Universidade de So Paulo

Escola de Engenharia de So Carlos

SAP 5857 Gesto e Coordenao de Projetos de Edifcios

O PROCESSO DE PROJETO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS

Mrcio M. Fabricio

Notas de Aula
2

So Carlos 2004

1 DESENVOLVIMENTO E PROJETO DE EMPREENDIMENTOS DE EDIFCIOS

Tradicionalmente, a concepo de novos empreendimentos de construo associada aos projetos de arquitetura e engenharia que representam o desenvolvimento espacial e tecnolgico dos edifcios. Entretanto, em um empreendimento de construo, diversas atividades com carter de concepo, seleo de alternativas e desenvolvimento de idias so exercidas em outras fases do empreendimento, por outros agentes do processo de produo. A montante do projeto, a contratao dos projetistas e a montagem do programa de necessidades do produto envolvem uma srie de decises e formulaes que representam uma atividade fundamental na concepo do empreendimento, desenvolvida principalmente pelo empreendedor, ocasionalmente com a participao do arquiteto. Na outra ponta, na realizao dos edifcios, uma srie de decises e detalhamentos so desenvolvidos de forma a permitir a traduo e complementao das especificaes dos projetos de produto em solues construtivas. Nos empreendimentos de construo nacionais a maioria dos projetos no trazem detalhes e especificaes suficientes para subsidiar seu processo de construo e as obras so obrigadas a desenvolverem solues de forma improvisada, colocando os engenheiros e mestre de obras como agentes responsveis por decises que complementem os projetos e permitam a execuo da obra (Picchi, 1993). Dessa forma, a concepo do empreendimento est disseminada em diferentes fases e exercida por diferentes agentes com formaes, vivncias e interesses distintos. Neste trabalho foi considerado que o Processo de Projeto envolve todas as decises e formulaes que visam subsidiar a criao e a produo de um empreendimento, indo da montagem da operao imobiliria, passando pela formulao do programa de necessidades e do projeto do produto at o desenvolvimento da produo, o projeto as built e a avaliao da satisfao dos usurios com o produto. Por esse critrio, o processo de projeto engloba no s os projetos de especialidades de produto, mas tambm a formulao de um negcio, a seleo de um terreno, o desenvolvimento de um programa de necessidades, bem como o detalhamento dos mtodos construtivos atravs de projetos para produo e o planejamento da obra. E os agentes da concepo e do projeto do empreendimento so os projetistas de arquitetura e engenharia e todos aqueles que tomam decises relativas montagem, concepo e planejamento do empreendimento. Dessa forma, o processo de desenvolvimento e projeto deve ser abordado com abrangncia compatvel complexidade dos empreendimentos de construo com suas mltiplas dimenses, agentes e interesses.

Principais Servios e Atividades do Processo de Projeto Concepo do negcio e desenvolvimento do programa, que envolve a tomada de deciso de lanar um novo empreendimento, a seleo de um terreno, a concepo econmica e financeira do empreendimento e a formulao das caractersticas e especificaes que o produto deve apresentar; Projetos do produto, que compreendem a concepo e o detalhamento do produto edificao atravs dos projetos de arquitetura, paisagismo, acstica, luminotcnica, geotecnia, estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, de comunicao, sistemas de ventilao e ar condicionado, etc.; Oramentao, que abarca o levantamento dos custos da obra e do empreendimento; Projetos para produo, responsveis pela seleo da tecnolgica construtiva para a realizao de determinada parte ou subsistemas da obra, envolve a definio de procedimentos e seqncias de trabalho, bem como dos recursos materiais necessrios, maquinas, ferramentas e materiais e componentes necessrios; Planejamento de obra, responsvel pela definio e acompanhamento do cronograma das etapas de obra e pelo fluxo de caixa do empreendimento, afim de cumprir os prazos da obra; Projeto as built, responsvel pelo acompanhamento da obra e atualizao dos projetos para representar verdadeiramente o que foi construdo; Servios associados, acompanhamento de obra pelos projetistas, acompanhamento de problemas de uso e assistncia tcnica e realizao de anlises ps-ocupao de forma a avaliar o resultado dos projetos e subsidiar novos empreendimentos. Quadro 1. Principais servios e atividades do processo de projeto de empreendimentos de edificaes

2 O PROCESSO DE PROJETO DO EMPREENDIMENTO

Ao longo do processo de projeto, vrios projetistas, consultores e agentes do empreendimento so mobilizados para contribuir no projeto. Cada agente participa com os seus interesses e conhecimentos de forma a desenvolver uma parte das decises e formulaes projetuais. Estas decises so condicionadas por cronogramas, legislaes e normas, disponibilidades econmicas e financeiras, possibilidades tecnolgicas e construtivas, etc. No processo de projeto verificam-se diferentes interfaces entre os principais envolvidos, e diferentes compatibilizaes so necessrias para garantir a coerncia entre as decises e projetos.

