Brasileiros No Exterior

Brasileiros no Exterior
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)
Diretor
Embaixador Fernando Guimares Reis
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br
George Torquato Firmeza
Brasileiros no Exterior
Braslia, 2007
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br Capa: Ana Horta Laranja 150 x 100 cm AST Ass. CID e Dat. 1984
Equipe Tcnica Coordenao: Eliane Miranda Paiva Programao Visual e Diagramao: Cludia Capella e Paulo Pedersolli
Impresso no Brasil 2007
Firmeza, George Torquato. Brasileiros no exterior / George Torquato Firmeza. - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. 378 p. ISBN 978-85-7631-088-4 1. Emigrao - Brasil. 2. Migrao - Causas. 3. Subsecretaria-Geral para as Comunidades Brasileiras no Exterior. I. George Torquato Firmeza. II. Ttulo. CDU: 314.74 314.743(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
Sumrio
Introduo .............................................................................................. 11 1. Explicao do Tema ........................................................................ 14 2. Estrutura do Trabalho ...................................................................... 14 3. Relevncia do Tema ........................................................................ 16 4. Metodologia ................................................................................... 16 5. Terminologia ................................................................................... 17 6. Principais fontes ............................................................................. 18 Captulo I - O Debate Contemporneo sobre Migraes .................... 21 1. O formato e os principais participantes do debate sobre migraes ............................................................................. 23 2. Os principais temas em debate ....................................................... 24 2.1 Causas das migraes ............................................................... 25 2.2 Direitos Humanos dos trabalhadores migrantes ......................... 28 2.3 Migrao irregular e segurana ................................................. 30 2.4 Migrao e desenvolvimento .................................................... 30 3. Algumas consideraes .................................................................. 33 Captulo II - A ONU e as Migraes ....................................................... 37 1. A Iniciativa de Berna para o Manejo das Migraes Internacionais ................................................................ 41 2. A Comisso Global sobre Migraes Internacionais ........................ 42 3. O Encontro Internacional de Pases com Alto Contingente Migratrio ........................................................... 46 4. O Dilogo de Alto Nvel sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento ......................................................................... 46 5. Algumas consideraes .................................................................. 49
Captulo III - O Tema Migratrio em Foros Regionais .......................... 53 1. A Organizao dos Estados Americanos e os Direitos dos Migrantes .................................................................... 55 1.1 As primeiras iniciativas ............................................................. 55 1.2 A Relatoria Especial sobre Trabalhadores Migrantes .................. 56 1.3 O tema migratrio nas Cpulas das Amricas ............................ 57 1.4 O Programa Interamericano de Promoo dos Direitos dos Migrantes ............................................................. 58 1.5 A Opinio Consultiva 18 ........................................................... 60 2. A discusso sobre direitos dos migrantes em outros foros regionais ..................................................................... 60 2.1 Encontro Amrica Latina e Caribe-Unio Europia (ALC-UE) sobre Migraes ....................................................................... 61 2.2 Encontro Ibero-americano sobre Migraes .............................. 62 2.3 Conferncia Sul-Americana sobre Migraes ............................. 63 2.4 O Tratamento da Temtica Migratria no Mercosul ................... 64 3. Algumas consideraes .................................................................. 66 Captulo IV - A Poltica do Mxico para suas Comunidades .............. 69 1. Comunidades mexicanas no exterior: antecedentes histricos ........ 71 2. Comunidades mexicanas no exterior: caractersticas ....................... 73 3. O caso especial dos mexicanos nos EUA ......................................... 74 4. A Poltica Migratria dos EUA ......................................................... 75 5. As iniciativas de apoio aos mexicanos no exterior ........................... 80 5.1 Negociaes bilaterais com os EUA ........................................... 80 5.2 A estrutura de apoio s comunidades mexicanas no exterior .............................................................. 81 5.3 A aproximao com as comunidades ........................................ 84 5.4 A questo das remessas ............................................................ 85 5.5 A Nova Matrcula Consular ....................................................... 88 5.6 Iniciativas na rea de sade ....................................................... 90 5.7 Disseminao de informaes ................................................... 91 5.8 Algumas iniciativas nos planos multilateral e regional ............... 92 5.9 Outros programas de apoio aos migrantes ................................ 94 6. Algumas consideraes .................................................................. 95
Captulo V - A Poltica das Filipinas para suas Comunidades .............. 99 1. Comunidades filipinas no exterior: antecedentes histricos .......... 101 2. Comunidades filipinas no exterior: caractersticas ......................... 103 3. O caso especial dos filipinos no Japo .......................................... 103 4. A Poltica Migratria do Japo ....................................................... 106 5. As iniciativas de apoio aos filipinos no exterior ............................. 110 5.1 A estrutura de apoio ............................................................... 110 5.2 As agncias de recrutamento .................................................. 112 5.3 A proteo aos trabalhadores migrantes de menor qualificao ............................................................. 113 5.4 A migrao feminina ............................................................... 114 5.5 A questo das remessas .......................................................... 117 5.6 Remessas e desenvolvimento .................................................. 117 5.7 Programas de treinamento empresarial .................................... 119 5.8 Carto eletrnico para migrantes ............................................ 119 5.9 Outras iniciativas .................................................................... 120 6. Algumas Consideraes ................................................................ 121 Captulo VI - A Poltica da ndia para suas Comunidades .................. 125 1. Comunidades indianas no exterior: antecedentes histricos .......... 127 2. Comunidades indianas no exterior: caractersticas ........................ 129 3. O caso especial dos indianos no Reino Unido ............................... 131 4. A Poltica Migratria do Reino Unido ............................................ 132 5. As iniciativas de apoio aos indianos no exterior ............................ 134 5.1 A criao da Comisso de Alto Nvel ....................................... 134 5.2 A estrutura de apoio ............................................................... 135 5.3 Cultura e civilizao ................................................................ 135 5.4 A dupla nacionalidade ............................................................ 136 5.5 A migrao feminina ............................................................... 137 5.6 A questo das remessas .......................................................... 138 5.7 A proteo aos trabalhadores migrantes de menor qualificao ................................................................. 140 5.8 Transformando brain drain em brain exchange ........................ 142 5.9 Outras iniciativas .................................................................... 144 6. Algumas consideraes ................................................................ 145
Captulo VII - A Poltica da Turquia para suas Comunidades ............. 147 1. Comunidades turcas no exterior: antecedentes histricos ............. 149 2. Comunidades turcas no exterior: caractersticas ............................ 151 3. O caso especial dos turcos na Alemanha ...................................... 152 4. A interao do Governo turco com as associaes de migrantes ............................................................. 154 5. A candidatura turca Unio Europia ........................................... 155 6. A Poltica Migratria da Alemanha ................................................ 157 7. As iniciativas de apoio aos turcos no exterior ................................ 158 7.1 As negociaes bilaterais ........................................................ 159 7.2 A estrutura de apoio ............................................................... 159 7.3 A questo das remessas .......................................................... 161 7.4 Lngua e Cultura ..................................................................... 164 7.5 Outras iniciativas .................................................................... 165 8. Algumas consideraes ................................................................ 166 Captulo VIII - As Disporas da Itlia, Espanha e Portugal ................ 169 1. A poltica da Itlia para apoio das comunidades no exterior .......... 171 2. A poltica da Espanha para apoio das comunidades no exterior .... 176 3. A poltica de Portugal para apoio das comunidades no exterior .... 179 4. Algumas consideraes ................................................................ 183 Captulo IX - A emigrao de brasileiros ............................................ 185 1. Causas e conseqncias ................................................................ 187 2. O perfil das comunidades brasileiras ............................................. 191 2.1. Europa Ocidental ................................................................... 191 2.2. Estados Unidos ...................................................................... 193 2.3 Japo ...................................................................................... 195 2.4 Amrica do Sul ....................................................................... 196 3. As dificuldades mais comuns ....................................................... 199 3.1 Situao migratria irregular ................................................... 199
3.2. Trfico de pessoas, prostituio e criminalidade ..................... 202 3.3 Educao e previdncia .......................................................... 202 3.4 Conflitos agrrios .................................................................... 203 4. Algumas consideraes ................................................................ 204 Captulo X - O Esforo de Adaptao s Novas Demandas ............... 207 1. Evoluo recente da estrutura do servio consular brasileiro ........................................................................ 210 1.1 Evoluo institucional no MRE ................................................ 210 1.2 Rede de postos ....................................................................... 211 1.3 Consulados Honorrios ........................................................... 212 2. A assistncia consular tradicional .................................................. 213 2.1 Consulados Itinerantes ............................................................ 213 2.2 Acordos de regularizao migratria ...................................... 215 2.3 Assistncia jurdica ................................................................. 216 2.4 Repatriao de brasileiros ....................................................... 217 2.5 Assistncia a detentos brasileiros ............................................ 218 3. Projeto de modernizao consular ................................................ 218 3.1 Informatizao das atividades consulares ............................... 219 3.2 Projeto do novo passaporte brasileiro ..................................... 220 3.3 Projeto da nova carteira de matrcula consular ........................ 221 4. Iniciativas de apoio s comunidades ............................................. 222 4.1 Plano Comunidade Brasil ......................................................... 222 4.2 Educao e cultura ................................................................. 223 4.3 Orientao geral aos brasileiros emigrados ............................. 224 4.4 Conselhos de Cidados ........................................................... 226 5. Parcerias com a sociedade civil ..................................................... 228 6. Interao com as sociedades confessionais ................................... 232 7. Participao do Congresso Nacional .............................................. 234 8. A reformulao do Conselho Nacional de Imigrao ..................... 235 9. Algumas consideraes ................................................................ 236
Captulo XI - Propostas para Fortalecimento do Apoio s Comunidades Brasileiras no Exterior ................................................... 241 1. Censo e pesquisas ......................................................................... 244 2. Educao e Cultura ....................................................................... 246 3. Desenvolvimento scio-econmico .............................................. 249 4. Foros multilaterais e regionais ....................................................... 252 5. Interao com entidades locais ..................................................... 255 6. Direitos polticos ........................................................................... 256 7. Formas de comunicao com as comunidades ............................. 257 8. Estrutura Organizacional ............................................................... 263 9. Consideraes finais ..................................................................... 271 Notas ..................................................................................................... 273 Bibliografia ........................................................................................... 345 Anexos ................................................................................................... 363 Anexo I - Carta de Lisboa .................................................................. 365 Anexo II - Carta de Boston (2005) ..................................................... 375
INTRODUO
INTRODUO
Mudam de cu, no de esprito, os que transpem o mar. Horcio1
A formao da sociedade brasileira deu-se com base no afluxo de imigrantes.2 At recentemente, o Brasil era essencialmente um pas de imigrao. S comeou a ter saldos migratrios negativos nos anos 1980, em contexto de estagnao econmica e descontrole inflacionrio.3 No perodo compreendido entre 1985 e 1987, saram do pas cerca de 1,2 milho de brasileiros.4 O nmero de nacionais residentes no exterior foi estimado em 1,8 milho em 1995,5 alcanando o patamar aproximado de 2,6 milhes em 2005.6 Ao longo desses anos, surgiram comunidades de dimenses inditas nos EUA, Japo e alguns pases da Amrica do Sul e da Europa Ocidental. O Brasil passou a receber volume crescente de remessas financeiras de seus nacionais emigrados. Esse fenmeno migratrio levou o Itamaraty a preocuparse em rever e ampliar, constantemente, suas polticas para comunidades no exterior. Embora haja razovel produo acadmica sobre migraes, bastante limitada a literatura especializada no Brasil sobre o tema de polticas pblicas para comunidades emigradas. No mbito das teses diplomticas existentes, de modo especfico, parece haver lacuna no tocante a pesquisas de escopo mais ampliado, que procurem refletir sobre as grandes linhas da poltica do Itamaraty para o conjunto das comunidades brasileiras no exterior. Conquanto haja trabalhos de grande utilidade, aprofundamento e relevncia nessa rea, estes tm tido seu foco geograficamente limitado a pases individuais.7 Nessas condies, com vistas a suprir tal lacuna, este trabalho prope-se a fazer
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diagnstico abrangente das linhas de ao que o Brasil e outros pases vm adotando, no intuito de munir a recm-criada Subsecretaria-Geral para as Comunidades Brasileiras no Exterior8 de elementos para avaliar uma prxima expanso das atividades da Secretaria de Estado nessa esfera. 1. EXPLICAO DO TEMA O objetivo central do trabalho o de realizar anlise comparativa de polticas postas em prtica por determinados pases para suas comunidades no exterior. Ser priorizado o estudo aprofundado das polticas de quatro pases em desenvolvimento: Mxico, Filipinas, ndia e Turquia. Como contraponto a esse estudo, ser relatada tambm a experincia acumulada nessa rea por Itlia, Espanha e Portugal, pases que contam hoje com numerosa comunidade no exterior, emigrada em perodos anteriores. O estudo visa a aferir em que medida as polticas desses pases de apoio a suas comunidades poderiam fornecer elementos para o aperfeioamento dessa vertente da poltica externa brasileira. O marco temporal da pesquisa corresponde, principalmente, ao perodo que vai de 1986, quando o Brasil comeou a tornar-se um pas tambm de emigrao, at 2006. O estudo das polticas dos demais pases para suas comunidades englobou, no entanto, perodos variveis. 2. ESTRUTURA DO TRABALHO O desenvolvimento do tema est estruturado em trs partes encadeadas entre si. A primeira corresponde s discusses contemporneas do tema migratrio em foros multilaterais e regionais. No captulo I, feita breve anlise das diferenas de interesses entre os pases de origem e de destino de migrantes no mbito dos referidos debates. No captulo II, so analisados alguns aspectos do tratamento do tema na Organizao das Naes Unidas. No captulo III, sero
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discutidos os distintos processos regionais de dilogo sobre o tema migratrio, com nfase para a Organizao dos Estados Americanos e o Mercosul, na medida em que constituem foros privilegiados para intercmbio de melhores prticas e cooperao internacional. A segunda parte constitui o cerne do trabalho. Os captulos de IV a VIII apresentam estudo das polticas para comunidades emigradas de dois grupos de pases: de um lado, Mxico, Filipinas, ndia, Turquia; de outro, Itlia, Espanha e Portugal. Nessa escolha, buscou-se incluir pases de emigrao localizados em diferentes regies e com comunidades emigradas que enfrentam problemas diversos. O Mxico constitui caso de relevo para a compreenso das relaes Estadocomunidades. As Filipinas configuram caso especial de feminizao da migrao. A ndia conta com comunidades diferenciadas em cada regio - no Golfo Prsico, por exemplo, seus nacionais trabalham majoritariamente no setor de construo civil, ao passo que, nos EUA, so profissionais altamente qualificados. A Turquia foi escolhida por ter desenvolvido poltica de apoio a seus nacionais residentes em um pas como a Alemanha, cuja poltica migratria das menos inclusivas da Europa. Formando um contraponto s polticas desses pases em desenvolvimento, trs membros da Unio Europia Itlia, Espanha e Portugal completam o estudo de casos. Muito embora j no apresentem perfil emissor de migrantes, face ao enriquecimento das ltimas dcadas no mbito da UE, tiveram o tempo necessrio para testar e consolidar boas prticas no apoio a seus nacionais no exterior. A terceira parte do trabalho compreende dois captulos dedicados formao das comunidades brasileiras no exterior e evoluo das polticas desenvolvidas pelo Itamaraty. No captulo IX, apresenta-se breve histrico do recente fenmeno da intensificao da emigrao brasileira, com nfase para a formao de comunidades nos Estados Unidos, Japo e alguns pases da Amrica do Sul e da Unio Europia. No captulo X, historia-se o esforo de adaptao empreendido pelo Itamaraty em face da nova realidade representada pela inverso da direo tradicional de fluxos populacionais do Pas.
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Com base nos resultados do estudo comparado das experincias dos pases includos neste trabalho, o captulo XI apresenta propostas especficas de polticas brasileiras para o tratamento do tema das comunidades no exterior. 3. RELEVNCIA DO TEMA A criao, em dezembro de 2006, da nova Subsecretaria para Comunidades no Exterior no mbito do Itamaraty, constituiu prova da relevncia funcional e da atualidade do tema para a poltica externa brasileira. No contexto nacional, a questo encontra-se em processo evolutivo, com a concluso, em 2006, do relatrio da Comisso Parlamentar Mista da Emigrao, o subseqente estabelecimento da Frente Parlamentar Cidadania sem Fronteiras e as atuais discusses em torno da possvel constituio de um Conselho Nacional de Migrao. No plano internacional, a migrao constitui fenmeno de escopo mundial, com conseqncias relevantes para a sociedade, a economia e a segurana dos pases de origem, de trnsito e de destino. A estimativa do nmero de migrantes internacionais passou de 176 milhes no ano 2000 para 191 milhes em 2005.9 Se fosse colocada em um s territrio, essa populao constituiria o quinto pas mais populoso do mundo. Cumpre ressaltar ainda que, em diversos pases em desenvolvimento, as remessas de migrantes j superam em muito os nveis de ajuda oficial ao desenvolvimento. 4. METODOLOGIA Em termos metodolgicos, o cerne do trabalho consiste no j mencionado estudo das polticas do Mxico, Filipinas, ndia, Turquia, Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades emigradas. Em cada um dos casos, so avaliadas algumas variveis em comum, no intuito de permitir anlise comparativa de medidas de fortalecimento institucional e de mecanismos de apoio direto
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aos migrantes, com o objetivo final de examinar a eventual aplicabilidade ao caso brasileiro. 5. TERMINOLOGIA Cumpre aqui esclarecer o significado de alguns dos termos mais amplamente utilizados ao longo do trabalho. Na sua antiga acepo, o termo dispora era usado unicamente com relao a populaes vitimizadas e foradas a deixar sua terra natal. O Dicionrio Houaiss, por exemplo, apresenta, como um dos significados da palavra dispora, a disperso de um povo em conseqncia de preconceito ou perseguio poltica, religiosa ou tnica. Os casos paradigmticos so os das disporas judaica e armnia. No este, naturalmente, o contexto das migraes brasileiras. Mas o termo j foi incorporado moderna literatura especializada sobre migraes, passando a ser utilizado, tanto no singular quanto no plural, com significado idntico ao atribudo ao termo comunidade emigrada ou comunidade no exterior. De sua antiga ressonncia de tragicidade, a palavra guardou apenas a lembrana da disperso por terras estrangeiras. Diversos autores contemporneos, ao utilizarem o termo dispora, afastamse de seu antigo sentido, preferindo, ao invs disso, explorar as nuances que encerra em termos de mltiplos vnculos culturais e emotivos com os pases de origem. Dessa forma, neste trabalho, no por ausncia de rigor terminolgico, mas por adoo consciente do uso tcnico corrente da palavra, haver referncias s disporas brasileiras, e de outras nacionalidades, aqui utilizadas com o significado de comunidades. Contemporaneamente, h uma tendncia para a utilizao de termos como migrao, migrante e migratrio, sem os prefixos, salvo em alguns casos consagrados pelo uso ou quando se faz necessrio esclarecimento ocasional da idia. O abandono progressivo desses prefixos acompanha a prpria evoluo da substncia do tema, uma vez que as direes dos fluxos vm apresentando natureza crescentemente cambiante, com pases que so, ao mesmo tempo,
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pontos de origem, de trnsito e de destino. Tal evoluo reflete-se, portanto, na linguagem utilizada neste trabalho. Por sua vez, a expresso migrantes internacionais refere-se s pessoas estabelecidas em pas que no o seu de origem ou de cidadania, por perodo superior a um ano - segundo definio adotada pelas Naes Unidas. Para trabalhadores migrantes, adota-se igualmente neste trabalho a definio da ONU, qual seja, pessoas que estiveram, esto ou estaro engajadas em atividade remunerada em Estado do qual elas no so nacionais.10 Os termos pas de origem/emissor e pas de destino/receptor/ de acolhimento so ainda utilizados neste trabalho indistintamente, por j configurarem sinonmia consagrada pelo uso e por permitirem evitar repeties constantes. No debate atual sobre migraes, os pases de origem e de destino utilizam, de acordo com a convenincia de sua linha argumentativa, os termos ilegais ou indocumentados/irregulares para referirem-se a migrantes cuja situao migratria ainda no foi regularizada. O Brasil tem utilizado os termos irregulares ou indocumentados, com preferncia para o primeiro, tanto para seus nacionais no exterior, como para estrangeiros em seu territrio. Neste trabalho, foi adotado o termo irregulares, conforme a prtica da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com exceo do captulo IV, sobre o Mxico, onde se usar o termo indocumentados, j consagrado nos EUA e sem a valorao negativa do termo ilegais. Utiliza-se ainda neste trabalho a expresso trfico de migrantes, consagrada nos Protocolos da Conveno de Palermo, da ONU, aprovada no ano 2000 para combate ao crime transnacional organizado. 6. PRINCIPAIS FONTES A pesquisa incluiu fontes primrias e secundrias de investigao. Foram entrevistados representantes de rgos pblicos
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e instituies religiosas, alm de diplomatas brasileiros e estrangeiros. Consultou-se a legislao de pases receptores e emissores de migrantes, discursos de autoridades governamentais e de representantes de organizaes internacionais, comunicados, notas imprensa, relatrios e outros documentos oficiais de poltica exterior dos principais pases contemplados na pesquisa, bem como resolues, convenes e demais documentos pertinentes ao tratamento do tema na esfera multilateral e regional. Pesquisou-se tambm a srie telegrfica do MRE, alm de journals de poltica externa, sites de rgos de pesquisa em migrao, publicaes peridicas de institutos de relaes internacionais e centros de pesquisa social.
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CAPTULO I
O DEBATE CONTEMPORNEO
SOBRE
MIGRAES
O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

De muitos homens vi as cidades e conheci os pensamentos. Homero11
CAPTULO I
O fenmeno das migraes internacionais apresenta hoje carter multidimensional e envolve questes to diversas quanto globalizao dos mercados de trabalho, desenvolvimento econmico, remessa de recursos, migrao irregular e formao de grupos vulnerveis.12 A natureza predominantemente transnacional das migraes tem demonstrado aos Governos que debates e negociaes multilaterais e regionais so indispensveis para o tratamento da questo.13 Embora a formulao das polticas sobre migrao continue a ser prerrogativa soberana dos Estados, a complexidade dos movimentos migratrios reala a necessidade de que o tema seja objeto, cada vez mais, de diversas formas de cooperao internacional.14 Antes, porm, de abordar a questo migratria em foros multilaterais e regionais, objeto dos captulos II e III, examinam-se aqui, brevemente, alguns dos principais enfoques e perspectivas que vm pautando o debate contemporneo sobre o tema. 1. O FORMATO E OS PRINCIPAIS PARTICIPANTES
DO DEBATE SOBRE MIGRAES
O debate sobre migraes internacionais vem contrapondo pases de destino e de origem. Enquanto os primeiros valorizam questes como segurana, controle das fronteiras e repercusses sobre o mercado de trabalho, os segundos preocupam-se prioritariamente com a proteo dos direitos humanos dos trabalhadores migrantes
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regulares e irregulares e o impacto da migrao sobre o desenvolvimento.15 EUA e Mxico so bons exemplos desse embate. Enquanto os EUA vem a temtica migratria predominantemente sob a tica da segurana, o Mxico preocupa-se sobretudo com a assistncia e proteo a seus cidados em territrio norte-americano e com a canalizao de recursos da dispora para projetos de desenvolvimento nacional. Entre os pases desenvolvidos com participao mais ativa no debate contemporneo, podem ser citados, alm dos EUA, Sua, Alemanha, Reino Unido, Austrlia, Espanha e Portugal, dada a existncia de numerosas comunidades estrangeiras em suas sociedades. Entre os pases em desenvolvimento, o Mxico vem consolidando importante trabalho de articulao diplomtica em foros migratrios multilaterais e regionais. Mencione-se, ainda, a participao de pases como Brasil, ndia, Filipinas e Marrocos, cujo interesse se explica pelas conseqncias diretas que podem advir para suas comunidades emigradas.16 Avano importante tem sido o crescimento do papel das organizaes nogovernamentais como agncias de representao de migrantes e refugiados. Estes tm tido, tradicionalmente, dificuldades de se fazer representar, pelo fato de a maioria dos pases de destino ainda terem leis restritivas quanto ao direito de sindicalizao e de associao de trabalhadores estrangeiros.17 A postura dessas ONGs est centrada normalmente na defesa dos direitos humanos dos migrantes regulares e irregulares. 2. OS PRINCIPAIS TEMAS EM DEBATE Para o Brasil, os temas desse debate sobre migraes despertam nvel de interesse que reflete o fato de que o Pas se transformou em pas tambm de emigrao, com comunidades no exterior estimadas em cerca de 2,6 milhes de pessoas em 2005, mas continuou a ser pas de imigrao, com cerca de 830 mil estrangeiros regulares e estimados 300 a 400 mil irregulares. Dessa forma, interessam
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ao Pas os dois lados desse debate, o que pode dar ao Brasil a oportunidade de atuar como facilitador entre grupos por vezes antagnicos. So avaliados, a seguir, os temas que mais de perto interessam realidade migratria brasileira, como as causas das migraes, direitos humanos, migrao irregular e segurana, migrao e desenvolvimento. 2.1 Causas das migraes De modo geral, a migrao internacional apresenta causas variadas: guerras, tortura, opresso poltica, transformaes econmicas, aperfeioamento educacional, reunio familiar. Ou seja, a busca de uma vida melhor. De modo geral, as causas econmicas costumam ter peso maior do que as demais no processo decisrio dos migrantes.18 Nesse sentido, a migrao marcadamente influenciada pelo processo de evoluo do mercado internacional.19 Em razo dos nveis salariais mais altos nos pases de destino, funciona como estratgia para acumulao de capital ou para satisfao de aspiraes de consumo frustradas no pas de origem. A demanda por mo-de-obra estrangeira continua hoje a crescer, em grande parte do mundo desenvolvido, diante de tendncias demogrficas declinantes e ampliao dos mercados de trabalho.20 Uma vez iniciada, a migrao tende a continuar, por meio da informaes disseminadas por redes sociais e familiares.21 medida que os mercados de trabalho se globalizam, a demanda por mo-de-obra estrangeira nos pases desenvolvidos vai encontrando sua oferta. Nesses pases, as polticas governamentais visam, com freqncia, a atrair mo-de-obra qualificada, como na rea de tecnologia de informao. Mas suas economias tambm necessitam de mo-de-obra no qualificada, para empresas que no tm a opo de realocar suas operaes para o exterior, como as de construo, hotelaria e alimentao. Mesmo em outros setores dessas economias industrializadas, o trabalho de migrantes no qualificados tem sido
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necessrio como recurso para sustentar empresas em setores intensivos de mo-de-obra, as quais, de outra forma, seriam apenas marginalmente competitivas ou viveis. Feitas essas consideraes de natureza geral sobre as causas das migraes, descrevem-se, a seguir, pela relevncia que apresentam para os debates sobre o tema, algumas das principais teorias explicativas do fenmeno em tempos atuais.22 A macro e a microteoria neoclssicas, por exemplo, focalizam a diferena de salrios. A macroteoria neoclssica supe que os movimentos migratrios se devem s diferenas de nveis salariais entre os pases. Para a microteoria neoclssica, a deciso de migrar resulta do clculo entre o custo e o benefcio da experincia migratria.23 O migrante apostaria na sua capacidade de gerar maiores rendimentos no futuro, mesmo que para tal seja necessrio incorrer em custos elevados no curto prazo, como os relativos prpria migrao e instalao no pas de destino.24 J a chamada nova economia da migrao aponta os limites das proposies neoclssicas. A unidade de anlise no seria o indivduo mas sim, as famlias, domiclios ou outras unidades de produo e consumo culturalmente definidas.25 Desse modo, as migraes funcionariam como forma de obter recursos para uma variedade de situaes: compensao por colheita mal-sucedida; recursos para financiar o desemprego ou a aposentadoria de membros da famlia; capital necessrio para aumentar a produtividade da unidade de produo familiar.26 Operando em contextos mais amplos, esto a teoria do mercado de trabalho segmentado (ou dual) e a teoria do sistema mundial.27 Na teoria do mercado de trabalho segmentado, haveria complementaridade entre o trabalhador nativo e o migrante, os quais atenderiam respectivamente a segmentos diferentes, ou seja, o mercado de trabalho primrio, que requer alta qualificao e oferece melhores salrios e possibilidades de ascenso, e o secundrio, que no exige alta qualificao, mas oferece salrios e possibilidades de ascenso reduzidos.28 Tal teoria considera que a migrao no causada preponderantemente por fatores de repulso em pases de emigrao,
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mas sim por fatores de atrao em pases de acolhimento, em virtude da demanda permanente por trabalhadores migrantes que seria inerente estrutura econmica de pases desenvolvidos.29 Por sua vez, a teoria do sistema mundial argumenta que a expanso das relaes capitalistas em sociedades em desenvolvimento cria populao mvel propensa a migrar.30 As migraes internacionais seguiriam a organizao do mercado global em expanso. Os mecanismos especficos de desenvolvimento e subdesenvolvimento teriam levado criao de excedentes de mo-de-obra nas periferias e necessidade de atrao de recursos humanos adicionais nos pases mais desenvolvidos. Nesse caso, seriam foras estruturais da economia mundial que gerariam os diferenciais econmicos e impulsionariam as migraes.31 Mencionese, ainda, a teoria das cidades globais, segundo a qual tais plos seriam responsveis pela atrao de mo-de-obra crescentemente dualizada: profissionais de topo, para as atividades de gesto internacional, e trabalhadores de menor qualificao, para os servios de apoio quela atividade, muitas vezes inseridos na economia informal.32 As condies que desencadeiam os movimentos migratrios podem ser diferentes daquelas que os perpetuam. Embora diferenas de salrios e esforos de recrutamento possam, por exemplo, motivar as pessoas a migrar, novas condies surgidas com as migraes podem comear a funcionar como causas independentes.33 Dessa forma, h duas teorias principais que buscam explicar os motivos da persistncia dos movimentos migratrios.34 Segundo a teoria das redes sociais, um conjunto de laos sociais ligam comunidades de origem a pontos de destino nas sociedades receptoras. Tais laos unem migrantes e futuros migrantes em complexa teia de papis sociais complementares e relacionamentos interpessoais que so mantidos por quadro informal de expectativas mtuas e comportamentos predeterminados.35 O que se defende, neste caso, que os migrantes esto inseridos em redes de familiares, amigos, conterrneos ou mesmo agenciadores de mo-deobra, que fornecem as informaes necessrias para a migrao e, em alguns casos, o apoio para a adaptao inicial ao pas de acolhimento.
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A insero das pessoas nessas redes ajudaria a explicar o carter continuado dos fluxos migratrios.36 Uma ltima teoria a considerar a da causalidade cumulativa, que parte do pressuposto de que, ao longo do tempo, cada novo migrante reduz os custos e os riscos das migraes subseqentes para um conjunto de parentes e amigos. Por esse motivo, as migraes internacionais tendem a sustentar-se de modo a tornar progressivamente mais provveis os fluxos migratrios adicionais. 2.2 Direitos Humanos dos trabalhadores migrantes Os instrumentos legais de proteo aos direitos dos migrantes esto dispersos em convenes internacionais, jurisprudncia de cortes de direitos humanos e acordos regionais e bilaterais sobre migraes. O principal desses a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990, negociada no mbito da ONU e que integra o conjunto de instrumentos jurdicos internacionais basilares de proteo aos direitos dos migrantes e de outros grupos vulnerveis.37 Tendo entrado em vigor somente em 2003, ou seja, 13 anos aps a sua assinatura, o texto da conveno obteve apenas 34 ratificaes at 2006.38 O fato de que nenhum dos principais pases de destino dos migrantes internacionais a tenha ratificado, sob o argumento de que no faria distino entre os direitos de migrantes regulares e irregulares,39 retira naturalmente muito de sua eficcia. No caso dos pases receptores, mais do que uma questo dos nveis de direitos garantidos pela Conveno,40 essa ausncia de apoio internacional parece dever-se mais propriamente s tenses e temores que o tema migratrio suscita.41 De resto, o instrumento tampouco foi ratificado de forma ampla pelos pases emissores. A consolidao de um regime jurdico internacional sobre migraes vem erodindo a soberania dos Estados no que diz respeito exclusividade na definio de suas polticas migratrias, embora em ritmo ainda demasiado lento e com escassa aplicao prtica. No que
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se refere s condies de trabalho, por exemplo, o direito internacional estabelece a igualdade de tratamento entre os trabalhadores migrantes no importa se regulares ou irregulares - e os trabalhadores locais.42 Embora tais direitos estejam consagrados na Conveno 143 da Organizao Internacional do Trabalho, de 1975, e na j mencionada Conveno de 1990, pode-se dizer que, de certa forma, at serem recentemente reavivadas em 2003,43 as questes relativas aos direitos dos migrantes irregulares haviam permanecido margem dos debates nos principais foros multilaterais.44 Foi no bojo da Opinio Consultiva 18 da Corte Interamericana de Direitos Humanos45 que esse debate se viu novamente em evidncia. De fato, posteriormente, tambm a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas reconheceu a Opinio Consultiva 18 em sua resoluo 2005/47, estabelecendo que os Estados tm a obrigao de assegurar que os direitos humanos dos trabalhadores migrantes estejam protegidos em suas polticas migratrias, sem importar como ou quando esses migrantes ingressaram em seu territrio. O tema da proteo dos direitos humanos dos trabalhadores migrantes tambm vem sendo objeto de debates no contexto da Organizao Internacional do Trabalho. Aprovou-se, por exemplo,46 em maro de 2006, instrumento multilateral no vinculante com enfoque centrado nos direitos concernentes migrao laboral, destinado a auxiliar os Estados membros na elaborao de polticas nessa rea.47 Com o recente fenmeno da chamada feminizao das migraes, novos aspectos vieram somar-se questo da proteo dos migrantes. Em 2005, as mulheres migrantes j representavam, pelo menos, a metade do total de migrantes no mundo.48 O aumento proporcional do nmero de mulheres inseridas nos fluxos migratrios no deve ser atribudo somente reunio familiar, mas antes expanso do mercado de trabalho de prestao de servios domsticos. Teoricamente, a feminizao das migraes poderia produzir benefcios para a mulher na famlia e na sociedade, tornando a diviso do trabalho mais flexvel. Na prtica, contudo, em diversos casos, a migrao
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crescente de mulheres tem apenas incrementado seus riscos e vulnerabilidades, reforado sua subordinao em relaes assimtricas de gnero, ameaado sua dignidade e seus direitos.49 Tais problemas vm levando alguns Governos a incluir, nos debates internacionais, a questo da necessidade de formulao de polticas especiais para esse segmento.50 2.3 Migrao irregular e segurana A migrao irregular vem-se intensificando nos ltimos anos, tendo sido a de maior crescimento no perodo de 1995 a 2005. Estimase que, em 2005, entre 30 e 40 milhes de pessoas tenham migrado irregularmente.51 Destes, os EUA abrigam o maior nmero, estimado em 13 milhes.52 Em reao a tal fenmeno, observa-se nos foros internacionais crescente vinculao dos temas de migrao e segurana nacional. Os fluxos migratrios irregulares tm levado os pases de destino a considerar a questo, diante das ameaas terroristas, como fator adicional de insegurana. Essa percepo negativa est na origem, embora no seja este o nico motivo, da adoo de polticas migratrias cada vez mais restritivas em anos recentes.53 Os pases de destino tm concentrado seus esforos no estabelecimento de exigncias crescentemente rigorosas para a concesso de vistos, controle de passaportes, segurana porturia e fronteiria, identificao eletrnica e biomtrica dos viajantes, cruzamento de dados e aprovao de legislao que criminalize a migrao irregular e o emprego de trabalhadores indocumentados.54 2.4 Migrao e desenvolvimento A relao entre migrao e desenvolvimento apresenta facetas diversas.55 De modo geral, os efeitos da migrao sobre o desenvolvimento de cada pas dependem da infra-estrutura local para
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a absoro, de forma produtiva, dos fluxos de remessas.56 Para os pases de destino, a migrao pode trazer benefcios macroeconmicos importantes, ao mitigar a escassez de mo-de-obra, reforar a formao de capital humano e criar oportunidades de trabalho e riqueza provenientes das atividades empresariais dos migrantes, assim como da demanda pelos bens e servios que criam. Estes fatores tambm podem incrementar a flexibilidade e a produtividade da economia e contribuir para o seu crescimento.57 As migraes podem, ainda, ajudar a solucionar problemas gerados pelo envelhecimento da populao nos pases industrializados.58 Outro benefcio tem sido o impacto positivo das remessas sobre a balana de pagamentos. Em termos mundiais, as remessas enviadas por canais oficiais aumentaram de US$ 102 bilhes em 1995 para aproximadamente US$ 232 bilhes em 2005.59 As remessas enviadas a pases em desenvolvimento tambm aumentaram de US$ 58 bilhes em 1995 para cerca de US$ 167 bilhes em 2005, sendo que por volta de US$ 50 bilhes se destinaram Amrica Latina.60 Tambm promissor nesse aspecto tem sido o envolvimento progressivo de representantes de bancos multilaterais - como o Banco Mundial -, bancos comerciais, bancos pblicos e associaes de migrantes na discusso do tema.61 O engajamento dessas instituies tem contribudo para a identificao de alternativas para se reduzirem os custos das remessas e se canalizarem esses recursos para projetos de desenvolvimento. 62 Nos pases em desenvolvimento, porm, a formulao de polticas adequadas nessa esfera ressente-se da precariedade de dados estatsticos disponveis sobre o assunto.63 Cabe mencionar aqui a participao brasileira no trabalho desenvolvido pelo Grupo Tcnico sobre Mecanismos Financeiros Inovadores no mbito da ONU, em parceria com os demais pases promotores da Ao contra a Fome e a Pobreza, que resultou na aprovao de resoluo da Assemblia-Geral64 com recomendaes sobre facilitao e reduo do Custo da Transferncia de Remessas. 65
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A reduo das barreiras ao movimento de trabalhadores em escala mundial pode resultar em ganhos para a economia global.66 De outra parte, a migrao de trabalhadores qualificados de pases em desenvolvimento para desenvolvidos pode exercer impacto negativo sobre os primeiros, 67 no quadro por vezes descrito como brain drain ou fuga de crebros.68 Tema correlato ao da questo das relaes entre migraes e desenvolvimento o da discusso sobre impactos do comrcio sobre fluxos migratrios, com nfase nas negociaes no mbito da Organizao Mundial do Comrcio sobre deslocamentos transfronteirios de mo-de-obra. Se alcanados compromissos no que se refere a migraes temporrias, poderia haver atenuao das presses migratrias dos pases em desenvolvimento sobre os pases desenvolvidos. Trata-se aqui, em especial, do deslocamento de migrantes temporrios para prestao transfronteiria de servios, o chamado modo 4, na linguagem tcnica da OMC. Ou seja, refere-se ao quarto e ltimo dos modos possveis69 de comercializao de servios, conforme definio do Acordo Geral sobre Comrcio de Servios.70 Deve ser realado aqui o fato de que as discusses nessa modalidade de servios referem-se to-somente a mo-de-obra qualificada e no envolvem aspectos relacionados migrao permanente de trabalhadores. Neste particular, a ndia, com abundncia de trabalhadores qualificados em alguns setores, como o de informtica, constitui um dos principais pases demandantes nas negociaes de servios em modo 4, na OMC. Caso sejam reduzidos os entraves nessa rea, uma empresa indiana de informtica com contrato de prestao de servios no mercado norte-americano poder, por exemplo, reduzir seus custos, ao importar temporariamente, com maior facilidade, engenheiros indianos. Nas negociaes em curso, a dificuldade maior refere-se s sensibilidades polticas nos pases receptores, difceis de serem superadas por conta, entre outros motivos, do receio de setores de mo-de-obra qualificada em pases desenvolvidos, como mdicos e engenheiros, com a concorrncia de profissionais oriundos de pases em desenvolvimento.71
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3. ALGUMAS CONSIDERAES Os temas do debate descrito acima influenciam a evoluo das polticas migratrias nos pases de destino e tm, portanto, relevncia para orientar as constantes adaptaes que os Governos de pases emissores se vem obrigados a fazer em suas polticas para comunidades no exterior. Na rea de direitos humanos, observe-se que o Governo brasileiro ainda no ratificou o texto da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990.72 No obstante, as gestes da rede consular brasileira em defesa dos direitos humanos dos nacionais residentes no exterior ganhariam em legitimidade, caso o Pas viesse a reconsiderar essa deciso. Inversamente, a no ratificao da Conveno de 1990 pode representar fator de eroso da legitimidade brasileira e, conseqentemente, de seu soft power, nos debates em curso na ONU sobre a temtica migratria. No que se refere s causas das migraes brasileiras, parece haver uma combinao de fatores presentes em algumas das teorias neoclssicas explicativas sobre o assunto. Nos fluxos para algumas regies, os movimentos migratrios decorrem de diferenas de nveis salariais entre os mercados de trabalho do Brasil e do pas de destino. este, por exemplo, o caso do Japo. No tocante continuidade da migrao brasileira para destinos como a Europa Ocidental e os Estados Unidos, a formao de redes sociais e familiares vem desempenhando papel de relevo. No caso brasileiro, os principais problemas que afligem a dispora se relacionam com a situao migratria irregular de expressiva parcela de seus integrantes. Nessas condies, no que se refere s discusses sobre migrao irregular e polticas restritivas, por exemplo, o Brasil argumenta que a preocupao de alguns pases receptores com a questo da segurana, conquanto legtima, no deve servir de pretexto para a violao de direitos humanos fundamentais e o desrespeito aos direitos trabalhistas.73 Defende que o controle da
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migrao irregular seja feito a partir de mecanismos de cooperao74 entre os pases.75 Ainda no tocante defesa dos direitos humanos de migrantes, tome-se, como exemplo, o Mxico. O ativismo desse pas nos foros multilaterais e regionais tem sido calculado para complementar, sobretudo em perodos mais difceis, o dilogo bilateral com os EUA, onde vivem quase todos os seus nacionais emigrados. A negociao bilateral , naturalmente, insubstituvel. Mas o debate internacional sobre o tema causa impacto sobre os termos em que se d essa negociao bilateral, porquanto o Governo, a mdia e a sociedade nos EUA tambm se vem influenciados pela evoluo do regime jurdico multilateral aplicvel a migrantes. Foi um dos aspectos que se pretendeu mostrar ao avaliar o caso do Mxico, objeto do captulo seguinte. Quanto s relaes entre migrao e desenvolvimento, o Brasil tem-se beneficiado pelo crescimento das remessas, estimadas em US$ 6,4 bilhes em 2005. Ainda no se pode afirmar, contudo, que esses recursos tenham sido canalizados para projetos de desenvolvimento. Na rea de migrao e desenvolvimento, poderia ser citado tambm o exemplo da ndia, cuja dispora vem transformando a indstria de tecnologia de informao em seu pas de origem. Durante dcadas, em consonncia com as idias prevalecentes no debate sobre o deslocamento de mo-de-obra especializada de pases em desenvolvimento para desenvolvidos, o Governo indiano buscou combater a perda de profissionais altamente qualificados para mercados de trabalho no exterior, o chamado brain drain. Aos poucos, o debate internacional passou a reconhecer tambm que tal deslocamento pode propiciar a transferncia de tecnologia e de capital, em face do potencial representado por redes formadas por migrantes, criando o chamado brain exchange. As polticas indianas para comunidades passaram a refletir essa inflexo no debate sobre o assunto, buscando, ao invs de combater a partida desses profissionais, atrai-los para o interior de redes de intercmbio de idias e informaes via internet. Em contexto mais amplo, recorde-se que, para discutir e consolidar as posies brasileiras sobre os temas includos na pauta
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das grandes conferncias da ONU sobre temas sociais, como a de Durban, por exemplo, o Itamaraty realizou extensa srie de reunies e seminrios. O mesmo poderia ser feito com relao aos principais temas do debate contemporneo sobre migraes, com a participao de entidades da sociedade civil brasileira e de associaes de brasileiros no exterior. Esse exerccio poderia trazer maior legitimidade participao brasileira nos debates sobre migraes.
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CAPTULO II
A ONU E AS MIGRAES
CAPTULO II A ONU E AS MIGRAES

Um dos desafios do sculo XXI fazer com que as migraes resultem em benefcios eqitativos para os migrantes, para os pases de origem e para os pases de destino. Kofi Annan
O tema da migrao internacional encontra-se pulverizado em diversos rgos da ONU, como o Escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos (OHCHR), o Fundo das Naes Unidas para Populao (UNFPA), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Escritrio das Naes Unidas para Combate ao Crime e s Drogas (UNODC), a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Alto Comissariado para Refugiados (UNHCR).76 Em cada um desses rgos, o tratamento do tema reflete determinadas especificidades. No Conselho de Direitos Humanos, por exemplo, o tema tratado pelo vis do estabelecimento de padres de proteo aos direitos humanos dos migrantes. Os vnculos entre desenvolvimento e migrao internacional so debatidos, sobremaneira, na Assemblia-Geral.77 Na Segunda Comisso, discute-se sobretudo a relao entre migrao e desenvolvimento e, na Terceira, as implicaes na esfera dos direitos humanos. O assunto tambm tratado no Conselho Econmico e Social (ECOSOC), em particular, na Comisso de Populao e Desenvolvimento, um de seus rgos subsidirios. Na UNESCO, entre outros temas, revestese de grande importncia a cooperao nas reas de museologia, para criao e aperfeioamento de museus de histria das migraes, e de educao, tendo em vista o papel que as escolas podem
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desempenhar em questes relativas integrao de migrantes nas sociedades de acolhimento. Tambm o Banco Mundial e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) tm-se envolvido com o tema migratrio, sobretudo no que diz respeito a aspectos de desenvolvimento econmico.78 Atuando em paralelo ao sistema da ONU, a Organizao Internacional para Migraes (OIM),79 tem focalizado questes de manejo operacional dos fluxos migratrios, prestando tambm auxlio na formulao de leis e polticas migratrias nacionais. Embora no tenha mandato formal, a OIM vem estendendo proteo de fato a migrantes internacionais em parceria com diversos Governos de Estados membros. importante, nesse contexto, levar em considerao o processo de discusso do tema migratrio lanado no final de 2006 pela OIM, sob a denominao de International Migration and Development Initiative: Labour Mobility for Development (IMDI). Tal Iniciativa busca envolver o setor privado no debate sobre migraes, uma vez que, nos pases de destino, trata-se de um dos atores sociais de maior relevncia para a questo, juntamente com os polticos nacionais e os prprios trabalhadores migrantes. O debate sobre migraes internacionais ensejou, nos ltimos anos, uma multiplicidade de reunies, encontros e seminrios internacionais e regionais. Em meio a esse universo, algumas iniciativas multilaterais vm-se impondo sobre as demais e logrando moldar a agenda internacional. Trata-se aqui da Iniciativa de Berna, da Comisso Global sobre Migraes Internacionais e do Dilogo Internacional de Alto Nvel sobre Migrao e Desenvolvimento, tpicos que sero descritos mais adiante neste captulo.80 Assinale-se ainda a existncia de grupo ad hoc de Estados sobre migraes, do qual o Brasil participa e que se rene mensalmente em Genebra para intercambiar idias e formular propostas.81 Nesse contexto, para descrever, sucintamente, o modo como a comunidade internacional vem tentando criar mecanismos para administrar a complexidade do fenmeno migratrio sob perspectiva
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integral, o caminho escolhido neste captulo foi o de seguir a linha do principal dilogo intergovernamental aberto nos ltimos anos sobre temas migratrios. Essa linha comea com a Iniciativa de Berna, em 2001, e vai at o Dilogo de Alto Nvel, em 2006. Ao longo desse caminho, sero analisados alguns aspectos do tratamento, na ONU, do tema das migraes internacionais. 1. A INICIATIVA DE BERNA PARA O MANEJO
DAS MIGRAES INTERNACIONAIS
Em 2001, o Escritrio Federal Suo para Refugiados lanou a Iniciativa de Berna, com o objetivo de abrir dilogo intergovernamental sobre amplo espectro de temas migratrios.82 De certa forma, a Iniciativa veio complementar o trabalho j em andamento do Dilogo Internacional sobre Migraes, organizado pela OIM.83 Foi assim que, naquele ano, cerca de 80 representantes de Governos, agncias internacionais, organizaes no-governamentais e universidades reuniram-se em um simpsio em Berna para discutir tpicos como tendncias demogrficas, dinmica migratria, o impacto da globalizao sobre a migrao, demanda por trabalhadores estrangeiros, migrao irregular, trfico de migrantes, a dimenso do gnero na questo migratria, entre outros aspectos contemporneos das migraes internacionais.84 Uma das medidas da resultantes foi a publicao, feita pelo Governo suo em coordenao com a OIM, de compilao de todas as normas jurdicas internacionais aplicveis migrao. O estudo serviu para identificar reas onde h lacunas na legislao internacional sobre migraes, bem como a existncia de boas prticas adotadas por alguns pases justamente nessas reas, facilitando, assim, a cooperao internacional sobre migraes.85 Como seguimento ao simpsio, foram realizadas consultas em diversas regies. Mencionem-se, nesse contexto, os Dilogos sobre Migrao no Sul da frica, na Amrica Central e do Norte (Processo
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Puebla), na Europa Oriental (Processo Budapeste), na Europa Ocidental, na Amrica do Norte, na Austrlia, na frica Oriental e Ocidental, em Istambul e na Amrica do Sul. Em 2003, foi criado grupo de apoio intergovernamental, para guiar os desdobramentos da Iniciativa.86 2. A COMISSO GLOBAL SOBRE MIGRAES INTERNACIONAIS Como desdobramento da Iniciativa de Berna e por iniciativa do ento Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, em 2003 foi estabelecida a Comisso Global sobre Migraes Internacionais (CGIM), com mandato de dois anos, composta por 20 especialistas em migrao internacional,87 oriundos de 19 pases e designados em sua capacidade pessoal, com completa autonomia.88 O Brasil apoiou a idia da criao da CGIM, por ensejar o tratamento integrado dos diferentes aspectos do tema, reivindicao de longa data dos pases em desenvolvimento.89 Fez parte, ainda, do grupo de apoio, espcie de rgo consultivo informal,90 que debateu temas como respeito soberania estatal e proteo dos direitos humanos, relao entre migrantes e sociedade de acolhimento, desenvolvimento e fuga de crebros.91 Como seria de esperar, os representantes governamentais dos pases de origem que integraram o grupo de apoio deram nfase aos aspectos positivos da migrao na sua relao com o desenvolvimento. Defenderam a necessidade de proteo aos direitos humanos dos migrantes, independentemente de sua situao legal. Apontaram, como uma das principais causas das migraes internacionais, as assimetrias econmicas entre os pases, enfatizando sempre a importncia de se dar tratamento abrangente ao fenmeno migratrio.92 Os representantes governamentais de pases de destino inclinaram-se mais por discutir as implicaes de segurana e as questes de gerenciamento das migraes internacionais. 93 O desafio para a CGIM foi o de estabelecer, em seu relatrio final, estratgia de longo prazo para o tema de migraes que pudesse equilibrar essas posies.94
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Recorde-se, porm, que a posio dos Governos no foi necessariamente a mesma que a dos especialistas da CGIM, que receberam mandato autnomo e o exerceram procurando transmitir viso balanceada sobre o fenmeno, independentemente de seu pas de origem. Ou seja, esta no parece haver constitudo fator determinante no curso dos debates. No se pode sequer afirmar que os especialistas de determinados pases defenderam esta ou aquela posio especfica, porquanto o texto final do relatrio resultou do consenso entre todos. Finalizado em outubro de 2005 pelos especialistas da CGIM, o Relatrio Migration in an interconnected world: new directions for actions traou panorama das questes afetas migrao internacional.95 Identificou alguns princpios bsicos: a migrao deve ser uma opo e no uma necessidade; as estratgias de desenvolvimento devem levar em conta a contribuio potencialmente positiva da migrao; os Estados devem proteger os direitos humanos dos trabalhadores estrangeiros em seu territrio; a integrao destes deve levar em considerao a diversidade cultural; e a governana migratria, ou seja o conjunto de boas prticas no campo do gerenciamento de aspectos relacionados ao fenmeno migratrio, deve ser fortalecida pela cooperao internacional.96 Realou o fato de que, ao contrrio do que ocorre nos mercados de bens, servios e finanas, o mercado de trabalho globalizado apresenta tendncia seletiva por parte dos pases receptores de migrantes. Enfatizou os vnculos entre migrao e desenvolvimento. Criticou o alto custo das remessas e incentivou a adoo de medidas alternativas.97 Apontou os efeitos perniciosos da migrao irregular. Citou, nesse contexto, a ao de quadrilhas especializadas em trfico de migrantes para pases desenvolvidos. Incentivou os pases de acolhimento a regularizar a situao dos migrantes. Reconheceu que o tema da soberania tende a polarizar opinies entre aqueles que se preocupam com o controle de fronteiras e os que atribuem maior importncia ao direito do migrante.98 Reconheceu o direito dos Estados de determinar suas polticas em
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relao aos migrantes em sua sociedade, desde que estes tenham seus direitos humanos fundamentais respeitados. Apontou, ainda, a existncia de presses contraditrias na formao de polticas migratrias, com alguns Governos adotando polticas migratrias mais restritivas, mesmo em face da constatao de que suas economias necessitam de mais trabalhadores migrantes, qualificados e no qualificados, para reforar sua competitividade internacional.99 Sobre a questo dos migrantes qualificados, a Comisso adotou postura crtica, chamando os pases desenvolvidos a serem mais coerentes na adoo de critrios para o controle dos fluxos migratrios, de forma a evitar, tambm, o fenmeno de fuga de crebros, motivo de preocupao sobretudo na frica e na sia. Diante da baixa ratificao da Conveno Internacional sobre Trabalhadores Migrantes, a CGIM julgou que no valeria a pena sugerir proposta de negociao de novo instrumento legal sobre migraes.100 A longo prazo, no intuito de promover maior coordenao e interao entre as organizaes internacionais que lidam com o tema migratrio, sugeriu que se refletisse sobre a criao de agncia nica, dentro do sistema da ONU, para tratar da questo da migrao internacional, seja promovendo a fuso da OIM com rgos da ONU, seja simplesmente transformando o escopo de atuao da OIM. 101 Independentemente de suas prprias inclinaes, a CGIM parece haver-se dado conta de que no havia, naquele momento, consenso internacional para a criao de novas instituies no mbito da ONU.102 A curto prazo, props, portanto, apenas a criao de instncia de coordenao do trabalho das diversas instncias que lidam com o tema migratrio no sistema da ONU rgos, fundos, programas agncias -, bem como a OIM. Surgiu assim o Global Migration Group, a partir da expanso do Geneva Migration Group,103 o qual j vinha coordenando as direes da OIT, OIM, UNHCR, UNCTAD e UNODC. A concluso que se parece impor aqui a de que tal Grupo s ganhar credibilidade medida que se for mostrando de
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utilidade para resolver problemas para os Estados e para as instituies que participam da formulao de polticas migratrias.104 No obstante o longo elenco de afirmaes, a CGIM recebeu diversas crticas. Os pases de origem julgaram que no foi dada a devida importncia a questes de direitos humanos dos migrantes. Tambm no teria sido realada a importncia da Conveno Internacional sobre Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, de 1990, ou conclamados os pases a ratificarem-na.105 Tampouco a questo da necessidade de integrao local dos migrantes teria sido tratada de forma satisfatria.106 Apesar das crticas de que foi alvo, pode-se afirmar que o trabalho realizado pela Comisso ser visto como um dos marcos na construo de polticas globais nessa rea. Com efeito, o relatrio subsidiou os debates no mbito do DAN107, realizado em Nova York em setembro de 2006, e teve o mrito de chamar a ateno da comunidade internacional para a necessidade de nova arquitetura institucional para a governana global das migraes. Entre a criao da Comisso Global em 2003 e a realizao do DAN em 2006, foram organizados encontros internacionais e regionais preparatrios, a fim de explorar os mltiplos aspectos do fenmeno migratrio. Entre os eventos relizados em 2006, mencionemse o Encontro Inter-regional Europa-frica (Rabat), o Encontro Iberoamericano sobre Migraes(Madri),108 a Conferncia Regional sobre Migrao (San Salvador), a Conferncia Sul-Americana (Assuno), as Consultas sia-Pacfico, em Jacarta, e a Conferncia sobre Migraes (Bali). Podem ser citadas tambm as reunies havidas no mbito da Comisso de Populao e Desenvolvimento (CPD), na ONU, em Nova York, em abril de 2006, e a do grupo ad hoc de Estados sobre migraes, as quais serviram para intercambiar idias e formular propostas para o projetado Dilogo de Alto Nvel. Um desses encontros, realizado em Lima, teve importncia singular, pelo ineditismo de que se revestiu e pelo potencial que encerra.
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3. O ENCONTRO INTERNACIONAL DE PASES COM ALTO CONTINGENTE MIGRATRIO No mbito do processo preparatrio para o Dilogo de Alto Nvel, foi realizado em Lima, em maio de 2005, o Encontro Internacional de Pases com Alto Contingente Migratrio. O Encontro de Lima, convocado por iniciativa do governo peruano, teve por objetivo coordenar polticas e posies sobre o tema das migraes internacionais entre pases com contingentes de emigrados no exterior de mais de um milho de pessoas.109 O Encontro teve como foco a questo do racismo, da xenofobia e de todas as formas de intolerncia e discriminao nos pases receptores de fluxos migratrios. Buscou identificar reas de cooperao relacionadas ao tema migratrio entre Estados com elevados contingentes migratrios. Revestiu-se de importncia singular para os pases em desenvolvimento, pelo potencial em termos de articulao de posies conjuntas em foros multilaterais sobre migraes. Reuniu um grupo de pases membros do G-77.110 Juntos, tais pases renem parcela significativa dos cerca de 191 milhes de migrantes internacionais.111 O Encontro deu incio a mecanismo de coordenao de posies que poder impulsionar a articulao de posies entre pases em desenvolvimento no que diz respeito migrao internacional. O Marrocos assumiu o compromisso de realizar a segunda edio desse Encontro.112 4. O DILOGO DE ALTO NVEL SOBRE MIGRAO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO Os antecedentes do Dilogo de Alto Nvel remontam ao conjunto de conferncias da ONU sobre temas sociais, realizadas na dcada de 1990. Nestas, discutiu-se, com maior ou menor nfase e sob ngulos diversos, o tema migratrio. Foi assim com a
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Conferncia do Cairo de 1994, que tratou da relao entre populao e desenvolvimento, e com a Conferncia de Istambul de 1996 (Habitat-II), onde se debateu a questo dos assentamentos humanos e o desenvolvimento. Motivada por essas conferncias, a delegao das Filipinas junto ONU props, ainda nos anos 1990, a convocao de uma conferncia das Naes Unidas sobre migraes. A proposta s veio a ser adotada, sob novo formato, em 2003, quando a Assemblia-Geral decidiu convocar, com apoio do Brasil e de outros pases em desenvolvimento, dilogo de alto nvel sobre o tema. O Dilogo foi organizado em Nova York em setembro de 2006, constando da pauta medidas de proteo aos direitos humanos dos migrantes, relao entre migrao e desenvolvimento, remessas financeiras e compartilhamento de melhores prticas em polticas migratrias.113 Mas os debates acabaram sendo monopolizados pela discusso da idia de criao de Foro Global sobre Migraes e Desenvolvimento. Logo na abertura do evento, o ento SGNU Kofi Annan reiterou a proposta, veiculada anteriormente em diversas instncia do processo preparatrio, de constituio de Foro Global para dar seguimento ao debate sobre migraes. Face s reservas de muitos Estados quanto criao de mais um rgo da ONU, porm, essa proposta acabaria sendo esvaziada, vindo a constituir apenas instncia informal para discusso de questes relacionadas migrao e ao desenvolvimento.114 A primeira reunio do Foro Global ser realizada em 2007,115 na Blgica, que se ofereceu para sedi-la.116 Ao Foro Global, nessas condies, no foi outorgado o status de seguimento formal do Dilogo e nem funes de superviso ou de prestao de servios. Dever ter carter apenas informal e consultivo, com o objetivo de fomentar confiana e propiciar o intercmbio de idias e de melhores prticas sobre temas como facilitao de remessas, relao com as disporas, reduo da pobreza e estabelecimento de parcerias na rea de educaco.117
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Algumas delegaes, entre as quais a da Finlndia, em nome da Unio Europia, a da Guiana, em nome do Grupo do Rio, e as da Turquia, Marrocos, Nigria, Fiji, Nambia, Tailndia, Mali, Indonsia, Gana e Chipre expressaram apoio proposta do SGNU de estabelecer um Foro Global. 118 Houve resistncias, sobretudo de pases receptores, de aceitar a criao de mecanismo deliberativo sobre migraes internacionais, por temerem a possibilidade de ingerncia em assunto considerado afeto soberania nacional. 119 Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Alemanha e EUA indicaram no ver a necessidade ou a viabilidade de um Foro Global, referindo-se ao papel fundamental dos processos regionais e dos foros multilaterais existentes, como o Geneva Migration Group, instncia j existente de coordenao das aes da OIT, ACNUR, UNCTAD e da prpria OIM. Mostraram-se contrrios criao de novas estruturas, sugerindo, ao invs disso, que se fizesse melhor uso daquelas j existentes, sem a necessidade de aplicao de recursos adicionais.120 No seu entender, a proposta no agregaria qualquer valor e, ao contrrio, adicionaria camada burocrtica ao tratamento do tema.121 Os EUA afirmaram preferir apoiar a expanso das aes da OIM, por concentrarem-se em questes pragmticas.122 Na verdade, resistiram a conceder s Naes Unidas papel de relevncia no tratamento da migrao internacional, no presente momento.123 No aceitaram a criao de instituio global formal, que pudesse vir a tratar o tema de migrao internacional por meio de abordagem nos moldes da OMC, com a perspectiva de sanes e medidas retaliatrias.124 Outras delegaes realaram igualmente a necessidade de utilizar mecanismos e foros existentes, em particular a OIM, e algumas chegaram a questionar o valor agregado que poderia advir da criao de nova instncia internacional.125 Mas, na verdade, a idia de Kofi Annan tampouco obteve apoio generalizado das delegaes dos pases emissores. O debate no seio do G-77 revelou divergncias de opinio.126 Dessa forma, coube
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AGNU, deliberar sobre o processo de seguimento do Dilogo, no mbito da Segunda Comisso, com base em projeto de resoluo127 tabulado pelo G-77. A resoluo no endossou a idia do Foro Global, nem considerou sua realizao uma forma legtima de dar seguimento, em nvel intergovernamental, ao DAN. Embora haja assinalado a relevncia do tema da migrao internacional e desenvolvimento, no apresentou perspectivas de que a matria continue a ter, no futuro prximo, tratamento em alto nvel nas Naes Unidas. 128 Estabeleceu que, apenas por ocasio da 63a. AGNU, em 2008, sero consideradas as possveis opes relativas ao seguimento do Dilogo.129 Esse desfecho poder contribuir para reforar o papel da OIM como principal foro internacional para debate e concertao dos diferentes aspectos relativos migrao internacional.130 O Brasil, por sua vez, mostrou-se favorvel proposta apresentada pelo SGNU de um Foro Global.131 De modo geral, o Pas apoiou o processo de seguimento ao dilogo, assinalando que um foro global, inclusivo e transparente, poderia gerar maior coerncia no nvel internacional.132 Na avaliao brasileira, poderia ter sido forma vivel de dar seguimento ao debate multilateral sobre o assunto.133 5. ALGUMAS CONSIDERAES provvel que um consenso internacional sobre a definio de uma arquitetura institucional global sobre migraes ainda tarde alguns anos para consolidar-se. Nesse meio tempo, a adeso do Brasil pode vir a contribuir para ampliar o escopo de atuao da OIM, de modo a que atenda melhor aos interesses dos pases de origem de migrantes.134 Na condio de membro pleno,135 o Brasil poder insistir na necessidade de tratamento da questo que tenha como elementos centrais a capacitao dos pases de origem para desenvolverem polticas mais eficazes para suas comunidades no exterior e a criao de instrumentos de proteo aos direitos humanos dos migrantes.136
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Por ter dimenso extra-regional e por envolver sobretudo economias em desenvolvimento, o grupo de pases com alto contingente migratrio, que se reuniu pela primeira vez em Lima em 2005, pode desempenhar papel de relevo na coordenao de posies entre os diversos foros regionais, trazendo benefcios tambm em termos de compartilhamento de melhores prticas. Pode, sobretudo, contribuir para o reforo da articulao entre os pases de origem no mbito dos debates em foros multilaterais. Se seus Governos se articularem em torno de propostas comuns, podem representar bloco de grande legitimidade internacional nos debates sobre migrao, reunindo, nesse sentido, soft power que se pode revelar de utilidade. Tal potencial ficou evidenciado durante esse primeiro encontro em busca de postura conjunta diante do DAN. bem verdade que os trabalhos desse grupo so ainda muito preliminares. necessrio esperar algum tempo para saber se ter algum peso poltico de relevo e se conseguir firmar-se. Para tanto, ter de se articular, com rapidez, para fazer-se ouvir nesta fase do debate migratrio internacional. O simples reconhecimento de direitos trabalhistas dos migrantes irregulares, com a conseqente elevao da remunerao mdia pelo seu trabalho, j seria um passo na direo do futuro almejado por Kofi Annan, no qual os movimentos migratrios resultaro em benefcios mais eqitativos para os migrantes, para os pases de origem e para os pases de destino. Inversamente, a falta de reconhecimento dos direitos dos migrantes irregulares equivale apropriao dos benefcios econmicos por eles gerados.137 Embora a tendncia atual parea ser a de que o debate continue, ainda por algum tempo, a ser travado majoritariamente no campo dos direitos humanos, h espao para que pases como o Brasil continuem reiterando uma ampliao desse tratamento, para estend-lo tambm a diversos foros no campo econmicocomercial, a exemplo do que j vem ocorrendo na Rodada Doha da OMC.
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No contexto desse processo evolutivo em direo a um reconhecimento maior dos direitos trabalhistas de migrantes irregulares, o sistema interamericano, objeto do prximo captulo, vem trazendo algumas contribuies de interesse.
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CAPTULO III O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS
If you look at globalization from the point of view of peoples concerns, its single biggest failure is its inability to create jobs where people live. Juan Somavia138
Neste captulo, discutem-se aspectos do tratamento do tema das migraes internacionais em foros regionais dos quais o Brasil participa. Alm da OEA e do Mercosul, o Pas participa de diversos outros foros de dilogo, concertao e consulta no contexto regional, o que vem permitindo compreender melhor o fenmeno da migrao e fortalecer o arcabouo jurdico regional. Como se ver mais adiante, na medida em que tambm incorporam dilogos com interlocutores extra-regionais, tais foros vem trazendo ainda compreenso maior das posies de pases de grande relevncia para o acolhimento de migrantes brasileiros na Europa Ocidental, como o caso de Portugal e Espanha no contexto ibero-americano. 1. A ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS E OS DIREITOS DOS MIGRANTES 1.1 As primeiras iniciativas relativamente recente o tratamento do tema migratrio no mbito da OEA. Apesar de alguns avanos em termos de princpios consolidados pela jurisprudncia em casos de proteo de direitos humanos dos migrantes, at a primeira metade dos anos 1990, no haviam ainda sido adotadas iniciativas concretas para assegurar sua efetiva proteo.139 Somente em 1996, a Assemblia-Geral da OEA adotou resoluo,140 pela qual recomendou que a Comisso
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Interamericana de Direitos Humanos inclusse em seu relatrio seguinte avaliao sobre a situao dos direitos humanos no hemisfrio. Ao longo dos anos, a jurisprudncia formada por casos individuais foi trazendo avanos para o estabelecimento de normas relativas aos migrantes. Os princpios aplicveis na regio tm sido desenvolvidos a partir dessa jurisprudncia, estabelecida por sentenas e opinies consultivas da Corte Interamericana, bem como por decises da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Dessa forma, j vm sendo reconhecidos certos princpios bsicos nesse campo, tais como: filhos nascidos no pas de acolhimento, de pais migrantes, tm o direito nacionalidade desse pas; os Estados so obrigados a proteger as famlias de migrantes, evitando deportar pais sem os filhos ou viceversa; proibida a expulso coletiva de migrantes;141 todos os migrantes tm o direito a julgamento justo, incluindo-se o recebimento de servios de interpretao, o acesso assistncia consular e o recurso judicial para que seja determinado se podem ou no permanecer no pas. Ao contrrio da ONU, no mbito da qual j em 1990 havia sido negociada a Conveno Internacional sobre Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, a OEA no promoveu, at o momento, a negociao de conveno sobre o tema. bem verdade que os migrantes na regio esto tambm sob a proteo genrica daquele instrumento jurdico internacional, bem como da Conveno Americana de Direitos Humanos, ao menos nos pases que as ratificaram. 1.2 A Relatoria Especial sobre Trabalhadores Migrantes Para cumprir a instruo recebida de monitorar a evoluo sobre o tema na regio, foi criada, em 1996, a Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, no mbito da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Tal Relatoria surgiu com os objetivos de apresentar recomendaes especficas aos Estados membros sobre matrias relacionadas com a proteo e promoo dos direitos humanos dos
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migrantes, elaborar relatrios e estudos especializados sobre a matria e atuar com prontido a respeito de peties ou comunicaes sobre alegadas violaes dos direitos dos trabalhadores migrantes e suas famlias nos Estados membros. Com a inteno de coletar dados sobre o desempenho dos Estados no cumprimento dos princpios de igualdade e de nodiscriminao estabelecidos pelo sistema interamericano de direitos humanos, a Relatoria passou, em 2001, a enviar questionrios aos Estados membros com o objetivo de reunir informaes acerca das condies de vida dos trabalhadores migrantes e suas famlias. As perguntas versaram sobre tendncias demogrficas, xenofobia, igualdade perante a lei, garantias judiciais, pagamento de impostos e acesso a servios sociais.142 Posteriormente, foi enviado um segundo questionrio, desta vez sobre legislao e prticas de processo para deteno e expulso de migrantes irregulares em cada pas. O questionrio foi enviado tambm a advogados e organizaes prestadores de assistncia social e legal a trabalhadores migrantes.143 Com base nos elementos compilados, comearam a consolidar-se critrios de avaliao para medir o cumprimento de recomendaes da Corte e da Comisso Interamericanas de Direitos Humanos. No obstante o insuficiente apoio financeiro para cumprir o mandato recebido da CIDH, a Relatoria vem conseguindo desenvolver algumas atividades de interesse para os pases membros. Entre essas atividades, mencionem-se o desenvolvimento de vnculos institucionais com entidades da sociedade civil que trabalham em favor dos trabalhadores migrantes nas Amricas e a realizao de estudos especiais sobre reformas da legislao migratria no ps-11 de Setembro. 1.3 O tema migratrio nas Cpulas das Amricas Paralelamente ao envolvimento do sistema interamericano com o tema dos direitos dos migrantes, as Cpulas das Amricas o
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incorporaram em sua agenda de trabalho.144 Desde a Primeira Cpula, realizada em Miami em 1994, firmou-se o compromisso de garantir a proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes.145 Em 2001, por ocasio da Terceira146 Cpula, em Qubec, concedeu-se mandato especfico OEA para o estabelecimento de um Programa Interamericano para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos dos migrantes, incluindo os trabalhadores migrantes e suas famlias, em complementao ao trabalho da Relatoria Especial sobre Trabalhadores Migrantes, mencionada no item anterior.147 Na Cpula Especial de 2004, em Monterrey, destacou-se a importncia da cooperao entre pases de origem, trnsito e destino.148 Na Quarta Cpula, reunida em Mar del Plata, em 2005, reafirmou-se o compromisso de apoiar o Programa Interamericano. Reiterou-se, ademais, a importncia da plena implementao da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos Humanos de todos os Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias.149 Como resultado da vontade poltica expressa em tais Cpulas, o tema migratrio vem ganhando maior visibilidade no sistema interamericano, gerando esforos de cooperao nos ltimos anos. 1.4 O Programa Interamericano de Promoo dos Direitos dos Migrantes A elaborao desse Programa, a partir da deciso adotada em Qubec, foi resultado de trabalho diplomtico de grande persistncia por parte do Mxico. Sob a presidncia argentina do Grupo de Trabalho, participou de maneira ativa e constante na elaborao e discusso do Programa. Registre-se, em todo caso, que os EUA no permitiram que o Mxico presidisse o Grupo, cuja tarefa foi concluda em maio de 2005. O projeto do Programa, aprovado pela AssembliaGeral da OEA no ms seguinte,150 contemplou objetivos gerais e especficos, atividades a serem desenvolvidas por rgos e entidades vinculadas OEA, bem como atividades sugeridas para os Estados e
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outros atores envolvidos com o fenmeno migratrio, incluindo-se as organizaes da sociedade civil e os prprios migrantes.151 Alm de receber o apoio da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, com base nas informaes coligidas desde 1996 sobre a situao hemisfrica nessa rea, o novo Programa passou a contar com a cooperao de vrios rgos da OEA e de fora do sistema interamericano. O Departamento de Desenvolvimento Social e Emprego,152 por exemplo, dedica especial ateno interconexo entre migrao e emprego e fornece informaes sobre a observncia das leis trabalhistas aplicveis a trabalhadores migrantes.153 No que se refere contribuio do Departamento para a Promoo da Democracia, vm sendo realizados estudos comparativos sobre legislao relativa representao poltica dos migrantes e o direito de voto no exterior. Tm sido tambm compiladas informaes sobre as dificuldades representadas pela instaurao de sistemas de voto no exterior, sobretudo em termos de registro de eleitores, participao poltica e custos financeiros.154 Parceiro importante do Programa Interamericano vem sendo a OIM, ao impulsionar projetos especficos na regio, dois dos quais merecem meno.155 O primeiro diz respeito ao Fundo de Reserva da Conferncia Regional para Migraes, criado para permitir a assistncia a migrantes intra-regionais em situao de alta vulnerabilidade. Os casos atendidos com maior freqncia, segundo o tipo de vulnerabilidade tm sido migrantes menores de idade noacompanhados, pessoas vtimas de acidentes graves, mulheres submetidas a traumas psicolgicos e portadores de doenas graves. O segundo projeto consiste em sistema de informao estatstica, j em operao, sobre migrantes originrios do Mxico e de outros pases da Amrica Central. Trata-se do Sistema de Informao Estatstica sobre as Migraes, que realiza monitoramento das dimenses e das caractersticas dos movimentos migratrios que envolvem cidados do Mxico, Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam, mediante a articulao e a compatibilizao de dados gerados por distintas fontes nesses pases.
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1.5 A OPINIO CONSULTIVA 18 Aos direitos bsicos dos migrantes reconhecidos pela jurisprudncia interamericana at o final dos anos 1990, foi acrescido outro, de extraordinria relevncia regional e internacional no que concerne proteo de trabalhadores irregulares. Trata-se da Opinio Consultiva 18, datada de 17 de setembro de 2003. Na origem da Opinio Consultiva 18 esteve solicitao mexicana Corte Interamericana para que estabelecesse as linhas bsicas para o relacionamento dos Estados com os migrantes, regulares ou irregulares, em cumprimento s obrigaes fixadas pelas normas internacionais de direitos humanos.156 Na mencionada Opinio Consultiva, a Corte sustenta que a discriminao com base na situao migratria de um trabalhador contraria os princpios internacionais de Direitos Humanos. Reconhecendo o direito soberano dos Estados para decidir em que condies admitir a entrada de estrangeiros em seu territrio, afirmou, no entanto, que, uma vez que um migrante se incorpore a uma relao trabalhista no territrio de qualquer pas, adquire direitos trabalhistas que devem ser respeitados e garantidos, independentemente de sua situao migratria ou da forma como ingressou nesse territrio. A Opinio Consultiva 18 foi incorporada ao Relatrio Anual da Comisso de Direitos Humanos aprovado pela Assemblia-Geral da OEA em 2004. 2. A DISCUSSO SOBRE DIREITOS DOS MIGRANTES
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O tema migratrio vem ganhando relevncia crescente no contexto do Mercosul e da Amrica do Sul em geral. Existe expressivo fluxo migratrio entre os prprios pases da regio e no exclusivamente para fora, em direo Europa, Japo e Amrica do Norte. Com a intensificao do processo de integrao, acredita-se que esses fluxos
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regionais tendero a aumentar. Nessa perspectiva, as iniciativas de acordos regionais visam a atender essa demanda por inovaes no manejo dos fluxos migratrios intra-regionais. 157 Alm da celebrao de acordos de carter essencialmente prtico para a vida cotidiana dos migrantes, ressalte-se a importncia da articulao de posies conjuntas que os pases sul-americanos vm adotando em relao ao tema migratrio nos foros multilaterais, ajudando a avanar a agenda de interesse dos pases de origem dos migrantes.158 Com efeito, o tema insere-se na agenda de vrios foros inter-regionais, regionais e subregionais. Assim como na OEA, a participao brasileira nesses foros tm-se pautado pelo esforo para a elaborao de padres mais elevados de proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes. So mencionados aqui alguns dos foros onde as discusses tm avanado recentemente. 2.1 Encontro Amrica Latina e Caribe-Unio Europia (ALC-UE) sobre Migraes Muito embora no tenha ainda registrado desdobramentos concretos, o Encontro ALC-UE sobre migraes vem contribuindo para melhor compreenso das posies de parte a parte. Esperam os pases caribenhos e latino-americanos que esse foro possa influir sobre a evoluo do tema migratrio no mbito da UE. Ao Brasil, interessa manter um dilogo bi-regional constante, na expectativa de poder influir sobre as idias que embasam a adoo de medidas com impacto sobre a vida do elevado contingente migratrio brasileiro na Europa. De ambos os lados, tm surgido propostas para intensificar o dilogo birregional, seja pela criao de mecanismo permanente, tomando como exemplo o mecanismo ALC-UE sobre trfico ilcito de drogas, seja pela negociao de acordo migratrio. Tem predominado, no entanto, a viso de que o canal de dilogo mais apropriado ainda a continuao dos Encontros ALC-UE sobre Migraes.159
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Entre as questes tratadas nesse dilogo birregional, sobressaem-se a necessidade de promover integrao mais efetiva dos contingentes de migrantes nas sociedades europias e o princpio da responsabilidade compartilhada na luta contra o trfico de migrantes.160 Do ponto de vista europeu, entre os temas de maior relevo incluem-se o combate migrao irregular e a repatriao dos migrantes aos pases de origem. Aos latino-americanos e caribenhos, interessa sobretudo buscar algum entendimento sobre a proteo dos direitos dos migrantes, regulares e irregulares, nos pases da UE. 2.2 Encontro Ibero-americano sobre Migraes Se nos debates regionais existe consenso acerca dos principais temas relacionados migrao internacional, quando se incluem pases de destino, os consensos restringem-se a nmero menor de pontos.161 Talvez por esse motivo, o formato do Encontro Ibero-americano sobre Migraes no envolva propriamente negociaes diretas sobre temas migratrios. Antes apresenta certo carter acadmico, com centenas de representantes de ONGs e organismos internacionais, divididos em sesses simultneas, com a apresentao de pesquisas e reflexes sobre temas como governana migratria, remessas e migrao de mo-de-obra qualificada.162 O Encontro Ibero-Americano sobre Migraes, que conta com a participao dos pases latino-americanos, mais Portugal e Espanha, encontra dificuldades em fazer avanar a agenda de discusses. Cumpre lembrar, a propsito, que estes tm obrigaes sobre o tema assumidas com os demais parceiros europeus, o que lhes dificulta aceitar compromissos mais liberais em relao Amrica Latina. Esta uma limitao desse foro, porquanto os dois pases europeus participantes no podem avanar independentemente nesse domnio.163 Ainda assim, foi possvel estabelecer agenda comum em alguns pontos, no que se refere ao combate contra o trfico de migrantes, capacitao tcnica para tratar dos desafios da migrao e criao de mecanismos de gerenciamento de trabalho temporrio, entre outros aspectos do tema.
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Em 2006, a celebrao do Encontro Ibero-Americano sobre Migraes contribuiu para a preparao do Dilogo de Alto Nvel na ONU sobre Migrao e Desenvolvimento, bem como para os debates da XVI Cpula Ibero-Americana, realizada em Montevidu.164 Tambm em 2006,165 institucionalizou-se o Foro Ibero-Americano sobre Migrao, que se pretende seja o locus para a discusso do tema. Do ponto de vista brasileiro, tem sido valorizado o adensamento do dilogo poltico e o aprofundamento da compreenso das posies de parte a parte. Em termos de uma agenda substantiva, no entanto, o Foro tende a encontrar dificuldades para avanar, dadas as diferenas de interesses entre latino-americanos e europeus. 2.3 Conferncia Sul-Americana sobre Migraes A Conferncia Sul-americana 166 visa a promover a harmonizao de polticas pblicas, o compartilhamento de informaes e melhores prticas, a promoo do debate entre os pases sulamericanos sobre a questo migratria e a definio de posies comuns. Busca assegurar a insero da regio na corrente internacional de mecanismos de dilogo e concertao em matria migratria. As decises emanadas desse foro tm menor poder vinculatrio do que as oriundas, por exemplo, do Mercosul. Como reflexo dessa coordenao de posies, por ocasio do Dilogo de Alto Nvel sobre Migrao e Desenvolvimento, a delegao paraguaia pronunciou-se em nome do grupo de pases da Conferncia Sul-Americana, reafirmando os consensos atingidos em Assuno.167 Alm da definio de posies comuns em outros foros, as delegaes discutem na Conferncia aes destinadas assistncia e proteo dos direitos humanos dos migrantes. Apresentam ainda relatos das atividades recentes realizadas em seus pases, tais como a aprovao de nova legislao migratria e a assinatura de acordos bilaterais sobre migrao. H acentuada interao entre as reunies da Conferncia Sul-Americana e as do Mercosul sobre assuntos
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migratrios. Foi em razo do tratamento dos direitos humanos dos migrantes iniciado no mbito dessa Conferncia que o Mercosul decidiu criar, em 2005, um Comit de Alto Nvel para abordar essa temtica. As reunies da Conferncia tratam de alguns eixos estratgicos de ao. O primeiro diz respeito a polticas, programas e aes que facilitem a circulao, permanncia e residncia dos nacionais dos pases da regio no territrio dos demais pases. O segundo refere-se coordenao de aes que permitam o reforo na proteo dos direitos humanos dos migrantes sul-americanos. O terceiro corresponde s relaes entre migrao, cooperao, desenvolvimento e integrao na Amrica do Sul.168 A Conferncia tem contado com o apoio crescente da Organizao Internacional do Trabalho. Com efeito, por ocasio da III Conferncia Sul-Americana, realizada em 2002 em Quito, decidiuse especificar, no Plano de Ao, solicitao formal de ajuda da OIT na difuso dos direitos dos trabalhadores migrantes nas Amricas. 169 2.4 O Tratamento da Temtica Migratria no Mercosul A intensificao do trnsito de mercadorias pelas fronteiras entre os pases partes e associados do Mercosul gerou, naturalmente, mobilidade maior de trabalhadores.170 Ainda que a temtica migratria haja sido includa na agenda do Mercosul desde a criao do agrupamento regional,171 o ritmo de abertura das fronteiras vem sendo regulado de modo a permitir que se tente controlar o impacto sobre os mercados de trabalho, o nvel e a qualidade do emprego, os servios bsicos e a seguridade social nos pases do bloco. Tem-se verificado tambm a necessidade de chegar a consensos sobre questes como as normas reguladoras da mobilidade de trabalhadores migrantes, o reconhecimento de competncias profissionais e a harmonizao dos procedimentos de servios de imigrao.172 O tema migratrio vem evoluindo consideravelmente nos ltimos anos, sendo os debates realizados no mbito das Reunies de Ministros
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do Interior do Mercosul.173 Em 2003, foi criado um Foro Especializado Migratrio, com o objetivo de estudar os impactos das migraes regionais e extra regionais sobre o desenvolvimento, bem como de analisar e formular propostas sobre harmonizao de legislaes e polticas.174 Suas reunies realizam-se trs vezes por semestre, sob a coordenao do Estado Parte em exerccio da Presidncia Pro Tempore do Mercosul. nesse foro que se negociam os projetos de acordos em matria migratria, os quais, tomados em conjunto, comeam a constituir os primeiros passos na direo de futura livre circulao de pessoas na regio. 175 Em 2004, por exemplo, foi assinada a Declarao de Santiago sobre Princpios Migratrios,176 a qual estabeleceu as diretrizes que viriam a conduzir o processo atual de harmonizao das polticas migratrias, com vistas a constituir, no futuro, o livre trnsito pleno na regio, aos moldes do que j ocorre na UE. Tal declarao serviu ainda de base para as negociaes do Mercosul com a UE, com vistas a acordo entre os dois blocos regionais na rea migratria.177 Tm sido assinados tambm acordos contra o trfico ilcito de migrantes.178 Tema dos mais relevantes no mbito do Mercosul, a integrao fronteiria foi tratada de maneira mais especfica pelo Grupo Ad Hoc de Integrao Fronteiria (GAHIF), vinculado ao Grupo Mercado Comum (GMC), alm do j mencionado Foro Especializado Migratrio. O GAHIF buscou facilitar a vinculao entre as localidades de fronteiras, harmonizando regras para a utilizao de hospitais, postos de sade, trnsito de veculos e pessoas, entre outras necessidades do cotidiano das populaes fronteirias. Nesse contexto, de extrema relevncia teria sido a concluso das negociaes sobre o Acordo sobre Comunidades Fronteirias Vinculadas do Mercosul.179 O Acordo previa, entre outros dispositivos, a extenso de direitos trabalhistas aos cidados fronteirios. A dificuldade de se chegar a consenso deveuse, sobretudo, oposio do Paraguai, em ateno situao especfica de Ciudad del Este, onde se teme a concesso de direitos trabalhistas aos cidados de Foz do Iguau.180 Diante da falta de consenso, as
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negociaes no mbito do Mercosul viram-se inviabilizadas e as reunies do GAHIF foram suspensas. 181 O Acordo acabou, no entanto, sendo bilateralizado entre Brasil e Argentina e entre Brasil e Bolvia.182 Alm disso, documento com disposies semelhantes j est vigente entre Brasil e Uruguai desde 2002.183 Ainda nas zonas de fronteira, h projetos pioneiros184 e de grande significado para as comunidades brasileiras, a exemplo do que ocorre entre o Brasil e a Argentina, com as escolas bilnges e a proposta de programa integrado de sade.185 A despeito da freqente coincidncia de posies entre Argentina e Brasil, o ritmo dos avanos no processo negociador regional tem sido retardado pela necessidade de aguardar a definio de posies dos demais parceiros. Na viso argentina, seria o caso de os dois principais scios regionais considerarem a bilateralizao dos acordos migratrios.186 Foi este o procedimento adotado no caso do Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul,187 de 2002, que passaria a vigorar uma vez que todos os pases o tivessem assinado. Todos o fizeram, exceo do Paraguai, o que impediu sua vigncia em carter multilateral. Para contornar a resistncia paraguaia, o acordo foi posto em vigor bilateralmente entre Brasil, Argentina e Uruguai. Esto atendidos, dessa forma, mais de 90% dos cidados do Mercosul.188 Na viso brasileira, a bilateralizao deve ser feita com o cuidado de evitar que a ao isolada de Brasil e Argentina venha a ser interpretada como retrocesso do processo de integrao regional.189 3. ALGUMAS CONSIDERAES Na OEA, pde-se constatar que o debate migratrio vem sendo impulsionado nos ltimos anos pelas decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos e pelo funcionamento do Programa Interamericano de Promoo dos Direitos dos Migrantes, o qual tem tido o efeito de disseminar boas prticas sobre o assunto entre os pases da regio.
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Diversas delegaes tm utilizado o recurso s Opinies Consultivas da Corte Interamericana de Direitos Humanos para casos especficos que envolvem seus nacionais no exterior. Neste particular, podem ser citados os exemplos das delegaes do Mxico, Guatemala e Argentina. bem verdade que as Opinies Consultivas s so obrigatrias para os Estados que reconheceram a jurisdio contenciosa da Corte, como o Brasil, que o fez em 1998. fato tambm que o alcance das Opinies Consultivas tem eficcia reduzida em territrio norte-americano, justamente onde vive boa parte dos migrantes irregulares brasileiros. Os EUA sequer ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos. Em todo caso, as Opinies Consultivas tm peso moral.190 Ignor-las de todo, mesmo para um pas como os EUA, acarreta custo poltico.191 Por esses motivos, o Brasil poderia talvez recorrer com maior freqncia s Opinies Consultivas da Corte, sobretudo em casos relativos situao de seus nacionais em situao migratria irregular afinal, os de maior vulnerabilidade - em pases do hemisfrio. Considerando seu novo perfil de pas tanto receptor, quanto emissor de migrantes, tais mecanismos revestem-se de utilidade, por contriburem para a consolidao gradual de um novo regime jurdico sobre direitos humanos dos migrantes. Avaliao crtica do desempenho dos demais foros regionais sobre migraes revelaria descompasso entre os respectivos ritmos de avano. Pode-se afirmar que a cooperao sobre a temtica migratria vem avanando concretamente no mbito do Mercosul, com acordos de relevncia sobretudo para as comunidades fronteirias na regio, e tambm, subsidiariamente, na Conferncia Sul-Americana, dada a importncia de seus trabalho de compilao de informaes e de harmonizao de polticas pblicas que afetam a vida dos migrantes na regio. Quanto a foros inter-regionais como o Encontro Amrica Latina e Caribe-Unio Europia sobre Migraes e o Encontro Iberoamericano sobre Migraes, seu interesse para o Brasil no parece ir muito alm da melhor compreenso mtua de posies sobre o debate migratrio contemporneo e do intercmbio de melhores prticas.
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Com o final deste captulo, encerra-se tambm a primeira parte do trabalho. Pretendeu-se oferecer perspectiva geral dos principais aspectos da discusso em foros multilaterais e regionais sobre o fenmeno migratrio, buscando, assim, o enquadramento do debate sobre polticas para comunidades no exterior. Procurou-se relacionar, em contexto mais amplo, questes com incidncia direta sobre a evoluo de tais polticas, como, para citar apenas alguns exemplos, as relaes entre migrao e direitos humanos, entre migrao e desenvolvimento e entre migrao irregular e polticas restritivas. Os resultados desse debate repercutem diretamente sobre a forma como se elaboram e implementam polticas para comunidades no exterior. Passa-se agora segunda parte do trabalho, dedicada anlise das polticas que vm sendo desenvolvidas por Mxico, Filipinas, ndia, Turquia, Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades emigradas. Os prximos captulos trataro de questes com natureza predominantemente bilateral ou unilateral relacionadas elaborao e implementao de polticas para comunidades. Mas ser possvel perceber sempre a existncia de pano de fundo que influencia a evoluo de tais polticas.
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CAPTULO IV
A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES
CAPTULO IV A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

