Caderno

EDUCAO FISCAL NO CONTEXTO SOCIAL

3 EDIO REVISADA E ATUALIZADA

ESAF
Braslia-DF/2008

Escola de Administrao Fazendria

Ministrio da Fazenda Ministrio da Educao Controladoria-Geral da Unio Secretaria de Oramento Federal

EDUCAO FISCAL NO CONTEXTO SOCIAL Caderno 1

3 edio reelaborada
Texto atualizado pela Comisso do Referencial Terico-Metodolgico - CRTM

Braslia/DF 2008

Copyright 2008 Ministrio da Fazenda. Ministrio da Educao. Todos os direitos reservados Srie Educao Fiscal. Caderno 1

MINISTRO DA FAZENDA Guido Mantega SECRETRIO-EXECUTIVO Nelson Machado DIRETOR-GERAL DA ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA - ESAF Mauro Srgio Boga Soares SECRETRIO-EXECUTIVO DO GRUPO DE TRABALHO EDUCAO FISCAL GEF Joo Dias Neto COORDENAO-GERAL Gerncia do Programa de Educao Fiscal Geref/Esaf Claudemir Frigo Adriana Braga CONCEPO DO MATERIAL DIDTICO Gerncia do Programa de Educao Fiscal Geref/Esaf ELABORAO DOS TEXTOS Comisso Nacional de Elaborao de Material para Capacitao (Verso 1) Conceio Teodora Baptista Esaf Ministrio da Fazenda Edson Lus da Silva Secretaria de Estado de Finanas - RO Edwiges Roslia Ferreira Secretaria de Estado da Educao RJ Eugnio Celso Gonalves Secretaria da Receita Federal 6 RF/MG Ingrid Lilian Fuhr Raad Ministrio da Educao Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo Secretaria de Estado de Fazenda DF Margarete I. Franco Moreira Secretaria de Estado da Receita e Controle MS Maria Lcia da Silva Guimares Ministrio da Educao Ivany Ehrhardt Ministrio da Fazenda/ Esaf ATUALIZAO DOS TEXTOS Comisso do Referencial Terico-Metodolgico CRTM (verso atualizada) Ana Gardnia Felizardo de Souza Secretaria de Estado da Educao SE Ana Paula Sampaio Lopes Secretaria de Educao - PE Antonio Jordo da Silva Jnior Secretaria da Receita Federal do Brasil 9a. RF/PR Argemiro Torres Neto Secretaria da Fazenda - CE Eva Rocha de Azevedo Torreias Esaf DF Ministrio da Fazenda Christovo Thiago de Brito Neto Secretaria da Receita Federal do Brasil 7a. RF/ES Eugnio Celso Gonalves Secretaria da Receita Federal do Brasil 6a. RFl/MG Jaqueline Alexandre Secretaria da Fazenda PE Jos Valter Lopes de Oliveira Secretaria da Receita Federal do Brasil 3a. RFl/PI Jos Ronaldo M. Monte Santo Secretaria de Oramento Federal/ MPOG Kcio Manoel Campos dos Santos Secretaria de Estado da Fazenda SE Luiz Srgio de Oliveira Lopes Controladoria-Geral da Unio Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo Secretaria de Estado da Fazenda DF Martin Francisco de Almeida Fortes Secretaria de Oramento Federal/ MPOG Maurcio Rodrigues de Arajo Ministrio da Educao Orlando Pereira da Silva Jr. Secretaria de Estado de Finanas RO Sandro Cavalieri Savia Secretaria de Estado da Educao PR Silvane Lopes Chaves Secretaria de Estado de Educao PA

REVISO E NORMALIZAO BIBLIOGRFICA Ana Maria Guimares Gonalves REORDENAO DE TEXTOS Ivany Ehrhardt DIAGRAMAO Alex Silva ENDEREO Escola de Administrao Fazendria Esaf/MF Gerncia do Programa de Educao Fiscal - Geref Bloco Q1, salas 02 e 04 Estrada de Una, km 4 BR 251 CEP: 71.686-900 Braslia-DF ENDEREO ELETRNICO E E-MAIL http://www.esaf.fazenda.gov.br educ-fiscal.df.esaf@fazenda.gov.br

Programa Nacional de Educao Fiscal (Brasil) Educao fiscal no contexto social/Programa Nacional de Educao Fiscal. 3 ed. revisada e atualizada Braslia, 2008. p70: il. (Srie Educao Fiscal. Caderno 1)

Participao dos Ministrios da Fazenda e da Educao, da Controladoria-Geral da Unio e da Secretaria do Oramento Federal. 1.Educao fiscal.I. Ttulo II. Srie CDD

APRESENTAO
A Escola de Administrao Fazendria Esaf, cuja misso se vincula promoo da cidadania fiscal, apresenta a nova verso dos cadernos pedaggicos, elaborada por uma comisso nacional do Grupo de Educao Fiscal GEF e cujos contedos so a base para aplicao do Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF. O PNEF visa ao constante aprimoramento da sociedade, na busca de uma relao harmnica entre o Estado e o cidado e na defesa permanente das garantias constitucionais. A compreenso da atividade financeira do Estado pressuposto para o pleno exerccio da cidadania. No entanto, historicamente esses contedos nunca foram adequadamente disseminados em nossa sociedade. O PNEF objetiva suprir essa lacuna, pois fundamenta-se na compreenso da funo socioeconmica do tributo; da estrutura e do funcionamento de uma administrao pblica pautada por princpios ticos; da correta alocao dos recursos pblicos e das estratgias e meios para o exerccio do controle democrtico. Estes cadernos foram revisados e ampliados, atendendo a uma demanda crescente da sociedade e adequando os contedos aos fatos sociais, polticos e econmicos que constantemente modificam nossa histria. Dentre as alteraes destacamos a insero de um manual para elaborao de projetos, aspectos de poltica previdenciria, diretrizes para a reforma tributria, as novas bases de financiamento do ensino fundamental e os avanos promovidos pelo poder pblico e pela sociedade na transparncia e no controle dos gastos pblicos. Esperamos, dessa forma, contribuir para a formao de uma cidadania crtica e participativa, capaz de promover as transformaes necessrias para que o Pas alcance um novo patamar de desenvolvimento sustentvel. Mauro Srgio Boga Soares
Diretor-Geral da Escola de Administrao Fazendria Coordenador Nacional do PNEF

JANELA PARA O MUNDO

(Milton Nascimento)

Da janela, o mundo at parece o meu quintal, Viajar no fundo ver que igual O drama que mora em cada um de ns, Descobrir no longe o que j estava em nossas mos. Minha vida brasileira vida universal o mesmo sonho, o mesmo amor Traduzido para tudo o que humano for. Olhar o mundo conhecer Tudo o que eu j teria de saber. Estrangeiro eu no vou ser, Estrangeiro eu no vou ser. , , , Estrangeiro eu no vou ser , . Da janela, o mundo at parece o meu quintal, Viajar, no fundo, ver que igual O drama que mora em cada um de ns, Descobrir no longe o que j estava em nossas mos, Minha vida brasileira vida universal o mesmo sonho, o mesmo amor Traduzido para tudo o que humano for. Olhar o mundo conhecer Tudo o que eu j teria de saber. Estrangeiro eu no vou ser, Eu no vou, Cidado do mundo eu sou. Estrangeiro eu no vou ser, Cidado do mundo eu sou, Cidado do mundo eu sou, Cidado do mundo eu sou. Estrangeiro eu no vou ser. , , , , , . Estrangeiro eu no vou ser, Cidado do mundo eu sou, eu sou, eu sou.

SUMRIO
1 INTRODUO...........................................................................................................13 2 CENRIO ECONMICO, SOCIAL E POLTICO NO BRASIL E NO MUNDO............17 2.1 Liberalismo econmico x Estado de Bem-Estar Social: concentrao de renda e enfrentamento da pobreza............................................................17 2.2 Desafios para o Brasil contemporneo..........................................................20 2.3 A questo ambiental......................................................................................24 2.4 Educar para a autonomia e para a libertao.................................................31 2.5 Participao popular e controle social...........................................................33 3 EDUCAO NO CONTEXTO SOCIAL.....................................................................37 3.1 Retrospectiva histrica.................................................................................37 3.2 Uma abordagem educao no espao social.............................................40 3.3 A educao e a cultura..................................................................................41 3.4 Educao no espao escolar........................................................................44 4 PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL PNEF.....................................46 4.1 Antecedentes...............................................................................................46 4.2 Conceituando Educao Fiscal....................................................................47 4.3 Valores.........................................................................................................48 4.4 Misso..........................................................................................................48 4.5 Diretrizes......................................................................................................49 4.6 Objetivos do Programa.................................................................................50 4.6.1 Geral...............................................................................................50 4.6.2 Especficos.....................................................................................50 4.7 Abrangncia do Programa............................................................................50 4.8 Gesto do Programa.....................................................................................51 5 ELABORAO DO PROJETO PEDAGGICO........................................................52 REFERNCIAS............................................................................................................53 ANEXO.........................................................................................................................57

INTRODUO

A sociedade mundial vive um momento de transfor-maes estruturais: globalizao, formao de blocos econmicos e revoluo tecnolgica. Atualmente, as mudanas ocorrem com tamanha velocidade que muitas vezes a dimenso humana fica relegada a um segundo plano. Por essa razo, necessrio o repensar constante de nossas atitudes, buscando uma perspectiva mais humana nas prticas sociais que desenvolvemos, no sentido de possibilitar maior participao e integrao efetiva dos indivduos no contexto histrico em que vivemos.

Gente vale mais do que dinheiro.

A globalizao no um fenmeno novo.

Os ltimos anos do sculo XX testemunharam grandes mudanas em toda a face da Terra. O mundo torna-se unificado - em virtude das novas condies tcnicas, bases slidas para uma ao humana mundializada. Esta, entretanto, impe-se maior parte da humanidade como uma globalizao perversa. Consideramos, em primeiro lugar, a emergncia de uma dupla tirania, a do dinheiro e a da informao, intimamente relacionadas. Ambas, juntas, fornecem as bases do sistema ideolgico que legitima as aes mais caractersticas da poca e, ao mesmo tempo, buscam conformar segundo um novo thos as relaes sociais e interpessoais, influenciando o carter das pessoas. A competitividade, sugerida pela produo e pelo consumo, a fonte de novos totalitarismos, mais facilmente aceitos graas confuso dos espritos que se instala. (...) Dentro desse quadro, as pessoas sentem-se desamparadas, o que tambm constitui uma incitao a que adotem, em seus comportamentos ordinrios, prticas que alguns decnios atrs eram moralmente condenveis. H um verdadeiro retrocesso quanto noo de bem pblico e de solidariedade, do qual emblemtico o encolhimento das funes sociais e polticas do Estado com a ampliao da pobreza e os crescentes agravos soberania, enquanto se amplia o papel poltico das empresas na regulao da vida social. Santos (2003).

Ela se inicia no sculo XV com as conquistas de territrios em decorrncia das grandes navegaes, conhecidas historicamente como colonizao, seja de habitao ou de explorao. No entanto, hoje ela assume uma nova face: a da globalizao financeira.

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Diferentes linguagens, inclusive a tecnolgica, compem o universo cul-tural das sociedades contemporneas. O observar curioso e atento necessidade de democratizar os recursos lingsticos, bem como o empenho para que os diferentes grupos sociais possam deles fazer uso, so aes que contribuem para uma educao mais humana, fraterna e solidria.
nesse contexto que a Educao Fiscal se alinha a um amplo projeto educativo, com o objetivo de propiciar o bem-estar social, conse-qncia da conscincia cidad e da construo crtica de conhecimentos especficos sobre os direitos e deveres do cidado, em busca da efetivao do princpio constitucional da dignidade humana.

Esses saberes podero ser trabalhados de forma articulada com as diversas reas do conhecimento, por meio de diferentes linguagens:
colquios, textos, msicas, poesias, artes visuais, artes cnicas, entre outras.

Toda sociedade que se quer republicana e democrtica deve se organizar em torno de uma Constituio em que os direitos de cidadania ocupam posio nuclear como normas fundamentais a serem observadas e defendidas pelo conjunto da sociedade. Por sua relevncia, destacamos os artigos 1 e 3 da Constituio Brasileira, essenciais para a compreenso dos objetivos deste curso:

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (grifamos). Esse pargrafo nico inscreve uma deciso poltica do povo, enquanto titular da soberania e significa que sem o exerccio direto do poder popular no h Estado Democrtico de Direito, como preconizado no caput deste artigo.

Art. 3.