... Um edifcio um objeto complexo pela multiplicidade de tcnicas envolvidas e dos pontos de vista aos quais so ligadas sua concepo e sua realizao. A conduo de uma operao de construo necessita de uma subdiviso, segundo diferentes fases (concepo, preparao...), diferentes escalas de interveno (parte da obra ou a construo em sua totalidade), e de pontos de vistas particulares (instalaes trmicas, madeiramento...). Assim, as solues correspondentes para estas diferentes facetas do problema engendram conflitos que a soluo global que elaborada deve responder (Tahon, 1997). Ao longo do tempo as decises e a integrao entre as interfaces, como ressalta Tahon (1997), sempre podem ser aprimoradas, mas a necessidade de respeitar contratos, cronogramas e oramentos determinam uma data para o trmino do projeto. A figura 10, adaptada da ilustrao proposta por Gobin (1993), sintetiza o encadeamento do processo de desenvolvimento dos empreendimentos tradicionais de construo de edifcio1. No incio de cada uma das principais etapas de desenvolvimento do empreendimento, as possibilidades de interveno so amplas e conforme vo amadurecendo ocorre um afunilamento at a soluo final adotada que o ponto de partida para a etapa seguinte. Dessa forma, cada etapa est condicionada pelas solues e pela atuao da etapa anterior e a possibilidade de reviso das decises tomadas anteriormente so remotas e, em geral, implicam retrabalhos. Ao raciocnio de Gobin acrescentamos o fato de agentes importantes, como os fornecedores e os subempreeiteiros, no serem considerados adequadamente no processo de projeto de muitos empreendimentos, embora desempenhem um papel importante no processo de produo.

Mercado potencial ou cliente contratante PROGRAMAO

Influncia indireta e no sistematizada

PROJETO Fornecedores

CONSTRUO (construtora)

Subempreiteiros Usurio

Adaptado de Gobin (1993)

Figura 1 Processo de desenvolvimento tradicional de empreendimentos de construo

Embora o autor esteja analisando a realidade francesa, considera-se o raciocnio vlido para os empreendimentos brasileiros.

Os empreendimentos de construo partem de uma demanda de mercado mais ou menos conhecida e culminam com a entrega do edifcio para ser utilizado, operado e mantido pelos usurios. Segundo a anlise de Gobin (1993), o processo se desenvolve em trs fases. Primeiramente, o empreendedor se prope a promover um novo produto partindo de sua experincia e da demanda verificada no mercado para desenvolver um programa que colocado a um arquiteto que em geral identificar falhas no programa e propor a reabertura do funil de forma a incluir suas prprias ambies. Por fim, a construtora tende a identificar falhas nos projetos, principalmente no tocante construtibilidade levando nova reabertura do funil que representa o processo de amadurecimento do projeto. Tambm para Jouini; Midler (2000), o projeto e desenvolvimento de novos empreendimentos de construo ocorrem de forma fragmentada em trs grandes etapas: a concepo do negcio - expressa na formulao do programa de necessidades; o projeto do produto edifcio - traduzido nos projetos de arquitetura e de engenharia; e uma terceira fase em que se projeta a execuo da obra. Para ilustrar como estas trs etapas principais se articulam e as principais decises e formulaes para o desenvolvimento de empreendimentos na Frana, os autores propuseram a figura abaixo que foi adaptada s realidades e terminologias brasileiras.

Controles Normativos Concepo do empreendimento

Programao

Concepo arquitetnica e tcnica

Concepo da execuo

Construo

Decises de negcio

Seleo da equipe de projeto

Atribuies projetuais e tcnicas

Entrega da obra

Figura 2. Etapas de concepo do empreendimento de construo Adaptado de Jouini; Midler (2000)

2.1 CONCEPO DO PROGRAMA

O programa de necessidades de um empreendimento de construo definido na norma Brasileira NBR 13531 como a etapa destinada determinao das exigncias de carter prescritivo ou de desempenho (necessidades e expectativas dos usurios) a serem satisfeitas pela edificao a ser concebida (ABNT, 1995). Segundo Kamara et al. (2001), o programa deve elucidar e apresentar os requisitos dos clientes e usurios para o projeto, sendo o ponto de partida para o desenvolvimento das solues funcionais e construtivas do empreendimento.

Opinio semelhante defendida por Novaes (1996), com base em Motteu; Cnudde (1989) e Haal; Fletcher (1989), para quem atravs do programa que o cliente explicita suas necessidades, suas possibilidades financeiras e suas requisies face ao empreendimento. Para Jiao; Tseng (1999), a programao e a concepo conceitual de um produto focado no atendimento das necessidades dos clientes so longas e tediosas, sendo pautadas pelo processo de tentativa e erro que envolve requerimentos vagos e nebulosos que dificultam a gesto deste processo. Alm disso, na maioria dos casos, os requisitos so negociveis e conflitantes entre si, e trocas so freqentemente necessrias, sendo fundamental a capacidade de gerir os conflitos. Acoplada ao programa e s necessidades dos clientes e usurios est a formulao de um negcio com determinados objetivos do promotor que empreende o edifcio. O promotor, partindo da identificao de uma demanda potencial ou de uma necessidade particular prpria ou de um cliente contratante, toma a deciso de iniciar o empreendimento, monta o negcio, considerando as disponibilidades e restries dos investidores e dos agentes financeiros, e inicia a formulao de um programa para o empreendimento. Em ambos os casos a deciso de empreender na construo passa pela questo fundiria, uma vez que as demandas dos usurios esto em parte relacionadas com a localizao e o meio ambiente urbano, e a seleo do terreno faz parte das decises do negcio e caracteriza uma especificao bsica para o projeto de empreendimentos imobilirios. O programa do empreendimento deve estabelecer as metas de negcio e requisitos para os projetos. Em geral trs tipos de requisitos so tratados no programa: Metas de negcio, referentes ao segmento de mercado ou demanda-alvo, seleo fundiria, custos do empreendimento, condies de financiamento, dependendo do tipo de empreendimento, velocidade de venda e rentabilidade desejada, etc.; Requisitos funcionais, espaciais e operacionais que norteiem o desenvolvimento de produto; Requisitos de carter construtivo como prazos, qualidade da obra, custos de construo, etc.

