais importante da funo administrativa sua absoluta submisso lei.
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Prerrogativas

Ex: prazos processuais em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar. Prazo simples para responder recursos; poder de desapropriao; dever de dar passagem no trnsito para viaturas. Esses poderes nunca podero ser usados para a defesa de interesse alheio em benefcio pessoal ou para favorecer amigos ou parentes, o ato ser nulo por desvio de finalidade. Desvio de finalidade Ou tredestinao Anulam o ato Se o agente que o praticou Usa os poderes do cargo Em benefcio pessoal

Exemplos de desvio de finalidade

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1)Certo governador que construiu uma estrada ligando a capital ao interior para valorizar fazendas dele. 2) Prefeito que desapropriou a casa da me de um vereador 3) Governador que transferiu policial civil para o interior a fim de encerrar o romance dele com a sua filha. Aprofundando na teoria do desvio da finalidade 1) O desvio de finalidade, hoje, considerado um defeito objetivo (de conduta ou comportamento) e no um vcio subjetivo de inteno por isso no basta inteno viciada para tornar o ato nulo. preciso que ocorra tambm violao objetiva do interesse pblico. Desvio de finalidade = inteno viciada + violao concreta do interesse pblico Ex: no tem desvio de finalidade na lavratura de uma multa de trnsito para punir inimigo do fiscal, se realmente aconteceu infrao. 2) No defeito de competncia, mas de finalidade s acontece quando for realizado por agente incompetente. Tredestinao lcita: o Cdigo Civil permite que um bem desapropriado receba uma outra destinao pblica diferente daquela prevista no Decreto. 3. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO DUAS FUNES CENTRAIS

Supremacia do Interesse Pblico sobre o privado.

Supra-princpios do D. Administrativo

Indisponibilidade do interesse pblico.

Os interesses pblicos (da coletividade) so mais fortes que os interesses individuais. Cuidado: s existe supremacia do interesse pblico primrio sobre o privado. Interesse pblico secundrio no tem supremacia. Indisponibilidade do interesse pblico: o agente pblico no dono dos interesses que protege. Muito importante: foi acrescentado lei 8987/95 o art. 23-A que admite a arbitragem nos contratos de concesso. A supremacia e a indisponibilidade so noes relativas, pois comportam excees.

3.1. Princpios Constitucionais (Art. 37, CF)

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Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

A OAB tem reconhecido como princpio expresso a celeridade e participao (a lei dever assegurar e formas de participao do usurio na administrao). a) Legalidade uma atuao conforme a lei e o Direito. A lei do processo administrativo (lei 9784/99 art. 2) criou o chamado bloco da legalidade, que inclui as leis, CF, leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias, tratados e convenes internacionais e atos administrativos normativos. Bloco da legalidade

Leis CF LC MP Tratados Atos Admnistrativos e Convenes LEGALIDADE ADMINISTRATIVA Agentes Pblicos S podem fazer o que a lei autoriza = LEGALIDADE PRIVADA Particulares Podem fazer tudo que a lei no probe

b) Impessoalidade Objetividade na defesa do interesse pblico (lei 9784/99). A administrao deve tratar todos da mesma maneira Impessoalidade = Isonomia = Imparcialidade = Igualdade

Representa uma dupla proibio: - Quanto ao tratamento discriminatrio - Quanto ao atendimento privilegiado Muito importante: em algumas situaes, o princpio da igualdade obriga a administrao a dar um tratamento diferente quando houver uma justa razo (nexo de pertinncia lgica entre o fator da discriminao e a finalidade da norma). Ex: nada impede que edital de concurso para a Guarda Feminina proba a participao de homens. Cuidado: o art. 37, 1, CF uma norma de impessoalidade, sem nenhuma relao com o princpio da publicidade. A publicidade de atos, programas e obras do governo devero ter carter educativo, no podendo conter nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de agentes pblicos ou autoridades. Imagem logomarcas.

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c) Moralidade Alm de respeitar a lei, o agente deve atender tambm aos valores da tica, probidade, decoro, boa-f e lealdade vigentes na sociedade (lei 9784/99). A boa-f est relacionada com a conduta do agente e no com sua inteno, com sua vontade. Trata-se da boa-f objetiva. A CF/88 prev dois instrumentos para defesa da moralidade administrativa: ao popular e ao civil pblica por ato de improbidade. Ao popular: proposta pelo cidado. ACP por improbidade: proposta pelo MP ou pessoa jurdica interessada

QUESTES SOBRE O TEMA 1. (OAB/CESPE 2006.3) Considerando os princpios da administrao pblica assinale a opo correta. A) O ato imoral no pode ser anulado por meio de ao popular, j que esta pressupe lesividade econmica, no se estendendo ao dano moral. B) Com base no princpio da segurana jurdica, o ordenamento jurdico em vigor veda, no mbito da Unio, a aplicao retroativa de nova interpretao jurdica dada pela administrao ao mesmo dispositivo legal. C) Com base no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, lcito ao Estado desapropriar qualquer bem particular, sem que haja prvia e justa indenizao. D) O princpio da razovel durao do processo, inserido na Constituio por emenda, no se estende, pelo menos expressamente, aos processos administrativos. 2. (OAB/CESPE 2007.3. PR) Assinale a opo correta acerca dos princpios da administrao pblica. A) O princpio da eficincia no constava expressamente do texto original da CF, tendo sido inserido posteriormente, por meio de emenda constitucional. B) O princpio da motivao determina que os motivos do ato praticado devam ser determinados pelo mesmo rgo que tenha tomado a deciso. C) Embora seja consagrado pela jurisprudncia e pela doutrina, o princpio da impessoalidade no foi consagrado expressamente na CF. D) Em virtude do princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode impor obrigaes em virtude de lei; direitos, por sua vez, podem ser concedidos por atos administrativos. 3. (OAB/CESPE 2006.3) Assinale a opo correta quanto aos poderes e deveres dos administradores pblicos. A) O poder de delegao e o de avocao decorre do poder hierrquico. B) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. C) O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por parte do Poder Judicirio. D) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. GABARITO 1. B 2. A 3. A

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