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E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA

Polticas Sociais e de Infra-Estrutura no Brasil Aula 02

Prezados alunos, Antes de comear a falar dos tpicos que selecionei para o nosso encontro de hoje, vou responder algumas perguntas, enviadas por alunos, sobre PPPs. Pergunta um aluno se a sociedade de proposto especfico (SPE) tem que ser uma pessoa jurdica de direito privado e outro, pergunta se o rgo gestor das PPPs e a SPE so as mesmas entidades. A SPE representa o lado privado de um contrato de PPP, portanto, ter que ser sempre uma pessoa jurdica de direito privado, afinal a PPP uma parceria do poder pblico com a iniciativa privada. H vedao expressa na Lei das PPPs proibindo o poder pblico de assumir o controle de SPEs que possuam contratos de PPPs com a Administrao Pblica. Com relao segunda pergunta, rgo gestor das PPPs e SPE so coisas totalmente diferentes. O primeiro rgo pblico, ou melhor, um colegiado formado por representantes de diversos Ministrios, com incumbncia de manifestar, supervisionar e monitorar a celebrao e execuo de contratos de PPPs. A SPE, como j dissemos, a empresa privada responsvel pela execuo dos servios objeto da PPP, o lado privado da parceria. Outro aluno pede que eu comente melhor, inclusive com exemplos, a questo do comprometimento de 1% da receita corrente lquida do ente federativo com contratos de PPPs. Diz a lei das PPPs que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios s podem comprometer, no mximo, 1% de sua receita corrente lquida com contratos de PPPs. O conceito de receita corrente lquida encontra-se estampado na Lei de Responsabilidade Fiscal. Corresponde seguinte equao: o ente da federao que arrecada a receita tributria, depois de transferir para outros entes os recursos obrigatrios, pela Constituio e por outras leis, fica com o restante. A esse resduo, a legislao deu o nome de receita corrente lquida.

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Exemplo: a Unio arrecadou, no ano X, o valor de R$ 100,00, compreendido a toda a sua receita. Por exigncias constitucionais e legais ter que transferir a estados e municpios R$ 35,00, sobrando como receita corrente lquida R$ 75,00. Portanto, s poder gastar em PPPs, no tal ano X, o valor de R$ 0,75 (centavos de reais). Privatizaes no Brasil Nosso primeiro tpico de hoje uma reflexo sobre o processo de privatizao executado no Brasil entre os anos de 1990 e 2002. No primeiro momento, falaremos sobre o chamado primeiro perodo, que compreende os anos de 1990 a 1994. Podemos dividir as privatizaes brasileiras em duas fases: a primeira foi em 1990, no incio do governo Collor (tambm no Governo Itamar), quando o objetivo principal era reformar o Estado e quebrar com o modelo antigo. A grande questo era tirar o Estado das atividades produtivas e faz-lo voltar a suas atividades bsicas (educao, sade, saneamento, habitao etc). A segunda fase do programa de privatizao aconteceu durante o governo FHC, a partir de 1995. Desse perodo em diante, a privatizao comeou a ser vista como fator de estabilizao econmica e reforou-se a idia da desestatizao como forma de modernizao administrativa do aparelho do Estado. importante anotar que o perodo de privatizaes do governo Collor foi institudo pela Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, que criou o Programa Nacional de Desestatizao (PND). As privatizaes concentraram-se na venda das estatais produtivas nos setores de siderrgicas, petroqumicas e fertilizantes. Privatizaram-se 33 empresas, sendo 18 controladas pela Unio e 15 participaes do governo federal em empresas privadas (participaes minoritrias). As alienaes (venda) produziram uma receita para o governo federal de 8,6 bilhes de dlares, acrescidos de 3,3 bilhes de dlares de dvidas transferidas para o setor privado no decorrer do processo, totalizando resultados de US$ 11,9 bilhes. As moedas utilizadas, durante aquele perodo, na sua maioria, foram os chamados ttulos representativos da dvida pblica federal (dvida securitizadas, ttulos da dvida agrria, obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento etc). Essas foram as moedas de privatizao predominantes, representando 81% da receita obtida. Foram chamadas, por setores da oposio na poca, de moedas podres.

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA No governo FHC, o Pas comeou a transferir para o setor privado os servios pblicos e os segmentos econmicos da rea de infra-estrutura. Foram includos no processo os setores eltrico, financeiro e as concesses nas reas de transportes, rodovias, saneamento, portos e telecomunicaes. Nota muito importante o aluno observar a sutileza da diferena entre privatizao e concesso de servio pblico. Embora institutos complementares em diversos casos, precisamos entender a diferena, vejamos: (i) a privatizao consiste na venda de ativos de propriedades da Administrao Pblica, so empresas que o poder pblico controla ou acionista minoritrio; a concesso uma autorizao do poder pblico para um particular prestar um servio pblico comunidade, por sua conta e risco, sob intensa fiscalizao e regulao da Administrao Pblica; o poder pblico transfere apenas as prerrogativas de prestar o servio concedido, continua ele o titular do servio pblico, podendo, inclusive, intervir na concessionria se essa descumprir termos do contrato de concesso.