Estes requisitos so, evidentemente, mutuamente dependentes e hierarquizados. Assim, por exemplo, a viabilidade econmica dada por um custo alvo do empreendimento condiciona o custo de construo; as caractersticas do produto devem ser condizentes com o segmento de mercado e a localizao do empreendimento, etc. Para responder formulao destes requisitos, Kamara et al. (2001) sugerem que o processo de desenvolvimento do programa envolve dois estgios, similares aos estgios propostos em Kelly et al. (1992): Programa estratgico ou inicial: que desenvolve os parmetros e objetivos-chave, como oramento global, especificaes gerais do empreendimento alm da seleo fundiria; Programa funcional: que consiste na especificao completa dos requisitos funcionais, operacionais e construtivos para desenvolvimento do projeto, traduzindo as metas do programa estratgico em requisitos para projeto.

Akin; Flanagan (1995) apud Green; Simister (1999) propem ainda um terceiro estgio, anterior, de investigao das necessidades e cultura dos clientes a fim de obter parmetros que norteiem as definies estratgicas do programa. Na maioria dos casos, o desenvolvimento de programa ainda se baseia fortemente nas informaes fornecidas por corretores de imveis e nas solues consagradas em empreendimentos passados. Embora exista hoje uma grande competncia profissional na realizao de estudos de ps-ocupao (Ornstein, 1992), raramente esta competncia mobilizada para estudar os empreendimentos de uma empresa promotora e retroalimentar o seu processo de desenvolvimento do programa e do projeto. A formulao do programa de necessidades efetivada pelo trabalho de um ou mais arquitetos junto ao promotor que pode ser pblico ou privado (Novaes, 1996). Mas, em geral, o arquiteto s mobilizado para participar da elaborao do programa funcional. Nos empreendimentos privados, para auxiliar na formulao do programa estratgico do empreendimento, o promotor contrata ou mesmo solicita a colaborao do arquiteto no risco (os honorrios do profissional s sero pagos caso o empreendimento seja lanado), para realizao dos estudos de viabilidade e da investigao das possibilidades construtivas face s restries legais e s caractersticas do terreno. Mas, como observa Green; Simister (1999), a identificao das necessidades dos clientes e das oportunidades de negcio atravs do programa dependem menos da habilidade de conceber solues de projeto e mais da capacidade de compreender os clientes e tomar decises estratgicas. Assim, necessrio contar com a experincia prtica dos arquitetos e promotores para desenvolver o programa j que as formaes acadmicas e formais do setor no privilegiam este tipo de contedo. Tomada a deciso de dar prosseguimento a uma das alternativas estudadas, passa-se para o desenvolvimento do programa funcional. Nesta etapa, o desenvolvimento dos requisitos de projeto bastante varivel sendo realizado com maior ou menor profundidade e detalhamento e segundo diferentes metodologias prprias a cada promotor. Em algumas empresas possvel encontrar normas internas de projeto que subsidiam o projeto com requisitos funcionais e construtivos padronizados; em outros casos, os requisitos de projeto so desenvolvidos pelo promotor especificamente para o empreendimento e, no raramente, o programa funcional permanece vago e estabelece poucos critrios para os projetos de produto e da produo. Nos empreendimentos pblicos as decises relativas montagem estratgica do empreendimento so tomadas pelo rgo pblico e por equipes internas de projeto e, muitas vezes, so influenciadas por presses e critrios polticos. O desenvolvimento do programa funcional segue, em geral, manuais padronizados e so detalhamentos preparados para compor os editais de concorrncia e contratao dos projetos. Em ambos os casos, a definio do programa ocorre de forma pouco sistemtica e relativamente independente das demais fases do processo de projeto, marcando a primeira ciso no processo entre a atuao do promotor e a dos projetististas. Neste primeiro momento do processo de projeto o promotor tem um papel claramente de concepo relacionado seleo do terreno, criao, montagem e proposio de um programa, atividade para a qual, em geral, conta com o auxlio do arquiteto. Tambm cabe ao promotor a seleo e contratao dos projetistas que vo desenvolver os projetos do produto e os projetos para produo. De fato, na construo brasileira a

seleo dos projetistas de arquitetura e engenharia feita, na maioria dos casos, pelo promotor do empreendimento. Entretanto, este modelo no rgido e nem tampouco universal. possvel encontrar no Brasil alguns casos em que a seleo e contratao dos projetistas responsabilidade do arquiteto ou do coordenador de projetos do empreendimento. Em outros pases, como por exemplo, Frana e Inglaterra, o promotor seleciona e contrata o arquiteto que tem a responsabilidade pela seleo e contratao dos consultores de engenharia. Como destacam Fruet; Formoso (1993); Silva (1996); Fabricio; Melhado (1998), a maioria dos projetistas que participam dos empreendimentos de construo terceirizada, com vnculo de prestadores de servio frente aos promotores.