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Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Exercer diretamente o poder popular implica participar do processo de planejamento, elaborao, controle e avaliao das polticas pblicas, assumidas como objetivos fundamentais do Estado brasileiro, como indicado no art. 3. Esses artigos, conjugados principalmente com o art. 5 (direitos e deveres individuais e coletivos), arts. 6 e 7 (direitos sociais) e arts. de 194 a 232 (ordem social), consagram que o Estado Democrtico de Direito deve realizar os propsitos do bem-estar social.
Estado de Bem-Estar Social ou Estado-Providncia (em ingls: Welfare State). Foi construdo ao longo do sculo XX, fruto do movimento socialista dos trabalhadores europeus ocorrido a partir da segunda metade do sculo XIX. Trata-se de um tipo de organizao poltica e econmica em que o Estado desempenha um papel central na organizao das atividades econmicas, objetivando assegurar elevados nveis de progresso social. Nessa orientao, o Estado o agente regulador da vida social, poltica e econmica do pas. No entanto, a sociedade brasileira ainda est muito distante de realizar o Estado de Bem-Estar Social preconizado na Constituio. Assim, cabe a todos ns atuar para assegurar que os princpios constitucionais sejam concretizados. Para tanto, torna-se necessrio o despertar da conscincia cidad em torno do papel social dos tributos e dos oramentos pblicos. Em sntese, a Educao Fiscal deve ser entendida como um instrumento de disseminao de uma nova cultura cidad, fundada nos seguintes pressupostos:

REALIZAO DA FUNO SOCIOECONMICA DOS TRIBUTOS GESTO E CONTROLE DEMOCRTICOS DOS RECURSOS PBLICOS VINCULAO ENTRE A EDUCAO, O TRABALHO E AS PRTICAS SOCIAIS. EXERCCIO PLENO DA CIDADANIA
como instrumentos necessrios para se alcanar:

O DESENVOLVIMENTO DA PESSOA HUMANA COM DIGNIDADE.

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Esses pressupostos aliceram uma educao capaz de contribuir para a formao de uma nova tica planetria em que o humano e tudo o que vivo se sobreponha explorao irracional do capital, contemplando reflexes que vo da natureza do capital valorizao do homem, da produo irracional preservao ambiental e da convivncia justa e pacfica ao respeito s diferenas.

Eu sou um intelectual que no tem medo de ser amoroso. Eu amo as gentes e amo o mundo. E porque amo as pessoas e amo o mundo que eu brigo para que a justia social se implante antes da caridade. Paulo Freire ... a razo nos d a capacidade de anlise, enquanto o corao, a de participar. Pedro Demo

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CENRIO ECONMICO, SOCIAL E POLTICO NO BRASIL E NO MUNDO

2.1 Liberalismo econmico x Estado de Bem Estar Social: concentrao de renda e enfrentamento da pobreza.

Duas correntes dominaram o pensamento econmico no sculo XX e ainda provocam grandes debates no limiar do sculo XXI: o pensamento liberal e a escola desenvolvimentista.
A escola desenvolvimentista tem como fundador e maior terico o economista ingls John M. Keynes. Keynes (1944) defendia uma participao ativa do Estado em setores da atividade econmica que, embora necessrios ao desenvolvimento do pas, no interessam ou no podem ser atendidos convenientemente pela iniciativa privada. J o liberalismo, como doutrina econmica, defende a absoluta liberdade de mercado e uma restrio interveno estatal na a economia, s devendo esta ocorrer em setores imprescindveis e ainda assim num grau mnimo. O chamado neoliberalismo representa apenas a aplicao de antigos postulados liberais derivados das idias de John Locke (1632-1704) sobre a defesa da propriedade privada e de Adam Smith (1723-1790) sobre a mo invisvel do mercado. Para Smith, a mo invisvel seria representada pelo conjunto das foras naturais do mercado, que agiriam de modo a otimizar a alocao dos recursos por parte dos agentes econmicos em regime de concorrncia perfeita (sem a presena de monoplios e a interveno do Estado), o que conduziria as naes a um processo consistente de acumulao de riquezas. A histria econmica do capitalismo demonstrou, no entanto, que o regime econmico de concorrncia perfeita cedeu lugar a uma crescente oligopolizao dos mercados e hoje o mundo convive com o fenmeno da globalizao monopolista.
Oligoplio: forma de mercado em que um pequeno nmero de empresas controla uma grande parte do mercado de um ramo econmico ou produto. uma situao de concorrncia imperfeita. Monoplio: uma situao de concorrncia imperfeita, em que uma empresa detm o mercado de um determinado produto ou servio, glossrio impondo preos aos que comercializam. Concorrncia pura ou perfeita: um tipo de mercado em que h um grande nmero de vendedores (empresas) e de compradores, de tal sorte que uma empresa, isoladamente, por ser insignificante, no afeta os nveis de oferta do mercado e, conseqentemente, o preo de equilbrio, que tambm no alterado pelos compradores. um mercado "atomizado". Atomizado: reduzido a pequenssimas dimenses.
John Maynard Keynes

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Sabe-se que a auto-regulao dos mercados nunca se concretizou historicamente, muito pelo contrrio, as polticas liberais sempre conduziram a uma maior concentrao de renda e no raro a crises econmicas. A maior delas foi a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929.

Multido protesta aps a queda da bolsa de NY.

Fonte: Arquivo Folha Imagem/Google

Naquele momento parecia que o mundo havia sepultado o liberalismo. O crack da bolsa, seguido da profunda recesso americana, a supervenincia de uma guerra de dimenses globais e a necessidade de reconstruo da Europa aps 1945 propiciaram as condies para a rpida expanso das idias de interveno do Estado na economia, postuladas por Keynes. A teoria Keynesiana fundamentou a implantao do Estado de BemEstar Social nos pases centrais do sistema capitalista. Nesse modelo, as polticas pblicas tm carter preventivo ou profiltico, isto , so planejadas e desenvolvidas para evitar conseqncias sociais indesejveis. Por essa razo, tais polticas tm carter anticclico (reduzem as conseqncias da crise) e emancipatrio, geram condies para a autonomia dos cidados, como, por exemplo, a poltica educacional. Sendo assim, contrastam com as polticas sociais compensatrias que objetivam apenas atuar sobre as conseqncias da pobreza, como a distribuio de alimentos.

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Os trinta anos que se seguiram Segunda Grande Guerra foram considerados os anos dourados do capitalismo, com elevados nveis de crescimento econmico acompanhados de melhor distribuio de renda nos pases do primeiro mundo, fundamentados nas premissas do Estado de Bem-Estar Social. Esse ciclo de crescimento consistente foi interrompido com as crises do petrleo ocorridas em 1973 e 1979. A ruptura com o Estado de Bem-Estar Social ganhou fora com o colapso da experincia socialista da Unio Sovitica e dos pases sob sua influncia, em fins da dcada de 1980.

Tais fatos fortaleceram novamente a ideologia liberal, que passou a ser veiculada como verdade absoluta ao longo dos anos 1990, a partir do chamado Consenso de Washington. Novamente, o resultado foi uma forte concentrao de renda em todo o mundo, mesmo nos pases do centro do capitalismo.

Crdito:CECOMSAER

glossrio

Consenso de Washington: A denominao Consenso de Washington designa um conjunto de medidas econmicas fundamentadas em dez princpios bsicos formulados em novembro de 1989 que no por acaso foi o ms da queda do muro de Berlim - por economistas de instituies financeiras sediadas em Washington (FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro Americano), consubstanciadas em texto do economista John Williamson, do International Institute for Economy, e que se tornou o receiturio oficial do FMI na dcada de 1990, destinado a promover ajustes fiscais em pases endividados e com problemas em seus balanos de pagamentos.

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2.2 Desafios para o Brasil contemporneo

Como diz o poeta, os ventos do Norte no movem moinhos. Sob a influncia das ideologias liberalizantes vindas do Norte, vocalizadas em unssono pelos grandes meios de comunicao, tornou-se moda dizer que os Estados Nacionais perderam sua razo de ser com a globalizao. Nada mais falso.

O modelo nacional-desenvolvimentista que vigorou no Brasil a partir de 1930 foi vitorioso porque um grande pacto poltico aproximou o povo das elites burguesas em torno do desenvolvimento do pas. Essa euforia foi interrompida brutalmente pelo golpe militar de 1964, que promoveu o divrcio entre o Estado e a sociedade.
O movimento social no Brasil, que resistiu bravamente ao rompimento do pacto social pelos militares, que depuseram um presidente constitucionalmente eleito, sobreviveu, mas desarticulou-se, aps anos de perseguio poltica, morte ou banimento de suas principais lideranas pelos golpistas de 1 de abril de 1964. A redemocratizao sobreveio em 1985, ante um hiato de lideranas nacionais histricas, comprometidas com a luta do povo. A partir dos anos 1990, com o avano frentico do neoliberalismo e seu legado de consumo e individualismo, estabeleceu-se uma enorme distncia entre o povo e as "elites" brasileiras. Nossas elites, influenciadas pela onda ideolgica defensora do Estado mnimo e da irrelevncia dos Estados Nacionais, tornaram-se alienadas dos problemas brasileiros. Por outro lado, a derrota das utopias socializantes, a competio exacerbada e o desemprego estrutural minaram as bases do movimento sindical. Por isso, hora de construirmos uma nova ordem socioeconmica mundial capaz de situar o Brasil como nao soberana e auto-sustentvel, com um papel estratgico a desempenhar na nova geopoltica mundial. Essa liderana h de ser solidria com todos os pases pobres do Sul. Para isso, no plano interno, preciso superar nossos problemas socioambientais e desenvolver a democracia participativa em todos os nveis de governo.

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Nesse sentido, vale registrar a importncia das diretrizes de desenvolvimento traadas pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica e sintetizadas no documento abaixo:

PRINCIPAIS PROBLEMAS A SEREM SUPERADOS PELO PAS extrema desigualdade social, inclusive de gnero e de raa, com crescente concentrao de renda e riqueza, parcela significativa da populao vivendo na pobreza ou misria, diminuio da mobilidade social; dinmica da economia insuficiente para promover a incorporao do mercado interno potencial, suportar concorrncia internacional e desenvolver novos produtos e mercados;

DIRETRIZES ESTRATGICAS A SEREM PERSEGUIDAS DENTRO DE UMA VISO DE FUTURO PARA O BRASIL fazer a sociedade brasileira mais igualitria, sem disparidade de gnero e raa, com a renda e a riqueza bem distribudas, e vigorosa mobilidade social ascendente; tornar a economia brasileira apta a incorporar todo o mercado interno potencial, com forte dinamismo e capacidade inovadora, desenvolvendo novos produtos e mercados e com participao relevante na economia internacional; ter infra-estrutura logstica eficiente e competitiva, integradora do territrio, da economia e da sociedade nacionais; construir um sistema de financiamento do investimento eficiente e eficaz, uma estrutura tributria simplificada e racional, com tributos de qualidade, progressiva e estimuladora da produo e do emprego; instaurar a segurana pblica, a paz social, um sistema judicial transparente, gil e democrtico, e um Estado que regule e fiscalize a contento; desenvolver um aparato estatal que opere eficiente e eficazmente, um pacto federativo competente para lidar com conflitos, com equilbrio entre regies, e capacidade de manejar recursos naturais de forma sustentvel.
Fonte: TAPIA (2007)

infra-estrutura logstica degradada, nocompetitiva, promotora de desigualdades inter-regionais, intersetoriais e sociais; inexistncia de sistema nacional pblico/ privado eficaz de financiamento do investimento, estrutura tributria irracional, regressiva e penalizadora da produo e do trabalho; insegurana pblica e cidad, justia pouco democrtica, aparato estatal com baixa capacidade reguladora- fiscalizadora; baixa capacidade operativa do Estado, dificuldade para gerir contenciosos federativos, desequilbrios regionais profundos, insustentabilidade da gesto de recursos naturais..

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Mapa-mndi indicando o ndice de Desenvolvimento Humano (2007)

(Mapa para daltnicos) Problemas de viso com o verde e vermelho. <http://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Desenvolvimento_Humano> Acesso: em 23 fev.2008

O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH foi criado pela ONU para avaliar a qualidade de vida num pas ou numa regio. Antes dele a nica medida de desenvolvimento era o Produto Interno Bruto (PIB), que apenas calcula a riqueza gerada num determinado perodo, mas no como ela contribui para o bem-estar da populao. A ONU define o IDH como um indicador sumrio composto pela mdia de trs indicadores de fcil mensurao e que avaliam dimenses essenciais para o o desenvolvimento humano. Os trs indicadores so:
- Esperana de vida nascena, representando uma vida longa e saudvel; - Nvel educacional (freqncia escolar e taxas de alfabetizao), representando o conhecimento; - Produto Interno Bruto - PIB real (em paridade com o poder de compra) representando um padro de vida decente.

Idealizado pelo economista paquistans Mahbub ul Had (1934-1998) com a colaborao do economista indiano Amarthya Sen, calculado e analisado anualmente pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Humano - PNUD, o IDH aperfeioou-se ao longo dos anos, tornou-se uma referncia mundial e pretende ser uma medida geral e sinttica do desenvolvimento humano. Apesar de suas limitaes, como a impossibilidade de medir diretamente a desigualdade, tem a vantagem de trabalhar com dados simples, que podem ser facilmente extrados das estatsticas nacionais de todos os pases. O IDH varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total). Pases com IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo. Os pases com ndice entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano. Pases com IDH igual ou maior que 0,800 tm desenvolvimento humano elevado.

