Sade, Previdncia e Assistncia Social

Saudaes, caros leitores. No intuito de divulgar o conhecimento acerca da Previdncia Social Brasileira, bem como da Seguridade Social, estarei no site comentando diversos temas que so abordados em provas de concurso e que exigem o estudo desse ramo do Direito. H concursos (onde as provas so aplicadas de forma inteligente) nos quais elaboram-se perguntas com base em artigos/livros publicados. Dessa forma, como a Previdncia Social um assunto que no sai das pginas de jornal, farei, como exemplo, uma questo com base em artigo publicado em jornal e, posteriormente, a comentarei didaticamente. QUESTO Enquanto o Congresso discute os prs e contras da reforma da Previdncia, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgou nmeros que confirmam outros obstculos para o governo nesta questo. Mais da metade da populao ocupada no Brasil 54,3% - no contribui para a Previdncia. Os que tm cobertura previdenciria somam 45,7% do trabalhadores desse total, homens so 46,1% e mulheres, 45,1% -, segundo a Sntese de Indicadores Sociais 2002, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2001. Considerando o texto acima, julgue os itens abaixo: I. Quase a metade da populao brasileira no tem cobertura pela Seguridade Social. II. A Previdncia Social exige contribuio prvia, para direito aos seus benefcios. III. Os brasileiros so amparados pela assistncia social, pois qualquer pessoa pode ser amparada por ela. IV. No Brasil, Seguridade Social e Previdncia Social so expresses equivalentes. a) Todos esto corretos. b) O item I est correto. c) O item II est incorreto. d) O item III est incorreto. e) O item IV est correto. 1. Noes A questo trata dos conceitos introdutrios no estudo do Direito Previdencirio, os quais so de importante significado para a correta compreenso da disciplina, pois em diversos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais so mencionados os servios de sade, assistncia social e previdncia social. Dessa forma, vamos colocar as expresses em seus devidos termos. Antes de iniciar os comentrios, cabe por oportuno atentar que a questo no est interessada em saber se o candidato leu o artigo de jornal, e sim nos conhecimentos sobre a disciplina. Portanto, no h necessidade de leitura diria de jornal para realizar uma boa prova.

Jornal do Brasil, 13 de junho de 2003, pgina A4 (com adaptaes)

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Antes de responder a questo, explicarei o que se entende por Seguridade Social, Sade, Assistncia Social e Previdncia Social, conforme segue. De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho OIT (Conveno n 102), Seguridade Social a proteo que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais que, de outra forma, derivam do desaparecimento ou em forte reduo de sua subsistncia como conseqncia de enfermidade, maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, desemprego, invalidez, velhice e tambm a proteo em forma de assistncia mdica e ajuda s famlias com filhos. A Seguridade Social tm no seu propsito fundamental, dar aos indivduos e s famlias a tranqilidade de saber que o nvel e a qualidade de sua vida no sero significativamente diminudos, at onde for possvel evit-lo, por nenhuma circunstncia econmica ou social. A Constituio Federal de 1988 introduziu a designao da Seguridade Social para integrar o conjunto de aes na rea da sade, previdncia social e assistncia social, estabelecendo princpios, diretrizes gerais e fontes de financiamento. Destacamse os artigos 194 e 195 e incisos que dispem respectivamente: Art..194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pela definio constitucional j possvel observar que a Seguridade Social objetiva assegurar sade, previdncia e assistncia. Podemos, ento, dizer que a Seguridade Social gnero, da qual so espcies a Sade, a Assistncia e a Previdncia Social. A Sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. As atividades de sade so de relevncia pblica e sua organizao obedecer aos seguintes princpios e diretrizes: a) acesso universal e igualitrio; b) provimento das aes e servios atravs de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema nico; c) descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; d) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; e) participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento das aes e servios de sade; f) participao da iniciativa privada na assistncia sade, obedecidos os preceitos constitucionais. O acesso aos programas de Sade Pblica necessariamente deve seguir os princpios da igualdade e universalidade do atendimento. Logo, neste campo o acesso deve ser garantido a todos e de forma igual, sem qualquer tipo de contribuio, de forma que o atendimento pblico sade deve ser gratuito.

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A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. A assistncia social tem por objetivos: a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; b) o amparo s crianas e adolescentes carentes; c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; d) a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e) a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio[1] mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso (67 anos)[2] que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, benefcio que no pode ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo o da assistncia mdica. Por fim, dentre diversas definies, podemos conceituar a previdncia social como a tcnica de proteo social que visa a propiciar os meios indispensveis subsistncia da pessoa humana - quando esta no pode obt-los ou no socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de maternidade, doena, incapacidade, tempo de contribuio, idade avanada, encargos de famlia, desemprego involuntrio, morte ou priso - mediante contribuio compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos participantes. A organizao da Previdncia Social obedecer aos seguintes princpios e diretrizes: a) universalidade de participao nos planos previdencirios, mediante contribuio; b) valor da renda mensal dos benefcios, substitutos do salrio-de-contribuio ou do rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao do salrio mnimo; c) clculo dos benefcios considerando-se os salrios-de-contribuio, corrigidos monetariamente; d) preservao do valor real dos benefcios; Em tempo, a Previdncia Social uma instituio governamental, de propriedade dos trabalhadores, administrada pelo governo federal com a ajuda da sociedade; um sistema de proteo mediante o qual as pessoas amparadas adquirem direitos em contraprestao ao pagamento de contribuio. No existindo o pagamento, a proteo no ser previdenciria e sim assistenciria, a qual estendida a qualquer pessoa, obedecido os requisitos estabelecidos em lei. A partir dos conceitos expostos, possvel divisar os ramos da seguridade social, sendo claro que a diferena primordial que a assistncia social e a sade independem de contribuio, e a previdncia, pressupe contribuio. Observe-se que o acesso aos planos de previdncia universal, no sentido de que qualquer pessoa poder ter acesso, mas a condio para ser considerado segurado que se contribua, ajudando dessa forma a manter o sistema. Cabe, ainda, mencionar que, atualmente, cada ramo da seguridade social possui um Ministrio prprio (Ministrio da Sade, Ministrio da Previdncia Social e Ministrio da Assistncia Social). . Reposta da questo

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I. Incorreto. A populao brasileira pode ser atendida pela Sade, ramo da Seguridade Social, a qual independe de contribuio. II. Correto. III. Incorreto. Somente as pessoas enquadradas nos objetivos da assistncia social so amparadas por esta. Ex.: no so todos os idosos que possuem direito, somente aqueles que tiverem 67 anos e comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. IV. Incorreto. Possuem significados diferentes. Resposta: Letra D 3. Bibliografia: Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991; Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991; Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988; Wladimir Novaes Martinez, A seguridade social na Constituio Federal. 2 ed. So Paulo, Ltr, 1992. Wilson Leite Corra, Seguridade e Previdncia Social na Constituio de 1988, internet, 2002

1[1] Este beneficio de Prestao Continuada um dos maiores programas de renda mnima da Amrica Latina. 1[2] Idade estabelecida pela Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998.

Alexsandro C. Cruz
www.editoraferreira.com.br

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