(ii)

(iii)

Durante o segundo perodo do processo de privatizao brasileiro, a participao do capital estrangeiro foi intensa, totalizando 53% dos recursos arrecadados. As empresas nacionais responderam por 26%, sendo o restante formado por recursos do sistema financeiro (7%), pessoas fsicas (8%) e entidades de previdncia privada (6%). Privatizaes informaes setoriais perodo 1995/2002 Indstria foram vendidos ativos do setor petroqumico, com a alienao de 15 participaes acionrias da Petroquisa e da Petrofrtil. Petrleo houve duas ofertas pblicas globais de aes da PETROBRS. Na primeira, foram vendidas aes excedentes ao mnimo necessrio para o controle acionrio da Unio em agosto de 2000. A oferta realizada inovou ao permitir que os trabalhadores usassem parte dos seus saldos na conta do FGTS na compra de aes da PETROBRS. A segunda oferta de aes foi realizada em julho de 2001, sendo vendidas 41 milhes de aes, 81% no exterior. O controle acionrio da PETROBRS foi mantido pela Unio Federal at os dias atuais. Minerao cabe aqui destacar a privatizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), em maio de 1997. No leilo, foram vendidas 99 milhes de www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA aes ordinrias da empresa, correspondendo a 31,5% do capital votante da companhia. Vale anotar que tambm foram aceitos, na privatizao da Vale, recursos do FGTS, sendo que o volume utilizado desses recursos totalizou US$ 428 milhes. Energia eltrica no mbito federal, foram privatizadas empresas nos setores de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sendo que a grande maioria das privatizaes concentrou-se no setor de distribuio. Foram vendidas a Light Servios de Eletricidade SA, a Gerasul (empresa de gerao de energia eltrica surgida a partir ciso da Eletrosul). No mbito estadual, foram privatizadas 20 empresas, sendo 17 distribuidoras e trs geradoras. So desse perodo as vendas das empresas de gerao CESP Tiet, CESP Paranapanema e Cachoeira Dourada. Em 1997, promulgada a Lei n 9.427, que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia - MME, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, a transmisso, a distribuio e a comercializao de energia eltrica, a partir de polticas e diretrizes dadas pelo governo federal, por meio do rgo supervisor da agncia, o MME. Nesse perodo, entre 1996/1997, foi includa no PND uma srie de aproveitamentos hidreltricos e de linhas de transmisso a serem concedidas iniciativa privada. Aqui, j estamos falando de concesses, j que a empresa privada est adquirindo somente a autorizao para montar o operacionalizar os servios. Os particulares participam das concesses a partir de licitaes e, aps assinatura do contrato com a Administrao Pblica, so autorizados a desenvolverem usinas de gerao e empreendimentos de transmisso de energia. Vale a pena anotar que o pagamento dessas concesses s devido a partir do incio da operao comercial. O setor eltrico ainda continua, nos dias atuais, com forte participao do poder pblico, por meio de empresas estatais. A atuao do Estado no setor de gerao ainda macia, representando a grande maioria da energia produzida no Pas. Quase todas as privatizaes ocorreram no segmento de distribuio de energia eltrica, que justamente aquele que necessita de menos investimento e apresenta maior rentabilidade a curto prazo. No setor de transmisso, as privatizaes, at agora, tambm foram modestas, estando grande fatia do segmento ainda operado pela Administrao Pblica, diretamente.