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Segundo o Banco Mundial (2007), o Brasil um pas rico, tendo alcanado um PIB (soma de todas as riquezas produzidas no pas) em 2005 equivalente a US$ 1,585 trilho de dlares em paridade de poder de compra, representando 2,88% de toda a riqueza mundial, o que nos coloca entre as dez maiores economias do planeta (os EUA lideram com 23%, enquanto a China vem em segundo com 10%). Entretanto, ainda no fomos capazes de distribuir essa riqueza de forma justa, beneficiando o conjunto da sociedade. Para isso, concorreu uma srie de fatores estruturais e histricos que iremos abordar ao longo deste curso e cujo conhecimento importante para que possamos desenvolver e aprimorar polticas pblicas capazes de reduzir o imenso fosso social presente na sociedade brasileira. Trataremos disso no Caderno 2, que aborda distintos e relevantes aspectos da relao Estado e sociedade. Em economia, crescimento econmico no necessariamente sinnimo de distribuio de renda. Por vezes ocorre o inverso, pois uma das distores provocadas pelo sistema capitalista a tendncia de que o crescimento econmico seja acompanhado de concentrao da renda, j que os atores econmicos procuram sempre maximizar seus lucros. O Brasil vivenciou as contradies do crescimento. Durante o perodo de maior crescimento econmico de nossa histria (a dcada de 1970, quando o pas cresceu a taxas mdias de 10% a.a.), experimentamos forte concentrao da renda. Ficou famosa a frase do ento Ministro da Fazenda, Delfim Neto, de que primeiro preciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo. Na poca no havia condies polticas para contest-lo porque vivamos sob ditadura. No entanto, essa afirmativa se demonstrou falsa, no ocorreu melhora na distribuio de renda entre 1970 e 2000 porque, mesmo depois da redemocratizao, em 1988, o Estado falhou em seu papel constitucional de desenvolver polticas pblicas capazes de erradicar a pobreza e as desigualdades sociais e regionais, alm de dotar o Pas dos investimentos em infra-estrutura necessrios para garantir padres de crescimento econmico e desenvolvimento sustentveis.

No h desenvolvimento possvel sem investimento estatal.

Os ltimos trinta anos do sculo XX foram marcados por graves erros de poltica econmica, que trouxeram conseqncias que sentimos at hoje e impediram que o Brasil criasse condies para implantar mecanismos consistentes e progressivos de ampliao dos gastos sociais e de investimentos pblicos. Tais fatos minimizaram a capacidade do Estado de intervir na economia de modo a reduzir as gritantes desigualdades de renda e os histricos dficits de cidadania, conduzindo o pas a um processo de desenvolvimento sustentado. preciso aprender com os erros para no repeti-los. Mas para isso o primeiro passo democratizar a informao.

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Arara Azul grande

2.3 A questo ambiental

As drsticas alteraes que o homem provocou no meio ambiente dizimaram milhares de espcies, esto mudando abruptamente o clima do planeta e ameaando comprometer o prprio futuro da humanidade. Alguns autores atribuem a mudana de paradigmas na relao homem-natureza ao incio do Renascimento com o antropocentrismo, passando pela Revoluo Industrial, pelo Liberalismo, culminando no sculo XX com a explorao desenfreada dos recursos naturais. Tal explorao levou a algumas reflexes, como a ocorrida na Conferncia de Estocolmo 1972, na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (mais conhecida como Rio-92 ou Eco-92), no Protocolo de Kyoto, entre outros.

Estas so as principais concluses do importante Relatrio de Desenvolvimento Humano sobre Mudanas Climticas, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2007/2008, publicado em novembro de 2007 com o ttulo Combater as mudanas climticas: solidariedade humana num mundo dividido e disponvel no site <www.pnud.org.br/rdh>. O relatrio enfatiza que a emisses de gases pelos pases desigual. Destacamos ser muito importante a preservao do planeta pelos 13% da populao dos pases desenvolvidos, que tm uma parcela de compromisso para que isso ocorra, j que so os maiores emissores do gs poluente CO. O estado do Texas (Estados Unidos), que tem 23 milhes de habitante, polui muito mais que os habitantes da frica subsaariana, que so 690 milhes de habitantes.
Ona Pintada

Mico Leo Dourado

O Brasil o pas de maior biodiver-sidade do planeta e abriga 20% das espcies animais e vegetais. Segundo dados da Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extin (CITES), da qual o Brasil signatrio desde 1975, 395 espcies animais e 1.537 espcies vegetais existentes no Brasil esto ameaadas de extino.

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Jacar do Papo Amarelo

Jacarand da Bahia

Pau Brasil

Fazendo uma comparao entre as emisses de poluentes e os povos dos pases, o americano emite 20,6 toneladas/ano de gs carbnico, o chins, 3,8 toneladas/ano, o etope, 0,1 tonelada/ano e o canadense o maior emissor per capita, 5 toneladas, maior do que o total de emisses per capita da China, levandose em conta o ndice populacional de ambos.

Bromlia-Imperial

Xaxim

Fotos de Araqum Alcntara

glossrio

Subsaariana: Regio do continente africano que fica ao sul do Deserto do Saara.

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Os Estados Unidos e a Unio Europia juntos so os maiores responsveis pelo efeito estufa, resultado da emisso de CO, que equivale a 10 gs/tonelada (GT) dos 29GT emitidos em todo o planeta. Esse fato altamente nocivo, se levarmos em considerao que esse volume de gs nos afeta diretamente e seriam necessrios nove planetas para absorver, a salvo, todos os gases que provocam o efeito estufa. O relatrio cita o apartheid da adaptao: Enquanto os pases mais pobres so os mais despreparados para se adaptarem s mudanas climticas, so as suas populaes que passaro pelo maior deslocamento nas prximas dcadas. Em uma seo especial do relatrio, o ex-arcebispo da Cidade do Cabo, Desmond Tutu, alerta para o risco de um verdadeiro apartheid da adaptao, qual seja, os pases pobres sero terrivelmente prejudicados se medidas preventivas no forem adotadas j, conclui Tutu, afirmando:
A adaptao est se tornando um eufemismo da injustia social em nvel global. Enquanto os cidados do mundo rico esto protegidos contra o mal, os pobres, os frgeis e os famintos esto expostos, cada dia, dura realidade das alteraes climticas (PNUD, RDH 2007-2008, p. 168).

Outra anlise que o relatrio do PNUD faz diz sobre as desigualdades sociais, que so vrias e podemos apontar: os pases ricos contam com mais recursos para aplicar em defesas e melhoria da qualidade de vida do cidado, investindo bilhes de dlares - o caso do Reino Unido e do Japo - enquanto pases como a ndia, Bangladesh e o Egito buscam solues viveis e eminentes para casos de enchentes e aumento do nvel do mar. No dispem de investimentos ou recursos financeiros que minimizem a situao atual.

O relatrio afirma que US$ 279 milhes foram prometidos ao Fundo Especial de Mudana Climtica, formado para ajudar os pases pobres a mitigar os efeitos do aquecimento global. Isso corresponde a menos da metade do que apenas um estado da federao alem (Baden Wrtemberg) planeja gastar anualmente para fortalecer suas protees contra enchentes.
Foto: PNUMA/Divulgao

Quando os pases desenvolvidos so atingidos por catstrofes climticas, tm o resguardo dos seguros privados que cobrem os danos das vtimas, enquanto os pases pobres no contam com essa proteo, j que os seguros so de baixo valor. Podemos constatar esse fato quando furaes dizimam cidades cuja populao pobre e no conta com cobertura para arcar com os prejuzos. Como exemplo, podemos citar os estragos que o furaco Katrina fez nos Estados Unidos, que foram prontamente recuperados pelo aporte do seguro na reconstruo da cidade atingida, Nova Orleans; o mesmo no aconteceu por ocasio do terremoto em Gujurat, na ndia, quando apenas parte da populao tinha a cobertura de seguros (2%), fato que atingiu severamente a populao, ocasionando o desencadear a condenao pobreza por geraes.

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Estrutura de um ciclone tropical/ http://pt.wikipedia.org/wiki/Imagem:Hurricane_structure_graphic.jpg

No h mais dvida: vivemos a constatao cientfica de que as mudanas climticas esto em curso acelerado e podem comprometer a prpria vida na Terra caso ns, seres humanos, no faamos uma profunda reflexo sobre nossa relao com o planeta e com a vida. O modelo de explorao desenfreada dos recursos naturais da Terra est esgotado, precisamos desenvolver urgentemente tecnologias alternativas que no degradem o meio ambiente e tenham impactos mnimos sobre o clima. Nesse sentido, sobressai a incontestvel liderana do Brasil na produo de biocombustveis, reconhecida oficialmente pela ONU por meio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e destacada no Relatrio de Desenvolvimento Humano RDH 2007/2008. O RDH 2007/2008 sugere a remoo das tarifas impostas pelos pases desenvolvidos sobre o etanol brasileiro. Essa medida geraria ganhos no apenas para o Brasil, mas tambm para a mitigao dos efeitos das mudanas climticas, afirma o estudo. O texto enftico ao afirmar que o etanol do Brasil, produzido a partir da cana-de-acar, mais eficiente que outros biocombustveis e no contribui para o desmatamento da Amaznia. O Brasil mais eficiente em produzir etanol que a Unio Europia e os Estados Unidos. Alm disso, o etanol feito de cana-de-acar mais eficiente em reduzir as emisses de carbono, diz o relatrio. O estudo cita uma pesquisa que aponta que o lcool brasileiro emite at 70% menos gases de efeito estufa que os combustveis fsseis. J o produzido nos Estados Unidos a partir do milho reduz as emisses em 13%. O documento diz ainda que o etanol de cana-de-acar pode ser produzido pela metade do custo unitrio do etanol do milho dos EUA.

O relatrio aponta que a Unio Europia taxa o lcool brasileiro em US$ 1 por galo, equivalente a 60% do preo. Nos Estados Unidos, a taxa de US$ 0,54 por galo. Apesar de menor que a da Unio Europia, essa taxa ainda representa um aumento de cerca de 25% sobre o preo do etanol no mercado interno em 2007, observa o RDH. O problema desse tipo de poltica adotada pelos pases ricos, afirma o estudo, que as barreiras comerciais e os subsdios esto, ao mesmo tempo, elevando o custo de mitigar as emisses de carbono e de diminuir a dependncia do petrleo. O ponto fundamental que abolir as tarifas sobre o etanol traria benefcios ao meio ambiente, mitigao das mudanas climticas e a pases em desenvolvimento que, como o Brasil, desfrutam de condies favorveis de produo.

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Agenda 21
AAgenda 21 o principal resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento UNCED/RIO-92. Este documento foi discutido e negociado exaustivamente entre as centenas de pases ali presentes, sendo, portanto, um produto diplomtico contendo consensos e propostas. A Agenda 21 prope que os diversos pases do mundo tomem medidas para que no prximo sculo possa ser garantida a sustentabilidade das atividades humanas e principalmente que seja alcanada a melhoria da qualidade de vida para as atuais e futuras geraes. Trata de transformaes culturais e de valores, estimulando a adoo de padres sustentveis de produo e consumo. Identifica tambm problemas, prope solues e estima custos de investimento. um guia de planejamento que deve balizar qualquer poltica setorial de governo (educao, sade, habitao, saneamento, entre outros), sendo valioso para reelaborar idias sobre desenvolvimento, formular propostas, capacitar pessoas e alocar recursos de forma racional. Para ter acesso ntegra deste importante documento consulte: <www.ambiente.sp.gov.br/agenda21>.

ndice de Desenvolvimento Ambiental (IDA)

A Agenda 21 estabeleceu em seu captulo 40 a importncia da criao e difuso de indicadores de desenvolvimento sustentvel, como parmetro indispensvel de avaliao dos esforos de pases e regies em favor da adoo de medidas que favoream o processo de desenvolvimento com respeito ao meio ambiente.

As universidades americanas de Yale e Columbia desenvolveram o IDA, que avalia medidas sanitrias, poltica agrcola, emisso de gases de efeito estufa e poluio do ar, entre outras medidas. O ndice utiliza 25 indicadores de polticas ambientais, poluio do ar, gua, biodiversidade e habitat, recursos naturais produtivos, para mostrar como cada pas enfrenta os desafios no setor. O IDA 2007 coloca os pases europeus no topo da lista. A Sua ocupa o primeiro lugar, seguida de um grupo de pases nrdicos. A Costa Rica ocupa o 5 lugar e a Colmbia, o 7 lugar entre os 149 pases pesquisados. O Brasil perdeu uma posio no ranking e agora figura em 35 lugar, mas os pesquisadores afirmam que houve avanos em infra-estrutura de saneamento. Os Estados Unidos, que ficaram na 39 posio, ampliaram sua ao de degradao ambiental com o crescimento da produo de etanol a partir do milho.

Urgncia de um thos mundial: o thos mundial de que precisamos - Boff, 2000

Trs problemas suscitam a urgncia de uma tica mundial: a crise social, a crise do sistema de trabalho e a crise ecolgica, todas de dimenses planetrias.

Problemas globais, solues globais

Em primeiro lugar, a crise social. Os indicadores so notrios e no precisamos aduzi-los. A mudana da natureza da operao tecnolgica, mediante a robotizao e a informatizao, propiciou uma produo fantstica de riqueza. Ela vem apropriada, de forma altamente desigual, por grandes corporaes transnacionais e mundiais que aprofundam ainda mais o fosso existente entre ricos e pobres. Essa acumulao injusta, porque pessimamente distribuda. Os nveis de solidariedade entre os humanos decaram aos tempos da barbrie mais cruel. Tal fato suscita um fantasma aterrador: uma bifurcao possvel dentro da espcie humana. Por um lado, estrutura-se um tipo de humanidade opulenta, situada nos pases centrais, que controla os processos cientfico-tcnicos, econmicos e polticos e o osis dos pases perifricos onde vivem as classes aquinhoadas. Todos esses se beneficiam dos avanos tecno-cientficos, da biogentica e da manipulao dos recursos naturais e vivem em seus refgios por cerca de 120/130 anos, tempo biolgico de nossas clulas. Por outro, a velha humanidade, vivendo sob a presso de manter um status de consumo razovel ou simplesmente na pobreza, na marginalizao e na excluso. Esses, os deserdados e destitudos, vivem como sempre viveu a humanidade e alcanam no mximo a mdia de 60-70 anos de expectativa de vida.