2.2 PROJETO DO PRODUTO

As equipes de projeto do edifcio so compostas por diferentes projetistas contratados pelo promotor para atuarem no desenvolvimento de um determinado empreendimento. Em geral, a mobilizao dos projetistas ocorre de forma gradual medida que o empreendimento avana. Primeiramente contratado o arquiteto que efetivamente concebe o produto que posteriormente ser complementado pelos projetos de especialidades. Muitas vezes, a concepo arquitetnica terminada sem nenhuma participao dos demais projetistas, salvo algumas consultas ao projetista de estruturas que costuma entrar no processo de projeto antes das demais especialidades de engenharia.
Normas e Regulament

Promotor Usurio

Arquiteto

Engenheiro de Estruturas

Engenheiro de Inst.

Engenheiro Eletricista

Outros Projetistas

Oramentista

Linha de subordinao (organograma) Linha de subordinao (organograma) Linha de subordinao regulatria informal

Adaptado de Melhado (1994)

Linha de influncia por retroalimentao

Figura 3. Organograma genrico da equipe tradicional de projeto Em diversos trabalhos como os de Castells; Heineck (2001), Fruet; Formoso, 1993, SEBRAE/RS (1999) percebe-se uma tendncia em subdividir a elaborao do projeto

do produto em duas etapas separadas e independentes, sendo a primeira desempenhada por escritrios de arquitetura e mais voltada concepo e formulao, e a segunda relacionada ao desenvolvimento tecnolgico das opes selecionadas, exercida pela engenharia da empresa construtora ou por escritrios independentes. Assim, para Castells; Heineck (2001), a primeira etapa concentra-se na elaborao qualitativa e a segunda prioritariamente voltada ao desenvolvimento quantitativo. A primazia do arquiteto no processo de projeto , conforme observa Melhado (1997), respaldada tambm nas normas tcnicas em vigor, bem como pelos textos institucionais que tratam do assunto e que consideram o projeto de arquitetura como o responsvel pelas indicaes a serem seguidas pelos projetos de estruturas e instalaes. Assim, comum que uma etapa de projeto de determinada especialidade dependa, para ser iniciada, do trmino de uma etapa de diferente especialidade, cujo grau de aprofundamento e maturao das decises equivalente ao da etapa (da outra especialidade) que se inicia. Por exemplo, o incio do anteprojeto de estruturas e fundaes tem como pr-requisito o anteprojeto de arquitetura terminado ou quase terminado. Percebe-se, assim, que a fase de concepo do edifcio ocorre de forma separada do desenvolvimento do projeto, ou seja, a atuao do arquiteto ocorre previamente e com reduzida interao com os demais projetistas e com o pessoal da obra. De fato, na indstria de construo brasileira, muitas vezes, somente aps a etapa de lanamento do empreendimento no mercado, feita a contratao dos demais projetistas que iro participar do desenvolvimento do projeto. Dessa forma, o arranjo institucional e as prticas vigentes de processo de projeto podem ser classificados como altamente hierarquizados e so desenvolvidos de maneira seqencial, com a equipe de projeto se modificando ao longo do processo de projeto, pela mobilizao e desmobilizao dos projetistas das diferentes especialidades (figura 13). O processo seqencial em uso possibilita que apenas o projetista de arquitetura tome contado direto com a programao do empreendimento. Os demais projetistas partem do projeto ou anteprojeto de arquitetura e das solues adotadas nesta disciplina para desenvolver solues tcnicas que complementem o projeto de arquitetura. Assim, o programa apresentado para os projetistas de engenharia atravs de desenhos e solues de projeto previamente adotados no projeto arquitetnico.

PROGRAMA

CONCEPO

DESENVOLVIMENTO

DETALHAMENTO

PROMOO ARQUITETURA ESTRUTURAS SISTEMAS PREDIAIS PROJET. P/ PRODUO*

* Quando h

Proj. Legal Lanamento

virtual equipe de projeto Fluxo do processo de projeto de acordo com Fabricio; Melhado (2001)