How many people live today in a language that is not their own? Gilles Deleuze e Flix Guattari192
O engajamento do Mxico em foros multilaterais e regionais sobre a questo migratria, como se viu nos captulos precedentes, reflete, de certa forma, o esforo que o pas tem feito unilateralmente para aperfeioar sua atuao junto s suas comunidades no exterior, radicadas, em sua quase totalidade, nos EUA. O Mxico um dos maiores emissores de migrantes do mundo. Alm disso, seu territrio constitui espcie de artria ou enlace migratrio fundamental para os fluxos da Amrica do Sul e Central rumo aos EUA.193 Com a presso representada por comunidade emigrada que j ultrapassa 20 milhes de pessoas, o pas tem-se visto forado a desenvolver polticas mais consistentes na rea migratria nos planos bilateral (com os EUA), regional e multilateral. Neste captulo, sero comentados, alm da formao e das caractersticas das comunidades, o caso especial dos mexicanos nos EUA, as limitaes impostas pela poltica migratria norte-americana e as principais polticas do Mxico para sua dispora. 1. COMUNIDADES MEXICANAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS A histria da emigrao mexicana est essencialmente vinculada ao relacionamento com os EUA.194 Pelo Tratado de Guadalupe Hidalgo, de 1848, o Mxico foi forado a ceder mais da metade de seu territrio, incluindo as reas que hoje formam os estados da Califrnia, Arizona, Novo Mxico, Nevada, Colorado, Utah e parte
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de Wyoming.195 Nessa poca, iniciou-se a migrao em direo aos EUA. Os primeiros fluxos migratrios mexicanos de grandes dimenses ocorreram durante o Governo de Porfrio Diaz (1876-1911) e, logo em seguida, durante as fases mais violentas da Revoluo Mexicana.196 A I Guerra Mundial ensejou nova onda migratria mexicana, no mbito de programa unilateral norte-americano para atrair mo-de-obra estrangeira para o esforo blico. 197 Trata-se aqui do precursor de programa semelhante, tambm de trabalhadores temporrios, criado durante a II Guerra Mundial e intitulado Programa Bracero, de trabalho sazonal.198 Este ltimo deixou legado permanente, marcando o incio de migrao sustentada para o mercado de trabalho norte-americano.199 Esta tendncia de crescimento migratrio sofreu reverso nos anos 1920, durante a Grande Depresso.200 No perodo de 1942 a 1964, estima-se que 4,5 milhes de trabalhadores mexicanos se tenham transferido para os EUA. O Programa Bracero parece haver dado margem a violaes sistemticas de direitos trabalhistas.201 Naquela poca, no entanto, a rede consular mexicana era insuficiente para supervisionar as condies de trabalho dos migrantes.202 Cabe aqui mencionar, a propsito, que o Canad criou programa semelhante, em vigor at hoje. Trata-se do Agricultural Seasonal Workers Program (tambm conhecido como Offshore Program), que foi estendido ao Mxico em 1974. Desde ento, trabalhadores rurais mexicanos tm sido admitidos para trabalhar, por perodo determinado, na horticultura canadense, sobretudo na regio de Leamington, Ontario. O carter de circularidade do programa, com os migrantes retornando ao Mxico ao final da temporada de trabalho, parece vir funcionando a contento, talvez pelo fato de que o Governo canadense permite que os produtores agrcolas forneam os nomes dos trabalhadores aos quais sero concedidos vistos. Dessa forma, muitos dos trabalhadores tm retornado ao Canad anualmente nas ltimas duas dcadas.203 Pouco depois do trmino do Programa Bracero, em 1964, surgiu o Programa de Industrializao da Fronteira, com a instalao
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de maquiladoras204 do lado mexicano. Em pouco tempo, ainda nos anos 1970, mais de 800 maquiladoras foram instaladas. Havia a expectativa nos EUA de que, com a criao de empregos da resultante, diminuiria o fluxo migratrio mexicano. Na verdade, as maquiladoras acabaram atraindo mais migrantes das regies centrais do Mxico para a fronteira. Contrataram sobretudo mulheres, deixando desempregada a fora de trabalho masculina.205 Alm disso, mesmo os melhores empregos nessas empresas s ofereciam salrios equivalentes a um sexto daqueles pagos nos EUA. As expectativas desses novos migrantes no puderam ser atendidas nessa regio, gerando, na verdade, reforo dos fluxos para os EUA. 206 A partir do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, o fenmeno migratrio foi-se tornando mais heterogneo. As estadas temporrias passaram a conjugar-se com a aspirao permanncia nos EUA de migrantes provenientes, em nmero crescente, das zonas urbanas do Mxico. grande corrente migratria mexicana somaramse os fluxos populacionais vindos da Amrica Central e do Sul, em deslocamentos pela fronteira sul do pas.207 2. COMUNIDADES MEXICANAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS Embora haja alguns poucos milhares de mexicanos residentes na Europa e no Canad, a dispora mexicana est hoje quase integralmente concentrada nos EUA.208 Em 2005, a comunidade de mexicanos nos EUA, nativos e descendentes, foi estimada em 25,6 milhes de pessoas.209 So cerca de 11,6 milhes os mexicanos natos e 14 milhes seus descendentes nascidos em territrio norte-americano. Desse total, entre 6 e 8 milhes correspondem aos chamados indocumentados210 ou migrantes em situao irregular.211 A populao de mexicanos nascidos nos EUA tem crescido substancialmente desde 1990, mas a de indocumentados vinda do Mxico tem crescido em ritmo ainda maior.212 As entradas tiram proveito da porosidade de uma fronteira de 3.234 quilmetros213 - a mais extensa entre uma sociedade
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ps-industrial e um pas em desenvolvimento.214 E a questo migratria segue sendo um dos pontos crticos da relao entre essas duas culturas e sociedades.215 Dos dois lados da fronteira, foi surgindo, ao longo dos anos, relao de interdependncia entre os estados de um e outro pas.216 No final dos anos 1990, os migrantes mexicanos comearam a fixar-se em novos estados norte-americanos.217 Cabe mencionar tambm que os migrantes mexicanos j no esto mais na base da pirmide social e econmica nos EUA. Seus antigos empregos esto sendo ocupados por outros migrantes da Amrica Central e do Sul.218 3. O CASO ESPECIAL DOS MEXICANOS NOS EUA Na medida em que o voto latino cresce em importncia no cenrio eleitoral norte-americano, os candidatos nos EUA se vem obrigados a tentar atrair os eleitores219 de origem mexicana com mensagens sensveis s diferenas que marcam sua origem nacional.220 Essa situao tende a acentuar-se. Estima-se que, em 2050, um em cada cinco norte-americanos ter ascendncia mexicana.221 Hoje, esta proporo situa-se em torno de um mexicano (ou descendente) para cada dez norte-americanos. Ciente desse potencial de seus nacionais nos EUA, o Governo mexicano realizou campanhas de mobilizao junto s organizaes mexicano-norte-americanas por ocasio da votao no Congresso sobre o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN, ou, NAFTA, na sigla em ingls), em 1994.222 O que ocorre, contudo, que as comunidades mexicanas nos EUA ainda no julgam de interesse para seus prprios objetivos a utilizao plena de seu potencial eleitoral para tentar influenciar diretamente alguns aspectos da poltica externa norte-americano, como faz o lobby cubano, este, por razes muito particulares ligadas histria poltica de seu pas. De modo geral, as principais organizaes latinas de mbito nacional nos EUA223 dedicam-se, basicamente, a promover a igualdade de oportunidades, definindo suas agendas dentro dos parmetros da poltica interna.224
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H alguns sinais de mudana, contudo. Fator que tem contribudo para reduzir a ambivalncia latina face a temas de poltica exterior diz respeito evoluo das relaes entre o Mxico e suas comunidades nos EUA. Com o reforo das credenciais democrticas do Mxico a partir da eleio de Vicente Fox, um presidente no vinculado ao Partido Revolucionrio Institucional, tornou-se mais fcil para os lderes mexicano-americanos a defesa ocasional de posies de interesse do Governo mexicano.225 Ou seja, o incio da alternncia democrtica de partidos no Mxico trouxe aos lderes mexicanoamericanos a legitimidade de que eles necessitavam para poder defender, nos EUA, os pontos de vista de seu pas de origem.226 Embora a comunidade no constitua propriamente um lobby formal prMxico, a simples percepo de que a aproximao com o Mxico positiva porque traz consigo capital poltico, tem ampliado as possibilidades de cooperao bilateral. Desdobramento de interesse refere-se ao potencial da dispora para influenciar, ela prpria, a poltica mexicana.227 No ano 2000, estimava-se que o potencial eleitoral da dispora chegasse a 10,7 milhes de eleitores, equivalente a 15% do eleitorado em territrio mexicano. A fora desse eleitorado tambm se pode medir pela capacidade de influenciar os votos de amigos e familiares no Mxico.228 4. A POLTICA MIGRATRIA
DOS
EUA
A imigrao componente indissocivel do processo formativo da civilizao norte-americana. bem verdade que preconceitos contra migrantes influenciaram, por vezes, a poltica migratria do pas.229 No sculo XIX, por exemplo, migrantes chineses sofreram discriminao na Califrnia, onde foram promulgadas leis contra sua presena.230 Na virada para o sculo XX, foi a vez de os irlandeses serem hostilizados.231 Nas ltimas dcadas, migrantes latino-americanos tm sido, com freqncia, objeto de certa rejeio por parte de parcela da populao local.232 A mdia, em especial, se tem mostrado majoritariamente
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antiimigrao. No obstante, no que se refere especificamente evoluo da poltica migratria, so outros os fatores que se tm mostrado determinantes. Sabe-se que, de modo geral, a cada ciclo recessivo na economia, o ativismo antiimigratrio ressurge.233 Inversamente, o crescimento da economia norte-americana desestimula um pouco do rigor na aplicao de medidas antiimigratrias. Dessa forma, motivados pela recesso econmica nos anos 1980, os EUA endureceram sua posio com relao migrao mexicana por meio de leis e operaes criadas para proteger a fronteira, ao mesmo tempo em que foi regularizada a situao de boa parte dos migrantes indocumentados que j se encontrava h anos em territrio norte-americano.234 Em 1986, por ocasio da ltima grande reforma migratria nos EUA, conhecida como Lei sobre Reforma e Controle Migratrio, foram introduzidas medidas adicionais de controle fronteirio, primeiro em El Paso235 e depois em San Diego,236 reforando-se a militarizao da fronteira.237 Na primeira metade dos anos 1990, o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA)238 foi apresentado opinio pblica norte-americana como meio de reduzir a migrao do Mxico, o qual passaria a exportar mais mercadorias e menos pessoas. No foi o que ocorreu. A partir de 2001, o tratamento do tema migratrio passou a ser influenciado fortemente pela prioridade de combate ao terrorismo. O Relatrio da Comisso Nacional que examinou as falhas de segurana que precederam o 11 de Setembro concluiu que as autoridades migratrias no vinham levando em considerao aspectos de segurana no seu trabalho, limitando-se a impedir o ingresso de migrantes indocumentados no pas. Foi apontado que, como os terroristas que perpetraram os ataques no pareciam interessados em trabalhar irregularmente nos EUA, sua entrada no foi obstaculizada.239 Com base nas recomendaes da referida Comisso, foi aprovada em 2004 nova legislao, com uma srie de medidas restritivas adicionais referentes poltica de migrao.240
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Independentemente das tendncias polticas, conservadoras ou liberais, a opinio pblica norte-americana parece haver-se dado conta de que parte do sistema migratrio estava fora de controle.241 No final de 2004, em resposta s crticas sobre a inexistncia de uma poltica migratria eficaz, o Presidente George W. Bush props reestruturar a legislao sobre o assunto. Apresentou apenas algumas linhas-mestras para orientao do processo, entre as quais, a criao de novo programa de trabalhadores temporrios, deixando para o Congresso o seu detalhamento. Segundo o discurso presidencial, a reforma migratria deveria ter por objetivos242 o aumento da segurana interna mediante maior controle nas fronteiras e o reforo da economia mediante a contratao de migrantes para empregos rejeitados pelos trabalhadores locais.243 Em 2005, as duas Casas do Congresso elaboraram projetos separados de reforma migratria, ambos com medidas restritivas migrao.244 Na Cmara dos Deputados, em dezembro de 2005, foi aprovado projeto de lei245 que, entre outros dispositivos, previa a criminalizao da permanncia indocumentada em territrio nacional e a imposio de sanes at mesmo a quem auxiliasse, de alguma forma, migrantes indocumentados a permanecer no pas.246 No Senado, em maio de 2006, foi aprovado projeto de lei247 que, entre outros pontos, visava a autorizar mais recursos para a construo de barreiras e cercas na fronteira com o Mxico, a ampliar os canais de vistos regulares e a criar novo programa de trabalhadores temporrios, o que tampouco prosperou. As Assemblias Legislativas Estaduais, por sua vez, vm aprovando legislao nessa mesma linha desde os anos 1990. Tm proliferado iniciativas legislativas de carter restritivo nos Estados com contingente mais elevado de migrantes mexicanos, como Califrinia e Arizona, por exemplo. Na Califrnia, nos anos 1990, aprovou-se medida legislativa que impedia que crianas indocumentadas freqentassem escolas pblicas. Tal medida, contudo, acabou sendo derrubada em 1994 por meio de aes
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judiciais. Essas medidas restritivas formariam tambm o contedo da sucesso de leis promulgadas entre agosto e setembro de 1996 nos EUA: Lei de Oportunidade de Trabalho e Responsabilidade Pessoal; Lei Anti-Terrorista; e, em particular, a Lei de Responsabilidade e Reforma da Migrao Ilegal. Mencione-se aqui a aprovao, em novembro de 2004, de medida legislativa no Estado do Arizona, destinada a impedir o acesso de migrantes indocumentados aos servios pblicos e a punir funcionrios estaduais que deixem de prestar informaes sobre cidados indocumentados que procuram utilizar tais servios. Com a citada medida, cidados residentes no estado passaram a ter de apresentar prova da regularidade de sua situao imigratria com vistas a obter assistncia mdica e a utilizar servios oferecidos em creches, escolas e bibliotecas pblicas. Em 2006, havia mais de 500 projetos de leis estaduais nessa rea, quase todas destinadas a reduzir o acesso dos migrantes indocumentados a emprego, sade e educao, bem como a introduzir penalidades mais rigorosas ao trfico de migrantes.248 No plano nacional, em 2006, os migrantes mobilizaram-se para tentar influir sobre tais projetos em discusso no Congresso. Surgiu assim a chamada Primavera Latina, um dos eventos de maior relevncia na histria recente da mobilizao de migrantes nos EUA. Foram organizadas dezenas marchas de migrantes por todo o pas, como resultado de esforo de ativismo poltico do qual participaram os jornais em lngua hispnica, as coalizes de migrantes, lderes sindicais, igrejas e movimentos estudantis, entre outros.249 A primeira dessas marchas ocorreu em Chicago, em 10 de maro. At mesmo as associaes de brasileiros, normalmente avessas a tais iniciativas, decidiram participar dos protestos.250 No dia primeiro de maio, ocorreu a ltima grande manifestao em Washington, denominada Um Dia Sem Imigrantes.251 O que motivou essa onda de protestos pacficos foi sobretudo o carter draconiano do projeto de lei em discusso na Cmara dos Deputados.252
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Aps dois anos de discusses, a Casa Branca optou, em 2006, por enviar ao Congresso projeto vago, que no fosse hostil aos sentimentos da base conservadora do Partido Republicano.253 Da as referncias aos benefcios para a segurana nacional e os comentrios contrrios anistia de trabalhadores indocumentados.254 Os democratas, por sua vez, reagiram com desconfiana e ceticismo, identificando na medida uma tentativa255 de atrair a comunidade hispnica para a rbita republicana.256 Finalmente, no final de 2006, s vsperas das eleies parlamentares, foi aprovada legislao conjunta Cmara/Senado257 para construo de mais um muro na fronteira com o Mxico.258 O denominador comum encontrado foi efetivamente mnimo, apesar do custo financeiro elevado. As tentativas dos EUA de reter o fluxo migratrio irregular no parecem estar tendo o xito esperado.259 O que tem havido o redirecionamento das rotas migratrias no caso dos brasileiros, via Guatemala-Mxico, Canad ou mesmo Portugal e, a partir da, com papis falsos portugueses, para os EUA - , assim como o aumento no nmero de mortes de migrantes na fronteira. Aes policiais na fronteira no somente no tm sido suficientes para deter a entrada de novos migrantes nos EUA, como tambm tm desencorajado a circularidade migratria, fazendo com que nmero ainda maior de migrantes decidam tentar permanecer definitivamente.260 Quanto aplicao de sanes a empresas que contratam trabalhadores indocumentados, os efeitos nem sempre so aqueles esperados.261 E a demanda por mo-de-obra continua a atrair migrantes. Entre 2002 e 2012, estima-se que sero criados 56 milhes de novos empregos nos EUA.262 Destes, aproximadamente a metade no exige qualificao maior do que segundo grau completo. 263 O paradigma migratrio norte-americano est em fase de transio.264 Apesar da prioridade atribuda a aspectos de segurana nos EUA, o empresariado local, politicamente poderoso, depende, em larga medida, de mo-de-obra estrangeira. Da interao entre essas duas vertentes, de segurana e de economia, pode surgir eventualmente a prxima grande reforma da poltica migratria norte-americana.
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5. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS MEXICANOS NO EXTERIOR Entre os pases emissores de migrantes, o Mxico pode ostentar um dos mais completos conjuntos de polticas para comunidades, conforme se ver a seguir. 5.1 Negociaes bilaterais com os EUA Desde meados dos anos 1970, o Mxico vinha deixando o fluxo de emigrantes seguir seu curso, sem demonstrar interesse na criao de mecanismos bilaterais de consulta e dilogo com os EUA nessa rea.265 Seguia a estratgia de no ter poltica explcita sobre a migrao de seus nacionais. Em 1992 e 1993, na etapa final de negociao do NAFTA, buscou retirar nfase da questo do tema migratrio, temendo que contaminasse as discusses sobre o acordo.266 Aceitou omitir da agenda o tema da livre circulao de trabalhadores, por temer a no-aprovao congressual do acordo.267 Contratou algumas das mais influentes empresas de consultoria em relaes pblicas nos EUA para trabalhar em favor da aprovao congressual do NAFTA e mobilizou as principais lideranas da comunidade mexicana. 268 Gradualmente, as estratgias de lobby passaram a integrar, de modo permanente, o relacionamento bilateral com os EUA.269 O chamado acercamiento, o estreitamento das relaes com os EUA no final dos anos 1990, envolveu intensificao dos laos entre o Governo mexicano e a dispora. Vicente Fox seguiria na mesma direo.270 J durante a fase de campanha poltica pela presidncia, Fox comeou a evidenciar seu interesse pela dispora mexicana. Como rancheiro e exgovernador de Guanajuato, um dos maiores Estados emissores de migrantes, conhecia de perto o fenmeno migratrio. Fez da negociao de acordo migratrio com os EUA a prioridade de sua poltica externa.271 Fox parecia esperar que a criao de um Grupo Bilateral sobre Migrao assegurasse a legitimao conceitual de suas aspiraes em matria de migrao.272 No ano 2000, tal Grupo, composto por 10
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especialistas de cada pas,273 foi efetivamente criado e passou a negociar sobre questes especficas.274 Para o Mxico, o princpio central das negociaes deveria ser o de responsabilidade compartilhada. Os objetivos principais eram a criao de programa de trabalhadores provisrios e a regularizao dos trabalhadores indocumentados.275 Em meio s negociaes, o Mxico, em um rompante de otimismo, achando que alcanaria acordo abrangente, lanou o conceito de la enchilada completa o nada. Pouco depois veio o 11 de Setembro e, com ele, a interrupo das negociaes, em virtude da reordenao das prioridades norte-americanas. Recorde-se que o Departamento de Segurana Interna, criado em 2002, passou a abarcar algumas das funes relacionadas com a migrao, tornando-se, assim, ator de peso nas negociaes Mxico-EUA. 276 A guerra ao terrorismo veio, portanto, modificar o cenrio negociador, registrando-se mudana de vis nos debates internos nos EUA sobre poltica migratria. A tendncia de reforo dos controles fronteirios ganhou tamanha preponderncia, que foram sufocadas as vozes mais liberais, as quais passaram a ser condenadas como impatriticas. Os defensores dos direitos dos migrantes viram-se constrangidos por argumentos em prol da soberania nacional e do realismo poltico.277 Consciente de que os fatos impediam a discusso de sua proposta de regularizao migratria, o Governo mexicano, enquanto esperava o momento de retomada das negociaes, passou a dedicarse a outras questes: ampliar a base de aceitao da matrcula consular em territrio norte-americano, cujas iniciativas sero descritas em maiores detalhes nas sees seguintes. 5.2 A estrutura de apoio s comunidades mexicanas no exterior No intuito de fortalecer os vnculos com a dispora nos EUA, o Governo mexicano criou em 1990 o Programa para as Comunidades
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Mexicanas no Exterior (PCME).278 O Tlatelolco teve o cuidado de selecionar para atuar no Programa, funcionrios que haviam servido ou estudado nos EUA.279 Em 2001,280 surgiu o Escritrio de Ateno aos Mexicanos no Exterior, ligado diretamente Presidncia para simbolizar o compromisso do Presidente Vicente Fox com os migrantes. Numa escolha dotada de certo simbolismo, o Escritrio teve como primeiro chefe um mexicano americano,281 nascido no Texas, de pai mexicano e me norte-americana.282 Em 2003, como parte da estrutura da Secretaria de Relaes Exteriores, criou-se o Instituto de Mexicanos no Exterior, que incorporou as funes do Escritrio. Logo surgiram, entretanto, conflitos entre essas duas estruturas. 283 Ficou evidenciado que as polticas de apoio s comunidades emigradas deveriam estar centralizadas na Chancelaria, mas, ao mesmo tempo, manter-se em sintonia com as aspiraes e demandas dos migrantes nacionais. No topo dessa estrutura institucional de apoio s comunidades no exterior, criou-se o Conselho Nacional para as Comunidades, integrado por todos os Ministros e chefiado pelo Presidente da Repblica. O Instituto de Mexicanos no Exterior tambm atua como brao executivo do Conselho Nacional para as Comunidades, com o objetivo de assegurar a coordenao inter-institucional necessria.284 De grande importncia o fato de que, em cada consulado, foi criado setor voltado especificamente para as comunidades, denominado seja Setor de Assuntos Hispnicos, seja Setor de Assuntos da Comunidade. Para orientar a atuao do Instituto, criou-se o Conselho Consultivo, composto por cerca de 120 representantes das comunidades. A criao do Conselho Consultivo visou, inicialmente, identificao de agenda comum entre o Governo e as comunidades. Com exceo de dois representantes de comunidades na Sucia e na Sua, para a I reunio do Conselho, realizada em agosto de 2003, todos representavam entidades nos EUA. Trs meses depois, na II reunio, o Conselho passou a contar tambm, alm dos representantes eleitos, com a participao de lderes de comunidades na Amrica Latina.285 As reunies do Conselho passaram a gerar recomendaes
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ao Governo para a elaborao de polticas pblicas em benefcio das comunidades e para a preparao de posies negociadoras no tratamento da questo migratria.286 De outra parte, os integrantes do Conselho, na condio de lderes de organizaes das comunidades, passaram tambm, em alguns casos, a levar s autoridades do pas de destino as posies polticas de seu pas de origem. As discusses no mbito do Conselho representam, ademais, mecanismo de coordenao de posies para as dezenas de associaes de emigrados mexicanos nos EUA.287 E no apenas mexicanos. Com o objetivo de assegurar a interlocuo de entidades mexicanas com outras organizaes latinas nos EUA, foram includos, entre os integrantes do Conselho Consultivo, nacionais de outros pases latino-americanos. Em 2005, o nmero de integrantes288 do Conselho Consultivo j passava de 150.289 Os conselheiros esto divididos em seis comisses.290 Diversas recomendaes prticas291 emanaram das primeiras reunies do Conselho.292 No incio da dcada de 1990, o Governo mexicano lanou, igualmente, engenhosa estratgia de criao de associaes de migrantes, organizadas de acordo com sua regio de origem, os chamados Clubes de Oriundos. Os consulados organizavam reunies de migrantes e os estimulavam a formar times de futebol de acordo com sua regio de origem.293 Foram promovidos campeonatos de futebol, cujos ganhadores eram premiados com viagens ao Mxico.294 Aos poucos, esses mexicanos oriundos das mesmas regies foram formando associaes comunitrias, sempre sob a orientao dos consulados, que sugeriam linhas de atuao voltadas para o atendimento das necessidades da comunidade. No final dos anos 1990, a rede de consulados mexicanos j tinha registrado mais de 800 clubes de oriundos. Ao longo dos anos, tais clubes deram origem a entidades de mbito estadual e nacional. Federaes reagruparam-se em confederaes, cobrindo todo o territrio norte-americano com uma rede de entidades comunitrias.
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O Tlatelolco conseguiu impulsionar tambm a criao, no Mxico, de escritrios para assuntos dos emigrantes em vrios Governos de Estados com elevado contingente migratrio, tais como Guanajuato, Puebla, Mitchoacan, Oaxaca e Zacatecas.295 Paralelamente s referidas iniciativas, a Chancelaria ampliou sobremaneira seu servio consular. Registre-se, de incio, que a estrutura do Tlatelolco reflete o fato de que os migrantes esto concentrados majoritariamente nos EUA: a Direo-Geral de Proteo e Assuntos Consulares est subordinada Subsecretaria para Amrica do Norte.296 A rede consular mexicana nos EUA comeou a ser ampliada no incio da dcada de 1990, atingindo 47 unidades em 2006. Ademais, nesse mesmo perodo, a rede de institutos culturais nos EUA foi ampliada de menos de 10 para 21 unidades.297 5.3 A aproximao com as comunidades O aprofundamento das relaes com os EUA em princpios da dcada de 1990 permitiu ao Mxico desenvolver os vnculos com seus nacionais em territrio norte-americano de forma desimpedida, sem o risco de que algumas de suas iniciativas viessem a ser interpretadas como intromisses em assuntos internos norte-americanos.298 No se pode perder de vista o carter assimtrico das relaes bilaterais, o que por vezes limita a capacidade de influncia do pas de origem na defesa dos direitos de seus nacionais.299 A aproximao com a dispora comeou pelo apoio engajado a organizaes como o National Council de la Raza e o Mexican American Legal Defense Fund.300 Na retrica oficial, tratava-se de transformar os migrantes em amigos do Mxico - e amigos mais fortes -,301 bem como de fortalecer o conceito de que os migrantes los de afuera - continuavam a formar parte da nao mexicana. Nessa perspectiva, podiam beneficiar-se, tanto quanto os nacionais que permaneciam no Mxico, de recursos pblicos para a promoo de seu bem-estar. Nas palavras do primeiro diretor do PCME,302 havia a ambio de criar, por assim dizer, uma
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nao global mexicana. Cumpre acrescentar que, no incio dessa implementao, os principais interlocutores nos EUA foram autoridades estaduais e municipais, uma vez que as comunidades estavam ainda excessivamente concentradas em apenas quatro Estados: Califrnia, Texas, Arizona e Illinois. A vertente educacional constituiu uma das prioridades do Programa.303 Foram enviados professores s regies mais densamente povoadas de migrantes monoglotas, para exercerem a funo temporria de assistentes de professores. Foram enviados especialistas da Universidade Pedaggica Nacional para capacitarem professores bilnges sobre questes idiossincrticas e culturais prejudiciais ao aproveitamento dos alunos, particularmente em disciplinas como espanhol e cultura mexicana. Foram doados livros em espanhol, sobretudo de obras editadas com fundos pblicos. 5.4 A questo das remessas Em 2005, as remessas de migrantes mexicanos, formais e informais, foram estimadas em US$ 21,8 bilhes,304 tornando-se a segunda fonte de divisas no pas, s superada pela exportao de petrleo, correspondendo j a 2,5% do PIB e superando em cerca de 13% os investimentos externos diretos.305 O Governo mexicano tem procurado reduzir o custo do envio desses recursos e canaliz-los para investimentos produtivos geradores de empregos nas regies emissoras, o que poderia, futuramente, reduzir os fluxos migratrios para os EUA.306 O Mxico tem-se, tambm, empenhado em obter a reduo dos custos das remessas. A rede consular passou a divulgar as taxas praticadas por bancos e agncias de remessas, para estimular a concorrncia. O Banco Central do Mxico negociou acordo com o Federal Reserve dos EUA, que permitiu a reduo do custo unitrio para remessas. Foi estabelecido sistema de transferncia eletrnica de fundos internacionais entre os dois pases. Aps a entrada em
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vigor do acordo, o custo mximo por transao caiu de US$ 31 em 1999 para cerca de US$ 5 em 2006. O programa oferece, automaticamente, o melhor tipo de cmbio divulgado no dia pelo Banco Central do Mxico, menos uma comisso de 0,21%. Tratase de servio destinado a bancos pequenos, unies de crdito e cooperativas, que normalmente triangulam seu servio com bancos maiores. Para funcionar a contento, depende da adeso de outros bancos. Em 2006, havia 37 instituies bancrias participantes. A rede de consulados encarrega-se de divulgar o programa, chamado Directo a Mxico, junto comunidade.307 O programa tem servido tambm para o envio de salrios a aposentados norte-americanos residentes no Mxico. Ademais, com a abertura de contas bancrias possibilitada pela aceitao da nova carteira de matrcula consular, os migrantes irregulares reduziram os custos de suas remessas. Ao invs de gastarem US$ 10, por exemplo, para fazer uma remessa, podem dar a suas famlias no Mxico acesso aos fundos depositados nas suas contas nos EUA, por intermdio de cartes de dbito, que podem ser utilizados em caixas automticos no Mxico, ao custo de US$ 3,00 por transao.308 Dado o volume global das remessas, qualquer reduo percentual no custo das transaes pode causar aumento considervel, em termos absolutos, sobre os recursos efetivamente transferidos para o Mxico. E tem sido justamente com base nesses recursos que o pas tem lanado alguns programas de pequena escala para o desenvolvimento de infra-estrutura, bem como para a instalao de empresas nas cidades de origem de sua comunidade emigrada. Neste particular, a rede de clubes de oriundos, que, em 2006, j somavam mais de 800, vem desempenhando papel de relevo na identificao e difuso de oportunidades de investimento e de projetos sociais comunitrios. Tais associaes tm organizado cooperativas de pequenos investidores e coletado doaes, fomentando assim ganhos de escala. 309
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Merecem destaque duas iniciativas lanadas nos anos 1990: os Programas 3x1 e Minha Comunidade. Concebidos como formas de parcerias pblico-privadas, envolvem os governos nos nveis federal, estadual e municipal. Lanado em 1993, o Programa 3x1 foi implementado no Estado de Zacatecas. Para cada dlar investido por associaes de migrantes em obras de desenvolvimento scio-econmico em suas comunidades de origem, os trs nveis de Governo aportam outros trs dlares. O programa tem canalizado remessas coletivas de amplo conjunto de doadores para projetos de infra-estrutura em pequena escala em suas cidades de origem. Na verdade, j havia certa tradio de coleta de fundos entre os clubes de oriundos para patrocinar festas cvicas e populares no Mxico. O que se fez foi estimular a ampliao de tal tradio e apresentar alternativas de doaes ou investimentos. As doaes so depositadas em fundo gerenciado por comit de representantes do Governo e dos clubes de oriundos. De 1994 a 2002, esse fundo financiou 400 projetos de pequeno porte, com doaes coletivas no montante de US$ 4,5 milhes. Entre os exemplos de projetos executados, encontram-se abertura de estradas, pavimentao de ruas, instalao de redes de gua e eletricidade, bem como construo de centros comunitrios, praas e parques. O custo mdio desses projetos tem girado em torno de US$ 50 mil. Tm sido direcionados para municpios onde o salrio mdio no chega a US$ 8 por dia. Nessas condies, mesmo projetos de pequeno porte310 podem causar impacto relativamente grande na comunidade.311 Conta-se aqui com o engajamento direto das lideranas dos clubes de oriundos nesses projetos, no apenas no que se refere coleta de doaes, mas tambm em sua prpria organizao. Tais doaes so feitas na forma de pequenas contribuies individuais reunidas pela comunidade, s vezes em eventos organizados para levantar recursos, como festas, shows e jantares. A partir de 2003, tem havido tentativas de ampliar o esquema, com o envolvimento de empresas americanas, como agncias de remessas de recursos.
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Em 1996, foi a vez de o Governo do Estado de Guanajuato, em parceria com o Governo federal, lanar o seu prprio programa, chamado Minha Comunidade.312 O objetivo foi o de atrair recursos da comunidade para o estabelecimento de maquiladoras, voltadas para a produo de tecidos para o mercado norte-americano. Dados oficiais disponibilizados pelo Governo de Guanajuato indicam que, no ano 2000, j havia 13 maquiladoras em operao no mbito do programa, com outras 9 em fase de instalao, em investimento total de US$ 2,2 milhes realizado pelos migrantes em sistema de cooperativas.313 O investimento mdio por maquiladora situou-se em torno de US$ 100 mil,314 mediante a participao de 20 ou mais migrantes.315 Por ocasio do lanamento do programa, o Governo de Guanajuato anunciou que participaria com 50% do capital necessrio para cada maquiladora. Esse compromisso no chegou a ser cumprido, alegadamente por limitaes oramentrias no plano estadual, o que inviabilizou o aporte nos dois outros nveis.316 Ao invs disso, foram oferecidos financiamentos subsidiados em bancos pblicos mexicanos. As taxas de juros oferecidas eram, no entanto, mais elevadas que as disponveis normalmente no mercado bancrio norte-americano. Os migrantes decidiram, ento, assumir o investimento total. O Governo de Guanajuato acabou participando como facilitador, ajudando a desenvolver plano de negcios, cobrindo os custos dos dois primeiros meses de treinamento de funcionrios e de pagamento de salrios. Disponibilizou, tambm, assistncia tcnica, administrativa e jurdica na fase inicial. No que se refere motivao da dispora, parece ter havido a combinao de dois fatores, a preocupao em ajudar suas cidades de origem e a expectativa de lucros.317 O projeto continua em andamento e sua aplicabilidade em outros Estados est em estudos. 5.5 A Nova Matrcula Consular Desde 1871, a matrcula consular vem constituindo registro oficial para os cidados mexicanos no exterior.318 Em 2002, com as
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dificuldades adicionais dos migrantes indocumentados surgidas com as medidas de combate ao terrorismo, no ps-11 de Setembro, o Governo mexicano lanou verso de alta segurana da carteira de matrcula consular.319 Contm 13 medidas de segurana (todas as de um carto de crdito, mais as do Servio Postal norte-americano). Despertou, de imediato, o interesse da comunidade.320 A carteira identifica o portador, certifica de que se trata de cidado mexicano e fornece dados de nascimento e endereo nos EUA.321 Custa em torno de US$ 30 e tem validade de 5 anos. No revela, contudo, qualquer informao sobre o status migratrio do portador. Serve tambm como documento de autorizao de regresso ao Mxico, em casos de perda do passaporte. USAir e Aeromxico, entre outras companhias areas, permitem o embarque de passageiros para destinos no Mxico com base apenas na apresentao da carteira de matrcula consular. Outras empresas j comearam a aceit-la para a abertura de contas de gua, gs, eletricidade e telefone. Essencial tem sido a possibilidade de sua utilizao para firmar contratos de seguros. Em 2006, cerca de 560 governos municipais nos EUA j aceitavam a matrcula consular mexicana como identificao vlida.322 A maior utilidade do documento, do ponto de vista do migrante, a abertura de contas bancrias. Em 2006, 178 bancos nos EUA j aceitavam a matrcula consular mexicana.323 Os consulados mexicanos, bem como os bancos e autoridades norte-americanas utilizam decodificador fornecido pelo Governo mexicano para aferir a autenticidade do documento. Apesar disso, em 2005, surgiram dvidas sobre se a segurana das carteiras no estaria comprometida, por no haver cadastro centralizado. O Mxico investiu, ento, na criao de banco de dados unificado na cidade do Mxico e conectado por rede com todos os consulados nos EUA. O sistema foi tambm interligado Procuradoria Federal mexicana.324 Nos EUA, a aceitao do documento ainda no encontrou obtculos de monta, porquanto o Mxico realizou cuidadoso trabalho diplomtico prvio junto s autoridades norte-americanas no sentido
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de reduzir as resistncias aceitao da matrcula.325 Naturalmente, essas negociaes foram conduzidas junto aos Departamentos de Segurana Interna e de Justia, que tm a responsabilidade por assuntos migratrios, e, apenas subsidiariamente, junto ao Departamento de Estado. Outros pases vm seguindo o exemplo do Mxico, expandindo o uso da matrcula consular.326 Alm do Brasil, tambm o Peru e a Guatemala esto implementando projetos-piloto. Honduras, El Salvador e Polnia esto planejando iniciativas idnticas.327 5.6 Iniciativas na rea de sade O Mxico mantm, desde o final dos anos 1990, programa chamado Vete Sano, Regresa Sano, que desenvolve atividades de difuso, educao, capacitao e cuidados mdicos bsicos. Entre as aes implementadas, esto a criao de rede de servios de apoio a famlias de migrantes e a organizao de Semanas Binacionales de Salud, para a difuso de informaes sobre AIDs e outras doenas e a distribuio de cartilhas chamadas El ABC de la Salud de los Migrantes.328 Nos consulados, foram criadas as chamadas Ventanillas de Salud, com o propsito de orientar os migrantes sobre as possibilidades de atendimento mdico, independentemente de sua situao migratria, em clnicas e hospitais da rede pblica norte-americana de sade. Para tanto, o Governo mexicano tem dedicado especial ateno negociao de convnios com hospitais nos EUA.329 A Chancelaria mexicana chegou a produzir diversas rdionovelas sobre temas sociais relacionados com a vida cotidiana dos migrantes. Para citar apenas um exemplo, descobriu-se que a circularidade de parte das migraes mexicanas no incio dos anos 1990 ajudava a disseminar a AIDs. Muitos migrantes vinham trabalhar nos EUA sem famlia, regressando todos os anos ao Mxico. Essas novelas transmitidas pela rede de estaes de rdio em espanhol nos EUA discutiam aspectos da preveno da AIDs. Essas novelas foram descontinuadas em razo de seu alto custo.
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5.7 Disseminao de informaes Alm de diversos canais mexicanos de televiso serem captados nos EUA, o Mxico conta com alguns programas de informao especficos para preservar os laos culturais com sua comunidade emigrada.330 Mencione-se, neste particular, o servio informativo Lazos, iniciado em 2003. Trata-se de um boletim disponibilizado na internet de segunda a sexta, com a sntese das notcias publicadas na imprensa mexicana e norte-americana de interesse para a populao mexicana, em particular, e hispnica, em geral, residente nos EUA.331 O portal do Instituto de Mexicanos no Exterior, por sua vez, traz informaes sobre temas de importncia, como o debate sobre a legislao migratria norte-americana, o direito de voto dos mexicanos no exterior, estatsticas migratrias e tabelas de taxas de remessas praticadas por bancos e agncias. Rene, tambm, todos os stios de internet das diferentes comunidades mexicanas nos EUA.332 Com o objetivo de promover entre os filhos de migrantes sentimento de orgulho de pertencer cultura mexicana, o IME vem tambm organizando concursos de desenho e redao como ste es mi Mxico e Otra Mirada. 333 Nos formulrios de inscrio do concurso, h campos que devem ser preenchidos pelos pais, constituindo mais uma fonte de informao sobre o perfil da comunidade.334 O Gua Paisano, outrossim, tem-se consolidado como instrumento de grande utilidade na transmisso de informao bsica para orientao de migrantes. Tem sido impressas edies de baixo custo, de modo a permitir altas tiragens. A edio de 2006, por exemplo, teve tiragem de 2,2 milhes de exemplares, distribudos, nos EUA, pela rede consular e, no Mxico, pelo Instituto Nacional de Migrao e pela Secretaria de Turismo.335 O primeiro abriu uma seo especial em seu stio de internet dedicada a estatsticas relevantes para o tema migratrio. Com vistas ao monitoramento de fluxos migratrios, o Instituto assinou convnio de cooperao com a OIM em 2005, para a execuo do chamado Sistema de Informao Estatstica sobre as
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Migraes na Meso-amrica).336 Para difundir informao sobre os meios legais para migrao e sobre os riscos relacionados com o trfico ilcito de migrantes, o Governo mexicano produziu documentrio chamado Del Sur al Norte e spot publicitrio intitulado Denuncia Coyotes.337 Ainda em matria de preveno e orientao, o Mxico imprimiu e distribuiu, entre os funcionrios pblicos envolvidos com o tema migratrio, 3 mil exemplares da Conveno de 1990 sobre os direitos dos trabalhadores migrantes.338 5.8 Algumas iniciativas nos planos multilateral e regional evidente o esforo do Mxico para multilateralizar e institucionalizar internacionalmente o tratamento do tema migratrio. Paralelamente s negociaes bilaterais com os EUA, o Governo mexicano liderou a formao de grupo de dez pases da Amrica Latina, consubstanciado nas reunies de Ministros de Relaes Exteriores da Amrica Central. Essas reunies foram institudas em janeiro de 2006, durante a realizao, na Cidade do Mxico, de Encontro dos Ministros de Relaes Exteriores da Amrica Central, em razo da aprovao, em dezembro de 2005, de projeto de lei na Cmara dos Deputados dos EUA, com dispositivos preponderantemente voltados ao reforo de fronteiras e represso da migrao indocumentada. A esse mecanismo de consultas e discusso regional do tema migratrio, logo aderiram Colmbia e Equador. O Grupo busca influenciar positivamente o debate migratrio nos EUA, ressaltando o aporte scio-econmico positivo dos migrantes s sociedades receptoras, ao mesmo tempo em que rechaa a criminalizao da migrao indocumentada e a construo de barreiras fsicas, advogando sempre o princpio da responsabilidade compartilhada. O Brasil poder participar das reunies do Grupo como observador, nos termos de convite transmitido, em junho de 2006, pelo ento Chanceler Luiz Derbez ao Ministro Celso Amorim. Alm de constituir espao para tentar, de algum modo, influenciar o debate da questo migratria nos EUA, o mecanismo funciona como foro de
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articulao de polticas regionais voltadas para tratamento da questo no mbito intra-regional. Por ora, o Mxico vem advogando, assim como defende junto ao Governo norte-americano, soluo compartilhada sobre o assunto com os Governos centro-americanos envolvidos, com os quais possui mecanismos e programas para o gerenciamento bilateral da questo. Em 2001, o Mxico, embora negando estar cedendo s presses dos EUA, iniciou esforo de militarizao dos controles na fronteira com a Guatemala, com o anncio do chamado Plano Sul.339 Em 2006, houve esforo para amenizar um pouco o sofrimento infligido aos migrantes que so detidos aps cruzarem o Rio Suchiate, iniciando perigosa jornada atravs do territrio mexicano at a fronteira norte. Para tanto, foram construdas trs novas estaes migratrias e ampliadas 37 outras.340 Outra iniciativa mexicana, dessa vez empreendida com outros pases em desenvolvimento,341 foi a proposta de convocao pela ONU de uma Conferncia Internacional sobre Migraes Internacionais, resgatando, assim, idia originalmente lanada pelas Filipinas nos anos 1990. Tal proposta acabou resultando no compromisso de realizar o Dilogo de Alto Nvel (DAN) sobre Migraes e Desenvolvimento, em setembro de 2006, em Nova York. O Mxico defendeu que o DAN tivesse, como mecanismo de seguimento, foro a ser institudo pelo ECOSOC, que teria entre suas atribuies as de promover maior coerncia e coordenar o trabalho das agncias e instncias das Naes Unidas relevantes para a discusso do tema. Ainda no plano multilateral, o Mxico defende a reduo dos custos das remessas, a governabilidade do fenmeno migratrio por meio da circularidade da migrao e a aplicao do princpio da responsabilidade compartilhada na gesto do tema. O novo presidente mexicano eleito em 2006,342 em sua primeira reunio de trabalho com Chefes de Governo da Amrica Central, em dezembro desse ano, j se posicionou favoravelmente continuao dos esforos de coordenao dos interesses comuns com relao ao mercado de trabalho dos EUA.
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5.9 Outros programas de apoio aos migrantes Em 1994, o Mxico aprovou emenda constitucional sobre a dupla nacionalidade, assegurando, naquele momento, que os mexicanos no perderiam sua nacionalidade originria ao tornarem-se cidados norte-americanos. Numa poca em que, nos EUA, a poltica migratria se fazia mais restritiva, o objetivo declarado da emenda constitucional foi o de ajudar os mexicanos a manterem seus direitos polticos como cidados mexicanos, ao adquirirem a nacionalidade norte-americana, com os direitos polticos da resultantes, sem romper seus vnculos com o Mxico.343 Em 1996, no bojo de emenda constitucional mais ampla, foi introduzido dispositivo que permitiu o direito de voto aos mexicanos no exterior, a partir das eleies do ano 2000. Restou, porm, aprovar legislao ordinria que viesse regulamentar esse direito, o que s veio a ocorrer em 2006.344 Um projeto-piloto do Governo mexicano talvez assuma, no futuro, papel crucial no bojo de suas polticas para comunidades. Tratase de programa que vem sendo desenvolvido pela Secretaria de Cincia e Tecnologia. Partiu da constatao de que h nos EUA cerca de um milho de mexicanos com formao superior, muitos deles egressos de universidades norte-americanas. Com assessoria do Banco Mundial e seguindo o modelo da rede chilena ChileGlobal,345 o Governo criou a rede Mexico Talent Abroad Network. A rede funciona com base em stio de internet criado para esse fim. Seu gerenciamento dirio ficou a cargo de escritrio mantido pela Secretaria de Economia do Mxico na Califrnia, que , na verdade, uma incubadora de empresas, o chamado Mexico Enterprise Accelerator. O objetivo da rede o de acelerar a circulao de informaes e capitais entre os mexicanos no exterior e no Mxico. O Instituto de Mexicanos no Exterior tambm outorga condecorao chamada Reconhecimento Ohtli,346 aos mexicanos, descendentes de mexicanos ou latinos de modo geral, que se destacam no apoio aos migrantes mexicanos. Trata-se de reconhecimento
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simblico que tem contribudo para o reforo dos vnculos afetivos dos emigrados com o Mxico. 6. ALGUMAS CONSIDERAES Entre as diversas iniciativas do Tlatelolco, a criao do Instituto de Mexicanos no Exterior ter sido talvez a de maior impacto a longo prazo. Com a criao do Instituto, o Mxico buscou um ponto de equilbrio entre duas estruturas pr-existentes, o Programa para Comunidades Mexicanas no Exterior e o Escritrio de Ateno aos Mexicanos no Exterior. Em 2003, foi nomeado como primeiro DiretorGeral do Instituto um mexicano-americano, ao passo que o cargo de Diretor-Executivo do Instituto foi reservado a diplomata de carreira do Tlatelolco. Conquanto formalmente vinculado estrutura da Chancelaria, onde est fisicamente instalado, o Instituto constitui rgo relativamente autnomo, com interlocuo privilegiada junto Presidncia e aos Ministrios. Outra iniciativa de relevo foi o estmulo criao dos chamados Clubes de Oriundos, trabalho iniciado nos anos 1990. Em 2006, havia inmeras associaes de mexicanos nos EUA, agrupadas em federaes e confederaes. No h, ainda, bem verdade estrutura voltada especificamente para a ao poltica, a exemplo do American Israeli Political Action Committee.347 Mas a simples existncia de rede de associaes com cobertura nacional d ao Governo mexicano, por intermdio sobretudo de duas reunies anuais do Conselho Consultivo do Instituto dos Mexicanos no Exterior, a oportunidade de transmitir sua agenda poltica bilateral para a rede de associaes mexicanas nos EUA. Estas, por sua vez, encarregam-se de difundi-la junto a amplo espectro de interlocutores polticos nas esferas municipais, estaduais e federais estadunidenses. No que se refere utilizao de carteiras de matrcula consular, o Mxico teve o mrito de negociar previamente sua aceitao junto s autoridades norte-americanas e de montar grande campanha de
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divulgao por intermdio de sua rede de 47 consulados nos EUA e de empresas privadas contratadas. Ressalte-se que se fez esse investimento apesar de a comunidade mexicana aceitar com mais naturalidade do que a brasileira a necessidade de registro nos consulados.348 Adicionalmente, a cada trs meses, aproximadamente, os consulados mexicanos funcionam durante o final de semana, para atender a comunidade. Como resultado, somente entre 2002 e 2004, o Mxico emitiu nos EUA cerca de 2,2 milhes de carteiras.349 Mas justamente o aumento de sua utilizao que pode criar dificuldades.350 medida que for aumentando o nmero de pases emissores351 de carteiras de matrcula consular, deve aumentar o custo e a complexidade do controle por parte das autoridades norteamericanas, sobretudo se nem todas essas carteiras emitidas por diversos pases para suas comunidades nos EUA tiverem o mesmo grau de segurana alcanado pela do Mxico. Pode surgir tambm o temor de que as caractersticas de segurana dessas carteiras no sejam suficientes para evitar sua falsificao.352 Embora os demais Estados mexicanos j estejam tambm tentando utilizar as remessas como fonte de financiamento de projetos sociais ou empresariais, Zacatecas e Guanajuato so os dois nicos com programas realmente estruturados para captar doaes coletivas e investimentos de migrantes. O motivo parece residir no fato de que, incentivados pela Chancelaria mexicana, os Governos desses dois Estados criaram, no incio dos anos 1990, escritrios para assuntos de emigrantes.353 Desde ento, estes tm-se dedicado no apenas captao de investimentos, mas tambm proteo consular e difuso cultural.354 Talvez por conta de histria poltica marcada at recentemente por denncias de corrupo nos pleitos eleitorais, o Mxico ainda no avanou muito na questo de concesso de direitos polticos sua dispora. Em 2006, pela primeira vez, os mexicanos no exterior puderam votar nas eleies presidenciais. Como a legislao que estendeu esse direito de voto aos mexicanos emigrados s foi aprovada
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poucos meses antes do pleito, no houve tempo hbil para assegurar a participao da maior parte da comunidade. Embora haja sido permitido o voto pelo correio, por meio de cdulas especiais, de um total de 11 milhes, apenas 40 mil cidados mexicanos residentes nos EUA votaram. Outra questo importante a ser realada a de que uma das prioridades da poltica mexicana para os EUA desde 1994 tem sido a de evitar que as discusses sobre o NAFTA sejam contaminadas pelo debate sobre a migrao de mexicanos indocumentados para os EUA.355 Essa postura mostra um pouco do conflito de prioridades para o Governo mexicano, o qual, ao mesmo tempo em que procura assegurar a assistncia e proteo a seus nacionais, teme ver o restante de sua pauta bilateral, sobretudo econmico-comercial, afetada pela agenda negativa representada por outros temas como migrao, trfico de drogas ou terrorismo. Nos ltimos anos, o tratamento do tema migratrio nos EUA passou a ser influenciado fortemente pela prioridade de combate ao terrorismo, com rigor crescente na adoo de medidas restritivas em sua fronteira com o Mxico. Este, por sua vez, vem sendo pressionado pelos EUA a estabelecer controles rgidos em sua fronteira com a Guatemala, erigindo barreiras fsicas e introduzindo medidas de segurana. De certa forma, os EUA querem ver reproduzido, na fronteira Mxico-Guatemala, o modelo de controle antiimigratrio existente em sua prpria fronteira com o Mxico. Este pode acabar tendo de ceder s presses norte-americanas, possivelmente em troca de tratamento diferenciado para os seus prprios nacionais residentes nos EUA. Se o fizer, contudo, estaria conferindo aos migrantes centro e sulamericanos em seu territrio o mesmo tratamento que tanto critica no que tange forma como os EUA tratam os prprios mexicanos. Haveria, portanto, nessa hiptese, perda de coerncia e credibilidade na poltica mexicana diante da questo migratria. Ao avaliar as polticas mexicanas para as comunidades, fica clara sua gradual evoluo a partir dos anos 1980. Nesse perodo,
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prevalecia o objetivo de contribuir para o bem-estar dos migrantes no que se refere a temas sociais, como sade e educao, alm de estimular o surgimento de associaes na comunidade. Mais recentemente, no obstante continuarem a ser desenvolvidos os programas de apoio social que se mostraram exitosos, o foco das polticas mexicanas tem-se transferido para a questo do empowerment, ou seja, do fortalecimento da capacidade da prpria comunidade de tomar em suas mos as tarefas de enfrentar as dificuldades que afligem seus integrantes.
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CAPTULO V
A POLTICA
PARA SUAS
DAS
COMUNIDADES
FILIPINAS
A POLTICA DAS FILIPINAS PARA SUAS COMUNIDADES