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Em segundo lugar, a crise do sistema de trabalho: as novas formas de produo cada vez mais automatizadas dispensam o trabalho humano; em seu lugar, entra a mquina inteligente. Com isso, destroem-se postos de trabalho e tornam-se os trabalhadores descartveis, criando um imenso exrcito de excludos em todas as sociedades mundiais. Tal mudana na prpria natureza do processo tecnolgico demanda um novo padro civilizatrio. Haver desenvolvimento sem trabalho. A grande questo no ser o trabalho ? esse no futuro poder ser o luxo de alguns, mas o cio. Como passar de uma sociedade de pleno emprego para uma sociedade de plena atividade que garanta a subsistncia individual? Como fazer com que o cio seja criativo, realizador das virtualidades humanas? Libertado do regime assalariado a que foi submetido pela sociedade produtivista moderna, especialmente capitalista, o trabalho voltar sua natureza original: a atividade criadora do ser humano, a ao plasmadora do real, o demiurgo que transpor os sonhos e as virtualidades presentes nos seres humanos em prticas surpreendentes e em obras expressivas do que seja e do que pode ser a criatividade humana. Estamos preparados para esse salto de qualidade rumo plena expresso humana? Em terceiro lugar, emerge a crise ecolgica. Os cenrios tambm so de amplo conhecimento, divulgados no apenas por reconhecidos institutos de pesquisa que se preocupam com o estado global da Terra, mas tambm pela prpria Cruz Vermelha Internacional e por vrios organismos da ONU. Nas ltimas dcadas, temos construdo o princpio da autodestruio. A atividade humana irresponsvel em face da mquina de morte que criou pode produzir danos irreparveis biosfera e destruir as condies de vida dos seres humanos na Terra. Numa palavra, vivemos sob uma grave ameaa de desequilbrio ecolgico que poder afetar a Terra como sistema integrador de sistemas. Ela como um corao. Todos os demais organismos vitais sero lesados: os climas, as guas potveis, a qumica dos solos, os microorganismos, as sociedades humanas. A sustentabilidade do planeta, urdida em bilhes de anos de trabalho csmico, poder desfazer-se. A Terra buscar um novo equilbrio que, seguramente, acarretar uma devastao fantstica de vidas. Tal princpio de autodestruio convoca urgentemente outro: o princpio de co-responsabilidade por nossa existncia como espcie e como planeta. Se queremos continuar a aventura terrenal e csmica, temos de tomar decises coletivas que se ordenam salvaguarda do criado e manuteno das condies gerais que permitam a evoluo seguir seu curso ainda aberto.

A revoluo possvel em tempos de globalizao

A causa principal da crise social se prende forma como as sociedades modernas se organizaram no acesso, na produo e na distribuio dos bens da natureza e da cultura. Essa forma profundamente desigual, porque privilegia as minorias que detm o ter, o poder e o saber sobre as grandes maiorias que vivem do trabalho; em nome de tais ttulos se apropriam de maneira privada dos bens produzidos pelo empenho de todos. Os laos de solidariedade e de cooperao no so axiais, mas o so o desempenho individual e a competitividade, criadores permanentes de apartao social com milhes e milhes de marginalizados, de excludos e de vtimas. A raiz do alarme ecolgico reside no tipo de relao que os humanos, nos ltimos sculos, entretiveram com a Terra e seus recursos: uma relao de domnio, de no-reconhecimento de sua alteridade e de falta de cuidado necessrio e do respeito imprescindvel que toda alteridade exige. O projeto da tecnocincia, com as caractersticas que possui hoje, s foi possvel porque, subjacente, havia a vontade de poder e de estar sobre a natureza e no junto dela e porque se destruiu a conscincia de uma grande comunidade bitica, terrenal e csmica, na qual se encontra inserido o ser humano, juntamente com os demais seres. Essa constatao no representa uma atitude obscurantista em face do saber cientfico-tcnico, mas uma crtica ao tipo de saber cientfico-tcnico e forma como ele foi apropriado dentro de um projeto de dominium mundi. Este implica a destruio da aliana de convivncia harmnica entre os seres humanos e a natureza, em favor de interesses apenas utilitaristas e parcamente solidrios. No se teve em conta a subjetividade, a autonomia e a alteridade dos seres e da prpria natureza. Importa, entretanto, reconhecer que o projeto da tecnocincia trouxe incontveis comodidades para a existncia humana. Levou-nos para o espao exterior, criando a chance de sobrevivncia da espcie homo sapiens/demens em caso de eventual catstrofe antropolgica. Universalizou formas de melhoria de vida (na sade, na habitao, no transporte, na comunicao, etc.) como jamais antes na histria humana. Desempenhou, portanto, uma funo libertadora inestimvel. Hoje, entretanto, a continuao desse tipo de apropriao utilitarista e anti-ecolgica poder alcanar limites intransponveis e da desastrosos. Atualmente, para conservar o patrimnio natural e cultural acumulados, devemos

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mudar. Se no mudarmos de paradigma civilizatrio, se no reinventarmos relaes mais benevolentes e sinergticas com a natureza e de maior colaborao entre os vrios povos, culturas e religies, dificilmente conservaremos a sustentabilidade necessria para realizar os projetos humanos, abertos para o futuro e para o infinito. Para resolver esses trs problemas globais, dever-se-ia, na verdade, fazer uma revoluo tambm global. Entretanto, assim nos parece, o tempo das revolues clssicas, havidas e conhecidas, pertence a outro tipo de histria, caracterizada pelas culturas regionais e pelos estados-naes. Para tal revoluo global, far-se-ia necessria uma ideologia revolucionria global, com seus portadores sociais globais que tivessem tal articulao, coeso e tanto poder que fossem capazes de se impor a todos. Ora, tal situao no dada nem possivelmente dar-se- aproximadamente. E os problemas gritam por um encaminhamento, pois sem ele poderemos ir de encontro ao pior. A sada que muitos analistas propem e que ns assumimos a razo de nosso texto, encontrar uma nova base de mudana necessria. Essa base deveria apoiar-se em algo que fosse realmente comum e global, de fcil compreenso e realmente vivel. Partimos da hiptese de que essa base deve ser tica, de uma tica mnima, a partir da qual se abririam possibilidades de soluo e de salvao da Terra, da humanidade e dos desempregados estruturais. Nessa linha dever-se-, pois, fazer um pacto tico, fundado no tanto na razo ilustrada, mas no pathos, vale dizer, na sensibilidade humanitria e inteligncia emocional expressas pelo cuidado, pela responsabilidade social e ecolgica, pela solidariedade generacional e pela compaixo, atitudes essas capazes de comover as pessoas e mov-las para uma nova prtica histrico-social libertadora. Urge uma revoluo tica mundial. Tal revoluo tica deve ser concretizada dentro da nova situao em que se encontram a Terra e a humanidade: o processo de globalizao que configura um novo patamar de realizao da histria e do prprio planeta. Nesse quadro, deve emergir a nova sensibilidade e o novo thos, uma revoluo possvel nos tempos da globalizao. Por thos, entendemos o conjunto das inspiraes, dos valores e dos princpios que orientaro as relaes humanas para com a natureza, para com a sociedade, para com as alteridades, para consigo mesmo e para com o sentido transcendente da existncia: Deus. Como veremos ao longo de nossas reflexes, esse thos no nasce lmpido da vontade, como Atena nasceu toda armada da cabea de Jpiter. Mas toda tica nasce de uma nova tica. E toda nova tica irrompe a partir de um mergulho profundo na experincia do Ser, de uma nova percepo do todo ligado, re-ligado em suas partes e conectado com a Fonte originria donde promanam todos os entes. Boff (2000)

Leonardo Boff

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2.4 Educar para a autonomia e para a libertao

Devemos sempre acreditar na imensa capacidade da espcie humana de reverter suas prprias mazelas. Uma das mais sublimes, profcuas e duradouras formas de modificar essa realidade , sem dvida, a educao. Uma educao capaz de contribuir para a formao de uma nova tica planetria em que o humano e tudo o que vivo se sobreponham explorao irracional do capital.

glossrio

tica planetria: princpios e reflexes crticas acerca da moralidade nas aes que envolvem todos os seres do planeta.

Para Gadotti (1999), educar significa formar para a autonomia, isto , para autogovernar-se. Um processo educacional somente ser verdadeiramente autnomo e libertador se for capaz de preparar cidados crticos, dotados das condies que lhes permitam entender os contextos histricos, sociais e econmicos em que esto inseridos. Nosso tempo requer a formao desse novo cidado, consciente, sensvel e responsvel, que pense global e aja localmente, sendo capaz de intervir e modificar a realidade social excludente a partir de sua comunidade, tornando-se, assim, sujeito da sua prpria histria. Segundo Pedro Demo (1996), participao conquista social. A Educao Fiscal uma ponte que nos liga a essa fonte de saber, uma porta que se abre para a construo de um verdadeiro processo de participao popular. Por isso, ao longo deste estudo conversaremos sobre a educao para a cidadania, respeitando as multiplicidades culturais e tnicas, refletindo sobre as possibilidades de formao integral do ser humano, inserido em um contexto histrico. Examinaremos o papel econmico e social do sistema tributrio e dos oramentos pblicos, com o objetivo de demonstrar que todos pagamos tributo e, em contrapartida, todos temos o direito de participar do processo decisrio de alocao do gasto pblico. No Brasil, a crescente participao popular no processo oramentrio revela uma alternativa de democracia participativa. Dentro dessa tica, muito tem sido feito com base na Constituio Federal de 1988, que tem como fundamentos a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; o combate pobreza e excluso social.

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PORTANTO, INDISPENSVEL QUE TENHAMOS:

a) educao de qualidade acessvel e permanente a todos; b) um sistema tributrio que seja instrumento de distribuio de renda, isto , capaz de tributar segundo a capacidade econmica de cada cidado. Quem tem mais renda, maior patrimnio ou consome produtos de luxo/suprfluos deve pagar mais tributos; c) um processo oramentrio que garanta a efetiva participao popular. Portanto, necessrio democratizar as informaes sobre finanas pblicas, propiciando o acompanhamento e o controle do gasto pblico. Dessa forma, assegura-se que os tributos arrecadados sejam efetivamente aplicados conforme as prioridades da populao.

No momento em que o indivduo passa a perceber a dinmica e a importncia desses processos para sua vida, h grande possibilidade de uma mudana de paradigma. Fica mais explcito que o tributo a contribuio de todos para construirmos uma sociedade mais justa, o que s ser possvel com o controle popular do gasto pblico. Essa conscincia estimula a mudana de comportamento em relao a sonegar e malversar recursos pblicos, atos que passam a ser repudiados como crimes sociais, uma vez que retiram dos cidados que mais dependem do Estado as condies mnimas para que tenham dignidade e esperana de construir seu futuro com autonomia e liberdade. Assim, o Programa Nacional de Educao Fiscal - PNEF construdo pelas mos de todos, a partir da nossa viso de mundo e da participao consciente no contexto das relaes humanas, sociais, econmicas, em que cada um sujeito da sua histria e da histria de todos. A construo de uma nao livre, justa e solidria depende de nossa participao consciente.

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2.5 Participao Popular e Controle Social

Hoje vivemos uma crise do sistema representativo em todo o mundo e particularmente no Brasil. Por isso, para aperfeioarmos nossa democracia, torna-se fundamental fortalecermos o sistema de participao popular por meio da manifestao direta da vontade do cidado. Para isso, a Constituio instituiu a figura dos Conselhos de Polticas Pblicas, preconizados pelo art. 1, pargrafo nico da Constituio, combinado com diversos dispositivos que compem a Ordem Social (arts. de 194 a 232 da CF) e criados por diplomas legais importantssimos que regulamentam a Constituio, tais como o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso, a Lei Orgnica da Assistncia Social, entre outros. Os conselhos so instituies paritrias, isto , metade de seus representantes, pelo menos, eleita pela comunidade e a outra metade, nomeada pelo poder pblico. Os conselhos so formuladores de polticas pblicas em diversas reas sociais vitais para que seja assegurada dignidade humana a toda a populao brasileira. Exercem tambm a funo de monitorar e avaliar o alcance dos objetivos preconizados pelas polticas governamentais. So fundamentais para combater a malversao e o uso irracional dos recursos pblicos, um dos objetivos centrais do PNEF. No entanto, para que exeram com eficcia seu papel constitucional, precisam ser fortalecidos.

Os Conselhos de Polticas Pblicas atuam em diferentes campos da vida em sociedade, executando e controlando polticas essenciais promoo da cidadania. Consulte os stios indicados e aprenda um pouco mais a respeito dessas polticas: Em Educao: Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) <www.portal.mec.gov.br>

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Em Direitos Humanos: As aes dos conselhos descritos a seguir esto disponveis no stio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Consulte: <www.presidencia.gov.br/sedh>. - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Veja tambm, no Caderno 3, uma breve descrio a respeito do Incentivo Fiscal do Imposto de Renda em favor dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente. - Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana Direitos do homem: - Conselho Nacional de Combate Discriminao - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
Pintura mural em Saint-Josse-ten-Noode (Blgica). O texto resume os artigos 18 e 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos

Em Sade: acesse: <www.conselho.saude.gov.br>. Em Assistncia Social: <www.mds.gov.br/cnas>. Consulte no stio da Controladoria-Geral da Unio (CGU), www.cgu.gov.br/cgu/cartilha_CGU.pdf, uma publicao bastante til que rene informaes sobre diversos programas sociais do governo federal e reala o papel de formulao de polticas e de controle exercido pelos conselhos.