Atuao intensa Atuao difusa

Figura 4. Esquema genrico de um processo seqencial de desenvolvimento do projeto de edifcios participao dos agentes ao longo do processo. Embora seja mais forte com relao ao projeto de arquitetura, possvel verificar, ao longo de todo o processo de projeto, uma hierarquizao em que os projetistas a jusante do processo tomem contato com o programa e com os projetos a montante atravs de solues projetuais desenvolvidas e no atravs dos problemas tratados. Kamara et al. (2001) destacam que este contato indireto de muitos projetistas com o programa repercute em solues que, provavelmente, no satisfaam plenamente as necessidades dos clientes, limitando a possibilidade de diversos projetistas com o problema original, uma vez que eles partem de solues previamente definidas e no de um elenco de necessidades. Neste processo fragmentado e seqencial, a possibilidade de colaborao entre projetistas bastante reduzida e problemtica e a proposio de modificaes por um projetista de determinada especialidade implica a reviso de projetos j mais amadurecidos de outras especialidades, significando enormes retrabalhos ou at mesmo o abandono de projetos inteiros. De fato, conforme o projeto desenvolvido e detalhado, a liberdade de proposio de solues e mudanas diminui (Melhado, 1994) e, num processo em que os projetistas so mobilizados seqencialmente, a possibilidade de interveno dos projetistas a montante, na concepo das solues, reduzida. Prevalece no processo de projeto uma viso cartesiana de que o todo a soma de partes independentes. Isso predominante na configurao dos processos de projeto tradicionais nos quais se busca otimizar o todo a partir da otimizao, em separado, das partes o que no a verdade na maioria dos casos. Conforme salienta Melhado (2001), sem o intercmbio intenso de informaes entre os agentes durante a elaborao do projeto, este acaba ficando: mal definido, mal especificado e mal resolvido levando a um acrscimo de custo e de tempo de execuo.

2.2.1 Projeto para produo

Uma segunda ciso importante no processo de desenvolvimento de produto na construo ocorre entre a etapa do projeto do produto e a construo do edifcio. Sem preocupao com o Sistema de Produo da construtora, os projetos do produto restringem-se, normalmente, a fornecer informaes sobre o produto (forma, dimenses, etc.) sem entrar em detalhes de como e em qual seqncia produzir; alm de, muitas vezes, como destaca Franco (1992), no possuem um nvel de detalhamento e integrao adequados, que esclaream todas as caractersticas e interfaces do produto. Tambm para Farah (1992), a tendncia na construo tradicional tratar os projetos como responsveis pelas indicaes da forma e das caractersticas tecnolgicas do edifcio e no de sua produo. Para a autora, o projeto visto como um projeto de produto sem indicaes de como produzi-lo e, muitas vezes, no caracteriza completamente o produto, deixando para a etapa de obra a definio de caractersticas do produto e a seleo de materiais ou componentes a serem utilizados. Em sntese, os processos de projeto mais tradicionais acabam sendo orientados para a definio do produto sem considerar adequadamente a forma e as implicaes quanto produo das solues adotadas. Alm disso, comum que as especificaes e detalhamentos de produto sejam incompletas, falhas e incompatveis e acabem tendo que ser modificadas ou resolvidas durante a obra, quando a equipe de produo decide amadoristicamente sobre caractersticas e especificaes do edifcio no previstas em projeto. A participao das construtoras, subempreiteiros, fornecedores de materiais e usurios na elaborao dos projetos , na maioria dos casos, bastante limitada. Conforme exposto em Fabricio et al. (1999), a prpria organizao seqencial do empreendimento dificulta a interveno da construtora e do usurio no processo de projeto, j que estes agentes so mobilizados posteriormente fase de concepo do produto. Por outro lado, como destaca Maciel (1997), a influncia do promotor potencialmente significativa ao longo de todo o processo. De fato, mesmo o promotor, apesar de influente, participa dos projetos de forma difusa, com uma misso de gerenciamento e, s vezes, de validao de uma ou outra soluo de projeto mas, ao contrrio da etapa de programao, no desempenha nenhum papel de concepo no projeto do produto e do processo. A falta de projetos executivos detalhados e de uma participao das construtoras e subempreiteiros durante o momento do processo de projeto leva decises referentes aos mtodos e seqncias de construo para o canteiro, quando engenheiros de obras, mestres e oficiais acabam desenvolvendo sem tempo e sem condies adequados como se dar a obra (Picchi, 1993). A este respeito Nan; Tatum (1989) apud Barros (1996) fizeram o seguinte diagnstico: Enquanto na indstria seriada, o projeto do produto (product design) est se tornando uma parte conjunta do gerenciamento da produo; na construo, a funo projeto do produto normalmente separada da produo.

Entretanto, se o diagnstico permanece vlido para a maioria dos empreendimentos de construo brasileiros, a situao atual aponta para um engajamento paulatino das empresas de construo e promoo na elaborao de projetos para produo de suas obras, especialmente nos mercados mais dinmicos e competitivos como o da cidade de So Paulo. A partir dos anos 1990 vrios trabalhos de pesquisa tm analisado teoricamente a necessidade e a configurao dos projetos para produo como ferramenta de planejamento da construo dos subsistemas da obra e como transposio entre o projeto do produto e a obra (Martucci, 1990; Melhado, 1994; Franco; Agopyan, 1995; Fabricio; Melhado, 1998; Aquino; Melhado, 2001; Kamei; Franco, 2001), e vm desenvolvendo tecnologia e metodologias para aplicao de tais projetos (Franco, 1992; Souza, 1996; Maciel, 1997; Souza, 1997a). Nessa mesma poca, diversas empresas de construo e promoo de edifcios comearam a desenvolver e demandar projetos para produo para alguns subsistemas de suas obras e hoje j possvel verificar um crescimento na utilizao desses projetos, ao menos nas empresas lderes em So Paulo. Acompanhado a demanda por projeto para produo, surge uma srie de empresas de projetos paulistanas especializadas nesse tipo de servio. Na maioria dos empreendimentos que tm projetos para produo, a sua realizao ocorre posteriormente aos projetos do produto, o que inibe a interatividade com as solues tcnicas adotadas nos projetos de produto. Conforme destacam Maciel; Melhado (1995), embora os projetos para produo possam ser realizados posteriormente definio do produto, esta prtica seqencial limita seu potencial de influncia na qualidade do processo de projeto e na racionalizao da obra.