Roots, roots of remembered greenery, roots of memory and pungent plants, roots, in a word, are enabled to traverse long distances by surmounting some obstacles, penetrating others and insinuating themselves into narrow cracks. Vladimir Nabokov356
CAPTULO V
Assim como o Mxico, as Filipinas esto entre os maiores exportadores mundiais de trabalhadores, porquanto a economia local no os assimila. Mas ao contrrio do Mxico, cujos migrantes esto concentrados majoritariamente nos EUA, as Filipinas tm seus nacionais dispersos por mais de 150 pases.357 O objetivo deste captulo o de analisar aspectos relacionados poltica desenvolvida por Manila para assistir os filipinos emigrados.358 Relata-se tambm o caso especial dos migrantes filipinos no Japo, bem como a prpria poltica migratria japonesa. 1. COMUNIDADES FILIPINAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS As primeiras migraes filipinas de que se tem registro datam de 1565, quando marinheiros foram recrutados para trabalhar em navios espanhis na rota comercial Manila-Acapulco.359 Mais tarde, no sculo XIX, ativistas polticos, como o heri nacional Jos Rizal, buscaram asilo na Europa, para fugir perseguio das autoridades coloniais espanholas.360 Mas foi no ano de 1900 que tiveram incio as migraes filipinas em larga escala.361 Como resultado da Guerra Hispano-Americana, a Espanha foi forada a entregar as Filipinas aos EUA, aps cerca de 300 anos de domnio colonial.362 As Filipinas estavam empobrecidas e os EUA, necessitados de trabalhadores agrcolas.363 Como resultado dessa complementaridade, milhares de
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filipinos deixaram o pas rumo ao Hava e Califrnia. Em 1934, j havia aproximadamente 120 mil filipinos trabalhando na fruticultura no Hava (abacaxi) e na Califrnia (uva e laranja).364 Em 1943, no auge do enfrentamento blico dos EUA com o Japo, o Congresso norteamericano alargou provisoriamente as cotas para a migrao de nacionais de pases asiticos aliados, como a China, a ndia e, sobretudo, as Filipinas.365 Nos anos 1970, imaginava-se que as migraes filipinas teriam carter temporrio, at que o pas superasse perodo de crise econmica. Mas a instabilidade poltica, o crescimento populacional, o elevado nvel de desemprego e os salrios reduzidos continuaram a impulsionar os trabalhadores para o exterior. 366 Naquela poca, os pases do Golfo Prsico precisavam de trabalhadores para concretizar projetos de infra-estrutura. Com oferta e demanda convergindo, as Filipinas deram incio a programas de incentivo migrao em larga escala durante o Governo de Ferdinand Marcos.367 Em 1975, j havia cerca de 250 mil filipinos no territrio continental dos EUA.368 Outro destino comum para filipinos nos anos 1970 foi o Oriente Mdio, em geral, especialmente os pases do Golfo Prsico.369 A partir de 1980, houve reorientao gradual desses fluxos migratrios em direo a pases asiticos, como o Japo, Malsia e Cingapura. Ademais, desde ento, a migrao oriunda das Filipinas passou a enfrentar a competio370 de mo-de-obra advinda de novos participantes do mercado global no-especializado, oriundos da ndia, Paquisto e Bangladesh.371 Apesar dessa competio, as Filipinas ainda so hoje um dos maiores emissores mundiais de migrantes. O processo migratrio assumiu tamanha amplitude que, em 2004, quase metade da populao dependia de remessas de familiares no exterior.372 Pesquisa nacional revelou que 20% dos filipinos gostariam de migrar, apesar dos riscos e das vulnerabilidades a que estariam expostos.373 Em 2005, estima-se que o nmero de migrantes filipinos tenha chegado a 8,1 milhes.374
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2. COMUNIDADES FILIPINAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS A dispora filipina de hoje apresenta algumas caractersticas bsicas. Uma delas a de que as mulheres constituem pouco mais da metade do total de migrantes. A idade mdia das mulheres situa-se em torno de 29 anos e a dos homens, por volta de 36 anos.375 Dos 8,1 milhes de filipinos no exterior, estima-se que dois milhes se encontrem em situao migratria irregular. As mulheres constituem, portanto, componente de grande visibilidade na migrao internacional das Filipinas.376 So contratadas, normalmente, para trabalhar em residncias ou no setor de entretenimento. Esses dois setores costumam ter pouca proteo em termos de direitos trabalhistas, acarretando tambm maior vulnerabilidade em termos de segurana e bem-estar das migrantes.377 Entre os principais destinos dos migrantes filipinos, esto hoje o Japo, Arbia Saudita, Kuwait, Cingapura, Emirados rabes, Itlia, Hong Kong e Taiwan. Todos esses mercados so dominados por mulheres. Hong Kong, por exemplo, ostenta mais de 90% de mulheres entre a populao de origem filipina.378 Outra particularidade a de que os filipinos assumem diversos tipos de emprego, atuando como empregados domsticos em residncias, trabalhadores especializados em hospitais (enfermeiros e mdicos), operrios e tcnicos em indstrias, entre outras ocupaes.379 Dominam o setor de transportes navais, representando, em 2004, cerca de 25% do total mundial de marinheiros.380 Na sia, em especial, ocupam boa parte dos empregos como artistas (entertainers). 3. O CASO ESPECIAL DOS FILIPINOS NO JAPO Japo e Filipinas so, respectivamente, o maior pas receptor e o maior pas emissor de migrantes na sia. Os fluxos de migrao, de um lado, e comrcio e investimentos, de outro, criaram vnculo entre os dois pases.381 H que se contextualizar numericamente, contudo,
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tal vnculo. Em termos gerais, a densidade migratria no Japo ainda reduzida, com os migrantes representando cerca de 1,7% do total da populao.382 Filipinos constituem a quarta comunidade mais numerosa no Japo, atrs apenas das comunidades coreana, chinesa e brasileira. Em mdia, os salrios no Japo correspondem a dez vezes o valor pago nas Filipinas.383 Em 2003, havia quase 70 mil migrantes filipinos regulares no Japo384 e estimados 30 mil irregulares, por todo o pas.385 A disperso dos migrantes em vrias regies do Japo e suas condies de trabalho tm dificultado a interao entre eles. A igreja catlica constitui ponto vital de interao social e apoio comunitrio. Uma das instituies catlicas que se tm destacado na proteo de trabalhadoras migrantes no Japo a House in Emergency with Love and Peace (HELP). Outro ponto de apoio a existncia de residncias coletivas e de pequenas comunidades surgidas em determinados bairros. Canais de televiso filipina transmitidas no exterior representam fatores adicionais de agregao cultural.386 No Japo, h migraes internas de mulheres do campo para a cidade. Esse fenmeno ocorre, em parte, por conta do sistema de herana ainda prevalecente em algumas reas rurais do pas. Os filhos herdam as terras dos pais. s mulheres, resta seguir para as cidades em busca de emprego, deixando os homens que ali permanecem com poucas opes para casamentos. Em diversos pases asiticos, comum que os casamentos envolvam algum tipo de migrao interna. Com alguma freqncia, as mulheres casam e migram para os lugares onde seus maridos esto estabelecidos. A partir dos anos 1980, porm, comearam a tornar-se mais comuns na sia casamentos que envolvem migraes internacionais.387 Normalmente, so mulheres de pases em desenvolvimento que se casam com homens de pases desenvolvidos.388 Entre 1992 e 2000, registrou-se ingresso numeroso no Japo de mulheres vindas da China, Filipinas e Coria para fins matrimoniais.389 As mulheres representam cerca de 80% da comunidade filipina no Japo. Trabalham como empregadas domsticas,
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enfermeiras, operrias de fbricas e bar hostesses. Muitas acabaram casando-se com cidados japoneses, caracterizando o que se convencionou chamar de dispora matrimonial.390 Em 1992, entre os casamentos de pessoas com nacionalidades diferentes no Japo, aqueles celebrados entre japoneses e filipinas j ostentavam o nmero mais alto.391 Em 2002, j havia milhares de filhos resultantes desses casamentos mistos.392 No Japo, esses casamentos so mal vistos por parte da populao.393 bem verdade que tem sido detectado tambm o trabalho de agenciadores de casamentos esprios, com o nico propsito de assegurar vistos de residncia no Japo para mulheres filipinas.394 A deciso do Governo japons, em 2005, de proibir a concesso de vistos para a contratao de filipinas para a indstria do entretenimento, com o objetivo declarado de prevenir o trfico de mulheres para a indstria do sexo, pode estar relacionado com a preocupao, em algumas correntes de opinio no pas, de proteger a homogeneidade da etnia e da cultura japonesas.395 A exemplo do que se fez no setor industrial, j est em curso programa de estagirios na rea de sade, que tem permitido o ingresso de nacionais das Filipinas e da Indonsia. Em contraste com essa poltica de exportao de profissionais de sade, registre-se o fato de que, em face dos reduzidos salrios oferecidos, diversos hospitais foram fechados nas Filipinas nos ltimos anos por falta de mo-de-obra especializada.396 No Japo, a criao de associaes formais ou informais de filipinos tem-se revelado de grande importncia como fonte de apoio mtuo.397 H diversas associaes formadas com base na regio de origem, categoria profissional ou religio.398 Os filipinos tambm participam ativamente de instituies religiosas no Japo, muitas das quais mantm programas de proteo a migrantes.399 As igrejas acabaram criando centros para abrigar trabalhadores estrangeiros que entraram em depresso ou fugiram de seus locais de trabalho, em razo de maus tratos infligidos por seus empregadores.400
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4. A POLTICA MIGRATRIA DO JAPO Quando se iniciou a migrao filipina em larga escala para o Japo, este j tinha tido a experincia de receber contingentes migratrios de um sculo antes, com o estabelecimento de comunidades de migrantes chineses em algumas cidades porturias. Recorde-se que, em 1895, o Imprio Nipnico havia conquistado sua primeira colnia, Taiwan, e, em 1910, havia anexado a Coria.401 Em 1910, surgiram fluxos de migrao da pennsula coreana para o Japo, em decorrncia dessa invaso e ocupao.402 Com o fim da II Guerra Mundial, os Aliados liberaram as colnias japonesas. Restou a questo de como lidar com os coreanos e chineses (de Taiwan) que optaram por continuar a residir em territrio japons.403 Permaneceram no pas mais de 600 mil coreanos e cerca de 37 mil chineses.404 No imediato Ps-Guerra, surgiu discurso poltico de conotaes negativas para os coreanos e chineses, atribuindo-lhes parte da culpa pelas mazelas do pas.405 A legislao aprovada no final dos anos 1940 e incio dos anos 1950 visou ao registro desses antigos cidados do Imprio Nipnico.406 Em 1947, surgiu a Lei do Registro dos Estrangeiros, aplicvel aos coreanos e chineses, conquanto, naquela data, ainda ostentassem cidadania japonesa. Em 1949, aprovou-se o Regulamento de Controle de Entrada, reforando as instncias burocrticas para monitorar e controlar a chegada de estrangeiros no pas. Em 1950, foi aprovada a Lei de Nacionalidade, baseada no princpio de jus sanguinis. Para citar apenas um exemplo, nem mesmo os coreanos de terceira ou quarta gerao no Japo tm o direito nacionalidade.407 A Lei do Controle da Imigrao e Reconhecimento de Refugiados, tambm de 1952, veio completar o arcabouo bsico da poltica migratria japonesa. O Escritrio de Imigrao passou para a esfera do Ministrio da Justia. A poltica migratria japonesa estabelecida no Ps-Guerra no visava s necessidades da economia.408 Antes, refletia viso excludente com relao a populaes estrangeiras que eram parte do
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antigo Imprio Nipnico. E objetivava a institucionalizar o discurso dominante sobre a homogeneidade tnica e cultural do pas. O Japo s voltaria a receber influxos significativos de migrantes cerca de quatro dcadas aps o final da II Guerra Mundial.409 Embora tenha havido dficit de mo-de-obra nos anos 1960, quando a economia japonesa estava em plena expanso, o Governo decidiu no importar trabalhadores estrangeiros, preferindo investir na automao industrial410 e na ampliao do recrutamento de trabalhadores rurais e de mulheres. Ao contrrio dos demais pases industrializados, o Japo no abriu as portas para a fora de trabalho estrangeira quando sua economia estava crescendo a taxas extremamente elevadas nos anos 1950, 1960 e 1970.411 Na Europa do ps-Guerra, por exemplo, o problema da escassez de mo-de-obra para os esforos de reconstruo foi resolvido com base em programas de trabalhadores hspedes, a exemplo dos turcos na Alemanha, tema tratado no captulo VII deste trabalho.412 Por diversas vezes, o empresariado instou o Governo a permitir a entrada de migrantes para reforar o mercado de trabalho, como forma de manter preos e salrios sob controle.413 Trata-se de receiturio clssico ainda que amargo - em perodo de rpida expanso econmica: manter ilimitada a oferta de trabalho de modo a comprimir os salrios e expandir os lucros. Diante da demanda no atendida por canais formais, houve crescimento de residentes estrangeiros irregulares. A maioria era proveniente de pases asiticos, como Coria do Sul, China, Bangladesh, Filipinas, Paquisto e Tailndia. Em geral, esses migrantes ilegais eram homens que se dirigiam aos setores de construo e manufatureiro ou mulheres empregadas como bar hostesses e entertainers.414 Diante desse fenmeno, em 1989, o Governo japons conseguiu aprovar a reforma da Lei do Controle da Imigrao e Reconhecimento de Refugiados.415 Reorganizou as categorias de vistos, de modo a facilitar a migrao de profissionais qualificados. Introduziu penalidades a empregadores, no intuito de
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desencorajar o emprego de trabalhadores irregulares. Manteve inalterado, contudo, o critrio da consanginidade como prioritrio na concesso de vistos de trabalho.416 A entrada de trabalhadores irregulares de menor qualificao tem como resultado sua marginalizao no mercado de trabalho e sua manipulao por meio da figura do agenciador de mo-de-obra.417 No final dos anos 1990, tornou a aumentar o nmero de migrantes irregulares vindos sobretudo da China, Coria do Sul, Filipinas e Tailndia.418 A liberalizao das regras de admisso para nikkeis teve o objetivo especfico de conter o crescimento da entrada de migrantes irregulares originrios sobretudo daqueles quatro pases.419 Aparentemente, aos olhos das autoridades migratrias japonesas, a etnia era mais importante do que a capacidade de trabalho. Por essa viso, os nikkeis no ameaariam a homogeneidade da sociedade japonesa.420 Os migrantes passaram a enfrentar tambm a concorrncia de um tipo diferente de trabalhadores: os estagirios tcnicos, oriundos de pases asiticos, recrutados ao abrigo de programas autorizados pelo Governo.421 Os estagirios tm sido recrutados nas Filipinas, China e Indonsia. Trata-se de uma forma encontrada pelas fbricas japonesas de tentar enfrentar a competio de produtos chineses. Metade dos estagirios tm sido empregados no setor txtil, justamente um dos mais vulnerveis concorrncia chinesa.422 A globalizao do mercado de trabalho japons pde ser adiada por alguns anos mediante a estratgia de transferncia de plataformas de produo para outros pases asiticos. No entanto, o crescimento de setores como o de construo civil e servios deixou o pas estruturalmente dependente de mo-de-obra estrangeira, regular e irregular.423 A figura tipicamente japonesa representada pelo agenciador de trabalhadores 424 introduziu componente de maleabilidade na superao das barreiras de entrada no mercado de trabalho japons e de flexibilidade na utilizao da fora de trabalho estrangeira.425
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Em agosto de 1999, o Gabinete japons adotou resoluo que passaria a influenciar a poltica migratria do pas. Decidiu-se que o Governo passaria a promover ativamente a contratao de trabalhadores estrangeiros em consonncia com a situao do mercado de trabalho e as necessidades da indstria nacional, sem deixar de considerar o impacto dessa imigrao sobre a sociedade e o estilo de vida no Japo.426 A introduo de fora de trabalho estrangeira pareceu inserir-se em reestruturao mais ampla das relaes capital-trabalho no pas, que se estaria afastando do modelo de trabalho vitalcio na mesma empresa427 para outro, caracterizado por disparidade entre os salrios e insegurana no emprego.428 O debate contemporneo no Japo sobre migraes ocorre em diversas instncias.429 Para discutir formas de lidar com a questo dos trabalhadores estrangeiros, 13 cidades japonesas criaram o Conselho das Cidades com Residentes No-Japoneses. Em 2001, na chamada Declarao de Hamamatsu, o Conselho sugeriu nfase maior das autoridades japonesas em questes de educao e previdncia. Em 2004, na chamada Declarao de Toyota, o Conselho decidiu estimular os migrantes a criarem suas prprias associaes. Nesse sentido, diversos Governos municipais tm instaurado assemblias para trabalhadores estrangeiros, disponibilizando, assim, fruns para discusso de seus problemas.430 Tambm a Nippon Keidanren (Federao de Empresas do Japo) vem participando desse debate. Sugeriu, por exemplo, a criao de Ministrio ou Agncia para os residentes no-japoneses. Em dezembro de 2004, a Rengo (Confederao de Associaes Comerciais do Japo) publicou suas Vises sobre os trabalhadores no-japoneses, defendendo o princpio de igualdade salarial entre trabalhadores locais e estrangeiros. J o Ministrio da Justia, no seu plano qinqenal sobre controle imigratrio, de 2005, alertou para o fato de que a entrada de trabalhadores no-qualificados teria de ser considerada realisticamente, em conformidade com as mudanas sociais e econmicas.
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5. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS FILIPINOS NO EXTERIOR. Apesar da disperso geogrfica de seus nacionais no exterior, as Filipinas esto entre os pases que oferecem a seus migrantes espectro mais abrangente de servios de apoio, para todas as fases da migrao, desde a preparao para o embarque at a readaptao no retorno ao pas. 5.1 A estrutura de apoio O desenvolvimento de uma cultura de migrao nas Filipinas deve-se, em parte, sua institucionalizao pelo Governo, que facilita a migrao, regula operaes de agncias de recrutamento e supervisiona os direitos de seus nacionais no exterior.431 Desde os anos 1970, o Governo tem tido participao ativa no processo de exportao de trabalhadores. Foi nesse perodo que se criou o arcabouo jurdico para programas de empregos no exterior, com base no Cdigo Trabalhista de 1974. Ainda nos anos 1970, foram criadas trs instituies governamentais para cuidar de assuntos relacionados com migrantes: Overseas Employment Development Board (OEDB), National Seamens Board (NSB) e Bureau of Employment Services (BES). Em 1982, os dois primeiros foram fundidos na Philippine Overseas Employment Administration (POEA) e o BES foi transformado em Overseas Workers Welfare Administration (OWWA).432 A POEA processa os contratos de migrantes e monitora a atuao de agncias de recrutamento nas Filipinas, ao passo que a OWWA tem a responsabilidade, juntamente com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pelo apoio aos trabalhadores no exterior. Ambos, POEA e OWWA, esto sob a jurisdio do Ministrio do Trabalho. Outra entidade, a Comisso sobre Filipinos no Exterior, implementa programas e servios para os migrantes. Em 2004, essa Comisso foi transferida da esfera do Ministrio de Negcios Estrangeiros para a Presidncia da Repblica.433
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bem delineada a diviso de tarefas entre os diversos Ministrios com assuntos afetos aos migrantes. O Ministrio do Interior encarrega-se de disseminar, no pas, oportunidades de emprego no exterior, ao passo que o Ministrio do Trabalho e Emprego processa a documentao necessria dos candidatos e refora a atuao da Chancelaria na superviso das condies de trabalho dos trabalhadores no exterior. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros presta apoio e assistncia aos migrantes e negocia acordos bilaterais de proteo trabalhista. A Pasta das Finanas monta esquemas especiais para captar recursos de migrantes para investimentos no pas. Entre outras atribuies, cabe ao Ministrio da Justia investigar e, quando cabvel, processar as agncias de recrutamento de migrantes. As Filipinas esto entre os primeiros pases de emigrao na sia a dispor de legislao que obriga o Governo a tentar assegurar a proteo de seus migrantes, a Lei 8042, que constitui espcie de Carta Magna para os trabalhadores filipinos no exterior.434 Com a aprovao dessa lei, em 1995, foi possvel contar com mais recursos e, no mbito da Chancelaria, maior coeso, a partir da criao da Subsecretaria para Assuntos de Trabalhadores Migrantes.435 Entre outras inovaes, a Lei 8042 determinou a criao de Fundo de Assistncia Legal, que passou a permitir o pagamento de honorrios advocatcios e custas processuais em casos de natureza criminal ou trabalhista envolvendo migrantes desvalidos.436 Estabeleceu penas severas para o recrutamento ilegal e trfico de migrantes.437 Previu a organizao de programas de proteo a testemunhas em processos judiciais contra pessoas envolvidas com aqueles crimes. Estipulou a criao de centros de acolhimento em cidades no exterior com nmero elevado de filipinos.438 Ordenou a criao de programas para informar os candidatos a migrantes sobre as condies de vida e trabalho no exterior, bem como para auxiliar na reintegrao dos retornados economia local.439 O programa de assistncia aos trabalhadores no exterior parcialmente financiado com taxa de embarque especial de cerca de US$ 25, paga por cidados filipinos que viajam ao
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exterior.440 Ademais, de cada migrante, o Governo cobra taxa de processamento da ordem de US$ 100.441 5.2 As agncias de recrutamento No incio dos anos 1970, o Governo costumava participar da fase de recrutamento de trabalhadores e identificao de empregadores no exterior. Alguns anos mais tarde, com o crescimento exacerbado do nmero de trabalhadores filipinos no exterior, o Governo deixou essa tarefa a agncias privadas de recrutamento. Em 2006, o nmero dessas agncias j passava de mil. verdade que ainda existe, no mbito governamental,442 unidade para cuidar da insero de trabalhadores no exterior, mas seu escopo de atuao limitado.443 Ademais, as agncias privadas de recrutamento tm de depositar recursos em conta especial, para casos de ressarcimento ou repatriao. At os anncios sobre oportunidades especficas de trabalho no exterior tm de contar com aprovao prvia do Governo.444 Em teoria, as agncias de recrutamento no esto autorizadas a cobrar taxas superiores ao valor de um ms de salrio do migrante que recorre aos seus servios. Na prtica, contudo, uma filipina que aceite contrato para trabalhar como empregada domstica em Hong Kong, por exemplo, ganhar salrio mensal de pouco menos de US$ 500 e ter de pagar taxa de US$ 1.500 cobrada pela agncia.445 Tendo em vista o recrudescimento das atividades de agncias ilegais de recrutamento de trabalhadores filipinos, o Governo filipino446 criou, em 2004, a Fora-Tarefa de Combate ao Recrutamento Ilegal de Migrantes, subordinada diretamente Presidncia da Repblica. Os migrantes recrutados nessas circunstncias costumam ingressar irregularmente em mercados de trabalho no exterior, permanecendo sem a proteo mnima de um contrato de trabalho.447 Alm da funo repressiva, a Fora-Tarefa recebeu tambm a atribuio de intensificar o esforo de divulgao de informaes sobre as condies de trabalho
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no exterior e sobre a legislao migratria filipina. Nesse sentido, tem firmado convnios de cooperao com agncias governamentais e empresas privadas, buscando ampliar o alcance de suas iniciativas para informao do pblico.448 No houve, ainda, tempo para avaliar os resultados da atuao dessa Fora-Tarefa. 5.3 A proteo aos trabalhadores migrantes de menor qualificao Os j mencionados seminrios de orientao pr-embarque, obrigatrios para todos os migrantes recrutados legalmente, compemse de um dia inteiro de palestras449 proferidas por representantes de instituies privadas autorizadas pelo Ministrio do Trabalho.450 Alm de tpicos especficos para profisses em servios domsticos, tendo em vista sobretudo formas de se defender de possveis abusos, os seminrios pr-embarque para migrantes em geral foram aperfeioados.451 No embarque no aeroporto, o certificado de participao nesses seminrios tem de ser apresentado juntamente com os demais documentos.452 Outra inovao introduzida pelo Governo filipino refere-se introduo de mdulo obrigatrio com informaes sobre migrao no programa de ensino de escolas pblicas de segundo grau, em trabalho conjunto dos Ministrios de Negcios Estrangeiros e de Educao, Cultura e Esportes. O objetivo o de fornecer informaes sobre o assunto, reduzindo erros de avaliao no futuro sobre eventuais decises de migrar.453 Quanto a empregos considerados de alta vulnerabilidade no exterior, como os de empregadas domsticas e trabalhadores na indstria de entretenimento, o Governo filipino passou a exigir modelos diferenciados de contratos de trabalho, sujeitos a revises peridicas, de modo a acompanhar alteraes ocorridas em cada mercado de trabalho. Foram fixadas, por exemplo, idades mnimas para candidatas s duas ocupaes.454 exigida, ainda, prova de conhecimentos orais
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e escritos de lngua inglesa. A inteno a de reforar a proteo nessas duas categorias funcionais.455 Registre-se, ainda, a criao de centro para reintegrao de migrantes, aps seu retorno do exterior. O trabalho do centro consiste, basicamente, em fornecer orientao sobre os servios pblicos disponveis para esses migrantes, bem como oportunidades de emprego na economia em geral.456 Em pases com larga concentrao de migrantes filipinos, o Governo designa adidos trabalhistas e previdencirios.457 Em 2006, a rede consular filipina dispunha de um total de mais de 200 adidos trabalhistas, lotados em 26 postos no exterior.458 Alm da superviso das condies de trabalho e aconselhamento de trabalhadores, os adidos tambm tm incentivado a criao de associaes de migrantes. Diversos avanos da poltica filipina para comunidades no exterior devem ser creditados ao trabalho de monitoramento realizado por rede de nove entidades da sociedade civil filipina que trabalham em prol dos direitos humanos dos migrantes, formando a chamada Philippine Migrants Rights Watch.459 5.4 A migrao feminina Conforme mencionado anteriormente, as mulheres constituem 75% do total das comunidades filipinas no exterior.460 Essa feminizao da migrao deu-se nos anos 1990. Em 1987, as mulheres representavam 47% do total. Em 2002, j constituam 75%.461 So as mais expostas a situaes de vulnerabilidade no exterior. Alm dos problemas comuns aos demais migrantes, ainda tm de enfrentar riscos de violncia e assdio sexual, uma vez que trabalham em faixa bem mais estreita de ocupaes que os homens, limitando-se basicamente a servios domsticos e de entretenimento. Nessas reas, ainda elevado o grau de isolamento, sendo difcil a negociao por padres trabalhistas comuns.462
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As estatsticas relativas a casos de assistncia consular comprovam a vulnerabilidade das mulheres. Tomem-se, como exemplo, as estatsticas disponveis em 1998. De 14.314 casos relativos a migrantes, as mulheres estiveram envolvidas em 90% das mortes ou problemas graves de sade, 80% das ofensas verbais ou violncias fsicas e 78% das violaes contratuais.463 Os problemas mais comuns relacionados s migrantes filipinas so violao de contratos de trabalho, no pagamento ou atraso de salrios, violncia fsica ou verbal, prostituio forada, uso forado de drogas, crcere privado e confisco de documentos.464 De certa forma, a imagem externa das Filipinas v-se associada de suas nacionais no exterior, como se o pas tambm estivesse destinado a ocupar posio subalterna na diviso internacional do trabalho.465 Essa percepo ter influenciado o esforo do Governo para aperfeioar suas polticas para as comunidades emigradas.466 Foi a partir dos anos 1990, quase 20 anos aps a institucionalizao do fenmeno migratrio filipino, que comearam a repercutir no pas crticas sobre a atuao governamental nessa rea, com base em casos de grande visibilidade relacionados ao sofrimento de trabalhadoras filipinas no exterior.467 Em setembro de 1991, obteve grande repercusso na mdia nacional a morte de uma filipina de apenas 22 anos, Maricris Sioson,468 que trabalhava na indstria de entretenimento no Japo.469 A mdia filipina estendeu a cobertura do caso Sioson para descrever tambm os abusos a que estavam submetidas as demais trabalhadoras filipinas naquele pas.470 Quatro anos mais tarde, surgiu outro caso de grande visibilidade na mdia, relacionado com uma empregada domstica filipina em Cingapura.471 Tratou-se do martrio de Flor Contemplacin, condenada pena de morte sob a acusao, negada por ela,472 de haver participado do assassinato de outra filipina e de seu patro.473 A opinio pblica nas Filipinas convenceu-se de que o Governo no ofereceu o apoio e a assistncia jurdica adequadas durante o julgamento.474 De modo
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geral, a mdia filipina descreveu Flor Contemplacin como smbolo dos maus tratos aos quais estariam expostas as trabalhadoras no exterior. Sua execuo em Cingapura causou comoo popular sem precedentes.475 Desta vez, alm das crticas veiculadas na mdia, havia um fato novo, que viria dar repercusso ainda mais ampla ao caso. Os protestos sobre o caso Sioson foram realizados por grupos de mulheres nas Filipinas em 1991. Quando ocorreu o caso Contemplacin, j se havia consolidado uma organizao nogovernamental transnacional chamada Migrante International. Foi justamente a Migrante International que organizou protestos internacionais antes e depois da execuo de Flor Contemplacin em Cingapura.476 Ainda em 1995, surgiu um terceiro caso de grande exposio na mdia, o de Sarah Balabagan, uma empregada domstica filipina de apenas 16 anos de idade nos Emirados rabes, r confessa de homicdio. Em sua defesa, alegou haver sido agredida sexualmente.477 Condenada forca, acabou tendo sua pena comutada para um ano de priso, 100 chibatadas e US$ 41 mil de compensao para a famlia do ex-patro.478 Um empresrio doou o dinheiro da compensao e Sarah Balabagan foi liberada para retornar s Filipinas, sendo recebida como herona. A mobilizao em torno da situao dessas migrantes forou o Governo a empreender mudanas em suas polticas para comunidades.479 Os Ministros dos Negcios Estrangeiros e do Trabalho e Emprego tiveram de entregar os cargos.480 Surgiu da a Lei 8042, com base nas concluses do relatrio da Comisso Gancayco,481 formada pelo Governo em resposta ao caso Flor Contemplacin. O relatrio elencou medidas necessrias proteo dos trabalhadores no exterior.482 Pressionado pela opinio pblica, o Congresso discutiu e aprovou a Lei 8042 em apenas um ms. E, trs meses depois da execuo de Flor Contemplacin, o Governo ratificou a Conveno das Naes Unidas de 1990 para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e de suas Famlias.483
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5.5 A questo das remessas Em 2005, as remessas de migrantes filipinos foram estimadas em US$ 13,4 bilhes.484 Calcula-se que pouco mais de 60% dos migrantes utilizem regularmente o sistema bancrio para suas remessas e os demais, sistemas comerciais informais.485 O uso dos bancos para a realizao de remessas pode ser atribudo reduo de seu custo desde os anos 1990.486 O Banco Central tem atuado no sentido de estabelecer padres mnimos de confiabilidade para bancos e agncias de remessa de recursos, com o objetivo de proteger os migrantes de taxas excessivas, cmbio injusto e entrega deficiente.487 Mas h relatos de que os bancos levam at uma semana para completar as remessas.488 Por esse motivo, os migrantes filipinos no Golfo Prsico, por exemplo, ainda utilizam diversos esquemas informais de remessas de recursos door-to-door, os quais oferecem coleta nos locais de trabalho e entrega aos beneficirios nas Filipinas em aproximadamente 24 horas.489 Um indicador de que parte das remessas so efetuadas por meios informais a existncia, em bases desproporcionais ao tamanho da economia, de escritrios de cmbio em todo o pas. 5.6 Remessas e desenvolvimento As remessas de trabalhadores no exterior tornaram-se, nas ltimas dcadas, componente crucial para a economia filipina, contribuindo para compensar as perdas em outros setores. Partindo do pressuposto de que uma famlia mdia filipina tem de 4 a 5 integrantes e que 5 milhes dos 8,1 milhes de filipinos no exterior conseguem fazer remessas com regularidade, possvel afirmar que de 20 a 25 milhes de filipinos se beneficiam diretamente dessa migrao.490 As remessas so gastas normalmente na aquisio de lotes agrcolas ou casas, bem como na abertura de micro-empresas. Sustentam, indiretamente, cerca de 2 milhes de empregos nas Filipinas. De 1985
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a 1995, durante as Administraes Aquino 491 e Ramos 492 representaram mais de 25% dos fluxos globais de capital para o pas.493 A partir dos anos 1990, o Governo passou a oferecer a seus nacionais no exterior outras alternativas de investimento, tendo como objetivo de mdio e longo prazos o retorno desses trabalhadores e sua readaptao sociedade.494 Concebido em 1997, o chamado flexi-fund constitui sistema de investimentos para migrantes interessados em assegurar penso adicional para sua aposentadoria.495 Os recursos do fundo so investidos unicamente em letras do tesouro. H flexibilidade para alterao do valor mensal das contribuies dos migrantes. O Governo filipino oferece, igualmente, aos migrantes a oportunidade de investir na aquisio, construo ou reforma de imveis, por meio de fundo para financiamento de moradias populares. As prestaes mensais situam-se em torno de US$ 50. H a previso de perodo mnimo de 10 anos, durante o qual os recursos investidos pelos participantes no podem ser retirados. Esse investimento tem garantia integral do Governo e isento de tributao.496 Em 2005, estimava-se que cerca de 25% dos novos empreendimentos imobilirios no pas tinham algum tipo de participao de filipinos emigrados. Forma freqente de divulgar oportunidades de financiamento para aquisio de moradia tem sido a realizao de feiras de habitao em cidades com alto contingente migratrio filipino.497 O Ministrio de Negcios Estrangeiros, em coordenao com o Ministrio de Finanas, tambm tem buscado divulgar junto aos migrantes alternativas de investimento em papis do Governo, sendo os recursos canalizados para projetos de desenvolvimento. As Filipinas oferecem, ainda, aos migrantes a possibilidade de abertura de contas em moeda estrangeiras. Os recursos podem ser repatriados a qualquer momento sem a cobrana de taxas ou impostos.498
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5.7 Programas de treinamento empresarial Parte das microempresas abertas por migrantes retornados ou por seus familiares nas Filipinas, com recursos enviados do exterior, acabam, passado algum tempo, indo falncia. Preocupado com os problemas sociais da advindos, o Governo tem acompanhado e estimulado o surgimento de programas de ensino de curta durao, oferecidos por empresas privadas, para dar aos migrantes orientao bsica sobre a abertura de pequenos negcios. Esses programas tm a designao genrica de entrepinoy.499 So baseados em textos didticos elaborados com linguagem e exemplos adaptados ao nvel scio-cultural mdio dos migrantes filipinos. O objetivo o de oferecer treinamento bsico em tcnicas empresariais, de modo a aumentar as chances de xito de microempresas abertas com recursos de migrantes.500 Normalmente, organizam a carga horria de modo a no representar fardo excessivo para pessoas j s voltas com pesada carga de trabalho. Esses cursos tipicamente tm a durao de seis meses e envolvem a utilizao de cerca de 15 apostilas501 para estudo em casa e total de 12 horas502 de aulas, divididas em seis sesses mensais. Cada turma composta por at 300 participantes.503 Os mdulos de ensino concentram-se em temas prticos.504 Cursos dessa natureza no costumam aconselhar os participantes a recorrer a emprstimos para a abertura de negcios, sugerindo, ao invs, esquemas cooperativos entre migrantes oriundos das mesmas cidades. H relatos de pequenos negcios abertos nas Filipinas com recursos conjuntos de migrantes filipinos que frequentaram cursos desse nvel em Hong Kong.505 5.8 Carto eletrnico para migrantes Antes de partirem, os migrantes filipinos recebem, do Ministrio do Trabalho e Emprego, carto eletrnico506 com mltiplas funes, expedido gratuitamente em Manila pelo Governo. O carto funciona, antes de mais nada, como documento de identificao vlido para todos
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os trabalhadores migrantes com situao migratria regular, podendo ser utilizado nos contatos com a rede consular filipina.507 Traz as informaes necessrias para o processamento de benefcios do trabalhador junto ao sistema gerenciado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego ou quaisquer outras agncias governamentais. Mas funciona tambm como carto de crdito/dbito para utilizao em caixas automticos, caso o portador decida abrir conta em um dos bancos credenciados pela rede consular filipina. Dessa forma, antes mesmo do embarque dos migrantes, seus parentes nas Filipinas j dispem de carto para retirar, em caixas automticos, os recursos a serem disponibilizados em contas no exterior. 508 5.9 Outras iniciativas No ano 2000, o Governo filipino criou o chamado Sistema Geral de Compartilhamento de Informaes sobre Migrao, com a finalidade de integrar melhor o trabalho e estimular a troca de informaes entre todos os rgos governamentais engajados na prestao de servios a migrantes ou cujas funes guardam relao com alguma fase do processo migratrio. Foi montada fora-tarefa interministerial para funcionar como uma rede integrada de consolidao dos dados estatsticos de diversos rgos envolvidos com migraes internacionais.509 A Constituio de 1987 autorizou o voto aos cidados filipinos no exterior. Restou, no entanto, aprovar legislao ordinria que viesse regulamentar esse direito.510 Em 2003, tanto o direito de voto, quanto a aceitao da dupla nacionalidade acabaram regulamentados pela Lei 9225. Em abril de 2003, o Governo filipino estabeleceu em Manila experincia-piloto chamada Philippine One-Stop Shop Center, no intuito de simplificar o processo de obteno da documentao necessria para migrao. Nesse lugar, esto representadas todas as agncias governamentais que emitem ou processam documentos necessrios aos migrantes que viajam ao exterior com contratos de trabalho.511
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Em 2002, o Governo criou rede composta por familiares de trabalhadores migrantes, com o objetivo de gerar apoio mtuo, fornecer acesso mais rpido a benefcios governamentais especficos, disseminar informaes sobre a situao dos migrantes em determinados pases e possibilitar a prestao de aconselhamento psico-social. A rede chamase Crculos Familiares e operada a partir de site na internet.512 Essa rede vem somar-se a organizaes da sociedade civil que existem desde os anos 1970, integradas por migrantes retornados ao pas e suas famlias, como Friends of the Filipino Migrant Workers e Congress of Overseas Filipino Workers.513 De outra parte, as Filipinas tm buscado negociar acordos bilaterais, no intuito de regulamentar a entrada de seus nacionais em mercados de trabalho no exterior. Nem todos possuem as mesmas caractersticas, ainda que tenham sempre a finalidade de assegurar maior proteo aos migrantes filipinos.514 At 2006, porm, nenhum deles havia sido negociado com os grandes pases receptores.515 Tampouco h estudos aprofundados sobre o real impacto de acordos bilaterais sobre migrao. Sua eficcia depende de muitas variveis. Mas a experincia parece indicar que, apesar de suas limitaes, facilitam a atuao do Governo no apoio a seus nacionais.516 Em 2005, aps dcadas de envolvimento com o fenmeno da migrao de seus nacionais, o Governo tomou a iniciativa de firmar parceria com a Organizao Internacional do Trabalho para conduzir anlise do desempenho de sua rede consular no que se refere proteo e apoio a seus trabalhadores migrantes em algumas cidades. A iniciativa, conquanto limitada, tende a levantar dados de relevncia para o planejamento das aes nesse setor. 6. ALGUMAS CONSIDERAES Desde os anos 1970, um dos focos primordiais do trabalho do Governo filipino em assuntos migratrios parece vir sendo a expanso dos mercados de trabalho para seus nacionais no exterior, com as
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remessas da resultantes. possvel que essa preocupao em promover a exportao de mo-de-obra venha reduzindo a eficcia do Governo na tarefa especfica de proteo de seus nacionais.517 A dependncia das divisas representadas pelas remessas parece haver afetado o poder de barganha das Filipinas com o Japo, na negociao de acordo bilateral sobre a proteo de migrantes.518 Outrossim, em diversas ocasies, as Filipinas cederam a presses da Arbia Saudita, por temer a perda desse lucrativo mercado de trabalho para seus nacionais.519 Aps o caso Flor Contemplacion, o Governo filipino proibiu a migrao de seus nacionais para Cingapura. Voltou atrs pouco tempo depois.520 Com a visita a Manila do Primeiro-Ministro Goh Chok Tong em 1997, as relaes bilaterais foram rapidamente normalizadas.521 A migrao filipina vem sendo impulsionada pela atuao de agncias de recrutamento de trabalhadores, as quais surgiram, nos anos 1970, por estmulo governamental. Trata-se de experincia que no parece indicada para a realidade brasileira. De incio, o Governo filipino tentou assumir, ele prprio, o trabalho de recrutar os trabalhadores para mercados no exterior. Em seguida, autorizou agncias privadas a realizar tal trabalho, retendo apenas a funo de monitoramento. Por fim, vem tentando coibir a proliferao de agncias ilegais de recrutamento. De modo geral, o sistema tende a gerar estrutura burocrtica que se destina ao controle das atividades das agncias e que no parece imune ao surgimento de prticas de corrupo. Com freqncia, os pases de origem esto do lado mais fraco em relaes de poder assimtricas estabelecidas com os pases de destino. Por esse motivo, no raro que os pases de origem priorizem, em detrimento da proteo de seus nacionais, a manuteno de boas relaes com os pases de destino nas demais reas. Parece ser este o caso das Filipinas com relao a pases como a Arbia Saudita e o Japo, semelhana, de certa forma, do que ocorre na relao do Mxico com os Estados Unidos.
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De modo geral, a legislao migratria do Japo passou a dificultar a entrada de trabalhadores filipinos aps a reforma de 1989, que manteve inalterado o critrio da consanginidade como prioritrio na concesso de vistos de trabalho, privilegiando assim os nikkeis. No entanto, os debates sobre poltica migratria naquele pas vm sendo influenciados simultaneamente pela tendncia de envelhecimento da populao em geral e a conseqente diminuio da populao economicamente ativa. Em 2001, os investimentos que o Japo tinha de fazer para financiar a aposentadoria e servios de sade para seus cidados aproximavam-se de 12,5% do PIB.522 Neste particular, h dficit de profissionais qualificados justamente na rea de enfermagem, a qual apresenta potencial para a expanso do nmero de migrantes filipinos.523 Em 2001, por exemplo, registrou-se a migrao de 13.536 enfermeiras filipinas.524 Registre-se que o salrio mdio de mdico nas Filipinas situa-se abaixo do patamar de US$ 500.525 Muito deles passaram a estudar enfermagem no intuito de migrarem para o Japo.526 Tm surgido oportunidades de trabalho para filipinos igualmente na rea de acompanhamento de idosos,527 os quais representaro quase 30% da populao no ano 2025.528 A negociao de Acordo de Parceria Econmica entre o Japo e as Filipinas, em 2004, previu especificamente espao maior para mo-de-obra filipina especializada na rea de enfermagem.529 J h projetos para construo de hospitais e vilas para aposentados japoneses em Davao, nas Filipinas, com investimentos e gerenciamento japoneses.530 A experincia filipina de acolher em suas reparties consulares rede de mais de 200 adidos oriundos dos quadros do Ministrio do Trabalho parece haver representado aporte significativo capacidade de sua rede consular em termos de monitoramento de condies de trabalho e de orientao sobre legislao trabalhista em benefcio dos migrantes. Concluindo-se a anlise da participao do Governo filipino no fenmeno migratrio de seus nacionais ao longo das ltimas duas dcadas, tem-se a impresso de que houve nfase na exportao de
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mo-de-obra, ao passo que se revelou insuficiente o trabalho de incentivo ao fortalecimento da estrutura organizacional das associaes da dispora. Nesse ponto, a atuao do Governo filipino lembra a do Mxico nos anos 1960, com a negociao do Programa Bracero, comentado no captulo anterior.
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CAPTULO VI
A POLTICA
DA NDIA PARA SUAS
COMUNIDADES
A POLTICA DA NDIA
CAPTULO VI
PARA SUAS
COMUNIDADES
ramos uma comunidade de emigrantes asiticos em uma pequena ilha aucareira do Novo Mundo. Para mim, a ndia parecia distante, mtica, embora naquela poca s uns 40 ou 50 anos nos separassem dela. Ainda nos dominavam os instintos dos povos da plancie do Ganges, se bem que, ano aps ano, nos fosse absorvendo a vida na colnia. V.S. Naipaul531
Os indianos esto dispersos pelo mundo, em cerca de 110 pases, por vezes, no intuito de escapar de realidade adversa em seu pas.532 Estima-se que 35% da populao da ndia ainda viva abaixo da linha nacional de pobreza, tendo de sobreviver com menos de um dlar por dia533 e que 50% se situe na faixa etria inferior a 25 anos. 534 Ao mesmo tempo, o pas atravessa fase de crescimento acelerado, com migraes significativas do campo para a cidade. Esses fatores parecem favorecer a continuao dos fluxos migratrios para o exterior. 1. COMUNIDADES INDIANAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS As origens da dispora indiana remontam expanso cultural e poltica do pas no sculo VI, com migraes significativas em direo ao Sudeste Asitico, em particular, para regies que corresponderiam mais tarde a Mianmar, Sri Lanka, Malsia, Indonsia, Tailndia e Camboja.535 Seguiu-se longo perodo sem migraes de vulto, para alm do que seria normal esperar em funo das trocas comerciais e culturais na regio. Pode ter contribudo para esse hiato migratrio a consolidao do sistema de castas na ndia, com a recomendao aos hindus devotos para que evitassem viagens ao exterior, dadas as dificuldades de se cumprirem, fora da ndia, as prescries rituais.536 No caso de necessidade de realizao de viagens ao exterior, eram
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prescritos rituais537 de purificao no regresso.538 Em suas memrias, Gandhi recordou haver sido repreendido pelos lderes de sua casta na cidade de Bombaim, por decidir viajar ao Reino Unido para estudar direito no final do sculo XIX.539 Essa antiga tradio indiana estabelecia que um hindu que deixasse a ndia perdia o lugar na sua casta e na sociedade. Por esse motivo, os indianos residentes no exterior ainda so vistos por parte da populao como uma espcie de sem-casta.540 parte essas restries, no havia impedimentos legais migrao de indianos. Durante o perodo colonial britnico, as conexes entre colnia e metrpole contriburam para o surgimento de comunidades indianas em quase todas as regies do Imprio. Houve substanciais ondas de migrantes indianos nos anos 1833 e 1834, logo aps a abolio da escravatura em territrios britnicos. Funcionrios indianos foram utilizados pela administrao colonial em pases do Caribe, dando origem a diversas comunidades.541 As necessidades do Imprio Britnico ocasionaram a transferncia de trabalhadores indianos para as colnias de monocultura agrcola nas ndias Ocidentais, Sri Lanka, Sudeste Asitico, Maurcius, Fiji e frica do Sul. Estima-se que cerca de 30 milhes de indianos tenham deixado o pas no perodo de 1834 a 1947.542 Aps a independncia da ndia, surgiram as primeiras grandes levas de migrantes indianos em direo ao Reino Unido, atrados pelas oportunidades de trabalho abertas pelo esforo de reconstruo no ps-guerra. 543 Muitos dos que serviram no Exrcito britnico nas duas Grandes Guerras Mundiais tambm acabaram fixando-se no Reino Unido.544 Desde ento, ainda que com variaes, duas correntes migratrias principais tm-se formado: trabalhadores altamente qualificados em direo a pases desenvolvidos e trabalhadores semiqualificados e no-qualificados com destino aos mercados do Oriente Mdio. A primeira corrente cresceu no perodo de 1950 a 2000. Quase 1,25 milho de trabalhadores migraram para os EUA, Reino Unido, Canad e Austrlia. A migrao para o Oriente Mdio cresceu
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rapidamente nos anos 1970, estagnou nos anos 1980 e voltou a crescer nos anos 1990. Em 2006, estimava-se em 3 milhes o nmero de indianos no Oriente Mdio. 545 Nas dcadas de 1960 e 1970, houve ondas de migrantes indianos que deixaram a frica Oriental, onde se haviam radicado no perodo colonial britnico como comerciantes, em direo ao Reino Unido, em decorrncia das perseguies empreendidas por Governos despticos como o de Idi-Amin Dada em Uganda.546 Os fluxos migratrios para pases industrializados nos anos 1980 e 1990 alteraram o perfil da dispora indiana. Nesse perodo, surgiram novos pases de destino, como Alemanha e Japo.547 A partir do ano 2000, tornaramse mais numerosas as comunidades nos EUA, Austrlia, Nova Zelndia e Canad. Registrou-se alterao na composio dos fluxos de migrantes.548 Seu perfil passou a englobar majoritariamente profissionais de alta qualificao, como engenheiros, professores, mdicos e especialistas em informtica. 2. COMUNIDADES INDIANAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS A dispora indiana soma hoje cerca de 25 milhes de pessoas,549 sendo 6,7 milhes de indianos e 18,3 milhes de descendentes. 550 Essa dispora representa mais de 40% da populao de Fiji, Maurcius, Guiana e Suriname, bem como minorias de peso no Reino Unido, Austrlia, Canad, Malsia, frica do Sul, Sri Lanka e EUA. 551 Contemporaneamente, a maioria dos migrantes vm dos Estados de Kerala,552 Tamil Nadu, Andhra Pradesh e Punjab.553 A migrao indiana assumiu formas variadas em regies e pocas diferentes. Nos pases do Golfo Prsico, por exemplo, so majoritariamente trabalhadores de menor qualificao, atrados pela oferta de empregos na construo civil desde os anos 1970. Independente de seu nvel de qualificao profissional, a legislao local nesses pases veda o acesso obteno de nacionalidade. Esse fator estimulou um tipo de migrao circular, com alta rotatividade de
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migrantes.554 Conseqentemente, manteve-se elevado grau de dependncia dos migrantes com relao ndia. E as demandas dessa comunidade so bastante especficas, relacionando-se, por exemplo, proteo consular contra abusos de empregadores e criao de escolas indianas para seus filhos. No caso da frica, a comunidade indiana compe-se, em grande medida, de pequenos comerciantes. Nos anos 1970, muitos sofreram perseguies ou expulses.555 Em vrios pases africanos, pela precariedade das condies de segurana locais, os descendentes de indianos aspiram a obter tambm a nacionalidade indiana, como alternativa no caso de serem forados a partir.556 Na Europa, a dispora indiana vem-se afirmando como fonte de profissionais altamente qualificados, em especial na rea de tecnologia de informao.557 No Caribe, em pases como Trinidad e Tobago, Suriname e Guiana, os indianos constituem entre 30% e 50% da populao.558 Parcela expressiva dessa comunidade, contudo, tem migrado para os EUA, Canad e Holanda em busca de outras oportunidades. No Sudeste Asitico, a dispora indiana apresenta grande variedade. Inclui trabalhadores de menor qualificao, legado da poca em que indianos trabalharam em monoculturas agrcolas introduzidas pela administrao colonial britnica.559 Mas engloba tambm profissionais de alta qualificao, como mdicos, engenheiros e especialistas em tecnologia da informao, atrados pela pujana das economias da regio a partir dos anos 1980. Pela proximidade geogrfica e cultural com a ndia, a dispora nessa regio ostenta grande vitalidade cultural, preservando tradies e mantendo vnculos estreitos com suas regies de origem. Na regio da sia Pacfico, encontra-se a presena de migrantes indianos sobretudo na Austrlia, Nova Zelndia e Hong Kong. Nmero substancial de indianos fugiram das Ilhas Fiji, onde se havam estabelecido no final do sculo XIX, por conta da instabilidade poltica que se seguiu ao golpe de Estado de 1987, para a Austrlia e a Nova Zelndia.560 Ainda assim, em 2002, restavam cerca de 340 mil indianos nas Ilhas Fiji.561
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Nos EUA, a comunidade indiana, de cerca de 1,7 milho de pessoas, representa uma histria de sucesso, bem-sucedida nos negcios e atuante na poltica. A renda mdia anual da comunidade situa-se em torno de US$ 60 mil. H aproximadamente 300 mil indianos em empresas de alta tecnologia e cerca de 70 mil estudantes indianos no sistema universitrio. Desdobramento de interesse, no que se refere ao poder de mobilizao poltica, tem sido a aproximao das lideranas da dispora indiana com o lobby judaico nos EUA, consubstanciado no American Israeli Political Action Committee (AIPAC).562 Do lado indiano, tem-se consolidado uma entidade que busca emular o AIPAC. Trata-se do Indian-American Leadership Initiative Political Action Committee (IALIPAC). Essa aproximao, negociada com base na percepo de que haveria pontos em comum entre alguns dos objetivos de poltica externa da ndia e de Israel, vem possibilitando atuao conjunta e trazendo ganhos para as lideranas indianas em termos de experincia com mtodos de ao poltica nos EUA.563 3. O CASO ESPECIAL DOS INDIANOS NO REINO UNIDO A dispora indiana configura a mais expressiva minoria tnica no Reino Unido, totalizando 1,2 milho de pessoas.564 a nica que pode aspirar a representar, ainda que parcialmente, a imensido da diversidade cultural de seu pas de origem.565 Est estabelecida, sobretudo, em Londres ou no seu entorno, onde vivem cerca de 40% de seus integrantes. Responde por aproximadamente 35% do comrcio varejista. Ostenta quase mil organizaes de ao poltica ou cultural, 15 grandes entidades comerciais e mais de 800 comits para atividades religiosas, encarregados de administrar templos religiosos por todo o pas.566 Rene grupos intitulados Amigos da ndia nas bancadas parlamentares dos principais partidos britnicos. Cerca de 6% dos mdicos do Servio Nacional Britnico de Sade so indianos. No ano 2000, a comunidade indiana j contava com quatro representantes na Cmara dos Comuns e 11 na Cmara dos Lordes.567 Est
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representada, igualmente, em todas as cmaras de comrcio e indstria do pas, que mantm sees asiticas normalmente chefiadas por indianos. Segundo dados de 2002 coligidos pelo Governo britnico,568 a segunda gerao de indianos apresenta rendimento escolar e desempenho profissional acima da mdia local.569 A comunidade mostra-se, contudo, dividida ao longo de linhas tnicas, religiosas e regionais. H associaes de indianos hindus, cristos e muulmanos. Reproduzem-se, no exterior, por vezes at mesmo as divises por castas.570 Essas divises enfraquecem o poder de mobilizao da comunidade, para influir sobre questes de interesse para o Governo indiano ou para a prpria comunidade. De outra parte, o fato de ser prspera e ordeira no basta para torn-la invulnervel xenofobia e discriminao. Assim como os rabes na Frana e os turcos na Alemanha, os indianos passaram a simbolizar no imaginrio popular britnico, de certo modo, todos os estrangeiros estabelecidos no Reino Unido. Por esse motivo, com a indignao popular causada pelos ataques terroristas em Londres, indianos no Reino Unido sikhs, em particular - foram alvo de ameaas em 2001. Nesses momentos, as lideranas tendem a buscar reforo da coeso interna da comunidade e aproximao ainda maior com o pas de origem. 4. A POLTICA MIGRATRIA DO REINO UNIDO A primeira tentativa britnica de restringir os fluxos de imigrao ocorreu em 1905, com a aprovao da Lei dos Estrangeiros,571 cujo objetivo era o de recusar o acesso a migrantes provenientes de reas externas ao Imprio Britnico.572 Posteriormente, os cidados das antigas colnias britnicas foram tendo os seus direitos progressivamente reduzidos.573 Como acontece sempre que um imprio se v forado a emancipar os territrios coloniais, comeou a erodirse a vontade poltica de preservar o acesso irrestrito metrpole por parte dos antigos sditos. A Lei dos Imigrantes da Commonwealth de
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1962 introduziu distines entre os direitos dos que nasceram no Reino Unido, dos portadores de passaportes do Reino Unido e dos que tinham passaporte concedido pelas antigas colnias britnicas.574 Pessoas provenientes da ndia, Paquisto, Jamaica e outras ilhas do Caribe, por exemplo, passaram a ter de comprovar que possuam emprego fixo no Reino Unido para serem admitidas. No caso da migrao do sul da sia, a Lei obteve, no entanto, o efeito oposto ao pretendido.575 O temor a futuras restries motivou diversos indianos a ver na Lei de 1962 uma ltima oportunidade para tirarem vantagem das normas de reunio familiar e se estabelecerem permanentemente, aumentando, dessa forma, o contingente migratrio.576 A Lei de Imigrao de 1971 encorajou a imigrao de indivduos provenientes de antigas colnias, com base em laos de parentesco e descendncia predominantemente europia, favorecendo, assim, a migrao de indivduos de origem britnica, de pases como o Canad, frica do Sul, Nova Zelndia e Austrlia.577 A Lei de 1981 sobre cidadania britnica, inversamente, objetivou diminuir a imigrao.578 Nos anos subseqentes, em 1993, 1996, 1999, 2002 e 2004, o Governo aprovou leis restritivas imigrao, no intuito de administrar crescente e complexo fluxo de migrantes.579 A partir de 2001, em contexto de crescente preocupao com aspectos de segurana, a poltica migratria saiu da alada do Ministrio do Trabalho e passou a ser atribuio do Ministrio do Interior. O Reino Unido permite a solicitao de nacionalidade aps cinco anos de residncia. Admite, ademais, a dupla nacionalidade. Os indivduos nascidos em seu territrio adquirem cidadania automaticamente.580 Em 2005, o Governo britnico adotou conjunto de propostas para equacionar questes de imigrao e de asilo, sob o formato de plano qinqenal.581 O plano redefiniu vrias categorias de migrantes.582 Apenas os migrantes altamente qualificados e os qualificados passaram a poder requerer visto permanente, aps comprovarem perodo de residncia de cinco anos, aprovao em teste de lngua inglesa e de conhecimentos gerais sobre o Reino Unido.583 Em 2006, o Governo britnico introduziu mais alguns ajustes em sua poltica migratria.584
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A populao estrangeira no Reino Unido praticamente dobrou entre 1984 e 2003, de 1,5 milhes para aproximadamente 2,8 milhes.585 Em conjunto, os cidados dos pases europeus586 totalizaram a metade do total da populao estrangeira em 2003,587 com significativos ndices provenientes tambm de pases da sia, como ndia e Paquisto.588 O Reino Unido tem a terceira maior fora de trabalho estrangeira na Europa Ocidental,589 altamente concentrada em Londres.590 Em mdia, mais de 200 mil migrantes chegam a cada ano, dos quais 30 mil so da UE.591 Em 2005, o nmero de migrantes irregulares 592 era calculado em aproximadamente 500 mil.593 5. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS INDIANOS NO EXTERIOR As sees apresentadas, a seguir, discorrem sobre a forma como o Governo indiano vem lidando com esses fluxos migratrios contemporneos e tambm com sua dispora antiga j de vrios sculos. 5.1 A criao da Comisso de Alto Nvel No incio dos anos 1990, o modelo econmico indiano entrou em fase de reformas liberais, para tentar sair de crise financeira de vulto. O Governo percebeu a importncia de captar investimentos de indianos residentes no exterior. Surgiram da as primeiras polticas governamentais voltadas especificamente para as comunidades emigradas.594 No ano 2000, o Governo decidiu elaborar nova estratgia com vistas ao estreitamento de vnculos com suas comunidades. Como primeiro passo nesse sentido, criou uma Comisso de Alto Nvel, composta por parlamentares, diplomatas, acadmicos e empresrios, com o objetivo de elaborar relatrio sobre a situao das comunidades595 e das polticas governamentais nessa rea.596
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5.2 A estrutura de apoio Com base nas recomendaes de tal relatrio, foi criado, em 2004, o Ministrio para Assuntos de Indianos no Exterior.597 A ele se integraram a Diviso de Indianos No-residentes do Ministrio das Relaes Exteriores e a Diviso de Emigrao do Ministrio do Trabalho. O novo Ministrio est dividido em cinco grandes reas, responsveis pelos seguintes assuntos: remessas e investimentos de migrantes; formulao de polticas para as comunidades; superviso das condies de trabalho dos indianos no exterior; servios sociais e bem-estar das comunidades; e proteo geral aos emigrantes. Na ndia, o Ministrio mantm rede de escritrios nas regies de origem da maior parte dos migrantes, com a funo no apenas de proteg-los contra agenciadores ilegais de mo-de-obra, mas tambm de servir de pontos focais no relacionamento com autoridades estaduais. Com o estmulo do Ministrio de Assuntos dos Indianos no Exterior, foram criados pontos focais em diversos Ministrios e escritrios especiais para assuntos de migrantes nos Estados de Gujarat, Rajasthan, Tamil Nadu, Andhra Pradesh, Uttar Pradesh, Karnatak e Goa. 5.3 Cultura e civilizao O Governo vem estudando como reforar a atuao, junto dispora, do Conselho para Relaes Culturais, responsvel pela difuso da cultura indiana no exterior.598 Em 1992, em iniciativa de impacto junto comunidade em Londres, o Governo criou o Centro Nehru, integrado estrutura da Embaixada. A televiso tambm tem representado papel de relevo para a continuidade dos contatos das novas geraes de indianos com seu pas de origem. So nove canais da comunidade, alm de diversos outros, cuja grade de programao retransmitida diretamente da ndia. Todos apresentam noticirio com foco na realidade indiana.
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Diversos indianos emigrados tm contribudo para as relaes da ndia com seus pases de acolhimento. H, alm do mais, personalidades indianas no exterior, nas reas esportiva, literria e cultural, entre outras, que tm contribudo para compreenso mais aprofundada da realidade de seu pas de origem. O Governo indiano passou a agraci-los com condecoraes em cerimnias oficiais organizadas por suas misses diplomticas. Estuda-se, atualmente, o projeto de criao de Museu e Biblioteca da Dispora, com o objetivo de reconhecer e celebrar sua contribuio ao desenvolvimento da ndia, bem como incentivar estudos acadmicos sobre o tema. Iniciativa j implantada a instituio do Dia da Comunidade Indiana, celebrado na ndia e no exterior, no dia 9 de janeiro, que tem o simbolismo de marcar o retorno de Gandhi ndia, aps temporada passada na frica do Sul. 5.4 A dupla nacionalidade Iniciativa das mais aguardadas pela dispora foi anunciada pelo Governo indiano em 2003, qual seja, a aceitao de dupla nacionalidade, em alguns casos, para descendentes de indianos no exterior. Tratava-se de demanda especfica das comunidades indianas nos EUA e em vrios pases.599 Para os descendentes de indianos no exterior, a dupla nacionalidade, alm de reforar os vnculos afetivos com o pas de origem, representa garantia de serem acolhidos na ndia em caso de tenses raciais ou tnicas em seus pases de acolhimento. Em pases como Fiji ou frica do Sul, a concesso de nacionalidade indiana oferece segurana adicional diante da possibilidade de deteriorao das condies de segurana locais.600 As resistncias do Governo aceitao do instituto da dupla nacionalidade deveram-se historicamente ao temor de que paquistaneses no exterior, descendentes de cidados da ndia de antes da partilha,601 pudessem requerer tambm a dupla nacionalidade,
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com os riscos em termos de segurana nacional vislumbrados pelos militares indianos.602 A deciso, em 2003, de rever essa posio parcialmente, abrindo a possibilidade apenas para descendentes de indianos residentes em pases desenvolvidos, como os EUA, Reino Unido ou Cingapura, e deixando de fora as comunidades em pases de menor renda relativa, como Fiji, Guiana e Qunia, possivelmente as que mais necessidade tm desse tipo de garantia legal, deixou a impresso de que a iniciativa teria tido motivao marcadamente econmico-comercial603. 5.5 A migrao feminina Dos cerca de 400 mil migrantes indianos que deixam o pas todos os anos em busca de empregos, as mulheres representam frao inferior a 10%.604 Essa situao deve-se ao fato de que o Governo adota poltica de emigrao condicionada por consideraes de gnero, aplicando medidas restritivas migrao feminina.605 As restries migrao feminina referem-se, entretanto, apenas mode-obra no-qualificada, normalmente dependente de contratos de trabalho previamente negociados. Dessas mulheres, o Governo exige depsito equivalente ao valor de uma passagem area, para a eventualidade de repatriao. O contrato de trabalho tem ainda de ser validado pela Embaixada da ndia no pas de destino aps conferir a idoneidade do empregador. Se for casada, a candidata a migrante tem de apresentar autorizao do marido; se no, dos pais.606 Essas medidas restritivas tm tido o efeito de desestimular a migrao feminina, que parece ser justamente o objetivo do Governo. 607 O objetivo declarado o de proteg-las contras abusos e violncias por parte de empregadores no exterior. Assim, mulheres com idade inferior a 40 anos e sem qualificao profissional no podem emigrar.608 H proibies ocasionais emigrao de indianas para trabalharem como empregadas domsticas. Foi o caso da proibio de emigrao de indianas no Kuwait entre 1999 e 2001.609
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5.6 A questo das remessas As comisses cobradas pelo sistema bancrio sobre remessas a partir do Reino Unido para a ndia situam-se610 em torno de 8%.611 Por conta dessas comisses elevadas e da demora na transferncia dos recursos, muitos dos migrantes originrios de regies rurais da ndia tm mostrado certa inclinao pelo uso do tradicional sistema hawala de transferncia informal de fundos. Trata-se de antigo sistema de crdito informal utilizado por mercadores rabes que percorriam a antiga Rota da Seda na sia.612 O sistema ganhou novo mpeto nos anos 1970, quando passou a ser usado por contrabandistas de ouro de Dubai e Abu Dhabi, que usavam barcos para atingir clandestinamente o mercado indiano. Esses contrabandistas perceberam que poderiam aproveitar as remessas de recursos dos trabalhadores migrantes indianos para fazer a compensao com os pagamentos que tinham a receber de suas contrapartes na ndia. Desde ento, Dubai vem-se consolidando como um dos principais centros de gerenciamento de hawala, administrando bilhes de dlares a cada ano. Em rabe, a palavra hawala significa cmbio, mas tambm confiana. Funciona com base na confiana, cultivada ao longo de geraes, entre os brokers, chamados hawaladars. O sistema transfere recursos, sem moviment-los. As transferncias so realizadas, normalmente, no mbito de operaes de importao-exportao entre parceiros comerciais. O valor das faturas manipulado para cima ou para baixo, de modo a compensar as transferncias de recursos. Apesar de haver diversas outras formas de transferir recursos, essas operaes de importao-exportao so as mais utilizadas. Aos olhos dos trabalhadores migrantes irregulares, parece haver diversas vantagens na utilizao do hawala. No exige a apresentao de quaisquer documentos. Cobra preo competitivo, oscilando entre 1% e 2%, abaixo, portanto, do valor mdio das comisses bancrias. Atinge vilarejos remotos da sia em, no mximo, 2 dias. Para esses mesmos vilarejos, a rede bancria tradicional pode levar uma semana. A
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confiabilidade elevada, porquanto este o cerne do negcio. No envolve burocracia, sendo os negcios feitos, normalmente, com dinheiro em espcie. Oferece taxas de cmbio ligeiramente mais favorveis que as praticadas pela rede bancria. No deixa rastros das operaes, uma vez que o nico registro mantido por um hawaladar o de dbitos/crditos entre ele e os demais hawaladars. Facilita a evaso fiscal no pas de origem, por parte dos parentes dos migrantes e beneficirios das remessas. Ressalve-se, no entanto, que a formalizao dos fluxos de remessas financeiras ganhou estmulo inesperado com o 11 de Setembro.613 No intuito de bloquear o financiamento de organizaes terroristas, as autoridades norteamericanas passaram a reprimir com maior rigor os sistemas bancrios clandestinos e as redes informais de remessa de dinheiro, como a hawala, usada por migrantes indianos. Em 2005, as remessas globais, formais e informais, dos migrantes indianos foram estimadas em US$ 23,5 bilhes.614 Nos anos 1970 e 1980, financiaram parte dos dficits na balana de pagamentos do pas.615 Quando a escalada dos preos do petrleo aprofundou a crise econmica e a incerteza nos EUA, Europa e Japo, esse mesmo fator ocasionou a expanso dos projetos de infra-estrutura nos pases do Golfo Prsico e a demanda por trabalhadores estrangeiros. Esse fenmeno teve dimenses to expressivas que, em 1975, a fora de trabalho estrangeira constitua 39% do total na Arbia Saudita, 71% no Kuwait e 89% nos Emirados rabes. Foram as remessas dos migrantes no Golfo que ajudaram a economia indiana a suportar esse perodo de turbulncia.616 O Governo vem oferecendo vrias vantagens aos indianos residentes no exterior, na esperana de convenc-los a abrir contas em moeda estrangeira na ndia. Concedeu aos migrantes a possibilidade de abertura de contas em moeda estrangeira (libras esterlinas ou dlares norte-americanos), com juros acima dos praticados no mercado financeiro internacional. Os recursos nessas contas podem ser livremente repatriados, sem o pagamento de taxas. Sobre esses
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recursos, tampouco incidem impostos.617 Esses privilgios despertaram a ateno dos residentes na ndia, que passaram a chamar os residentes no exterior de os novos brmanes.618 No foram, porm, suficientes para atrair depsitos significativos de indianos residentes no exterior. 5.7 A proteo aos trabalhadores migrantes de menor qualificao J em 1922, a preocupao com o tratamento dispensado a trabalhadores indianos de menor qualificao em outras regies do Imprio Britnico havia levado aprovao, pelo Parlamento Britnico, da Lei de Emigrao, que passou a regular os fluxos de trabalhadores migrantes e criou a figura do Protetor de Emigrantes, no mbito do Ministrio para Assuntos de Indianos no Exterior.619 Cerca de meio sculo depois, com a acelerao do nmero de indianos atrados pelos empregos oferecidos no Oriente Mdio, a mesma preocupao ressurgiu no mbito do Governo em Nova Dlhi.620 A presena de nmero expressivo de trabalhadores indianos nessa regio nos anos 1970 exps as limitaes da Lei de Migrao de 1922. Nesse perodo, surgiu grande nmero de agncias de recrutamento ilegais, que extorquiam e fraudavam os candidatos a migrantes. Foi, ento, aprovada a Lei de Emigrao de 1983, com o objetivo de regular os termos dos contratos, que passaram a ser revisados pelo Escritrio do Protetor de Emigrantes, de modo a assegurar condies dignas de trabalho e moradia para a fora de trabalho no-qualificada indiana no exterior.621 Outro aspecto relevante da Lei foi a disposio sobre os preos que as agncias de recrutamento poderiam cobrar por seus servios, US$ 40 para os trabalhadores no-qualificados, US$ 60 para os semi-qualificados e US$ 100 para os qualificados.622 No obstante tais controles, h relatos de inmeros abusos cometidos, com trabalhadores levando mais de um ano para pagar dvidas contradas para pagar taxas exorbitantes.623
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No final de 2006, novamente em virtude da violao sistemtica de direitos dos trabalhadores indianos no Oriente Mdio, o Governo props emenda Lei de Emigrao de 1983, a ser debatida no Parlamento. O objetivo foi o de registrar todas as agncias de recrutamento de trabalhadores e torn-las legalmente responsveis pelo eventual descumprimento dos contratos de trabalho assinados, bem como pelo tratamento dispensado aos indianos por seus empregadores no exterior.624 Em alguns Estados da ndia, foram estabelecidas agncias pblicas de recrutamento, no intuito de oferecer gratuitamente servios de busca de oportunidades de emprego no exterior. Mas tais agncias mostraram-se bem menos eficientes do que suas congneres privadas. Por esse motivo, mesmo diante do risco de fraude ou de cobrana de preos exorbitantes, os candidatos a migrantes tm preferido utilizar os servios das agncias privadas ao invs das pblicas, as quais se viram confinadas a cuidar apenas de contratos para mdicos e enfermeiras, justamente o tipo de profissionais no necessitados de proteo especial.625 Os esforos governamentais no lograram impedir que os trabalhadores no-qualificados enfrentem problemas antes da partida e durante a permanncia no exterior. Os problemas encontrados antes da partida referem-se normalmente a violaes das condies acordadas para o recrutamento, como atrasos na partida, nocumprimento do compromisso de encontrar emprego, recrutamento ilegal e, sobretudo, cobrana de taxas extorsivas, muito acima da tabela oficial.626 Dessa forma, os trabalhadores acabam tendo de comprometer antecipadamente vrios meses de seu salrio no exterior. De igual gravidade o recrutamento ilegal, porque os trabalhadores viajam sem a cobertura proporcionada pelo sistema governamental de proteo e, muitas vezes, com contratos que no garantem seus direitos.627 No exterior, os trabalhadores indianos, como, de resto, ocorre a migrantes de outros pases, raramente apresentam queixas contra seus empregadores, pelo temor de perderem o emprego.628 Nos casos
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em que decidem apresentar queixa, costumam denunciar o problema diretamente Embaixada ou Consulado da ndia. Alm de ser levado ao conhecimento das autoridades locais na busca de soluo, o caso tambm retransmitido ao Escritrio do Protetor dos Emigrantes, na ndia. Se o recrutamento houver sido feito legalmente, o caso retransmitido agncia responsvel, que, no mais das vezes, alega no ter responsabilidade por violao contratual cometida pelo empregador. Se as explicaes no forem consideradas satisfatrias, solicitam-se investigaes policiais e, dependendo de seus resultados, d-se incio a ao judicial.629 O trabalhador tambm pode esperar para agir somente aps regressar ndia, registrando queixa junto ao Escritrio do Protetor de Emigrantes, seja contra a agncia recrutadora, seja contra o empregador estrangeiro.630 Se, aps investigaes preliminares, o empregador for, de fato, julgado culpado, includo na relao de empresas proibidas de contratar trabalhadores indianos.631 Em situaes de extrema gravidade, como, por exemplo, a invaso do Kuwait pelo Iraque, verificou-se que as associaes de indianos no exterior constituem recurso de grande valia na prestao de assistncia. 632 Exemplo dessa atuao foi o papel de relevo desempenhado na repatriao de muitas empregadas domsticas indianas cujos patres kuwaitianos, ao fugirem aps a invaso, as deixaram abandonadas prpria sorte. 633 5.8 Transformando brain drain em brain exchange Desde os anos 1950, o Governo indiano tem buscado formas de reverter o fenmeno representado pela fuga de crebros. Em 1958, foi lanado um programa chamado Scientists Pool, pelo qual o Governo contratava temporariamente cientistas, engenheiros, mdicos e outros profissionais de alta qualificao vindos do exterior, at que eles fossem absorvidos de forma definitiva pelo mercado de trabalho. Em 1963, surgiu outro programa governamental chamado Supernumerary, que criava postos especiais em vrios ministrios,
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permitindo a indicao de cientistas indianos residentes no exterior. Posteriormente, nos anos 1970, outra iniciativa foi adotada, mediante esquemas de entrevistas efetuadas pela Union Public Service Comission e pelo Council for Scientific and Industrial Research, no intuito de recrutar cientistas residentes no exterior. Nos anos 1980, o Governo passou a oferecer, alm de empregos, apoio no retorno para a ndia, iseno de impostos na importao de bens por ocasio dessa transferncia e facilidades cambiais. No intuito de estimular o retorno ao pas de trabalhadores de alta qualificao, foi tambm lanada poltica de apoio busca de empregos no setor privado.634 Nenhuma dessas polticas obteve o xito esperado. 635 No incio dos anos 1990, ao invs de tentar atrair de volta indianos altamente qualificados residentes no exterior, o Governo passou a investir nos ganhos potenciais desse processo.636 Comeou a considerar que o mais realista seria incentivar a criao de redes da dispora, como forma de transformar a fuga de crebros (brain drain) em intercmbio de crebros (brain exchange). Nesse contexto, registre-se a importncia da formao de redes da dispora para o desenvolvimento da indstria de tecnologia de informao na ndia. O Governo passou a cultivar os contatos com membros da dispora atuantes na indstria de tecnologia de informao no Reino Unido, EUA e Canad. Esses indianos residentes no exterior, por sua vez, comearam a intensificar os contatos com professores, executivos, empresrios, cientistas e engenheiros desse setor na ndia. Tais contatos acabaram resultando na formao de duas das mais bem-sucedidas redes da dispora indiana: a The Indus Entrepreneurs (TiE) e a Silicon Indian Professional Association, as quais ajudaram a moldar as polticas da ndia no setor de tecnologia de informao.637 Surgidas inicialmente nos EUA com o propsito de apoiar o desenvolvimento profissional de jovens indianos do setor de tecnologia de informao, em poucos anos tornaram-se redes mundiais da dispora. Em 2004, a TiE j estava presente em 42 pases.638 As redes tambm abriram as portas para que a migrao de profissionais indianos preenchessem os
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dficits existentes nos mercados de trabalho especializados nos EUA, Canad e Reino Unido. E direcionaram para a ndia investimentos de empresas norte-americanas, a exemplo da Microsoft. Estimularam tambm a aplicao de recursos dos indianos emigrados na abertura de empresas na ndia. Das 20 maiores empresas indianas de software, 19 foram fundadas ou financiadas por indianos emigrados.639 No se pode quantificar, com preciso, o impacto do surgimento dessas redes sobre o crescimento da indstria de tecnologia de informao na ndia. Mas o fato que as exportaes desse setor da economia indiana passaram de US$ 129 milhes em 1990 para US$ 12,2 bilhes em 2003.640 5.9 Outras iniciativas Alm das iniciativas mencionadas acima, a ndia ostenta diversos outros programas voltados para suas comunidades, a maioria direcionados para os Estados tradicionalmente emissores de migrantes. Um deles refere-se coordenao de programas de voluntariado para indianos no-residentes que queiram engajar-se em trabalhos de cunho assistencial na ndia.641 Com o objetivo de reforar os vnculos do pas com os descendentes de indianos no exterior, o Governo criou um carto para descendentes de indianos residentes no exterior, portadores de passaportes estrangeiros. O carto oferece alguns benefcios. Dispensa a necessidade de vistos para a ndia. D acesso a uma variedade de alternativas de investimentos e de acesso a crdito exclusivos para cidados indianos. Concede, ainda, facilidades de ingresso em instituies pblicas de ensino superior na ndia.642 Uma terceira iniciativa foi a criao de Centros de Apoio aos Indianos no Exterior em pases com expressiva populao de emigrados indianos. Trata-se de trabalho desenvolvido em conjunto pelos Ministrios das Relaes Exteriores e para Assuntos de Indianos no Exterior.
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6. ALGUMAS CONSIDERAES O funcionamento dos esquemas criados pelo Governo indiano para atrair investimentos de seus nacionais no exterior parece haver sido obstrudo por questes burocrticas.643 Mais do que incentivos fiscais de qualquer natureza, as solicitaes dos potenciais investidores da dispora centram-se na necessidade de eliminao de entraves dessa natureza.644 Esta talvez seja parte da explicao para o fato de que expressiva parcela dos investimentos da dispora foram canalizados para aplicaes volteis, de curto prazo, em bolsas de valores. Em regies rurais da ndia, os recursos originrios de remessas de migrantes no tm tido o efeito de induzir o desenvolvimento sustentvel.645 Os recursos impulsionam o setor de servios, em especial, o de construo de moradias, mas o setor de produo agrcola, justamente aquele no qual boa parte dos migrantes costumavam trabalhar, no tem sido dinamizado.646 No Reino Unido, a fragmentao da comunidade indiana em inmeras organizaes tem limitado sua capacidade de influncia poltica. Nos grandes temas de interesse da ndia, todavia, a comunidade conseguiu mostrar o grau de coeso necessrio para transmitir suas posies ao Governo britnico. Dispor de grupo de presso moderadamente alinhado a seus interesses dentro de um pas com grande influncia no cenrio internacional pode ser uma vantagem. Nesse sentido, as relaes do Governo indiano com seus nacionais no Reino Unido e nos EUA so indissociveis de suas relaes com os Governos desses pases. Mas as tentativas de mobilizao da dispora tm tido de ser feitas com habilidade, de modo a refletirem tambm a agenda e as inclinaes das prprias associaes de migrantes indianos, respeitando, ademais, a atmosfera poltica do pas de acolhimento. Ao oferecer facilidades para a concesso de vistos permanentes e a naturalizao de trabalhadores altamente qualificados, a atual poltica migratria britnica tende a atrair fluxos adicionais de migrantes da
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ndia, porquanto esse pas se vem destacando na formao de profissionais em alguns setores especficos, como o de tecnologia de informao. De fato, no ano 2000, por exemplo, dos 18.250 profissionais estrangeiros desse setor que receberam vistos de trabalho no Reino Unido, 11.474 eram indianos. A poltica indiana para comunidades adquiriu novo vigor a partir da criao de Comisso de Alto Nvel, incumbida de viajar pelos principais pases de acolhimento durante dois anos para ouvir dos prprios emigrados seus problemas e aspiraes. Antes disso, o Governo indiano adotava polticas com base, em grande medida, no que lhe parecia melhor para a dispora, sem o cuidado de antes auscultar sistematicamente as opinies daqueles aos quais aquelas polticas eram dirigidas. A Comisso representou um ponto de inflexo no tratamento do tema das comunidades na ndia. Recorde-se que tambm no caso das Filipinas, o aperfeioamento das polticas para comunidades deu-se com base no trabalho de uma comisso criada especialmente para avaliar o desempenho do Governo nesse setor, a chamada Comisso Gancayco.
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CAPTULO VII
A POLTICA DA TURQUIA PARA SUAS COMUNIDADES
A POLTICA DAS TURQUIA PARA SUAS COMUNIDADES
CAPTULO VII
"Ns encomendamos mo-de-obra e vieram seres humanos." Max Frisch
So relatadas aqui, da mesma forma que nos captulos anteriores, iniciativas governamentais de apoio s comunidades no exterior. O caso turco apresenta particularidade interessante, qual seja, a propenso dos migrantes a manterem sua identidade social, cultural e religiosa, por vezes, interpretada como obstculo integrao nos pases de acolhimento. Como se ver, porm, neste captulo, com a anlise da situao dos turcos na Alemanha, o que estes desejam to-somente evitar sua assimilao total na sociedade de acolhimento. 1. COMUNIDADES TURCAS NO EXTERIOR: ANTECEDENTES HISTRICOS Alguns dos primeiros migrantes otomanos de que se tem registro na Europa Ocidental parecem haver sido mercadores que se estabeleceram em Londres a partir do incio do sculo XVII.647 Mais tarde, j nos anos 1860, registrou-se um influxo para cidades como Paris e Londres de intelectuais otomanos fugindo do absolutismo do Sulto Abdulaziz. Chegaram a fundar nessas cidades uma sociedade secreta chamada Novos Otomanos, que publicava jornais crticos daquele regime autocrtico.648 Na virada do sculo, foi a vez de outro grupo de intelectuais, os chamados Jovens Turcos, buscar refgio em capitais europias, de onde combatiam o Governo do Sulto Abdulhamit.649 A ecloso da I Guerra Mundial fez com que levas de refugiados turcos buscassem abrigo em pases europeus. No EntreGuerras, com o incio da Revoluo Nacionalista de Mustafa Kemal
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Atatrk, surgiram refugiados turcos na Europa, entre os partidrios do antigo regime.650 Nos anos 1960,651 a migrao de trabalhadores turcos para a Europa comeou a ser regulamentada por uma srie de acordos bilaterais. O contedo desses acordos incluiu o recrutamento dos chamados Gastarbeiter652 (trabalhadores hspedes) para empregos no setor industrial que requeriam menor qualificao.653 Data de 1961 a assinatura do primeiro acordo de recrutamento de trabalhadores celebrado entre a Turquia e a Alemanha, reproduzido no perodo de 1964 a 1967 com outros pases da Europa, como Holanda, Blgica, ustria, Frana e Sucia.654 Nessa poca, milhares de camponeses da regio da Anatlia Central tomaram o rumo desses pases e assumiram trabalhos de menor qualificao, indo morar em comunidades tnicas isoladas da sociedade local. No incio, esses acordos visavam essencialmente contratatao de mo-de-obra masculina. Os acordos beneficiaram a todas as partes envolvidas. A Alemanha, engajada na reconstruo de sua dilapidada economia no ps-Guerra, pde atender a demanda de setores industriais em expanso. A migrao aliviou a taxa de desemprego e as remessas dos migrantes trouxeram aporte financeiro de vulto para os pases de origem. Os trabalhadores hspedes, por sua vez, tiveram a chance de alcanar qualidade de vida melhor.655 As polticas de recrutamento foram encerradas em meados dos anos 1970,656 quando a demanda por trabalhadores estrangeiros diminuiu, com o incio de perodo de recesso econmica na Alemanha.657 O fim dos contratos de trabalhadores hspedes no significou, no entanto, a interrupo completa da migrao turca para a Europa Ocidental. Por conta dos mecanismos de poltica de asilo e do instituto da reunio familiar, os fluxos mantiveram-se relativamente constantes de 1980 a 2000, embora com quedas ocasionais devido aprovao de legislaes restritivas e adoo de programas de estmulo ao retorno de migrantes aos seus pases de origem.658 As dimenses da dispora turca na Europa Ocidental viram-se igualmente reforadas
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pelo influxo de refugiados polticos. Por conta de perseguies ocasionadas pelo golpe militar de 1980 e pelos conflitos com os nacionalistas curdos659 na regio sudeste do pas, mais de 370 mil turcos solicitaram asilo poltico Alemanha naquele perodo.660 Nos anos 1990, surgiram poucas oportunidades para migrantes turcos nos mercados de trabalho da Europa Ocidental. Em 1998, cerca de 600 mil turcos estavam inscritos em listas de espera mantidas pelo Servio Nacional Turco para Empregos no Exterior.661 Paralelamente diminuio da demanda por mo-de-obra na Europa Ocidental, os mercados de trabalho no Oriente Mdio (Arbia Saudita, Lbia e Kuwait) e Rssia ganharam maior importncia, atraindo migrao de perfil estritamente masculino.662 Contemporaneamente, a prtica de reunio familiar continua contribuindo para manter certo impulso nos deslocamentos populacionais para pases da UE, uma vez que os migrantes ainda costumam buscar seus futuros cnjuges na Turquia.663 No ano 2000, por exemplo, mais da metade dos cerca de 75 mil turcos que partiram com destino a pases europeus se enquadravam no instituto da reunio familiar.664 2. COMUNIDADES TURCAS NO EXTERIOR: CARACTERSTICAS A comunidade turca a mais expressiva minoria tnica na Europa Ocidental. So os chamados euroturcos, predominantemente de religio islmica.665 Historicamente, os turcos sempre buscaram o norte da Europa, em especial, a Alemanha.666 Com exceo da Arbia Saudita, que inclui muitos trabalhadores sob contrato de empresas turcas, e da Austrlia e Estados Unidos, que recebem grande contingente de mo-de-obra qualificada e de estudantes universitrios, a Unio Europia abriga a quase totalidade dos migrantes turcos.667 Estima-se que 4 milhes de turcos residam no exterior, dispersos sobretudo pela Europa Ocidental (3,5 milhes, sendo 2,3 milhes na Alemanha), Oriente Mdio, EUA e Austrlia.668 O maior jornal da
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comunidade turca na Europa, o Hrriyet, cuja circulao diria equivale ao somatrio da tiragem de todos os demais jornais turcos combinados, lido em todos os pases da UE e dispe de correspondentes em diversas capitais europias. 669 Originalmente, os migrantes turcos eram, em sua maioria, rudes camponeses da Anatlia Central, recrutados no mbito de programas europeus de trabalhadores hspedes. Passadas algumas dcadas desde a chegada desses primeiros trabalhadores, a comunidade apresenta perfil heterogneo em termos scio-econmicos. Ao mesmo tempo em que se registra nmero crescente de empresrios na comunidade, se verificam ndices elevados de desemprego entre a juventude turca.670 Contemporaneamente, o tema da candidatura UE passou a representar fonte de mobilizao entre os turcos na Alemanha. 671 3. O CASO ESPECIAL DOS TURCOS NA ALEMANHA Os turcos constituem hoje aproximadamente 35% do total dos estrangeiros na Alemanha.672 Os cerca de 2,3 milhes de migrantes de origem turca constituem, de longe, a mais numerosa comunidade estrangeira no pas. Com grau reduzido de integrao sociedade local, os migrantes turcos formaram verdadeiros enclaves tnico-religiosos em cidades mdias e grandes da Alemanha. Nos anos 1980, foi aprovada legislao especfica alem para promover a repatriao voluntria de estrangeiros, mediante o oferecimento de compensao financeira para migrantes que desejassem retornar, em carter permanente, a seu pas de origem. Foi a chamada Lei dos 10.500 marcos. Tal incentivo, somado ao temor provocado por incidentes de racismo e violncia contra estrangeiros na Alemanha, levou mais de 370 mil turcos a optar pelo retorno a seu pas de origem.673 Por outro lado, a unificao da Alemanha trouxe, em um primeiro momento, a expectativa de rpida melhora nos padres de vida dos alemes orientais. medida que se tornou evidente que essa expectativa no se concretizaria a curto prazo, o racismo e a xenofobia encontraram
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campo frtil no territrio alemo.674 Mesmo assim, a maioria dos turcos decidiram permanecer na Alemanha, seja por temer as incertezas da economia turca, seja pelo enraizamento local de seus filhos.675 De outra parte, embora consciente das reduzidas possibilidades para sua participao poltica na Alemanha, a comunidade turca passou a registrar, nos anos 1990, crescente interesse em filiar-se a partidos polticos locais.676 Dez anos mais tarde, porm, segue limitada a capacidade das associaes de migrantes turcos de influenciar o comportamento dos partidos polticos alemes no tocante a questes de seu interesse. Desde 1990, os migrantes da Turquia tm passado por processo de transformao social e econmica. Eles j no trabalham, predominantemente, em empregos que requerem ofcios manuais. E assumem, cada vez mais, seus prprios negcios.677 Tem havido, ainda, crescimento do nmero de estudantes turcos em universidades alems: de 4 mil em 1975 a 14.700 em 1993.678 Tais universitrios criaram, nos anos 1990, a Associao Europia dos Acadmicos Turcos, reunindo ainda estudantes na Holanda, Blgica, Frana, Dinamarca, ustria, Sua e Sucia. A comunidade divide-se ao longo de vrias linhas, o que a enfraquece em termos de capacidade de mobilizao poltica. Parte dos migrantes so, na verdade, da etnia curda.679 Diversas organizaes banidas na Turquia encontram espao de atuao mais livre na Alemanha e em outros pases da Europa Ocidental,680 apesar de o Governo alemo j vir pondo na ilegalidade algumas delas, a exemplo do partido curdo PKK.681 H suspeitas, ademais, de que o servio secreto turco (MIT)682 viria tentando controlar683 as atividades de ativistas sindicais, militantes nacionalistas curdos, polticos de extrema esquerda, entre outros migrantes.684 No que se refere religio, registrese a diviso entre muulmanos alevitas685 e sunitas. Politicamente, h associaes de migrantes afiliados a vasto espectro de partidos polticos na Turquia.686 H duas grandes federaes de migrantes turcos na Alemanha. A primeira delas a Comunidade Turca na Alemanha,
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fundada em 1985, que rene hoje mais de cem associaes de migrantes. A segunda o Conselho para os Cidados Turcos, que rene quase igual nmero de associaes, de tendncias polticas conservadoras ou representativas de muulmanos sunitas. Conquanto diga respeito to-somente a uma frao da comunidade turca, o fundamentalismo islmico tem encontrado algum eco entre os jovens, inclusive por razes econmico-sociais, j que o desemprego, problema grave para o conjunto da sociedade alem, afeta de modo particular as comunidades de migrantes.687 Aps o 11 de Setembro, intensificaram-se, ademais, os temores com relao s atividades de grupos extremistas islmicos. 4. A INTERAO DO GOVERNO TURCO COM
AS ASSOCIAES DE MIGRANTES
At o final dos anos 1970, parecia prevalecer entre os migrantes a percepo de que o Governo em ncara os via como meras mquinas de remeter recursos, sem maiores preocupaes com a luta por igualdade de direitos e contra a discriminao social nos pases de destino. Contemporaneamente, diversas associaes turcas tm-se engajado na discusso com as autoridades governamentais sobre a situao dos migrantes nos pases de destino, a candidatura da Turquia Unio Europia e a extenso dos direitos polticos da dispora.688 A partir dos anos 1980, quando ento o Governo passou a conceder maior prioridade integrao e mobilidade social de seus nacionais no exterior, foram adotadas uma srie de medidas para fortalecer os vnculos econmicos, polticos e culturais com a dispora. Nos anos 1990, comeou a generalizar-se, entre os partidos polticos turcos, a prtica de nomeao de parlamentar para atuar como elemento de ligao com as comunidades emigradas. Cumpre ressaltar, contudo, que o bem-estar de sua dispora no parece haver sido o nico motor por detrs de tais medidas. Estas foram motivadas no apenas pela importncia econmica das remessas, mas tambm pelo
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papel de relevo que os migrantes poderiam desempenhar nas relaes bilaterais e multilaterais da Turquia com os pases membros da UE.689 A rede consular tem sido instruda a organizar reunies com associaes de migrantes, no intuito de reiterar os apelos para que se mobilizem em reao a crticas contra a Turquia,690 formuladas por grupos de presso organizados por curdos, armnios e gregos.691 As autoridades governamentais turcas tm, ademais, instado com freqncia seus nacionais no exterior a apoiarem polticos que se mostram favorveis a assuntos de interesse da poltica externa turca, a exemplo da candidatura UE.692 bem verdade que a agenda poltica do pas de origem nem sempre pode ser dissociada daquela formulada pelas associaes de migrantes.693 Assim, da agenda poltica da Turquia podem constar tpicos de interesse para a agenda poltica de seus nacionais no exterior e vice-versa. Para citar um exemplo, algumas associaes de migrantes costumavam instar os Governos de pases membros da UE a manterem a Turquia a distncia, enquanto no fosse regularizada sua situao de direitos humanos. Mais recentemente, no entanto, quase todas parecem mostrar-se favorveis candidatura turca, seja por julgarem que, dessa forma, haveria evoluo em termos de poltica interna, seja por reconhecerem que, juntamente com o ingresso da Turquia na UE, viria, em algum momento, o direito de livre circulao no espao comunitrio aos cidados turcos.694 5. A CANDIDATURA TURCA UNIO EUROPIA Quase ao mesmo tempo em que os turcos comearam a migrar para a Alemanha, a Turquia candidatou-se ao que viria a ser a UE.695 Nesse contexto, a migrao tornou-se tema de relevncia nas relaes da Turquia com a UE e, bilateralmente, com a Alemanha e os demais pases membros.696 Os temores de um potencial xodo migratrio e de um eventual crescimento do fundamentalismo islmico no bojo da dispora turca continuam a dificultar a aceitao da candidatura turca.
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Ademais, o influxo de refugiados polticos reforou as dvidas, entre os pases membros da UE, sobre a estabilidade poltica e econmica da Turquia, suscitando presses europias para que ncara aprofundasse reformas para modernizao em diversas reas. As autoridades em ncara vm tentando afastar os temores dos pases comunitrios com relao perspectiva de levas de migrantes,697 que, no entender dos opositores do acesso turco UE, poderiam alcanar o patamar de 15 milhes de pessoas.698 H, naturalmente, argumentos em favor da candidatura turca. A existncia de comunidade emigrada de vastas dimenses vinculou a Turquia com os pases europeus de acolhimento, podendo ser interpretada como argumento em favor de integrao maior. 699 O relatrio da Comisso Europia a respeito do estado de progresso das negociaes de adeso com a Turquia em 2006 apontou algumas dificuldades, como a intromisso excessiva dos militares na vida poltica do pas, a falta de autonomia e de independncia do Poder Judicirio, o desrespeito aos direitos das minorias, principalmente curdas e ciganas, a ausncia de liberdade de culto religioso e a vigncia do artigo 301, do novo Cdigo Penal, que criminaliza crticas chamada turquicidade, reduzindo assim a liberdade de expresso e de opinio. Em dezembro de 2006, o Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas da UE acatou, com pequenas alteraes, as recomendaes da Comisso.700 Assim, diante da resistncia de ncara em cumprir integralmente os termos do Protocolo Adicional ao Acordo de Livre Comrcio entre a Turquia e a Unio Europia, recusando-se a abrir seus portos e fronteiras a Chipre, julgou apropriado suspender temporariamente a negociao com a Turquia sobre as reas de economia e de relacionamento externo.701 especialmente amarga para ncara a mudana de abordagem da Alemanha, uma vez que o ltimo Chanceler, Gerhard Schrder, havia sido um dos principais aliados da Turquia no perodo que antecedeu o incio das negociaes. Angela Merkel, a qual, como candidata, defendia apenas parceria privilegiada com a Turquia, havia
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declarado, ao assumir o Governo, que cumpriria os pactos acordados pela Alemanha. O descumprimento por ncara de suas obrigaes em relao a Chipre constituiu, porm, oportunidade para reabrir a questo. Em 2006, delineavam-se, no seio da Unio Europia, dois campos: o antagonstico Turquia, capitaneado por Frana, Alemanha, ustria, Holanda, Grcia, Chipre e Itlia, e o favorvel, liderado pelo Reino Unido, Espanha e pases escandinavos.702 6. A POLTICA MIGRATRIA DA ALEMANHA A poltica migratria alem das menos integracionistas da Europa.703 As taxas anuais de naturalizao so significativamente baixas, tendo variado entre 0.3% e 0.6%, no perodo de 1974 a 1993, o que tem sido atribudo aos requisitos extenuantes para a naturalizao e ao alto custo do processo. A lei federal mas sua aplicao est a cargo dos estados, o que permite distores e diferenas de procedimento.704 Contudo, mesmo aps mudanas introduzidas em 1993 para facilitar o acesso naturalizao, a taxa continuou relativamente baixa. A legislao alem segue sendo restritiva nesse aspecto. Quem se naturaliza alemo tem de abdicar de sua nacionalidade de origem.705 Os turcos, no entanto, relutam em abrir mo da nacionalidade original,706 considerada parte de sua identidade tnica e religiosa.707 A partir de 1998,708 vrios projetos de lei relacionados imigrao comearam a ser discutidos.709 Os defensores de legislao mais liberal deram nfase ao dficit demogrfico e escassez de pessoal qualificado em alguns setores da economia. Os opositores da ampliao da entrada de migrantes apontaram, por sua vez, para a taxa de desemprego na economia, que, no ano 2000, atingiu 9% do total da populao (16% no caso dos estrangeiros). Questionaram tambm a capacidade da prpria sociedade alem de absorver mais estrangeiros. Como resultado daqueles debates, no ano 2000, foi aprovado projeto de lei relativo aquisio de nacionalidade, permitindo que
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filhos de estrangeiros residentes na Alemanha passassem a receber cidadania alem automaticamente, desde que um dos pais pudesse comprovar residncia legal mnima de oito anos.710 At ento, prevalecia na Alemanha o princpio do jus sanguinis.711 Nesse mesmo ano, o Governo nomeou Comisso para elaborar propostas para nova poltica de imigrao e integrao. Em julho de 2001, a Comisso apresentou relatrio intitulado Estruturando a Imigrao, Promovendo a Integrao. Recomendou iniciar programa de migrao controlada para estrangeiros com caractersticas favorveis integrao, tanto no mercado de trabalho, quanto na sociedade. Props a implementao de sistema de pontuao como parmetro para selecionar 20 mil migrantes por ano, com base em critrios de educao, idade e habilidades lingsticas.712 O processo de reviso legislativa somente foi concludo em 2004, com a aprovao de Lei de Imigrao baseada em tais recomendaes. 7. AS INICIATIVAS DE APOIO AOS TURCOS NO EXTERIOR. Nos anos 1960, a poltica turca para comunidades limitava-se, em larga medida, prestao de assistncia temporria e apoio no retorno dos migrantes. Pouca ateno era realmente dispensada aos problemas dos trabalhadores nos pases de destino, posto que a percepo governamental ainda era a de que esses trabalhadores logo retornariam ao pas.713 Somente a partir dos anos 1980, contudo, parece haver surgido conscientizao maior sobre a necessidade de formulao de polticas para as comunidades emigradas. Apresentam-se, a seguir, alguns aspectos da lenta evoluo das polticas turcas para as comunidades emigradas, medida que o Governo se foi dando conta de que os seus nacionais no exterior se vinham estabelecendo permanentemente nos pases de acolhimento, ao contrrio do previsto nos acordos originais celebrados com Governos europeus para o recrutamento de trabalhadores temporrios.
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7.1 As negociaes bilaterais Da pauta do dilogo bilateral Alemanha-Turquia sobre migrao, tm constado temas como o direito dupla nacionalidade, o uso da lngua nativa dos filhos de migrantes no ensino escolar e a incluso social dos turcos. 714 A partir do incio dos anos 1990, a pauta passou a refletir, com maior intensidade, a preocupao com formas de reduzir a discriminao e a xenofobia contra os turcos na Alemanha.715 No que diz respeito adoo de polticas mais eficazes de integrao dos migrantes na Alemanha e em outros pases europeus, representa elemento complicador o fato de que a comunidade turca se compe tambm de curdos. O Governo turco, ope-se, portanto, a polticas multiculturais que contemplem a especificidade da lngua, da histria e da cultura curdas, alegando que tm o efeito de realimentar movimento poltico de cunho subversivo e separatista.716 Ademais, contrrio a medidas assimilacionistas por supostamente no deixarem espao para a especificidade cultural turca. No que se refere questo curda, o Governo alemo v-se s voltas, por exemplo, com demandas de associaes de migrantes para a realizao de gestes polticas junto Turquia em razo de alegadas violaes de direitos humanos. Ao mesmo tempo, recebe presses da Turquia para que no permita o desenvolvimento, por tais associaes, de polticas anti-turcas em seu territrio. 717 Trata-se aqui, naturalmente, de problema especfico da comunidade turca. Foi relatado neste captulo, contudo, como exemplo das ambigidades que podem estar contidas no relacionamento triangular pas de origem-dispora-pas de destino. 7.2 A estrutura de apoio Os princpios bsicos da legislao turca referentes emigrao esto contemplados na Constituio de 1982, emendada em 1995, que estabelece que o Estado adotar as medidas necessrias para
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garantir a segurana, educao e necessidades culturais dos turcos no exterior, bem como para manter seus vnculos com a Turquia e auxililos no retorno ao seu pas de origem. Essas diretrizes bsicas foram regulamentadas, posteriormente, por vasta legislao ordinria. Com vistas a adequar a estrutura do servio consular s necessidades de prestar assistncia e apoio dispora, o Ministrio das Relaes Exteriores passou por reorganizao interna, com a criao de uma Direo-Geral de Assuntos Consulares, de Migrao e de Turcos no Exterior.718 A rede consular foi reforada especialmente na Alemanha, onde passou-se a contar com rede de 14 consulados. A partir dos anos 1990, cada consulado comeou a representar quase que um microcosmo da administrao federal. Alm de funcionrios diplomticos, foram incorporados tambm representantes da DireoGeral de Assuntos Religiosos e dos Ministrios do Trabalho, Tesouro, Educao, Comrcio e Defesa.719 Em 1995, diante de presses de setores da mdia e do Parlamento, o Governo turco criou Comisso Especial para avaliar a situao dos turcos no exterior, que estariam sendo tratados como cidados de segunda classe, sujeitos discriminao social e desprovidos de direitos polticos. O relatrio da Comisso fez diversas recomendaes para aperfeioar as polticas para as comunidades.720 Questo recorrente no debate no mbito da Comisso foi o da convenincia de criao de Ministrio para os Turcos no Exterior, no havendo sido alcanado consenso sobre o assunto at o momento. Em 1997, foi criada uma Comisso Consultiva para Cidados Residentes no Exterior, presidida pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, com o objetivo de facilitar o dilogo entre o Executivo, o Legislativo e as comunidades, bem como permitir a discusso de polticas de apoio.721 A Comisso engloba tambm representantes dos Ministrios que tratam de assuntos afetos dispora, como Cultura, Sade e Previdncia Social, bem como do Parlamento. Integram a Comisso 45 cidados turcos residentes no exterior, selecionados pela rede consular. H representantes de todas as comunidades turcas,
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sendo que o nmero de representantes proporcional s dimenses de cada comunidade. Dessa forma, os representantes da comunidade na Alemanha, por exemplo, equivalem a mais da metade do nmero total de representantes na Comisso Consultiva. O processo de escolha dos representantes, porm, foi objeto de crticas quase unnimes das associaes de migrantes, que o acusaram de no ser democrtico.722 No obstante tais crticas, a Comisso constitui, do ponto de vista do Governo turco, foro privilegiado para transmitir aos seus nacionais no exterior as prioridades do pas em termos de poltica externa. Exemplo concreto ocorreu em Chipre no ano 2000, por ocasio da reunio anual da Comisso, quando cada representante da dispora recebeu material e explicaes detalhadas sobre a verso oficial turca da questo cipriota e suas possibilidades de resoluo.723 Com a chegada ao poder do Primeiro-Ministro Recep Tayyip Erdogan, em 2002, as comunidades emigradas ganharam maior peso poltico em ncara.724 Parcela significativa dos migrantes so oriundos de segmentos da populao turca responsveis pela ascenso do Partido Justia e Desenvolvimento.725 Assim, a partir de 2002, teve incio nova fase de evoluo nas instituies e polticas turcas dedicadas ao atendimento das comunidades emigradas.726 7.3 A questo das remessas primeira vista, a evoluo das remessas de migrantes turcos nos ltimos anos constitui um enigma. De 1998 a 2003, a populao emigrada cresceu. E, no entanto, as remessas decresceram. Em 1998, as remessas atingiram o montante de US$ 5,3 bilhes. Em 2003, caram para US$ 1,7 bilho.727 Em 2005, chegaram a patamar ainda mais baixo: US$ 1 bilho.728 O que explicaria esse fenmeno? Uma resposta possvel que o perfil da dispora mudou com o tempo.729 Entre 1961 e 1967, por exemplo, a proporo de mulheres entre os migrantes era de cerca de 16%. No final dos anos 1990, chegou a 40%. Com ndices mais altos de reunio familiar, os migrantes passaram a ter menos
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incentivos para fazer remessas ou voltar definitivamente Turquia, posto que seus familiares j residiam no exterior. 730 No que se refere aos mtodos utilizados, acredita-se que as remessas sejam feitas majoritariamente pelo sistema bancrio. As principais agncias de transferncia de recursos utilizadas pelos migrantes turcos so a Western Union e a MoneyGram. As remessas tm sido efetuadas, tambm, por agncias de correio. As taxas cobradas pelos bancos situam-se entre 0,3 e 8,4%, pelas agncias de transferncia, em torno de 8,5%, e, pelas agncias de correios, em cerca de 2,8%.731 Nos anos 1960, quando comeou a promover a exportao de mo-de-obra para a Europa Ocidental, o Governo turco parecia ter elevadas expectativas com relao aos benefcios da migrao para a modernizao do pas.732 Nessa poca, o planejamento econmico no pas havia assumido a forma de planos qinqenais de desenvolvimento, os quais incluam a emigrao como resposta ao problema do excesso de mo-de-obra. Esses planos deram nfase necessidade de enviar ao exterior os trabalhadores de menor qualificao, bem como aqueles das regies menos desenvolvidas, no leste do pas. O Governo desenvolveu, ento, programas para incentivar os trabalhadores dessas regies a migrarem.733 Acreditava-se que o retorno dos migrantes traria mo-de-obra qualificada por anos de trabalho no exterior, bem como o capital necessrio para a industrializao do pas. Foram experimentadas algumas polticas com o objetivo de captar recursos da dispora para investimentos financeiros. Mencionem-se, por exemplo, esquemas especiais de investimentos para migrantes, com taxas de cmbio e de juros mais favorveis que a mdia normalmente praticada no mercado bancrio turco. 734 Foram oferecidas, ainda, oportunidades de investimento no sistema bancrio islmico e de contribuies para projetos comunitrios nas regies de origem dos migrantes.735 Houve, na verdade, competio tanto entre bancos pblicos e privados turcos, quanto entre bancos turcos
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e estrangeiros, pelos recursos excedentes dessa comunidade emigrada.736 Algumas tentativas foram feitas tambm para canalizar as remessas para atividades produtivas. Mais especificamente, registremse dois programas governamentais nessa rea: as cooperativas de desenvolvimento local e as companhias de trabalhadores turcos. O primeiro programa visava a promover o desenvolvimento em reas rurais. Ainda nos anos 1960, foram criadas as primeiras dessas cooperativas de desenvolvimento. Em 1965, havia 128. Esse nmero elevou-se para 6.590 em 1977. Aps esse perodo, no entanto, essas cooperativas foram entrando em decadncia.737 O programa acabou reduzindo-se quase que apenas a uma espcie de taxa de migrao, uma vez que o pagamento de taxa de inscrio nessas cooperativas dava direito a lugar prioritrio nas filas para preenchimento de vagas de trabalho no exterior oferecidas pelas agncias oficiais de recrutamento de trabalhadores de menor qualificao. O segundo programa consistiu na criao das chamadas Companhias de Trabalhadores Turcos. Tais companhias foram criadas sobretudo na Anatlia Central, regio de origem da maior parte dos migrantes.738 A lgica por trs dos planos governamentais era a de que as remessas de recursos dos trabalhadores permitiriam a criao de fbricas. Ao retornarem a sua regio de origem, os antigos camponeses, ento j possuidores de conhecimentos tcnicos que os teriam tornado capacitados para funes no setor industrial, seriam contratados por essas fbricas. Os salrios oferecidos equivaliam, entretanto, a uma frao daqueles praticados no mercado de trabalho alemo. Na prtica, os migrantes retornados acabaram preferindo trabalhar de outra forma, investindo suas economias na abertura de micro-empresas ou na aquisio de txis ou caminhes.739 As companhias de trabalhadores acabaram indo falncia uma por uma ou tendo de ser resgatadas com dinheiro pblico, o que apenas adiou o problema por alguns anos. Nos poucos casos em que as companhias foram exitosas, os trabalhadores que delas participaram no incio acabaram sendo
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deslocados pelos demais acionistas, os quais assumiram o controle das companhias. A burocracia turca e o valor declinante da moeda local parecem haver constitudo obstculos intransponveis para os migrantes que haviam decidido participar desses dois programas de investimentos, os quais acabaram sendo abandonados.740 No obstante as iniciativas governamentais acima mencionadas, as remessas do exterior tm sido absorvidas no sistema econmico turco, aumentando os padres de consumo em vigor e criando novas demandas existentes, mas sem alterar, de modo significativo o sistema econmico. Nas cidades de origem de muitos migrantes, a ausncia de infra-estrutura dificulta o retorno dos investimentos e faz com que os migrantes relutem em arriscar as economias de anos passados no exterior.741 7.4 Lngua e Cultura Percebe-se hoje clara preocupao das autoridades governamentais quanto consolidao do contato da segunda e terceira geraes da dispora com a lngua e a cultura turcas. A Turquia apia a integrao, e no a assimilao, dos seus nacionais nos pases de acolhimento. Reconhecendo a mudana de carter da migrao, de masculina a familiar, o Governo voltou-se, nos anos 1980, primeiramente, para a prestao de servios que reforassem os laos com a ptria, como o envio de professores de lngua turca para os filhos dos emigrados, tarefa que ficou a cargo do Ministrio da Educao,742 e de religiosos devidamente treinados e sujeitos jurisdio da Direo de Assuntos Religiosos.743 Hoje, os ims pagos por ncara controlam rede de quase 800 mesquitas na Alemanha.744 Desde os anos 1980, o Ministrio da Educao e a Direo Geral de Assuntos Religiosos tm despachado ao exterior grande nmero de professores de lngua e religio. Alm disso, o nmero de professores de lngua e civilizao turca naquele pas chegou a 470 em 2003. Se aos ims cabe transmitir a verso
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oficial turca de islamismo, aos professores enviados ao exterior incumbe a tarefa de transmitir segunda e terceira geraes de migrantes a verso oficial da Turquia sobre sua histria e civilizao.745 Realizaram-se mudanas nas polticas do Ministrio da Educao e da Direo de Assuntos Religiosos.746 A partir de 2002, com a ascenso ao poder do Primeiro-Ministro Recep Tayyip Erdogan, o Governo passou a dar renovada nfase ao treinamento e capacitao de uma parcela dos cerca de 70 mil ims turcos no uso de idiomas europeus. Entre 2002 e 2005, foram enviados 800 novos clrigos para a Alemanha e 300 para outros pases da UE.747 O objetivo no parece haver sido to-somente o de prover os migrantes turcos com apoio espiritual. A medida visaria tambm a difundir a imagem do isl como religio de paz, desvinculando-a da violncia gerada pelo fundamentalismo, e a melhorar a prpria imagem do pas.748 Trata-se de exemplo de como o investimento no aperfeioamento da imagem da dispora pode reverter igualmente em benefcios para a imagem do pas de origem. 7.5 Outras iniciativas Outra iniciativa governamental diz respeito ao processo eleitoral. Para a concesso de direito de voto aos eleitores no exterior, foi aprovada emenda Constituio em 1995. Restou, no entanto, disciplinar a questo por meio de legislao ordinria, sendo que esse processo ainda no foi concludo.749 Para votar, os turcos emigrados tm de deslocar-se, pelo menos, at as sesses eleitorais estabelecidas nas fronteiras do pas. Por esse motivo, o nmero de votantes nunca chegou a ultrapassar o patamar de 100 mil. Somente na Alemanha, os eleitores turcos poderiam, teoricamente, eleger at 25 parlamentares em seu pas de origem. Ainda no campo dos direitos polticos, em 1995, a Turquia modificou a Constituio750 para incorporar o instituto da dupla nacionalidade. Em 1998, decidiu que, aos cidados turcos forados
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a abrir mo de sua nacionalidade originria para adquirir a nacionalidade de seu pas de acolhimento, seria oferecido o chamado Carto Rosa, que outorga o direito de permanncia no pas por vinte anos (prorrogveis) e iseno do servio militar, entre outros privilgios.751 Para migrantes que retornam ao pas de origem, reveste-se de grande importncia a possibilidade de acesso a esquemas de previdncia social. O Governo turco passou, portanto, a oferecerlhes a possibilidade de assegurar a aposentadoria mediante o pagamento retroativo de contribuies previdencirias equivalentes aos anos passados no exterior. Mesmo assim, esses migrantes continuaram prejudicados, porquanto no puderam recuperar as contribuies feitas para os sistemas previdencirios nos pases europeus onde trabalharam. Por esse motivo, a negociao de acordos bilaterais sobre previdncia social passou a figurar entre as prioridades do Governo.752 8. ALGUMAS CONSIDERAES O caso da Turquia demonstra que o relacionamento do Governo com a dispora no se transforma com rapidez. Da parte do Governo, parece haver faltado, em algumas ocasies, a habilidade necessria para levar em conta a situao de seus nacionais no exterior. Aps fase de negligncia no atendimento das necessidades de suas comunidades emigradas at os anos 1980, quando estas ainda eram vistas, at certo ponto, to-somente como fontes de remessa de divisas, ncara levou mais de uma dcada at conseguir que suas iniciativas de apoio a seus nacionais no exterior comeassem a adquirir credibilidade. No que se refere nova legislao migratria da Alemanha, esta parece haver sido redigida de modo a no mais permitir o ingresso de migrantes com caractersticas similares quelas dos antigos Gastarbeiter turcos, passando a estabelecer minucioso sistema de
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pontuao para facilitar a concesso de vistos apenas a migrantes com perfil favorvel integrao na sociedade alem. De outra parte, com a aprovao da nova Lei de Nacionalidade naquele pas, que passou a acatar o princpio de jus soli para fins de naturalizao, os 2,3 milhes de turcos tendem a transformar-se em fora com certo peso eleitoral, medida que as novas geraes forem tendo acesso cidadania alem. A anlise das tentativas da Turquia de canalizar as remessas dos migrantes para projetos de desenvolvimento em suas regies de origem parecem haver malogrado, entre outros motivos, pela insuficincia de infra-estrutura adequada justamente nessas regies. Conquanto substanciais, tais remessas no chegaram a ser utilizadas de modo a gerar desenvolvimento e reduzir os fluxos migratrios oriundos das regies menos desenvolvidas do pas, em particular, da Anatlia Central.753 As polticas para minorias no plano domstico podem comprometer a eficcia de aes voltadas para comunidades no exterior. No caso da Turquia, os curdos que migraram para a Europa Ocidental por conta de perseguies polticas passaram a usar seus pases de acolhimento como plataformas para lanar denncias a respeito das polticas turcas na rea de direitos humanos. Como resultado, parte dos recursos humanos e financeiros que poderiam ser destinados a polticas para comunidades no exterior tm sido gastos, por exemplo, em tarefas de monitoramento e controle das atividades de grupos de presso curdos na Europa, reduzindo, portanto, a eficincia daquelas polticas como aes de aglutinao e mobilizao das comunidades. Cabe ressaltar, finalmente, que o Governo turco talvez haja, em demasia, concentrado seus esforos na negociao de acesso UE, imaginando decerto que um desfecho favorvel traria, com o tempo, o direito de livre circulao de seus nacionais no espao comunitrio. Esse objetivo de longo prazo pode haver acarretado perdas na qualidade da formulao e na velocidade de implementao
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das polticas de curto e mdio prazo voltadas para as comunidades. No foi o que aconteceu com o Mxico, por exemplo, o qual, como relatado no captulo IV, soube aliar a aproximao com as comunidades emigradas ao objetivo de aprovao do NAFTA pelo Congresso dos EUA.
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CAPTULO VIII
AS DISPORAS
DA ITLIA,
ESPANHA E PORTUGAL
CAPTULO VIII AS DISPORAS DA ITLIA, ESPANHA E PORTUGAL