Todos esses conselhos esto organizados em nvel nacional e devem estar constitudos nos trs nveis de governo, isto , federal, estadual ou municipal. Suas atribuies encontram-se previstas em legislao especfica que voc poder conhecer consultando os stios indicados.

MUITO IMPORTANTE:
Caso seu municpio no tenha algum desses conselhos, organize sua comunidade e atue junto aos Poderes Executivo e Legislativo para que sejam criados, observada a legislao nacional. A inexistncia de alguns desses conselhos impede o repasse de recursos do governo federal para estados e municpios.

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No entanto, no permita que eles existam s formalmente (no papel, como se diz), expediente muito usado por administradores inescrupulosos para terem acesso aos recursos federais e manipularem ou desviarem esses recursos a seu bel-prazer. No aceite participar de conselhos que no atuam ou nem sequer se renem para apreciar as contas dos fundos que tm por dever gerir. Denuncie abusos e desrespeitos legislao aos rgos competentes (Controladoria-Geral da Unio, Tribunais de Contas da Unio e dos Estados e Ministrio Pblico Federal e Estadual).

As reunies dos conselhos so pblicas e a pauta deve ser divulgada com antecedncia para permitir a participao de todos os interessados.

Conhea os conselhos de seu municpio e acompanhe a aplicao de recursos pblicos por eles geridos.

Se voc for educador, estimule a participao de seus alunos e convide representantes dos conselhos constitudos em sua cidade para expor em sua escola quais as diretrizes definidas e como a comunidade pode colaborar com sua implantao.

Este exerccio pode ser iniciado, por exemplo, com o acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos destinados prpria rea de educao (Fundeb, merenda escolar, dinheiro direto na escola). Nesse contexto, imprescindvel que o cidado compreenda o papel do Estado, seu financiamento e sua funo social, o que lhe proporcionar o domnio dos instrumentos de participao popular e controle do gasto pblico. Com o que j estudamos at aqui voc pode concluir que a viso do cidado como agente transformador da realidade social pressupe o domnio dos conceitos de Educao Fiscal.

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Para concluir, transcrevemos trecho do documento Radar Social (2005), publicado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Ipea, que reala a importncia do que tratamos nesta introduo:
(...) os problemas sociais, alm de expressivos, esto intimamente interligados, provocando um crculo vicioso que contribui para seu agravamento. Um exemplo dessa imbricao pode ser observado a partir do impacto dos baixos nveis de educao nas demais dimenses sociais (grifamos). Por exemplo, no que tange demografia, a fecundidade no Brasil mais alta entre as mulheres de menor escolaridade, e a mortalidade infantil mais alta nas famlias em que predominam pessoas com menos de quatro anos de estudo. Quanto sade, o diagnstico tardio de diversas doenas, que influi decisivamente na diminuio das possibilidades de cura de vrios tipos de cncer, mais comum nos indivduos com at oito anos de instruo. Em paralelo, no que diz respeito renda, cada ano a mais de estudo aumenta a remunerao dos trabalhadores em aproximadamente 11% (grifamos). E, por ltimo, no que concerne pobreza, de acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef),os filhos de mes com pouca escolaridade,quando comparados com crianas cujas mes tenham bom nvel educacional, tero sete vezes mais possibilidade de ser pobres, 11 vezes mais possibilidade de no freqentarem a escola e 23 vezes mais chances de no serem alfabetizados. V-se, pois, que as solues para os problemas sociais devem necessariamente estar articuladas entre si. E mais: devem avanar para dentro do campo econmico. Em outras palavras, preciso conjugar o crescimento da economia com o desenvolvimento da sociedade, conjugao nem sempre encontrada ao longo da histria brasileira e para a qual o Estado certamente desempenha um papel-chave (grifamos). necessrio acrescentar que essa funo s ser cumprida de maneira satisfatria se as polticas pblicas forem menos de governo e mais de Estado (grifamos). Isto , o enfrentamento da dvida social no Brasil requer que a interveno do Estado seja mais ampla, estruturada e duradoura, contando com recursos (financeiros, humanos e institucionais, entre outros) que possibilitem transcender os governos em exerccio. Esse o caso das atuais polticas de previdncia social, de sade, de assistncia social (em particular, os Benefcios de Prestao Continuada) e de educao. E, para tanto, a participao da sociedade crucial. A transformao das polticas pblicas em polticas de Estado (ou a manuteno delas como tais na atualidade brasileira) depende de entidades civis numerosas, organizadas, mobilizadas e demandantes de solues efetivas para os problemas sociais.

A ntegra desse importante documento e do Radar Social 2006, entre outras publicaes de interesse para o nosso curso, encontra-se disponvel para consulta e download em: <www.ipea.gov.br>.

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EDUCAO NO CONTEXTO SOCIAL

(...) devemos sempre nos lembrar de que cada homem, num certo sentido, representa toda a humanidade e sua histria. O que foi possvel na histria da raa humana em grande escala tambm possvel em pequena escala em cada indivduo. Aquilo de que a humanidade precisou pode um dia tambm ser necessrio ao indivduo...Jung (1974).

3.1 Retrospectiva histrica

A histria da raa humana a histria da nossa vida atravs do tempo, e nossa vida atual reflete nossa vida coletiva. Refletir sobre a histria da humanidade e da prpria vida propicia compreender parte da inquietao na busca de significado de tudo o que se experimenta. E importante tambm porque:

? favorece perceber que estamos inseridos num contexto com cdigos de valores, de sistemas, modos de produo, interesses, entre outros;

propicia o conhecimento de que o presente o resultado do que houve no passado, por isso preciso conhecer o passado para estar consciente do presente;

possibilita o reconhecimento, em nossas vidas, de que os acontecimentos exteriores afetam diretamente nossas existncias, pois vivemos num grupo social globalizado; permite que os indivduos se situem nos grupos sociais a que pertencem, se reconheam donos dos meios de produo ou vendedores de fora de trabalho ou, ainda, possuidores de uma identidade cultural;

entender a histria da humanidade e a histria de cada um como processo estar sempre em ao, sempre transformando e sendo transformado.

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Segundo Jean Piaget, a lgica, a moral, a linguagem e a compreenso de regras sociais no so inatas, ou seja, pr-formadas, so construdas pelo indivduo ao longo do processo de seu desenvolvimento.

Em Os cdigos da Modernidade, Toro (1997) aponta as capacidades e competncias mnimas para a participao produtiva no sculo XXI: - domnio da leitura e da escrita; - capacidade de fazer clculos e resolver problemas; - capacidade de analisar, de sintetizar e interpretar dados, fatos e situaes; - capacidade de compreender e atuar em seu entorno social.

So ainda capacidades e competncias para a participao produtiva no sculo XXI, como pressupostos ao exerccio da cidadania:

- converter problemas em oportunidades; - organizar-se para defender os interesses da coletividade e solucionar problemas por meio do dilogo e da negociao, respeitando as regras, as leis e as normas estabelecidas; - criar unidade de propsitos a partir da diversidade e da diferena, sem jamais confundir unidade com uniformidade; - atuar para fazer da nao um Estado Social de Direito, isto , trabalhar para tornar possvel o respeito aos direitos humanos; - ser crtico com a informao que lhe chega; - ter capacidade para localizar, acessar e usar melhor a informao acumulada; - ter capacidade de planejar, trabalhar e decidir em grupo.

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Numa retrospectiva, a educao de que o indivduo necessitava era adquirida por meio da prpria famlia e de sua comunidade, onde os costumes, os hbitos, os conhecimentos, as crenas, as habilidades, a organizao social e do trabalho eram passados pela interao entre os sujeitos, por meio da troca de experincia direta de gerao a gerao. Deve-se discutir a cidadania com aqueles que vivem nas diferentes comunidades, que lhes do significado e sentido, reconhecendo o papel exercido pelas prprias comunidades, pelo poder pblico e pela sociedade organizada. Assim, colocamos a importncia da educao para os cidados desde a mais tenra idade, compreendendo sua individualidade frente aos diferentes grupos sociais com os quais interagem.

Educar no uma tarefa exclusiva da escola. Dialogar, ajudar o outro a viver a vida com senso de justia permitem o crescimento do ser como um todo (fsico, emocional, cognitivo), promovendo seu desenvolvimento pessoal, possibilitando a conquista de objetivos na escola e no seu cotidiano social.
A crescente complexidade das estruturas sociais ao longo dos sculos levou criao de instituies que deveriam se responsabilizar por dar continuidade produo de conhecimentos construdos e repass-los s novas geraes. A humanidade busca novos paradigmas, preciso entender a necessidade de contribuir para a construo de novos espaos de conhecimento que levem s grandes transformaes. A dimenso social da relao do indivduo com seus valores equacionada pela construo de atitudes e seus princpios. A formao consciente da cidadania envolve uma postura perante o social, em que suas atitudes se manifestam mediante aes que a concretizam. Essa afirmao leva-nos a assumir novas posturas diante do cotidiano, do real. Dentro desse contexto, a formao do homem muito mais ampla do que apenas aprender os conhecimentos acadmicos ou familiares, extrapola o seu individual chegando ao social, onde exerce e sofre influncia. Sua atuao como cidado fundamental para as transformaes sociais desejadas.

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3.2 Uma abordagem educao no espao social Ler o mundo um ato anterior leitura da palavra. O ensino da leitura e da escrita da palavra a que falte o exerccio crtico da leitura e da releitura do mundo , cientfica e pedagogicamente, capenga. ... no devo apenas ensinar biologia, como se o fenmeno vital pudesse ser compreendido fora da trama histrico-social, cultural e poltica. Como se a vida, a pura vida, pudesse ser vivida de maneira igual em todas as suas dimenses, na favela, no cortio ou numa zona feliz dos jardins de So Paulo. ... devo ensinar biologia, mas, ao faz-lo, no posso secion-la daquela trama.
Paulo Freire

importante que o indivduo, o grupo social, a comunidade e a sociedade sejam protagonistas de suas histrias, que aprendam a escrev-las construindo, coletivamente, os seus projetos de vida, por acreditarem que a gesto democrtica influencia positivamente na melhoria da qualidade social. O espao da sala de aula no o nico onde se constri o conhecimento e se aprende sobre cidadania. Criar espaos alternativos onde se possa pesquisar e produzir conhecimentos interfere favoravelmente na construo de cidados mais atuantes, reflexivos e autnomos. As organizaes estudantis tambm estimulam o gosto pelo trabalho coletivo, a partilha de idias, o respeito mtuo, o dilogo, contribuindo para o exerccio da cidadania e a prtica democrtica. A televiso, o vdeo, o rdio, o gravador, o DVD, o MP4, jornais e revistas, o CD player e o computador so equipamentos presentes no dia-a-dia dos alunos e, mesmo que ausentes no cotidiano escolar, propiciam o acesso s informaes e a construo de saberes quando utilizados criticamente. As bibliotecas e as salas de leitura igualmente favorecem a aquisio de novos saberes.

preciso possibilitar o acesso a vdeos, filmes, websites, programas de TV, documentao administrativa e financeira, legislao pertinente educao, para democratizar a informao. A observao dos espaos pblicos, a verificao da presena ou ausncia de aes do governo na comunidade, a visita a espaos histrico-culturais, a descoberta e o entendimento dos grupos sociais ali atuantes, as entrevistas com os mais velhos da cidade acerca da cultura popular local, o desvendar do mundo material e espiritual que integra a histria da cultura popular local, a conversa com as lideranas locais, tudo isso estabelece uma relao dialtica entre o aprender os contedos a estudar e o ato poltico de educar.

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3.3 Educao e a cultura

A escola um dos espaos para aprender a conviver, a ser, a fazer, a conhecer e a propiciar a troca, a imaginao, a interao, a investigao e a partilha. O processo de aprendizagem envolve a aquisio de contedos das diversas reas do conhecimento e supe o aprender a aprender, exercitando as habilidades cognitivas, com vistas anlise histrico-crtica dos contedos. J o aprender a fazer supe a aquisio de competncias que propiciem ao indivduo enfrentar as variadas situaes no mbito social e de trabalho. Essas situaes de convivncia nos diferentes ambientes, sejam no trabalho, na famlia e/ou na comunidade, implicam a descoberta do outro, o exerccio do respeito e da tolerncia. Toda essa relao interpessoal conduz o indivduo a sua descoberta interior, como um ser total, sensvel, inteligente, autnomo e capaz de formular seus prprios juzos de valor de forma crtica.

Isso aprender a ser.

necessrio que se d o real valor imaginao, a prticas ldicas, ao multiculturalismo e s mltiplas linguagens. Pensar de forma autnoma saber pensar e , sobretudo, saber intervir. Considerar as formas de organizao do conhecimento escolar atual como um desafio meramente tcnico e voltado para o simples procedimento metodolgico e, portanto, sem viso holstica da educao enquanto acepo humanitria, no resolve a questo fundamental da educao de hoje, que orientar para as transformaes e promoo da incluso social.

glossrio

Viso holstica: viso total, abrangente.