3 ETAPAS E SEQNCIA DO PROCESSO DE PROJETO

As referncias normativas e bibliografias que tratam do projeto na construo de edificaes apresentam diferentes subdivises e etapas para o desenvolvimento do projeto. As diferenas esto na nomenclatura utilizada, no nmero de subetapas do processo de projeto e mesmo na abrangncia deste processo. Na NBR 13531 Elaborao de projetos de edificaes - Atividades tcnicas (ABNT, 2000), o projeto de edificaes aparece subdividido nas seguintes etapas: Levantamento, Programa de Necessidades, Estudo de Viabilidade, Estudo Preliminar, Anteprojeto ou pr-executivo, Projeto Legal, Projeto Bsico (opcional) e, Projeto para Execuo. Complementarmente, a NBR13532 Elaborao de projetos de edificaes Arquitetura estabelece fases correlatas para elaborao de projeto arquitetnico. Buscando estabelecer uma orientao para atuao profissional das empresas de projeto de arquitetura, a Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura (AsBEA, 2000) desenvolveu o Manual de Contratao dos Servios de Arquitetura e Urbanismo. Neste manual so apresentadas e descritas as seguintes etapas e fases do projeto de arquitetura: (i) levantamento de dados; (ii) estudo preliminar; (iii) anteprojeto; (iv) projeto legal; (v) projeto executivo, subdividido em pr-executivo, projeto bsico, projeto de execuo, detalhes de execuo; (vi) caderno de especificaes; (vi) compatibilizao / coordenao / gerenciamento dos projetos; (vii) assistncia execuo da obra; (viii) servios adicionais (opcional).

Com objetivo de subsidiar a implantao de sistemas de gesto da qualidade em empresas de projeto, as empresas de consultoria paulistas Centro de Tecnologia de Edificaes CTE e Ncleo Gesto da Inovao NGi desenvolveram, a partir de 1997, o Programa de Gesto da Qualidade no Desenvolvimento de Projeto na Construo Civil e atravs da ao cooperativa envolvendo as prprias empresas de consultoria, entidades de classe e empresas de projeto2 foi proposto um fluxo de atividades para o processo de projeto (figura 14), caracterizando as subetapas deste processo, os responsveis por cada atividade e as relaes de precedncia entre as etapas do projeto3.
Desenvolvimento do produto Pr-requisito: Planejamento estratgico
anteprojeto Lanamento do empreendimento

Planejamento de empreendimento

Concepo do produto

pr-executivo executivo e detalhamento projeto de produo

FASE I

FASE II

FASE III

FASE IV

Entregas parciais de projeto Obra Entrega das unidades aos proprietrios

FASE V

Coleta de dados e desenvolvimento do projeto as built

Entrega final do projeto

projeto legal

FASE VI

Acompanhamento tcnico dos projetistas durante obra

Avaliao da satisfao do cliente final Avaliao ps-ocupao FASE VII

Retroalimentao

Fluxo geral de fases do desenvolvimento de projeto

conforme (CTE, 1997)

Figura 5. Fluxo resumido das etapas de projeto A primeira fase do fluxo (fase I) consiste no planejamento de empreendimentos e visa, dentre outros, constatar a viabilidade de um produto definido a partir das necessidades de mercado. A fase II, denominada de concepo do produto, destina-se
Participam desse programa 06 (seis) escritrios de projeto de arquitetura, 04 (quatro) de projeto estrutural, 02 (dois) de projeto de sistemas prediais e 10 (dez) empresas construtoras e incorporadoras, totalizando 22 participantes. Esse grupo discutiu o fluxo de atividades do processo de projeto, identificando quais os principais aspectos que afetam a sua qualidade e eficincia e seus marcos mais importantes. O fluxo, os contedos detalhados e os responsveis de cada fase esto descritos em CTE (1997) e Baa (1998).
3 2