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Portos a Lei n 9.277, de 10 de maio de 1996, autorizou a Unio a delegar a Estados e Municpios, via Ministrio dos Transportes, a administrao e explorao dos portos pblicos, podendo aqueles entes transferirem os servios iniciativa privada. Na prtica, os grandes portos ainda esto sob a administrao do governo federal, por meio das Companhias Docas, que passaram a arrendar toda a operao porturia a empresas privadas, a partir de processos de licitao. Nenhum porto foi transferido, at agora, para a iniciativa privada. Houve diversas delegaes para estados e municpios. Apesar das Companhias Docas terem sido includas no PND, desde 1996, continuam estatais ainda hoje. Vale anotar que o nico porto delegado iniciativa privada, existente no Brasil hoje, o de Imbituba, em Santa Catarina, mas anterior a todo o processo de privatizao brasileiro, iniciado na dcada de 90. Rodovias o processo de concesses das rodovias federais ainda se encontra extremamente inibido, tendo sido concedidos iniciativa privada poucos trechos, valendo destacar a concesso da rodovia Presidente Dutra, que liga a Capital do Estado de So Paulo Capital do Estado do Rio de Janeiro. Nesse segmento, quem mais avanou foram os estados de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, que concederam grandes fatias de suas malhas rodovirias para a explorao privada. Ferrovias a Rede Ferroviria Federal (RFFSA) foi includa no PND, por meio de Decreto n 473, de 10 de maro de 1992. O modelo de desestatizao do servio de transporte de carga prestado pela RFFSA incluiu o desmembramento da empresa em sete malhas ferrovirias regionais, totalizando 21.554Km de trilhos. A concesso proporcionou uma receita de US$ 1.697 milhes. O motivo do desmembramento foi a concluso a que se chegou de que a adoo de malhas regionais proporcionaria economias de escala e conseqentemente aumentaria o valor econmico do ativo, j que a maioria dos fluxos operacionais indicavam carter intra-regional. Telecomunicaes em 29 de julho de 1998, o governo federal vendeu as 12 holdings criadas a partir da ciso do Sistema Telebrs, transferindo iniciativa privada trs empresas de telefonia fixa, oito de telefonia celular (banda A aquelas operadas por empresas estatais) e a EMBRATEL, operadora de servios de longa distncia.

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Antes da venda das estatais do setor de telefonia, o governo federal j havia realizado licitaes para concesses de telefonia celular da chamada banda B, obtendo receita de US$ 7.613 milhes. Concesso de Servios Pblicos Podemos dizer que concesso de servios pblicos consiste numa relao mediada por um contrato, precedido de licitao em que a Administrao Pblica transfere para uma determinada empresa (pblica ou privada) a operao de um servio pblico. A concesso, portanto, corresponde a uma outorga (autorizao) para prestao de um servio pblico, mais especificamente uma delegao de poder do concedente, o Estado, para a concessionria (empresa). A concessionria fica responsvel pela gesto e prestao do servio, durante o tempo determinado no contrato (prazo de concesso). A prestao de servio remunerada por uma tarifa cobrada dos usurios e executada por conta e risco da empresa concessionria. Caso ela no consiga obedecer s exigncias contratuais, o poder concedente pode intervir ou at mesmo cassar a concesso, ao longo do prazo estabelecido no contrato. Uma concessionria de servio pblico uma empresa que fornece um bem ou servio considerado essencial populao, no podendo ela deixar de atender a todos os consumidores que desejarem consumir tais servios na sua rea de atuao. papel da concessionria no s o fornecimento universal dos servios, mas tambm o comprometimento com padres de qualidade estabelecidos pelo poder concedente e explicitados em clusulas contratuais e normas regulamentares. Os concessionrios esto sob controle permanente da Administrao Pblica, podendo tal controle ser executado de forma direta, atravs da propriedade da concessionria (empresa estatal) ou indireta, via processo de regulao. Em qualquer das duas situaes, a concessionria est ligada ao poder concedente por meio de um contrato de concesso. Os contratos de concesso de servios pblicos possuem duas dimenses essenciais: a dimenso regulamentar e a dimenso econmica, vejamos:

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA (i) a dimenso regulamentar engloba as clusulas relacionadas ao servio a ser prestado. Trata-se de instrumento unilateral utilizado pelo Estado para determinar as condies de prestao de servio; a dimenso econmica abrange as clusulas de interesse privado do concessionrio. Tem como funo a garantia contratual da remunerao da empresa concessionria, como por exemplo, a manuteno do seu equilbrio econmico-financeiro;

(ii)

A Lei n 8.987/1995 (Lei de concesses) delega ao poder concedente competncia para exercer a atividade regulamentar, modificando regras de servio, caso essas modificaes tenham a finalidade de zelar pela adequada e regular execuo do objeto da concesso. Nota voltaremos a tratar do tema concesso ao longo das nossas prximas aulas, peo a vocs, neste momento, fixar entendimento sobre os aspectos conceituais acima expostos. Nossa conversa agora sobre polticas sociais. Focalizao Universalizao - Anotaes Nas sociedades democrticas contemporneas, a garantia de condies mnimas de bem-estar para toda a populao depende de trs conjuntos de aes governamentais. Primeiro, as polticas capazes de assegurar o crescimento econmico, sustentado com expanso do emprego e da renda. Segundo, as polticas sociais universais, destinadas a promover a igualdade de oportunidades e padres bsicos de qualidade de vida, como a educao e a sade. Terceiro, as polticas sociais focalizadas em benefcio dos grupos mais vulnerveis ou vtimas de formas especficas de discriminao ou excluso social. Pobreza e desigualdade so dois grandes desafios da sociedade brasileira no sculo XXI. Suas razes remontam ao passado histrico, mas suas causas mais imediatas se encontram nas limitaes do processo de desenvolvimento com base na substituio de importaes conduzidas pelo Estado; na crise desse padro de desenvolvimento; nas incertezas do processo de ajuste econmico e nas conseqncias do processo de reestruturao econmica imposto pela globalizao. As polticas sociais podem ser desenvolvidas de forma universal e focalizadas. Universal significa que as polticas sociais devem beneficiar todos os cidados, so instrumentos de cidadania. J a focalizao significa lanar mo de