De famlia nobre, sbia e infinitamente prudente, Niccol e Matteo decidiram partir para alm do Mar Negro para comerciar em seu proveito. Marco Polo754
Apresenta-se, a seguir, anlise sucinta de alguns aspectos das polticas de Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades no exterior. No obstante apresentarem o perfil e as demandas dessas comunidades algumas variaes em relao ao da dispora de pases em desenvolvimento, busca-se aqui identificar boas prticas que possam servir eventualmente de inspirao a pases atualmente emissores de migrantes. 1. A POLTICA DA ITLIA PARA APOIO DAS COMUNIDADES NO EXTERIOR A migrao italiana contempornea ganhou fora a partir de 1870, perodo de unificao nacional e de turbulncias polticas. Nos primeiros dez anos dessa onda de migrao, os principais pases de destino foram Frana, Sua, Blgica, Luxemburgo e a recm-unificada Alemanha. Em seguida, de 1880 at 1920, Brasil e Argentina passaram a receber o maior influxo dessa migrao. Gradualmente, a partir do incio do sculo XX, os migrantes italianos tomaram o rumo dos EUA755 e, em menor escala, da Austrlia e Canad. No perodo de 1876 a 1976, o total de emigrados ultrapassou 27 milhes.756 bem verdade que metade desses migrantes acabariam retornando Itlia.757 Em conseqncia desses movimentos migratrios, formou-se uma dispora de peso, integrada por nacionais italianos e seus descendentes. Em 2005, estimava-se em 4,2 milhes o nmero de nacionais italianos no exterior758 e em 70 milhes seus descendentes, distribudos no Brasil
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(25 milhes), nos EUA e Canad (17 milhes), na Argentina (13 milhes) e outros pases, com remessas estimadas em US$ 2,1 bilhes.759 As caractersticas dos trabalhadores italianos no exterior evoluram ao longo dos ltimos anos, registrando-se acrscimo em termos de mobilidade dentro do espao da UE. 760 As atuais polticas italianas para essas comunidades emigradas permanecem, em grande medida, a cargo da Farnesina.761 A participao de representantes das comunidades na formulao e implementao das polticas que lhes dizem respeito ocorre, tradicionalmente, por dois canais: os Comits de Cidados formados em cada jurisdio consular e o Conselho-Geral de Italianos no Exterior. O Conselho-Geral de Italianos no Exterior762 funciona como rgo consultivo do Governo e do Parlamento para temas de interesse da dispora italiana, sendo sua Presidncia ocupada pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros.763 Deriva sua legitimidade da eleio direta de 65 representantes de Comits de Cidados no exterior. Os outros 29 Conselheiros, de um total de 94, so nomeados pelo Governo.764 O rgo composto por uma Comisso da Presidncia, sete Comisses Temticas, trs Comisses Continentais, uma Assemblia Plenria e diversos Grupos de Trabalho.765 Ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cabe a responsabilidade pela conduo dos temas afetos dispora. Durante curto perodo de tempo,766 no entanto, a Farnesina partilhou essa responsabilidade com o Ministrio para os Italianos no Mundo, criado em 2001, no incio do mandato do ex-Presidente do Conselho de Ministros, Silvio Berlusconi, com atribuies de ordem poltica, alm do acompanhamento indireto de assuntos de natureza consular relacionados com a presena italiana no exterior.767 Enquanto existiu, o Ministrio para os Italianos no Mundo esteve instalado fisicamente no prdio da Chancelaria italiana, o que j sinalizava sua limitada autonomia para conduzir polticas voltadas para o apoio s comunidades no exterior.768 A criao do Ministrio para os Italianos no Mundo representou tentativa de atribuir vis poltico questo das comunidades no exterior.769 Exemplo de sua atuao foi o
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AS DISPORAS DA ITLIA, ESPANHA E PORTUGAL
envolvimento da pasta na atuao do Governo italiano, na assistncia aos seus nacionais, aps o maremoto que atingiu o Sudeste asitico em dezembro de 2005. O objetivo parece haver sido o de evidenciar o fato de que a dispora italiana seria tratada como trunfo poltico a ser explorado.770 Em 2001,771 surgiu mais um canal de participao poltica para os italianos no exterior, que constitui, possivelmente, a maior inovao na poltica italiana para as comunidades, a saber, a concesso aos nacionais emigrados no apenas do direito de votar nas eleies gerais, mas, tambm, de eleger seus prprios representantes no Parlamento em Roma. Ao novo Ministrio, foi confiada a misso de organizar a primeira eleio de representantes das comunidades no exterior, em 2006, com a escolha de 12 Deputados e 6 Senadores residentes na Europa, Amrica do Norte e Central, Amrica Latina e frica-siaOceania. Nessas regies, foram criados quatro distritos eleitorais especiais.772 A Cmara de Deputados passou a ter 630 cadeiras e o Senado, 315.773 Tratou-se de inovao de impacto junto s comunidades, que passaram assim a ter voz e voto nos debates no Parlamento italiano.774 Tambm aos descendentes de italianos que receberam cidadania por conta de sua filiao foi estendido o direito de participar das eleies.775 Foi eleito em So Paulo, por exemplo, um dos novos Senadores da dispora, Eduardo Pollastri. Dentre as prioridades elencadas pelos candidatos eleitos no pleito de 2006, constaram a necessidade de aperfeioamento dos servios consulares, a ampliao de cursos de lngua e cultura italianas para os descendentes de migrantes italianos, a oferta de servios sociais para italianos idosos no exterior, a discusso da prpria poltica da Itlia para migrantes estrangeiros em seu territrio, luz da experincia dos parlamentares italianos residentes no exterior, bem como a concesso de cidadania italiana aos migrantes que tiveram de renunciar a ela antes da aprovao da legislao, em 1992, que passou a permitir a dupla cidadania. No total, havia mais de 2,6 milhes de eleitores cadastrados como residentes no exterior.776 A Argentina ostentou o nmero mais elevado
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de eleitores, mais de 400 mil. Um partido independente criado apenas para a campanha na Amrica do Sul777 fora das duas coalizes partidrias principais conseguiu eleger representantes no Parlamento.778 O comparecimento s urnas no dia das eleies gerais foi de 1,1 milho,779 representando cerca de 42% do total dos eleitores cadastrados,780 proporo reduzida se comparada aos 84% de comparecimento de eleitores em territrio italiano. Foi o suficiente, contudo, para decidir o resultado final das eleies italianas de 2006 ao Conselho de Ministros, definindo a derrota da coalizo de centrodireita Casa das Liberdades, liderada por Silvio Berlusconi, e a ascenso de Gabinete chefiado por Romano Prodi.781 O novo Primeiro-Ministro decidiu alterar a estrutura do Governo para a formulao e implementao de polticas para comunidades, extinguindo o Ministrio dos Italianos no Mundo e devolvendo Farnesina a responsabilidade por todos os assuntos relativos s comunidades emigradas. Ressalve-se, porm, que as funes do extinto Ministrio foram transferidas para a esfera de cargo criado dentro da estrutura da Farnesina, o de Vice-Ministro para Italianos no Mundo, para o qual foi nomeado poltico cuja carreira esteve sempre ligada ao tema.782 No oramento do Governo italiano para 2007, foi aprovada alocao de recursos da ordem de 14 milhes de euros para novos projetos relacionados com as comunidades emigradas.783 Com a mudana, a Direo-Geral para os Italianos no Exterior e para Polticas Migratrias do Ministrio dos Assuntos Estrangeiros teve seu papel revalorizado.784 Essa Direo-Geral atua em consonncia com outra unidade da Farnesina, subordinada diretamente SecretariaGeral, responsvel pela administrao, em colaborao com outros rgos estatais, de de situaes internacionais de tenso785 que exigem aes de tutela dos interesses e da segurana dos cidados italianos no exterior a Unidade de Crise.786 Na rede consular italiana, que tradicionalmente assegura assistncia787 aos cidados italianos em caso de violao de seus direitos
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fundamentais e de limitao ou privao de sua liberdade pessoal,788 foi introduzido aperfeioamento. Tratou-se aqui das novas atribuies em matria de previdncia social, em colaborao com outros rgos,789 incluindo a negociao e atualizao de acordos bilaterais. Estes tm sobretudo o objetivo de assegurar que os perodos de trabalho no exterior possam ser adicionados queles prestados na Itlia. No espao da Unio Europia, a tutela social j garantida por regulamentos especficos.790 Os trabalhadores no exterior passaram tambm a ter acesso facilitado a oportunidades nas reas de contribuio para a previdncia social e de financiamento para aquisio de casa prpria na Itlia.791 Igualmente de interesse, no contexto das polticas gerais para as comunidades no exterior, parece ter sido a tentativa de aproximao com os empresrios italianos. Nesse sentido, a Farnesina lanou projeto denominado Itenets, com o objetivo de fazer uma radiografia das empresas da comunidade de italianos e talo-descendentes residentes no exterior e buscar vincul-las estrutura de promoo comercial da Itlia, criando, assim, rede de conexes para o desenvolvimento de negcios. Na mesma linha, foram aumentadas as linhas de financiamento governamental para o desenvolvimento de negcios por parte de italianos no exterior. Outra iniciativa de interesse, adotada em resposta crescente mobilidade da dispora italiana no espao da UE, foi a simplificao dos procedimentos para o reconhecimento dos ttulos universitrios e profissionais obtidos por italianos no exterior. Na rea cultural, merece destaque o esforo de reforma da rede de institutos de cultura italiana, com nfase no aperfeioamento da formao de seu corpo docente e no estreitamento da cooperao com instituies regionais na Itlia. Um dos projetos atuais o aumento da oferta de cursos especficos de lngua e cultura italianas para filhos de migrantes, na sua rede de institutos, a qual, em 2006, alcanou o nmero de 89 unidades no exterior.792
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Um dos principais eventos utilizados para divulgar a oferta desses cursos a Semana da Lngua Italiana no Mundo, organizada, tradicionalmente, no ms de outubro. Desde 2001, a Semana vem constituindo o evento de ponta na estratgia de promoo levada a cabo pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros em colaborao com instituies pblicas e privadas empenhadas na divulgao da lngua e da cultura italiana. Em 2005, por exemplo, foram realizados, no mbito da Semana, cerca de mil eventos culturais, em grande medida literrios, em 80 pases.793 Outro instrumento de utilidade para a Itlia no esforo de manter e reforar os vnculos culturais com seus residentes no exterior tem sido a RAI Televiso, por meio de programas voltados para as comunidades. O objetivo da Farnesina, em especial, de seu ViceMinistro para Italianos no Mundo, o de envolver o Conselho-Geral de Italianos no Exterior no esforo de reflexo sobre o contedo televisivo da RAI Internacional e da RAI News 24, e de buscar recursos governamentais e privados para ampliar o alcance e a qualidade de sua programao.794 Uma das idias em discusso a de passar a exigir que, entre os executivos da RAI, sejam selecionadas pessoas com conhecimento e experincia aprofundados sobre as questes relativas dispora italiana.795 Outro projeto que vem sendo desenvolvido em conjunto entre a Farnesina e o Conselho-Geral dos Italianos no Mundo o de criao de um Museu da Emigrao e dos Italianos no Mundo. A instituio teria atuao voltada para a conservao de documentao e de testemunhos de emigrantes italianos, alm de funcionar como centro de pesquisa sobre o tema da emigrao.796 2. A POLTICA DA ESPANHA PARA APOIO DAS COMUNIDADES NO EXTERIOR Durante cem anos, entre 1850 e 1950, emigraram para as Amricas em busca de trabalho 3,5 milhes de espanhis, originrios basicamente de trs regies: Galcia, Astrias e Ilhas Canrias.797
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Registre-se, tambm, a migrao espanhola, originria de regies como a Mrcia e as Ilhas Baleares, para o Norte da frica. Com o estabelecimento de Protetorado espanhol no Marrocos entre 1916 e 1919, cerca de 85 mil espanhis estabeleceram-se em lugares como Melila e Tnger.798 A partir de 1950, a Europa do norte e central passou a ser o destino de escolha de cerca de 75% dos migrantes espanhis. Essa tendncia perdurou at meados dos anos 1970.799 A migrao de espanhis foi ento minguando at estacionar, trs dcadas mais tarde, em nveis de pouca expresso, em torno de 2 mil pessoas por ano. Sobretudo aps o ingresso na Comunidade Europia nos anos 1980, o pas transformou-se em porta de entrada para migrantes vindos sobretudo do Norte da frica e da Amrica Latina.800 relativamente recente a transformao da Espanha em pas de imigrao. At meados dos anos 1970, a Espanha era essencialmente um pas de emigrao, com fluxos de mo-de-obra direcionados sobretudo para o continente americano e para os pases industrializados da Europa Ocidental (especialmente, Frana e Alemanha). A partir dos anos 1980, registrou-se mudana gradual neste quadro e, de pas emissor, a Espanha passou a pas receptor de mo-de-obra.801 As polticas de proteo aos espanhis no exterior vm acompanhando, naturalmente, a evoluo do perfil do pas em matria de migrao.802 Em 2005, os nacionais espanhis residentes no exterior atingiram o patamar de 1,5 milho803 e fizeram remessas estimadas em US$ 6,8 bilhes.804 A estrutura do sistema espanhol de proteo e assistncia consular a suas comunidades emigradas est englobada na Subsecretaria-Geral de Assuntos Exteriores e de Cooperao da Chancelaria. Subordinado a essa Subsecretaria, encontra-se o Departamento de Assuntos e Assistncia Consulares, estruturado em cinco divises,805 dotado de oramento de vulto.806 Nos postos, foram criados, nos anos 1980, os chamados Conselhos de Residentes, rgos de assessoramento das reparties consulares que ostentam certo grau
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de autonomia, j que so compostos por representantes eleitos pelas respectivas comunidades. Os espanhis que hoje residem no exterior so, em grande medida, pessoas de meia idade ou idosos.807 Para atender s necessidades desses emigrados, vm sendo implementados programas nas reas de previdncia social, assistncia consular a presos e assistncia legal e jurdica lato sensu. No que respeita previdncia social, o Estado paga a seus nacionais residentes no exterior penses de aposentadoria com valores anlogos aos vigentes no territrio espanhol. Nos casos em que a penso vigente no pas de residncia seja inferior ao mnimo valor pago na Espanha, a previdncia espanhola repe a diferena a favor do interessado de modo a atingir o valor praticado na Espanha. Trata-se aqui do programa de equalizao de penses e aposentadoria. Outro programa que se reveste de especial sensibilidade poltica, em virtude do grau de visibilidade que vem adquirindo junto opinio pblica, o de assistncia aos presos808 espanhis em pases estrangeiros.809 A Espanha j firmou 18 acordos bilaterais810 de transferncia de detentos, permitindo aos seus nacionais o cumprimento da pena em estabelecimentos prisionais na Espanha. A rede consular espanhola, com um total de 159811 consulados, s no est consolidada em algumas poucas regies do mundo, como a sia Central, onde a presena diplomtica do pas ainda muito recente. H a inteno do Governo de ampliar e fortalecer a rede de consulados honorrios,812 que j ultrapassa o patamar de 500.813 Na rea cultural, ressalte-se a poltica de consolidao da rede de institutos de cultura hispnica Cervantes, presentes j em 27 pases. A televiso tambm tem sido utilizada como instrumento de reforo dos vnculos culturais da Espanha com seus residentes no exterior. Para tanto, a Televisin Espaola (TVE) produz e emite dois servios internacionais: TVE Internacional Amrica e TVE Internacional Europa/ -sia/-frica, canais expressamente projetados para difuso internacional. Em 2003, a TVE Internacional Europa j possua mais de 18 milhes de assinantes no continente europeu.814 A TVE
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Internacional Amrica ostenta grade de programao diferenciada, com dois telejornais dirios e nfase para o cinema espanhol e latinoamericano, s podendo ser captada por assinantes de TV a cabo. 3. A POLTICA DE PORTUGAL PARA APOIO DAS
COMUNIDADES NO EXTERIOR
H trs grandes ciclos da emigrao portuguesa.815 O primeiro, do incio do sculo XIX at 1950, tem sido definido como o ciclo clssico, correspondendo essencialmente a deslocamentos transocenicos, em carter permanente. Durante esse ciclo, as migraes portuguesas totalizaram cerca de 2 milhes de pessoas rumo a regies no mundo lusfono, predominantemente, o Brasil, e aos EUA.816 A corrente principal rumo aos EUA teve origem nas ilhas dos Aores e visou sobretudo Costa Leste. A este, sucede-se o chamado ciclo moderno, de natureza majoritariamente intra-europia. Nos final dos anos 1950, os fluxos de migrantes portugueses tornaram-se mais intensos na direo de mercados de trabalho na Europa Ocidental, em particular, a Frana. Paris, por exemplo, tem hoje mais portugueses do que o Porto.817 Nos anos seguintes, at 1974,818 mais de 1,5 milho de portugueses migraram seja em busca de empregos, seja para escapar da ditadura819 salazarista.820 Essa corrente intra-europia, porm, no significou o fim da emigrao para outros destinos transocenicos.821 Tornaram-se destinos significativos a frica do Sul, com colnia estimada hoje em 600 mil pessoas, Venezuela, com 400 mil pessoas, e o Canad, com mais de 500 mil portugueses. A partir de 1974, os fluxos migratrios arrefeceram sem contudo desaparecer -, em virtude de dois fatores principais: a crise econmica nas maiores economias europias e a Revoluo dos Cravos em Portugal, que veio restabelecer a democracia em Portugal.822 O fenmeno emigratrio ressurgiu a partir de 1986 e sobretudo no incio dos anos 1990, j em outro formato, com a admisso de Portugal na UE. A migrao assumiu, ento, novas caractersticas, com carter
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marcadamente europeu, elevao no nmero de trabalhadores qualificados e maior proporo de mulheres entre os migrantes.823 No ano 2000, o fluxo anual de emigrantes portugueses j se tinha estabilizado em torno de 5 mil, enquanto o nmero de imigrantes para Portugal chegava a 70 mil, totalizando, em 2004, estimados 400 mil trabalhadores estrangeiros residentes no pas.824 Portugal continua a buscar equilbrio entre duas foras: de um lado, disporas com as quais tenta reforar os laos econmicos e culturais; de outro, fluxos de migrantes para seu territrio oriundos das ex-colnias, beneficiando-se de algumas preferncias legais em relao a migrantes de outras regies.825 Gradualmente, as autoridades portuguesas comeam a buscar consolidar os laos com sua comunidade emigrada estimada em 4,3 milhes de pessoas,826 com remessas de cerca de US$ 3,2 bilhes em 2005.827 Os temas relacionados com o apoio das comunidades esto atualmente sob a responsabilidade da Chancelaria, 828 mais especificamente da Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas, que conta com uma Direo-Geral dos Assuntos Consulares e Comunidades Portuguesas. Somente a partir da segunda metade dos anos 1990, a Chancelaria portuguesa parece vir tentando suprir a lacuna representada pela insuficincia das aes do Estado em apoio a suas comunidades no exterior. Os emigrados passaram a ter direito de representao na Assemblia Nacional.829 Data de 1996,830 por exemplo, a criao do Conselho das Comunidades Portuguesas, rgo consultivo do Governo para polticas relativas emigrao e s comunidades portuguesas no exterior.831 composto por, no mximo, cem membros, eleitos pelos portugueses registrados em cada Consulado. Divide-se em duas instncias deliberativas, o Conselho Permanente, estrutura executiva com 15 integrantes e que se rene duas vezes por ano, e o Conselho Plenrio, que realiza suas reunies em Lisboa de dois em dois anos. Nos postos, foram criados, ainda, os chamados Conselhos Consultivos das reas Consulares, rgos de apoio e de acompanhamento da ao consular,
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com a participao de representantes eleitos das respectivas comunidades. Mais recentemente, a partir de 2004, foram realizadas mais algumas reformas,832 no intuito de ajustar a rede consular833 realidade das comunidades emigradas. Expandiu-se o processo de informatizao das reparties consulares.834 Lanou-se experincia-piloto de emisso on-line de carteiras de matrcula consular em alguns postos consulares, em coordenao com o Ministrio da Justia. Foram anunciados tambm novos programas de ensino da lngua e da cultura portuguesas, prioritrios nas polticas de Portugal para suas comunidades emigradas.835 O objetivo tem sido o de financiar a aplicao de novos mtodos para o ensino de portugus, tirando proveito da rede implantada pelo Instituto Cames em catorze pases. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros tem apoiado, tambm, a realizao de projetos de pesquisa e edio de obras sobre migrao e comunidades portuguesas. Vm contribuindo tambm para um conhecimento maior em Portugal sobre a histria das migraes a atuao de instituies como o Museu da Emigrao e das Comunidades, composto por diversos ncleos histricos, no municpio de Fafe, no norte do pas. Ainda na rea de difuso cultural, percebe-se elevao dos investimentos no canal pblico de televiso representado pela RTP836 Internacional (RTPi). Criada em 1992, a RTPi foi criada com o objetivo de difundir a lngua e cultura portuguesas no exterior. Em 2006, j estava conectada a rede de cinco satlites que permitem a recepo em qualquer ponto no exterior, assim como a redistribuio do sinal para diferentes plataformas digitais via satlite. Os contedos da RTPi provm de canais nacionais e regionais da RTP, de algumas estaes de TV privadas, e tambm de produo prpria, em especial, com origem nas comunidades portuguesas.837 Com o Brasil, por exemplo, o intercmbio de contedo televisivo feito com base, entre outros, em convnio assinado entre a Radiobrs e a RTP. Para a elaborao e edio de programas voltados especificamente para a audincia nos
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pases de lngua portuguesa, em especial, na frica, a RTP dispe, hoje em Lisboa, de um dos estdios mais modernos de Portugal.838 Existem cerca de 2.300 associaes portuguesas de carter beneficente, cultural e recreativo em 27 pases, algumas j centenrias. Deve ser esclarecido que essas associaes foram formadas por iniciativa privada, a exemplo das Casas da Beira, do Minho e de Trsos-Montes.839 Contemporaneamente, contudo, a Chancelaria vem demonstrando disposio em passar a apoiar o associativismo nos pases de destino dos migrantes portugueses, por meio de subsdios financeiros ou remessa de material cultural.840 Vm sendo criados tambm programas voltados para jovens luso-descendentes. Um deles o de organizao de visitas de estudo a Portugal de jovens de nacionalidade ou origem portuguesa. Em mdia, tm-se registrado algumas centenas de beneficirios do programa por ano. Nos anos 1990, foi criado programa de concesso de bolsas de estudo a filhos de portugueses residentes no exterior. Tm sido concedidas cerca de 15 bolsas de estudo para cursos universitrios a jovens luso-descendentes por ano. Mencione-se, ainda, a existncia de programa de estgios em Portugal, que visa a complementar e aperfeioar as qualificaes scio-profissionais de jovens portugueses ou luso-descendentes, com idades compreendidas entre 18 e 30 anos, na iniciativa privada ou na administrao pblica. O Governo portugus tambm comeou a desenvolver programas voltados especificamente para migrantes idosos.841 Um deles envolve o apoio842 a instituies de solidariedade social que, em Portugal, acolhem migrantes regressados em situao vulnervel.843 Ressalte-se, igualmente, a existncia de programa de apoio social a idosos desvalidos. Esta medida destina-se a portugueses idosos residentes no estrangeiro que se encontrem em situao de absoluta carncia de meios de subsistncia, no supervel pelos mecanismos existentes nos pases onde residem. Consiste na concesso de subsdio de apoio social para garantir a subsistncia. Os recursos para esse programa no advm do oramento do Ministrio dos Negcios
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Estrangeiros, mas sim do Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social.844 Em 1996, comeou a ser implantado outro programa para idosos nas comunidades emigradas. Trata-se do chamado Portugal no Corao, que leva a Lisboa cidados portugueses com mais de 65 anos de idade, residentes fora da Europa e que, por razes de ordem econmica, no visitam seu pas de origem h mais de dez anos. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros obtm as passagens areas para esse programa gratuitamente junto TAP. De outra parte, com base em convnio de cooperao com a Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros criou o Portal das Comunidades, visando a disseminar informaes sobre Portugal e sobre as comunidades portuguesas. Em esquema de cooperao negociado com o Instituto de Histria Contempornea da Universidade Nova de Lisboa, aquele Ministrio deu incio ainda, em 2004, a projeto dedicado memria da emigrao. Seu objetivo o de facilitar o acesso ao acervo patrimonial e documental histrico da Chancelaria sobre emigraes de portugueses ao longo dos sculos XIX e XX. Com os pases da UE, desenvolvem-se projetos que visam insero de trabalhadores portugueses em programas de formao profissional. Mencionem-se os programas operacionais desenvolvidos com a Alemanha no setor industrial, e com a Sua, no setor de construo civil, para a realizao de cursos de capacitao em Portugal. Tais cursos vm beneficiando mdia anual de 100 migrantes portugueses sazonais. 4. ALGUMAS CONSIDERAES Cotejando-se as polticas italiana, espanhola e portuguesa para suas comunidades, revelam-se alguns pontos em comum. O primeiro deles refere-se prpria estrutura organizacional das reas responsveis pelo tema de assistncia e proteo consular nas Chancelarias. A existncia de conselhos consultivos para facilitar a interao EstadoDispora constitui ponto em comum.
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Trao a ser destacado o carter relativamente democrtico das polticas desses pases para suas comunidades, na medida em que so parcialmente formuladas a partir do dilogo, ainda que anual ou bianual, com as comunidades, institucionalizado em estruturas permanentes. De fato, nesses pases, h, sempre, ao lado das Chancelarias, com sua participao e orientao, alguma forma de conselho geral das comunidades, que serve de locus de debate e coordenao para membros do Governo, do Parlamento e das prprias comunidades. Outra semelhana entre as polticas desses pases a preocupao em cultivar vnculos afetivos com as comunidades emigradas. Neste particular, os programas de difuso cultural assumem papel de relevo. Podem ser levados ao exterior, na forma da oferta de cursos de lngua e cultura para os descendentes de migrantes, no mbito da atuao de suas redes de centros culturais no exterior. Ou podem ainda envolver a vinda a esses pases de jovens integrantes da dispora, mediante a concesso de bolsas para cursos universitrios ou organizao de estgios profissionalizantes. Ressalte-se, ainda, a percepo comum sobre os ganhos que advm do reforo da estrutura de gerao, transmisso e distribuio de programas em canais pblicos internacionais de televiso, em termos de estreitamento de vnculos com a dispora. possvel perceber tambm inovaes restritas a um ou outro pas. A Itlia e Portugal, por exemplo, expandiram os direitos polticos de seus nacionais no exterior para alm do simples direito ao voto, reservando-lhes representao no Parlamento. No caso da Espanha, tem-se registrado maior utilizao dos consulados honorrios, consolidando-se extensa rede, ao ponto de somar dezenas de unidades apenas na Argentina, por exemplo. Portugal, por sua vez, parece estar despertando para o potencial representado pelo estmulo s associaes j existentes de seus nacionais emigrados.
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CAPTULO IX
EMIGRAO DE BRASILEIROS
A EMIGRAO DE BRASILEIROS
Vou-me embora pra Pasrgada Aqui eu no sou feliz. Manuel Bandeira845
CAPTULO IX
Concludo o estudo comparativo das polticas de Mxico, Filipinas, ndia, Turquia, Itlia, Espanha e Portugal para suas comunidades no exterior, inicia-se aqui a terceira parte deste trabalho, cujo propsito o de avaliar, em linhas gerais, a presena de brasileiros em outros pases, objeto deste captulo, bem como as medidas que o Itamaraty vem adotando nos ltimos anos para o apoio dispora brasileira, que sero tratadas a seguir, no captulo X. Sero analisadas aqui a intensificao da emigrao de brasileiros a partir dos anos 1980 e a formao das principais comunidades no exterior. No h, naturalmente, a pretenso de realizar anlise exaustiva da experincia migratria brasileira, seja pela complexidade e dinamismo de tema com tantas variantes e sempre em mutao, seja pela ausncia de pesquisas realizadas com rigor cientfico sobre as dimenses e caractersticas das comunidades emigradas. O que se pretende descrever o panorama geral das comunidades brasileiras no exterior, em pases onde sua dimenso expressiva ou sua vulnerabilidade, acentuada. 1. CAUSAS E CONSEQNCIAS As causas do recente fenmeno emigratrio brasileiro relacionam-se, em larga medida, s sucessivas crises econmicas dos anos 1980 e 1990. Contriburam tambm para essas migraes a maior disponibilidade de informaes sobre oportunidades de trabalho no
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exterior, como resultado do avano das comunicaes nessa poca,846 alm da prpria existncia de colnias de imigrao no Brasil, facilitando os contatos, em duas direes, com os mercados de trabalho em pases como Portugal, Espanha, Japo, Alemanha e Itlia. De fato, o influxo de migrantes para a sociedade brasileira abriu espao maior tambm para o movimento inverso, de brasileiros com destino a pases anteriormente de emigrao.847 No caso da migrao para pases vizinhos, ressalte-se ainda a atrao representada por oportunidades de cunho econmico-comercial, como a existncia de terras de boa qualidade e preos reduzidos no Paraguai e na Bolvia ou o garimpo de ouro na Guiana e no Suriname. Decisivo foi igualmente o papel desempenhado pelas redes sociais e familiares na manuteno dos fluxos migratrios brasileiros. Conforme mencionado na introduo geral deste trabalho, a transformao do Brasil em pas tambm emissor de migrantes fenmeno recente. Entre 1980 e 1990, o saldo migratrio negativo brasileiro foi de aproximadamente 1,8 milho.848 No perodo 19902000, continuou negativo, em cerca de 550 mil pessoas.849 Nesse perodo, o nmero de estrangeiros regulares850 no Brasil mantevese relativamente estvel.851 Tais dados sinalizam, portanto, que, na dcada de 1990, o nmero de brasileiros residentes no exterior aumentou menos que na dcada de 1980. No h, ainda, dados consolidados que permitam calcular, de modo confivel, o saldo migratrio brasileiro no perodo 2000-2006. Sabe-se apenas que, nas estimativas realizadas pela rede de postos, o nmero de nacionais residentes no exterior foi estimado em 1,9 milho no ano 2000,852 alcanando o patamar aproximado de 2,6 milhes em 2005.853 Nesse clculo efetuado pelo MRE com base em dados aproximativos enviados pela rede de postos, o nmero de brasileiros em situao migratria irregular estaria situado em torno de 1,335 milho.854 As principais comunidades esto situadas nos Estados Unidos, Paraguai, Japo, Portugal, Reino Unido, Alemanha e
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Itlia.855 Cabe aqui alertar para o fato de que esses nmeros no configuram estatsticas, mas sim levantamentos administrativos internos, com valor apenas aproximativo. No se pode afirmar, porm, que o Brasil tenha deixado de ser um pas de imigrao para simplesmente tornar-se um pas de emigrao. Apesar da existncia de saldos migratrios negativos nos perodos apontados, continuou a registrar-se a entrada de novos contingentes de estrangeiros no Brasil, ainda que em escala reduzida e com perfil distinto daquele dos movimentos migratrios anteriores.856 Ou seja, o Pas passou a reunir, a um s tempo, caractersticas de imigrao e emigrao. O fenmeno migratrio brasileiro expandiu-se nos ltimos anos para alm da esfera de alguns poucos estados emissores, como Minas Gerais e Paran, o que sugere que as redes sociais e familiares estabelecidas entre os migrantes nos pases de destino e os candidatos a migrantes no Brasil passaram por processo de ampliao e diversificao.857 Conquanto os migrantes oriundos de Minas Gerais ainda sejam maioria entre os migrantes nos EUA, Portugal e Inglaterra, por exemplo, diversos outros estados brasileiros, em 2006, tambm j constituam regies de origem de migrantes, como Esprito Santo, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina, Gois e Rondnia. No que se refere questo das remessas de migrantes brasileiros, os valores tm apresentado crescimento expressivo nos ltimos anos, passando de estimados US$ 2,6 bilhes em 2001 para cerca de US$ 6,4 bilhes em 2005.858 No que tange origem geogrfica dessas remessas, dados disponveis sobre o ano de 2003, quando as remessas foram estimadas em US$ 5,8 bilhes, indicam que US$ 3 bilhes teriam vindo do Japo, US$ 1 bilho, dos EUA, US$ 1 bilho, de pases na Europa Ocidental (metade de Portugal) e US$ 800 milhes, dos demais pases.859 A cobrana de taxas bancrias elevadas ainda tem representado um dos motivos pelos quais os migrantes optam por enviar os recursos por canais informais.
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Ademais, o fato de significativo contingente de emigrantes brasileiros na Europa e nos EUA viverem sob condies irregulares dificulta o acesso rede bancria.860 Mas os esforos do Governo brasileiro para reduzir tais taxas apresentaram alguns resultados.861 Em 2004, a taxa de remessa era de quase 10%. Por esse motivo, em 2005, a Caixa Econmica Federal 862 recebeu autorizao do Banco Central para operar como casa de cmbio, entrando, dessa forma, no mercado de remessas. Nesse mesmo ano, foram realizadas misses da Caixa, com apoio do Itamaraty, para divulgar seus produtos bancrios junto s comunidades brasileiras em Portugal, Estados Unidos e Japo. No dispondo de rede de agncias no exterior, as remessas via Caixa tm de ser feitas, no entanto, pela internet, com o uso de carto de crdito, o que afastou a maior parte de seus potenciais clientes na comunidade brasileira. Para superar essa dificuldade nos Estados Unidos, a Caixa firmou convnio para permitir a captao de remessas por agncias de bancos portugueses, medida que se revelou, contudo, insuficiente. Em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, a Caixa vem agora tentando desenvolver projetos especficos junto aos brasileiros residentes no estado de Massachusetts, no apenas para captar remessas de migrantes, mas tambm para divulgar alguns de seus produtos bancrios. Em parte como resultado desses esforos, em 2006, a taxa mdia de remessas havia cado para 2,5%. Quanto aos lugares de destino das remessas, observa-se certa concentrao em alguns municpios brasileiros.863 No que se refere s finalidades,864 visam majoritariamente ajuda para as famlias.865 As remessas raramente destinam-se a algum propsito produtivo, como a abertura de pequenos negcios.866 Especificamente em Governador Valadares, foi detectado que a entrada dos chamados migradlares tem sido prejudicial agricultura, uma vez que os migrantes passaram a adquirir terras como investimento, sem intenes de produzir a curto prazo. Como resultado, o preo da terra foi inflacionado e a produo agrcola decaiu.867
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2. O PERFIL DAS COMUNIDADES BRASILEIRAS O pouco que se conhece do perfil das comunidades brasileiras advm de registros consulares, relatrios de gesto e anlises diversas enviadas pelos postos, alm de eventuais estudos acadmicos e artigos de imprensa. De modo geral, sabe-se hoje que, com exceo dos trabalhadores agrcolas e dos garimpeiros em regies fronteirias da Amrica do Sul, os brasileiros que partiram no bojo dessas grandes migraes iniciadas nos anos 1980 no provinham das camadas de mais baixa renda da populao. Eram majoritariamente egressos das classes mdias urbanas.868 Em termos geogrficos, as comunidades esto dispersas pelo mundo. J comeam a consolidar-se, por exemplo, ncleos de concentrao de brasileiros na Oceania, com estimados 5 mil brasileiros na Austrlia e 3 mil na Nova Zelndia. A seguir, faz-se breve compilao das informaes mais relevantes de que se dispe sobre as comunidades brasileiras nos principais pases e regies de destino. 2.1. Europa Ocidental Nos anos 1980, muitos migrantes brasileiros partiram com destino Europa Ocidental. De modo geral, o perfil dos que partem com destino Europa assemelha-se ao dos que optam por tentar estabelecer-se nos Estados Unidos.869 Verifica-se, entretanto, uma diferena na composio dos fluxos migratrios por gnero, conquanto difcil de mensurar. Mais mulheres, proporcionalmente ao total, parecem dirigir-se a destinos na Europa.870 Outra diferena reside na incidncia de fatores histricos e culturais sobre a formao dos deslocamentos populacionais para a Europa, com os emigrantes brasileiros de hoje seguindo o caminho inverso de imigrantes portugueses, espanhis, alemes, japoneses e italianos do passado. 871 No Reino Unido, embora no se tenha podido quantificar, com exatido, a evoluo do nmero de brasileiros nos ltimos anos, a ampliao da demanda por servios consulares pode representar indcio
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de crescimento. Registrou-se aumento significativo, de 2000 a 2004, de servios demandados por brasileiros junto ao Consulado-Geral em Londres.872 As estimativas apontam hoje para comunidade brasileira da ordem de 100 mil pessoas.873 A migrao brasileira para a Itlia, por sua vez, relativamente recente, assumindo maior intensidade a partir do final dos anos 1980.874 Os descendentes de italianos representam parte dos novos migrantes. O perfil scio-econmico dos migrantes brasileiros nesse pas heterogneo, com experincias profissionais e graus de instruo variados.875 So oriundos de quase todas as regies brasileiras. Seu nmero j supera o patamar de 140 mil, sendo cerca de 82 mil na jurisdio do ConsuladoGeral em Milo e aproximadamente 60 mil na do Consulado-Geral em Roma.876 Na verdade, a comunidade bastante dispersa, com brasileiros em praticamente todas as regies italianas. Assim, em Roma propriamente, vivem menos de 2 mil brasileiros, mas como o Consulado-Geral em Roma cobre desde Florena at a Siclia, Calbria e Sardenha, chegase, somando todos, de acordo com registros de atendimento consular, a cerca de 60 mil. Ademais, os nmeros estimados pelos ConsuladosGerais877 discrepam consideravelmente dos registros oficiais italianos, os quais no chegam a 20 mil, porquanto grande o nmero de brasileiros na Itlia com dupla cidadania.878 Estes ingressam na Itlia com o passaporte italiano e, por essa razo, no constam das estatsticas de estrangeiros na Itlia. Muitos dos brasileiros foram atrados por informaes recebidas de redes sociais de recrutamento e apoio. 879 As mulheres constituem atualmente a ampla maioria da comunidade. Na verdade, tal representao elevada do componente feminino j havia sido detectada em meados dos anos 1990, por exemplo, na configurao da comunidade brasileira em Milo, ento estimada em um total de 25 mil a 30 mil pessoas.880 No caso da Alemanha, estima-se que a comunidade tenha atingido o nmero de 50 mil pessoas, 881 com grande diversidade scioeconmica.882 A tendncia de crescimento tem sido detectada pelo aumento na renda consular na Embaixada em Berlim, da ordem de
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79% entre 2000 e 2003,883 sendo que os servios que apresentaram mais acentuado crescimento foram aqueles prestados exclusivamente comunidade.884 As mulheres representam em torno de 66% dos nacionais que residem na Alemanha.885 Em sua maioria, so casadas com cidados alemes.886 Na Espanha, estima-se que tenha havido aumento expressivo do nmero de migrantes brasileiros, chegando a 75 mil em 2005. 887 Esses brasileiros situam-se, sobretudo, na faixa etria de 20 a 45 anos, normalmente apenas com instruo bsica, nos setores de construo civil, no caso dos homens, e de servios (bares, hotis, restaurantes, residncias) no caso das mulheres.888 Como ponto de trnsito para os EUA, com o auxlio de documentos portugueses falsificados, como opo mais barata de migrao ou ainda como ponte para outros lugares na Europa, Portugal vem-se tornando destino preferencial.889 A comunidade brasileira, estimada em 130 mil em 2005,890 est em expanso, a julgar pelo crescimento do atendimento consular, que se vem intensificando tanto no Porto,891 quanto em Lisboa.892 A comunidade brasileira em Portugal formada por pessoas entre 25 e 32 anos, em sua maioria. 893 O contingente maior est radicado em Lisboa e arredores e provm majoritariamente do sudeste do Brasil.894 Nesse pas, a presena dos brasileiros mais notada em servios de restaurantes, casas noturnas, bares e lojas. Ocupam tambm cada vez mais postos de trabalho na construo civil e no servio domstico.895 Mencionem-se ainda as comunidades brasileiras na Sua, com aproximadamente 65.000 pessoas, e na Frana, com estimados 30.000 brasileiros. 2.2. Estados Unidos Nos Estados Unidos, as estimativas oficiais do Itamaraty sobre o contingente de migrantes brasileiros passaram de 610 mil em 1995896 para pouco menos de 1,2 milho em 2005.897 Em 1995, a partir das
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informaes fornecidas pela rede de postos em resposta a consulta feita pela Diviso de Assistncia Consular,898 os brasileiros nos Estados Unidos estariam distribudos da seguinte forma, conforme as reas de jurisdio dos Consulados-Gerais: 230 mil em Nova York, 150 mil em Boston, 130 mil em Miami, 47 mil em Washington, D.C., 15 mil em Houston, 13 mil em Los Angeles, 15 mil em So Francisco e 10 mil em Chicago. Comparem-se esses dados com idntico levantamento feito pela rede de postos nos Estados Unidos em 2005, quando a presena brasileira estaria assim localizada: 350 mil em Nova York, 250 mil em Boston, 250 mil em Miami, 50 mil em Washington, D.C., 100 mil em Houston, 70 mil em Los Angeles, 30 mil em So Francisco e 20 mil em Chicago. Ao avaliar as alteraes na dimenso e localizao da comunidade brasileira nos dez anos transcorridos entre as duas estimativas, percebe-se crescimento generalizado do nmero de nacionais em todas as jurisdies consulares, com exceo de Washington. As principais comunidades continuam localizadas nas jurisdies dos Consulados-Gerais em Nova York, Boston e Miami, o que parece indicativo da importncia do funcionamento de redes sociais e familiares na manuteno dos fluxos migratrios para essas regies. Registrou-se ainda crescimento superior a 600% da comunidade em Houston. Apesar da escassez de dados estatsticos que permitam precisar o ritmo atual de crescimento da comunidade brasileira nos EUA, o aumento verificado pelos postos na demanda por servios consulares pode ser indicador vlido. Tome-se, por exemplo, o caso de Boston,899 onde o Consulado-Geral detectou expanso acentuada da demanda de documentos, no perodo de 2000 a 2004.900 O nmero de passaportes processados por essa repartio pode servir de indicador: no ano 2000, 2.953 passaportes, em 2001, 6.991, em 2002, 7.964, em 2003, 12.905, e, em 2004, 16 mil.901 Idntica tendncia parece verificar-se na rea de jurisdio do Setor Consular da Embaixada em Washington, com comunidade estimada em 50 mil pessoas. Nessa repartio, os servios prestados mais do que dobraram entre 2001 e 2005.902
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De modo geral, os brasileiros so jovens e pertencentes s classes mdias. 903 Entram clandestinamente no pas e ocupam postos de trabalho no qualificado, como balconistas, manobristas, garons e outros. Quanto ao grau de instruo dos nacionais residentes nos EUA, a maioria possui apenas nvel de escolaridade equivalente ao segundo grau completo ou incompleto. Percentual muito pequeno concluiu cursos universitrios de graduao. Na comunidade nos Estados Unidos, proliferam jornais, de periodicidade varivel, voltados para o cotidiano dos brasileiros.904 Mencione-se aqui a existncia de cerca de 20 mil brasileiros no Canad. 2.3 Japo No Japo, a populao brasileira situa-se em torno de 300 mil. O contingente que se dirigiu ao Japo decorre basicamente da imigrao japonesa para o Brasil iniciada em 1908.906 So os filhos e netos daqueles imigrantes japoneses que agora vo ao Japo com as mesmas intenes que seus ancestrais: trabalhar por alguns anos, acumular capital e retornar ao pas de origem.907 A jornada de trabalho desses brasileiros de cerca de 14 horas por dia, seis dias por semana.908 De modo geral, so as seguintes as caractersticas da comunidade: geraes mais avanadas (nissei e sansei); faixa etria jovem; mo-de-obra no qualificada, sem o domnio da lngua japonesa;909 presena de pessoas de origem no-nipnica910 entre os cnjuges dos descendentes de japoneses; proporo entre homens e mulheres relativamente equiparada, indicativa de nmero maior de famlias, em relao ao que ocorria nos anos 1980, quando os trabalhadores migravam sozinhos.911 Inicialmente, o objetivo desses migrantes era o de fazer poupana que permitisse abrir seu prprio negcio no Brasil. Posteriormente, a diminuio do valor dos salrios desses trabalhadores no Japo teve como conseqncia a dilatao do perodo mdio de permanncia e a ida de suas famlias.912 A contratao de cerca de
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dois teros dos migrantes brasileiros feita por agenciadores legais de mo-de-obra, conhecidos localmente como empreiteiros, que estabelecem o valor de seu salrio e horas extras.913 As despesas de viagem e de instalao so financiadas por esses agenciadores.914 Seria de esperar que, ao longo do processo migratrio, os empreiteiros fossem perdendo sua importncia, medida que os migrantes contassem com apoio e ajuda de seus parentes, familiares e amigos no Japo. Mas pesquisa de campo realizada em 2005 na cidade de Maring (PR) indicou que cerca de 70% dos nipo-brasileiros de Maring continuam indo ao Japo por intermdio de agncias de viagens e de recrutamento. 915 E vo para diversas cidades de destino no Japo, no se concentrando em nenhuma regio especfica, onde pudessem ter parentes e amigos j estabelecidos, mas sim onde esto os empregos.916 Nesse sentido, os trabalhadores brasileiros constituem comunidade de grande mobilidade, ao sabor da mudana na oferta de vagas nas fbricas japonesas.917 Tm amplo acesso mdia em lngua portuguesa, inclusive por meio de jornais semanais e canal de TV por assinatura.918 Os dois jornais semanais de maior circulao possuem tiragem de cerca de 50 mil exemplares cada, ao passo que o canal de TV por assinatura tem audincia estimada em cerca de 150 mil brasileiros.919 2.4 Amrica do Sul Comenta-se, a seguir, brevemente, a presena brasileira em algumas das principais regies de destino na Amrica do Sul. Na verdade, os deslocamentos populacionais brasileiros para alguns pases da regio j vinham ocorrendo h dcadas,920 mantendo-se, em diversos casos, relativamente estveis as dimenses das comunidades. O nmero de brasileiros na Argentina, por exemplo, chegou a diminuir entre 1960 e 1991, passando de 48 mil para 33 mil. 921 Em 2001, esse nmero manteve-se na faixa de 34 mil.922 Em 2005, estimou-se em cerca de 38 mil o nmero de brasileiros na Argentina, dos quais, pouco mais de 32 mil em Buenos Aires. 923 Nesse pas, os migrantes brasileiros fixaram-se
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predominantemente na regio de Missiones, sobretudo trabalhadores e pequenos proprietrios agrcolas, e na rea da Grande Buenos Aires, muitos deles funcionrios de empresas brasileiras e internacionais.924 J os deslocamentos populacionais em direo ao Uruguai tiveram origem, em parte, na elevao dos preos das terras no Brasil entre as dcadas de 1960 e 1980.925 Nos anos 1970, migraram pequenos produtores rurais para o pas vizinho. A partir dos anos 1980, estancieiros gachos e grandes produtores paulistas passaram a comprar terras uruguaias para o cultivo de arroz. No Paraguai, os colonos brasileiros, situam-se hoje em torno de 450 mil, 926 radicados em regies de fronteira.927 So os chamados brasiguaios. Na regio da Trplice Fronteira Brasil-ParaguaiArgentina, a situao da comunidade brasileira complexa. Trata-se de regio marcada por diversas modalidades de atividades ilcitas, sendo ainda acusada, sem provas, de acobertar ou financiar terroristas internacionais.928 Organismos internacionais929 tm investido em projetos de combate explorao sexual de crianas e adolescentes e ao trfico de seres humanos.930 O perfil de trabalhadores migrantes de menor qualificao comeou a alterar-se na dcada de 1970. A partir de ento, surgiram migrantes brasileiros acostumados com a agricultura mecanizada, vindos sobretudo de Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul. Como fatores de atrao para esses migrantes, havia a alta qualidade e o baixo preo das terras, bem como incentivos fiscais para a agricultura, oferecidos pelo Governo do General Alfredo Stroessner.931 Como fatores de expulso do lado brasileiro, havia em curso o processo de concentrao fundirio na regio sul, bem como a construo da hidreltrica de Itaipu, que acarretou o deslocamento de mais de 40 mil pequenos agricultores brasileiros da regio onde se formaria o lago da represa. 932 Estes receberam indenizaes pela desapropriao de suas terras e foram estabelecerse do lado paraguaio da fronteira. Estima-se que esses brasileiros possuam hoje em torno de 1,2 milho de hectares de terras no Paraguai, na fronteira com Paran e Mato Grosso do Sul.933
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Na Bolvia, as certezas so poucas sobre o nmero e a localizao dos brasileiros.934 As estimativas oscilam entre 10 mil935 e 30 mil936 pessoas. So os chamados brasivianos. exceo de alguns empresrios do ramo madeireiro, a comunidade , em geral, formada por pessoas de condio social humilde, com baixo nvel educacional. Suas principais ocupaes so a agricultura de subsistncia, o extrativismo (castanha e ltex) e a indstria madeireira. Ainda que grande parte das famlias se encontrem radicadas na regio h dcadas, sua situao migratria , com freqncia, irregular.937 A situao bem diferente no tocante aos sojicultores brasileiros radicados na regio de Santa Cruz de la Sierra. Esses brasileiros levaram para a Bolvia tecnologia e capitais, sendo hoje responsveis por cerca de 32% da produo e de 35% da exportao boliviana de soja. 938 Entre os principais locais de destino de migrantes brasileiros na Amrica do Sul, h alguns que devem ser mencionados no propriamente pelas dimenses da comunidade, mas por sua vulnerabilidade. o caso de Venezuela, Suriname, Guiana e Guiana Francesa, onde os brasileiros vivem em meio a constantes conflitos. Muitos tm situao migratria irregular, o que aumenta sua vulnerabilidade.939 Com o declnio da minerao de ouro na regio norte, garimpeiros brasileiros migraram para a Venezuela nos anos 1980 e 1990, para atuarem no garimpo clandestino.940 A comunidade brasileira estimada hoje em cerca de 5 mil pessoas. Sobretudo em Ciudad Bolvar e Santa Elena do Uairen, registra-se tambm a presena brasileira no setor de comrcio, com negcios de compra e venda de ouro e diamantes, casas de cmbio e lojas de autopeas, entre outros. No Suriname, as estimativas sobre o nmero de brasileiros oscilam entre 7 mil e 60 mil, dependendo dos interlocutores e dos interesses em jogo.941 Sempre que a presena brasileira, sobretudo de garimpeiros, incomoda os locais por algum motivo tpico, alm daqueles estruturais, seu nmero parece ser inflado pela mdia local.942 A Embaixada em Paramaribo estimou em cerca de 15 mil o nmero de brasileiros em 2005. A maioria dos migrantes brasileiros foi atrada pelo garimpo do ouro.
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J as estimativas existentes sobre a comunidade brasileira na Guiana apontam para nmero situado entre 2 mil e 3 mil pessoas.943 As migraes brasileiras para a Guiana ocorreram sobretudo nos anos 1980, em perodos de intensificao do garimpo como atividade econmica e, em 1998, com a criao do Estado de Roraima, que contribuiu para elevar a densidade demogrfica nessa regio de fronteira.944 Parte desses migrantes so tambm irregulares.945 A perspectiva de concluso, no final de 2007, de ponte sobre o Rio Tacutu, ligando Bonfim, no Brasil, com Lethem, na Guiana, poder aumentar significativamente o nmero de brasileiros nesse pas.946 Sua presena considerada, por alguns segmentos da sociedade guianense, como ameaa cultura anglo-caribenha do pas e prevalncia da etnia indiana.947 Sofrem tambm acusaes de causarem danos ambientais, em razo das tcnicas de garimpo utilizadas. Na Guiana francesa, em uma populao total de 170 mil habitantes, estima-se que o nmero de brasileiros ultrapasse 18 mil. 948 As maiores concentraes situam-se em Caiena, Rgina (leste), Saint Elie e Haut Maroni (oeste).949 O que tem atrado a migrao de brasileiros para a Guiana Francesa so os empregos na construo civil e no garimpo do ouro. Trata-se de comunidade formada, em sua grande maioria, por pessoas oriundas do Amap, Par e Maranho. Os primeiros migrantes chegaram por volta dos anos 1960, para trabalhar na construo das residncias dos engenheiros da futura base espacial de Kourou. Passadas algumas dcadas, os filhos desses migrantes consideram-se, por vezes, mais franceses do que propriamente brasileiros.950 3. AS DIFICULDADES MAIS COMUNS 3.1 Situao migratria irregular O principal problema dos brasileiros que vivem no exterior , sem dvida, a situao migratria irregular. No Paraguai, a ausncia de documentao pessoal adequada, que comprove sua situao
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migratria, dificulta sobremodo a vida dos brasileiros.951 Na Bolvia, em face da situao migratria irregular da maioria dos brasileiros, o Itamaraty negociou Acordo sobre Regularizao Migratria em 2005.952 Em virtude do isolamento em que vivem, a maioria das famlias no dispem de quaisquer papis que possam comprovar sua permanncia no pas, ainda que estejam radicadas h dcadas.953 Os principais problemas dos brasileiros no Suriname tambm se relacionam com a situao migratria irregular. Em decorrncia dessa situao, tornam-se vulnerveis explorao por ampla gama de aproveitadores.954 Igualmente preocupante a situao dos migrantes irregulares brasileiros na Guiana Francesa.955 Existe acordo bilateral para a repatriao de migrantes irregulares. Os migrantes deportados, contudo, logo regressam, utilizando nomes falsos, sendo novamente deportados, em ciclo recorrente.956 Em virtude de seu baixo nvel de instruo, tornamse presas fceis de negociantes locais inescrupulosos, que celebram contratos fictcios prometendo-lhes a propriedade do garimpo ao cabo de dois anos, mediante o pagamento mensal de certa quantidade de ouro. Ao fim do prazo, denunciam os garimpeiros polcia por situao migratria irregular. Estes so deportados, tendo antes seus bens confiscados.957 Nos EUA, a migrao irregular de brasileiros vem assumindo dimenses sem precedentes. Aps o Mxico e a ndia, o Brasil foi o pas cujo nmero de indocumentados apresentou o maior crescimento entre 2000 e 2005, da ordem de 70%.958 Em 2004, o Brasil respondeu pelo ndice de crescimento mais acelerado no ingresso de migrantes indocumentados nos EUA,959 da ordem de 78%, alm de ocupar o quinto lugar entre os principais pases de origem de imigrantes irregulares.960 Parte desses migrantes indocumentados detidos so transferidos de um Estado para outro, com as mos algemadas e os ps presos por correntes, para centros regionais de deteno de migrantes, sobretudo no Texas.961 A ttulo de ilustrao, entre novembro de 2005 e fevereiro de 2006, o Departamento de Polcia Federal conduziu no Brasil a Operao xodo, cujo objetivo foi desmantelar quadrilha especializada em aliciar brasileiros para entrada ilegal nos
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Estados Unidos atravs do Mxico.962 Estima-se que 120 pessoas eram enviadas mensalmente pela quadrilha. Como resultado da operao, foram presas 6 pessoas e cumpridos 13 mandados de busca e apreenso. O Mxico, pressionado pelos EUA, suspendeu unilateralmente a vigncia do Acordo de Iseno de Vistos com o Brasil no segundo semestre de 2005.963 Em conseqncia, ainda que, em um primeiro momento, a medida tenha reduzido a migrao indocumentada brasileira para o Mxico, os brasileiros mostraram capacidade de readaptao, mudando, aps a reimposio de vistos, sua rota de entrada nos EUA, seja via Canad, seja via Guatemala (pela fronteira sul do Mxico), submetendo-se a novos e graves riscos em sua agora mais longa travessia pelo territrio mexicano at chegar fronteira com os EUA. Tambm na Europa Ocidental, o principal problema dos migrantes brasileiros consiste na situao irregular, agravada pelo porte de documentos falsos, em geral portugueses.964 No Reino Unido, problema correlato o da existncia de brasileiros soropositivos965 que, devido a situao imigratria irregular, no tm acesso assistncia mdica gratuita na rede de hospitais pblicos. Tm surgido igualmente casos de escolas pblicas que passaram a exigir prova de situao imigratria regular para a matrcula de crianas.966 A comunidade brasileira no Reino Unido ganhou maior visibilidade em virtude da comoo causada pela morte do migrante irregular Jean Charles de Menezes. Ento residente em Londres, foi executado pela polcia inglesa, sob a suspeita - afinal, falsa - de envolvimento com atividades terroristas.967 Na Itlia, tambm em virtude da situao migratria irregular que parte das migrantes brasileiras irregulares tm de contentarse com ocupaes aqm de suas qualificaes profissionais, normalmente no trabalho domstico. E, ainda assim, tm de enfrentar a concorrncia de migrantes filipinas.968 Na Espanha, verifica-se o crescimento do nmero de detenes e expulses de brasileiros por permanncia ilegal no pas.969 Em 2004, 25% dos estrangeiros no admitidos no aeroporto de Madri, por suspeita das autoridades locais de tentativa de migrao irregular, eram brasileiros.970
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3.2. Trfico de pessoas, prostituio e criminalidade Tambm o problema do trfico de pessoas para o exterior tem crescido. Centenas de denncias so recebidas anualmente no Brasil pela Diviso de Direitos Humanos do Departamento de Polcia Federal. Em 2006, havia mais de vinte casos em andamento e quatro grandes operaes em curso nessa rea.971 Paralelamente a esses esforos, mencione-se a elaborao, no mbito das Reunies de Ministros da Justia e do Interior, de plano de ao do Mercosul, voltado especificamente para o combate ao trfico de seres humanos.972 No Porto, h um fluxo constante de brasileiras trazidas por membros de quadrilhas internacionais para o exerccio da prostituio.973 No Suriname, houve uma srie de denncias de que brasileiras seriam mantidas prisioneiras974 em reas de garimpo.975 Idnticas denncias sobre prostituio forada surgiram na Guiana.976 Na Itlia, a prostituio envolve mulheres, travestis e transsexuais. Com base no registro de assistncia consular de diversos postos, pode-se perceber tambm aumento do nmero de casos de brasileiros envolvidos com problemas de criminalidade no exterior. Em Madri, quase todos os cerca de 300 presos brasileiros aguardando julgamento ou cumprindo pena em estabelecimentos penitencirios na jurisdio da Embaixada em 2005 respondiam por delitos correlatos ao trfico de drogas.977 No Japo, cresceu, no perodo de 2003 a 2006, o percentual da participao de brasileiros em atos de delinqncia.978 H atualmente, nesse pas, centenas de brasileiros979 cumprindo pena em reformatrios, prises e hospitais psiquitricos.980 3.3 Educao e previdncia Em alguns pases, como o Japo, a comunidade brasileira no enfrenta problemas srios de irregularidade migratria. Ao invs disso, v-se s voltas com dois outros problemas, relacionados educao e previdncia. Diversos filhos de brasileiros enfrentam dificuldades para
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adaptar-se vida no pas de acolhimento, por conta das diferenas scio-culturais e da falta de proficincia em lngua japonesa. As dificuldades de adaptao em escolas japonesas explicam a existncia de mais de 60 escolas privadas brasileiras no Japo.981 O valor das mensalidades, no entanto, na faixa de US$ 500, muito elevado proporcionalmente aos salrios dos trabalhadores brasileiros, em torno de US$ 2 mil.982 Nos Estados Unidos, uma dificuldade tem residido na ausncia do ensino de lngua portuguesa como opo nas escolas. De outra parte, a questo previdenciria hoje, depois da educao, problema de grande relevncia para a comunidade no exterior, sobretudo em pases onde se observa o carter de circularidade da migrao brasileira, como o caso no Japo, muito embora essa caracterstica venha sendo reduzida nos ltimos anos, com ciclos de permanncia dos brasileiros no Japo cada vez mais longos.983 3.4 Conflitos agrrios Em alguns pases sul-americanos, as principais dificuldades dos brasileiros referem-se a conflitos de terras. No Paraguai, a questo da precariedade da titularidade de terras afeta boa parte dos fazendeiros brasileiros.984 Muitos dos colonos brasileiros residem no Paraguai h mais de 30 anos.985 De modo geral, so trabalhadores agrcolas e ao longo dos anos efetuaram melhorias importantes nas terras que ocupam.986 No entanto, a maioria no recebeu a documentao migratria das autoridades locais que regulariza sua situao, no obstante j terem feito a solicitao e efetuado o pagamento de todas as taxas correspondentes.987 Por no disporem de documentao migratria, a posse das terras questionada por paraguaios que tm interesse em ocup-las e expulsar os colonos de suas casas. Um agravante o fato de o Paraguai ainda no haver ratificado os Acordos do Mercosul sobre residncia e regularizao migratria, o que dificulta ainda mais a situao dos colonos brasileiros. Os sem-terra paraguaios
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falam da necessidade de recuperar as terras malhabidas (irregulares) dos brasileiros.988 Conquanto a maioria dos brasileiros tenha comprado aquelas propriedades de camponeses paraguaios, de empresas e do prprio Instituto de Bienestar Rural, alguns no tm as escrituras pblicas e continuam somente com os contratos de compra e venda.989 Alm disso, acontece, com alguma freqncia, de as terras terem vrios ttulos simultneos de propriedade.990 Tambm na Bolvia, so freqentes os desentendimentos com camponeses locais que reclamam a posse das terras onde se encontram brasileiros.991 Com a ascenso ao poder do Presidente Evo Morales, em janeiro de 2006, veio o anncio de medidas de nacionalizao e desapropriao de propriedades rurais na faixa de 50 quilmetros ao logo da fronteira, o que tende a afetar os sojicultores brasileiros. 992 4. ALGUMAS CONSIDERAES As colnias de imigrantes no Brasil parecem funcionar como pontes para os atuais deslocamentos populacionais brasileiros para pases como Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal e Japo. Essa situao no decorre apenas das informaes disponibilizadas em redes sociais e familiares que ligam parcelas das sociedades nesses pases a candidatos a migrantes no Brasil, mas tambm de facilidade maior, em alguns casos, no que se refere regularizao migratria. Como desdobramento natural da emigrao brasileira, em pases de acolhimento como Japo e Estados Unidos, comeam a disseminar-se pequenos negcios intra-comunitrios, dedicados ora importao de roupas ou produtos alimentcios nacionais, ora prestao de servios. Essas empresas apresentam carter familiar no mais das vezes e so de propriedade de brasileiros que ostentam, normalmente, situao migratria regular. Ao menos nos Estados Unidos, ainda ressentem-se, contudo, de escassez de capital de giro para expandir os negcios.993 No parecem tampouco haver chegado ao ponto de se organizarem em associaes especficas
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ou de buscarem interao efetiva com a rede consular brasileira, na condio de pequenos empresrios. No captulo V, viu-se como a morte de uma migrante filipina, indiretamente, fez avanar a poltica do Governo filipino para comunidades no exterior. No Brasil, o que mais parece haver-se aproximado dessa situao foi o caso Jean Charles. Recorde-se que o brasileiro foi executado pela polcia britnica em julho de 2005. A comoo nacional causada pela morte desse humilde migrante irregular, que trabalhava como eletricista em Londres, ter contribudo, entre diversos outros fatores, para iniciativas, no ano seguinte, de criao de novas estruturas de apoio aos brasileiros no exterior, tanto pelo Itamaraty, quanto pelo Congresso Nacional, como se ver nos prximos captulos. Os deslocamentos populacionais brasileiros para pases limtrofes diferenciam-se daqueles realizados para os Estados Unidos, Europa e Japo, porquanto envolvem, em larga medida, agricultores e garimpeiros. Tais migrantes vem-se, com freqncia, imersos em situaes potencialmente geradoras de violncia, em razo de conflitos de terras ou da criminalidade que costuma estar associada busca do ouro na regio. Sobre eles pesa tambm a acusao de perpetrarem danos ao meio ambiente, como agentes do desmatamento para a abertura de zonas agrcolas ou como poluidores de guas fluviais em decorrncia de tcnicas rudimentares de garimpo. A situao migratria irregular constitui o maior componente de vulnerabilidade para a dispora brasileira, seja por tornar seus integrantes suscetveis de explorao nas sociedades de destino, seja por induzi-los a outros delitos, como a aquisio de documentos falsos, e, em conseqncia, a condenao e priso, e no apenas a deportao para o Brasil.994 Ao analisar o perfil da comunidade brasileira no exterior, v-se que ainda no se configura como problema grave para o Brasil a questo da fuga de crebros (brain drain). Os migrantes
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brasileiros constituem, em sua maioria, fora de trabalho no qualificada. Apenas pequena parcela do total de nacionais residentes no exterior poderiam ser caracterizados como altamente qualificados, como professores universitrios brasileiros radicados na Costa Oeste dos Estados Unidos.
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CAPTULO X
O ESFORO DE ADAPTAO S NOVAS DEMANDAS