caracterizao inicial do produto quanto a: ambientes, processos construtivos, formas e geometria. Na fase III, ocorre o desenvolvimento dos projetos do produto com a participao de todas as especialidades de projeto e com cinco estgios (nveis de amadurecimento) de desenvolvimento: anteprojeto; projeto legal; projeto pr-executivo; projeto executivo; e projeto para produo. A etapa IV denota a entrega do projeto. Na fase V so desenvolvidos os projetos as built; a fase VI engloba o acompanhamento do projeto na obra e, finalmente, na fase VII, feita uma avaliao ps-ocupao do produto. Durante o perodo de setembro de 1998 a abril de 1999 pudemos acompanhar os trabalhos de desenvolvimento e implantao dessa metodologia nas empresas de projeto participantes das turmas 2 e 3 do Programa de Gesto da Qualidade no Desenvolvimento de Projeto na Construo Civil. Nesse estudo de campo4 percebeuse uma forte influncia de questes comerciais e contratuais na subdiviso do processo de projeto. Uma das preocupaes dos projetistas participantes da elaborao do modelo foi a de organizar as etapas do processo de projeto com nfase na caracterizao dos marcos de entregas parciais do projeto, alm de definir uma gama de servios associados ao projeto, de forma a facilitar a negociao do preo x servios oferecidos e estabelecer momentos intermedirios de recebimento pelo servio de projeto. Mesmo no manual da AsBEA pode-se perceber uma clara preocupao com os direitos autorais e a remunerao do projeto e de suas etapas. Jobim et al. (1999) e Tzortzopoulos (1999), tambm visando implantao de sistema de gesto da qualidade em empresas de projeto, desenvolvem uma subdiviso deste processo em etapas e relacionam cada etapa com os agentes responsveis principais e co-responsveis. Tzortzopoulos (1999) prope as seguintes etapas para o processo de projeto: (i) Planejamento e concepo do empreendimento, (ii) Estudo preliminar, (iii) Anteprojeto, (iv) Projeto legal, (v) Acompanhamento da obra, (vi) Acompanhamento do uso. J Jobim et al. (1999) acrescentam uma etapa de validao do processo antes da obra e colocam a entrega do produto, os manuais do proprietrio e demais informaes aos clientes, como uma etapa formal do processo de projeto que, segundo estes autores, contm as seguintes etapas: (i) Definio do tipo de empreendimento, Estudo preliminar, (iii) Anteprojeto (iv) Projeto arquitetnico, (v) Projetos complementares, (vi) Validao dos projetos, (v) Alteraes do projeto durante a produo, (vi) Entrega do imvel, (vii) Avaliao durante o uso. Apesar de algumas diferenas, os modelos de CTE (1997), Jobim et al. (1999) e Tzortzopoulos (1999) trazem uma abordagem semelhante do processo de projeto no que se refere s subetapas de projeto e s responsabilidades ao longo do processo. Com relao NBR13531, os modelos propostos pela AsBEA (2000), CTE (1997), Jobim et al. (1999) e Tzortzopoulos (1999) estendem a abrangncia do processo de projeto at o acompanhamento e avaliao do uso do edifcio.

O estudo de campo consistiu no acompanhamento de dois grupos de empresas de projeto engajados em cursos de treinamento e implantao de sistemas de gesto da qualidade. Tais cursos foram fomentados por aes cooperativas envolvendo diversas entidades representativas do setor como, IAB - SP, AsBEA SP, SINAENCO e, foram ministrados pela empresa de consultoria NGi - Ncleo de Gesto da Inovao dentro do Programa de Gesto da Qualidade no Desenvolvimento de Projeto na Construo Civil.

Outro ponto comum que estas subdivises do processo de projeto tm o fato de apresentarem diversas etapas e subetapas hierarquizadas e uma rgida organizao seqencial destas etapas. Melhado et al. (1996) desenvolvem a proposta de Melhado (1994) e propem uma subdiviso para o processo de projeto voltada participao e coordenao de esforos dos quatro principais agentes de um empreendimento de construo e incorporao de edifcio (figura 15).
BRIEFING

ESTUDO PRELIMINAR DE ARQUITETURA

CONSULTORES DE TECNOLOGIA E OUTROS PROJETISTAS (PARTICIPAO FORMAL)

ANTEPROJETO MULTIDISCIPLINAR PROJETO DE ARQUITETURA EDIF.. . URB. PAIS.

PROJETO DE SISTEMAS PREDIAIS

PROJETO PARA PRODUO

PROJETO DE ESTRUTURAS

APROVAO LEGAL DO PROJETO QUALIDADE SUPRIMENTOS CUSTOS

DETALHAMENTO
PRODUTO (EDIFCIO) PROCESSO DE PRODUO

PRODUO EM CANTEIRO
RETRO-ALIMENTAO

ASSISTNCIA TCNICA

de acordo com MELHADO et al. (1996)

Figura 6. Etapas e seqncia de projeto

4 O PROCESSO DE PROJETO, NORMAS E LEGISLAES

Ao longo do desenvolvimento dos projetos e planejamento dos empreendimentos, diversas decises e formulaes so tomadas, e muitas delas so subordinadas a normas e regulaes e esto sujeitas aprovao de diferentes rgos pblicos e empresas concessionrias5.

Em Tibrio (2001) apresentado um estudo de caso que relata todos os itens regulamentares, normativos e institucionais que devem ser considerados em um empreendimento de construo habitacional na cidade de So Paulo, bem como relaciona todos rgos e empresas que devem ser consultados ou interferem nas decises de projetos.