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA polticas sociais segmentadas, visando atingir grupos especficos da sociedade brasileira. Exemplos poltica de combate discriminao da mulher negra no mercado de trabalho (caso de focalizao); todas as crianas em idade escolar devem estar matriculadas no ensino fundamental, constituindo-se obrigao do Estado. um claro exemplo de poltica social universalizada. A focalizao deve ser entendida como uma otimizao das polticas sociais, ou seja, consiste no Estado tratar os desiguais de forma diferente, pois no interior da sociedade, existem diversos grupos sociais que sofrem vulnerabilidades e excluses de maneiras e motivos especficos. Os problemas de marginalizao encontrados em estados do norte do Pas so diferentes, inmeras vezes, daqueles que encontramos na regio sudeste, tm diferentes causas e necessitam de respostas diversas do poder pblico. A focalizao, em momento algum, deve ser entendida como substituio da busca pela universalizao. Esta deve ser sempre a meta a ser perseguida pelo poder pblico. aquela apenas uma forma de se economizar esforos e recursos e atender s demandas de grupos especficos da nossa sociedade. consenso entre os especialistas que a focalizao das polticas sociais instrumento essencial para o Estado reduzir as desigualdades sociais e buscar a universalizao das polticas pblicas voltadas ao bem-estar social. Voltaremos ao tema nas prximas aulas, fazendo reflexes sobre o modelo brasileiro e os resultados alcanados tanto nas polticas sociais focalizadas como nas universais, como um todo. Polticas Sociais Setoriais - Educao Diz a Constituio Federal que a educao direito de todos e dever do Estado, ou seja, deve ser uma poltica social universal que visa o desenvolvimento da pessoa humana, o preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. , antes de tudo, fator de desenvolvimento da sociedade como um todo, no apenas do cidado individualmente, pois fornece ferramentas essenciais para o progresso da coletividade. A Constituio Federal reservou diversos artigos ao tema educao, impondo aos entes federativos limites mnimos de investimentos na educao. A Unio ter que aplicar, pelo menos, 18% de sua receita oriunda de impostos em

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CURSOS ON LINE POL. SOC. E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA educao, enquanto os estados, Distrito Federal e municpios devem investir, no mnimo, 25% da receita resultante de impostos em educao. A Carta Federal entende a educao no campo das chamadas competncias concorrentes, estabelecendo apenas que o ensino fundamental seja oferecido, preferencialmente, pelos governos municipais e o ensino mdio pelos governos estaduais, preferencialmente. importante observar que os municpios podem ter escolas de ensino mdio e os estados, escolas de ensino fundamental, j que a competncia concorrente. O governo federal, no campo da educao bsica, no o principal financiador, desempenha funo apenas supletiva de financiar programas de alimentao de estudantes das escolas pblicas, transporte escolar, livro didtico e construo e capacitao de unidade escolares, entre outros apoios institucionais. Vale anotar que educao fundamental aquela que vai da 1 8 srie, enquanto a educao de nvel mdio corresponde s trs sries escolares (anos), equivalentes ao antigo segundo grau. Juntas, educao fundamental e mdia formam a educao bsica. Com objetivo de reduzir as disparidades educacionais dentro da nossa sociedade, sobretudo nas questes intra-estaduais, o governo federal criou, por meio de Emenda Constitucional, o FUNDEF, em 1996. Nota FUNDEF e o seu substituto, FUNDEB, que est em tramitao no Congresso Nacional, sero tema de aula especfica ao longo de nosso curso. No campo da educao superior, o principal financiador do ensino pblico o governo federal, destacando apenas alguns estados que possuem grandes sistemas pblicos de educao superior, tais como: So Paulo e Paran. O gasto pblico em educao superior freqentemente criticado, pois alegam os crticos que a grande maioria dos alunos recrutados por esse sistema so oriundos da classe mdia e da chamada classe mdia alta, gerando uma disparidade na distribuio de renda, j que o Estado estaria canalizando recursos para atender camadas abastadas da sociedade em detrimento dos setores menos favorecidos. Fico por aqui, at a prxima e bons estudos. Paulo

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