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A educao que:
? considera a cultura popular e o multiculturalismo; ? questiona a forma como professores e alunos constroem conhecimentos; ? discute sobre as diferenas vividas; ? possibilita novos investimentos em experincias coletivas; ? valoriza a diversidade; ? ancora-se em uma slida tica que denuncia as discriminaes e repudia os preconceitos; ? utiliza prticas sociais que valorizam a vida

uma educao que prope uma pedagogia que faz com que educadores e educandos reconheam suas possibilidades e lutem para superar as suas dificuldades.
O interesse que a escola deve ter em trabalhar com a cultura popular no reside nas qualidades estticas ou formais dessa cultura, mas, antes, no apostar no multiculturalismo e no trabalho com as mltiplas linguagens (como a linguagem do cinema, de TV, rdio, jogos, informtica), alm da linguagem escrita j presente na escola. A pluralidade na linguagem oral dos usurios da lngua materna, os diferentes falares mostram a riqueza lingstica das vrias regies, sem hierarquizao geogrfica dessas falas. Fazendo uma pausa e propondo-nos a observar as pessoas que nos rodeiam, sua orientao sexual, seus rostos, a cor da pele que as envolve, como se expressam, o tipo de cabelo desde a textura capilar at como so penteados , como se vestem, que tipo de humor lhes mais constante, no raramente ficaremos impactados com a pluralidade de seres humanos com os quais convivemos prxima ou distanciadamente. Estamos trabalhando com pessoas, com cidados com mltiplas possibilidades, diferentes saberes, que almejam um forte pacto, uma conexo produtiva e significativa entre eles e ns; entre os usurios e os profissionais da educao. Fazer emergir as diferentes histrias, as nossas histrias, do nosso contexto histricosocial a proposta de um trabalho com o multiculturalismo. Cantar, danar, contar, dramatizar, pintar, colorir, escrever, falar, encantar para que acontea a libertao. Somos livres quando usamos a razo, a escrita, a tecnologia, numa prtica docente ideolgica e humanamente comprometida com o nosso povo e pautada pelo respeito.

A vivncia democrtica da cultura no est na simples divulgao de uma cultura j pronta e acabada. preciso ampliar o olhar para a cultura democrtica, resgatando a memria coletiva e a heterogeneidade cultural.

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O saber e a memria nacional esto preservados nos museus, nos livros, nas obras de arte, nos monumentos, nos arquivos. Esse saber precisa ser apropriado e articulado com um projeto de valorizao das nossas razes, com um projeto educacional que enaltea o lugar onde estamos e como somos. preciso trabalhar o reconhecimento cultural local e sua diversidade: conhecer o artista local, sua obra, a linguagem que utiliza em sua arte, o caminho histrico-social por ele percorrido, os espaos populares onde se produz cultura, incluindo tambm o patrimnio cultural arquitetnico. Reunir os jovens para atividades socioeducativas utilizando outros espaos que no os escolares, dinamizadas por atores sociais que no os professores, resultam muitas vezes em solues para questes que aparecem no cotidiano escolar, mas que a escola no consegue resolver por si s.

Aprender a profunda competncia de desenhar o destino prprio, de inventar um sujeito crtico e criativo, dentro das circunstncias dadas e sempre com sentido solidrio.
Pedro Demo (2000)
Foto de Isabela Lyrio/UnB Agncia

Aprender trabalhar com inteligncia as incertezas, logo, o aprender pertence ao professor, ao aluno e a todos que, com inteligncia, desafiam as incertezas e procuram solues para os problemas surgidos. Como o aluno aprende reconstruindo o conhecimento ora individualmente, ora de forma coletiva, justifica-se que a escola deva propor alguns desafios a serem resolvidos individualmente e outros, coletivamente. O que preciso deixar claro a necessidade de fornecer ao grupo material de pesquisa, espao de discusso, pois resolver problemas mais saber enfrent-los do que se desvencilhar deles. Os diferentes espaos culturais e sociais da comunidade onde a escola est inserida tm uma histria, abrigam alguns lderes, acolhem a populao, servem como pontos de referncia folclrica, possuem identidade histrica e uma identidade cultural. Aprender sobre esses espaos fazendo uso deles desenvolver atividades socioeducativas; reescrever a histria local do ponto de vista do aluno pesquisador; trabalhar a cultura popular partindo da releitura de um monumento ou edificao j considerada como patrimnio cultural. Fotografar, desenhar, construir maquetes, mapear, filmar, gravar depoimentos, coletar dados estatsticos, participar de vdeo frum, de leitura dramatizada de autores nacionais com temticas escolhidas pelo prprio grupo, e produzir e encenar textos a partir de questes sociais locais, nacionais ou internacionais relevantes so algumas das muitas atividades socioeducativas que devem acontecer dentro e fora da escola. Elencar com os prprios alunos seus gostos, desejos, preferncias, sonhos e angstias ajudam a escola a programar atividades produtivas e significativas que proporcionam alegria e prazer e que provocam felicidade. Ajuda ainda no processo de transformao da escola em um lugar capaz de unir trabalho e lazer, teoria e ao, de produzir o conhecimento crtico da histria do homem com a natureza e dos homens entre si, tornando possvel transformao da realidade. Essa prtica, como procedimento educacional freqente, saudvel e benigna cidadania, porque exercita a educao que leva a escola para fora de si mesma e permite que alunos e professores rememorem a vida local e despertem o respeito cultura, ampliem o gosto pelas tradies locais, sem desperdiar as ligaes entre a inspirao e o momento da criao artstico-cultural ou sociopoltica.

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3.4 Educao no espao escolar

Uma educao escolar cidad reflete diretamente na vida das pessoas e da sociedade, pois leva ao conhecimento dos princpios que fundamentam as prticas sociais e o respeito s normas democrticas. Alm disso, reafirma os valores culturais e artsticos, sejam eles locais regionais ou nacionais e possibilita o resgate da dignidade humana por meio de novos saberes. Conforme orientam as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e Superior, as prticas educacionais devero respeitar as variedades curriculares existentes e estabelecer, como norteadores de suas aes pedaggicas, os seguintes princpios:

Princpio tico da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum; Princpio esttico da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais; Princpio poltico dos direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica.

Esses princpios fundamentam a articulao entre as reas de conhecimento e aspectos da vida cidad. Assim, as Diretrizes Curriculares Nacionais propem um currculo em seu conceito mais amplo: uma base nacional comum - contedos mnimos das reas de conhecimento articulados aos aspectos da vida cidad, alguns deles tratados como temas transversais (sade, orientao sexual, vida familiar e social, meio ambiente, trabalho, cincia e tecnologia, cultura e as linguagens), bem como contedos complementares parte diversificada de acordo com as caractersticas regionais e locais. A Constituio Federal reconhece a importncia da educao escolar para alm do ensino fundamental e orienta no sentido da progressiva universalizao do ensino mdio. Esse o espao para que crianas e adolescentes aumentem a capacidade de discernimento e criticidade, entendendo criticidade como o estmulo dvida construtiva e anlise de padres em que direitos e deveres devam ser considerados na formulao de julgamentos.

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Por tudo isso, as escolas devem estabelecer o vnculo das relaes interpessoais com sua comunidade local, regional e planetria. Os alunos, ao terem acesso aos conhecimentos e valores da base nacional comum e da parte diversificada, estaro constituindo suas identidades como cidados capazes de ser protagonistas de suas aes de forma responsvel, solidria e autnoma. Podero, ento, efetuar suas escolhas, entre tantas possibilidades que o contexto escolar e social oferece, podendo optar por aquelas que propiciem o crescimento pessoal e do grupo. Dessa forma, no momento em que o professor se conscientizar de que sujeito crtico e participativo do processo educativo, ele prprio ir em busca da sua capacitao, mas, em contrapartida, ser um sujeito mais exigente no que se refere ao apoio da instituio e do Estado. A vivncia dos princpios tico, esttico e poltico na educao escolar constituem mecanismos de formao de hbitos e atitudes coletivas; mecanismos estes que estimulam crianas, jovens e adultos a participarem de movimentos sociais que buscam uma vida mais justa e solidria para o resgate da dignidade humana. Convivendo com essa prtica educativa e, ainda, fundamentada em contedos que privilegiam os referidos princpios, a Educao Fiscal propiciar o exerccio da cidadania por meio da sensibilizao para a real funo socioeconmica do tributo, em prol do controle social da aplicao dos recursos pblicos.

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PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL PNEF

4.1 Antecedentes

Historicamente, a relao Fisco e sociedade foi pautada pelo conflito entre a necessidade de financiamento das atividades estatais e o retorno qualitativo do pagamento dos tributos. Por um lado, a sonegao fiscal, por outro, exemplos de mau uso do dinheiro pblico.

Fisco: administrao encarregada de calcular e arrecadar os impostos; Errio ou tesouro pblico.

glossrio

Atividades estatais: atividades relativas ao Estado (pas). Sonegao fiscal: ato de deixar de pagar ao Fisco.

Para atenuar essa situao, encontramos na histria do Fisco iniciativas no sentido de esclarecer essa relao, objetivando aumento de arrecadao e diminuio do conflito entre Estado e sociedade. Tais iniciativas no solucionaram essa desarmonia, porm, abriram precedentes para um dilogo mais transparente. No seminrio do Conselho Nacional de Polticas Fazendrias - Confaz sobre Administrao Tributria, realizado na cidade de Fortaleza CE, em maio de 1996, foi inserido o tema Educao Tributria. Nas concluses constou, como item de destaque, a introduo do ensino, nas escolas, do programa de conscincia tributria. Em setembro de 1996, celebrou-se o Convnio de Cooperao Tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. No anexo ao texto do acordo, entre as inmeras atividades de cooperao, constou a elaborao e a implementao de um programa nacional permanente de conscientizao tributria, para ser desenvolvido nas unidades da Federao. Em reunio de julho de 1997, o Confaz aprovou a criao do Grupo de Trabalho Educao Tributria GET, constitudo por representantes do Ministrio da Fazenda (Gabinete do Ministro, Secretaria da Receita Federal, Escola de Administrao Fazendria Esaf), das Secretarias de Fazenda, Finanas ou Tributao dos Estados e do Distrito Federal.

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A Portaria n. 35, de 27 de fevereiro de 1998, do Ministrio da Fazenda, que oficializou o grupo de trabalho, formulou como seus objetivos: promover e coordenar as aes necessrias elaborao e implementao de um programa nacional permanente de educao tributria e acompanhar as atividades do Grupo de Educao Tributria nos Estados GETE. Em maro de 1999, passaram a integrar o grupo representante da Secretaria do Tesouro Nacional e do Ministrio da Educao. Em julho de 1999, tendo em vista a abrangncia do programa, que no se restringe apenas aos tributos, mas que aborda tambm as questes da alocao dos recursos pblicos e da sua gesto, o Confaz aprovou a alterao de sua denominao, que passou a ser Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF. Assim, o Programa Nacional de Educao Fiscal surgiu dessa relao histrica buscando a harmonia entre Estado e sociedade, a partir do entendimento da necessidade do financiamento da coisa pblica, pois sem dinheiro no h como se prestar servios pblicos. Por outro lado, o Programa instrumentaliza a sociedade acerca dos meios/mecanismos disponveis para acompanhar a aplicao dos recursos arrecadados, favorecendo o exerccio pleno da cidadania. Em dezembro de 2002 foi publicada a Portaria n 413, assinada pelos Ministros da Fazenda e da Educao, reformulando o Grupo de Trabalho Educao Fiscal nos trs nveis de governo, federal, estadual e municipal, e definindo as competncias de todos os rgos envolvidos na implementao do Programa.
glossrio

Coisa pblica: propriedade do povo.

4.2 Conceituando Educao Fiscal

Educao um processo de formao do ser humano que objetiva prepar-lo para a vida, dotando-o de conhecimento e habilidades que o tornem capaz de compreender o mundo e intervir conscientemente para modificar a realidade em que vivemos.

Educao Fiscal deve ser compreendida como a abordagem didticopedaggica capaz de interpretar as vertentes financeiras da arrecadao e dos gastos pblicos, estimulando o cidado a compreender o seu dever de contribuir solidariamente em benefcio do conjunto da sociedade e, por outro lado, estar consciente da importncia de sua participao no acompanhamento da aplicao dos recursos arrecadados, com justia, transparncia, honestidade e eficincia, minimizando o conflito de relao entre o cidado contribuinte e o Estado arrecadador. A Educao Fiscal deve tratar da compreenso do que o Estado, suas origens, seus propsitos, com o controle da sociedade sobre o gasto pblico, uma vez que a participao social s ocorre no mbito democrtico.

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4.3 Valores
Da Educao Fiscal
1. superioridade do homem sobre o Estado; 2. liberdade; 3. igualdade; 4. justia social.

Do Programa Nacional de Educao Fiscal

Comprometimento com a construo da cidadania, com a solidariedade, tica, transparncia, responsabilidade fiscal e social, expresso nas seguintes idias-fora: - na educao, o exerccio de uma prtica educativa na perspectiva de formar um ser humano integral, como meio de transformao social dentro de um mundo globalizado, tendo essa prtica como foco a formao cidad no processo de ensino e de aprendizagem e a nfase no desenvolvimento de competncias e habilidades; - na cidadania, objetiva possibilitar e estimular a ao efetiva do cidado quanto ao controle democrtico do Estado, incentivando-o participao individual e coletiva na definio de polticas pblicas e na elaborao das leis para sua execuo; - na tica, uma gesto pblica eficiente, transparente e honesta quanto alocao e aplicao dos recursos e realizao dos gastos pblicos; - na poltica, o exerccio da boa governana que conte com uma gesto pblica responsvel, transparente e voltada justia social.