Minha terra tem macieiras da Califrnia Onde cantam gaturamos de Veneza. Ai quem me dera chupar uma carambola de verdade E ouvir um sabi com certido de idade! Murilo Mendes995
CAPTULO X
descrita, a seguir, em grandes linhas, a forma como evoluiu, nos ltimos anos, a poltica brasileira de apoio aos nacionais residentes no exterior, a ttulo de subsdio para a seo propositiva deste trabalho. O mtodo utilizado aqui foi o de relatar, sumariamente, a evoluo recente das principais estruturas e iniciativas para o tratamento do tema na Secretaria de Estado, com o especial cuidado de buscar, na rotina das reparties consulares, as informaes de maior vigor elucidativo. Ao invs de ater-se a consideraes de natureza genrica, o texto apoiouse em exemplos concretos proporcionados por diversos postos em pases onde a comunidade brasileira apresenta dimenses expressivas, como os Estados Unidos e o Japo, ou vulnerabilidade aparente, como o Suriname e a Guiana, sem deixar de mencionar tambm exemplos de aes empreendidas por postos na Europa e na Amrica do Sul. Foram privilegiados casos relativos comunidade brasileira nos EUA, por tratar-se da maior de todas, com nmero estimado em 1,2 milho. Embora o foco deste trabalho esteja centrado na anlise de polticas governamentais, ser tambm relatado o envolvimento de organizaes no-governamentais, associaes de migrantes, instituies religiosas e Congresso Nacional, na medida em que interagem com o Itamaraty no processo de atendimento das demandas decorrentes do crescimento da dispora brasileira.
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1. EVOLUO RECENTE DA ESTRUTURA DO SERVIO CONSULAR BRASILEIRO 1.1 Evoluo institucional no MRE No tocante s comunidades emigradas, at meados da dcada de 1990, o MRE limitava-se, em grande medida, prestao de servios de assistncia e proteo consular. Com a nova realidade representada pelo crescimento da emigrao de brasileiros, o Itamaraty promoveu, em 1995, o lanamento do Programa de Apoio aos Brasileiros no Exterior. 996 No bojo desse Programa, surgiram iniciativas que viriam a constituir marcos de nova fase do servio consular brasileiro, como visitas de ouvidoria s comunidades no exterior, em especial, no Japo e nos Estados Unidos, realizao de consulados itinerantes, organizao de conselhos de cidados e reestruturao do Departamento Consular e Jurdico (DCJ), com a criao do Ncleo de Assistncia a Brasileiros,997 no intuito de constituir elo de ligao mais gil entre os brasileiros no exterior e seus familiares e amigos no Brasil. A estrutura da rea de assistncia consular seria novamente modificada em 2004, sendo criada a SubsecretariaGeral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEC), o que representou elevao de patamar no tratamento do tema no MRE. 998 O Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior (DCB) substituiu o antigo DCJ, havendo sido reforadas, em termos de recursos humanos e financeiros, as possibilidades de assistncia consular aos brasileiros no e x t e r i o r. E m d e z e m b r o d e 2 0 0 6 , o M R E c r i o u u m a Subsecretaria-Geral para as Comunidades Brasileiras no Exterior, com atribuies divididas entre os Departamentos de Estrangeiros e de Comunidades Brasileiras no Exterior. O tema da estrutura da nova Subsecretaria-Geral voltar a ser tratado mais adiante, no captulo XI.
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1.2 Rede de postos Acompanhando o aumento das comunidades no exterior, o Itamaraty tem ampliado a rede de postos nos ltimos anos.999 Em 1995, para cobrir jurisdio com mais de 100 mil brasileiros residentes, foi inaugurado o Consulado-Geral em Tquio. No ano seguinte, criou-se o Consulado na Cidade do Cabo (frica do Sul),1000 onde, conquanto no haja propriamente uma comunidade de nacionais emigrados nessa jurisdio, registra-se fluxo relativamente intenso de turistas e empresrios brasileiros. Em 1997, criou-se o Consulado-Geral em Crdoba. Entre 2003 e 2006, foram criados novos Consulados-Gerais em Genebra, Lagos, Beirute, Paris, Madri, Mumbai e Mendoza,1001 alm do Consulado em Iquitos (Peru) e do Vice-Consulado em Puerto Ayacucho (Venezuela). Tambm no perodo de 2003 a 2006, o Governo brasileiro criou diversas Embaixadas1002 e Misses,1003 embora motivado por questes no necessariamente afetas ao crescimento das comunidades emigradas. Observe-se, no entanto, que em alguns pases, apesar de a comunidade brasileira haver crescido nas ltimas dcadas, a rede consular diminuiu. Nos EUA, por exemplo, registre-se que o Brasil j teve rede consular mais ampla.1004 J houve consulados em Portland, Baltimore, Dallas, Filadlfia, Atlanta, Porto Rico e Nova Orleans, todos hoje desativados.1005 Deve ser mencionada aqui a projetada abertura do Consulado-Geral em Atlanta, cujo decreto de criao foi expedido em 30 de setembro de 2004. No obstante, sua abertura vem sendo obstaculizada pelo Departamento de Estado, como medida de reciprocidade diante da existncia de impedimento legal venda de imveis de propriedade do Governo dos EUA no Brasil, em razo de dvida de natureza previdenciria da Embaixada norte-americana em Braslia.1006 Para superar esse impasse, foi negociado acordo por troca de notas,1007 o que dever permitir a necessria expanso da rede consular brasileira nos Estados Unidos. Em 2006, havia consulados brasileiros em apenas sete cidades - Boston, Chicago, Houston, Los
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Angeles, Miami, Nova York e So Francisco -,1008 o que atribui a algumas dessas reparties a responsabilidade por jurisdies excessivamente extensas. Os Estados Unidos no constituem o nico caso de encolhimento da rede consular. Na Alemanha, igualmente, o nmero de reparties decresceu. Nas dcadas de 1980 e 1990, foram fechados os consulados em Dusseldorf e Hamburgo, bem como a seo consular da antiga Embaixada em Bonn.1009 1.3 Consulados Honorrios Embora de forma alguma substituam os consulados de carreira e tenham funes limitadas, os consulados honorrios podem representar pontos de apoio para a realizao de misses itinerantes e de outras modalidades de assistncia e proteo comunidade. Ademais, constituem, algumas vezes, primeiro passo para a abertura de reparties consulares.1010 O MRE vem ampliando a rede consular honorria medida que vm crescendo as comunidades brasileiras no exterior e que vm sendo identificadas necessidades reais nesse sentido pelos chefes de posto. Nos anos 1990, foram abertos nos EUA, por exemplo, consulados honorrios em Birmingham (Alabama), Phoenix (Arizona) e Seattle (Washington). Mais recentemente, o processo de ampliao da rede consular parece vir-se intensificando em diversas regies. Entre 2003 e 2006, foram criados 31 consulados honorrios, perfazendo-se hoje o total de 165 consulados honorrios. Na Argentina, em consonncia com os objetivos de interiorizao da diplomacia brasileira, a rede consular honorria passou a englobar tambm Posadas e Concordia. Registre-se, ainda, a nomeao de novos cnsules honorrios em Baha Blanca e Rosrio.1011 No total, a jurisdio de Buenos Aires passou a contar com seis cnsules honorrios.1012 Na Itlia, para citar outro exemplo, foi criado o consulado honorrio em Gnova em 2006.
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No obstante, nos Estados Unidos, existem apenas treze consulados honorrios, para, juntamente com sete Consulados-Gerais (e um setor consular na Embaixada em Washington), prestar apoio maior das comunidades brasileiras no exterior. No Paraguai, onde se estima que a comunidade brasileira se situe em torno de 450 mil pessoas, no h consulados honorrios brasileiros. Tampouco existem consulados honorrios no Suriname, apesar da tenso que envolve a presena dos brasileiros nesse pas. Alm da ampliao da rede de consulados honorrios, faz-se necessrio repensar sua forma de atuao, atribuindo-lhes funes de modo a aliviar a carga burocrtica que recai sobre os consulados de carreira.1013 Ampliar as atribuies dos consulados honorrios requereria, nturalmente, despesas adicionais, seja dos prprios cnsules honorrios, seja do Itamaraty. Alternativa possvel seria a de contratao pelo MRE e treinamento no posto sede de funcionrios cujo trabalho seria o de apoiar o funcionamento dos consulados honorrios. 1014 2. A ASSISTNCIA CONSULAR TRADICIONAL A ao da Secretaria de Estado, com relao s comunidades brasileiras, diz respeito, em primeiro lugar, assistncia consular tradicional. A seguir, encontra-se esforo de sntese de alguns dos principais aspectos dessa atividade nos ltimos anos. 2.1 Consulados Itinerantes A criao de consulados, ou misses, itinerantes refletiu mudana conceitual que ganhou fora no Itamaraty em meados dos anos 1990, qual seja, a de que os consulados deveriam sair ao encontro das comunidades, ao invs de to-somente esperarem para receber as demandas dos brasileiros.1015 Os primeiros itinerantes foram organizados no Paraguai em 1995, dada a preocupao no MRE com a situao
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de cerca de 70 mil trabalhadores rurais que no dispunham sequer dos documentos brasileiros que lhes permitissem pleitear vistos de residncia locais. Em seguida, nesse mesmo ano, passaram a ser organizados tambm nos Estados Unidos, pelos consulados em Boston, Miami, Los Angeles, Nova York e So Francisco. Com o passar do tempo, essa experincia foi sendo expandida de modo a englobar boa parte dos pases de intensa presena de brasileiros, como Japo, Alemanha e outros pases europeus. O custo desses consulados itinerantes varia, naturalmente, de acordo com uma srie de fatores, como distncia a ser percorrida, nmero de funcionrios envolvidos e tipo de apoio recebido de entidades locais. Tais misses podem, no entanto, apresentar custos extremamente reduzidos em algumas de suas modalidades, como o caso daquelas realizadas semanalmente pelo Consulado-Geral em Nova York, em trajetos relativamente curtos feitos de carro no horrio de expediente. Mesmo no caso de itinerantes que envolvem deslocamentos areos, os custos no parecem elevados, em face dos benefcios trazidos, como, por exemplo, nas misses itinerantes para Seattle organizadas pelo Consulado-Geral em So Francisco.1016 A partir da experincia acumulada desde 1996, o formato dos consulados itinerantes vem sendo adaptado de acordo com as necessidades de cada regio. Na Argentina, por exemplo, registre-se a criao de programa de misses consulares itinerantes para os viceconsulados, permitindo a aproximao das reparties consulares na mesma jurisdio, o intercmbio de experincias e o aprofundamento do conhecimento sobre os problemas consulares fronteirios.1017 O programa foi estendido tambm s jurisdies da Embaixada em Caracas e dos consulados em Assuno, Ciudad del Este e Montevidu.1018 Gradualmente, os postos vm aprendendo a superar dificuldades relacionadas organizao das misses itinerantes. Estas podem dar origem a dificuldades, se forem feitas fora do horrio de expediente. Assim, em Boston, em 2004, o formato de deslocamentos nicos em
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fins de semana verificou-se inconcilivel, na prtica, com a necessidade de compensar os auxiliares administrativos pelas horas de trabalho extraordinrio. A alternativa encontrada foi a de realizar esses atendimentos fora da sede em horrio normal de expediente, mas com equipes reduzidas e em duas etapas distintas: em uma semana, recolhem-se documentos para processamento na chancelaria; em outra, restituem-se os documentos providenciados. Por vezes, as dificuldades maiores para a organizao de consulados itinerantes referem-se questo do deslocamento. Parece ser este o caso no Suriname, onde o interior, local de concentrao de garimpeiros brasileiros, de difcil acesso, tendo o deslocamento de ser feito de barco.1019 2.2 Acordos de regularizao migratria Diante do problema representado pela situao migratria irregular de pouco mais da metade dos brasileiros residentes no exterior, segundo consolidao de dados da rede de postos em 2005, conforme mencionado no captulo precedente, o Itamaraty vem tentando encontrar solues para regularizar a situao migratria dos brasileiros no exterior, sobretudo no caso dos residentes em regies de fronteira. Nos ltimos anos, foram negociados acordos de regularizao migratria na Amrica do Sul, muitas vezes, tirando proveito do fato de que existem tambm nacionais desses pases em situao irregular no Brasil, a exemplo da Bolvia, Suriname e Guiana. Segundo o Ministrio da Justia, o nmero de bolivianos j beneficiados pelo Acordo Bilateral de 2005 seria de cerca de 4 mil, nmero ainda reduzido se se consideram as estimativas sobre os bolivianos em situao migratria irregular no territrio nacional, da ordem de 60 mil. Para serem eficazes, porm, essas iniciativas dependem do envolvimento dos postos na implementao dos acordos assinados. No caso da situao dos brasileiros na Bolvia, por exemplo, o MRE organizou misses Bolvia em 2006, para visitar as cidades de La Paz, Santa Cruz de La Sierra e Cobija, com o objetivo justamente de
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agilizar a aplicao do Acordo de Regularizao Migratria. No Suriname, resta assegurar a aprovao congressual e, sobretudo, a subseqente implementao do acordo assinado em 2004. A implementao do Acordo sobre Regularizao Migratria deve resolver parcialmente a questo, ao menos colocando-a em patamar desapaixonado.1020 Ressalte-se, tambm, a extrema relevncia da assinatura, em 2002, de acordos sobre regularizao migratria no mbito do Mercosul, com o objetivo de facilitar o processo e abolir, por exemplo, a obrigatoriedade de os migrantes retornarem a seus pases de origem para poderem dar incio aos trmites jurdicos.1021 Em Portugal, o Acordo sobre Contratao Recproca de Nacionais, assinado em Lisboa a 11 de julho de 2003, criou a possibilidade de regularizao de brasileiros que pudessem comprovar entrada em Portugal antes dessa data e vnculo empregatcio vigente, sem a obrigao de regressar ao Brasil para obter o visto de trabalho. Este seria concedido em consulado de fronteira.1022 A implementao do acordo, porm, no seria feita a curto prazo, mas sim na medida da capacidade do Servio de Estrangeiros e Fronteiras de operacionalizar o processo de regularizao. 1023 A repercusso no Brasil, de forma distorcida, das implicaes da assinatura do acordo gerou, no entanto, de imediato, novos fluxos migratrios para Portugal.1024 2.3 Assistncia jurdica A prtica de autorizar a contratao de assistncia jurdica em casos de desvalimento de cidados brasileiros, disseminada nos anos 1990, vem assumindo formas crescentemente eficazes. De especial utilidade tem sido a concesso de recursos para que as reparties consulares em algumas regies especficas, seja pelas dimenses, seja pela vulnerabilidade da comunidade residente, possa contar com assessoria legal permanente.1025 Entre as reas de maior
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interesse para a contratao desses servios advocatcios, sobressaem-se as de direito criminal, legislao migratria e direito de famlia. Tambm os postos tm desenvolvido solues alternativas nessa rea. Em Boston, por exemplo, a colaborao com organizaes e lideranas comunitrias permitiu a concluso de levantamento de entidades locais que prestam aconselhamento jurdico gratuito ou de baixo custo e a atualizao da relao de advogados que atendem comunidade.1026 2.4 Repatriao de brasileiros A assistncia consular pode implicar tambm a repatriao de brasileiros desvalidos. A Secretaria de Estado tem proporcionado aos postos recursos, sempre que solicitados e vista da situao de desvalimento do interessado, para a repatriao.1027 Em 2006, por exemplo, foram custeadas mais de 100 repatriaes de brasileiros desvalidos. Neste particular, a reativao dos vos do Correio Areo Nacional vem desempenhando papel de relevo no apoio comunidade brasileira na Amrica do Sul, 1028 com rotas semanais para Assuno, Santiago, Buenos Aires, Montevidu, Santa Cruz de la Sierra, Lima e Quito, bem como bimestrais para Georgetown e Paramaribo. A repatriao pode, ademais, assumir a forma de operaes de vulto, em situaes de crise. Em decorrncia do conflito entre Israel e o Hezbollah em 2006, por exemplo, a operao de retirada dos brasileiros do Lbano exigiu a realizao de catorze vos da Fora Area Brasileira e quatro vos de empresas areas, com o transporte de 2.678 nacionais para o Brasil. A repatriao, contudo, permite o transporte dos brasileiros devalidos somente at o primeiro porto de entrada no Brasil, restando a questo de como assegurar a transferncia, em seguida, para suas cidades de origem. Para tanto, comeam a ser feitos contatos com Governos estaduais e organizaes no-governamentais de cunho assistencialista no Brasil.
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2.5 Assistncia a detentos brasileiros Desde a dcada de 1990, o Itamaraty tem tido o cuidado de solicitar, periodicamente, rede de postos informaes sobre os detentos brasileiros no exterior. Em 1995, o levantamento efetuado revelou nmero de 900 brasileiros encarcerados. Dez anos mais tarde, estes somam pouco mais de 2.700.1029 A assistncia prestada pelas reparties consulares refere-se aos nacionais que cumprem pena por crimes cometidos e, em vrios pases, tambm aos que so detidos em razo de situao migratria irregular.1030 A assistncia aos detidos por motivos migratrios tem sido necessria, em especial, nos EUA, onde se concentra a maior parcela dos brasileiros em situao migratria irregular. Nesse pas, a assistncia v-se dificultada, entretanto, pelo fato de que as autoridades do Departamento de Segurana Interna costumam transferir os detidos entre vrios estabelecimentos em um mesmo Estado ou em diferentes Estados at que sejam concludos os processos de deportao.1031 Neste particular, as reunies bilaterais de cooperao consular e judiciria tm constitudo ocasies propcias discusso do tema da deteno de migrantes brasileiros indocumentados. Em 2005, na IX Reunio,1032 por exemplo, foi discutida a questo da necessidade de fornecimento de informaes, em portugus, aos brasileiros detidos nos portos de entrada ou em territrio norteamericano, acerca de seu direito de contactar os consulados brasileiros.1033 Acontece, com freqncia, de os brasileiros detidos no tomarem conhecimento de seu direito de contactar os consulados brasileiros, o que lhes impede de receber a assistncia necessria. Por esse motivo, a Embaixada em Washington encaminhou ao Departamento de Estado sugesto de texto de carta ao detido brasileiro.1034 3. PROJETO DE MODERNIZAO CONSULAR Tendo em vista a presso acumulada sobre a rede de postos decorrente do crescimento da demanda da comunidade brasileira no
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exterior pela prestao de servios consulares, o Itamaraty deu incio implementao de projeto de modernizao do servio consular em 2004.1035 Entre seus objetivos, esto a eliminao das estampilhas consulares, a padronizao dos documentos expedidos, a uniformizao e automao das rotinas e a emisso de documentos de viagem que incorporem elevadas tecnologias de segurana.1036 Se essa iniciativa alcanar de fato xito, reduzindo a carga burocrtica que pesa sobre as reparties consulares, possvel que resulte na liberao de funcionrios nos postos, para o trabalho de apoio aos brasileiros emigrados. No intuito de descrever em maiores detalhes o projeto de modernizao consular, so analisadas, a seguir, as iniciativas de informatizao das atividades consulares e de emisso de novos modelos de passaporte e carteira de matrcula consular. 3.1 Informatizao das atividades consulares Um dos componentes do projeto de modernizao consular a padronizao dos servios, mediante a adoo de programa informtico unificado.1037 As normas1038 que regem o setor consular e jurdico esto sendo adaptadas ao novo sistema. A operao se far por meio de Portal Consular, que dever disponibilizar, para o pblico em geral, notcias, informaes diversas de interesse dos brasileiros no exterior e aspectos peculiares de cada jurisdio, descrio dos servios consulares e arquivos com os formulrios para download, perguntas freqentes, rea para sugestes e comentrios e ferramenta de busca. Parte do contedo ser editado pela prpria SERE, parte ser de responsabilidade do Posto.1039 Em sua face interna, acessvel somente para os postos, o Portal apresentar todas as opes de servios consulares automatizados, desde o registro e a expedio de documentos notariais, vistos e documentos de viagem at o controle da renda consular e a impresso do mapa de emolumentos para envio Secretaria de Estado.1040 Na etapa inicial de testes dos primeiros
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mdulos do Portal Consular, foram selecionados como postospiloto1041 os Consulados-Gerais em Buenos Aires, Madri e Nova York. 3.2 Projeto do novo passaporte brasileiro Dada a insuficincia de caractersticas de segurana, a vulnerabilidade do antigo modelo de passaporte tem sido uma das razes dos constrangimentos sofridos por viajantes brasileiros em aeroportos no exterior. Em Miami, por exemplo, tm sido comuns situaes de passaportes brasileiros documentalmente autnticos, mas com identidades forjadas.1042 Nesse contexto, seguindo os padres da Organizao de Aviao Civil Internacional, o novo passaporte brasileiro passar a incorporar diversos elementos de segurana em sua emisso, como fotografia digital, fio de segurana com 1,3mm de espessura, marca dgua, linha de costura composta por fio verde e dois amarelos que mudam de cor ao serem expostos a raios ultravioleta, alm de cdigo de barras com informaes sobre o portador. Ao lanar esse documento de viagem, o objetivo do Itamaraty foi o de reduzir os casos de fraudes e assegurar melhor tratamento aos seus portadores. Trata-se aqui de operao de grande envergadura. Para que se possam vislumbrar os nmeros envolvidos, registre-se que, no exterior, os postos concedem, em mdia, cerca de 200 mil passaportes por ano, ao passo que, no Brasil, a Polcia Federal emite, em mdia, um milho de cadernetas por ano.1043 O lanamento do novo passaporte foi anunciado pela Polcia Federal em dezembro de 2006, ao que parece, prematuramente, j que no se iniciou naquela data a emisso dos passaportes no Brasil, atualmente prevista para o primeiro semestre de 2007. Ademais, no momento em que o anncio foi feito, apenas as agncias da Polcia Federal em Braslia e Goinia estavam habilitadas a emitir passaportes, entre as mais de 100 dispersas pelo Pas. Para o exterior, a previso do Itamaraty, no incio de 2007, era a de entrega dos equipamentos
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necessrios emisso de passaportes nos 34 postos com maior movimento consular at o final do primeiro semestre de 2007, quando seriam iniciadas a fase de testes e, posteriormente, a de produo. 3.3 Projeto da nova carteira de matrcula consular Em 2004, o projeto de nova matrcula consular foi identificado como iniciativa de relevncia para a comunidade no exterior, porquanto a posse de documento de identificao pode representar, para o cidado brasileiro, o acesso ao segmento bancrio, garantindo novos canais para a remessa de recursos a seus familiares. Em setembro daquele ano, o Itamaraty decidiu dar incio a projeto-piloto no Consulado-Geral em Chicago. Em dezembro, foram autorizados os recursos para contratao de empresa que forneceria os equipamentos e software correspondentes. Em fevereiro de 2005, foram entregues os equipamentos/software ao Consulado-Geral em Chicago e definiuse modelo de holograma e desenho final da carteira. O projeto entrou em fase de testes em 2006, com vistas sua implementao em 2007 em todo o territrio norte-americano. O sistema de computao funcionar de maneira centralizada, com os servidores em Chicago, e um espelho em So Francisco. Os postos obtero os dados dos cidados brasileiros em suas respectivas jurisdies, mas as carteiras s sero emitidas em Chicago. Tal medida permite que as carteiras tenham numerao seqencial, assegurando assim sua credibilidade ante as autoridades e instituies dos EUA. No incio de 2007, os equipamentos haviam sido instalados em todos os postos nos EUA, os computadores em Chicago e So Francisco estavam prontos e os insumos, comprados. O novo Regulamento de Documentos de Viagem havia tambm sido aprovado, incluindo como novidade a carteira de matrcula, na condio de documento vlido para viagem de regresso ao Brasil, da mesma forma que a ARB. A previso do Itamaraty a de lanar oficialmente o projeto no primeiro semestre de 2007.
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4. INICIATIVAS DE APOIO S COMUNIDADES Desde meados da dcada de 1990, o Itamaraty vem buscando consolidar novo paradigma nas relaes Estado-Dispora, desenvolvendo iniciativas em benefcio das comunidades. Nessa nova fase, a nfase tem sido no apenas nas funes consulares clssicas de assistncia e proteo, mas tambm em reas como direitos humanos e trabalhistas, sade, educao, informao, previdncia, cultura e acompanhamento da legislao migratria. Trata-se do que se poderia chamar de servios consulares de segunda gerao, cada vez mais demandados pelas comunidades no exterior. A seguir, so apresentados alguns de seus desdobramentos mais recentes. 4.1 Plano Comunidade Brasil O Plano Comunidade Brasil consiste, at o momento, em projeto-piloto que o Itamaraty implantou, em carter experimental, no Consulado em So Francisco em 2005, com o objetivo de testar, em jurisdio consular com comunidade de dimenses mdias,1044 iniciativas que pudessem ser ampliadas para abranger, em seguida, os outros consulados nos EUA e, posteriormente, os demais postos em reas com grandes concentraes de brasileiros. Para poder desempenhar essas novas funes, aquele Consulado-Geral foi autorizado a contratar auxiliar local com formao jurdica e especializao na rea de legislao migratria norte-americana, a qual se dedica unicamente implementao do Plano, sem ter a responsabilidade de lidar com o trabalho consular de rotina. As iniciativas do Plano no se limitam s funes consulares clssicas, procurando abarcar tambm novas reas de atuao.1045 De modo geral, seu objetivo tem sido o de expandir o papel do consulado para atuar tambm como rgo de apoio comunitrio. Tem buscado, para citar alguns exemplos, oferecer orientao consular mais detalhada e focada na situao dos migrantes indocumentados, organizar
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seminrios para discutir questes de interesse da comunidade e realizar aes culturais voltadas para a preservao dos vnculos das novas geraes de migrantes com a cultura brasileira. No que se refere proteo dos direitos humanos dos migrantes irregulares, por exemplo, tem permitido ao consulado acompanhar notcias relativas a iniciativas antiimigrantes nos EUA, monitorar violaes de direitos humanos que afetem os migrantes brasileiros e pesquisar desdobramentos legislativos na rea de migrao. As informaes assim coletadas passaram a subsidiar a orientao jurdica bsica prestada aos brasileiros. Outra ao de interesse direto para a comunidade tem sido a prestao de informaes sobre acesso a servios pblicos de sade disponveis para migrantes. Nesse campo, tem sido aprofundado o contato com psiclogos e assistentes sociais, sendo constante o encaminhamento de brasileiros a tais profissionais, principalmente s diversas associaes que prestam servios gratuitos ou de baixo custo a migrantes desvalidos.1046 4.2 Educao e cultura Na rea de educao e cultura, o Itamaraty vem realizando aes voltadas para a preservao da cultura e da lngua nacionais junto comunidade emigrada. Visam, dessa forma, a contrarrestar a tendncia, em alguns pases, em particular nos EUA, de progressiva perda de contato com a lngua portuguesa entre filhos e netos de migrantes. Tm por objetivo, ademais, manter os vnculos culturais e afetivos entre o Brasil e as novas geraes de nacionais no exterior. Nesse contexto, iniciou-se a impresso de coleo de contos para distribuio gratuita comunidade brasileira, em alguns postos selecionados, com edies de bolso que trazem trabalhos de autores clssicos, como Machado de Assis e Graciliano Ramos. Nos EUA, o Itamaraty decidiu apoiar a realizao de seminrios sobre bilingismo, em sesses voltadas para grupos de pais, nas quais se discutem atividades de apoio ao desenvolvimento da lngua
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portuguesa pelas crianas da comunidade. Em So Francisco, por exemplo, a Secretaria de Estado apoiou a realizao de curso sobre bilingismo para a comunidade em 2005, intitulado Brasil ou Brazil: Nossas Crianas Tm de Escolher? A partir de 2006, o Itamaraty passou tambm a intensificar o apoio criao de cursos especiais de portugus para filhos de brasileiros no exterior, a serem ministrados na rede de ensino oficial brasileira no exterior, constituda por Institutos Culturais e Centros de Estudos Brasileiros. J h projeto-piloto nesse sentido em funcionamento em Washington, no Brazilian-American Cultural Institute (BACI). Ainda no mbito da temtica cultural, mencione-se a instituio, a partir de 2005, do Dia da Comunidade Brasileira no Exterior, que consiste em comemorao com atividades culturais e palestras sobre assuntos consulares, organizada por postos selecionados entre aqueles onde as dimenses e as carctersticas da comunidade sejam adequadas. Essa iniciativa teve por objetivo criar novas formas de interao entre a comunidade emigrada e as respectivas representaes diplomticas ou consulares. De modo geral, o formato do evento tem envolvido atividades de natureza predominante cultural,1047 mas tambm tem permitido a divulgao de informaes sobre aes dos postos na rea consular.1048 Em Los Angeles, por exemplo, tem sido organizada festa de ingresso gratuito, no ms de setembro, em um parque, com msica ao vivo, espetculo de capoeira, barracas de venda de produtos e comidas brasileiros, kids corner e sorteio de passagens para o Brasil.1049 4.3 Orientao geral aos brasileiros emigrados A rede consular tem-se deparado com demanda crescente dos brasileiros residentes no exterior por orientao de carter geral sobre seus direitos, sobre como se adaptarem vida no pas de acolhimento e sobre a identificao de dispositivos legais com implicaes para seu dia-a-dia. A orientao, naturalmente, tem variado de acordo com as
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necessidades locais. Alguns postos tm procurado difundir informaes sobre acesso a servios de sade. Aos brasileiros que entram no Suriname em busca de trabalho nos garimpos, por exemplo, tem sido distribudo material educativo em portugus sobre AIDS e medidas para sua preveno.1050 A rede consular tem procurado, ainda, disponibilizar na internet1051 material de orientao geral para a comunidade, em temas como remessas de dinheiro entre os dois pases, abertura de contas bancrias, procedimentos para poder dirigir, estudar e trabalhar no pas, assistncia mdica e dentria.1052 No que se refere preparao para a volta de migrantes, ressalte-se a iniciativa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) de lanamento do Projeto Decassgui Empreendedor,1053 com o apoio dos Consulados-Gerais em Tquio e Nagia, e em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento1054 e a Associao Brasileira de Decassguis. O objetivo o de capacitar brasileiros que vivem no Japo ou que j retornaram ao Brasil, de modo a aumentar a taxa de sucesso de seu investimento.1055 Em um primeiro momento, o programa atender os decassguis de So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul e Par, com previso de abertura de escritrio em Nagia. Como o projeto est em fase inicial, ser necessrio aguardar alguns anos para avaliar seus resultados. Ainda no mbito da orientao geral a trabalhadores migrantes brasileiros, outra questo que se tm revelado crescentemente relevante a de como assegurar a incluso em sistemas de previdncia social. Essa questo afeta os nacionais brasileiros sobretudo em pases industrializados. Nesses pases, os postos vm orientando os brasileiros a no deixar de pagar a contribuio previdenciria. Concomitantemente, o MRE vem negociando com o Japo, desde 2003, um acordo de previdncia social, para que os perodos de trabalho e contribuio previdenciria em cada pas possam contar para a aposentadoria do trabalhador no outro pas. Alm de encaminhar de forma sistemtica a questo previdenciria dos trabalhadores
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brasileiros, o acordo proposto permitiria assegurar maior fiscalizao das obrigaes dos empresrios japoneses que empregam mo-deobra brasileira.1056 4.4 Conselhos de Cidados No bojo da poltica para comunidades, o reforo e a atualizao dos Conselhos de Cidados revestem-se de importncia central. Recorde-se que os primeiros Conselhos foram criados nos anos 1990, sendo mais antigo o de Boston, implantado em fevereiro de 1996, com a experincia estendendo-se, posteriormente, a outros postos.1057 Os Conselhos constituem foros de discusso informais e apolticos, servindo de canais para a transmisso de sugestes dos nacionais residentes para os consulados. Buscam, em linhas gerais, aprofundar o dilogo entre as reparties e as comunidades. A forma de atuao dos Conselhos vem evoluindo de maneiras diferentes, de acordo com as peculiaridades de cada regio, auxiliando a rede consular em aes de cunho social e cultural. J existem dezenas de Conselhos em funcionamento, distribudos por todas as regies onde se tm formado comunidades emigradas. Um dos desafios no que diz respeito ao funcionamento eficaz dos Conselhos tem sido o de encontrar um foco para sua atuao, permitindo que desempenhem a contento sua funo de rgos de assessoramento da rede de postos para o aperfeioamento do apoio aos brasileiros no exterior. Em Londres, por exemplo, foi possvel gerar no Conselho algumas iniciativas bem-sucedidas no perodo de 2002 a 2006,1058 como a publicao de cartilha de orientao aos brasileiros e a criao de entidade no-governamental de orientao jurdica a migrantes. Em outros postos, os Conselhos podem tambm ajudar a disseminar informaes de utilidade para a comunidade brasileira. Este foi o caso da iniciativa do Conselho em Georgetown, em 2004, de elaborar folheto para leitura nos
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rdios e para publicao nos principais estabelecimentos de concentrao de brasileiros sobre denncias de prostituio de menores brasileiras no interior do pas.1059 O Consulado-Geral em Frankfurt, por exemplo, direcionou as atividades dos Conselhos para atividades de cunho cultural, em coordenao com o Centro Cultural Brasileiro, e social, em parceria com a Iniciativa de Mulheres Brasileiras contra a Discriminao e a Violncia.1060 J na jurisdio do Consulado-Geral em Boston, foram criadas comisses temticas de orientao, em temas especficos, ao migrante recm-chegado, de questes da criana e do adolescente, de assuntos educacionais, e de esforos para a obteno da carteira de motorista.1061 Resta ainda outro desafio, qual seja o de incentivar os Conselhos a assumir crescentemente tambm a funo de representatividade, fazendo chegar aos consulados as preocupaes da comunidade. Sobre os Conselhos pesa, no entanto, o fator negativo representado pelo reduzido nvel de organizao da comunidade brasileira em geral. Por esse motivo, os prprios representantes comunitrios nos Conselhos relutam em assumir grau razovel de autonomia em relao aos consulados. De modo geral, os Conselhos no tm autonomia, mantendo-se estreitamente vinculados aos consulados, em consonncia com o planejamento da Secretaria de Estado que lhes deu origem ainda na dcada de 1990 e que lhes atribuiu apenas funes de assessoramento e orientao dos consulados. Tem sido este o caso, por exemplo, na rea de jurisdio do Consulado-Geral em Chicago,1062 como, de resto, na da maioria dos postos. A fragilidade da estrutura dos Conselhos, cujos membros so nomeados pelos Cnsules, pode representar uma das razes pelas quais, nos ltimos anos, diversos Conselhos foram desativados e, por vezes, reativados. Na jurisdio do setor consular em Washington, por exemplo, o Conselho, criado nos anos 1990, encontra-se desativado. Tambm na Amrica do Sul e na Europa, h casos idnticos.
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5. PARCERIAS COM A SOCIEDADE CIVIL Apesar de contatos espordicos realizados no Brasil e no exterior, o Itamaraty ainda no parece haver desenvolvido poltica abrangente e sistemtica para interagir com a sociedade civil no que se refere s polticas para comunidades emigradas. Com relao s organizaes no-governamentais localizadas no Brasil que tm entre suas preocupaes a situao dos brasileiros no exterior, percebe-se o despertar sobretudo para o problema das redes de trfico de pessoas e de prostituio forada.1063 o caso, por exemplo, do Centro Humanitrio de Apoio Mulher, sediado em Salvador, que tem como objetivo mobilizar a populao e o poder pblico para a realidade do trfico internacional de mulheres. No tocante a entidades que discutem migraes no mbito do Mercosul, mencione-se o exemplo do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, que rene organizaes sindicais e sociais como alternativa vertente estritamente comercial do Mercosul.1064 H tambm ONGs voltadas para a situao dos brasileiros no Japo, como a Associao de Apoio aos Decassguis, fundada em Curitiba por grupo de exdecassguis que trabalham voluntariamente na identificao de problemas dos migrantes brasileiros.1065 Com relao s ONGs estrangeiras que se preocupam com a situao dos brasileiros no exterior, a Secretaria de Estado tomou a iniciativa de elaborar,1066 em 2006, com o auxlio dos postos, cadastro preliminar de dados para contato, disponibilizando-o no site do MRE. Resta, no entanto, elaborar poltica sistemtica de aproximao e cooperao com essas entidades. medida que a dispora foi crescendo, os emigrados brasileiros comearam a reunir-se em associaes. Em 2006, j havia dezenas de associaes de brasileiros, dispersas em pases como Paraguai, Portugal, Espanha, Alemanha, Sua, Itlia, Japo, EUA e Canad. O nvel de organizao, no entanto, reduzido. Por esse motivo, no parecem ainda haver sido bem-sucedidas as tentativas de lideranas
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das associaes de brasileiros em diferentes pases de estabelecer instncias de coordenao entre si. Em Lisboa, organizou-se em 1997, o I Simpsio de Brasileiros no Exterior, com o objetivo de contribuir para a criao de instncia internacional de coordenao dos brasileiros. Em 2002, foi realizado, tambm em Lisboa, o I Encontro Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior, do qual resultou o Documento de Lisboa.1067 Em 2005, a comunidade brasileira em territrio americano organizou Encontro de Lideranas Brasileiras nos EUA. O evento convocou organizaes comunitrias, ativistas brasileiros e norte-americanos, legisladores, acadmicos e amigos da comunidade imigrante brasileira para desenvolver agenda comum aos imigrantes brasileiros baseados nos EUA e para criar rede de organizaes comunitrias que representasse os diversos interesses dos imigrantes brasileiros nos EUA.1068 Desse encontro resultou a Carta de Boston, que apresentou diversas reivindicaes.1069 No que se refere s associaes de migrantes na Europa, em diversos casos, o nvel de organizao interna das comunidades parece estar ainda no princpio de seu processo evolutivo. Alguns exemplos bastariam para dar uma idia geral da situao em que se encontram as associaes de brasileiros. No Reino Unido, a comunidade, talvez por estar crescendo muito rapidamente, ostenta nvel de organizao ainda relativamente baixo.1070 Em Munique, tampouco h um nvel de organizao perceptvel. No perodo de 2002-2005, alguns brasileiros participaram de um Conselho de Estrangeiros, organizado pelo Governo municipal, mas se queixavam do pouco interesse da comunidade como um todo pelo trabalho desenvolvido naquela instncia.1071 Em Portugal, tambm parece incipiente o nvel de organizao, na medida em que envolve percentual pequeno da comunidade, com cerca de 4 mil brasileiros filiados s quatro principais organizaes nogovernamentais.1072 Embora no se possa afirmar que os brasileiros em Lisboa estejam propriamente organizados, tais associaes funcionam a contento e preenchem algumas necessidades da comunidade, oferecendo orientao, apoio e lazer.1073 A maior delas,
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chamada Casa do Brasil em Lisboa, rene sozinha mais de trs mil associados e exerce liderana junto comunidade, inclusive com experincia da luta em prol dos direitos dos imigrantes e a favor da liberalizao da poltica nacional de imigrao.1074 Essas instituies funcionam tambm como veculo de comunicao informal com a comunidade. 1075 No Japo, os postos tm conseguido estabelecer parcerias com entidades da sociedade civil. Entre estas, destaca-se o CB-SABJA, responsvel, em outras atividades, por servio de atendimento telefnico de carter assistencial, em colaborao com o Consulado-Geral em Tquio e por servio de disque-sade, em cooperao com o Consulado-Geral em Nagia. No caso das associaes de brasileiros no Japo, porm, a pesada carga de trabalho dos migrantes dificulta a participao. o caso dos decassguis na rea de jurisdio do Consulado em Tquio, os quais trabalham at catorze horas por dia, de segunda-feira a sbado, no restando muito tempo ou disposio para a participao em associaes comunitrias.1076 Nessas condies, as tentativas da rede consular de incentivar a organizao interna da comunidade, inclusive por intermdio dos Conselhos Regionais de Cidados, com reunies realizadas aos domingos, no tm obtido resultados satisfatrios.1077 Na Amrica do Sul, tampouco parece avanado o nvel de organizao da comunidade brasileira. No Paraguai, sobressai-se entidade formada por proprietrios rurais brasileiros, que se sentem ameaados pelas ocupaes de terras efetuadas por diversos grupos de camponeses locais.1078 No Suriname e na Guiana, h alguns ensaios de consolidao de associaes de garimpeiros brasileiros, diante das constantes tentativas de extorso a que esto sujeitos. O nvel de articulao, porm, ainda muito reduzido. ainda incipiente a organizao da comunidade brasileira na Costa Oeste e no Centro Oeste dos Estados Unidos, onde a migrao brasileira fenmeno relativamente recente e a comunidade se caracteriza pela disperso e rotatividade. H carncia de ncleos
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aglutinadores que permitam e estimulem a criao de organizaes comunitrias, ajudando a defender os interesses dos migrantes brasileiros na regio.1079 O nvel de organizao alcanado pela comunidade na jurisdio do Consulado em Los Angeles tambm reduzido.1080 J no funciona mais, por exemplo, o Grupo das Mulheres Brasileiras, formado nos anos 1990, que chegou a reunir quase 400 participantes.1081 Em Chicago, a comunidade tambm no se tem organizado formalmente em torno de objetivos comuns.1082 O Conselho de Cidados em Chicago o nico grupo formal de que se tem registro, constitudo para tratar de assuntos da comunidade, ainda assim, de carter oficial.1083 Na Costa Leste, a migrao brasileira mais antiga, existindo regies com grande concentrao de brasileiros, sobretudo nas jurisdies dos Consulados-Gerais em Miami, Boston e Nova York.1084 Visando ao mercado representado pela comunidade brasileira em Miami, j surgiram 16 veculos de mdia impressa comunitria, com tiragem de 185 mil exemplares. E as agncias de publicidade voltadas para este mercado comunitrio j at criaram entidade de classe.1085 Nos estados sob jurisdio do Consulado-Geral em Nova York, o nvel de organizao alcanado pela comunidade brasileira j se encontra em patamar mais elevado, ocorrendo essencialmente em torno de trs plos principais: associaes comunitrias;1086 igrejas (catlicas e evanglicas) administradas por padres e pastores brasileiros; e jornais comunitrios editados no idioma portugus.1087 Na rea da Grande Boston, de concentrao macia de migrantes brasileiros, parece haver quadro de maior coeso entre as diversas lideranas,1088 com avanos1089 em termos de organizao poltica nos ltimos dez anos. 1090 Duas organizaes nogovernamentais de brasileiros merecem ser destacadas. O Centro do Imigrante Brasileiro trabalha com questes de educao e direitos trabalhistas de migrantes, recebendo financiamento de 12 fundaes norte-americanas diferentes. Tambm o Centro do Trabalhador Brasileiro mantido majoritariamente por fundaes norte-americanas.
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O contato com as universidades na regio da Grande Boston vem permitindo s organizaes no-governamentais de brasileiros firmar parcerias para projetos de cunho social.1091 Tais organizaes procuram tambm cultivar vnculos com sindicatos que contam, entre seus associados, com trabalhadores brasileiros, como os de pintores e de faxineiros.1092 Nos EUA, a tradio a de que as organizaes nogovernamentais se voltem para a prestao de servios, sem nenhum contedo poltico. Dessa forma, conseguem apoio financeiro do Governo e fundaes norte-americanos.1093 Em relao s associaes fundadas por brasileiros, estas tm um nvel de organizao poltica que lhes permitiu levar a Boston trs ministros de Estado para debater os problemas da comunidade nos ltimos anos. Tm tido, porm, dificuldade em obter recursos financeiros disponveis em fundaes norte-americanas, por no estarem direcionadas para a prestao de servios.1094 Como a aproximao com os trabalhadores feita, normalmente, mediante a prestao de servios de apoio seja pelas ONGs, seja pela igrejas, parece haver distanciamento entre a comunidade dos trabalhadores migrantes e os lderes das associaes de brasileiros. Em razo sobretudo dos servios sociais que prestam, as entidades confessionais parecem de fato ter bases de apoio junto comunidade, conforme se examina a seguir.1095 6. INTERAO COM AS SOCIEDADES CONFESSIONAIS Religio e migrao so temas que se tocam. O cristianismo e o universo das migraes apresentam vnculos histricos e simblicos.1096 Coincidindo com a poca das grandes migraes brasileiras de meados dos anos 1980, registrou-se crescimento do nmero de instituies religiosas envolvidas em assistncia aos migrantes. A presena dessas instituies tem crescido medida que as comunidades brasileiras se vo estabilizando.1097 Trata-se do chamado protestantismo de migrao.1098 Tais instituies constituem um dos pontos de apoio para os brasileiros que vivem no exterior.1099 Alm do
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conforto espiritual, oferecem aos migrantes espao de sociabilizao e ajuda, com orientaes para suas demandas mais imediatas de moradia, trabalho, sade e educao.1100 Do nfase ao trabalho social, com distribuio de comida e roupa, e de recuperao de dependentes de drogas. Em momentos de mobilizao, como por ocasio da manifestao de Primeiro de Maio de 2006 nos EUA, denominada Um Dia Sem Imigrantes, os pastores evanglicos e os padres catlicos tambm se voltam para questes de carter poltico, abrindo seus templos para que as lideranas dos migrantes possam convocar os fiis para as manifestaes.1101 Os vrios ramos do protestantismo brasileiro tm-se expandido, com rapidez,1102 no exterior, como a Universal do Reino de Deus, Internacional da Graa e Deus Amor.1103 O procedimento usual sempre o mesmo. A cpula dirigente efetua levantamento de pases e cidades em que pensa instalar a Igreja, levando em conta a presena de brasileiros ou hispnicos.1104 Escolhidos o pas e a cidade, ativado processo cuidadoso de abertura de novas sedes. Envia-se comisso para avaliar as probabilidades de sucesso, estudar as leis do pas, cuidar da constituio jurdica da Igreja e examinar os melhores locais para a instalao de templos.1105 Alugam-se espaos, de preferncia, cinemas ou outros de tamanho razovel desativados, situados em lugar de grande circulao de pessoas, para dar incio ao trabalho religioso.1106 Paralelamente, a transnacionalizao religiosa tambm se d por meio da circulao de idias via mdia (imprensa, rdio, televiso, internet). Tais igrejas alugam espaos em satlites para transmitir as pregaes. A Universal foi a primeira, por meio da Rede Record Internacional. A Internacional da Graa e a Renascer em Cristo tambm esto alugando espao em satlite. A Deus Amor mantm programa internacional chamado A voz da libertao. Tambm a Igreja Catlica tem-se envolvido no apoio dispora brasileira, ainda que com estratgia de atuao diferente daquela empregada pelas igrejas protestantes.1107 Tem estimulado o envolvimento com os migrantes por parte das igrejas nos pases de
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acolhimento ou enviado religiosos para atuar nessas igrejas.1108 O trabalho mais de articulao, cooperao e informao recproca entre igrejas nos pases emissores e receptores.1109 A Pastoral dos Brasileiros no Exterior surgiu em 1996, 1110 j tendo enviado dezenas de sacerdotes em misso aos pases onde se concentram as maiores comunidades emigradas.1111 A partir do ano 2000, passou a editar o boletim Alm Fronteiras, para promover a comunicao entre os missionrios e a Igreja do Brasil, bem como entre as prprias comunidades.1112 Outro exemplo da forma de atuao da Igreja Catlica nessa rea a criao da Comisso Catlica Internacional de Migrao (CCIM),1113 com sede em Genebra, presena em quase quarenta pases e filiao de mais de 170 organizaes nogovernamentais.1114 No que se refere especificamente a trabalhadores migrantes, tem enfoque baseado na proteo dos direitos humanos.1115 7. PARTICIPAO DO CONGRESSO NACIONAL No Congresso Nacional, o tema das migraes internacionais de brasileiros tratado tanto na Comisso de Direitos Humanos, quanto na Comisso de Relaes Exteriores.1116 O Itamaraty, por sua vez, tem apoiado o envolvimento do Congresso com a temtica migratria. No apenas tem prestado informaes sempre que solicitadas por parlamentares, como tambm tem ajudado a organizar misses de congressistas para visitar pases receptores de migrantes brasileiros no exterior, as quais se intensificaram a partir dos anos 1990. A Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados acompanhou, por exemplo, as dificuldades enfrentadas pelos dentistas brasileiros em Portugal.1117 Fezse presente, ainda, no primeiro grande encontro sobre a emigrao brasileira, realizado em Lisboa, em 1997.1118 Em 2005, com a execuo pela polcia londrina do brasileiro Jean Charles de Menezes, o Congresso Nacional acompanhou de perto o andamento dos trabalhos de investigao relativos ao caso, chegando a organizar misso parlamentar a Londres para efetuar gestes junto a autoridades britnicas.
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De especial interesse, foi a instituio, no perodo 2005-2006, de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre a Emigrao, que realizou seus trabalhos no Brasil e no exterior.1119 Em 2006, o Senador Valdir Raupp (PMDB-RO), havendo integrado a mencionada CPMI, apresentou projeto de lei para a criao de Secretaria Especial de Apoio a Brasileiros no Exterior.1120 A assistncia s comunidades brasileiras , no entanto, tarefa delicada, que requer capacidade e conhecimento especficos no complexo relacionamento com autoridades de outros pases e que por isso mesmo, como se argumentar no captulo final deste trabalho, deve continuar a ser executada pelo Itamaraty, cuja tradio e experincia consulares datam de 1822, quando, em seguida Independncia, foram criados os primeiros consulados brasileiros. Ainda em 2005, os integrantes da mencionada CPMI criaram a chamada Frente Parlamentar Cidadania Sem Fronteiras,1121 para continuar a acompanhar as questes referentes a migrantes brasileiros no exterior. Essas iniciativas parecem refletir o envolvimento crescente do Poder Legislativo com o tema dos nacionais emigrados, na medida em que este ganha maior visibilidade junto sociedade brasileira. 8. A REFORMULAO DO CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO O processo de elaborao de um novo Estatuto do Estrangeiro est em fase de anteprojeto legislativo. De acordo com esse anteprojeto, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), institudo por lei em 1980, ser substitudo por um Conselho Nacional de Migrao.1122 O projetado Conselho Nacional de Migrao talvez configure estrutura mais adequada para coordenar a atuao dos diversos rgos do governo brasileiro com relao s polticas para suas comunidades emigradas. Segundo debates ainda preliminares no mbito do grupo de trabalho que se ocupa da discusso e redao do referido anteprojeto de lei, este novo Conselho poderia ser vinculado Presidncia da
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Repblica e teria a funo de propor polticas e coordenar as aes dos vrios ministrios envolvidos, sendo sua presidncia rotativa entre os rgos governamentais que o compem.1123 Por conta da sua composio, este poder ser um rgo capaz de implementar uma poltica brasileira de emigrao mais eficaz. 9. ALGUMAS CONSIDERAES limitada, de modo geral, a capacidade de pases emissores de proteger seus cidados no exterior, uma vez que so as autoridades dos pases receptores que formulam e implementam as polticas migratrias que estabelecem os direitos dos trabalhadores estrangeiros. E proporo cada vez maior de migrantes irregular. Os pases receptores so crescentemente protecionistas de seus mercados de trabalho. No Suriname e na Bolvia, por exemplo, o Brasil pde firmar acordos de regularizao migratria. Tais acordos devero inspirar aes governamentais em outras reas de caractersticas similares, ou seja, em pases limtrofes que tambm possuem contingentes de migrantes irregulares no Brasil. Mas nos Estados Unidos e na Unio Europia, por exemplo, no tem havido muita flexibilidade para a negociao de acordos que permitam a regularizao de nacionais brasileiros. As comunidades brasileiras no exterior esperam do Estado polticas mais amplas para o atendimento de suas demandas, ou seja, que se estendam tambm s reas de sade, educao, trabalho, previdncia social e representao poltica.1124 Inexistem, no entanto, canais regulares bem organizados para a transmisso de reivindicaes da comunidade no cotidiano das relaes com a rede de postos. As associaes de brasileiros so ainda pouco estruturadas e os conselhos de cidados no mostram, eles prprios, disposio para assumir grau razovel de autonomia. Os migrantes carecem, dessa forma, de instrumentos eficazes para formularem suas demandas da forma que lhes parea mais adequada. Talvez por esse motivo as reivindicaes
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comunitrias surjam por espasmos, na forma de manifestos, como o Documento de Lisboa em 2001 e a Carta de Boston em 2005. Em todo caso, seria necessrio revalorizar a importncia de tais manifestos, como instncias de discusso democrtica de polticas para as comunidades. Passados alguns anos do Encontro de Lisboa, por exemplo, ainda poderia ser aprofundada a discusso de algumas sugestes de largo alcance, como a de estabelecimento de mecanismos de representao dos migrantes junto ao Estado brasileiro. Restam tambm por examinar algumas das reivindicaes emanadas do Encontro de Boston, como a reestruturao do corpo organizacional dos consulados brasileiros, de maneira que haja um setor diretamente responsvel por relaes com a comunidade. As organizaes no-governamentais, as associaes de brasileiros e as igrejas tm sido teis ao trabalho de apoio e assistncia s comunidades. Crescentemente, os brasileiros desvalidos tm sido amparados por algumas dessas entidades, sobretudo as confessionais. Mas estas nem sempre trabalham de forma coordenada com a rede consular brasileira. No Japo, as igrejas brasileiras instaladas em cidades na rea de jurisdio do Consulado-Geral em Tquio, como Gunma, Nagano e Saitama, simplesmente seguem sua prpria agenda.1125 Falta, possivelmente, uma poltica pensada globalmente pelo MRE para lidar com essas entidades. Com a instalao da Frente Parlamentar Cidadania Sem Fronteiras,1126 o Congresso Nacional passou a contar com um grupo de parlamentares comprometidos com as questes migratrias. Poderia ser estabelecido dilogo institucional com essa Frente. Do ponto de vista do Itamaraty, entre as vantagens potenciais desse dilogo, estariam a obteno de apoio para a ampliao de suas polticas nessa rea, a aprovao de recursos adicionais para iniciativas em favor dos migrantes e a agilizao do processo de ratificao de instrumentos internacionais de interesse nessa rea, como a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990.
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O tema das migraes internacionais ainda no parece suficientemente internalizado na sociedade brasileira. E ser sempre conveniente monitorar o que est dando certo nas polticas de emigrao de outros pases, separando-se o que especfico de certa conjuntura do que pode ser trasladado para outras realidades. O Mxico parece haver encontrado forma simples de fazer esse exerccio de atualizao de polticas pblicas e de gerar espao na mdia para divulgao domstica do tema migratrio. Com esse objetivo, organiza na Cidade do Mxico a cada dois anos, a Conferncia Internacional sobre as Relaes Estado-Dispora (CIRED), com palestrantes selecionados entre os pases de maior contingente migratrio. No Brasil, o Itamaraty poderia passar a organizar uma conferncia nesses moldes, possivelmente em Minas Gerais, por exemplo, dada a existncia de elevado contingente de migrantes oriundos desse estado. Apesar dos avanos obtidos em inmeras reas do servio consular brasileiro, ainda existe descompasso de vulto entre a demanda crescente por parte dos brasileiros emigrados, conquanto ainda insuficientemente verbalizada, e os recursos humanos e financeiros de que dispem as reparties consulares. A expanso da comunidade emigrada passou a exigir no apenas o correspondente redimensionamento dessa rede, mas sobretudo sua reestruturao interna para poderem atuar ainda mais como rgos de apoio s comunidades. A exemplo do que fez o Mxico no incio da dcada de 1990, quando sua dispora ainda estava majoritariamente concentrada em quatro estados norte-americanos,1127 poderia ser elaborada agenda sistemtica de visitas de autoridades brasileiras, sob a coordenao do Itamaraty, direcionadas especificamente a interlocutores nos governos estaduais e municipais em pases de maior concentrao de brasileiros. Alm do MRE, tambm os Ministrios da Previdncia Social, Cultura e Educao poderiam designar representantes para essas visitas.
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Conforme relatado no captulo V, o Governo filipino estabeleceu parceria com a Organizao Internacional do Trabalho para conduzir anlise do desempenho de sua rede consular no que se refere proteo e apoio a seus trabalhadores migrantes em algumas cidades. A iniciativa, se adotada tambm pelo Brasil, poderia coletar dados de utilidade para o planejamento de futuras aes nesse campo. De 2004 a 2006, o MRE atuou, com eficincia e criatividade, como o locus de referncia dentro do Pas para as comunidades no exterior. A modernizao e informatizao do servio consular brasileiro constituiu um marco na evoluo da estrutura do Itamaraty. Como se viu neste captulo, foi possvel avanar sobremaneira na elaborao de polticas para comunidades. Esse perodo pode, portanto, ser reconhecido como um divisor de guas na evoluo do servio consular brasileiro e das polticas para comunidades. A expanso da dispora passou a exigir no apenas o correspondente redimensionamento da rede consular, mas sobretudo sua reestruturao interna, de modo a poder oferecer novos servios. Esse tema voltar a ser tratado no captulo final. Encerra-se aqui a terceira parte deste trabalho, na qual se buscou analisar a reformulao que o Itamaraty, desde os anos 1990, procurou empreender em seus mtodos de trabalho, com diversas iniciativas de relevo e com a criao de novas unidades na estrutura do servio consular em Braslia e no exterior. Passa-se agora ao captulo final, que pretende aportar, sob a tica brasileira, algumas propostas de polticas para comunidades.
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CAPTULO XI
PROPOSTAS PARA FORTALECIMENTO DO APOIO COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
CAPTULO XI PROPOSTAS PARA FORTALECIMENTO DO APOIO S COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR

A minha Ptria onde no estou. lvaro de Campos1130
A valorizao profissional do servio consular e a existncia de reparties bem estruturadas, com espao fsico, dotao oramentria e lotao de pessoal adequados, so elementos fundamentais para qualquer poltica voltada para comunidades. Sem esses pressupostos bsicos, nem a mais imaginativa poltica para a dispora se sustentaria. Nas duas ltimas dcadas, o nmero de brasileiros no exterior cresceu em ritmo superior ao da elevao dos recursos humanos e materiais disponibilizados rede consular. Na jurisdio de alguns postos, a estrutura tornou-se inferior ao que seria necessrio para dar conta de casos individuais de assistncia e proteo a brasileiros. Para que essas reparties desempenhem tarefas adicionais de apoio a comunidades que podem somar dezenas de milhares de pessoas, sua estrutura precisa, portanto, ser periodicamente reforada.1129 Alm de seguir tentando diminuir esse hiato entre recursos e demandas, pode ser de utilidade tambm identificar experincias de outros pases no desenvolvimento de mtodos criativos de apoio s comunidades emigradas. Nesse sentido, apresentam-se, a seguir, as concluses e propostas que resultaram deste trabalho. Com o objetivo de alcanar maior clareza expositiva, esto divididas por sees: censo e pesquisas; educao e cultura; desenvolvimento scio-econmico; foros multilaterais e regionais; interao com entidades locais; direitos polticos; formas de comunicao com a comunidade; e estrutura organizacional.
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1. CENSO E PESQUISAS Da ausncia de conhecimento aprofundado sobre a situao da dispora nacional, surge a constatao da necessidade de realizao de um censo dos brasileiros no exterior. A deficincia de dados dificulta desde a tomada de decises sobre a localizao mais adequada para a abertura de novos consulados at a elaborao de diagnsticos mais precisos da situao das comunidades emigradas com vistas elaborao de polticas pblicas. Com efeito, no h dados precisos sobre as dimenses. O Itamaraty trabalha com o somatrio das estimativas da rede de postos. Coleta de dados solicitada aos postos no exterior em 2005 apontou nmero aproximado de 2,6 milhes de brasileiros residentes no exterior, o qual foi adotado como referncia bsica neste trabalho. Mas j h diversas outras estimativas, de 3 milhes, utilizada, por exemplo, pela CPMI da Emigrao, ou at 4 milhes de brasileiros emigrados. Todas essas estimativas devem ser recebidas com reservas, visto que no seria razovel esperar dos postos, os quais no dispem de funcionrios especializados nesse tipo de trabalho, rigor metodolgico na coleta de dados em suas jurisdies. Ademais, cada posto no exterior, na medida de suas possibilidades, adota mtodo prprio para chegar aos nmeros estimados. A situao migratria irregular de expressiva parcela dos brasileiros no exterior aumenta a margem de erro dessas estimativas, com exceo do Japo, onde a situao migratria predominantemente regular dos brasileiros apresenta quadro diverso dos demais pases de acolhimento. Em todo caso, no se trata simplesmente da necessidade de estimar as dimenses das comunidades. Seria necessrio levantamento abrangente e minucioso, que reunisse tambm informaes sobre localizao geogrfica, diviso por gnero, faixa etria, nvel educacional, contribuio atual e potencial para o comrcio com o Brasil, fluxo de remessas, participao em redes, grupos, associaes e entidades locais, bem como principais dificuldades de adaptao aos pases de destino.
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PROPOSTAS PARA FORTALECIMENTO DO APOIO S COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
Uma vez identificada a necessidade, coloca-se a questo de como supri-la. A rede consular teria dificuldade em encarregar-se dessa tarefa. O documento atualmente disponvel de coleta de informaes o formulrio de matrcula de cidado brasileiro. A designao de funcionrios para fazer a pesquisa seria difcil nas atuais condies, tendo em vista o volume de trabalho envolvido e a escassez de pessoal disponvel. A comear pelo fato de que, por temerem as autoridades migratrias estrangeiras, os brasileiros irregulares costumam ser avessos participao em enquetes de qualquer natureza. Diante da magnitude e complexidade da tarefa, a melhor soluo parece ser a de contratao de servios de empresas especializadas e entidades com experincia na rea migratria, que possam efetuar radiografia detalhada da dispora brasileira. A participao de universidades brasileiras poderia tambm ajudar a formular a pesquisa, guiar sua execuo e analisar seus resultados. O censo poderia, ademais, ser feito por etapas, inicialmente somente nos Estados Unidos, onde reside a comunidade mais numerosa, e, posteriormente, nos demais pases com presena expressiva de brasileiros. A inexistncia de um censo sobre os brasileiros no exterior no a nica lacuna no tocante aos elementos necessrios para a elaborao de polticas pblicas sobre migraes. Tambm h certa carncia de informaes em outros aspectos, como, por exemplo, o volume e as formas das remessas, sua destinao geogrfica e utilizao econmica. Tampouco existem dados precisos sobre as conseqncias da migrao internacional nas comunidades de origem no Brasil ou sobre a participao das mulheres nos fluxos migratrios internacionais. Tambm aqui avultam as dificuldades. Restaria a possibilidade de celebrao de parcerias com o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial, instituies com larga experincia nessa rea. Ademais, a exemplo do que se vem fazendo desde 2005 no Departamento Cultural para estimular o interesse e a pesquisa sobre literatura brasileira, com o lanamento do Concurso Machado de Assis, o Itamaraty poderia criar concurso, para trabalhos de mestrado e
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doutoramento, sobre aspectos variados das migraes internacionais brasileiras. Poderiam ser tambm concedidas bolsas para viabilizar pesquisas de campo no exterior por doutorandos com teses centradas na dispora brasileira. 2. EDUCAO E CULTURA A criao de novos espaos e instituies dedicados ao fenmeno emigratrio pode contribuir para a consolidao de vnculos culturais e emocionais com a dispora. Sabe-se que a cultura, para florescer, no precisa estar enraizada em um nico lugar e que seus ramos podem sobreviver em mltiplos lugares e ao longo de sucessivas geraes.1130 Na ndia, por exemplo, vem-se discutindo a criao de um Museu e Biblioteca da Dispora,1131 com o objetivo de reconhecer e celebrar a contribuio da dispora ao desenvolvimento nacional, bem como de incentivar estudos sobre o tema. Tambm na Itlia, surgiu projeto para a criao de um Museu da Emigrao e dos Italianos no Mundo, o qual teria atuao voltada para a coleta de documentao e de testemunhos de emigrantes. Em Portugal, j existe o Museu da Emigrao e das Comunidades, de Fafe, um dos primeiros do gnero no mundo. No caso do Brasil, poderia, de incio, ser criada Seo da Dispora no mbito da Biblioteca Azeredo da Silveira, no apenas com livros adquiridos pelo Itamaraty no Brasil e no exterior, mas tambm com doaes solicitadas de outras Chancelarias. Quanto possibilidade de criao de um Museu da Emigrao Brasileira, seria recomendvel primeiro aprofundar a cooperao no mbito da UNESCO nessa rea. Registre-se, nesse contexto, que o Brasil j se vem beneficiando dessa cooperao em museologia voltada para a histria das migraes, com a participao de instituies brasileiras em eventos organizados conjuntamente pela UNESCO e OIM. Em outubro de 2006, por exemplo, realizou-se em Roma o Encontro de Especialistas sobre Museus de Migrao,1132 com a participao do Memorial do Imigrante, de So Paulo. Em julho de 2007, tambm com patrocnio
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daquelas duas organizaes, prev-se a realizao, no municpio de Fafe (Portugal), do Seminrio Internacional Memrias e Migraes, com a participao da Fundao Casa de Rui Barbosa, do Rio de Janeiro. Com iniciativas assim, a UNESCO e a OIM vm tentando consolidar rede para compartilhamento de informaes e boas prticas entre especialistas de pases que j dispem de museus de histria das migraes. De outra parte, iniciativa adotada pela ndia no que se refere ao aprofundamento de laos com sua dispora foi a de instituio do Dia da Comunidade Indiana, celebrado na ndia e no exterior, em uma nica data. Desde 2004, o Dia da Comunidade Brasileira vem sendo celebrado, em carter experimental, em alguns postos, como Frankfurt, Los Angeles e Assuno. Naturalmente, a idia de celebrar um Dia da Comunidade exige planejamento e divulgao rigorosos em cidades com elevado contingente migratrio irregular brasileiro, pelo temor desses migrantes de se reunirem e de serem descobertos pelas autoridades locais. Ao contrrio da experincia indiana, a celebrao brasileira do Dia da Comunidade ocorre apenas no exterior, em alguns postos selecionados, e em datas no coincidentes. Dessa forma, perdese um pouco do impacto que a iniciativa poderia alcanar se fosse celebrada em data nica tanto no exterior, quanto em Braslia. E, a exemplo do que se faz em Nova Dlhi, poderia ser organizado seminrio internacional em Braslia para marcar a data. A dispora brasileira ainda est em fase de transio, composta na sua quase totalidade por brasileiros natos. A julgar pela anlise de outras comunidades, como a mexicana e a indiana, sua composio tende a transitar, com o passar do tempo, de uma maioria de nascidos no Brasil para uma maioria de descendentes. Transio dessa natureza tende, naturalmente, a enfraquecer os vnculos com o pas de origem medida que os anos passam. Quanto maior o tempo de residncia no pas de acolhimento, menor a propenso de manter relacionamento estreito com o pas de origem. O ideal, do ponto de vista do pas de origem, que seus nacionais no exterior sejam plenamente integrados
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sociedade de acolhimento, mas sem perder seu legado cultural e lingstico originrio. Em uma viso de longo prazo, o Governo brasileiro necessita manter os vnculos culturais e afetivos com a segunda gerao de brasileiros no exterior, projetando aes que assegurem a continuidade do relacionamento com a dispora. De imediato, seria recomendvel ampliar o foco de atuao da rede oficial de ensino brasileira no exterior,1133 no intuito de facilitar o estudo da lngua portuguesa aos filhos de migrantes brasileiros e de reverter o fenmeno, que ora se inicia, de progressiva perda de domnio da lngua nacional entre as novas geraes.1134 A exemplo do que fazem as Filipinas, o Brasil poderia tambm buscar parcerias mais estreitas com as igrejas, no intuito de aproveitar seus espaos de sociabilizao para fins de difuso cultural. Aquelas igrejas envolvidas com a assistncia a brasileiros normalmente costumam oferecer cursos de portugus para crianas, dispondo de espaos adequados para aulas, localizados nas regies onde vivem os migrantes brasileiros. Com apoio financeiro do Itamaraty, tais cursos poderiam ser multiplicados, com rapidez, nos bairros onde vivem os brasileiros.1135 Cabe aqui recordar que, preocupado com a manuteno de vnculos com as novas geraes de seus nacionais no exterior, o Mxico, por exemplo, expandiu sua rede de institutos culturais nos EUA para 21 unidades nos ltimos anos. No caso brasileiro, existe atualmente um nico centro cultural oficial nos EUA.1136 No que se refere criao de novos Centros de Estudos Brasileiros (CEBs), o processo decisrio deveria guiar-se crescentemente no apenas pelo objetivo de difundir a cultura brasileira junto aos nacionais de outros pases, mas tambm em funo da localizao geogrfica das principais comunidades no exterior. Poderia ser considerada a possibilidade de reforo da presena oficial cultural brasileira em cidades que, a um s tempo, constituem plos culturais de expresso internacional e renem significativo nmero de migrantes brasileiros. A implementao de poltica cultural voltada para as comunidades no exterior ajuda a manter sempre aberta, para os
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nacionais emigrados e seus descendentes, a hiptese de plena reinsero na sociedade brasileira, caso decidam eventualmente retornar. Alm desse mrito intrnseco, haveria tambm o interesse em que, mantendo os emigrados seus vnculos com o Brasil, o ritmo de quedas das remessas nos prximos anos poderia ser atenuado. De fato, o volume de remessas de migrantes parece seguir ciclos razoavelmente previsveis. Percebe-se reduo nos nveis de remessas medida que crescem os ndices de reunio familiar, de formao de novas famlias no exterior e instalao permanente no pas de destino. Quem remete o migrante que mantm sua famlia no Brasil ou que, viajando com ela, pretende regressar um dia ao Pas.1137 medida que seus filhos vo sendo assimilados na sociedade de acolhimento, a motivao para fazer remessas vai diminuindo.1138 Nesse contexto, a manuteno dos vnculos culturais de um pas com sua dispora parece exercer influncia positiva para a manuteno do volume das remessas. 3. DESENVOLVIMENTO SCIO-ECONMICO As remessas para o Brasil, estimadas em US$ 6,4 bilhes em 2006, ainda no tm sido aproveitadas especificamente como fonte financiadora do desenvolvimento, muito embora contribuam para o aumento da renda nacional, com os benefcios da decorrentes para a economia. Nas relaes Estado-Dispora, comea a ganhar corpo o conceito de co-desenvolvimento, ou seja, a possibilidade de articulao entre, de um lado, as associaes de migrantes, e, de outro, os formuladores de polticas pblicas nas suas cidades de origem. No exterior, os recursos provm de doaes coletivas reunidas por aquelas associaes. Numa determinada etapa de consolidao das comunidades, os migrantes passam a dispor de nveis de poupana que lhes permitem fazer doaes para projetos sociais. Tais experincias podem ser bem-sucedidas, na medida em que costumam envolver interesse direto dos migrantes no seu gerenciamento, reduzindo, assim,
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a possibilidade de desperdcio ou mesmo de desvio de recursos. Exemplo nesse sentido o do programa mexicano 3x1, pelo qual, para cada dlar investido por associaes de migrantes em obras de desenvolvimento scio-econmico em suas comunidades de origem, os trs nveis de Governo no Mxico aportam outros trs dlares. A dispora brasileira ainda no chegou a essa etapa de consolidao. Os recursos economizados so enviados ao Brasil em larga medida para assegurar o sustento de familiares. Mas programas como o 3x1 poderiam ser experimentados, por exemplo, em regies nos EUA onde a comunidade brasileira se origina majoritariamente de uma nica cidade, como Governador Valadares. Na hiptese de vir a ser feita essa experincia, a relao utilizada pelo Mxico entre os aportes dos migrantes e os dos Governo federal, estadual e municipal poderia ser alterada. No caso brasileiro, em benefcio dos migrantes, a proporo poderia ser de 9x1, ou seja, para cada dlar investido por associaes de migrantes em obras de desenvolvimento scio-econmico em suas comunidades de origem, os trs nveis de Governo no Brasil aportariam outros nove dlares. O interesse de tal iniciativa no residiria prioritariamente no levantamento de fundos para projetos sociais no Brasil. Antes visaria a utilizar a discusso e a implementao desses projetos como forma de criar novas associaes de brasileiros ou de gerar maior coeso no mbito das que j existem. medida que se elevar o grau de utilizao da rede bancria para remessas pelos brasileiros no exterior,1139 caso a nova matrcula consular venha de fato a ser aceita como documento vlido para a abertura de contas, independentemente do status migratrio,1140 o principal desafio passar a ser o de aumentar concomitantemente o nvel de informaes sobre produtos financeiros disposio dos remetentes. As reparties consulares turcas, por exemplo, vm buscando estimular os migrantes a abrirem contas em moeda estrangeira em bancos pblicos na Turquia, mediante o oferecimento de isenes fiscais. Na linha de iniciativas adotadas no passado em Portugal,1141 antes da adoo do euro, poderia ser criado no Brasil sistema pelo
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qual o migrante pudesse abrir, em sua cidade de origem, uma poupanamigrante, que seria irrigada apenas com moeda estrangeira e renderia juros tambm nessa moeda. O segundo titular, no Brasil, sacaria em reais. O migrante poderia utiliz-la para lastrear emprstimos em linhas de crdito especiais para aquisio de casa prpria ou abertura de pequena empresa.1142 Como medida dessa natureza exigiria modificaes legislativas, o assunto poderia ser discutido, no Congresso Nacional, com a Frente Parlamentar Cidadania Sem Fronteiras. A rede consular poderia contribuir para a reduo do custo das remessas. A exemplo do que vm fazendo suas congneres mexicanas, as reparties consulares brasileiras poderiam divulgar quadro comparativo dirio das taxas cobradas pelas principais agncias e bancos que oferecem servios de remessas. Cumpre mencionar, a propsito, que j comea a perceber-se expectativa nesse sentido de parcela da comunidade brasileira no exterior, em especial, no que se refere aos trabalhadores de menor qualificao. Conforme descrio feita no captulo V, o Governo filipino tem oferecido a seus nacionais no exterior algumas alternativas de investimento, tendo como objetivo de mdio e longo prazos seu retorno e readaptao sociedade. Uma delas o chamado flexi-fund, fundo de investimentos para migrantes interessados em assegurar penso adicional para sua aposentadoria. Os recursos do fundo so investidos unicamente em letras do tesouro, tm garantia integral do Governo e so isentos de tributao.1143 Com vistas a aferir sua possvel adaptabilidade realidade brasileira, o Itamaraty poderia encaminhar consultas ao Banco do Brasil. Tambm com base no exemplo filipino, poderia ser consultada a Caixa Econmica Federal sobre o interesse em divulgar as oportunidades de financiamento de casa prpria para camadas de baixa renda, por meio da realizao de feiras de habitao em cidades com alto contingente migratrio brasileiro. Nas Filipinas, diversos Ministrios1144 participam das discusses sobre as aes governamentais direcionadas aos migrantes. Tal
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abordagem pode facilitar a incorporao do tema migratrio ao planejamento domstico de polticas pblicas de incluso social. No Brasil, a questo das migraes internacionais poderia ser incorporada, por exemplo, ao planejamento para programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Dessa forma, seria possvel abordagem mais integrada para a reduo da pobreza, medida que se vo identificando as reas e as causas principais da migrao internacional. A temtica migratria poderia ser incorporada tambm aos programas de desenvolvimento scio-econmico do BNDES. Este poderia ser incentivado a elaborar projetos de apoio a investimentos de migrantes, em pequena escala, que poderiam servir, por exemplo, de complementao aos esforos do SEBRAE para a capacitao de migrantes regressados do Japo, no mbito do projeto Decassgui Empreendedor. Vem sendo, igualmente, debatida na ndia a aplicabilidade de introduo da exigncia de um relatrio de impacto migratrio, a exemplo do que se faz na rea ambiental, como forma de reforar a coeso entre as polticas governamentais no tocante questo migratria.1145 Tal relatrio seria inserido no bojo de grandes iniciativas de desenvolvimento scio-econmico, como obras regionais de infraestrutura, reformas no sistema educacional nacional ou at mesmo transformaes no modelo agrcola. No caso do Brasil, a prtica de elaborao de relatrios de impacto migratrio talvez pudesse contribuir para dar maior visibilidade ao tema no mbito da formulao de polticas pblicas nos diversos ministrios, contanto que no tivesse carter de obrigatoriedade capaz de obstaculizar a rapidez das aes governamentais. 4. FOROS MULTILATERAIS E REGIONAIS Com relao ao debate sobre temas migratrios em foros multilaterais e regionais, tratados nos trs primeiros captulos deste trabalho, pode-se afirmar, de incio, que o direito internacional apresenta
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insuficincias em matria de proteo dos migrantes irregulares. H a necessidade de fortalecer as normas internacionais nesse campo, em particular mediante a ratificao da Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migratrios e suas Famlias, de 1990. O Itamaraty poderia posicionar-se inequivocamente em favor da ratificao da Conveno, pelo ganho que essa deciso representaria em termos de legitimidade das aes em defesa dos direitos humanos sobretudo dos migrantes irregulares brasileiros no exterior. No mbito da OEA, a efetiva implementao do Programa Interamericano para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos dos Migrantes, criado em 2005, reveste-se de tamanha importncia que poderia justificar o aperfeioamento da avaliao de seus resultados. Poderia ser tomado como modelo o mecanismo de avaliao mtua j em curso na OEA na rea de combate ao trfico de drogas e que se tornou referncia para outros instrumentos de avaliao em esferas como as de combate corrupo e de defesa dos direitos da mulher. Esse mecanismo permitiria identificar lacunas nas legislaes e polticas nacionais migratrias dos pases membros da OEA. De especial interesse seria medir o desempenho dos Estados no respeito aos princpios de igualdade e de no-discriminao estabelecidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos e pelo prprio Programa. Caso viesse a ser estabelecido, mecanismo dessa natureza teria de buscar evitar o risco de seletividade ou politizao dos debates sobre os tpicos a serem avaliados.1146 Cuidado ainda maior teria de ser empregado para no perturbar o equilbrio delicado entre a questo da soberania dos Estados para formular sua poltica migratria e a obrigao de cumprimento pelos Estados dos compromissos assumidos internacionalmente na rea de direitos humanos dos migrantes.1147 O Brasil poderia tomar a iniciativa de, aps consultas prvias a outros pases, propor a criao de Mecanismo de Avaliao Mtua sobre prticas migratrias dos Estados membros da OEA, destinado a monitorar o cumprimento dos princpios bsicos do Programa Interamericano para a Proteo de Direitos Humanos dos
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Trabalhadores Migrantes. No Brasil, a coordenao da participao nacional em tal mecanismo poderia ficar a cargo do Itamaraty. A cooperao em matria migratria entre pases de emigrao ainda no avanou muito, em parte, talvez, pela prpria natureza competitiva da migrao internacional.1148 Em todo caso, por ter dimenso extra-regional e por envolver sobretudo economias em desenvolvimento, o Grupo de Pases com Alto Contingente Migratrio, cujo Encontro inaugural em Lima foi relatado no captulo II, pode desempenhar papel de relevo na fertilizao transversal entre os diversos foros regionais, trazendo benefcios em termos de compartilhamento de melhores prticas. Pode, ademais, contribuir para o reforo da articulao entre os pases de origem, sobretudo no mbito do G-77, com vistas aos debates sobre a temtica migratria na ONU. O Brasil poderia assumir postura ainda mais ativa com relao ao Grupo, oferecendo-se, por exemplo, para sediar o Encontro de 2008.1149 Poderia ser estudada a possibilidade de adaptao realidade da Conferncia Sul-Americana de Migraes de dois projetos que vm sendo implementados no mbito da Conferncia Regional para Migraes e do Programa Interamericano de Promoo dos Direitos dos Migrantes, em parceria com a OIM: um Fundo de Reserva para assistncia a migrantes intra-regionais em situao de alta vulnerabilidade e um sistema de informao estatstica sobre migrantes. Com o ingresso do Brasil na OIM em 2004,1150 surgiu a possibilidade de desenvolver com essa Organizao, projetos de cooperao em benefcio das comunidades brasileiras emigradas. bem verdade que, em 2006, a situao da filiao brasileira ainda permanecia de certa forma indefinida. Apesar de o Pas ter sido aceito em dezembro de 2004 na OIM e de ser devedor desde ento, no se pode efetuar qualquer pagamento enquanto no houver aprovao formal do Congresso Nacional. Dessa forma, o Brasil membro, mas tem tido sua livre atuao tolhida por essa indefinio. Nesse meio tempo, tm sido mantidos entendimentos preliminares do Ministrio do Trabalho com o Escritrio da OIM em Buenos Aires para a
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realizao de seminrios para capacitao dos membros do Conselho Nacional de Imigrao sobre assuntos de poltica migratria em Braslia em 2007.1151 Nesse contexto, o Itamaraty poderia, inicialmente, realizar gestes para agilizar o processo de aprovao congressual da adeso do Brasil OIM. Posteriormente, poderia propor a abertura de Escritrio Regional dessa Organizao em Braslia, permitindo, assim, dilogo mais fluido para o estabelecimento de parcerias. 5. INTERAO COM ENTIDADES LOCAIS A rede consular talvez pudesse intensificar os esforos para incentivar as associaes de brasileiros no exterior a reforar sua estrutura organizacional e a agir de forma coordenada entre si, evitando a interlocuo fragmentada com autoridades locais. Trata-se do chamado empowerment das comunidades, ou seja, o impulso dado para o aprimoramento do seu nvel de organizao interna, de modo que passem a trabalhar em maior sintonia umas com as outras para resguardar, elas prprias, seus direitos e fazer avanar seus interesses comuns. Essa tendncia foi discutida no captulo dedicado ao Mxico, como elemento de interesse em suas polticas para comunidades. A interlocuo da comunidade com autoridades do pas de acolhimento, para ter resultados duradouros, deve ser, sempre que possvel, feita por ela prpria, com o apoio da rede consular e de autoridades governamentais no Brasil, quando cabvel. Dadas as limitaes das reparties consulares em termos de espaos fsicos, recursos financeiros e nmero de funcionrios, parece indispensvel aproximao maior tambm com instituies religiosas e organizaes no-governamentais orientadas para o apoio de migrantes brasileiros. Nesse contexto, as Filipinas podem fornecer idias, como a de criao de organizao no-governamental sediada na Europa1152 para orientao jurdica de migrantes filipinos, com a ajuda de rede de advogados voluntrios nos principais pases de acolhimento. Conforme exposto no captulo X, a Comisso Catlica Internacional para
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Migraes organizou coalizo de ONGs em prol da ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990, negociada no mbito da ONU. No caso brasileiro, um primeiro passo na direo de novas parcerias nessa rea poderia ser a organizao, pelos consulados, de reunies de coordenao com representantes de organizaes nogovernamentais, associaes de brasileiros e instituies religiosas nos pases de maior contingente migratrio brasileiro. Essas reunies teriam de partir, naturalmente, de objetivo definido previamente e que fosse alm da simples formao de redes de contato entre essas entidades, os postos e a Secretaria de Estado. Assim como o Itamaraty j faz com alguns institutos culturais no exterior, uma possibilidade seria a de negociao de convnios com essas entidades para a prestao de servios sociais de apoio aos migrantes brasileiros nos pases de destino, mediante aporte de recursos do Governo brasileiro. 6. DIREITOS POLTICOS Os eleitores brasileiros no exterior tm o direito de votar para Presidente e para Vice-Presidente da Repblica, o que importante, mas ainda no suficiente. A ampliao desse direito de voto a outros cargos eletivos lhes permitiria expor, no Congresso Nacional, suas reais necessidades.1153 Os brasileiros no Japo, por exemplo, poderiam ajudar a eleger no Brasil um deputado federal que se dedicasse defesa de seus direitos.1154 Sem prejuzo da discusso sobre a ampliao do direito de voto, faz-se necessria, atualmente, campanha de recadastramento da comunidade brasileira. Ademais, a experincia nos EUA e no Japo vem demonstrando que no basta conceder o direito de votar. preciso dar aos eleitores condies mais fceis de acesso s urnas, com rede ampliada de sees eleitorais no exterior. Outrossim, mencione-se a discusso sobre a possibilidade de concesso aos cidados brasileiros emigrados do direito de se
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apresentarem como candidatos a cargos eletivos no Congresso Nacional. No captulo VIII, descreveu-se a experincia italiana de abertura de circunscries eleitorais especiais no exterior em 2006. No Congresso Nacional, h proposta de emenda Constituio que versa sobre o tema.1155 A idia seria a de conceder s principais regies de concentrao de brasileiros no exterior status de circunscries especiais, com representao na Cmara dos Deputados e no Senado, mediante eleies majoritrias. Recorde-se que, sobre tal possibilidade, a CPMI da Emigrao se manifestou favoravelmente. Resta saber, no entanto, se seria de fato recomendvel, no caso brasileiro, essa iniciativa. Parece prudente, nesse contexto, aguardar alguns anos, de modo a poder avaliar os resultados da experincia da Itlia, em especial, no que tange ao balano a ser feito sobre o mandato do Senador brasileiro eleito em 2006 pela dispora italiana na Amrica do Sul, conforme mencionado anteriormente. 7. FORMAS DE COMUNICAO COM AS COMUNIDADES De modo geral, a poltica de disseminao de informaes para a dispora deve ser estruturada no como fluxo unidirecional, como, por exemplo, do Brasil, ou, mais especificamente, da Secretaria de Estado, para o exterior, ou para associaes de brasileiros no exterior. Deve ser imaginada como incentivo difuso de informaes e idias em vrias direes, sobretudo, entre os prprios brasileiros emigrados. Em fase de implantao no bojo da poltica de modernizao do servio consular lanada pela Secretaria de Estado em 2006, o novo Portal Consular poder permitir uma comunicao mais eficaz com a comunidade brasileira no exterior.1156 Mas deve ser visto apenas como de fato : uma porta de entrada para contedo a ser criado de mltiplas formas e com variados objetivos. Nesse sentido, seguindo a experincia da ndia, j exitosa, na formao das redes TiE e Silicon Indian Professional Association, descritas no captulo VI, e do Mxico, ainda incipiente, com a rede
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Mexico Talent Abroad (por sua vez, inspirada na rede chilena ChileGlobal), descrita no captulo IV, poderiam ser criadas redes da dispora brasileira (diaspora networks) em reas especficas de conhecimento, hospedadas em sites especialmente criados para esse fim, com a insero de links no Portal Consular. O primeiro passo nessa direo poderia ser a contratao de assessoria do Banco Mundial para a montagem inicial das projetadas redes, assim como fizeram Chile e Mxico. Paralelamente, poderia ser firmada parceria com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e uma universidade brasileira, para a criao de rede desenhada para ligar acadmicos e pesquisadores envolvidos em reas tecnolgicas especficas no Brasil e no exterior. Essas instituies parceiras ficariam responsveis pelo gerenciamento dirio da rede. Um possvel ponto de partida para a escolha dos participantes, a exemplo do que fez o Mxico, poderia ser a identificao de ex-alunos brasileiros egressos de grandes universidades norte-americanas e europias, em cursos correlatos rea selecionada. J h dezenas de associaes de estudantes universitrios brasileiros no exterior. Em 1997, somente nas universidades da regio da Nova Inglaterra, nos EUA, havia cerca de dois mil estudantes brasileiros de ps-graduao.1157 Nesse mesmo ano, apenas no Massachusetts Institute of Technology (MIT), a Brazilian Students Association contava 70 doutorandos.1158 Embora a participao em tais associaes tenha carter intrinsecamente efmero, pode servir tambm de apoio inicial para a criao da mencionada rede. Uma segunda rede da dispora poderia ser hospedada na Braziltradenet e gerenciada, conjuntamente, pelo Departamento de Promoo Comercial e uma universidade brasileira a ser definida, com a qual seria firmada uma parceria. Poderia ter como objetivo, partindo do exemplo italiano do projeto Itenets, descrito no captulo VIII, fazer levantamento dos brasileiros emigrados que trabalham no exterior, seja por conta prpria, seja vinculados a empresas, no intuito de tentar vincul-los estrutura de promoo comercial do Brasil, criando, assim,
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uma rede de conexes para o desenvolvimento de negcios. A poltica de promoo comercial poderia levar ainda mais em conta o potencial representado pela comunidade no exterior. Os brasileiros no exterior so no apenas consumidores de produtos nacionais. Tambm podem ajudar a introduzir esses produtos no mercado mais amplo do pas onde residem. Ainda no que tange disseminao de informaes, mencionese o servio informativo Lazos, iniciado em 2003 pela Chancelaria mexicana. Trata-se de boletim eletrnico com notcias de interesse para a populao mexicana, em particular, e hispnica, em geral, residente nos EUA. No caso brasileiro, parceria com a Radiobrs poderia disponibilizar idntico servio no novo Portal Consular. No se pode, no entanto, perder de vista o fato de que as estratgias de comunicao direcionadas a migrantes irregulares devem obedecer a lgica diferente. O acesso internet no est disponvel para muitos desses migrantes, os quais utilizam preferencialmente o rdio, a televiso, os jornais comunitrios e os celulares como meios de comunicao e informao. No tocante questo do agenciamento de migrantes, observouse no captulo V que a migrao filipina organizada por intermdio do trabalho de agncias, legais e ilegais. No caso brasileiro, na prtica, tambm j existem agncias de recrutamento de trabalhadores, no mais das vezes, agindo na ilegalidade, e cuja atuao vem sendo combatida pelo Departamento de Polcia Federal, conforme relatado no captulo IX. Aquelas que se dedicam a levar migrantes brasileiros sem visto de trabalho para os mercados na Europa Ocidental e nos Estados Unidos, por exemplo, nada mais so que quadrilhas de trfico de migrantes. O recrutamento para o Japo, por sua vez, feito, normalmente, de forma legal, com a obteno de vistos de trabalho para descendentes de japoneses, sendo todo o trmite organizado por agncias de viagem no Brasil em parceria com os chamados empreiteiros de mo-de-obra naquele pas. O papel do Itamaraty aqui parece ser sobretudo o de aperfeioar o esquema de obteno de informaes, no exterior, sobre
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as redes de trfico de migrantes para repasse s autoridades policiais no Brasil, bem como disseminar, em parceria com outros rgos em territrio nacional, informaes sobre as condies de trabalho no exterior. No Brasil, o Itamaraty depara-se com a necessidade de fazer chegar aos brasileiros que desejam emigrar informaes confiveis sobre as condies de trabalho no exterior, de modo a reduzir erros de avaliao no futuro sobre a deciso de migrar, a qual deve caber, na sua essncia, ao indivduo. Configura-se, assim, um dilema. Cabe ao Itamaraty alertar sobre os perigos da migrao irregular? Se o fizer, estar interferindo no direito de ir e vir? Se no o fizer, estar falhando na obrigao de proteger seus nacionais? Se decidir faz-lo, que meios utilizar? O melhor seria faz-lo no Brasil ou no exterior? Ao divulgar tais informaes, pode estar involuntariamente estimulando a migrao irregular. Se der nfase aos riscos da migrao irregular, pode estar contribuindo para redirecionar os fluxos migratrios brasileiros de um pas para outro. Mas so os migrantes irregulares justamente os que mais necessitaro de assistncia e proteo nos pases de destino. E a desinformao aumenta o espao de manobra das agncias clandestinas de recrutamento de migrantes irregulares. Estes acabam partindo sem receber orientao sobre tpicos relevantes para a vida no pas de destino, como o direito assistncia e proteo consulares, noes de legislao trabalhista e migratria e alternativas para remessas de fundos. Os argumentos favorveis e contrrios so variados. Mas a verdade que a migrao irregular comporta riscos elevados, por vezes, de morte, e que, uma vez no exterior, limitado o escopo de ao do Governo brasileiro em favor de seus nacionais com situao migratria irregular. Essa mensagem simples deve ser veiculada, com as qualificaes necessrias, nos principais estados emissores de migrantes. No Brasil, tendo em vista sobretudo o pblico-alvo representado pelos brasileiros que que tm a inteno de deixar o pas em busca de trabalho no exterior mesmo sem dispor dos vistos
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apropriados, o Itamaraty, em parceria com os Ministrios da Justia e do Trabalho e Emprego, poderia aperfeioar a prtica de elaborao de cartilhas informativas de carter geral. O objetivo seria o de distribuir tais cartilhas sobretudo junto a instituies religiosas, organizaes nogovernamentais e rgos governamentais no Brasil. Essas cartilhas poderiam inspirar-se no modelo mexicano do Gua Paisano, cuja elaborao envolveu a participao de mais de 20 entidades da administrao pblica federal com polticas afetas aos migrantes. Nesse caso, para garantir que a linguagem empregada nos textos teria a simplicidade e a clareza necessrias, foram realizadas sesses com a participao de trabalhadores migrantes durante a fase de redao. No exterior, especificamente na jurisdio de postos com presena expressiva de brasileiros, poderia ser priorizada tambm a impresso de cartilhas de instalao para migrantes, o que j vem sendo feito por iniciativa de alguns consulados. De outra parte, merece ser estudada, com cuidado, a inovao representada pela introduo, nas Filipinas, do estudo do tema migratrio na grade curricular das escolas de segundo grau. Embora o ngulo pelo qual o assunto poderia ser tratado em eventual material didtico para distribuio rede escolar inspire cuidados, pelo risco de vir a incentivar a emigrao, no se pode ignorar o fato de que a histria de milhes de brasileiros que partiram para trabalhar em outros pases nas duas ltimas dcadas necessita ser contada nas escolas nacionais. Tal histria deveria ser objeto de tratamento o mais objetivo e realista possvel, relatando suas causas, formas e conseqncias, sem deixar de mencionar os riscos e as adversidades a que esto sujeitos aqueles que optam por emigrar sem os vistos de trabalho adequados. Quanto orientao para migrantes com vistos de trabalho, como o caso da maioria dos que se dirigem ao Japo, pode ser vlida a experincia das Filipinas. Nesse pas, os seminrios de orientao pr-embarque para trabalhadores de menor qualificao compem-se de um dia de palestras organizadas por instituies privadas autorizadas pelo Ministrio do Trabalho. Considerando a
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vulnerabilidade a que esto expostas as candidatas a empregos em servios domsticos no exterior, tais seminrios discutem tambm formas de se defender de abusos por parte de empregadores. No caso do Brasil, alm do Governo, associaes de trabalhadores regressados do exterior e organizaes no-governamentais poderiam participar da montagem de seminrios de orientao pr-embarque. Poderiam, ainda, ser firmadas parcerias com instituies internacionais que ostentam vasta experincia na organizao de cursos e seminrios nessa rea, como a Organizao Internacional para Migraes e a Comisso Catlica Internacional de Migrao. Experincia que poderia ser estendida a outros postos a do Centro de Informao e Apoio ao Trabalhador no Exterior, de So Paulo, voltado para o oferecimento de cursos aos brasileiros que pretendem emigrar para o Japo. Embora represente instituto muito antigo, a matrcula consular havia cado em desuso entre os brasileiros no exterior. O mesmo havia ocorrido entre os mexicanos no exterior. Ao relan-la nos EUA em 2002, o Governo mexicano teve o cuidado de negociar com autoridades norte-americanas, em diversos nveis, sua aceitao como documento de identificao vlido nos EUA. Realizou, alm disso, campanha publicitria para orientar seus nacionais sobre o novo documento. No momento em que se est lanando novo modelo de matrcula consular brasileiro, seria recomendvel adotar essas duas linhas de ao. No se pode esquecer, conforme mencionado anteriormente, que a comunidade em situao migratria irregular ainda teme fornecer dados pessoais de residncia s reparties consulares. Muitos migrantes irregulares sequer dispem de endereo fixo, mudando-se, com freqncia, de um endereo para outro, mantendo como dado permanente para contato apenas o seu nmero de celular. A televiso internacional tambm poderia ser utilizada como instncia privilegiada de transmisso de informaes e instrumento de reforo dos vnculos culturais do Brasil com seus nacionais no exterior. Assim como nas transmisses nacionais, tambm na grade de programao dos canais privados brasileiros para o exterior afigura262
se extremamente difcil abrir espao para contedos televisivos de interesse governamental. H, no entanto, a alternativa de aprofundar experincia j em andamento, gerenciada pela Radiobrs, mas composta por representantes de TVs dos Trs Poderes. Trata-se da TV Brasil: Canal Integrao, que entrou no ar em carter definitivo em setembro de 2005, embora com apenas quatro horas de transmisso diria, voltada para a Amrica do Sul. O Itamaraty participou ativamente de todas as etapas de implantao dessa emissora pblica de televiso internacional desde 2004 e integra seu Conselho Diretor. A mdio prazo, partindo da infra-estrutura j existente, a TV Brasil poderia ser expandida, tanto em alcance de transmisso, quanto em contedo de programao, de modo a tornar-se um dos principais veculos de comunicao com a dispora, somando-se s transmisses de outras TVs brasileiras j presentes no exterior, com grade de programao diferenciada e essencialmente educativa e cultural, com foco na produo audiovisual brasileira. Como se viu no captulo VIII, este tem sido o modelo utilizado pela Itlia, com a RAI Televiso, Espanha, com a TVE Internacional Amrica e TVE Internacional Europa/sia/ frica, e Portugal, com a RTP Internacional. A curto prazo, a TV Brasil poderia firmar parceria com algumas das TVs privadas brasileiras que j transmitem para o exterior, no intuito de abrir espao em sua grade de programao para contedo televisivo voltado para as comunidades. 8. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL No Brasil, como o fenmeno da emigrao relativamente recente, ainda no h uma estrutura governamental completa nessa rea. Ao lado das competncias prprias dos rgos envolvidos com a emigrao, principalmente o Itamaraty, h, vinculado ao Ministrio do Trabalho, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), que, como o nome indica, tem apenas a funo de acompanhar a imigrao para o Brasil.1159 O Itamaraty tem participado das reunies do CNIg,1160 cujas
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decises so voltadas para a regulamentao do mercado de trabalho dos estrangeiros e, em alguns casos, para questes relativas a demandas de visto temporrio e permanente. A inexistncia de uma estrutura que coordene a atuao dos diversos rgos do Governo brasileiro no que diz respeito s polticas para seus nacionais no exterior vem configurando lacuna grave, porquanto a complexidade do fenmeno migratrio exige respostas interdisciplinares que vo alm dos servios atualmente oferecidos pelo Itamaraty. Por um lado, a idia de criao de Ministrio ou Secretaria Especial de Apoio a Brasileiros no Exterior, tal como props o Senador Valdir Raupp em projeto de lei de 2006, no parece ser opo desejvel. O mais provvel que apenas duplicasse os esforos desenvolvidos e os recursos despendidos pela Unio nessa rea. No dispondo, no exterior, de rede de postos e agentes devidamente treinados, no contaria o novo rgo com os meios bsicos e indispensveis para atuao tempestiva e eficiente em favor dos brasileiros no exterior, continuando a depender do Itamaraty para tanto. A experincia mexicana aponta para a dificuldade de coexistncia entre duas estruturas paralelas responsveis pela formulao de polticas para comunidades. Funcionando concomitantemente no perodo de 2000 a 2002, o Programa para Comunidades Mexicanas no Exterior e o Escritrio de Ateno aos Mexicanos no Exterior (ligado Presidncia da Repblica) entraram em choque diversas vezes por disputas de espao de atuao e duplicidade de funes. A soluo encontrada foi a de concentrar na Chancelaria a estrutura governamental de apoio aos migrantes, com a criao do Instituto de Mexicanos no Exterior. Por outro lado, a proposta em discusso do novo Estatuto do Estrangeiro, como relatado no captulo anterior, pretende ampliar o papel do Conselho Nacional de Imigrao, incorporando a atribuio de lidar tambm com a questo da emigrao. Nas reunies do grupo de trabalho interministerial para a criao do novo Estatuto, o Itamaraty poderia propor a criao, no bojo do novo Conselho, de secretaria tcnica para assuntos de emigrao, da qual se poderia ocupar.
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Ademais, a atuao do MRE no mbito de tal Conselho seria enriquecida caso buscasse estreita coordenao com os Ministrios da Cultura, Sade, Educao e Previdncia Social, dadas as novas demandas das comunidades emigradas nessas reas. Ainda no que se refere a questes de estrutura, os canais de dilogo Estado-Dispora poderiam ser ampliados com a criao de uma Comisso Consultiva. Poderia ser considerado, parcialmente, o modelo da Turquia, que criou, em 1997, a Comisso Consultiva para Cidados Residentes no Exterior, integrada por representantes de todas as comunidades turcas, com nmero de representantes proporcional s dimenses de cada comunidade. Equvoco a evitar seria o de ignorar as associaes de nacionais no exterior, como fez ncara, no momento de estabelecer os critrios de escolha dos representantes da dispora no Conselho Consultivo, conforme explicado no captulo VII. H, ainda, entre diversos outros, o modelo da Itlia, com o Conselho-Geral de Italianos no Exterior,1161 que funciona como rgo consultivo do Governo para temas de interesse da dispora.1162 Deriva sua legitimidade da eleio direta de 65 representantes de Comits de Cidados no exterior.1163 No caso do Brasil, a Comisso Consultiva poderia ser integrada por lderes de associaes de brasileiros selecionados pelos Conselhos de Cidados, no intuito de prestigi-las e dar-lhes novo campo de atuao. Poderia reunir-se uma vez por ano, sob a presidncia do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, com a participao de representantes do Congresso Nacional e do futuro Conselho Nacional de Migrao, bem como, na condio de observadores, representantes de instituies religiosas e organizaes no-governamentais envolvidas com a assistncia a brasileiros no exterior. A pauta dessas reunies poderia ser montada com base em consultas prvias aos ministrios com assuntos afetos a migrantes, bem como aos representantes da dispora. Quanto estrutura do MRE para o tratamento de questes relativas s comunidades, o mais recente desdobramento foi a criao da Subsecretaria-Geral para as Comunidades Brasileiras no Exterior,
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em dezembro de 2006.1164 A essa estrutura sucednea da SGEC, caberia aprofundar o dilogo com outros rgos da Administrao Federal e Estadual, e, sobretudo, com as prprias Comunidades. Neste particular, uma unidade da nova Subsecretaria-Geral mereceria ateno especial, a Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior, antiga Diviso de Assistncia Consular (DAC). No est explicitada, na estrutura da nova Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior, a existncia de unidade especfica encarregada do planejamento estratgico de polticas para comunidades.1165 E as tarefas que se impem nessa rea, embora intimamente relacionadas s de assistncia e proteo, no se confundem com estas. Entre outras diversas atribuies,1166 poderiam caber a uma unidade dessa natureza a identificao de projetos-chave que poderiam embasar uma agenda comum com as disporas, a coordenao de setores de comunidades brasileiras que venham a ser criados nos postos e o aprofundamento dos canais de dilogo entre o Executivo e o Congresso Nacional, de um lado, e as comunidades no exterior, de outro. Dificilmente ser vivel a implementao de nova agenda de trabalho para a Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior, caso continue a carregar o fardo representado pela assistncia e proteo a nacionais no exterior. Por esse motivo, medida que for evoluindo a experincia da nova Subsecretaria-Geral, poderia ser considerada a criao de Ncleo de Polticas para Comunidades dentro da recm-criada Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior, o qual poderia, no futuro, ser elevado categoria de Diviso de Polticas para Comunidades. Alternativamente, tal evoluo poderia iniciar-se pela criao de uma Coordenao de Polticas para Comunidades, anexa ao Gabinete do Diretor do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior. Nesse contexto, parece difcil tratar a migrao considerando somente um dos seus aspectos. Deve-se ter viso ampla que leve em conta as sadas de nacionais, mas tambm a chegada e o trnsito dos migrantes. Com a provvel ampliao das funes do CNIg para
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abranger tambm polticas de emigrao, no bojo de sua transformao em Conselho Nacional de Migrao, poderia ser considerada igualmente, na estrutura regimental do Itamaraty, a ampliao do escopo oficial de atuao da Diviso de Imigrao (DIM), transformando-a em Diviso de Migrao, com lotao reforada para poder acompanhar a temtica migratria tambm em foros multilaterais. Essa alterao poderia acarretar ganhos de eficcia, considerando que a DIM j acompanha esses assuntos no mbito regional e que o interesse brasileiro em foros multilaterais est, em grande medida, focado na proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes irregulares. Em consonncia com a reestruturao em curso no Governo Federal e na Secretaria de Estado em rea de interesse para a dispora, seria de grande importncia a criao, nos postos com elevado contingente migratrio, de setores voltados especificamente para as comunidades brasileiras.1167 Educao, previdncia social, proteo trabalhista, proteo contra discriminao, entre outros, so temas que fogem das atribuies tradicionais da rede consular.1168 A criao de setores de comunidades em postos localizados em pases com expressivo nmero de migrantes brasileiros poder favorecer melhor encaminhamento das aes governamentais pertinentes.1169 A experincia da ndia, por exemplo, aponta para a necessidade de expanso do papel da rede consular, de maneira que possa atuar cada vez mais, no apenas na assistncia consular tradicional, mas tambm como rgo de apoio comunitrio. A estrutura de setores de comunidades estar condicionada, evidentemente, ao prprio perfil e s necessidades e reivindicaes da comunidade brasileira em cada jurisdio consular. Em termos gerais, com um diplomata, um funcionrio do quadro e um funcionrio local, o setor poderia funcionar adequadamente.1170 A ttulo ilustrativo, registre-se que, na rede consular e diplomtica indiana, a chefia desses setores reservada a diplomatas com o nvel hierrquico de ministro de segunda classe, de modo a elevar a interlocuo com as autoridades locais. Poderia ser, considerada, por exemplo, a alternativa de implantar setores de
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comunidades brasileiras inicialmente em quinze postos nos EUA, Paraguai, Reino Unido, Alemanha, Portugal, Espanha e Itlia. Em uma segunda etapa, poderia ser considerada tambm a implantao desses setores em outros pases, como Bolvia e Argentina, que renem comunidades emigradas de dimenses medianas. Passada a fase experimental de implantao do Plano Comunidade Brasil no Consulado-Geral em So Francisco em 2005 e 2006, restaria agora estender sua abrangncia aos demais postos em reas com grandes concentraes de brasileiros, com o ritmo de ampliao que for permitido pelas disponibilidades oramentrias do MRE. Conforme demonstrado no captulo anterior, o projeto-piloto em So Francisco realou a necessidade de poder contar com seo de implementao do Plano Comunidade Brasil que disponha, ao menos, de um funcionrio em tempo integral, dispensado da carga representada pelo trabalho consular de rotina. De outra parte, seria recomendvel estimular a criao de ncleos para assuntos de migrantes em Governos de Estados e Municpios brasileiros com elevado contingente emigrado. No Mxico, os Governos dos Estados de Zacatecas e Guanajuato criaram escritrios para assuntos de emigrantes no incio dos anos 1990, graas ao estmulo do Tlatelolco, no mbito do Programa para Mexicanos no Exterior. Esses escritrios tm-se dedicado no apenas captao de investimentos ou doaes de migrantes. Tambm tm-se engajado, em coordenao com a rede consular, na proteo dos direitos dos migrantes, estendendo-lhes apoio e orientao jurdica, bem como ajuda consular direta em casos de emergncia. Promovem, ainda, atividades culturais direcionadas para as comunidades.1171 Poderia ser considerada, ainda, a criao de Adidncias Policiais em Caiena, Paramaribo e Georgetown, no intuito de permitir maior efetividade nas tarefas de apoio das comunidades brasileiras. Nessas regies de elevada incidncia de ilcitos transnacionais, muitos dos quais com impacto sobre as comunidades brasileiras, a presena de Adidos Policiais poderia permitir maior rapidez na cooperao entre as
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autoridades policiais e contribuir para assegurar maior agilidade na cooperao policial em temas que afetem os brasileiros residentes. Ademais, poderia ser avaliado o exemplo da ndia e de Portugal na utilizao de fundos especiais de assistncia aos migrantes. No Brasil, poderia ser estudada a convenincia de criar fundo que viesse complementar a j existente reserva de assistncia consular do MRE, a qual tem por objetivo custear despesas urgentes e imprevistas de assistncia consular. Tal fundo complementar permitiria a implementao de novas atividades de apoio s comunidades brasileiras, caso viesse a ser estabelecido por dotao especfica do Congresso Nacional, a partir, por exemplo, de articulao com a Frente Parlamentar Cidadania Sem Fronteiras. Entre outras possibilidades, estaria a de financiar convnios, em benefcio dos migrantes brasileiros, com organizaes no-governamentais e instituies religiosas no exterior, conforme mencionado anteriormente. No que se refere especificamente estrutura de proteo trabalhista a migrantes, seria recomendvel reforar a capacidade da rede consular nacional em termos de monitoramento de condies de trabalho e de orientao sobre legislao trabalhista em favor dos migrantes, sem recorrer a quadros alheios ao Itamaraty. Nesse sentido, a experincia filipina de acolher em suas reparties consulares rede de mais de 200 adidos trabalhistas oriundos dos quadros do Ministrio do Trabalho, conforme relato feito no captulo V, no parece adequarse realidade brasileira. Alternativa de custo relativamente reduzido poderia ser representada pelo investimento em programa de formao e treinamento nessa matria de funcionrios das reparties consulares. Ainda com vistas a reforar a atuao da rede consular no apoio s comunidades, poderia ser de utilidade a realizao de cursos de capacitao dos funcionrios do Itamaraty da rea consular e de comunidades, no Brasil e no exterior, em matria de normas internacionais contemporneas para a proteo dos direitos humanos dos migrantes, regulares e irregulares. Esses cursos poderiam ser preparados com assessoria de entidades como a Organizao
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Internacional para Migraes e a Comisso Catlica Internacional de Migrao. Tambm o curso de formao de diplomatas ministrado pelo Instituto Rio Branco e os cursos de remoo organizados pela Subsecretaria-Geral do Servio Exterior poderiam ser atualizados, de modo a estimular a conscientizao e a reflexo sobre as novas demandas da comunidade brasileira no exterior. No cotidiano das relaes com a rede de postos, poderiam ser reforados os canais regulares para a transmisso de reivindicaes da comunidade. As associaes de brasileiros so, muitas vezes, ainda pouco estruturadas e os Conselhos de Cidados no tm grau razovel de autonomia. Nesse contexto, recordem-se as experincias de Espanha e Portugal, relatadas no captulo VIII, com a criao, respectivamente, dos Conselhos de Residentes e dos Conselhos Consultivos das reas Consulares, ambos com autonomia derivada da escolha de seus integrantes pelo voto da comunidade. No resta dvida de que o carter eletivo dos Conselhos reforaria sua autonomia em relao rede consular. As experincias espanhola e portuguesa nessa rea teriam, contudo, de ser avaliadas luz das caractersticas e peculiaridades de cada comunidade brasileira, como indicado no captulo anterior. Os migrantes brasileiros ainda no parecem dispor de instrumentos de comprovada eficcia para formular suas demandas da forma que lhes parea mais adequada. Talvez por esse motivo, as reivindicaes comunitrias surjam por espasmos, na forma de manifestos, como os j mencionados Documento de Lisboa em 2001 e Carta de Boston em 2005. Seria necessrio revalorizar a importncia de manifestaes como as de Lisboa e Boston, como instncias de discusso democrtica de polticas para as comunidades. Passados alguns anos do Encontro de Lisboa, por exemplo, ainda no mereceram discusso aprofundada algumas sugestes de largo alcance, como a de criao de instncia interministerial para coordenar as polticas para as comunidades ou a de estabelecimento de mecanismos de representao dos migrantes junto ao Estado brasileiro. Restam tambm
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por examinar algumas das reivindicaes emanadas do Encontro de Boston, como a expanso do papel dos consulados para atuarem tambm como rgos de apoio comunitrio e a reestruturao do corpo organizacional dos consulados brasileiros, de maneira que haja um setor diretamente responsvel por relaes com a comunidade. 9. CONSIDERAES FINAIS As sugestes precedentes, baseadas na pesquisa dos aspectos essenciais da emigrao brasileira e na experincia de terceiros pases com a formulao e implementao de polticas para comunidades no exterior, naturalmente no esgotam o tema. Ao cotejar as polticas dos pases estudados, o que se pretendeu neste trabalho foi elaborar bases de reflexo para o aperfeioamento da poltica brasileira para comunidades. Para tanto, buscou-se aqui apresentar espectro o mais amplo possvel de informaes e de propostas que pudessem subsidiar as discusses sobre o assunto, no apenas em seus aspectos de proteo e apoio s comunidades, mas tambm no que diz respeito s oportunidades que a emigrao pode oferecer para a ao diplomtica brasileira. Em busca de vida melhor para si e para as famlias que permanecem no Brasil, os migrantes expem-se a desafios e dificuldades. Para esses cidados brasileiros no exterior, convm que as aes do Itamaraty possam ir alm da assistncia e proteo consulares tradicionais. O Itamaraty tem aqui valioso espao para ampliar sua atuao, incorporando formas inovadoras e teis de apoio aos brasileiros no seu esforo de integrao s sociedades de acolhimento e, ao mesmo tempo, fomentando a manuteno dos laos com a ptria onde, nas palavras de lvaro de Campos que servem de epgrafe a este captulo, j no esto.
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NOTAS
NOTAS
INTRODUO
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Epstolas. De 1822 at 1949, o pas recebeu cerca de cinco milhes de imigrantes, sobretudo italianos, portugueses e espanhis, alm de alemes, japoneses, russos, austracos, srio-libaneses e poloneses. A partir da segunda metade do sculo XIX, as lavouras de caf atraram ainda mais imigrantes europeus. No perodo de 1886 a 1895, por exemplo, a migrao italiana para o Brasil era superior quela dirigida aos EUA. De 1880 a 1903, entraram 1,9 milho de europeus, sobretudo, portugueses, espanhis e alemes. De 1904 a 1930, entraram outros 2,1 milhes, destacando-se a presena de italianos, poloneses, russos e romenos. De 1932 a 1935, vieram imigrantes japoneses. Entre 1953 e 1960, registrou-se uma imigrao significativa de espanhis, gregos e srio-libaneses. 3 Cardoso, Arnaldo. Migraes internacionais: os blocos regionais e a mobilidade mundial de mo-de-obra, in So Paulo Perspec., So Paulo, v.16, n.2, 2002, pp. 112-124. 4 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Braslia: Congresso Nacional, 2006, pp. 21-30. 5 Amaral, Ernesto e Fusco, Wilson. Shaping Brazil: The Role of International Migration. University of Texas at Austin/Universidade Estadual de Campinas, 2005, pp. 1-10. 6 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 7 Podem ser citados os exemplos de Japo, Paraguai, Estados Unidos e Itlia. 8 Em dezembro de 2006. Vide circular telegrfica 62307/1649, de 08.12.06. 9 Fonte: United Nations Trends in Total Migrant Stock: the 2005 Revision. 10 Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, artigo segundo.
CAPTULO I
11 12
Odissia. Despacho telegrfico 212, da Secretaria de Estado para a Embaixada em Assuno, em 28.04.06.
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13
Solomon, Michele e Bartsch, Kerstin. The Berne Initiative: Toward the Development of an International Policy Framework on Migration. Migration Policy and Research Programme, International Organization for Migration. 01.01.03, pp. 1-4. 14 Idem. 15 Papademetriou, Demetrios. The Global Struggle with Illegal Migration: No End in Sight. Migration Policy Institute. 01.09.06, pp. 1-11. 16 Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06. 17 Castro, Mary Garcia. Migraes Internacionais e Polticas: algumas experincias internacionais, in Berqu, Elza (ed). Migraes Internacionais: contribuies para polticas, Braslia: CNPD, 2001, pg 24. 18 Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06. 19 Massey, Douglas. The March of Folly: immigration policy after NAFTA. The American Prospect, vol 9, no. 37, maro-abril, 1998, pp. 2-9. 20 OIT. An ILO Briefing Note for the OAS. Consultation on Migrants Workers Rights,Washington, DC, 16.03.06. 21 Idem, pp. 2-9. 22 Massey, Douglas; Arango, Joaqun; Graeme, Hugo; Kouauchi, Ali; Pellegrino, Adela; e Taylor, Edward. Worlds in Motion: understanding international migration at the end of the millennium. New York: Clarendon Press-Oxford, 2005, p. 17. 23 Sasaki, Elisa M. e Assis, Glucia. Teorias das migraes internacionais, paper apresentado no XII Encontro Nacional da ABEP, Caxambu, outubro de 2000, p.6. 24 Peixoto, Joo. As Teorias Explicativas das Migraes: Teorias Micro e MacroSociolgicas, publicao seriada n. 11, Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das Organizaes, Instituto Superior de Economia e Gesto, Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa, 2004, p. 16. 25 Massey, Douglas. Op. Cit., p. 21. 26 Idem, pp. 23-25. 27 Ibidem, p. 18. 28 Sasaki, Elisa M. e Assis, Glucia. Op. Cit., pp.7-8. 29 Massey, Douglas, Arango, Joaqun, Graeme, Hugo, Kouauchi, Ali, Pellegrino, Adela e Taylor, Edward. Op. Cit., p. 28. 30 Idem, p. 36. 31 Peixoto, Joo. Op. Cit., p. 26. 32 Idem, p.27. 33 Massey, Douglas, Op. Cit., p. 42.
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NOTAS
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Patarra, Neide. Migraes internacionais: teorias, polticas e movimentos sociais, in Estudos Avanados, v. 20, n.57, 2006, pp. 7-24. 35 Massey, Douglas, Op. Cit., p. 42. 36 Peixoto, Joo. Op. Cit., p. 28. 37 Os outros seis instrumentos jurdicos so: o Tratado de Direitos Civis e Polticos, o Tratado Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais, a Conveno para a Eliminao do Racismo e da Discriminao Racial, a Conveno contra a Tortura, a Conveno para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos da Criana. Registre-se, ainda, a relevncia da Conveno de Palermo, aprovada pelas Naes Unidas no ano 2000, para combater o crime transnacional organizado, em especial, os protocolos sobre trfico de migrantes. Textos disponveis no site www.unhchr.ch. 38 Yau, Jennifer. Promise and Prospects of the UNs Convention on Migrant Workers, in Migration Policy Institute. 01.03.05, pp. 2-6. 39 Grant, Stefanie. MigrantsHuman Rights: from the margins to the mainstream. Migration Information Source, 01.03.05, p. 4. 40 So poucos os direitos previstos na Conveno que no esto ainda contemplados em outros instrumentos jurdicos internacionais sobre o tema. 41 Idem, pp. 2-6. 42 Entre outros aspectos, segurana, sade, licena-maternidade, horrio mximo de trabalho, remunerao mnima, no-discriminao, direito de associao. 43 No bojo da Opinio Consultiva 18 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, datada de 17.09.03. 44 Solomon, Op. Cit., pp. 1-4. 45 Datada de 17.09.03. 46 Aps negociaes realizadas durante reunio de peritos sobre a questo em outubro/novembro de 2005. 47 Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06. 48 Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, Diviso de Populao da ONU, 2005. 49 Neste particular, mencione-se que o Brasil j ratificou a Conveno contra a Delinqncia Organizada Transnacional, o Protocolo Adicional para Prevenir e Sancionar o Trfico de Pessoas, principalmente Mulheres e Crianas, e o Protocolo Adicional contra o Trfico Ilcito de Migrantes. 50 Telegrama 881 da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 26.07.06. 51 Fonte: United Nations Trends in Total Migrant Stock: the 2005 Revision. 52 Papademetriou, Demetrios. Op. Cit., pp. 2-11. 53 Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06.
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Telegrama 1622, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.2006. Os efeitos benficos da migrao podem ocorrer, nos pases de origem, mediante reduo de presses no mercado de trabalho; remessas; investimento e comrcio das comunidades da dispora. Nos pases de destino, migrantes preenchem os hiatos no mercado de trabalho, pagam taxas, contribuem para o crescimento econmico e enriquecem as sociedades e culturas locais. As migraes tendem igualmente a beneficiar a economia global, sobretudo quando demanda e oferta do mercado de trabalho so apropriadamente gerenciadas. 56 McKinley, Brunson. Discurso pronunciado por ocasio da Conferncia Internacional Especial de Pases em Desenvolvimento com um Fluxo Considervel de Migrao Internacional. Lima, 15.05.06. 57 Idem. 58 Foi o que ocorreu na Amrica do Norte e na Europa, entre 1990 e 2000, onde cerca de 56% do crescimento populacional se deveu imigrao. 59 Banco Mundial. Global Economic Prospects, 2006. 60 Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, Diviso de Populao da ONU, 2005. 61 Russell, Sharon. Migration and Development: Reframing the International Policy Agenda. Russell Massachusetts Institute of Technology. 01.06.03, pp. 1-3. 62 Idem, pp. 1-3. 63 Ibidem. 64 ONU. Algeria, Brazil, Chile, France, Germany and Spain: facilitation and reduction of the cost of transfer of migrant remittances. Doc. A/C.2/60/L.15/ Rev.1. Nova York, 14.12.2005. 65 Despacho telegrfico 75 da Secretaria de Estado para Brasaladi, em 17.03.06. 66 Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06. 67 Para citar um exemplo, os migrantes regulares com nvel educacional superior foram responsveis por quase a metade do aumento de migrantes a partir de 25 anos de idade em pases da OCDE durante os anos 1990. Em comparao com os 12 milhes de 1990, o nmero desses migrantes chegou a 20 milhes no ano 2000, sendo que seis de cada dez procediam de pases em desenvolvimento. Tem-se registrado evoluo nas posies dos pases em desenvolvimento sobre o assunto desde os anos 1980. As preocupaes com a fuga de crebros permanecem atuais e legtimas, mas no se podem ignorar as contribuies econmicas, sociais e culturais desses migrantes qualificados para as sociedades de seus pases de origem. H tambm um crescente reconhecimento do valor da transferncia de conhecimentos e habilidades dos migrantes que decidem retornar aos seus pases de origem, de modo temporrio ou permanente.
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NOTAS
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Idem. Descrevem-se, a seguir, os quatro modos de prestao de servios contemplados no GATS. No modo 1, o servio oferecido em um pas a partir de outro. No h deslocamentos transfronteirios nem do fornecedor nem do consumidor. Como exemplos, mencionem-se servios telefnicos fornecidos em um pas por uma empresa baseada no exterior ou uma consulta jurdica feita por telefone a uma empresa no exterior. O modo 2 compreende servios prestados em um pas a consumidores de outro pas. H deslocamento do consumidor ao pas onde os servios so prestados. Exemplos desse modo so o turismo ou a educao superior. O modo 3 diz respeito a servios prestados em um pas em virtude da presena de uma empresa sediada em outro pas. H deslocamento de uma pessoa juridca para o pas onde prestar servios. Citem-se os exemplos de bancos, empresas de telefonia e agncias de publicidade de um pas com operaes em terceiros pases. O modo 4 envolve o deslocamento temporrio de trabalhadores de alta qualificao a um pas estrangeiro para prestar servios. Um exemplo possvel seria o de um especialista em informtica da ndia que trabalha para uma empresa nos EUA. 70 AGCS, ou, na sigla em ingls, GATS. 71 Telegrama 2852, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 06.11.2006. 72 Consultado pelo MRE em 06.04.06, o Ministrio da Justia no se manifestou contrrio ratificao da Conveno de 1990, havendo ponderado apenas que a eventual adeso brasileira deveria ser feita com reservas, em virtude da existncia de trechos conflitantes com o ordenamento jurdico nacional. 73 Despacho telegrfico 212, da Secretaria de Estado para a Embaixada em Assuno, em 28.04.06. 74 De modo geral, os pases em desenvolvimento argumentam que haveria um realismo maior na ampliao dos canais regulares de concesso de vistos de trabalho, em contraste com a articulao de polticas crescentemente restritivas, que s contribuem para gerar uma atmosfera de intolerncia nos pases de destino. 75 Papademetriou, Demetrios. Op. Cit., pp. 2-11.
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CAPTULO II
76
Desptel 1104, da Secretaria de Estado para Delbrasonu, em 05.10.05. A Segunda e a Terceira Comisses preparam as resolues a serem posteriormente adotadas pela Assemblia-Geral. 78 Idem.
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Fundada em 1951, a OIM tem hoje 120 Estados membros, entre os quais o Brasil. 80 Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06. 81 Idem. 82 Solomon, Op. Cit., pp. 1-4. 83 Entre as atividades previstas pela Iniciativa, o Governo suo, em coordenao com a Organizao Internacional para Migraes, organizou e publicou uma compilao de todas as normas jurdicas internacionais aplicveis migrao. O estudo serviu para identificar reas onde h lacunas na legislao internacional sobre migraes, bem como a existncia de boas prticas adotadas por alguns pases justamente nessas reas. 84 Solomon, Op. Cit., pp. 1-4. 85 Idem. 86 Idem. 87 O Brasil indicou a professora Mary Garcia de Castro, da Universidade Catlica de Salvador. 88 Newland, Kathleen. Migrations Unrealized Potential: The Report of the Global Commission on International Migration. Migration Policy Institute. 01.11.05, pp. 1-4. 89 Telegrama 3137, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. 90 Telegrama 2784, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 07.10.05. 91 Telegrama 1451 de Delbrasgen em 26.05.2005. 92 Idem. 93 Ibidem. 94 Ibidem. 95 Newland, Op. Cit., pp. 1-4. 96 Telegrama 2093 de Delbrasgen em 25.07.2005. 97 Neste particular, o Brasil trabalhou no mbito do Grupo Tcnico sobre Mecanismos Financeiros Inovadores, em parceria com os demais pases promotores da Ao contra a Fome e a Pobreza, em proposta de entendimento multilateral que visou a reduzir os custos e estimular o uso produtivo das remessas dos emigrantes. Os pases do Grupo apresentaram projeto de resoluo sobre o tema, partindo do princpio de que as remessas representam importante fonte de recursos para pases em desenvolvimento, com impacto positivo nas variveis econmicas dos recipiendrios. A resoluo aprovada instou os Governos a seguirem polticas que possam facilitar e reduzir os custos do fluxo de remessas, tais como o maior acesso ao sistema financeiro formal; o estmulo competio no mercado de remessas; divulgao mais ampla dos custos dos
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NOTAS
diversos servios de transferncias de remessas disponveis; campanhas educacionais junto a comunidades de imigrantes; e medidas de inovao financeira para alavancar o uso produtivo dos recursos nos pases receptores. A proposta tomou como pressuposto o fato de que as remessas constituem fonte privada de recursos, no devendo ser vistas como substituto aos fluxos oficiais de assistncia ao desenvolvimento. 98 Desptel 1104, da Secretaria de Estado para Delbrasonu, em 05.10.2005. 99 Newland, Op. Cit., pp. 1-4. 100 Telegrama 2094 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 25.07.2005. 101 Telegrama 2582 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 27.09.2005. 102 Newland, Op. Cit., pp. 1-4. 103 Grupo que congrega as direes da OIT, OIM, UNHCR, UNCTAD e UNODC. 104 Idem, pp. 1-4. 105 Telegrama 3027, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 04.11.2005. 106 Idem. 107 Telegrama 2784, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 07.10.05. 108 Estabelecido em cumprimento ao mandato da XIV Cpula de Salamanca, de outubro de 2005. 109 Do Encontro participaram os seguintes pases em desenvolvimento: frica do Sul, Arglia, Bangladesh, Bolvia, Brasil, China, Colmbia, Egito, El Salvador, Equador, Filipinas, Jamaica, ndia, Indonsia, Marrocos, Mxico, Paquisto, Peru, Repblica Democrtica do Congo, Repblica Dominicana, Senegal e Sri Lanka. Foram convidadas ainda vrias ONGs e organizaes internacionais, a exemplo da Organizao Internacional para Migraes, Fundo de Populao das Naes Unidas, Organizao Internacional do Trabalho, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, UNESCO, CEPAL, Secretaria-Geral Ibero-americana e Comunidade Andina de Naes. 110 Telegrama 246 de Brasemb Lima em 13.02.2006. 111 Discurso de Brunson McKinley, Diretor-Geral da Organizao Internacional para as Migraes, pronunciado por ocasio do Encontro Internacional de Pases com Alto Contingente Migratrio. Lima, 15.05.06. 112 Telegrama 1081 de Brasemb Lima em 07.06.06. 113 Telegrama 3137, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. 114 Telegrama 1764, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 03.07.06. 115 Em dezembro de 2006, a primeira reunio do Foro Global foi agendada, tentativamente, para o perodo de 9 a 11 de julho de 2007. 116 Telegrama 3139, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. 117 Telegrama 3137, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06.
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Idem. Telegrama 1764, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 03.07.06. 120 Discurso de Brunson McKinley, Diretor-Geral da Organizao Internacional para as Migraes, pronunciado por ocasio do Encontro Internacional de Pases com Alto Contingente Migratrio. Lima, 15.05.06. 121 Telegrama 3027, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 04.11.2005. 122 Telegrama 3139, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. 123 Telegrama 2094 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado em 25.07.2005. 124 Desptel 1104, da Secretaria de Estado para Delbrasonu, em 05.10.2005. 125 Telegrama 3137, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. 126 Telegrama 2949, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 17.10.06. 127 A Segunda Comisso adotou, em 01.12.06, por consenso, projeto de resoluo sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento (documento A/C.2/61/L.47), o qual foi, em 20.12.06, referendado pela AGNU. 128 Telegrama 3618, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 20.12.06. 129 Idem. 130 Idem 131 Telegrama 1622, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.06. 132 Telegrama 1764, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 03.07.06. 133 Telegrama 2949, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 17.10.06. 134 Telegrama 2094, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 25.07.2005. 135 Apesar de o Brasil j ser membro da OIM, falta a ratificao pelo Congresso Nacional, para que se possam pagar as contribuies que se encontram em atraso pela falta de aprovao interna, o que tem limitado o escopo de atuao do Brasil. 136 Telegrama 287, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, de 10.02.06. 137 Patarra, Op. Cit. Cit, , pp. 7-24.
CAPTULO III
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Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho. Portal para a promoo e proteo dos direitos dos migrantes. www.december18.net. 140 Resoluo 1404 (XXVI-O/96), pargrafo 20, 07.06.96. 141 Ainda assim, na prtica, os EUA tm feito deportaes em grupo de brasileiros indocumentados. Da mesma forma, a Frana tem adotado a prtica de deportao em grupo, no caso dos migrantes irregulares brasileiros na Guiana Francesa. 142 Informe da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes no Hemisfrio, OEA, Washington, 2005.
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NOTAS
143
Idem. Conquanto no esteja inserido precisamente na estrutura da OEA, o tratamento do tema migratrio nas Cpulas das Amricas foi includo neste item em razo do envolvimento direto da OEA na organizao das cpulas e, em especial, na implementao de suas decises. 145 Relatrio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington, 2006. 146 A Segunda Cpula foi realizada em Santiago. 147 Informe da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes no Hemisfrio, OEA, Washington, 2005. 148 Idem. 149 Idem. 150 O projeto foi aprovado pela Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos do Conselho Permanente da OEA e pela XXXV Assemblia-Geral da OEA, celebrada em junho de 2005. 151 Informe da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes no Hemisfrio, OEA, Washington, 2005. 152 Cumpre a funo de secretariado tcnico da Conferncia Interamericana de Ministros do Trabalho, a mais antiga da OEA. Desde 1963, os Ministros do Trabalho se renem peridicamente no marco dessa Conferncia, reconhecida como foro primordial de discusso e deciso poltica sobre as prioridades e aes a seguir em matria trabalhista. 153 Tambm luz dos princpios e direitos trabalhistas contidos na Declarao da Organizao Internacional do Trabalho relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. 154 Informe da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes no Hemisfrio, OEA, Washington, 2005. 155 Relatrio da Organizao Internacional para Migraes, por ocasio de Sesso Especial da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington, 2006. 156 MRE. Mxico. Relatrio do Governo mexicano sobre foros internacionais de discusso do tema migratrio. www.sre.gob.mx. 157 Idem. 158 Entrevista com a Ministra Ana Lucy Gentil Cabral, Diretora do DHS, em 08.12.06. 159 Telegrama 299, da Embaixada em Bogot para a Secretaria de Estado, em 03.03.06. 160 Idem.
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Entrevista com a Ministra Ana Lucy Gentil Cabral, Diretora do DHS, em 08.12.06. 162 Telegrama 859, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 20.07.06. 163 Idem. 164 Telegrama 27, da Secretaria de Estado para o Secretrio-Geral Ibero-americano, em 19.05.06. 165 Durante a Reunio de Montevidu. 166 A Confernia conta com o apoio da Organizao Internacional para Migraes. 167 Entrevista com a Ministra Ana Lucy Gentil Cabral, Diretora do DHS, em 08.12.06. 168 Telegrama 1666, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 28.12.04. 169 OIT. Discusin general sobre trabajadores migrantes basada en un enfoque integrado. Genebra, Setor de Proteo Social da OIT, 2006, p. 7. 170 Santana, Marclio R. Migrao e livre circulao no Mercosul, 10.12.2000, pp. 1-7. 171 Com o Tratado de Assuno. 172 Santana, Marclio R. Migrao e livre circulao no Mercosul, 10.12.2000, pp. 1-7. 173 Carta datada de 24.08.06 dirigida ao Secretrio-Geral da ONU pelo Representante Permanente do Brasil, sobre o tratamento da questo migratria no mbito do Mercosul, como contribuio ao Dilogo de alto Nvel sobre a Migrao Internacional e Desenvolvimento. 174 Idem. 175 Ibidem. 176 A Declarao prev a coordenao de medidas policiais e judiciais para combater o trfico ilcito de migrantes, o fortalecimento de iniciativas para facilitar e regular os fluxos migratrios na regio e o respeito aos direitos humanos. Insta as naes que no integram o Mercosul a outorgar um tratamento justo e humanitrio aos emigrantes da regio, em concordncia com o tratamento que se outorga aos seus nacionais. Reconhece o direito dos Estados a exercer o adequado controle de suas fronteiras, mas sem tratar a irregularidade migratria como ato punvel do direito penal. 177 Carta datada de 24.08.06 dirigida ao Secretrio-Geral da ONU pelo Representante Permanente do Brasil, sobre o tratamento da questo migratria no mbito do Mercosul, como contribuio ao Dilogo de alto Nvel sobre a Migrao Internacional e Desenvolvimento.
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NOTAS
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Deciso do Conselho de Mercado Comum N 37/04 que aprova os Acordos contra o Trfico Ilcito de Migrantes de 16 de dezembro de 2004 (Mercosul/ CMC/DEC N 37/04). 179 Telegrama 1129, da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 17.05.05. 180 Entrevista com o Conselheiro Ralph Peter Henderson, Chefe da Diviso de Imigrao do MRE, em 11.01.07. 181 Idem. 182 Ibidem. 183 Ibidem. 184 Esses projetos ainda dependem, contudo, do encaminhamento satisfatrio de questes contempladas em acordo bilateral sobre a matria, no que diz respeito ao exerccio profissional por professores, mdicos e tcnicos. 185 Telegrama 1129, da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 17.05.05. 186 Telegrama 1680 da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 29.07.05. 187 Telegrama 183 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 21.03.06. 188 Entrevista com a Ministra Ana Lucy Gentil Cabral, Diretora do DHS, em 08.12.06. 189 Telegrama 1680, da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 29.07.05. 190 Idem. 191 Ibidem.
CAPTULO IV
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Kafka: toward a minor literature. O pas enfrenta o desafio de administrar a situao de centenas de milhares de migrantes da Amrica Central. 194 Griego, Manuel, Weeks, John, e Chande, Roberto. Mexico, in Handbook on International Migration. Londres: Greewood Press, 1990, pp. 205-220. 195 Cohen, Robin. Migration and its enemies: Global Capital, Migrant Labour and the Nation-State. Hampshire: Ashgate Publishing Limited, 2006, pp. 154-175. 196 1910-1919. 197 Alba, Francisco.Mxico: un Difcil Cruce de Caminos.El Colgio de Mxico. Maro de 2004, pp.3-9.
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Martnez-Saldaa, Jess. Los olvidados become heroes: the Evolution of Mexicos policies towards citizens abroad, in stergaard-Nielsen, Eva. International Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003, pp. 33-56. 199 Alba, Op. Cit., pp. 3-9. 200 Idem, pp. 33-56. 201 Martnez-Saldaa, Op. Cit., pp. 33-56. 202 Idem. 203 Basok, Tanya. Human rights and citizenship: the case of Mexican migrants in Canada. Working paper no. 72, University of California, San Diego, abril de 2003, pp. 8-9. 204 Indstrias que se beneficiam de benefcios fiscais para exporter sua produo para o Mercado norte-americano. 205 Cohen, Robin. Op. Cit., 2006, pp. 154-175. 206 Idem, pp. 154-175. 207 Chvez, Ernesto. Frontera sur y poltica migratoria en Mxico, in Foreign Affairs en Espaol, outubro-dezembro, 2006 disponvel em www.foreignaffairsesp.org/20061001 faenespessay.060408/ ernesto- rodriguez-chavez/frontera-sury-politica-migratoria-en-mexico.html, p.1-2. 208 98%. 209 Fonte: Relatrio do Governo mexicano. Ministrio das Relaes Exteriores. 2005. 210 Uma situao paradoxal consiste no fato de que cerca de 2,1 milhes de crianas de cidadania norte-americana tm pais indocumentados. 211 Fonte: Relatrio do Governo mexicano. Ministrio das Relaes Exteriores. 2005. 212 Passel, Jeffrey. Immigration to the US: The Latest Estimates. 01.03.04, pp. 1-3. 213 Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado em 30.12.04. 214 Garreau, Joel. The Nine Nations of North America. Palestra apresentada em Kansas City, Missouri, 10.09.81, pp. 1-15. 215 Castro, Rafael e Dominguez, Jorge. Scios o Adversrios? Mexico-EUA Hoy. Cidade do Mxico: Editorial Oceano. 2001, p. 281. 216 A rea limtrofe entre os dois pases abrange quatro estados norte-americanos (Califrnia, Arizona, Novo Mxico e Texas) e seis mexicanos (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon e Tamaulipas). No incio da dcada de 1990, a populao da regio fronteiria cresceu, em ambos os lados, mais
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NOTAS
rpido que o restante da populao dos respectivos pases. Os estados fronteirios do Mxico atraram migrantes de regies ao sul. 217 Os quatro estados tradicionais de destino Califrnia, Texas, Illinois e Arizona continuaram a atrair migrantes, mas uma parcela significativa foi para novos destinos. Ao todo, o nmero de mexicanos fora dos quatro estados tradicionais aumentou em mais de 500% entre 1990 e 2002, pp. 2-8. 218 Jornal Pblico. Immigration on the top of the agenda for the Portuguese EU presidency, entrevista com Demetrios Papademetriou, em 01.02.06, disponvel em www.ceg.ul.pt/metropolis2006, p.4. 219 Os eleitores latinos representaram 5% do eleitorado nacional em 1996, 7% no ano 2000 e cerca de 10% em 2004. 220 Gutirrez, Carlos Gonzlez. Los latinos y la poltica exterior de EUA, in Foreign Affairs en espaol. Outono-inverno 2002, 113-122. 221 Idem. 222 Ayn, David. El Voto Latino en la Poltica Estadounidense, in Foreign Affairs en Espaol. Primavera de 2001, pp. 147-159. 223 Como National Council of La Raza, Mexican American Legal Defense and Educational Fund, League of United Latin American Citizens e National Association of Latino Elected Officials, entre outras. 224 Gutirrez, Op. Cit., pp. 113-122. 225 Idem, pp. 113-122. 226 Ibidem. 227 Diante da demora na regulamentao do direito de voto no exterior, os mexicanos nos EUA formaram um grupo, chamado coalizo dos mexicanos no exterior pelo direito de voto nas eleies do ano 2000, com o objetivo de tentar influenciar o Governo e o congresso mexicanos. 228 Martnez-Saldaa, Op. Cit., pp. 33-56. 229 Gepp, Michael. Diplomacia consular: assistncia e proteo a nacionais. XXXIV Curso de Altos Estudos, IRBr, MRE, julho de 1997, p. 82. 230 Idem. 231 Ibidem. 232 Neste particular, o pensamento de Samuel Huntington, consubstanciado em livros como The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order (1996) e Who are we? The Challenges to Americas National Identity (2004), parece, a um s tempo, refletir e estimular esse sentimento antiimigrao. 233 Esta foi uma das concluses do Estudo Binacional Mxico-EUA sobre Migraes, realizado no final dos anos 1990.
287