Essas normas e regulamentaes tm o papel de estabelecer parmetros tcnicos, sociais e polticos de segurana e controle sobre a atividade produtiva do setor de forma a garantir minimamente a qualidade dos produtos, regular o uso do solo urbano e controlar os impactos ambientais dos empreendimentos. As restries legais e normativas mais importantes so os planos diretores das cidades e as regras de zoneamento, uso e ocupao do solo que estabelecem critrios para a ocupao de cada zona urbana (usos permitidos, gabaritos, recuos, etc.); os cdigos sanitrios e de obras que estabelecem requisitos mnimos de habitabilidade, higiene e construo para os diferentes tipos de edifcios; e, para edificaes a partir de um certo porte, as normas de combate e preveno de incndios, fiscalizadas pelo corpo de bombeiros. Para algumas reas tombadas como patrimnio histrico e cultural o desenvolvimento de empreendimentos fica condicionado ainda aos critrios de interveno dos rgos de proteo histrico-culturais como CONDEFAT. Alm dos itens anteriores o respeito s normas tcnicas de materiais e processos compulsrio nas obras pblicas e recomendado nas edificaes em geral. No Brasil, as normas tcnicas que versam sobre a atividade de construo de edifcios so desenvolvidas e mantidas pelo Comit Brasileiro da Construo (CB-2) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)6. As normas tm a funo de estabelecer as caractersticas e exigncias mnimas para os materiais e componentes de construo e as boas prticas nos processos de construo e projeto. As normas representam nos projetos no s uma obrigao ou recomendao, conforme o caso, mas, em tese, consensos sobre o estado da arte das disciplinas e processos de projeto e parmetros de desempenho acordados por representantes dos agentes interessados. Na prtica, muitas recomendaes normativas so desconsideradas pelos projetistas, seja porque so ultrapassadas, muitas normas so antigas e no sofreram atualizaes, seja porque o projetista discorda das suas recomendaes ou mesmo as desconhea. Por outro lado, a normalizao brasileira para construo negligente em vrios aspectos, com carncia de normas que tratem aspectos importantes do projeto e da construo dos edifcios. Alm das normas brasileiras uma srie de normas e procedimentos de concessionrias de servios pblicos acaba interferindo significativamente no detalhamento dos projetos. Essas normas estabelecem critrios e padres para interligaes entre as novas edificaes e as redes pblicas de servio como gua, esgoto, eletricidade, telefonia, gs, etc. (Tibrio, 2001). Por fim, o Cdigo de Defesa do Consumidor, que entrou em vigncia em 1991, estabelecendo de forma mais clara e rigorosa uma srie de diretos dos consumidos e responsabilidades dos produtores e vendedores sobre os produtos e servios de modo geral, tem ganhado cada vez mais importncia no setor que sofre as presses de cidados mais conscientes sobre seus diretos e de obrigaes comerciais e amplia as responsabilidades dos agentes do empreendimento.

Informaes bsicas sobre a ABNT, o CB-2, o sistema de normas tcnicas brasileiras e o processo de formulao e atualizao de normas podem ser obtidas atravs do site: www.abnt.org.br visitado em 08/01/2002

5 CONCLUSES
O empreendimento de construo caracterizado pela sua complexidade e singularidade, contemplando mltiplas dimenses e a participao de diferentes agentes com formaes, atuaes e objetivos prprios. Alm disso, incide sobre a atividade de construo uma srie de normas tcnicas, regulamentos e posturas de obra que impe aos projetos uma srie de exigncias de ocupao do solo e de desempenho da edificao e sujeita o empreendimento a uma srie de aprovaes e controles por diferentes rgos. O processo de desenvolvimento e projeto (do programa, dos projetos arquitetnicos, de engenharia de produto e para produo) se d a partir da sucesso de diferentes etapas em nveis crescentes de detalhamento de forma que a liberdade de decises entre alternativas vai sendo substituda pelo amadurecimento e desenvolvimento das solues adotadas. No nvel de desenvolvimento do empreendimento, o projeto caminha da programao para o projeto do produto e, recentemente, em alguns empreendimentos, vai at o projeto para produo. No nvel mais restrito do desenvolvimento de produto o projeto caminha da arquitetura para os projetos de engenharia e, mesmo nestes, pode-se perceber uma certa hierarquizao. Como resultado, coabitam em um empreendimento de construo trs esferas de desenvolvimento, as da operao imobiliria, do projeto do produto e da construo, desenvolvidas quase que independentemente. Durante o processo de desenvolvimento e projeto cinco principais dimenses do empreendimento devem ser desenvolvidas e articuladas. So elas: a fundiria, a financeira, a funcionalidade e uso do edifcio, a arquitetnica e tcnica, a definio da produo do edifcio. Para responder pelas etapas e funes de projeto so mobilizados diferentes agentes, envolvendo o promotor (responsvel pela concepo do negcio e do programa), os projetistas de produto (engenheiros e arquitetos) e os agentes que concebem o processo de construo que podem ser projetistas especializados em projeto para produo ou engenheiros e mestres de obras que desempenham esta funo por falta de um melhor equacionamento do processo de projeto. Portanto, interfere no processo uma srie de interesses e diferentes interpretaes que so desenvolvidas, deslocando, muitas vezes, o foco do atendimento das necessidades dos usurios. E, como ressalta Gobin (1993), globalmente cada agente parte da sua prpria lgica, para propor seu produto, e o cliente obter a soma destas intervenes particulares e muitas vezes conflitantes.