Das instituies gestoras do PNEF

Conduo do PNEF por meio da realizao de prticas democrticas em permanente integrao com todos os segmentos sociais.

4.4 Misso
Da Educao Fiscal
Estimular a mudana de valores, crenas e culturas dos indivduos, na perspectiva da formao de um ser humano integral, como meio de possibilitar o pleno exerccio de cidadania e propiciar a transformao social.

Do Programa Nacional de Educao Fiscal

Contribuir permanentemente para a formao do indivduo, visando ao desenvolvimento da conscientizao sobre seus direitos e deveres no tocante ao valor social do tributo e ao controle social do Estado democrtico.

Das instituies gestoras do Programa

Desenvolver o PNEF, institucionalizadamente, de forma tica e responsvel.

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4.5 Diretrizes
A nfase no exerccio da cidadania dever voltar-se para a organizao, mobilizao e o estmulo participao social no tocante s questes tributrias e s finanas e gastos pblicos, relativos s trs esferas (nveis) de governo. Sua implementao, de mbito nacional, dever envolver os trs nveis de governo, por meio da elaborao e execuo de planos estratgicos, programas e projetos, cujos resultados esperados e impactos desejados devero ser monitorados e avaliados quantitativa e qualitativamente por sistema nacional e local, devendo fazer parte da poltica institucional de cada instituio gestora. Suas aes, com carter de educao permanente, devero estar desvinculadas de campanhas de premiao com finalidade exclusiva de aumento de arrecadao, como tambm devem evitar o uso de logomarcas e mensagens que caracterizem determinada gesto governamental.

O financiamento das aes do PNEF ocorrer por intermdio de recursos oramentrios prprios, oriundos das trs esferas de governo, assim como daqueles procedentes de parcerias com entidades da sociedade civil ou organismos internacionais. A partir do enfoque na educao como mecanismo de transformao social, dever se nortear pelos princpios poltico, esttico e tico das Diretrizes Curriculares Nacionais, pela legislao educacional vigente, respeitando as diretrizes nacionais, estaduais e municipais, e pela autonomia das instituies de ensino. Todo o material produzido para o PNEF, inclusive o didtico, ser de propriedade do Programa e dever seguir linhas de referenciais nacionais definidas neste documento e em documentos orientadores especficos, devendo haver permanente socializao nacional do material produzido e das experincias realizadas.

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4.6 Objetivos do Programa 4.6.1 Geral:

- promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o pleno exerccio da cidadania.

4.6.2 Especficos:
- sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo; - levar aos cidados conhecimentos sobre administrao pblica; - incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicao dos recursos pblicos; - criar condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e o cidado.

4.7 Abrangncia do Programa

Com abrangncia nacional, o Programa de Educao Fiscal focaliza, prioritariamente, alunos e professores da educao bsica, desenvolvendo contedos e prticas sobre direitos e deveres recprocos na relao Estadocidado, idia fortalecida pela elaborao do projeto pedaggico. O Programa amplo e possui cinco reas de abrangncia, de modo que sejam atendidos todos os brasileiros, em qualquer estgio de sua vida. - O Mdulo I destina-se s crianas do ensino fundamental, de forma que, da 1 8 srie, elas possam conhecer gradativamente todos os conceitos ligados Educao Fiscal. - O Mdulo II envolve os adolescentes do ensino mdio, com aprofundamento maior dos assuntos. - O Mdulo III para os servidores pblicos, num processo de sensibilizao e envolvimento no Programa. - O Mdulo IV est voltado para os universitrios, portanto acompanhando o cidado em toda sua vida estudantil. - O Mdulo V direcionado sociedade em geral, para abranger aqueles que no teriam a chance de voltar mais aos bancos escolares, utilizando de preferncia as organizaes a que pertencem, como clubes, associaes, sindicatos, clubes de servio e ONGs, entre outras. Por intermdio do Programa, a sociedade passa a ter melhor entendimento: - da estrutura e do funcionamento da administrao pblica em seus trs nveis de governo federal, estadual e municipal; - da funo socioeconmica dos tributos; - da aplicao dos recursos pblicos; - das estratgias e dos meios para o exerccio do controle democrtico.

Vale ressaltar que, ao se difundirem esses conceitos, contribui-se para que professores, lderes comunitrios, universitrios, entre outros, possam realizar seu papel de modo cada vez mais consciente e responsvel.

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4.8 Gesto do Programa

- Os Estados tm autonomia de elaborar e implementar seus projetos segundo suas condies, definindo mdulos prioritrios e ritmo prprio, porm, obedecendo s diretrizes do Programa Nacional. - Nos Estados, o Programa desenvolvido em parceria com as Secretarias da Fazenda, da Educao e da Receita Federal do Brasil e outras instituies, a critrio do programa estadual de Educao Fiscal. - A Esaf, como Secretaria-Executiva do Programa, exerce papel fundamental na evoluo do Programa. - A Esaf promove, de forma permanente, a articulao dos trs nveis de governo. - No cenrio internacional, a Esaf tem propiciado a divulgao e troca de experincias do PNEF em pases como Canad, frica do Sul, Moambique, Cuba e Honduras. - As instituies gestoras e suas respectivas competncias constam da Portaria Interministerial Fazenda e Educao n 413, de 31 de dezembro de 2002.

CONCLUINDO O Programa Nacional de Educao Fiscal prope-se a:

ser um instrumento de fortalecimento permanente do Estado democrtico; contribuir para fortalecer os mecanismos de transformao social por meio da educao; difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia cidad; ampliar a participao popular na gesto democrtica do Estado; contribuir para aperfeioar a tica na administrao pblica e na sociedade; harmonizar a relao Estado-cidado; desenvolver a conscincia crtica da sociedade para o exerccio do controle social; aumentar a eficincia, a eficcia e a transparncia do Estado; aumentar a responsabilidade fiscal;

obter o equilbrio fiscal em longo prazo; combater a corrupo; promover a reflexo sobre nossas prticas sociais; melhorar o perfil do homem pblico; atenuar as desigualdades sociais.

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Elaborao do Projeto Pedaggico

Vivemos em um tempo de expectativas, perplexidades, de crises de concepes e paradigmas. Tempo esse tambm de muitas possibilidades. Nesse sentido, o Programa Nacional de Educao Fiscal tem o compromisso com a formao para o exerccio pleno da cidadania e, por meio de suas aes, busca desenvolver pessoas, estimulando-as criticidade, autonomia e participao.

O projeto pedaggico vem tomando corpo no discurso oficial das instituies de ensino, com destaque na legislao educacional (LDBEN n9394/96, artigo 12, inciso I). Baffi (2002) afirma que vivemos na poca da cultura do projeto, da qual a atitude intencional e sistemtica de solucionar problemas e construir conhecimento a principal caracterstica. Entendemos, portanto, que o projeto pedaggico um instrumento possvel de ao e transformao da realidade.

A idia de projetos educativos est ligada perspectiva de conhecimento globalizado e relacional. So pensados a partir de motivaes particulares de uma escola ou comunidade, mas buscam atingir a construo de um conhecimento globalizado e significativo. Devem ser propositivos, pois tm por objetivo conflitos, superar problemas e serem exeqveis, prevendo condies necessrias ao seu desenvolvimento e avaliao. Apresentamos sugesto de elaborao de projeto pedaggico, quando da implantao da Educao Fiscal em sua comunidade, com a inteno de provoc-los a pensar criticamente e sistematizar a ao pensada. (Ver Anexo.)

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SACRISTN, J. Gimeno. O currculo - uma reflexo sobre a prtica. Trad. Ernani F. da F. Rosa. 3. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: Do pensamento nico Conscincia Universal. 10. ed. Rio de Janeiro: Record, 2003. TAPIA, Jorge Ruben Briton. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social: os desafios da construo institucional. In: Diniz, Eli (org.). Globalizao, Estado e desenvolvimento. Dilemas do Brasil no Novo Milnio. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2007. TORO, Jos Bernardo. Os cdigos da modernidade. Trad. e adaptado por Antonio Carlos da Costa. Colmbia: Fundacin Social, 1997. TRINDADE, Azoilda L. da; SANTOS, Rafael (org.). Multiculturalismo: mil e uma faces da escola. 3. ed. Rio de Janeiro: DP&A editora, 2002. VASCONCELLOS, C. Planejamento: Plano de ensino-aprendizagem e projeto educativo. So Paulo: Libertad, 1995. VEIGA, I.P.A. (org.) Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 23. ed. Campinas: Papirus, 2001. _____. Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. 4. ed. Campinas: Papirus, 1998. VIANNA, Ilca Oliveira de Almeida. Planejamento participativo na escola: um desafio ao educador. So Paulo: EPU, 1986.

LEITURAS RECOMENDADAS
AIZEN, Naumin; GWINNER, Patrcia. Era uma vez duas avs. So Paulo: Record, 2003. 36 p. ALVES, Rubem. Tempus fugit. 2. ed. So Paulo: Paulus, 2001. 108p. BOJUNGA, Lygia. A bolsa amarela. 33. ed. So Paulo: Casa Lygia Bojunga, 2003. 135p. KVAK, Mathilda. Pax Praj. So Paulo: Editora L, 1996. MACHADO, Ana Maria. Portinholas. So Paulo: Mercuryo, 2003. 44p. ORTHOF, Sylvia. Se as coisas fossem mes. 22. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,1984. 24p. ROTH, Otvio. Duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 1996. 32p. ___________ Outras duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 2000. ENDE, Michel. O Teatro de sombras de Oflia. So Paulo: tica, 2000. TORO, Jos Bernardo. Os cdigos da modernidade. Trad. e adaptado por Antnio Carlos da Costa. Colmbia: Fundacin Social, 1997.

WEBSITES PARA CONSULTA

Importante: Sugerimos uma visita ao stio da Educao Fiscal no portal da Escola Fazendria, onde voc encontrar outros stios de interesse, seguidos de breve comentrio sobre seu contedo. www.mec.gov.br - Consultas a programas e polticas educacionais desenvolvidos pelo Ministrio da Educao.

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www.inep.gov.br - Tem por misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o sistema educacional brasileiro, com o objetivo de subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas para a rea educacional. www.fnde.gov.br - Stio do Fundo de Desenvolvimento da Educao, responsvel pelo financiamento de programas, como Alimentao Escolar, Dinheiro Direto na Escola, Transporte Escolar, Escola Aberta, Educao de Jovens e Adultos, Programa Especializado para Pessoas com Deficincia. Contm informaes teis a respeito do Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Sobre o Fundeb consulte tambm o Caderno 3 deste curso. www.tvebrasil.com.br/salto - Stio do programa educativo da TVE, Salto para o Futuro, que discute temas de educao e recebe mensagens de educadores, que so respondidas no ar por especialistas. Contm uma srie de entrevistas especiais com grandes educadores da atualidade, como Paulo Freire, Edgar Morin e Antonio Nvoa. www.cenpec.org.br - Instituio social que objetiva estimular a criao e o desenvolvimento de espaos socioeducativos, ldicos e culturais das comunidades, implementados por outras polticas, como assistncia social, esporte e cultura, envolvendo atores tambm capazes de ensinar e espaos de aprendizagem pouco explorados pela rea da educao. http://www.novaescola.com.br/- Pesquisa feita pela revista Nova Escola, constante de seu stio, oferece uma listagem de filmes com as resenhas, que so teis para a montagem de vdeo-fruns. www.presidencia.gov.br/sedh - Apresenta aes dos conselhos vinculados Secretaria Especial dos Direitos Humanos, a saber: - Criana e Adolescente; - Igualdade Sexual; - Idosos. Outras questes tratadas no stio: polticas de proteo a testemunhas e pessoas ameaadas, combate a violaes de direitos humanos, combate ao trabalho escravo e infantil. www.conselho.saude.gov.br - Stio oficial do Conselho Nacional de Sade. www.mds.gov.br/cnas - Stio oficial do Conselho Nacional de Assistncia Social. www.cgu.gov.br/cgu/cartilha_CGU.pdf. - Apresenta publicao bastante til que rene informaes sobre diversos programas sociais do governo federal. Acesso ao Portal da Transparncia com inmeros dados a respeito da execuo oramentria da Unio. www.pnud.gov.br - Consulta ao conjunto de Relatrios de Desenvolvimento Humano editados pela entidade e tambm aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. <http://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Desenvolvimento_Humano>. Acesso em: 23 fev. 2008. Informa sobre o ndice de Desenvolvimento Humano em 2007. <http://www.pnud.org.br/meio_ambiente/reportagens/index.php?id01=2825&lay=mam>. Acesso em: 29 fev. 2008. http://www.tede.ufsc.br/teses/PGEA0261.pdf.