234
Na dcada de 1990, os EUA destinaram uma grande quantidade de recursos construo de cercas e outras barreiras na frontera com o Mxico. Em 1986, foi aprovada a Lei de Reforma e Controle Migratrio. Foram criadas sanes contra empregadores que contratassem migrantes irregulares. Ao mesmo tempo, foi estendida anistia a cerca de 3 milhes de migrantes irregulares. Mas essa legislao provocou um aumento, e no uma reduo do nmero de mexicanos nos EUA. A aprovao, em 1986, da Lei sobre Reforma e Controle Migratrio nos EUA acabaria sendo um fator de induo permanncia de mexicanos em territrio norte-americano. Ademais, a migrao mexicana autorizada aumentou sobremaneira nos anos 1990, em funo do mecanismo de reunio familiar. Somente no ano de 1996, cerca de 160 mil mexicanos passaram a ser residentes permanentes, nas categorias de admisso por reunio familiar. 235 Operation Holding the Line. 236 Operation Gatekeeper. 237 Em decorrncia dessas operaes, os migrantes seriam obrigados a percorrer rotas de travessia para os EUA crescentemente arriscadas, resultando em centenas de mortes anuais. 238 Utiliza-se aqui a sigla NAFTA, do original em ingls, uma vez que seu uso se disseminou no Brasil, ao invs do acrnimo TLCAN, a partir do original em portugus. 239 Castro, Rafael. Seguridad y migracin: un nuevo paradigma, Foreign Affairs en Espaol, vol. 6. no. 4, outubro-dezembro, 2006, pp. 20-23. 240 Seguimento em todos os estados de requisitos mnimos para a emisso de certides de nascimento e para o fornecimento de carteiras de habilitao; reforo no controle de dados para o fornecimento de carteiras do Previdncia Social; reforo na regio fronteiria, nos cinco anos seguintes, de pelo menos 2 mil guardas de fronteira e de 800 agentes de migrao a cada ano; fortalecimento das penalidades atribudas a traficantes de migrantes clandestinos e garantia de deportao de qualquer cidado estrangeiro que tenha recebido treinamento militar de organizao terrorista; exigncia de entrevistas pessoais com todas as pessoas que solicitam vistos. 241 Jacoby, Tamar. Inmigracin: entre el pragmatismo y el control, in Foreign Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006, disponvel em www.foreignaffairs-esp.org/ 20061001faenespessay.060405/tamar-jacoby/ inmigracion-entre-el-pragmatismo-y-el-control.html, p.2. 242 Telegrama 60, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 07.01.04.
288
NOTAS
243
A reforma deveria exigir que empregos oferecidos a estrangeiros no programa temporrio fossem antes ofertados a cidados norte-americanos. 244 Telegrama 2267, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 22.09.06. 245 Projeto de lei HR-4447, de autoria do Deputado republicano James Sensenbrenner. 246 Tuirn, Rodolfo. Mxico y el debate migratorio en Estados Unidos, in Foreign Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006 disponvel em www.foreignaffairs-esp.org/ 20061001 faenespessay.060403/rodolfo-turan/ mexico-y-el-debate-migratorio-en-estados-unidos.html, p.1-7. 247 Projeto de lei S-2611, de autoria dos Senadores republicanos Chuck Hagel e Mel Martnez. 248 Castro, Rafael, Op. Cit, pp-20-23. 249 Suro, Roberto e Escobar, Gabriel. La Primavera latina de 2006, in Foreign Affairs en espaol, outubro-dezembro, vol. 6, no. 4, 2006, disponvel em www.foreignaffairs-esp.org/ 20061001faenespessay.060404/roberto-surogabriel-escobar/la-primavera-latina-de-2006.html, p.1-5. 250 Telegrama 847, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 12.04.06. 251 Sales, Teresa. ONGs Brasileiras em Boston, in Estudos avanados, 2006, vol. 20, no. 57, pp. 75-91. 252 Jonas, Susanne. Reflections on the great immigration battle of 2006 and the future of the Americas, in Social Justice, vol. 33, no. 1, 2006, p. 6. 253 Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado, em 30.12.04. 254 Martin, Philip L. El espejismo de los trabajadores huspedes mexicanos, in Foreign Affairs. Volume 80, n 6. Primavera de 2002, pp. 2-8. 255 Por inspirao de um dos estrategistas polticos do partido, Karl Rove. 256 Telegrama 1761, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado, em 30.12.2004. 257 Secure Fence Act. 258 Desta vez, com 1.050km de extenso, ao longo da fronteira com o Mxico, e uma srie de barreiras eletrnicas nas fronteiras com o Mxico e o Canad, incluindo 1.800 torres equipadas com cmaras e sensores, alm de veculos areos de controle remoto, a um custo que deve chegar a US$ 6 bilhes. O Departamento de Segurana Interna foi instrudo a instalar os equipamentos at maio de 2007. O prazo previsto para o trmino da construo da cerca dezembro de 2008. A nova cerca dificilmente bastar para resolver a questo.
289
Mesmo se construda na ntegra, ainda deixar por volta de 2.000km de fronteira com o Mxico sem proteo. 259 Massey, Douglas. The March of Folly: immigration policy after NAFTA. Op. Cit., pp. 2-9. 260 Idem. 261 Empregadores norte-americanos voltam-se cada vez mais para subcontratos, com o intuito de evitar riscos de processo. Em troca de assumir os riscos de processo, subcontratantes retm uma parte dos ganhos dos migrantes como intermediao, reduzindo assim os salrios lquidos. Ao invs de negar empregos a indocumentados, empregadores tm terceirizado a contratao de trabalhadores. Assim, o principal efeito das sanes a empregadores no tem sido reduzir a migrao irregular, mas sim aviltar ainda mais o emprego de migrantes indocumentados, submetendo-os ao mercado negro de trabalho. 262 Jacoby, Tamar. Immigration nation, in Foreign Affairs, novembro-dezembro, 2006, vol.85, n.6,p. 52. 263 Idem. 264 Castro, Rafael, Op. Cit, pp. 20-23. 265 Os principais mecanismos de consulta e dilogo bilaterais Mxico-EUA em matria consular so: Grupo de Estudos Binacional sobre Migrao; Grupo de Trabalho sobre Migrao e Assuntos Consulares da Comisso Binacional MxicoEUA; Mecanismos de Consulta sobre Funes do antigo Servio de Migrao e Naturalizao dos EUA; o Memorando de Entendimento sobre Proteo Consular de Nacionais do Mxico e dos EUA, assinado em 1996; e a Carta de Acordo entre a SRE e a Administrao de Segurana e Sade Ocupacional do Departamento do Trabalho dos EUA com relao s Protees de Segurana e Sade Laborais Aplicveis aos Trabalhadores Mexicanos nos EUA. 266 Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico, para a Secretaria de Estado, em 30.12.04. 267 Martnez-Saldaa, Jess. Op. Cit., pp. 33-56. 268 Idem. 269 Foi a tramitao da Medida Legislativa 187 que ensejou a primeira mobilizao de lobby profissional com o apoio do Governo do Mxico em matria de assistncia e proteo aos indocumentados. A referida medida visava a impedir que filhos de migrantes indocumentados freqentassem escolas pblicas. 270 Smith, Robert C. Migrant membership as an instituted process: comparative insights from the Mexican and the Italian cases. Paper apresentado por ocasio da Conferncia Transnational Migration: Comparative Perspectives, Princeton University, 30.06.01, pp. 2-32.
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NOTAS
271
Telegrama 171, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 25.01.05. 272 Baer, Delal. Mexico at an impasse, in Foreign Affairs, janeiro/fevereiro, 2004, pp. 110-111. 273 Provenientes de distintos segmentos: empresrios, sindicalistas, acadmicos, religiosos, funcionrios pblicos e representantes de minorias tnicas. O grupo foi coordenado conjuntamente pelo Carnegie Endowment for International Peace e pelo Instituto Tecnolgico Autnomo do Mxico. 274 Promoo de um programa de trabalhadores temporrios que no repetisse os erros do Programa Bracero; regularizao da situao migratria dos indocumentados; fomento de programas de impulso ao desenvolvimento regional no Mxico; promoo de programas visando ao fortalecimento da segurana fronteiria, de modo a reduzir o ndice de mortes de indocumentados; reviso dos programas de cotas para a concesso de green cards. 275 Baer, Op. Cit., pp. 110-111. 276 Entre as 22 agncias federais transferidas para a jurisdio do novo Departamento, encontra-se o Servio de Migrao e Naturalizao, de especial interesse para o Mxico por concentrar as funes de controle e vigilncia das fronteiras, alm da aplicao das leis migratrias em todo o territrio norteamericano. Cabe a essa repartio federal, por exemplo, decidir quais os migrantes com direito a regularizar sua situao migratria e requerer cidadania norteamericana. 277 Cohen, Robin. Op. Cit., pp. 154-175. 278 Durante o sexnio de Carlos Salinas de Gortari. 279 Smith, Robert. Migrant membership as an instituted process: comparative insights from the Mexican and the Italian cases. Paper apresentado por ocasio da Conferncia Transnational Migration: Comparative Perspectives, Princeton University, 30.06.01, pp. 2-32. 280 No incio do sexnio do Presidente Vicente Fox. 281 Juan Hernndez. 282 Martnez-Saldaa, Jess. Op. Cit., pp. 33-56. 283 Entrevista com o Conselheiro Jacob Prado Gonzalez, Chefe do Setor de Assuntos Hispnicos da Embaixada do Mxico em Washington, em 25.10.06. 284 Derbez, Luis E. Conferncia na 110 Assemblia da Unio Interparlamentar. Cidade do Mxico, 20.04.04. 285 Gutirrez, Carlos. Discurso por ocasio da apresentao das recomendaes do Conselho Consultivo do Instituto dos Mexicanos no Exterior. Cidade do Mxico, 21.08.03.
291

286
Idem. Ibidem. 288 Assim distribudos: 105 lderes mexicanos, mexicano-americanos e mexicanocanadenses (lderes eleitos, que vivem nos EUA e no Canad); 10 conselheiros das organizaes latinas mais representativas nos EUA; e 10 assessores especiais e 32 representantes dos Governos dos Estados. 289 Telegrama 1761, da Embaixada no Mxico, para a Secretaria de Estado, em 31.12.04. 290 Organizao Comunitria, Sade e Cultura; Assuntos Econmicos e Negcios; Assuntos Jurdicos; Assuntos Fronteirios; Assuntos Educativos; e Assuntos Polticos. 291 Realizao de campanhas de divulgao junto ao pblico norte-americano em favor da regularizao migratria de mexicanos nos EUA, incluindo informaes sobre o andamento de negociaes bilaterais Mxico-EUA; difuso, pela rede de consulados mexicanos, informaes detalhadas sobre critrios para a emisso de carteiras de motorista nos distintos Estados norte-americanos; aperfeioamento de mtodos para o envio de remessas financeiras ao Mxico, aproveitando a cobertura nacional dos bancos Bank of America, U.S. Bank e Wells Fargo, que aceitam a matrcula consular para a abertura de contas; documentao de iniciativas anti-imigrantes, classificando-as segundo seu tipo, alcance e mbito jurdico; participao dos consulados na orientao da comunidade sobre servios disponveis para migrantes nos planos local, estadual e federal, sobretudo nas reas de sade e educao; organizao de seminrios itinerantes de formao de novas lideranas comunitrias; elaborao de um diretrio de entidades da comunidade mexicana nos EUA; promoo de jornadas informativas sobre o Mxico, em temas como migrao, sade, educao e cultura; realizao de uma reunio anual entre cnsules, lderes e pblico em geral; preocupao com o fortalecimento da identidade cultural e lingustica entre os filhos de migrantes mexicanos tambm surgiu nos debates. 292 Derbez, Luis. Conferncia na 110 Assemblia da Unio Interparlamentar. Cidade do Mxico, 20.04.04. 293 Entrevista com o Conselheiro Jacob Prado Gonzalez, Chefe do Setor de Assuntos Hispnicos da Embaixada do Mxico em Washington, em 25.10.06. 294 Circular telegrfica 53167, de 03.01.05. 295 Smith, Op. Cit., pp. 2-32. 296 Integram a Direo-Geral de Proteo e Assuntos Consular trs DireesGerais Adjuntas. primeira Direo-Geral Adjunta, subordinam-se a Direo de Assuntos Migratrios e a Direo de Assuntos Consulares. Tal Direo287
292
NOTAS
Geral Adjunta rene, portanto, as reas vinculadas expedio de vistos e de documentos em geral, incluindo a matrcula consular, passaportes e atos notariais. segunda Direo-Geral Adjunta, subordina-se a Direo de Proteo, que se ramifica na Subdireo de Proteo para os Estados Unidos (que, por sua vez, se divide no Departamento de Proteo para o Texas e no Departamento de Proteo para o Sudoeste dos EUA); na Subdireo de Proteo para o Resto do Mundo; na Subdireo para Assuntos Especiais (que inclui o Departamento de Operao de Programas Especiais); na Subdireo de Coordenao de Gesto; e na Subdireo de Planejamento e Acompanhamento. terceira Direo-Geral Adjunta, de Polticas de Proteo, subordinam-se, por fim, em trs nveis sucessivos, a Direo de Poltica de Proteo, a Subdireo de Poltica de Proteo e o Departamento de Anlise Prospectiva. 297 Smith, Op. Cit, pp. 2-32. 298 Idem. 299 Martnez-Saldaa, Op. Cit., pp. 33-56. 300 O Governo contratou empresas de consultoria em relaes pblicas nos EUA para fazer uma campanha especfica pela aprovao congressual do NAFTA e para iniciar uma mobilizao poltica das associaes de migrantes. O PCME tambm buscou aperfeioar a imagem dos migrantes junto mdia norteamericana. 301 Smith, Op. Cit., pp. 2-32. 302 Roger Diaz de Cossio. 303 Circular telegrfica 53167, de 03.01.05. 304 Banco Interamericano de Desenvolvimento. 305 Fonte: Banco Central do Mxico, 2006. 306 Segundo o discurso presidencial, a reforma da poltica migratria deveria ser orientada pelos seguintes objetivos: aumentar a segurana interna mediante maior controle nas fronteiras; beneficiar a economia norte-americana mediante a contratao de migrantes para empregos que os trabalhadores dos EUA j no querem mais aceitar. Deveria exigir que empregos oferecidos a estrangeiros no programa temporrio fossem antes ofertados a cidados norte-americanos. Alm disso, deveria ser criado um sistema para facilitar os contatos entre potenciais trabalhadores e empregadores, bem como proteger migrantes indocumentados de empregadores inescrupulosos. Os participantes do novo programa de trabalho temporrio teriam, alm disso, acesso a uma identidade que permitiria visitas a seus pases de origem com reingresso garantido nos EUA. O visto de trabalho temporrio teria, em princpio, durao de trs anos, possivelmente renovveis por mais trs.
293

307
OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. 308 Maimbo, Samuel e Ratha, Dilip (eds). Remittances: Development Impact and Future Prospects. Washington: the World Bank, 2005, pp. 134-142. 309 Kuznetsov, Yevgeny, e Torres, Federico. Mexico: leveraging migrants capital to develop hometown communities in Diaspora networks and the international migration of skills. Washington: WBI Development Studies, 2006, pp. 99-128. 310 Estudos economtricos realizados com dados relativos totalidade dos municpios mexicanos no ano 2000 parecem sugerir, com certo grau aproximativo, que uma variao de 5% no nmero de famlias beneficiadas por remessas financeiras no valor mdio de US$ 300 mensais pode corresponder a redues dos nveis de pobreza da ordem de 29%. 311 Crdova, Ernesto. Globalization, migration and development: the role of Mexican migrant remittances. Paper, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 01.10.04. pp. 1-18. 312 Kuznetsov, Yevgeny, e Torres, Federico. Op. Cit., pp. 99-128. 313 Idem, pp. 99-128. 314 Ibidem. 315 Ibidem. 316 Ibidem. 317 Ibidem. 318 OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. 319 Idem. 320 ONeil, Kevin. Consular ID Cards: Mexico and Beyond. Migration Policy Institute, 01.04.03, pp. 1-4. 321 Na Flrida, por exemplo, um quarto de todo o trabalho na sede do ConsuladoGeral do Mxico em Miami e dois teros do trabalho dos seus consulados itinerantes tm sido dedicados matrcula consular. A confeco das carteiras realizada nos prprios consulados, que dispem, para tanto, de mquinas prprias. 322 OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. 323 No plano municipal, a carteira de matrcula consular aceita para vrias finalidades: registro em bibliotecas e edifcios pblicos, registro de empresas e matrcula em escolas.
294
NOTAS
324
Alm desses aspectos prticos, a carteira parece dar alguma sensao de segurana aos indocumentados. H, no entanto, um debate sobre os mritos de sua utilizao. De um lado, seus defensores afirmam que ela protege os migrantes, suas famlias e a prpria comunidade onde residem, facilitando o trabalho da polcia. De fato, setores da polcia tm-se mostrado favorveis a sua utilizao, um vez que, permitindo a abertura de contas bancrias, reduz a incidncia de assaltos a residncias de migrantes. Ademais, dispondo de algum tipo de identificao, os migrantes, em alguns casos, no se negam a apresentarse como testemunhas de crimes ocorridos. Muitas cidades j dotaram seus departamentos de polcia com equipamentos eletrnicos para verificar a autenticidade das carteiras mexicanas de matrcula consular. De outro lado, seus detratores alegam que ela protege migrantes indocumentados, subverte a prpria poltica migratria e estimula a migrao irregular. Em alguns estados, como Arizona e Colorado, j foi aprovada legislao contrria aceitao, por rgos pblicos estaduais e municipais, da carteira de matrcula consular para qualquer finalidade. 325 Normalmente, o acesso a servios pblicos federais pressupe prova de residncia legal. O Departamento de Segurana Interna ainda no se posicionou claramente sobre o assunto. No Congresso, h projetos de lei tanto para endossar o uso da carteira de matrcula consular, quanto para impedir rgos federais de aceitar qualquer tipo de identificao emitida por Governos estrangeiros, com exceo dos passaportes. De modo geral, sob a tica do Governo norteamericano, a matrcula consular mexicana parece ser vista como simples iniciativa de assistncia consular do Governo mexicano a seus nacionais, propiciadora de eventuais benefcios de carter local ou estadual (registro em escolas, abertura de contas bancrias, identificao perante a polcia), sem, no entanto, servir para regularizar a situao de indocumentados. 326 ONeil, Op. Cit., pp. 1-4. 327 Idem. 328 OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. 329 Idem. 330 Ibidem. 331 Ibidem. 332 Ibidem. 333 Ibidem. 334 Ibidem.
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335 336
Ibidem. SIEMMES. 337 OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. 338 Idem. 339 Revelli, Philippe. Mexico, devourer of migrants, in Le Monde Diplomatique, edio inglesa, julho de 2003, disponvel em www.mondediplo.com, p. 3. 340 Como a de Tapachula, que passou a ser a maior do pas, em Chiapas, junto fronteira com a Guatemala. 341 Frustrada, por razes fora do alcance mexicano, ou seja, pela resistncia de pases receptores. 342 Felipe Caldern. 343 Smith, Op. Cit., pp. 2-32. 344 Mesmo antes de ter seu direito de voto regulamentado, a dispora j passou a assumir uma importncia poltica maior no Mxico. Em 1999, o ento candidato presidencial Vicente Fox fez vrias viagens aos EUA, em campanha poltica. Nos comcios ali realizados, junto s comunidades, distribuiu milhares de cartes telefnicos, com o pedido de que os mexicanos ligassem para suas famlias no Mxico e pedissem votos para ele. Mais tarde, como presidente eleito, sua primeira viagem foi para visitar lideranas da comunidade emigrada em Nova York. Durante seu sexnio, chegou a manifestar apoio pblico idia, nunca concretizada, de conceder representao poltica no Congresso aos mexicanos no exterior, mediante o estabelecimento de circunscries eleitorais especiais. 345 O programa chileno est abrigado na Fundao Chile, que financia projetos inovadores de negcios. Em 2006, a rede j inclua cerca de 70 chilenos influentes vivendo no Canad, nos EUA e na Europa. 346 Palavra indgena, nhuatl, que significa caminho reto, honrado. 347 Possivelmente, o mais articulado e bem-sucedido lobby poltico nos EUA, que visa a assegurar apoio financeiro, poltico e militar norte-americano ao Estado de Israel. 348 O Mxico iniciou, alm disso, investimentos na criao de uma rede computadorizada para dar a todos os consulados acesso instantneo s informaes disponveis sobre os portadores de carteiras de matrcula consular. 349 OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Interamericano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. 350 ONeil, Op. Cit., pp. 1-4.
296
NOTAS
351 352
Brasil, Peru, Guatemala, Honduras, El Salvador e Polnia. ONeil, Op. Cit., pp. 1-4. 353 No caso de Guanajuato, o oramento anual do escritrio de ateno aos emigrantes alcanou US$ 850.000,00 em 2002 354 Kuznetsov, Yevgeny, e Torres, Federico. Op. Cit., pp. 99-128. 355 Papademetriou, Op. Cit., pp. 2-11.
CAPTULO V
356 357
Speak, memory. Alcid, Mary. Overseas Filipino workers: sacrificial lambs at the altar of deregulation in stergaard-Nielsen, Eva (ed). International Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003, pp. 99-120. 358 Entrevista com o Embaixador Carlos Sette Camara, Embaixador do Brasil em Manila, em 06.12.06. 359 Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. 360 Idem. 361 Ibidem. 362 Ibidem. 363 Ibidem. 364 Candazo, Romeo.A critique of the Philippine Overseas Employment Program. Relatrio da Comisso Especial sobre Trabalhadores Migrantes.Manila: Cmara dos Deputados, 2001, pp.1-6. 365 Lien, Pei-Tei. The making of Asian America through political participation. Philadelphia: Temple University Press, 2001, p. 4-5. 366 Idem, pp. 1-21. 367 Ibidem. 368 Idem, pp. 1-6. 369 Ofreneo, Rene e Samonte, Isabelo. Empowering Filipino Migrant Workers: Policy Issues and challenges. Social protection sector. Genebra, International Labour Office, International Labour Organization, 2005, pp. 13-62. 370 Como resultado dessa competio, tem-se verificado, em anos recentes, uma reduo generalizada nos nveis salariais e nas condies de trabalho dos migrantes filipinos. 371 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 372 Brillantes, Jose. Filipino Policies and Mechanisms on Migration and Foreign Work. Discurso. Foreign Workers Affairs, Departamento de Negcios
297
Estrangeiros, Repblica das Filipinas, International Conference on StateDiaspora Relations (CIRED), Cidade do Mxico, outubro, 2004, pp. 1-4. 373 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 374 Fonte: Relatrio do Governo filipino. Departamento dos Negcios Estrangeiros. 2006. www.dfa.gov.ph. 375 Piper, Nicola e Ball, Rochelle. Globalisation of Asian migrant labor: reevaluation of state and regional dynamics in human rights negotiations: the Philippine-Japan connection, in Journal of Contemporary Asia, Manial, 2001, 31 (4), pp. 533-554. 376 Ibidem, pp. 1-21. 377 Ibidem. 378 Ibidem. 379 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 380 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 381 Piper, Op. Cit., pp. 533-554. 382 Dados de 2005. 383 Cohen, Op. Cit., pp. 154-175. 384 Fonte: Ministrio da Justia do Japo: Registered Aliens by Nationality and Status of Residence. 385 Makoto, Ogawa. Current issues concerning foreign workers in Japan. Foreign Workers Affairs Division, Ministry of Health, Labour and Welfare. Tquio, 2006, pp. 6-23. 386 Anderson, James. A Gendered Diaspora: filipinos in Japan. Departmento de Antropologia, University de California, Berkeley, 2003, pp. 1-2. 387 Suzuki, Nobue. Cross-border marriages and national governance. Paper apresentado na Wesleyan University, Nagasaki, pp.1-17. 388 Idem, pp.1-17. 389 Muncada, Felipe. Japan and the Philippines: Migration Turning Points, 2005, p. 1. 390 As mulheres filipinas divorciadas ou abandonadas por seus maridos japoneses passam a enfrentar problemas sociais e culturais para continuar a viver no pas, muitas vezes em reas rurais isoladas. H relatos tambm de problemas na criao de filhos desses casamentos mistos. Para os funcionrios do servio consular filipino, tem surgido, dessa forma, o desafio de providenciar servios de aconselhamento familiar e orientao psicolgica, para alm da assistncia consular em questes legais de migrao, aquisio de cidadania, guarda de filhos, entre outras. 391 Suzuki, Op. Cit., pp.1-17.
298
NOTAS
392
Idem. Ibidem. 394 Tigno, Jorge. Migration, the market and society: issues in Philippine labor flows to Japan, in Understanding Filipino migration. Manila: University of the Philippines Press, 1993. p. 64. 395 Ibidem, pp.1-17. 396 Entrevista com o Embaixador Carlos Sette Camara, Embaixador do Brasil em Manila, em 06.12.06. 397 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 398 Idem. 399 Ibidem. 400 Ibidem. 401 Pak, Katherine. Development of national migration regimes: Japan in comparative perspective. Paper apresentado no Center for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego, 19.10.04, p. 4-17. 402 O nmero de trabalhadores coreanos aumentou sobremaneira com a transferncia forada de trabalhadores at 1945. 403 Pak, Katherine Op. Cit. , p. 4-17. 404 Kashiwazaki, Op. Cit., pp. 2-8. 405 Nessa poca, cunhou-se o termo daisankokujin (nacionais de terceiros pases), usado pejorativamente com referncia aos chineses e coreanos. 406 Pak, Katherine, Op. Cit., p. 4-17. 407 E, pelo Tratado de Paz de So Francisco, de 1952, que marcou o final da Ocupao Aliada, os coreanos e chineses que eram cidados do antigo Imprio Nipnico perderam a nacionalidade japonesa, tornando-se estrangeiros residentes no Japo. 408 Pak, Katherine, Op. Cit., p. 4-17. 409 Idem. 410 Kashiwazaki, Op. Cit., pp. 2-8. 411 Pak, Op. Cit., p. 4-17. 412 Idem. 413 Ibidem, p. 4-17. 414 Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo in Estudos avanados, vol. 20, no. 57, So Paulo, maio-agosto, 2006, pp. 99-117. 415 Idem. 416 Surgiu, ento, o fenmeno da migrao de nipo-brasileiros e nipo-peruanos. Os nissei, segunda gerao, so agraciados com o visto de permanncia de trs anos, ao passo que os sansei, terceira gerao, recebem visto de um ano. A
393
299
quarta gerao (yonsei) no tem assegurado visto de trabalho. Os cnjuges no-nikkeis so contemplados com visto de um ano, independentemente se o companheiro nissei ou sansei. No h limitaes quanto natureza do trabalho a ser exercido. Trata-se, em todo o caso, de vistos temporrios, que devem ser renovados a cada perodo de expirao. 417 Piper, Op. Cit., pp. 533-554. 418 Global Affairs. Immigration and Japans Economic Future. 14.11.01. www.japansociety.org, pp. 1-2. 419 Kashiwazaki, Op. Cit., pp. 2-8. 420 No que se refere especificamente aos nikkeis, houve uma mudana no perfil de seus empregos. Apenas no primeiro momento da migrao dos nikkeis, a contratao foi feita de forma direta. Durante o perodo recessivo dos anos 1990, os migrantes j eram contratados de forma majoritariamente indireta, por agenciadores de mo-de-obra, e enviados para as linhas de produo das fbricas japonesas, ao invs de contratados diretamente por elas. No perodo compreendido entre 1997 e 2001, houve uma reduo da ordem de 40% na categoria emprego direto entre os nikkeis. Esse sistema permitiu que os migrantes se mantivessem no mercado de trabalho mesmo com o aumento das taxas de desemprego locais, que chegaram a 5% no ano 2000. Por vezes, seus contratos apresentam curta durao, com sucessivas renovaes e reduzida proteo trabalhista, possibilitando uma diminuio de custos para as empresas. 421 Esses programas de estagirios guardam semelhanas com os clssicos programas de trabalhadores temporrios no-especializados, com a diferena de que, nas fbricas, os estagirios recebem salrios inferiores aos trabalhadores, embora faam praticamente o mesmo tipo de trabalho. 422 Kashiwazaki, Op. Cit., pp. 2-8. 423 Piper, Op. Cit., pp. 533-554. 424 Conhecido entre os brasileiros no Japo como empreiteiro. 425 Global Affairs. Immigration and Japans Economic Future. 14.11.01. www.japansociety.org, pp. 1-2. 426 Makoto, Ogawa. Current issues concerning foreign workers in Japan. Foreign WorkersAffairs Division, Ministry of Health, Labour and Welfare. Tquio, 2006, pp. 6-23. 427 A tendncia foi igualmente observada entre os jovens japoneses, os quais, ao ingressarem no mercado de trabalho, j no manifestam a inteno de prenderem-se mesma empresa por toda a vida, como faziam seus pais. 428 Piper, Op. Cit., pp. 533-554. 429 Makoto, Op. Cit., pp. 6-23.
300
NOTAS
430
Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo, Op. Cit, pp. 99-117. Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 432 Tomas, Patricia. Filipinos working overseas: opportunity and challenge. World Migration 2005, pp. 239-252. 433 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 434 Idem. 435 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 436 Idem. 437 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 438 Idem. 439 Ibidem. 440 Telegrama 2852, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 06.11.2006. 441 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 442 Philippine Overseas Employment Administration (POEA). 443 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 444 Tomas, Op. Cit., pp. 239-252. 445 Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. 446 Decreto 325, de 09.07.04, Presidncia Gloria Macapagal-Arroyo. 447 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 448 Idem. 449 Os temas discutidos nesses seminrios relacionam-se, entre outros, a riscos e recompensas do trabalho no exterior, aspectos de segurana, condies de trabalho no exterior (acesso a servios de sade e educao), previdncia social, esquemas pblicos para investimentos de migrantes, procedimentos legais para remessa de recursos e modalidades de assistncia consular oferecida pela rede diplomtica filipina. 450 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 451 Rodriguez, Robyn. Domestic insecurities: female migration from the Philippines, development and national subject-status. Paper apresentado no Center for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego, em maro de 2005, pp.4-22. 452 Idem. 453 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 454 Sendo 25 anos para empregados domsticos em geral (30 anos nos casos da Arbia Saudita e do Bareine) e 21 anos para trabalhadores na indstria de entretenimento. 455 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 456 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62.
431
301

457
Asis, Maruja. PhilippinesCulture of Migration. Scalabrini Migration CenterFilipinas, Manila, janeiro de 2006, pp. 1-21. 458 Tomas, Op. Cit., pp. 239-252. 459 Ogena, Nimfa. Policies on international migration: Philippine issues and challenges, in Ananta, Aris e Arifin, Evi (eds), International Migration in Southeast Asia. Cingapura: Institute of Southeast Asian Studies, 2004, p. 302. 460 Esto excludos desse clculo os migrantes que trabalham no mar, em companhias de navegao. 461 Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. 462 Piper, Op. Cit., pp. 533-554. 463 Idem. 464 Ibidem. 465 Rodriguez, Op. Cit., pp. 4-22. 466 Idem. 467 Ibidem. 468 O laudo expedido por um hospital japons concluiu que a causa da morte havia sido hepatite. A famlia da vtima no acreditou. Solicitou uma segunda autpsia em um hospital filipino, que detectou sinais de tortura e violncia sexual. 469 Rodriguez, Op. Cit., pp. 4-22. 470 Idem. 471 Ibidem. 472 Flor Contemplacin negou at o final a autoria dos homcidios. Imediatamente antes de sua execuo, ainda surgiram duas testemunhas em favor de sua inocncia. De nada valeram os pedidos do Governo filipino por clemncia. Flor Contemplacin acabou sendo condenada pelas cortes de Cingapura pena de morte, por enforcamento. 473 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 474 Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. 475 Brillantes, Op. Cit., pp. 1-4. 476 Rodriguez, Op. Cit, pp. 4-22. 477 Oishi, Nana. Women in Motion: globalization, state policies, and labor migrations in Asia. Stanford: Stanford University Press, 2005, pp. 57-81. 478 Oishi, Op. Cit., pp. 57-81. 479 Rodriguez, Op. Cit., pp. 4-22. 480 Oishi, Op. Cit., pp. 57-81. 481 Assim chamada por haver sido chefiada pelo juiz Emilio Gancayco. 482 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62.
302
NOTAS
483 484
Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. Fonte: Global Economic Prospects: Migration and Remittances Datasets. Documento do Banco Mundial. 2006. 485 Bagasao, I.F. Migration and Development: the Philippine Experience in Ratha, Dilip e Maimbo, Samuel (eds). Remittances: development impact and future prospects. Washington: The World Bank, 2005, pp. 134-142. 486 Asis, Op. Cit., pp. 1-21. 487 Idem. 488 Waddington, Clare. International migration policies in Asia. Paper apresentado em Conferncia Regional sobre Migrao, Desenvolvimento e Escolha de Polticas de Incluso Social na sia. Dacca, 22.06.03, pp. 2-21. 489 Idem, pp. 2-21. 490 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 491 1986-1991. 492 1992-1995. 493 Massey, Douglas e Taylor, J. Edward. International Migration: Prospects and Policies in a Global Market. Nova York: Oxford University Press, 2004, 201-229. 494 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 495 Idem. 496 Ibidem. 497 Tomas, Op. Cit., pp. 239-252. 498 Waddington, Op. Cit., pp. 2-21. 499 Migrante filipino empresrio. 500 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 501 Ao custo mdio de US$ 4.00 cada. 502 Ao custo mdio de US$ 5.00 por hora. 503 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 504 Exemplos desses temas so sinais de perigo na sua empresa e gerenciamento para qualidade total. 505 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 506 Overseas Foreign Workers Electronic Card. 507 Entrevista com o Cnsul-Geral das Filipinas em Tquio, Claro S. Cristobal, em 11.01.07. 508 Tomas, Op. Cit., pp. 239-252. 509 Samonte, Elena et al (eds). Issues and concerns of overseas Filipinos: an assessment of the Philippine governments response. Quezon City: The University of the Philippines Press, 1995. pp. 200-201.
303

510 511
Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. Idem, pp.239-252. 512 Ibidem. 513 Waddington, Op. Cit., pp. 2-21. 514 Normalmente, apresentam algumas caractersticas bsicas: procedimentos para seleo de candidatos, procedimentos para credenciamento de empregadores por parte dos adidos trabalhistas filipinos no exterior, documentao necessria, tipo de visto, contrato de trabalho, condies de trabalho, papel dos sindicatos, remessas, reunio familiar, proteo dos direitos trabalhistas, procedimentos em caso de rompimento de contratos, contribuies para previdncia social, treinamento de mo-de-obra recrutada e esquema de monitoramento do acordo. 515 Com o Japo, no conseguiu superar a resistncia a negociar um acordo dessa natureza, apesar da importncia da migrao para esse pas e do carter problemtico da migrao feminina. Tampouco foi possvel negociar um acordo semelhante com a Arbia Saudita, ou mesmo com outros pases asiticos, como Malsia, Brunei, Cingapura e Coria do Sul. 516 Tomas, Op. Cit., pp. 239-252. 517 Piper, Op. Cit, pp. 533-554. 518 Idem, pp. 533-554. 519 Alcid, Op. Cit., pp. 99-120. 520 Battistella, Graziano. Philippine migration policy: dilemmas of a crisis, in Sojourn, vol. 14, no. 1, 1999, p. 239. 521 Cibulka, Frank. The Philippine Foreign Policy of the Ramos Administration: the quest for security of a weak state, in Asian Journal of Political Science, vol. 7, no. 1, junho de 1999, p. 130. 522 Global Affairs. Immigration and Japans Economic Future. 14.11.01. www.japansociety.org, pp 1-2. 523 Kashiwazaki, Chikako. Japan: from Migration Control to Migration Policy? Keio University, agosto, 2002, pp. 2-8. 524 Idem, p. 1. 525 Entrevista com o Embaixador Carlos Sette Camara, Embaixador do Brasil em Manila, em 06.12.06. 526 Idem. 527 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62. 528 Idem. 529 Muncada, Op. Cit., p. 1. 530 Ofreneo, Op. Cit., pp. 13-62.
304
NOTAS
CAPTULO VI
531 532
Leer y escribir: una versin personal. Dados de 2006. Relatrio do Governo indiano. Ministrio dos Assuntos dos Indianos no Exterior. www.moia.gov.in. 533 Skeldon, Ronald. Migration and migration policy in Asia: a synthesis of selected cases. Paper apresentado durante a Conferncia Regional sobre Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 24.06.03. 534 Dados de 2006. Relatrio do Governo indiano. Ministrio dos Assuntos dos Indianos no Exterior. www.moia.gov.in. 535 Visaria, Pravin e Visaria, Leela. India in Handbook on International Migration. Londres: Greewood Press, 1990, pp. 89-114. 536 Idem. 537 H relatos de viajantes indianos, com a descrio detalhada de rituais celebrados para purificarem-se de viagens realizadas Europa. 538 Visaria, Op. Cit., pp. 89-114. 539 Gandhi, M.K. An autobiography or the story of my experiments with truth. Boston: Beacon Press, 1993, pp. 40-41. 540 Lall, Marie. Mother Indias forgotten children in stergaard-Nielsen, Eva (ed). International Migration in Sending Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003, pp. 121-139. 541 Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Nova Dlhi: Governo da ndia, 2002, pp. 2-8. 542 Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. An overview of migration in India, its impacts and key issues. Paper apresentado durante a Conferncia Regional sobre Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 22.06.03, pp. 2-21. 543 Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 2-8. 544 Idem. 545 Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. An overview of migration in India, its impacts and key issues. Paper apresentado durante a Conferncia Regional sobre Migrao, Desenvolvimento e Polticas Sociais na sia, Dacca, 22.06.03, pp. 2-21. 546 Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 2-8. 547 Srivastava, Op. Cit., pp. 2-21. 548 Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 2-8. 549 Dados de 2006. Relatrio do Governo indiano. Ministrio dos Assuntos dos Indianos no Exterior. www.moia.gov.in.
305

550
Pandey, Abhishek, Aggarwal, Alok, Devane, Richard, e Kuznetsov, Yevgeny. The Indian Diaspora: a unique case? in Kuznetsov, Yevgeny (ed). Diaspora networks and the international migration of skills. Washington: the World Bank, 2006, pp. 71-98. 551 Idem, pp. 71-98. 552 O caso mais expressivo o de Kerala, onde as remessas representaram cerca de 20% da renda total do Estado nos anos 1990. Nesse perodo, a parcela da populao vivendo abaixo da linha de pobreza diminuiu em cerca de 3%. Em 1998, estimou-se em 3,75 milhes o nmero de pessoas originrias desse Estado que estavam trabalhando no exterior ou j haviam retornado. Quase todos estavam trabalhando ou haviam trabalhado em pases do Oriente Mdio. 553 Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. Op. Cit, pp. 2-21. 554 Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 28. 555 Idem. 556 Ibidem. 557 Ibidem. 558 Ibidem. 559 Ibidem. 560 Ibidem. 561 Bhat, C.S, Narayan, K. Laxmi e Sahoo, Sadananda. Indian Diaspora: a Brief Overview. Indian Diaspora: a Brief Overview. Hyderabad: Centre for the Study of Indian Diaspora, 2002, pp. 2-8. 562 Gupta, Amit. The Indian Diasporas political efforts in the United States. Observer Research Foundation, 2004, pp. 1-18. 563 Idem, pp. 1-18. 564 Relatrio do Governo indiano. Ministrio das Relaes Exteriores. 2002, pp. 2-8. www.meaindia.nic.in. 565 Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Op. Cit., pp. 28. 566 Idem. 567 Pandey, Abhishek, Aggarwal, Alok, Devane, Richard, e Kuznetsov, Yevgeny. Op. Cit., pp.71-98. 568 De acordo com dados da Unidade de Estratgia do Gabinete do PrimeiroMinistro britnico. 569 Spencer, Sarah. Recent Changes and Future Prospects in the United Kingdom. Migration Policy. Londres, Institute for Public Policy Research, 14.02.05, pp. 1-11.
306
NOTAS
570 571
Registrando-se, por exemplo, associaes de brmanes em Londres. Aliens Act. 572 Sriskandarajah, Dhananjayan e Road, Francesca. United Kingdom: Rising Numbers, Rising Anxieties. Londres, Institute for Public Policy Research. 2005, pp. 1-6. 573 Idem. 574 Ibidem. 575 Ibidem. 576 Ibidem. 577 Ibidem. 578 Ibidem. 579 Ibidem. 580 Spencer, Op. Cit., pp. 1-11. 581 Entre os principais ajustes, figuraram: a introduo de sistema de pontuao para os solicitantes de vistos de trabalho no Reino Unido; a instalao de novos controles eletrnicos nos portos e aeroportos de entrada no pas e a identificao digital de todos os detentores de vistos; a limitao da concesso de vistos para reunio familiar apenas aos parentes diretos; a adoo de novas medidas de combate ao trfico de migrantes e a introduo de sistema mais rpido de processamento de pedidos de asilo; a aplicao de multa de 2 mil libras a empregadores que utilizarem trabalhadores em situao ilegal; a concesso de autorizao temporria arefugiados para permanecerem no Reino Unido at que a situao em seus respectivos pases de origem seja reavaliada; a introduo da obrigatoriedade de depsito-cauo por empregadores que desejarem importar mo-de-obra de pases considerados de risco. 582 Os altamente qualificados (mdicos, engenheiros, especialistas no mercado financeiro, entre outros); os qualificados (enfermeiros, por exemplo); os de menor qualificao (como trabalhadores na agricultura); e estudantes ou especialistas (como esportistas, por exemplo). 583 Telegrama 130, da Embaixada em Londres para a Secretaria de Estado, em 09.02.05. 584 O novo sistema foi baseado, em parte, no modelo australiano. Com o objetivo de tornar mais simples e transparentes as regras de entrada no pas, foram disponibilizados na internet testes para que o interessado possa fazer sua prpria avaliao, contabilizar seus pontos e identificar em qual categoria ele poder ser beneficiado. 585 Sriskandarajah, Op. Cit., pp. 1-6. 586 No somente os da UE.
307

587
Uma significativa proporo de imigrantes ainda proveniente de pases europeus e das antigas colnias, tais como Canad, Austrlia e Nova Zelndia. 588 Sriskandarajah, Dhananjayan e Road, Francesca. Op. Cit., pp. 1-6. 589 Depois da Alemanha e da Frana. 590 Spencer, Op. Cit., pp. 1-11. 591 Idem. 592 H relatos de migrantes da China e do Leste Europeu vivendo e trabalhando em condies atrozes, para pagar os agenciadores que financiaram sua entrada clandestina no Reino Unido. 593 Spencer, Op. Cit., pp. 1-6. 594 Gupta, Op. Cit., pp. 1-18. 595 Telegrama 122, da Embaixada em Nova Dlhi para a Secretaria de Estado, em 11.02.05. 596 Reviso da situao legal dos indianos emigrados, na ndia e nos pases receptores; exame das caractersticas e aspiraes das comunidades indianas no exterior; anlise das contribuies dos indianos expatriados para o desenvolvimento socio-econmico e tecnolgico da ndia; reviso do regime de vistos para entrada e permanncia de indianos expatriados no pas e recomendaes para a elaborao de polticas flexveis e adaptadas a cada pas recipiente, a fim de facilitar a interao dos membros das comunidades emigradas com a sociedade indiana, bem como sua participao no desenvolvimento econmico da ndia. 597 So da competncia desse rgo os seguintes assuntos: migrao de indianos a outros pases e retorno de indianos emigrados ndia; coordenao com os Governos estaduais na ndia sobre temas relativos s comunidades expatriadas; concesso de bolsas de estudos em instituies na ndia a estudantes das categorias Indianos No-Residentes e Pessoas de Origem Indiana, em coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores; publicidade externa relacionada a assuntos de interesse das comunidades emigradas; estabelecimento de iniciativas, em coordenao com os rgos competentes, que facilitem a interao dos indianos emigrados em atividades desenvolvidas na ndia nas reas de comrcio, cultura, turismo, comunicao, sade, educao, cincia, tecnologia, e juventude (includas as atividades esportivas); desenvolvimento de estratgias de comunicao e marketing para assegurar a manuteno de fortes vnculos com a ndia por parte das comunidades emigradas; contribuies, ao Governo indiano, por parte de membros da comunidade emigrada, em coordenao com o Ministrio da Economia; e representao junto ao Conselho indiano de Relaes Culturais.
308
NOTAS
598
A idia seria emular o modelo dos Conselhos Britnicos em cidades com ampla concentrao de migrantes indianos e o da Aliana Francesa nas demais cidades com presena diplomtica indiana. 599 Gupta, Op. Cit., pp. 1-18. 600 Kapur, Devesh. Indian Diaspora as a Strategic Asset, in Economic Weekly, vol 38(5), 01.02.03, pp. 445-448. 601 ndia e Paquisto formaram um s territrio at 1947, tornando-se independentes simultaneamente. 602 Gupta, Op. Cit., pp. 1-18. 603 Idem. 604 Mesmo em Kerala, o principal Estado emissor de migrantes, a participao das mulheres no ultrapassa 9%. 605 Oishi, Op. Cit., pp. 57-81. 606 Idem. 607 Ibidem. 608 Ibidem. 609 Ibidem. 610 Essas comisses variam um pouco em funo do volume de recursos e da localizao da cidade de destino. 611 Ballard, Roger. Remittances and economic development in India and Pakistan in Ratha, Dilip e Maimbo, Samuel (eds). Remittances: development impact and future prospects. Washington: The World Bank, 2005, pp. 134-142. 612 Idem. 613 stergaard-Nielsen, Eva. International Migration and sending countries: key issues and themes, Op. Cit., p. 3-29. 614 Cohen, Op. Cit., pp. 154-175. 615 Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. Op. Cit, pp. 2-21. 616 Cohen, Op. Cit., pp. 154-175. 617 Waddington, Op. Cit., pp. 2-21. 618 Massey, Douglas e Taylor, J. Edward. Op. Cit., pp. 217-218. 619 Visaria, Pravin e Visaria, Leela. Op. Cit, pp. 89-114. 620 Idem. 621 Ibidem. 622 Skeldon, Op. Cit., p. 9. 623 Idem. 624 Emigration Act to be amended to check workersexploitation, The Economic Times Online, 05.06.06. 625 Massey, Douglas e Taylor, J. Edward. Op. Cit., pp. 174-200.
309

626
Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. Op. Cit, pp. 2-21. Idem. 628 Durante a permanncia desses trabalhadores no-qualificados no exterior, os problemas detectados, com maior freqncia, pelo Governo indiano referemse ao trmino intempestivo dos contratos, mudana de clusulas contratuais em detrimento dos trabalhadores, atraso no pagamento de salrios, violao dos padres salariais mnimos, descumprimento de termos contratuais relativos a benefcios relacionados com moradia ou tratamento de sade, reteno de passaportes e no pagamento de horas extras. 629 Srivastava, Ravi e Giri, Sasikumar. Op. Cit., pp. 2-21. 630 No caso de queixa contra a agncia recrutadora, o procedimento inicia-se por uma audincia pblica, com a presena das partes envolvidas. No caso de queixa contra o empregador estrangeiro, o Escritrio do Protetor de Emigrantes encaminha, ento, o caso para as providncias cabveis por parte da Embaixada ou Consulado da ndia. 631 Srivastava, Op. Cit., pp. 2-21. 632 Idem. 633 Ibidem. 634 Telegrama 122, da Embaixada em Nova Dlhi para a Secretaria de Estado,em 11.02.05. 635 Visaria, Pravin e Visaria, Leela. Op. Cit., pp. 89-114. 636 Cohen, Op. Cit., pp. 154-175. 637 Pandey, Abhishek, Aggarwal, Alok, Devane, Richard, e Kuznetsov, Yevgeny. Op. Cit., pp. 71-98. 638 Idem. 639 Ionescu, Dina. Engaging diasporas as development partners for home and destination countries: challenges for policymakers, paper apresentado na Organizao Internacional para Migraes, 2006, p. 23. 640 Pandey, Abhishek, Aggarwal, Alok, Devane, Richard, e Kuznetsov, Yevgeny. Op. Cit., pp. 71-98. 641 Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh e Punjab. 642 Para requerer o carto, necessrio preencher, ao menos, um dos requisitos a seguir: j ter tido um passaporte indiano no passado; ter um dos pais ou um dos avs nascido na ndia; ter um cnjuge indiano. A taxa de inscrio de cerca de US$ 1,000.00. Os pedidos podem ser encaminhados na ndia ou junto s misses diplomticas. O carto tem validade de 20 anos, sujeita validade do passaporte do portador. 643 Srivastava, Op. Cit, pp. 2-8.
627
310
NOTAS
644 645
Kapur, Op. Cit., pp. 445-448. Ballard, Op. Cit., pp. 134-142. 646 Idem.
CAPTULO VII
647
Sonyel, Salahi. Turkish migrants in Europe. Perceptions: journal of international affairs, volume V, n. 3, setembro/novembro, 2000. pp. 1-8. 648 Idem. 649 Ibidem. 650 Ibidem. 651 Em 1960, o nmero de estrangeiros na Alemanha era de aproximadamente 700 mil, em sua maioria, italianos. 652 Trabalhadores hspedes. 653 Sob o chamado princpio de rotatividade, a maioria dos migrantes masculinos entraram na Alemanha por um perodo de um ou dois anos e foram solicitados a retornar a seus pases de origem para dar lugar a outros trabalhadores hspedes. Essa poltica visava a evitar a fixao desses migrantes na Alemanha e a dar treinamento em atividades industriais ao maior nmero possvel de trabalhadores estrangeiros. 654 Sen, Faruk, Turkish communities in Western Europe, in Mastny, Vojtech e Nation, Craig (ed.) Turkey between East and West: new challenges for a rising regional power. Boulder: Westview Press, 1996, p.233. 655 Aydin, Mehmet. Some Reflections on the Turkish Diaspora. Paper apresentado na Conferncia Internacional sobre Relaes Estado-dispora, de 18 a 22 de outubro de 2004,na cidade do Mxico,pp.1-4. 656 Soysal, Levent. Turkish Diaspora in Europe: past, present and future. Paper apresentado na Conferncia Internacional sobre Relaes Estadodispora, de 18 a 22 de outrubro de 2004, na cidade do Mxico, pp. 1-4. 657 Oezcan, Veysel. Germany: Immigration in Transition. Centro de Cincias Sociais de Berlim, julho de 2004, pp. 1-9. 658 Soysal, Op. Cit., pp. 1-4. 659 A propsito, cerca de 30% da comunidade originria da Turquia estabelecida em pases da UE de etnia curda. No se pode afirmar, no entanto, que a migrao curda seja motivada apenas por perseguies polticas, nem que a migrao turca se deva exclusivamente a motivos econmicos. H diversos casos de curdos que chegaram ao mercado de trabalho europeu como trabalhadores hspedes, assim como h muitos casos de turcos que chegaram como refugiados polticos.
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660
stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Nova York: Routledge, 2003, pp. 3-11. 661 Martin, Philip. Relatrio de Seminrio sobre Migrao e Desenvolvimento: Foco na Turquia. Istambul, 15.07.02, pp 1-4. 662 Focus Migration - Country Profile: Turkey. Nr. 5, abril de 2006. www.focusmigration.de. 663 Na Dinamarca, em 2002, para citar um outro exemplo, detectou-se que 80% das mulheres e 90% dos homens, entre os migrantes com mais de 10 anos de residncia, casaram-se com pessoas trazidas da Turquia. 664 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 665 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany, Op. Cit., pp. 1-13. 666 Telegrama 60 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. 667 Dados de 2002, pp. 2-8. Relatrio do Governo turco. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. www.mfa.gov.tr. 668 Gmen, Elvan. International Remittance Experience of Turkey. Paper apresentado na 2. Conferncia Internacional sobre Remessas de Migrantes. Londres, 13.11.06, pp. 4-6. 669 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 70-84. 670 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 671 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 3-112. 672 Segundo dados de 2002. Relatrio do Governo turco. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. www.mfa.gov.tr, pp. 2-8. 673 Mastny, Op. Cit., p. 236. 674 Idem, p. 262. 675 Pesquisa conduzida pelo Centro de Estudos Turcos na Alemanha. 676 Mastny, Op. Cit., p. 252. 677 Aydin, Op. Cit. , pp. 1-3. 678 Centro de Estudos Turcos. Relatrio sobre estudantes turcos na Alemanha. 1993. 679 Um exemplo da capacidade de mobilizao de associaes curdas na Alemanha foi dado por ocasio da priso do lder curdo Abdullah calan no Qunia em fevereiro de 1999. Em poucas horas, foram organizados protestos
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NOTAS
diante de vrias embaixadas e consulados turcos na Europa. O protestos foram coordenados por fax, internet e tambm por intermdio do canal de televiso curdo Medya TV. 680 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 70-84. 681 Idem. 682 A sigla formada pelo original Milli Ishhbarat Tekilati. 683 Em 1990, o programa Panorama, do canal de televiso alem ARD, denunciou a presena de 30 agentes do MIT trabalhando disfarados como funcionrios de consulados turcos na Alemanha. Como resultado da crise diplomtica desencadeada por essa denncia, foram expulsos 15 funcionrios da rede consular turca, sob a justificativa de que estariam engajados em atividades no relacionadas com sua misso. H tambm rumores de que os ims turcos dispersos pelas mesquitas na Alemanha coletariam informaes sobre as atividades de associaes consideradas subversivas por ncara. 684 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 70-84. 685 Uma corrente moderada do islamismo. 686 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 3-112. 687 Telegrama 1476 da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em 04.09.03. 688 Idem, pp. 77-98. 689 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 690 Trata-se, aqui, do desejo do Governo turco de contrapor-se atuao de simpatizantes de sistemas polticos banidos na Turquia, como o caso do Partido Comunista, alm de ativistas sindicais e militantes curdos. As autoridades turcas preocupam-se, naturalmente, com grupos de curdos que apiam correntes de oposio dentro da Turquia e, sobretudo, procuram influenciar os Governos dos pases de acolhimento, relatando-lhes sua verso dos conflitos polticos internos na Turquia. 691 Nesses casos, a Turquia costuma tambm queixar-se junto aos prprios Governos dos pases de acolhimento, acusando-os de abrigar foras contrrias ao Estado turco, tolerando o separatismo curdo e ignorando as preocupaes turcas com a integridade poltica e territorial do pas. 692 Com o envolvimento direto do Governo, os jornais turcos de maior circulao na Europa tm exortado seus leitores nos pases de acolhimento a enviar
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mensagens de protesto a polticos responsveis pela formulao de crticas situao dos direitos humanos na Turquia, questo curda ou s relaes da Turquia com a UE. A prpria imprensa turca tem tambm sido instada pelo Governo turco a monitorar a atuao de parlamentares de ascendncia turca eleitos em pases europeus, com o objetivo de aferir o grau de afinidade com as prioridades da Turquia. 693 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Nova York: Routledge, 2003, pp. 85-106. 694 Idem, pp. 3-112. 695 Adanal, Op. Cit., p. 1-4. 696 Soysal, Op. Cit., p. 1-4. 697 H receios quanto s conseqncias polticas e financeiras da admisso de um pas que, em duas dcadas, ter populao superior da prpria Alemanha, atualmente o Estado mais populoso da UE. Causa apreenso, ademais, o fato de que, com a incorporao daquele pas, passaria a UE a ter fronteira com pases como o Iraque ou a Sria. 698 Telegrama 430 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 16.09.03. 699 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 700 Telegrama 975, da Embaixa em, ncara para a Secretaria de Estado, em 14.12.06. 701 Telegrama 882 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado em 09.11.06. 702 Telegrama 964, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 06.12.06. 703 Oezcan, Op. Cit., pp. 1-9. 704 Telegrama 1466 da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em 14.09.05. 705 A dupla cidadania concedida somente em casos excepcionais, por exemplo, se o pas de origem do requerente no o liberar de sua cidadania. 706 A legislao permite, no entanto, que as crianas dos migrantes que nasceram na Alemanha mantenham sua dupla nacionalidade at os 23 anos. 707 Adanal, Ahmet Hadi. Immigration and its Contribution to Cultural Wealth. Paper apresentado por ocasio da Conferncia Internacional de Relaes Estado-dispora, de 18 a 22 de outubro de 2004, na Cidade do Mxico, pp. 1-4. 708 Quando uma coalizo do Partido Social Democrata e do Partido Verde chegou ao poder. 709 Oezcan, Op. Cit. pp. 1-9.
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NOTAS
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Idem. Os filhos de cidados turcos no podiam requerer a nacionalidade alem mesmo que tivessem nascido na Alemanha. Como resultado, at aquela data, menos de um quinto dos turcos com residncia permanente tinham adquirido a nacionalidade alem. 712 No caso de diminuio do nmero de trabalhadores, outros 20 mil migrantes poderiam ser direcionados para o pas, por um perodo de cinco anos. Sugeriu medidas para agilizar o processo de concesso de asilo e dificultar, ao mesmo tempo, a formulao de pedidos fraudulentos. A lei permitiu que trabalhadores no-europeus qualificados, tais como cientistas ou gerentes de alto nvel, pudessem obter um visto de residncia de durao ilimitada. Contudo, as companhias somente poderiam contratar trabalhadores no-europeus, se no houvesse cidados da Alemanha ou de outros pases da UE disponveis para o trabalho. Alm disso, tambm seriam bem-vindos todos os que planejassem estabelecer novas empresas. No haveria um limite estabelecido para tais empreendedores, mas eles seriam obrigados a investir, no mnimo, US$ 1,2 milho nos seus projetos e criar, pelo menos, 10 novos empregos. De acordo com outros aspectos da legislao, os estudantes estrangeiros poderiam permanecer na Alemanha por um perodo de um ano, aps terminar seus estudos, para procurar trabalho. 713 Telegrama 60 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. 714 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 85-106. 715 Idem. 716 Ibidem. 717 Ibidem. 718 qual se subordina um Departamento de Turcos no Exterior. 719 stergaard-Nielsen, Eva. Transnational politics: Turks and Kurds in Germany. Op. Cit., pp. 46-69. 720 A Comisso constatou um enfraquecimento dos laos com a Turquia por parte da terceira gerao de turcos, que estariam oscilando entre a cultura turca e a do pas de acolhimento e enfrentando, assim, uma crise de identidade cultural. Com relao primeira recomendao, o Governo turco nada mais fez que instar os Governos dos pases de destino a melhorar a situao dos migrantes turcos. No segundo caso, que permitia uma latitude maior de ao, o Governo passou a adotar medidas especificamente direcionadas preservao da cultura e do legado nacional entre os migrantes. Uma dessas medidas foi uma recomendao
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para que o canal de televiso pblica internacional da Turquia, TRT-Int, passasse a adequar no apenas os horrios de transmisso, mas tambm o contedo programtico aos usos e costumes dos espectadores turcos no exterior. Decidiu tambm simplificar os procedimentos burocrticos para permitir o envio ao exterior de exposies de artistas turcos. Resolveu igualmente incrementar o nmero de professores e ims nas cidades com maior concentrao de migrantes, alm de passar a conceder apoio material e financeiro s associaes e centros culturais turcos no exterior. 721 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 722 Em 1998, foram veiculados anncios na televiso turca internacional e nos jornais de maior circulao junto comunidade emigrada sobre a abertura de vagas para integrar a Comisso. O recrutamento foi efetuado pela rede consular. Os candidatos deveriam ostentar slida formao, preferencialmente em direito, no poderiam estar desempregados ou serem dependentes de algum tipo de assistncia social nos pases de destino. Tampouco poderiam j ter sofrido alguma condenao penal. Quando se deu incio ao processo seletivo para a escolha dos 45 representantes de migrantes que integrariam a Comisso Consultiva de Turcos, apenas 468 cidados apresentaram-se como candidatos. Nesse processo, foram deixadas de lado justamente as associaes de migrantes, as quais, durante anos, se haviam batido pela criao da Comisso. 723 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 724 Telegrama 60, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. 725 AKP, pelas iniciais da denominao original turca. 726 Telegrama 60, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. 727 Cortina, Jernimo, Garza, Rodolfo, e Ochoa-Reza, Enrique. Remesas: lmites al optimismo. Foreign Affairs en Espaol, julho-setembro, 2005, p.3-4. 728 Fonte: Banco Central da Turquia. 729 Cortina, Op. Cit., pp. 3-4. 730 Idem. 731 Gmen, Op. Cit., pp. 4-6. 732 Martin, Op. Cit., pp. 1-4. 733 Teitelbaum, Michael e Martin, Philip. Est Turqua preparada para Europa? Foreign Affairs en Espaol, julho/setembro, 2003, pp. 97-111. 734 Teitelbaum, Op. Cit., pp. 97-111.
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NOTAS
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Idem. Ibidem. 737 Barisik, Ayfur; Erayin, Ayda; Gedik, Ayse. Turkey, in Serow, Op. Cit. 738 Teitelbaum, Op. Cit., pp. 97-111. 739 Idem, pp. 97-111. 740 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, in International Migration and Sending Countries: Perceptions, Policies and Transnational Relations. Londres: Palgrave MacMillan Ltd., 2003, pp. 77-98. 741 Massey, Douglas (et al). Worlds in Motion: Understanding International Migration at the End of the Millennium. Op. Cit., pp. 174-200. 742 Com base em entendimentos mantidos com o Governo alemo, a Turquia tem doado livros didticos, em lngua turca, para utilizao nas escolas, como apoio ao trabalho desenvolvido por professores turcos. 743 Telegrama 60, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. 744 Estima-se que haja cerca de meio milho desses livros em bibliotecas de escolas alems. 745 Ostergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 746 Telegrama 60, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. 747 Telegrama 29, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 13.01.05. 748 Idem. 749 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 750 De 1982. 751 stergaard-Nielsen, Eva. Turkey and the Euro Turks: Overseas Nationals as an Ambiguous Asset, Op. Cit., pp. 77-98. 752 Barisik, Ayfur; Erayin, Ayda; Gedik, Ayse. Turkey, in Serow, Op. Cit., pp. 301-324. 753 Massey, Douglas (et al). Worlds in Motion: Understanding International Migration at the End of the Millennium. Op. Cit., pp. 174-200.
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CAPTULO VIII
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Viagens.
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755 756
Em especial, de cidades como Nova York, Boston e Filadlfia. Taunay, Raul. O fenmeno da emigrao brasileira: o fluxo norte-italiano. MRE, IRBr, XXXII Curso de Altos Estudos, julho de 1996, p.28. 757 Gabaccia, Donna. Italys many diasporas. Seattle: University of Washington Press, 2000, p.7. 758 Fonte: Relatrio do Governo italiano. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 2006. www.esteri.it. 759 Fonte: Global Economic Prospects: Migration and Remittances Datasets, documento do Banco Mundial. 2006. 760 Fonte: Documento da Embaixada da Itlia em Braslia. Linhas Programticas da Atividade do Governo Italiano para os Italianos Residentes no Exterior, 2004, pp. 1-3. 761 Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 762 Criado pela Lei n. 368, de 06.11.1989, alterada pela Lei n. 198, de 18.06.98, e disciplinada pelo Regulamento n. 329, de 14.09.98. 763 Fonte: Relatrio do Governo italiano. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 2006. www.esteri.it. 764 Idem. 765 Ibidem. 766 2001-2006. 767 Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em 07.01.05. 768 Idem. 769 Segundo o Decreto relativo instituio e organizao interna do Ministrio para os Italianos no Mundo, este encarregar-se-ia das funes de natureza poltico-administrativas voltadas para as comunidades italianas. Estruturalmente, o Ministrio dividia-se em quatro sees, encarregadas: da promoo cultural e da informao das comunidades italianas no exterior; da promoo e tutela dos direitos civis e polticos dos italianos residentes em outros pases; da interveno coordenada do Estado e das Regies em favor das comunidades italianas; e das polticas gerais referentes s comunidades italianas no exterior. 770 Fonte: Documento da Embaixada da Itlia em Braslia. Linhas Programticas da Atividade do Governo Italiano para os Italianos Residentes no Exterior, 2004, pp. 1-3. 771 Lei 459/2001. 772 Os candidatos teriam de fornecer comprovao de residncia legal no exterior. 773 Rivera, Rachel. Expatriate Italians win new voice in Rome. Associated Press Writer. 12.04.06.
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NOTAS
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A previso a de que os Parlamentares eleitos pela dispora trabalharo em Roma, recebendo passagens para retornar periodicamente a suas bases eleitorais. 775 David, Ariel. Overseas vote proves decisive, and divisive, in Italian election. www.cbc.ca. 11.04.06. 776 Idem. 777 Partido Associaes Italianas na Amrica do Sul. 778 Um Deputado e um Senador. 779 Europa, 38,45%; Amrica Latina, 51,54%; Amrica do Norte, 37,32%; fricasia-Oceania, 44,07%. 780 David, Op. Cit. 781 Aps a contagem dos votos, 4 das 6 cadeiras de Senadores pela dispora foram para a coalizo de centro-esquerda de Prodi, cujo bloco chegou ao patamar de 158 cadeiras no Senado, contra 156 para a coalizo de centro-direita de Berlusconi. Recorde-se que Berlusconi havia sido justamente o responsvel pela aprovao, em 2001, da legislao que concedeu o direito de voto e de representao no Parlamento aos italianos residentes no exterior, bem como pela criao de um Ministrio para os Italianos no Mundo. 782 Para o cargo, foi nomeado o Senador Franco Danieli. 783 Discurso do Vice-Ministro para Italianos no Exterior, Franco Danieli, em 04.10.06. 784 Funciona com base em uma estrutura composta por 7 divises, que se ocupam, em linhas gerais, das seguintes atribuies: (a) formulao de polticas para as comunidades emigradas, projetos de lei sobre os direitos dos italianos no exterior e relaes com os Comits de Cidados mundo; (b) iniciativas para difuso da lngua e cultura italianas junto s comunidades emigradas e coordenao com a RAI (rdio e televiso) Internacional; (c) prestao de assistncia consular; (d) assuntos jurdicos; (e) poltica migratria e concesso de asilo; (f) concesso de vistos; (g) implementao do direito de voto para italianos no exterior (eleies gerais para o Parlamento italiano, eleies para o Parlamento europeu, eleio dos membros do Conselho-Geral de Italianos no Exterior). 785 Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em 07.01.05. 786 Suas funes so subdivididas em: (a) Fase de normalidade, com observao e anlise, atravs da resenha de notcias provenientes dos postos no exterior, da imprensa ou de outras fontes, de reas especficas de tenso ou de conflito onde exista um perigo para a comunidade ou para interesses italianos; levantamento e atualizao de informaes concernentes a pases includos em tais reas (em particular aquelas relativas a telecomunicaes, transporte, consistncia e
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deslocamento das comunidades italianas); troca de informaes sobre reas de crise com outros Ministrios italianos e com chancelarias da Unio Europia e dos pases envolvidos; recomendaes de viagem; (b) Fase de crise, com anlise, planificao e atuao de aes diretas no teatro da crise (envio de militares, fornecimento de gneros de primeira necessidade, socorro e evacuao de nacionais). 787 Prov assistncia em casos de emergncia, a exemplo da busca de familiares e de traslado de corpos. Entre os servios oferecidos aos residentes na circunscrio consular esto: elaborao e transcrio de atos de estado civil; publicao e celebrao de matrimnios; emisso e renovao de passaportes; atos inerentes cidadania; atos inerentes ao servio militar; funes concernentes navegao martima nacional no exterior; atos notariais e testamentos, autenticao de firmas, tradues e legalizaes; certificaes alfandegrias ligadas repatriao; atos inerentes ao servio eleitoral; subsdios em dinheiro e contribuio para tratamento mdico de cidados desvalidos; e prticas relativas aposentadoria e assistncia social. 788 Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em 07.01.05. 789 Ministrio do Bem-Estar Social, Ministrio do Trabalho e de Polticas Sociais, Instituto Nacional de Previdncia Social e Instituto Nacional de Seguro dos Acidentes de Trabalho. 790 Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em 07.01.05. 791 Idem. 792 Danieli, Franco. Discurso. Vice-Ministro para Italianos no Exterior. Roma: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 04.10.06. 793 Conferncia de imprensa para apresentao da VI Semana de Lngua Italiana no Mundo. Roma: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 12.10.06. 794 Danieli, Franco. Discurso. Vice-Ministro para Italianos no Exterior. Roma: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 04.10.06. 795 Idem. 796 Ibidem. 797 Desse total, a Argentina recebeu mais de 1,5 milho. 798 Prez, Nieves. Espaa: Hacia una nueva poltica migratoria. Universidad de Granada. Fevereiro, 2003, pp. 2-7. 799 Com a crise econmica internacional, os mercados de trabalho na Alemanha, Frana e Sua tiveram de reduzir os nveis de absoro de mo-de-obra estrangeira. 800 Prez, Op. Cit., pp. 2-7. 801 Telegrama 1058, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 30.11.04.
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NOTAS
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Idem. Fonte: Relatrio do Governo espanhol. Ministrio dos Assuntos Exteriores e Cooperao. 2006. www.mae.es. 804 Fonte: Global Economic Prospects: Migration and Remittances Datasets, documento do Banco Mundial. 2006. 805 De proteo dos espanhis no exterior, responsvel pela formulao e implementao de polticas para as comunidades emigradas; de assuntos jurdicos consulares; de assuntos sociais, responsvel, entre outros temas, pela participao eleitoral dos espanhis no exterior e pela gesto do sistema de registro de matrculas consulares; de assuntos de estrangeiros, que se ocupa da poltica migratria espanhola; de assuntos Schengen, encarregada do acompanhamento dos grupos de avaliao Schengen da UE, bem como da aplicao das diretrizes comunitrias na rea consular. 806 Em 2003, o valor global dos recursos para assistncia consular do Ministrio de Assuntos Exteriores e Cooperao foi de cerca de 1.167.000 euros. A verba destinada pelo Governo espanhol para gastos com assistncia consular no Brasil, por exemplo, foi de 120 mil euros naquele mesmo ano. A totalidade dos recursos destinados manuteno da rede consular e despesas correlatas provm da dotao oramentria do Ministrio de Assuntos Exteriores e Cooperao ou, em alguns poucos casos (assistncia a ex-combatentes de guerra, antigos exilados polticos), do oramento de outros ministrios como Defesa e Trabalho e Assuntos Sociais. O volume de recursos arrecadados na rubrica da renda consular deve ser recolhido, por determinao legal, diretamente ao Tesouro espanhol. 807 Segundo a lei espanhola apenas a primeira gerao nascida no estrangeiro pode pleitear automaticamente a nacionalidade. 808 Cabe s reparties consulares avaliar as condies do sistema penitencirio do pas de recluso e relatar os casos ao Ministrio de Assuntos Exteriores e Cooperao. Na maioria dos casos, tais condies so consideradas mais precrias do que as vigentes na Espanha e procede-se ento ao fornecimento de auxlios materiais e financeiros (com limite de 100 euros mensais para cada preso) cujo montante atingiu, em 2003, a cifra de 614 mil euros, para um total de 1.600 presos espanhis em todo o mundo. 809 Telegrama 1058, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 30.11.04. 810 Inclusive com o Brasil. 811 Dados de 2006. Ministrio dos Assuntos Exteriores e Cooperao. www.mae.es.
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Somente na Argentina, esse nmero chega a 60, segundos dados de 2006, do Ministrio dos Assuntos Exteriores e Cooperao. www.mae.es. 813 Telegrama 1058, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 30.11.04. 814 Alm dos espectadores com acesso programao por meio de antenas parablicas, uma vez que a TVE Internacional oferece essa possibilidade. 815 Rocha-Trindade, Maria B. Histria das migraes portuguesas, disponvel em www.janusonline.pt, pp. 1-5. 816 Malheiros, Jorge. Portugal Seeks Balance of Emigration, Immigration. Centro de Estudos Geogrficos. Universidade de Lisboa. Dezembro, 2002, pp. 2-8. 817 Financial Times. Emigrant banking: a mainstay of the economy, 20.10.04, p. 3. 818 Em 1974, registra-se a partida de 80 mil migrantes portugueses. 819 De 1932 a 1968. 820 Malheiros, Op. Cit., pp. 2-8. 821 Rocha-Trindade, Maria B. Histria das migraes portuguesas, disponvel em www.janusonline.pt, pp. 1-5. 822 Malheiros, Op. Cit., pp. 2-8. 823 Idem. 824 Financial Times. Emigrant banking: a mainstay of the economy, 20.10.04, p. 3. 825 Por exemplo, a exigncia de um perodo de residncia menor para fins de solicitao da cidadania portuguesa. 826 Fonte: Relatrio do Governo portugus. Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas. 2006. www.min-nestrangeiros.pt/mne. 827 Fonte: Global Economic Prospects: Migration and Remittances Datasets, documento do Banco Mundial. 2006. 828 Chamada justamente de Ministrio dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas. 829 Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. 830 Foi criado pela Lei 48/96 de 4 de setembro de 1996 e alterado pela Lei 21/2002 de 21 de agosto de 2002. 831 Mensagem do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas, Lisboa, 10.08.04. 832 Conferncia de Imprensa do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas sobre Reestruturao da Rede Consular Portuguesa, Lisboa, 23.12.02.
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NOTAS
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A partir de 2004, foram criados um Consulado em Manchester, inaugurado em junho de 2006, e um Escritrio Consular na Crsega, inaugurado em setembro de 2005, tendo igualmente sido iniciado o processo de ampliao dos postos da rede emissora de carteiras de matrcula consular, passando a incluir Luxemburgo, Venezuela, EUA, Alemanha e Frana. 834 No mbito do programa de informatizao global do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 835 Mensagem do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas por ocasio do Dia de Portugal, de Cames e das Comunidades Portuguesas, Lisboa, 09.06. 2005. 836 Rdio e Televiso de Portugal. 837 A RTPi transmite em sinal aberto, sem codificao, e promove sua retransmisso atravs de sistemas de TV a cabo e por satlite. Tem penetrao nas redes de cabo, mantendo relaes contratuais com distribuidores locais em todos os continentes. O potencial de assinantes que diariamente recebem a RTPi, por TV a cabo, atingiu, em 2006, perto de 20 milhes de assinantes no exterior. A RTPi criou, ademais, canais especficos para a frica, Aores e Madeira. 838 Malheiros, Op. Cit., pp. 2-8. 839 Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. 840 Mensagem do Secretrio de Estado das Comunidades Portuguesas, Lisboa, 10.08.04. 841 Mensagem do Ministro dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas aos Portugueses residentes no estrangeiro, Lisboa, 22.12.04. 842 Esse apoio assume a forma de concesso de subsdios eventuais, destinados a despesas de funcionamento, reforma de instalaes e aquisio de equipamentos. 843 Sobretudo, idosos e portadores de necessidades especiais. 844 Dados disponveis de 2003 indicam gastos mensais da ordem de 230.000,00 euros com esse programa.
CAPTULO IX
845 846
Vou-me embora pra Pasrgada. Barros, Sebastio do R. O Itamaraty e os brasileiros no exterior, in Poltica Externa, vol. 5, nr. 3, dezembro de 1996, p. 107.
323