SUGESTO DE SITES
<www.scielo.com.br> <www.planetaeducacao.com.br> <www.unopar.br> <www.cedes.unicamp.br>

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ANEXO

Manual para laborao do Projeto Pedaggico

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1. Introduo 2. Estrutura do Projeto

Apresentamos dois tipos de projeto de forma a contemplar todos os interessados: Projeto tipo A: dever ser elaborado por quem ir desenvolver ao que beneficie alunos do ensino fundamental, mdio e superior. Projeto tipo B: dever ser elaborado por quem ir desenvolver ao que beneficie professores, tcnicos da educao, servidores pblicos e comunidade em geral.

Observe a seguir a estrutura dos dois tipos de projeto, A e B, e depois leia o detalhamento do tipo de projeto que voc e sua equipe ir elaborar.

PROJETO TIPO A
CAPA FOLHA DE ROSTO SUMRIO APRESENTAO 1. IDENTIFICAO DA EQUIPE 2. IDENTIFICAO DO PROJETO 3. PROBLEMATIZAO 4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS 5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO 6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL 7. CONHECIMENTOS A SEREM CONSTRUDOS 7.1 Contedo conceitual 7.2 Contedo procedimental 7.3 Contedo atitudinal 8. SITUAES DE APRENDIZAGEM 9. COMO SER AVALIADO O PROJETO 10. COMO CULMINAR O PROJETO 11. RECURSOS 12. CRONOGRAMA

PROJETO TIPO B
FOLHA DE ROSTO SUMRIO APRESENTAO 1 IDENTIFICAO DA EQUIPE 2 IDENTIFICAO DO PROJETO 3 PROBLEMATIZAO 4 UNIDADES ENVOLVIDAS 5 OBJETIVO GERAL DO PROJETO 6 CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL 7 SITUAES DE APRENDIZAGEM 8 COMO SER AVALIADO O PROJETO 9 COMO CULMINAR O PROJETO 10 RECURSOS 11 CRONOGRAMA

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PROJETO TIPO A
CAPA
NOME AUTORES DO PROJETO

FOLHA DE ROSTO
CURSO DE DISSEMINADORES DE EDUCAO FISCAL TURMA: Turma 001-DEF-2 Semestre2007 EQUIPE:

TTULO DO EIXO TEMTICO DO PROJETO Sub-Ttulo (se houver) (tema que integrar a atividade a ser desenvolvida, o contedo de educao fiscal e os contedos das disciplinas)

TTULO DO EIXO TEMTICO DO PROJETO Sub-Ttulo (se houver) (tema que integrar a atividade a ser desenvolvida, o contedo de educao fiscal e os contedos das disciplinas)
Projeto apresentado ao Curso de Disseminadores de Educao Fiscal on-line, orientado pelo tutor XXXXXXXXXXXXXXXX

Tipo A(
Cidade Ano

Tipo B(

Cidade Ano

SUMRIO
APRESENTAO................................................... 1. IDENTIFICAO DA EQUIPE............................ 2. IDENTIFICAO DO PROJETO........................ 3. PROBLEMATIZAO........................................ 4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS.............................. 5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO ................... 6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL............ 7. CONHECIMENTOS A SEREM CONSTRUDOS 7.1 Contedo conceitual....................... 7.2 Contedo procedimental................ 7.3 Contedo atitudinal......................... 8. SITUAES DE APRENDIZAGEM.................... 9. COMO SER AVALIADO O PROJETO............. 10. COMO CULMINAR O PROJETO................... 11. RECURSOS...................................................... 12. CRONOGRAMA................................................

APRESENTAO
APRESENTAO

SUMRIO

Colocar informaes que justifiquem o projeto: dados sobre a escola, dados estatsticos que ajudem a compreender melhor a ao a ser desenvolvida.

59

1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
ORD NOME COMPLETO DISCIPLINA TURNO INSTITUIO LOTAO FUNO

2. IDENTIFICAO DO PROJETO:
2.1 EIXO TEMTICO 2.2 MUNICIPIO 2.3 CLIENTELA BENEFICIADA 2.3.1 Escola 2.3.2 Srie(s) 2.3.3 Quantitativo de alunos 2. 4 PARCEIROS (instituies de pessoas que no so alunas do Curso de Disseminadores de Educao Fiscal a Distncia, mas que iro interargir/colaborar com a execuo do projeto) 2. 5 PERODO DE EXECUO (data de incio e final)

3. PROBLEMATIZAO
(situao que levou elaborao do projeto)

4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS
(disciplinas lecionadas pelos professores que so alunos do curso)

5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO

(o que se quer alcanar no conjunto dessas disciplinas - interdisciplinaridade)

6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL

(constam dos 4 mdulos do curso. Verifique)

7. CONHECIMENTOS A SEREM CONSTRUDOS (por disciplina)

7.1 Contedo conceitual - APRENDER A CONHECER - Conhecimento de ordem terica. - Permite representar a realidade. - Contedo explicativo da disciplina. - Referese a: fatos; dados; informaes; conceitos; princpios; vocabulrios; fenmenos; acontecimentos; noes; idias; smbolos; representaes.

60

7.2 Contedo procedimental - APRENDER A FAZER - Conhecimento de ordem prtica. - Permite operar com objetos e informaes. - Refere-se a: - motricidade = manipulao de instrumentos; - cognitivo = realizao de tarefas intelectuais (aes e decises de natureza interna); refletir; manejar; observar; sintetizar; comparar; construir; problematizar; coletar; resumir; experimentar; analisar; aplicar; argumentar; concluir; pesquisar; demonstrar. 7.3 Contedo atitudinal - APRENDER A SER / - APRENDER A CONVIVE - Conhecimento de ordem tica. - Permite avaliar um objeto, pessoa, acontecimento ou situao e atuar de acordo com essa avaliao. - Refere-se a: normas; valores; atitudes; solidariedade; responsabilidade; colaborao; respeito; curiosidade; organizao; valorizao; comprometimento; interesse; envolvimento; cooperao; participao; senso crtico; interao.

8. SITUAES DE APRENDIZAGEM
(atividades que sero desenvolvidas para se chegar culminncia do projetometodologia)

9. COMO SER AVALIADO O PROJETO

(descrever formas numa perspectiva de avaliao contnua)

10. COMO CULMINAR O PROJETO

(grande ao para divulgao das produes)

11. RECURSOS
(humanos, materiais e, se for o caso, financeiros)

12. CRONOGRAMA
(da elaborao at a execuo)

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PROJETO TIPO B
CAPA
NOME AUTORES DO PROJETO

FOLHA DE ROSTO
CURSO DE DISSEMINADORES DE EDUCAO FISCAL TURMA: Turma 001-DEF-2 Semestre2007 EQUIPE:

TTULO DO EIXO TEMTICO DO PROJETO Sub-Ttulo (se houver) (tema que integrar a atividade a ser desenvolvida, o contedo de educao fiscal e os contedos das disciplinas)

TTULO DO EIXO TEMTICO DO PROJETO Sub-Ttulo (se houver) (tema que integrar a atividade a ser desenvolvida, o contedo de educao fiscal e os contedos das disciplinas)
Projeto apresentado ao Curso de Disseminadores de Educao Fiscal on-line, orientado pelo tutor XXXXXXXXXXXXXXXX

Tipo A(
Cidade Ano

Tipo B(

Cidade Ano

SUMRIO
SUMRIO APRESENTAO................................................... 1. IDENTIFICAO DA EQUIPE............................ 2. IDENTIFICAO DO PROJETO........................ 3. PROBLEMATIZAO........................................ 4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS.............................. 5. OBJETIVOS DO PROJETO .............................. 6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL............ 7. SITUAES DE APRENDIZAGEM.................... 8. COMO SER AVALIADO O PROJETO............. 9. COMO CULMINAR O PROJETO..................... 10. RECURSOS...................................................... 11. CRONOGRAMA................................................

APRESENTAO
APRESENTAO

Colocar informaes que justifiquem o projeto: dados sobre a escola, dados estatsticos que ajudem a compreender melhor a ao a ser desenvolvida.

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1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
ORD NOME COMPLETO DISCIPLINA TURNO INSTITUIO LOTAO FUNO

2. IDENTIFICAO DO PROJETO:
2.1 EIXO TEMTICO 2.2 MUNICIPIO 2.3 CLIENTELA BENEFICIADA: 2.3.1 Escola 2.3.2 Srie(s) 2.3.3 Quantitativo de alunos da escola 2.3.4 N de alunos efetivamente alcanados pelo projeto ou 2.3.1 rgo pblico 2.3.2. Natureza da atividade exercida 2.3.3 Total de servidores da instituio 2.3.3. N de servidores diretamente alcanados pelo projeto ou ainda 2.3.1 Instituio social 2.3.2 Natureza da atividade exercida 2.3.3 Pblico total atendido pelas aes da instituio 2.3.4 N de pessoas diretamente alcanadas pelo projeto 2.4 PARCEIROS (instituies de pessoas que no so alunas do Curso de Disseminadores de Educao Fiscal a Distncia, mas que iro interargir/colaborar com a execuo do projeto) 2. 5 PERODO DE EXECUO (data inicial e final)

3. PROBLEMATIZAO
(situao que levou elaborao do projeto)

4. CAMPO DE AO:
4.1. NO CASO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO reas do conhecimento a serem trabalhadas pelos professores que so alunos do curso. 4.2. NO CASO DE SERVIDORES PBLICOS E REPRESENTANTES DE INSTITUIES SOCIAIS rgos pblicos e instituies sociais envolvidas.

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5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO:

5.1. NO CASO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO O que se quer alcanar no conjunto dessas disciplinas interdisciplinaridade. Quais mudanas se pretende estimular? 5.2. NO CASO DE SERVIDORES PBLICOS E REPRESENTANTES DE INSTITUIES SOCIAIS O que se quer alcanar por meio da ao conjugada de instituies pblicas entre si, de instituies da sociedade civil tambm de per si e da conjugao entre instituies pblicas e da sociedade civil- intersetorialidade. Quais mudanas se pretende implantar?

6 . CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL

(constam dos 4 mdulos do curso. Verifique)

7. SITUAES DE APRENDIZAGEM
(atividades que sero desenvolvidas para se chegar culminncia do projeto metodologia)

8. COMO SER AVALIADO O PROJETO

(descrever formas numa perspectiva de avaliao contnua)

9. COMO CULMINAR O PROJETO

(grande ao para divulgao das produes)

10. RECURSOS
(humanos e materiais)

11. CRONOGRAMA
(elaborao at execuo)

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4 Sugestes de Atividades

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Culminncia

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- Gincanas focando tarefas relacionadas solidariedade humana e soluo coletiva de problemas comunitrios - Feiras dos tributos demonstrando o quanto cada cidado paga de impostos e contribuies em seu dia-a-dia - Passeata da cidadania (com cartazes alusivos ao combate sonegao e corrupo) - Exposies em seminrios e painis de debates - Simulaes de sesses da Cmara de Vereadores - Jri simulado sobre temas polmicos tratados no Programa - Implantao de projetos debatidos e priorizados pela escola e ou comunidade - Criao do Oramento Participativo Criana - Discusso e criao do OCA Oramento Criana e Adolescente - Feira de cultura com apresentaes artsticas: peas de teatro, exposies fotogrficas, msica, dana, vdeo, sempre focando temas tratados pelo Programa - Sensibilizao durante festividades e eventos de relevncia para a comunidade/municpio - Oficinas de produo seguidas de apresentao dos trabalhos pela escola - Produo de revista em quadrinhos, jornal - Produo de programas ou spots para veiculao em rdios e TV comunitrios.

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Situaes de Aprendizagem

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- Interpretar textos sobre a importncia dos tributos - Acessar o site Leozinho (www.leaozinho.receita.fazenda.gov.br) - Ler histrias associadas questo dos tributos - Visitar a Cmara de Vereadores em audincias pblicas (planejamento oramentrio, prestao de contas) - Visitar a Secretaria de Fazenda, Receita Federal, conselhos escolares e municipais - Visitar o prefeito e seus principais secretrios. Conhecer melhor o trabalho de cada um deles - Escrever pardias sobre Educao Fiscal - Entrevistar o prefeito, o presidente da Cmara, os secretrios de Finanas e Educao do municpio sobre a importncia do Programa de Educao Fiscal - Levantar o nmero de casas comerciais e indstrias do municpio/bairro ou comunidade e se essas esto regularizadas com o Fisco e emitem notas fiscais. Apresentar levantamento estatstico - Entrevistar pessoas da comunidade sobre o grau de satisfao quanto aplicao do dinheiro pblico no seu municpio. Perguntar o que cada um est fazendo para assegurar a boa aplicao dos tributos que pagamos - Ler com os alunos do 6 ao 9 ano o texto Tributao, distribuio de renda e justia social e o tema Trabalho e consumo PCN/Temas transversais - Elaborar documento com problemas a partir de notas fiscais - Interpretar o Cdigo do Consumidor - Fazer pesquisa de campo sobre o hbito de exigir nota fiscal

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- Elaborar com a comunidade quadro demonstrativo de seus principais problemas, apresentando alternativas que possibilitem melhor qualidade de vida - Coletar notas fiscais para identificao dos tributos pagos - Fazer pesquisa de campo sobre fatos que geraram o sentimento de averso aos tributos e atitudes de sonegao - Identificar os produtos mais consumidos e sua carga tributria - Identificar as siglas (Cofins, IPI, IOF, PIB, ISS, etc.) - Acompanhar e controlar os recursos/fontes a serem aplicados: oramento escolar/familiar - Coletar dados relacionados Educao Fiscal em livros, revistas, sites, material didtico do curso on-line em Educao Fiscal

70

ESAF