847
Barros, Sebastio do R. A execuo da poltica externa brasileira: um balance dos ltimos 4 anos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 42, nr. 2, 1998, p. 24. 848 Carvalho, Jos e Campos, Marden. A variao do saldo migratrio internacional do Brasil. Estudos avanados, vol. 20, no. 57, 2006, pp. 55-58. 849 Idem. 850 Segundo dados de 2006 do Ministrio da Justia, haveria cerca de 830 mil estrangeiros regulares no Brasil. O nmero de migrantes irregulares estimado entre 300 mil e 400 mil. Entre estes, o maior grupo representado pelos bolivianos, com, no mnimo, 60 mil pessoas. 851 Barreto, Luiz Paulo. Consideraes sobre a imigrao no Brasil contemporneo, in Migraes Internacionais: contribuies para polticas, Braslia: CNPD, 2001, p. 66. 852 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, DCJ, 2000. 853 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 854 Mais precisamente, 1.291.813 brasileiros em situao migratria regular e 1.335.591 em situao irregular. Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior,2005, pp. 1-4. 855 Dados de 2006. Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp.21-30. 856 Nos anos 1990, surgiram novos contingentes no Brasil, principalmente asiticos e sul-americanos. A indstria de confeco em So Paulo, por exemplo, vem sendo, em parte, administrada por coreanos, que, por sua vez, contratam bolivianos, peruanos e colombianos, boa parte deles em situao irregular. 857 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp. 21-30. 858 Estimativas do Banco Interamericano de Desenvolvimento. 859 Patarra, Neide. Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo: volumes, fluxos, significados e polticas, in So Paulo em Perspectiva, v. 19, n. 3, julho-setembro, 2005, p. 30. 860 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp. 167-183. 861 De modo geral, os custos das remessas dos migrantes nos EUA tm sido reduzidos, passando, em mdia, de 8% do valor total em 1996 para 2% em 2006. 862 Em pouco tempo, passou a cobrar taxa de 2,5%, mais baixa que a prevalecente no mercado em 2005-2006.
324
NOTAS
863
Governador Valadares, 14%, Ipatinga, 5%, So Paulo, 4%, Goinia, 4%, Vitria, 3%, Belo Horizonte, 3%, Cricima, 2%, Curitiba, 2% e Sorocaba (2%). 864 Ajuda para famlia, 76%; aquisio de imveis, 25%; pagamento de dvidas, 6%; ajuda a entidades no Brasil, 4%. 865 Martes, Ana e Weber, Soares. Remessa de recursos dos imigrantes. Estudos avanados, vol. 20, no. 57, 2006, pp. 41-54. 866 Idem. 867 Ibidem. 868 Patarra, Neide. Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo: volumes, fluxos, significados e polticas, in So Paulo em Perspectiva, v. 19, n. 3, julho-setembro, 2005, p. 25. 869 Idem, p. 27. 870 Ibidem. 871 Ibidem. 872 Telegrama 342 do Consulado-Geral em Londres para a Secretaria de Estado, em 06.09.04. 873 Em sua maioria, esses nacionais brasileiros ingressaram no Reino Unido com vistos de turista ou estudante. 874 Bassanesi, M. Silvia e Bgus, Lucia M. M. Brasileiros na Itlia: movimentos migratrios e insero social. Paper apresentado no XXII Encontro Anual da ANPOCS, 31.10.98, Caxambu, Minas Gerais, pp. 1-10. 875 Idem. 876 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 877 Os nmeros informados pelos Consulados-Gerais derivam dos registros de prestao de servios consulares. 878 Alm do fato de que uma parte dos brasileiros est em situao migratria irregular. 879 Bassanesi, Op. Cit., pp. 1-10. 880 Taunay, Raul. O fenmeno da emigrao brasileira: o fluxo norte-italiano. MRE, IRBr, XXXII Curso de Altos Estudos, julho de 1996, p.74. 881 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 882 De engenheiros e acadmicos a faxineiras e babs. 883 Telegrama 1664 da Embaixada em Berlim para Secretaria de Estado, em 05.10.04. 884 Entre 2000 e 2003, o nmero de PACOMs emitidos cresceu 225% e os registros de nascimento, 60%.
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885
Telegrama 1466 da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em 14.09.05. 886 Idem. 887 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 888 Telegrama 446, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 20.05.05. 889 Machado, Igor. Imigrao em Portugal in Estudos avanados, vol 20, no. 57, So Paulo, 2006, pp. 119-135. 890 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 891 Telegrama 125 do Consulado no Porto para a Secretaria de Estado, em 15.04.04. 892 Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. 893 Guimares Jr, Rubem. Relatrio da Diviso de Assistncia Consular, abril de 2005, p. 7. 894 Idem. 895 Machado, Igor, Op. Cit., pp. 119-135. 896 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, DCJ, 1995. 897 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 898 Gepp, Michael. Diplomacia consular: assistncia e proteo a nacionais. XXXIV Curso de Altos Estudos, IRBr, MRE, julho de 1997, p. 57. 899 O nmero de brasileiros na jurisdio do Consulado-Geral em Boston estimado em 250 mil. 900 Telegrama 510, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado, em 22.12.04. 901 Idem. 902 Telegrama 185, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 26.01.05. 903 Patarra, Neide. Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo: volumes, fluxos, significados e polticas, in So Paulo em Perspectiva, v. 19, n. 3, julho-setembro, 2005, p. 27. 904 No sul da Flrida, por exemplo, ao redor do mercado representado pela comunidade, surgiram 16 veculos de mdia impressa, com tiragem acumulada de 185 mil exemplares. 905 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4.
326
NOTAS
906
Reis, M. Edileuza F. Brasileiros no Japo: o elo humano das relaes bilaterais. So Paulo, Kaleidus-Primus, 2001, p. 13. 907 Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo, Op. Cit, pp. 99-117. 908 Entrevista com o Embaixador Renato Guimares, Cnsul-Geral em Tquio, em 30.11.06. 909 Dada a grande presena de brasileiros no Japo, diminui a necessidade de os novos migrantes saberem falar a lngua japonesa. 910 Aqueles que no tm ancestralidade japonesa passam a ter os mesmos direitos que os cnjuges de origem nipnica e so igualmente classificados como nikkeijin. 911 Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo, Op. Cit., pp. 99-117. 912 Telegrama 520, da Embaixada em Tquio para a Secretaria de Estado, em 04.05.05. 913 Idem. 914 Ibidem. 915 Sasaki, Elisa. A imigrao para o Japo, Op. Cit, pp. 99-117. 916 Idem. 917 Na provncia de Aichi, com quase 60 mil brasileiros, a oferta de empregos advm, sobretudo, das fbricas que fornecem autopeas para Toyota e Mitsubishi. Na provncia de Shizuoka, com mais de 40 mil brasileiros, as oportunidade de emprego esto ligadas s fbricas de motocicletas da Yamaha, Suzuki e Honda. Outros setores com grande concentrao de operrios brasileiros so os de produtos eletrnicos, de alimentos, de maquinria de preciso e de vidros. 918 Guimares Jr, Op. Cit., p. 7. 919 Idem, p. 7. 920 Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai. Estudos avanados, vol.20, no.57, So Paulo, maio/agosto, 2006, pp. 137-156. 921 Baeninger, Rosana. O Brasil na rota das migraes internacionais recentes Jornal da Unicamp, edio 226, 25.08.03, pp. 1-4. 922 Telegrama 355 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 10.06.04. 923 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 924 Tachinardi, Maria Helena. Expanso da agropecuria brasileira na Amrica do Sul: integrao e conflito, disponvel em www.iconebrasil.org.br, 2006, pp. 1-6. 925 Idem.
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926
Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 927 Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai. Estudos avanados, vol.20, no.57, So Paulo, maio/agosto, 2006, pp. 137-156. 928 Idem. 929 Como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e a Organizao Internacional para as Migraes (OIM). 930 Sprandel, Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai, Op. Cit., pp. 137-156. 931 1954-1989. 932 Tachinardi, Maria Helena. Expanso da agropecuria brasileira na Amrica do Sul: integrao e conflito, disponvel em www.iconebrasil.org.br, 2006, pp. 1-6. 933 Idem. 934 No existem estatsticas oficiais sobre a comunidade brasileira residente no Departamento de Pando, na fronteira com o sul do Estado do Acre, por exemplo. 935 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 936 Tachinardi, Maria Helena. Expanso da agropecuria brasileira na Amrica do Sul: integrao e conflito, disponvel em www.iconebrasil.org.br, 2006, pp. 1-6. 937 Telegrama 697 da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 17.05.06. 938 Tachinardi, Maria Helena. Expanso da agropecuria brasileira na Amrica do Sul: integrao e conflito, disponvel em www.iconebrasil.org.br, 2006, pp. 1-6. 939 Telegrama 889 da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em 11.07.06. 940 Rodrigues, Francilene. Migrao transfronteiria na Venezuela, in Estudos avanados, 2006, vol. 20, no. 57, pp. 203. 941 Entrevista com o Embaixador Ricardo Borges, Embaixada em Paramaribo, 10.11.06. 942 Idem. 943 Entrevista com o Embaixador Arthur V.C. Meyer, Embaixador em Georgetown, em 05.12.06. 944 Pereira, Mariana. Processos migratrios na fronteira Brasil-Guiana in Estudos avanados, 2006, vol. 20, no. 57, So Paulo, pp. 209-219.
328
NOTAS
945
Telegrama 267, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em 17.05.05. 946 Entrevista com o Embaixador Arthur V.C. Meyer, Embaixador em Georgetown, em 05.12.06. 947 Telegrama 267, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em 17.05.05. 948 Relatrio consular, Estimativa de Brasileiros Residentes no Exterior, Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, 2005, pp. 1-4. 949 Telegrama 47, do Consulado-Geral em Caiena para a Secretaria de Estado, em 17.02.04. 950 Telegrama 233, do Consulado-Geral em Caiena para Secretaria de Estado, em 24.06.04. 951 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp. 274-320. 952 Mas tem havido dificuldades pelo valor dos emolumentos cobrados para a instaurao do processo, bem como pela exigncia de apresentao de prova de entrada na Bolvia. 953 Telegrama 698, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 17.05.06. 954 Entrevista com o Embaixador Ricardo Borges, Embaixada em Paramaribo, 10.11.06. 955 Entrevista com o Ministro Carlos Augusto Carvalho, Cnsul-Geral em Caiena, em 12.12.06. 956 Idem. 957 Ibidem. 958 Telegrama 2692, de Brasemb Washington para a Secretaria de Estado, em 14.11.06. 959 Os chamados coiotes (ou polleros ou pateros) e cnsules so as peaschave no fluxo migratrio brasileiro irregular pela fronteira Mxico-EUA. Numa travessia que se pode estender por at cinco dias, os coiotes indicam a cidade mexicana de transio, corrompem autoridades, definem data e horrio da partida, lideram a caminhada e estabelecem os pontos para a travessia do Rio Grande. Os cnsules so os financiadores dessa migrao. O custo situa-se entre US$ 10.000,00 e US$ 12.000,00. H relatos de que os migrantes brasileiros, aps a chegada aos EUA, costumam levar at mais de um ano para conseguir completar o pagamento do valor tomado emprestado para a viagem. 960 Fonte: Departamento de Segurana Interna (DHS) dos EUA.
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961
Telegrama 554, do Consulado em Houston para a Secretaria de Estado, em 27.10.06. 962 Entrevista com o Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, Luiz Paulo Barreto, em 26.11.06. 963 O Governo brasileiro reciprocou. 964 Entrevista com o Embaixador Fernando Barreto, Embaixador em Camberra, ex-Cnsul-Geral em Londres, em 29.10.06. 965 Cerca de 1.200. 966 Telegrama 342 do Consulado-Geral em Londres para a Secretaria de Estado, em 06.09.04. 967 Em 22 de julho de 2005, uma sexta-feira, s 10h06 da manh, o brasileiro Jean Charles de Menezes, eletricista, 27 anos, situao migratria irregular, foi executado com sete tiros na parte anterior da cabea e um no ombro, por membros da Polcia Metropolitana Londrina, dentro de vago do metr parado na estao de Stockwell, em Londres. Desde 20 minutos antes da morte, ao deixar o edifcio em que morava, Jean Charles estava sendo seguido por policiais, que o confundiram com terrorista buscado pelos atentados de 7 de julho, no metr de Londres. O brasileiro foi seguido dentro do nibus que tomou para lev-lo a Stockwell, e dentro da estao e do prprio vago, onde foi abordado, dominado e executado. Dois dias depois, chegou a Londres o Ministro Celso Amorim. Manteve entrevista com Lorde Triesman, encarregado da Amrica Latina no Foreign Office, para tratar da morte do brasileiro. No dia seguinte, reuniu-se com Jack Straw, para falar sobre o assunto. Aps ouvir que o Governo britnico enviaria representante para apresentar desculpas famlia de Jean Charles, comentou que, quando soube da morte de um inocente, tinha ficado preocupado do ponto de vista dos direitos humanos, mas quando soube que o morto era um brasileiro inocente, tinha ficado chocado, consternado e perplexo. Aduziu que havia estado com familiares de Jean Charles, e mais perplexo havia ficado, por se tratar da morte de um cidado do Brasil, pas sobre cujos nacionais no pesa nenhuma acusao de terrorismo. O pedido de desculpas famlia era, pois, bem-vindo, mas faltariam tambm desculpas ao Governo e ao povo brasileiros. Lembrou que, quando houve execues sumrias perpetradas pela polcia brasileira, o Governo chamou o representante da ONU para direitos humanos ao Pas para permitir que a comunidade internacional obtivesse esclarecimentos. Indicou que faltava, porm, meno indenizao, motivo de alvio para a famlia. Straw respondeu que a responsabilidade legal pela indenizao seria tratada pelo Governo britnico com rapidez, o que, de fato, aconteceu. Posteriormente, o Itamaraty coordenou o envio de duas misses a Londres
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NOTAS
para averiguar o andamento dos trabalhos de investigao, alm de haver dado apoio a uma misso da CPMI da Emigrao, chefiada pelo Senador Marcello Crivella. O processo judicial relativo ao caso continua em andamento, sendo acompanhado pelo Consulado-Geral em Londres. 968 Bassanesi, Op. Cit., pp. 1-10. 969 Tambm as expulses registraram expressivo aumento em 2004 e 2005, devido sobretudo ao elevado nmero de brasileiras que exercem a prostituio na Espanha e so amide detidas e expulsas. 970 Telegrama 446, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 20.05.05. 971 Entrevista com o Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, Luiz Paulo Barreto, em 26.11.06. 972 Idem. 973 Telegrama 125, do Consulado no Porto para a Secretaria de Estado, em 15.04.04. 974 O que no pde ser confirmado por averiguaes empreendidas pela Embaixada em Paramaribo. 975 Entrevista com o Embaixador Ricardo Borges, Embaixada em Paramaribo, 10.11.06. 976 Telegrama 295, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em 07.07.04. 977 Telegrama 446, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 20.05.05. 978 Telegrama 520, da Embaixada em Tquio para a Secretaria de Estado, em 04.05.05. 979 Trata-se de nmero reduzido se comparado ao total da comunidade brasileira residente no pas, mas expressivo quando inserido no contexto carcerrio. Os brasileiros constituem hoje o segundo maior contingente de presos estrangeiros no Japo. 980 frente dos coreanos e atrs apenas dos chineses. 981 Telegrama 520, da Embaixada em Tquio para a Secretaria de Estado, em 04.05.05. 982 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp. 203-273. 983 Da mesma forma que o sistema brasileiro, a Previdncia Social no Japo engloba a aposentadoria e o seguro de sade pblica. O pagamento da contribuio mensal previdncia tambm responsabilidade conjunta de trabalhadores e empregadores. 984 Responsveis por cerca de 70% da produo de soja no Paraguai.
331

985
Telegrama 595 da Embaixada em Assuno para a Secretaria de Estado, em 26.04.06. 986 Introduziram novas tcnicas agrcolas e mecanizao onde cultivam soja, trigo e milho, entre outros. Construram estradas, escolas, igrejas e em alguns casos, at infra-estrutura para abrigar a polcia local. 987 Telegrama 595 da Embaixada em Assuno para a Secretaria de Estado, em 26.04.06. 988 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp. 274-320. 989 Idem. 990 Ibidem. 991 Telegrama 698, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 17.05.06. 992 Tachinardi, Maria Helena. Expanso da agropecuria brasileira na Amrica do Sul: integrao e conflito, disponvel em www.iconebrasil.org.br, 2006, pp. 1-6. 993 Martes, Ana. A emigrao brasileira e os pequenos empresrios, in Migraes Internacionais: contribuies para polticas, Braslia: CNPD, 2001, p. 386. 994 Entrevista com o Embaixador Fernando Barreto, Embaixador em Camberra, ex-Cnsul-Geral em Londres, em 29.10.06.
CAPTULO X
995 996
Cano do exlio. Gepp, Op. Cit., p. 152. 997 No mbito da Diviso de Assistncia Consular. 998 Pelo Decreto 5032, de 5 de abril daquele ano. 999 Para prestar assistncia consular, o MRE dispe de uma rede de 144 postos , dos quais 88 Embaixadas, 34 Consulados-Gerais, 8 consulados e 14 Viceconsulados, a grande maioria localizados em regies de concentrao de brasileiros. 1000 Elevado categoria de Consulado-Geral em 2005. 1001 Circular telegrfica 62486/1970, da Secretaria de Estado aos postos, em 22.12.06. 1002 Iaund (Camerun), Dar-es-Salaam (Tanznia), Doha (Catar), Belmopan (Belize), Zagreb (Crocia), Malabo (Guin Equatorial), Cartum (Sudo), Cotonou (Benin), Nassau (Bahamas), Colombo (Sri Lanka), Lom (Togo), Astana
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NOTAS
(Cazaquisto), Conacri (Repblica da Guin), Lusaca (Zmbia) e Gaborone (Botsuana). 1003 Junto Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (Lisboa) e junto Agncia Internacional de Energia Atmica (Viena). 1004 Telegrama 457, da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em 11.08.04. 1005 Idem. 1006 Telegrama 2306, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 30.09.05. 1007 Em janeiro de 2007, o acordo estava sob exame da Casa Civil. 1008 Alm do setor consular da Embaixada em Washington. 1009 Telegrama 40, do Consulado-Geral em Tquio para a Secretaria de Estado, em 31.01.06. 1010 O Consulado-Geral em Los Angeles, por exemplo, em cuja jurisdio h estimados 50 mil brasileiros, conta com um cnsul honorrio em San Diego. Trata-se de uma regio de fronteira, ao sul da Califrnia, onde crescente a deteno de brasileiros indocumentados. possvel que, no futuro, se faa necessria a abertura de um consulado em San Diego. 1011 Telegrama 289 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 14.05.04. 1012 Telegrama 295 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 18.05.04. 1013 Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. 1014 Idem. 1015 Barros, Sebastio do R. O Itamaraty e os brasileiros no exterior, in Poltica Externa, vol. 5, nr. 3, dezembro de 1996, p. 108. 1016 No h despesas com aluguel de equipamentos ou de salas, cedidos gratuitamente pelos proprietrios dos lugares onde as misses so realizadas. Restam, portanto, as despesas de passagens e dirias. Normalmente, integram as misses um diplomata, um oficial de chancelaria e um auxiliar administrativo, com o dispndio de duas dirias e meia para cada um, diplomata (nvel de conselheiro), US$ 360, oficial de chancelaria, US$ 320, e auxiliar administrativo, US$ 250. As passagens areas para os funcionrios do quadro, pela agncia licitada pelo MRE, custam, cada uma, cerca de US$ 800. Os auxiliares administrativos compram suas passagens pela internet, ao custo aproximado de US$ 250. 1017 Telegrama 183 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 21.03.06.
333

1018
Circular Telegrfica 58680, de 17.03.06. Entrevista com o Embaixador Ricardo Borges, Embaixada em Paramaribo, 10.11.06. 1020 Idem. 1021 Carta datada de 24.08.06 dirigida ao Secretrio-Geral da ONU pelo Representante Permanente do Brasil, sobre o tratamento da questo migratria no mbito do Mercosul, como contribuio ao Dilogo de alto Nvel sobre a Migrao Internacional e Desenvolvimento. 1022 Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. 1023 Idem. 1024 Ibidem. 1025 Circular Telegrfica 57849, de 12.01.06. 1026 Telegrama 240, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado, em 15.06.04. 1027 Por via area ou, se a partir de pas de fronteira, por via terrestre. 1028 Tome-se, como exemplo da utilidade desse reativao do CAN, um vo de maio de 2005 de Paramaribo a Macap, possibilitando a repatriao de quinze cidados brasileiros, entre os quais, mulheres grvidas, um doente com Leichmaniose, um acidentado desvalido, vrios migrantes irregulares deportados e um beb ferido no rosto por cobra. 1029 Dados de 2005. Fonte: Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior. 1030 Telegrama 458 da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em 11.08.04. 1031 Ibidem. 1032 Realizada em Washington em 29.09.05. 1033 Telegrama 2306, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 30.09.05. 1034 Nota nr. 160, de 30.09.04, da Embaixada em Washington ao Departamento de Estado. 1035 Circular telegrfica 61551/1392, da Secretaria de Estado aos postos, em 11.10.2006. 1036 Idem. 1037 Ibidem. 1038 Manual do Servio Consular e Jurdico, Portaria de Emolumentos e anexos Regulamento para Emprego de Estampilhas e Cobranas dos Emolumentos Consulares e Tabela de Emolumentos Consulares, Portaria de Jurisdies Consulares e Regulamento de Documentos de Viagem.
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334
NOTAS
1039
Circular telegrfica 61551/1392, da Secretaria de Estado aos postos, em 11.10.2006. 1040 Idem. 1041 Circular telegrfica 61628/1423, da Secretaria de Estado aos postos, em 18.10.2006. 1042 Telegrama 457, da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em 11.08.04. 1043 Fonte: Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior. 2006. 1044 Estimada em 30 mil pessoas. 1045 Telegrama 435, do Consulado-Geral em So Francisco para a Secretaria de Estado, em 06.09.06. 1046 Idem. 1047 Exibio de filme brasileiro; palestra sobre iniciativas do Governo brasileiro de interesse para as comunidades no exterior, como exames supletivos, reconhecimento de escolas, negociao de acordos previdencirios, facilitao de vistos para professores; premiao dos alunos de escolas brasileiras ganhadores de concursos de redao e desenho; atividades e jogos infantis; venda de comida tpica; e apresentao de bandas de msica brasileira. 1048 Consulados itinerantes, disque-sade, atendimento jurdico profissional gratuito, atendimento em feriados. 1049 Entrevista com a Embaixadora Thereza Quintella, Cnsul-Geral em Los Angeles, em 02.11.06. 1050 Telegrama 815, da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em 28.06.06. 1051 Nesse sentido, desde 2002, a Secretaria de Estado tem feito um esforo sistemtico para dotar todos os postos de um stio na internet, bem como para aperfeioar os j existentes. 1052 Um exemplo o guia produzido pela Embaixada em Washington (Viajar para os EUA Hoje: Guia Prtico). 1053 Para orientao de migrantes na eventual abertura de pequenos negcios no Brasil. 1054 O Banco Interamericano de Desenvolvimento investir, ao longo de quatro anos, US$ 1,5 milho. O Sebrae comprometeu-se a investir o mesmo valor. 1055 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Braslia: Congresso Nacional, 2006, pp. 203-273. 1056 Telegrama 520, da Embaixada em Tquio para a Secretaria de Estado, em 04.05.05. 1057 Gepp, Op. Cit., p. 134.
335

1058
Entrevista com o Embaixador Fernando Barreto, Embaixador em Camberra, ex-Cnsul-Geral em Londres, em 29.10.06. 1059 Telegrama 295 da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado em 07.07.04. 1060 Telegrama 40, do Consulado-Geral em Tquio para a Secretaria de Estado, em 31.01.06. 1061 Telegrama 240, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado, em 15.06.04. 1062 Entrevista com o Embaixador Ricardo Carvalho, Cnsul-Geral em Chicago, em 08.12.06. 1063 Sprandel, Marcia. Migraes internacionais e a sociedade civil brasileira in Migraes Internacionais: contribuies para polticas, CNPD, pp. 547562. 1064 Idem. 1065 Ibidem. 1066 Circular telegrfica 59014, em 12.04.06. 1067 Listam-se, a seguir, algumas das propostas emanadas desse Encontro: criao de uma instncia interministerial para coordenar as polticas para as comunidades; criao de uma Secretaria no mbito do Ministrio da Justia e do Ministrio das Relaes Exteriores para os assuntos de emigrao; criao de mecanismos de representao dos migrantes junto ao Estado brasileiro; implementao de subcomisses permanentes nas Comisses de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para tratar de questes especficas de interesse dos brasileiros no exterior; criao de um Estatuto do Brasileiro no Exterior; envolvimento direto das embaixadas nas questes polticas, sociais, jurdicas e econmicas relacionadas aos emigrantes; reforo dos consulados; ampliao dos consulados itinerantes; instituio de um planto consular permanente no primeiro domingo de cada ms; implementao de servio jurdico local de apoio aos emigrados; criao pelo Estado brasileiro de um call center para atendimentos e registros de casos urgentes envolvendo brasileiros no exterior; criao de um observatrio da emigrao, que rena informaes sobre os emigrantes; realizao de um censo da emigrao; iseno de taxa bancria em remessas de at US$ 500,00 dlares mensais; criao de produtos financeiros especficos para migrantes, a fim de viabilizar o acesso ao crdito para a aquisio da casa prpria no Brasil; promoo pelo SEBRAE de aes de formao dirigidas a funcionrios de embaixadas brasileiras, orientadas para pequenos empresrios emigrantes, ou a criao de balces do SEBRAE ou
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NOTAS
outra entidade similar nas embaixadas; ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares; e ampliao de acordos bilaterais de troca de presos entre o Brasil e cada um dos pases de acolhida. 1068 Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Op. Cit., pp. 52-54. 1069 Relacionam-se, a seguir, as principais reivindicaes: abertura de novos consulados, de acordo com a distribuio geogrfica dos brasileiros; aumento da frequncia dos consulados itinerantes; expanso do papel dos consulados, de maneira que atuem como rgos de apoio comunitrio; reestruturao do corpo organizacional dos consulados brasileiros, de maneira que haja uma pessoa diretamente responsvel por relaes com a comunidade; criao de uma poltica de Estado para lidar com os interesses e necessidades das comunidade; apoio a organizaes no-governamentais representativas da comunidade; e intensificao da defesa dos direitos humanos e de cidadania dos migrantes brasileiros. 1070 Entrevista com o Embaixador Fernando Barreto, Embaixador em Camberra, ex-Cnsul-Geral em Londres, em 29.10.06. 1071 Entrevista com o Embaixador Virgilio Andrade, ex-Cnsul-Geral em Munique, em 14.12.06. 1072 Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. 1073 Idem. 1074 Ibidem. 1075 Ibidem. 1076 Entrevista com o Embaixador Renato Guimares, Cnsul-Geral em Tquio, em 30.11.06. 1077 Idem. 1078 Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai, Op. Cit., pp. 137-156. 1079 Telegrama 531, do Consulado-Geral em So Francisco para a Secretaria de Estado, em 15.11.2006. 1080 Entrevista com a Embaixadora Thereza Quintella, Cnsul-Geral em Los Angeles, em 02.11.06. 1081 Idem. 1082 Entrevista com o Embaixador Ricardo Carvalho, Cnsul-Geral em Chicago, em 08.12.06. 1083 Idem.
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1084
Telegrama 531, do Consulado-Geral em So Francisco para a Secretaria de Estado, em 15.11.2006. 1085 Telegrama 640, do Consulado em Miami para a Secretaria de Estado, em 12.09.06. 1086 Listem-se, entre as principais, as seguintes associaes: BAUA (Brazilian American United Association) de Newark, NJ, que rene nmero expressivo de associados; Brazcon (Conselho Comunitrio Brasileiro de Connecticut), de Danbury - CT; ABE (Associao Brasil-Estados Unidos) de Hartford, CT; BFA (Brazilian Foundation of America) de Long Island, NY; Centro Cultural Shaheen, Hartford, CT; Civic Center, de Mount Vernon, NY; Conselho de Brasileiros da Pensilvnia, PA; Conselho de Cidados de Nova York. 1087 Entrevista com o Embaixador Jos Alfredo Graa Lima, Cnsul-Geral em Nova York, em 03.11.06. 1088 Telegrama 240, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado, em 15.06.04. 1089 Em parte, esses avanos foram uma reao a movimentos antiimigrantes. Na cidade de Framingham, no entorno de Boston, por exemplo, surgiu um movimento organizado por cidados norte-americanos contra a presena dos brasileiros: Concerned Citizens and Friends of Immigration Law Enforcement. Tal movimento antiimigrao pode ser, por suas vez, decorrente da maior visibilidade e organizao dos migrantes brasileiros nos ltimos anos. 1090 Sales, Teresa. ONGs Brasileiras em Boston. Estudos avanados, 2006, vol. 20, no. 57, pp. 75-91. 1091 No Centro do Imigrante Brasileiro, h um projeto com jovens na area de sade e segurana no trabalho. No Grupo Mulher Brasileira, desenvolvido um projeto de formao de uma cooperativa de faxineiras. 1092 Sales, Op. Cit, pp. 75-91. 1093 Idem. 1094 Ibidem. 1095 Ibidem. 1096 Marinucci, Roberto. A Pastoral dos Brasileiros no Exterior. CNBB, 2003, pp. 1-4. 1097 Dornelas, Sidnei. Aspectos da migrao brasileira no incio do sculo XXI. So Paulo: Centro de Estudos Migratrios, 06.04.05, pp. 1-5. 1098 Freston, Paul. A Igreja universal do reino de Deus na Europa. Universidade Federal de So Carlos, outubro de 1997, pp. 1-21. 1099 Cosso, Roberto. Igrejas evanglicas auxiliam imigrantes ilegais. Folha de So Paulo, caderno cotidiano, 15.08.03.
338
NOTAS
1100
Teresa, Sales. ONGs Brasileiras em Boston, Op. Cit., pp. 75-91. Idem. 1102 O incio da expanso internacional da Universal do Reino de Deus data de 1985, quando abre uma igreja no Paraguai. Em 1986, instalou-se nos EUA e, em 1989, na Argentina, no Uruguai e em Portugal. O ritmo comeou a acelerar-se a partir dos anos 1990. Em 1995, o nmero de templos instalados no exterior foi estimado em 221. Em 2001, j tinha chegado a mil. Em 2004, a Deus Amor, j estava instalada em 136 pases, a Universal, em mais de 80, a Renascer em Cristo, em 11 pases, a Internacional da Graa de Deus, em 7 pases. Adeptos da Assemblia de Deus criaram filiais em pases como Portugal, EUA, Inglaterra, Sua, Holanda e Liechtenstein. Nenhuma delas revela o valor arrecadado no exterior. No ano 2000, a Assemblia de Deus abriu sua primeira igreja em Londres, com trs pessoas. Em 2002, j tinha seis igrejas. 1103 Nascimento,Gilberto e Gil, Felipe. Exportao da f. Revista Isto. 22.09.04. 1104 Oro, Ari P. A presena religiosa brasileira no exterior: o caso da Igreja Universal do Reino de Deus. Estud. Av. , So Paulo, v.18, n. 52, 2004, pp. 139155. 1105 Freston, Op. Cit., pp. 1-21. 1106 Oro, Op. Cit., pp. 139-155. 1107 Para funcionar a contento, essa articulao depende de uma intensa colaborao entre as igrejas de origem e de chegada das correntes migratrias. Trata-se aqui do princpio da co-responsabilidade pastoral. 1108 Marinucci, Op. Cit., pp. 1-4. 1109 Idem. 1110 Originou-se de uma sugesto da Conferncia Episcopal Americana, no sentido de estabelecer uma cooperao para melhor atender os emigrados brasileiros nos EUA. Vinculou-se Comisso Episcopal para a Ao Missionria e Cooperao Intereclesial. 1111 Um aspecto da programao da Pastoral a visita do Bispo responsvel por esta rea, pelo menos em duas comunidades por ano. So freqentes tambm as visitas de outros missionrios que, em articulao com a Pastoral, respondem a solicitaes para misses temporrias. 1112 A Pastoral busca desenvolver um trabalho de articulao junto aos atores sociais que podem ajudar, de alguma maneira, os brasileiros no exterior, considerando que seria estril um servio pastoral alicerado exclusivamente no envio de missionrios. As parcerias incluem atores eclesiais, governamentais e da sociedade civil. Um exemplo concreto de atividade em parceria foi a realizao do I Encontro Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior realizado em maio de 2002, em Portugal.
1101
339

1113 1114
Com oramento anual de US$ 15 milhes. www.icmc.net. 1115 Ajudou a fundar, em 2005, a Plataforma Internacional de ONGs pela Conveno da ONU sobre Trabalhadores Migrantes de 1990, uma coalizo dedicada a promover sua ratificao, divulgao e implementao. Lanou, ademais, as publicaes Como incrementar a proteo dos trabalhadores migrantes valendo-se dos tratados internacionais de direitos humanos e o Guia para ONGs sobre a aplicao da Conveno de 1990. Tem atuado tambm diretamente na assistncia a migrantes, com aes de repatriao em casos humanitrios e assistncia a migrantes em situao de extrema vulnerabilidade. 1116 Ibidem, p. 116. 1117 Sprandel, Marcia. O Parlamento e as Migraes Internacionais, Op. Cit., p. 99. 1118 Idem. 1119 Paraguai, Japo, Reino Unido, Espanha, Portugal, Estados Unidos. 1120 PL/47 de 09.03.06. 1121 Em junho de 2006. 1122 Entrevista com o Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, Luiz Paulo Barreto, em 26.11.06. 1123 Entrevista com Duval Fernandes, ex-Coordenador do Grupo de Trabalho sobre Migraes do Conselho Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD), em 26.10.06. 1124 Sprandel. Marcia. Brasileiros na fronteira com o Paraguai. Estudos avanados, vol.20, no.57, So Paulo, maio/agosto, 2006, pp. 137-156. 1125 Entrevista com o Embaixador Renato Guimares, Cnsul-Geral em Tquio, em 30.11.06. 1126 Em junho de 2006. 1127 Califrnia, Texas, Arizona e Illinois.
CAPTULO XI
1128 1129
Opirio. Foi o que a Secretaria de Estado fez quando implantou o Plano Comunidade Brasil em So Francisco em 2005. 1130 Papastergiadis, Nikos. The turbulence of migration. Cambridge: Polity Press, 2004, p. 123. 1131 O Museu contaria com expao expositivo, arquivos, biblioteca, centro de pesquisa e auditrio para eventos.
340
NOTAS
1132 1133
Expert Meeting on Migration Museums, Roma, 23 a 25 de outubro de 2006. A Rede de Ensino contava em 2006 com cerca de 30 mil alunos em 16 CEBs, 8 Institutos Culturais, 45 Leitorados e 4 Ncleos de Estudos Brasileiros. 1134 Nesse sentido, em Washington, o BACI (Brazilian-American Cultural Institute) iniciou, em 2006, cursos para filhos de brasileiros. 1135 Entrevista com a Embaixadora Thereza Quintella, Cnsul-Geral em Los Angeles, em 02.11.06. 1136 Brazilian-American Cultural Institute (BACI), em Washington, DC. 1137 Pereira, Op. Cit., p.3. 1138 No caso das Filipinas, no parece haver o risco de que o volume de remessas venha a diminuir a curto prazo, dada a elevada circularidade dos fluxos migratrios. No que se refere ao Mxico, o fato de que seus nacionais emigrados se esto instalando permanentemente nos EUA poder levar a uma diminuio do volume de remessas. Quanto Turquia, esse fenmeno j vem ocorrendo, como se pde verificar no captulo VII, ao comparar as remessas de 2005 com aquelas dos anos 1990. De cerca de US$ 4,5 bilhes em meados dos anos 1990 as remessas turcas caram para US$ 1 bilho em 2005. 1139 Muitos brasileiros ainda temem terem problemas com o fisco, no Brasil, se efetuarem remessas pela rede bancria. 1140 H exigncias bancrias cada vez mais estritas em todos os pases em razo de terrorismo e lavagem de dinheiro. 1141 Pereira, Manoel G. Algumas reflexes sobre as remessas de emigrantes. Paper apresentado em seminrio organizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento em 24.06.2005, p.3. 1142 Idem. 1143 Ibidem, pp. 13-62. 1144 Justia, Trabalho e Emprego, Relaes Exteriores, Finanas, Interior, entre outros. 1145 Skeldon, Op. Cit., p. 9. 1146 Entrevista com o Embaixador Osmar Chohfi, delegao do Brasil junto OEA, em 13.12.06. 1147 Idem. 1148 No caso das Filipinas, as tentativas de impor padres trabalhistas mnimos para seus migrantes em um determinado mercado de trabalho aumentam o custo da mo-de-obra, tornando o pas menos competitivo neste particular, em relao a outros pases emissores, como Bangladesh ou Paquisto. 1149 A realizar-se aps o do Marrocos, previsto para 2007. 1150 O respectivo processo de ratificao est em curso no Congresso Nacional.
341

1151
Entrevista com o Senhor Nilton Freitas, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao, em 17.12.06. 1152 Economic Resource Center for Overseas Filipinos (ERCOF). 1153 J h projetos de lei em tramitao em ambas as Casas Legislativas sobre a ampliao dessa faculdade eleitoral para outros cargos eletivos. 1154 Sprandel, Marcia. O Parlamento e as Migraes Internacionais, Op. Cit., p. 115. 1155 De autoria do Senador Cristovam Buarque. 1156 Entrevista com a Embaixadora Thereza Quintella, Cnsul-Geral em Los Angeles, em 02.11.06. 1157 Tachinardi, Maria Helena. Atrair de volta a inteligncia in Gazeta Mercantil, 26.03.97, pp. 01 e A-4. 1158 Idem. 1159 Conselho normativo e tambm enderea recomendaes para rgos de Estado. Avalia a aplicao das suas normas e recomendaes por meio das instituies vinculadas aos seus representantes de Estado (como a fiscalizao do trabalho, receita federal, polcia federal, vigilncia sanitria), com a ajuda da capilaridade dos representantes da sociedade (sindicatos de trabalhadores e associaes empresariais de comrcio, agricultura, indstria). Rene especialistas de diversas reas de Governo (sade, educao, cultura, trabalho, direitos, etnias e diversidade). 1160 Sendo representado pela DIM, DTS e DNU. 1161 Criado pela Lei n. 368, de 06.11.1989, alterada pela Lei n. 198, de 18.06.98, e disciplinada pelo Regulamento n. 329, de 14.09.98. 1162 Fonte: Relatrio do Governo italiano. Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 2006. www.esteri.it. 1163 Os outros 29 Conselheiros, de um total de 94, so nomeados pelo Governo. composto por uma Comisso da Presidncia, 7 Comisses Temticas, 3 Comisses Continentais, uma Assemblia Plenria e diversos Grupos de Trabalho. 1164 Circular telegrfica 62307/1649, de 08.12.06. 1165 A Subsecretaria-Geral compe-se do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, integrado pela Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior e pela Diviso de Documentos de Viagem, e do Departamento de Estrangeiros, que rene a Diviso Jurdica, a Diviso de Atos Internacionais e a Diviso de Imigrao. 1166 Mencionem-se, ainda, a elaborao constante de subsdios para assegurar a aprovao de recursos compatveis com a necessidade de implementao de
342
NOTAS
objetivos de polticas para comunidades; a adequao de aes do Itamaraty s especificidades de cada dispora em seus pases de acolhimento; a identificao de parceiros especficos na dispora e o reconhecimento de suas prprias agendas; o estmulo formao de redes de dispora; o incentivo criao de unidades para assuntos de migrantes em Governos estaduais e municipais no Brasil, com elevado contingente migratrio; e a busca de coerncia entre iniciativas de rgos legislativos e executivos, nas esferas federal, estadual e municipal. 1167 Na experincia brasileira, algumas iniciativas nesse sentido j esto em andamento. Na Embaixada em Tquio, funciona j um Setor de Comunidades Brasileiras. No Consulado-Geral em Miami, existe a proposta de criao de um Ncleo de Apoio Comunidade Brasileira. 1168 Entrevista com o Conselheiro Paulo Tarrisse da Fontoura, ex-chefe do Setor de Comunidades na Embaixada do Brasil em Tquio, atualmente lotado na Embaixada em Manila, em 08.12.06. 1169 Idem. 1170 Ibidem. 1171 No caso de Guanajuato, o oramento anual desse escritrio alcanou US$ 850 mil em 2002.
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BIBLIOGRAFIA
1. DOCUMENTOS BSICOS Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, 1990. Opinio Consultiva no. 18 da Corte Inter-americana de Direitos Humanos, 2003. Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao. Braslia, Congresso Nacional, 2006.
2. RELATRIOS E DOCUMENTOS DIVERSOS Documento da Embaixada da Itlia em Braslia, Linhas Programticas da Atividade do Governo Italiano para os Italianos Residentes no Exterior, 2004. Report of the High Level Committee on the Indian Diaspora. Nova Dlhi: Governo da ndia, 2002. Banco Mundial. Global Economic Prospects, 2006. OEA. Relatrio do Governo mexicano sobre a implementao de atividades especficas opcionais contidas no Programa Inter-americano para a Promoo dos Direitos Humanos dos Migrantes e de suas Famlias. 16.03.06. OIT. An ILO Briefing Note for the OAS. Consultation on Migrants Workers Rights,Washington, DC, 16.03.06. Resoluo 1404 (XXVI-O/96), pargrafo 20, 07.06.96. Informe da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes no Hemisfrio, OEA, Washington, 2005. Relatrio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington, 2006. MRE. Mxico. Relatrio do Governo mexicano sobre foros internacionais de discusso do tema migratrio. www.sre.gob.mx. Relatrio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington, 2006. Relatrio da Organizao Internacional para Migraes, por ocasio de Sesso Especial da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA, Washington, 2006. Carta datada de 24.08.06 dirigida ao Secretrio-Geral da ONU pelo Representante Permanente do Brasil, sobre o tratamento da questo migratria no mbito do Mercosul, como contribuio ao Dilogo de alto Nvel sobre a Migrao Internacional e Desenvolvimento.
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OIT. Discusin general sobre trabajadores migrantes basada en un enfoque integrado. Genebra, Setor de Proteo Social da OIT, 2006. Deciso do Conselho de Mercado Comum N 37/04 que aprova os Acordos contra o Trfico Ilcito de Migrantes de 16 de dezembro de 2004 (Mercosul/ CMC/DEC N 37/04).
3. TELEGRAMAS E DESPACHOS TELEGRFICOS -
Telegrama 1476, da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em 04.09.03. Telegrama 430, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 16.09.03. Telegrama 37, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em 28.01.04. Telegrama 47, do Consulado-Geral em Caiena para a Secretaria de Estado, em 17.02.04. Telegrama 125, do Consulado no Porto para a Secretaria de Estado, em 15.04.04. Telegrama 289,do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 14.05.04. Telegrama 295,do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 18.05.04. Telegrama 240, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado, em 15.06.04. Telegrama 355,do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 10.06.04. Telegrama 233, do Consulado-Geral em Caiena para a Secretaria de Estado, em 24.06.04. Telegrama 295, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em 07.07.04. Telegrama 457, da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em 11.08.04. Telegrama 458, da Embaixada em Pretria para a Secretaria de Estado, em 11.08.04. Telegrama 2323 da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 19.08.04. Telegrama 342, do Consulado-Geral em Londres para a Secretaria de Estado, em 06.09.04.
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BIBLIOGRAFIA
Telegrama 1664, da Embaixada em Berlim para Secretaria de Estado, em 05.10.04. Telegrama 342, do Consulado-Geral em Los Angeles para a Secretaria de Estado, em 22.11.04. Telegrama 1058, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 30.11.04. Telegrama 510, do Consulado-Geral em Boston para a Secretaria de Estado, em 22.12.04. Telegrama 1666, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 28.12.04. Telegrama 1753, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado em 30.12.04. Telegrama 1761, da Embaixada no Mxico para a Secretaria de Estado em 30.12.04. Telegrama 12, da Embaixada em Roma para a Secretaria de Estado, em 07.01.05. Telegrama 29 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 13.01.05. Telegrama 171, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 25.01.05. Telegrama 185, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 26.01.05. Telegrama 60 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 28.01.05. Telegrama 520, da Embaixada em Tquio para a Secretaria de Estado, em 04.05.05. Telegrama 267, da Embaixada em Georgetown para a Secretaria de Estado, em 17.05.05. Telegrama 446, da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 20.05.05. Telegrama 1451 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado em 26.05.05. Telegrama 349, da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em 26.05.05. Telegrama 2094 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 25.07.05. Telegrama 1680 da Embaixada em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 29.07.05. Telegrama 1466 da Embaixada em Berlim para a Secretaria de Estado, em 14.09.05.
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Telegrama 2582 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 27.09.05. Telegrama 2306, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 30.09.05. Telegrama 2784, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 07.10.05. Telegrama 3027, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 04.11.05. Telegrama 3255, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 25.11.05. Telegrama 40, do Consulado-Geral em Tquio para a Secretaria de Estado, em 31.01.06. Telegrama 287 de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 10.02.06. Telegrama 246 de Brasemb Lima para a Secretaria de Estado em 13.02.06. Telegrama 299, da Embaixada em Bogot para a Secretaria de Estado, em 03.03.06. Telegrama 183 do Consulado-Geral em Buenos Aires para a Secretaria de Estado, em 21.03.06. Telegrama 847 da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 12.04.06. Telegrama 595 da Embaixada em Assuno para a Secretaria de Estado, em 26.04.06. Telegrama 697, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 17.05.06. Telegrama 698, da Embaixada em La Paz para a Secretaria de Estado, em 17.05.06. Telegrama 27, da Secretaria de Estado para o Secretrio-Geral Iberoamericano, em 19.05.06. Telegrama 1081 de Brasemb Lima para a Secretaria de Estado em 07.06.06. Telegrama 1700, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 26.06.06. Telegrama 815, da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em 28.06.06. Telegrama 889, da Embaixada em Paramaribo para a Secretaria de Estado, em 11.07.06. Telegrama 859 da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 20.07.06. Telegrama 435,do Consulado-Geral em So Francisco para a Secretaria de Estado, em 06.09.06. Telegrama 640, do Consulado em Miami para a Secretaria de Estado, em 12.09.06. Telegrama 1622 de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.06.
350
BIBLIOGRAFIA
Telegrama 2267, da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 22.09.06. Telegrama 2432 da Embaixada em Washington para a Secretaria de Estado, em 12.10.06. Telegrama 554, do Consulado em Houston para a Secretaria de Estado, em 27.10.06. Telegrama 3137, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. Telegrama 882 da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado em 09.11.06. Telegrama 531,do Consulado-Geral em S. Francisco para a Secretaria de Estado, em 15.11.06. Telegrama 964, da Embaixada em ncara para a Secretaria de Estado, em 06.12.06. Telegrama 975, da Embaixa em, ncara para a Secretaria de Estado, em 14.12.06. Telegrama 1764, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 03.07.06. Telegrama 881 da Embaixada em Madri para a Secretaria de Estado, em 26.07.06. Telegrama 1622 de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 21.09.06. Telegrama 2949, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 17.10.06. Telegrama 3137, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. Telegrama 3138, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. Telegrama 3139, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 02.11.06. Telegrama 2852, de Delbrasgen para a Secretaria de Estado, em 06.11.06. Telegrama 2692, de Brasemb Washington para a Secretaria de Estado, em 14.11.06. Telegrama 3618, de Delbrasonu para a Secretaria de Estado, em 20.12.06. Despacho telegrfico 75 da Secretaria de Estado para Brasaladi, em 17.03.06. Despacho telegrfico 212, da Secretaria de Estado para a Emb. em Assuno, em 28.04.06. Despacho telegrfico 230 da Secretaria de Estado para a Embaixada em La Paz, em 12.05.06. Despacho telegrfico 1104, da Secretaria de Estado para Delbrasonu, em 05.10.05.
4. Circulares telegrficas Circular telegrfica 53167, de 03.01.05. Circular Telegrfica 57849, de 12.01.06.
351
Circular Telegrfica 58680, de 17.03.06. Circular telegrfica 59014, de 12.04.06. Circular telegrfica 61551, de 11.10.06. Circular telegrfica 61628, de 18.10.06. Circular telegrfica 62307, de 08.12.06.
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BIBLIOGRAFIA
Entrevista com o Embaixador Ricardo Carvalho, Cnsul-Geral em Chicago, em 08.12.06. Entrevista com a Ministra Ana Lucy Gentil Cabral, Diretora do DHS, em 08.12.06. Entrevista com o Conselheiro Paulo Tarrisse da Fontoura, ex-chefe do Setor de Comunidades na Embaixada do Brasil em Tquio, atualmente lotado na Embaixada em Manila, em 08.12.06. Entrevista com o Ministro Carlos Augusto Carvalho, Cnsul-Geral em Caiena, em 12.12.06. Entrevista com o Embaixador Osmar Chohfi, Delegao do Brasil junto OEA, em 13.12.06. Entrevista com o Embaixador Virgilio Andrade, ex-Cnsul-Geral em Munique, em 14.12.06. Entrevista com Nilton Freitas, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao, em 17.12.06. Entrevista com Duval Fernandes, ex-Coordenador de Populaes, Min. do Trabalho, e Emprego, em 26.10.06. Entrevista com o Padre Hugo Franca, Parquia de S. Joo Batista, El Cerrito, Califrnia, em 19.12.06. Entrevista com o Ministro Michael Francis Gepp, Cnsul-Geral em Beirute, em 05.01.07. Entrevista com o Embaixador Jlio Czar Zelner Gonalves, Cnsul-Geral em Lisboa, em 10.01.07. Entrevista com o Conselheiro Ralph Peter Henderson, Chefe da Diviso de Imigrao do MRE, em 11.01.07. Entrevista com o Cnsul-Geral das Filipinas em Tquio, Claro S. Cristobal, em 11.01.07.
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ANEXOS
ANEXO I CARTA DE LISBOA
I Encontro Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior Documento de Lisboa - Lisboa, 9 a 11 de Maio de 2002 No contexto da economia mundializada, verifica-se hoje grande movimentao de migrantes, nas mais variadas direes. No Brasil, pas tradicionalmente de imigrantes, a emigrao comea a se acentuar a partir do final da dcada de setenta. No momento, apesar da inexistncia de estatsticas oficiais, por se tratar de fenmeno recente, estima-se que o nmero de brasileiros e brasileiras no exterior oscile entre dois e trs milhes. Segundo as informaes disponveis, os pases de maior concentrao deste contingente so, pela ordem, Estados Unidos, Paraguai e Japo, aos quais se seguem pases da Europa, com relevncia para Portugal. Do ponto de vista da economia brasileira, cabe ressaltar que a emigrao responsvel pela remessa unilateral de cerca de dois bilhes de dlares anuais para o Brasil, contribuindo significativamente para diminuir o desequilbrio da balana de pagamentos, e, do ponto de vista social, para incluso no mercado consumidor das famlias beneficiadas por estas remessas. Constata-se que, distantes da ptria, os brasileiros e brasileiras tm sua cidadania comprometida. Sejam eles estudantes, trabalhadores, turistas ou detentos, independentemente de sua situao regular ou irregular, de sua condio pessoal ou profissional, enfrentam situaes e problemas os mais variados. H registros de graves violaes de direitos humanos, de natureza criminal, com envolvimento de mfias de agenciamento de mo de obra e de prostituio, trfico de crianas, discriminao, excessos das polcias de fronteira, trabalho escravo,
365
entre outros casos de flagrante desrespeito dignidade de brasileiros. uma realidade que nos desafia a buscar caminhos e solues do ponto de vista jurdico, econmico, trabalhista, scio-cultural e religioso. Sabe-se que o exerccio dos direitos civis de brasileiros nos pases de acolhimentodepende de sua situao jurdica (regularizado ou no) e do grau de desenvolvimento local dasliberdades democrticas. Espera-se que o Estado brasileiro lhes garanta incondicionalmente seus direitos de cidadania, preferencialmente por meio de polticas pblicas voltadas para sua defesa. Como contribuio elaborao de tais polticas, o I Encontro da Comunidade de Brasileiros no Exterior aprovou as seguinte propostas: I FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS PARA A EMIGRAO 1. GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL Criao de uma instncia orgnica interministerial para coordenar uma poltica para atendimento e apoio aos emigrantes brasileiros e incentivo ao seu regresso, integrando esforos de vrios Ministrios. 2. SECRETARIA OU DEPARTAMENTO PARA ASSUNTOS DE EMIGRAO - Criao de uma Secretaria ou Departamento com poderes jurdicos no mbito do Ministrio da Justia e do Ministrio das Relaes Exteriores para os assuntos de emigrao.
II REPRESENTAO POLTICA PARA OS EMIGRANTES BRASILEIROS 3. MECANISMO DE REPRESENTAO DOS EMIGRANTES BRASILEIROS - Criao de mecanismos de
366
ANEXO
representao dos emigrantes junto ao Estado brasileiro, a exemplo do que j existe em outros pases, como Portugal e Cabo Verde. A base desta representao deveria ser a eleio direta, por emigrantes registrados no consulado, de um conselho de representantes. 4. SUBCOMISSES NO CONGRESSO NACIONAL Implementao de subcomisses permanentes nas Comisses de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para tratar das questes especficas de interesse dos brasileiros no exterior, incluindo a sua representao poltica, a ser estudada. As referidas subcomisses trabalharo articuladas com a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. III ELABORAO DO ESTATUTO DO BRASILEIRO NO EXTERIOR 5. ESTATUTO DO BRASILEIRO NO EXTERIOR Criao de uma legislao especfica que contemple os direitos e deveres de brasileiros no exterior, consolidando a regulao jurdica pertinente s suas questes. Para tanto, sugere-se a constituio de um grupo de trabalho, incluindo parlamentares e membros do Ministrio Pblico Federal, a integrar-se ao j criado grupo interministerial do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Justia, para dar incio, o mais rapidamente possvel, elaborao de um anteprojeto de Estatuto do Brasileiro no Exterior, ouvindo as comunidades. IV ATUAO DE CONSULADOS E EMBAIXADAS BRASILEIRAS 6. ATUAO DAS EMBAIXADAS - Envolvimento direto das embaixadas nas questes polticas, sociais, jurdicas e econmicas relacionadas aos emigrantes.
367
7. FORTALECIMENTO DA ESTRUTURA DOS CONSULADOS - Reforo das capacidades humanas e financeiras dos consulados para o devido atendimento aos brasileiros no exterior,com a ampliao do nmero de funcionrios, terceirizao de mo-de-obra em situaes de emergncia, identificao das necessidades de capacitao e credenciamento de entidades que possam realiz-la e integrao do MRE com rgos federais competentes (Secretaria da Receita Federal, Justia Eleitoral, etc.) para identificao das necessidades de treinamento. 8. INSCRIO CONSULAR - Implementao de um programa de incentivo inscrio consular informatizada dos emigrantes brasileiros na rea de jurisdio de cada consulado, permitindo uma melhor comunicao do Consulado com os emigrantes, consultas censitrias e estudos demogrficos. 9. REPATRIAMENTO DE BRASILEIROS - Reforo dos meios financeiros e operacionais para o repatriamento de emigrantes em situao de carncia e para traslado de corpos de brasileiros falecidos no exterior. Negociao de protocolo entre o Estado brasileiro e companhias de transporte de passageiros para perdo de multa na revalidao de passagens, pagamento de preos mnimos ou eventual transporte gratuito de repatriados. 10. RECADASTRAMENTO ELEITORAL Recadastramento eleitoral permanente nos consulados. -
11. RELAO ESTADO/COMUNIDADE - Criao e fortalecimento de instrumentos de mediao entre o Estado e a comunidade de imigrantes brasileiros, principalmente no que se refere assistncia social.
368
ANEXO
12. CONSULADOS ITINERANTES E PLANTO CONSULAR - Implementao e/ou ampliao dos consulados itinerantes, e instituio de um planto consular permanente no primeiro domingo de cada ms. 13. ASSESSORIA JURDICA A EMIGRANTES Implementao de servio jurdico local de apoio aos emigrados, prestado preferencialmente por profissionais que trabalhem com associaes ligadas comunidade. Este servio dever ser financiado pelo Estado brasileiro, mediante apresentao e aprovao de projetos especficos por entidades ou associaes. V DOTAES ORAMENTRIAS 14. AMPLIAO DE DOTAO ORAMENTRIA Ampliao da dotao oramentria e da meta de atendimento do programa Assistncia a Cidados Brasileiros no Exterior (PPA 2000- 2003), tendo em vista a existncia de mais de 2 milhes de emigrantes brasileiros. 15. NOVA RUBRICA ORAMENTRIA - Inscrio no oramento do Ministrio das Relaes Exteriores, de nova rubrica destinada ao apoio financeiro a entidades de imigrantes brasileiros ou associaes de apoio aos mesmos, legalmente existentes, mediante a apresentao de projetos especficos. 16. ISENO OU REDUO DE TAXAS BANCRIAS PARA O EMIGRANTE Iseno de taxa bancria por parte do Banco do Brasil em remessas de at US$ 500,00 dlares mensais, ou seu equivalente em euros. Acima disto, a taxa dever ser a mais baixa do mercado financeiro. Eventualmente, se necessrio, criao de um regulamento do Banco Central que permita ao Banco do Brasil oferecer as condies de envio acima estipuladas.
369
17. INCENTIVO REMESSA DE RECURSOS AO BRASIL - Visando atrair a poupana pessoal de emigrantes brasileiros, prope-se a criao de produtos financeiros especficos, a fim de viabilizar o acesso ao crdito para a aquisio da casa prpria no Brasil, inclusive com poupana habitacional. VII SEBRAE 18. FORMAO A PEQUENOS EMPRESRIOS Promoo pelo SEBRAE de aes de formao dirigidas a funcionrios de embaixadas brasileiras, orientadas para pequenos empresrios emigrantes. Quando possvel criao de balces do SEBRAE ou outra entidade similar nas embaixadas. VIII ACORDOS E NEGOCIAES DIPLOMTICAS 19. POLTICAS GERAIS DE PROTEO - Ampliao e efetivao de acordos bilaterais entre o Brasil e os pases de acolhimento com o objetivo de proteger os interesses dos emigrantes brasileiros concernentes a seguridade social, emigrao / imigrao, reconhecimento de ttulos ou de equivalncia na educao mdia e superior, atendimento no sistema de sade, entre outros. 20. TRATADO DE AMIZADE BRASIL-PORTUGAL Gestes junto ao Estado portugus para o cumprimento efetivo dos captulos 4 e 5 do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta assinado em 22/04/2000, que determina, respectivamente, o reconhecimento de graus e ttulos acadmicos e ttulos de especializao e acesso a profisses e seu exerccio, e para que os respectivos valores finais ou mdias finais de curso constem do documento de reconhecimento. 21. GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE TRABALHADORES MIGRANTES BRASILEIROS 370
ANEXO
Recomendao da ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares, aprovada pela Assemblia Geral da ONU, em 18/12/1990, que estabelece normas de tratamento igualitrio entre trabalhadores nacionais e estrangeiros e atribui direitos humanos fundamentais a todos os trabalhadores migrantes, legais ou ilegais. 22. REPATRIAO DE BRASILEIROS PRESOS NO EXTERIOR - Ampliao e efetivao de tratados bilaterais sobre a transferncia de presos entre o Brasil e cada um dos pases de acolhida, permitindo que os brasileiros condenados no exterior possam cumprir as penas restritivas de liberdade no Brasil, favorecendo a sua reinsero no meio social e familiar. 23. INCENTIVO AO ESTUDO E DIFUSO DA LNGUA PORTUGUESA - Ampliao e/ou efetivao de acordo bilateral entre Brasil e Portugal, com o objetivo de facilitar o estudo da lngua portuguesa aos emigrantes, seus cnjuges estrangeiros e seus descendentes. Poder ser aproveitada a infra-estrutura portuguesa de ensino j existente no exterior. 24. PROTEO A BRASILEIROS CONTRA ABUSOS DOS SERVIOS DE IMIGRAO - Ao rigorosa e imediata do Estado brasileiro diante de denncias de abusos ou prticas degradantes contra brasileiros no exterior, pelos servios de imigrao. 25. AUTORIZAES DE TRABALHO E DE PERMANNCIA EM PORTUGAL - Gestes, por parte do Estado brasileiro, junto aos Ministrios de Administrao Interna e do Trabalho de Portugal, no sentido de cumprir as normas legais vigentes de entrada e permanncia no territrio portugus, tendo em vista os contratos de trabalho j aceitos pelos rgos competentes em Portugal.
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26. EXERCCIO DO DIREITO DE VOTO A EMIGRANTES BRASILEIROS NO PAS DE ACOLHIMENTO - O Estado brasileiro deve adotar polticas com vistas a apoiar o princpio do direito de voto a emigrantes brasileiros nas eleies municipais no pas de acolhimento, assegurando reciprocidade no Brasil. IX QUESTES CRIMINAIS 27. REPRESSO A ATIVIDADES CRIMINOSAS RELACIONADAS EMIGRAO - Investigao permanente e adoo de medidas legais cabveis, por parte do Ministrio da Justia e do Ministrio Pblico Federal, contra empresas ou indivduos envolvidos em atividades criminosas relacionadas emigrao, como o agenciamento ilegal de mo-de-obra e o trfico de mulheres. Coordenao entre a Polcia Federal, Consulados e Comunidades de Brasileiros no exterior. 28. CRIMES RELACIONADOS EMIGRAO Anlise do enquadramento penal dos crimes relacionados emigrao de brasileiros. Prope-se a atualizao da tipificao desses crimes e agravamento das penas. X CALL CENTER 29. CRIAO DE CALL CENTER - Criao pelo Estado brasileiro de um call center para atendimentos e registros de casos graves e urgentes envolvendo brasileiros no exterior. XI REGISTROS CIVIS 30. TRANSCRIO DE REGISTROS CIVIS CONSULARES - Tendo em vista a funo de oficial de registro
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ANEXO
civil conferida aos cnsules e vice-cnsules do Brasil pela Conveno de Viena de 1963, prope-se aos rgos do Poder Judicirio Brasileiro que seja viabilizada, com a possvel dispensa de processo judicial, a transcrio dos registros de nascimento de filhos de brasileiros nascidos no exterior e casamentos celebrados por autoridade estrangeira no exterior. 31. REGISTRO DE NASCIMENTO DE BRASILEIRO NO EXTERIOR - Aprovao urgente pelo Congresso Nacional da PEC 272/00-A (PEC 24/99 no Senado), de autoria do Senador Lcio Alcntara, que d nova redao alnea cdo inciso I do artigo 12 da Constituio Federal e acrescenta ao artigo o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, assegurando o registro nos consulados de brasileiros nascidos no estrangeiro. XII ACESSO INFORMAO 32. CARTILHA DE DIREITOS E DEVERES Elaborao e divulgao de cartilha, a ser disponibilizada tambm na Internet, contendo toda a legislao brasileira e do pas de acolhimento que seja considerada de interesse para os brasileiros no exterior. A cartilha dever ser elaborada por representantes do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Ministrio Pblico Federal e conter, de forma clara e compreensiva, as normas de cada pas de acolhimento para orientar os brasileiros que esto saindo do Pas, sobre seus direitos e deveres em cada um desses territrios, os servios prestados pelo Consulado e os nomes e endereos das entidades que congregam brasileiros nesses pases. 33. OBSERVATRIO DA EMIGRAO- Criao de um observatrio da emigrao, que reuna toda informao oficial, acadmica e das entidades que atuam com os emigrantes.
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XIII CENSO 34. CENSO DA EMIGRAO - Realizao de um censo que permita o mapeamento scioeconmico e demogrfico dos emigrantes, a ser equacionado pelas entidades competentes na matria (IBGE e CNPD). CONCLUSO Alcanados os objetivos traados para o Encontro, o presente documento contempla as propostas aprovadas, que visam a melhoria das condies de vida e a garantia dos direitos fundamentais dos brasileiros e brasileiras no exterior. Estas propostas sero encaminhadas s instncias dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do Brasil, para que sejam analisadas e se adotem as medidas consideradas necessrias para sua implementao. s entidades confessionais e da sociedade civil recomenda-se a divulgao dos resultados do presente evento e a adoo, no mbito de sua atuao, das iniciativas pertinentes. O I Encontro da Comunidade de Brasileiros no Exterior foi a primeira etapa do Projeto Brasileiros no Exterior. Ciente de que as realidades dos demais pases onde vivem brasileiros enriquecero e ampliaro a pauta de propostas j elaborada, a Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado do Distrito Federal dar prosseguimento imediato ao referido Projeto, sendo certo, porm, que caber ao Estado Brasileiro demonstrar, atravs de medidas concretas, o seu interesse em garantir aos emigrantes brasileiros a sua condio de titulares de direitos fundamentais.
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ANEXO II CARTA DE BOSTON (2005)
Em Outubro de 2002, o ento candidato a presidente do Brasil pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Luis Incio Lula da Silva enviou aos brasileiros residentes no exterior a Carta aos brasileiros que vivem longe de casa. Os brasileiros residentes nos Estados Unidos receberam esta carta com grande esperana de que seus anseios fossem atendidos pelo futuro Governo Lula. A Carta propunha polticas novas a ser implantadas pela administrao do Governo Lula, como por exemplo, o apoio criao de organismos de representao de emigrantes junto aos Consulados e Embaixadas brasileiras no exterior, a criao de instrumentos no Ministrio de Relaes Exteriores e da Justia para coordenar o atendimento e apoio aos imigrantes, e a reduo de taxas bancrias para remessa de recursos para o Brasil. Nos ltimos trs anos lideranas da comunidade brasileira nos Estados Unidos tem dado passos importantes para organizar seus diversos segmentos em busca de melhores condies de vida e trabalho nos Estados Unidos da Amrica. Em outubro de 2005 foi realizado em Boston o I Encontro de Lideranas Brasileiras nos Estados Unidos. Os participantes deste evento resolveram elaborar a presente Carta de Boston para reivindicar a implementao das polticas propostas pela Carta de 2002 e atualiz-las de acordo com as recentes discusses e propostas debatidas neste Encontro. Diante dos avanos obtidos nos ltimos anos no relacionamento entre a comunidade brasileira e o Governo brasileiro, o Comit
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Organizador do I Encontro gostaria de apresentar as seguintes propostas ao Governo Lula e ao Congresso do Brasil: Abertura de novos consulados do Brasil nos Estados Unidos de acordo com a distribuio geogrfica dos brasileiros residentes neste pas. Aumento da frequncia dos consulados itinerantes para que possam atender um maior nmero de pessoas que se encontram distantes das sedes consulares. Expanso do papel dos consulados, de maneira que os consulados no sejam apenas rgos emissores de documentos mas atuem como orgo de apoio comunitrio para responder as diversas necessidades dos cidados brasileiros residentes nos Estados Unidos. Reestruturao do corpo organizacional dos consulados brasileiros, de maneira que haja uma pessoa diretamente responsvel por relaes com comunidades brasileiras. Criao de Poltica de Estado no Brasil para lidar com os interesses e necessidades das comunidades brasileiras residentes no exterior. Esta poltica deve almejar incluir todos os setores do governo que podem auxiliar a melhoria das condies de vida dos brasileiros emigrados, como os Ministrios da Justia, Relaes Exteriores, Educao, Sade, Cultura, o Congresso Brasileiro, a Caixa Economica Federal, o SEBRAE, entre outros. Abertura de amplo debate e negociao com o governo americano para que este incremente o nmero de vistos de trabalho e reunificao familiar oferecidos anualmente a
376
ANEXO
brasileiros que desejem emigrar para os Estados Unidos. Apoio s Organizaes No Governamentais (ONGs) representativas da comunidade brasileira residente nos Estados Unidos. Este apoio deve manifestar-se em iniciativas conjuntas com empresas e rgos governamentais visando fortalecer a organizao da comunidade brasileira nos Estados Unidos da Amrica. Intensificao dos esforos diplomticos do Governo brasileiro na defesa dos direitos humanos e de cidadania dos brasileiros emigrantes para os Estados Unidos. Gostaramos de destacar as centenas de brasileiros que se encontram em prises americanas a espera de deportao ou de auxlio jurdico por parte da autoridade consular. Alm disto, necessrio auxlio financeiro para o traslado para o Brasil dos corpos de brasileiros falecidos em solo americano cujas famlias no possuem recursos financeiros para arcar com as despesas deste traslado. O rpido aumento do nmero de brasileiros vivendo no exterior, principalmente nos Estados Unidos, e a mudana no perfil da comunidade brasileira, aliados ao novo tipo de necessidades destas comunidades, exigem que o governo brasileiro mude sua poltica consular de maneira a tratar os brasileiros residentes no exterior como seres humanos e cidados cujos direitos de cidadania e humanos sejam prioridade. Confiantes na sensibilidade e capacidade do governo brasileiro, nos colocamos ao inteiro dispor das autoridades brasileiras no que for preciso para colocar em prtica, o mais rpido possvel, as medidas aqui propostas.
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)

Embaixador Fernando Guimares Reis

George Torquato Firmeza

Impresso no Brasil 2007

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

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O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE MIGRAES

CAPTULO II A ONU E AS MIGRAES

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

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GEORGE TORQUATO FIRMEZA

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

CAPTULO III O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

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O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

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O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

O TEMA MIGRATRIO EM FOROS REGIONAIS

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A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

CAPTULO IV A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

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A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

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A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

GEORGE TORQUATO FIRMEZA

A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

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A POLTICA DO MXICO PARA SUAS COMUNIDADES

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