O bullying e as possveis respostas ao fenmeno no mbito das Leis de Proteco e Tutelar Educativa

Pedro Branquinho Ferreira Dias

Procurador da Repblica na PGD de Coimbra

I inegvel que o termo bullying1 est na moda. Porm, como adverte Daniel Sampaio, fala-se, por vezes, dele sem se saber muito bem do que efectivamente se trata. Convm esclarecer que o fenmeno bullying traduz, em traos muito gerais, uma atitude repetida de troa, humilhao, provocao e ameaa. Neste nosso breve estudo, iremos apenas fazer incidir a nossa ateno sobre o bullying enquanto forma grave de violncia fsica e psicolgica em meio escolar, o chamado School bullying2. Nesta perspectiva, podemos dizer que um aluno vtima de tal quando submetido, de forma repetida e a longo prazo, a aces negativas por parte de um ou vrios colegas3. Estas aces negativas podero configurar agresses fsicas (pancadas na cabea, belisces, empurres, etc.), verbais (insultos, alcunhas) ou ainda caretas, sinais, boatos, intimidaes ou ostracismo. Segundo os investigadores4, os rapazes (crianas ou adolescentes) so mais frequentemente autores e vtimas de bullying do que as raparigas. Muitas vezes, tais comportamentos passam completamente despercebidos aos adultos5.

falta de melhor, o termo anglo-saxnico generalizou-se e pacificamente aceite por quase toda a comunidade cientfica. Entre ns, provocao e vitimizao no obtiveram grande sucesso e, em Frana, as expresses Harclement scolaire ou Harclement et brimades tambm no singraram. 2 Ficaro, assim, de fora do contexto do nosso trabalho, entre outras formas, o bullying adulto e o bullying militar. 3 Segundo alguns estudos, pelo menos cerca de 10 a 15% de crianas e jovens podero ser vtimas de bullying, com regularidade. 4 A primeira grande investigao de envergadura nacional foi efectivada na Noruega por Dan Olweus, em 1993, servindo esse estudo de modelo aos estudos posteriormente levados a cabo em diversos pases europeus. 5 Como conhecido, a violncia em meio escolar nem sempre se traduz em acontecimentos espectaculares, mas antes num conjunto de atitudes, pequenos incidentes, que contribuem para degradar o clima escolar do estabelecimento.
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No devero, todavia, ser confundidos com brincadeiras e pequenos gozos ou piadas que so caractersticos da interaco de grupos, com particular incidncia na adolescncia, e que no assumem, em regra, grande gravidade. Com efeito, o bullying bem diferente: o agressor tem mais poder, porque mais velho, mais forte, de uma classe social diferente ou pertencente a outra etnia. Muitas vezes, actua integrado num grupo com a inteno clara de excluir outros, de os isolar e humilhar. Por sua vez, a vtima normalmente portadora de uma particular fragilidade, que poder ser de ordem fsica (por ex., padecer de gaguez) ou psicolgica, como ter uma auto-estima muito baixa. Mas, um aluno certinho, aprumado e com bom desempenho escolar no est livre de ser alvo dos bullies. A relao agressor/vtima baseia-se, essencialmente, num desequilbrio de foras e na dominao. Assim, no constitui bullying quando duas crianas (ou dois jovens), de fora idntica, andam luta ou se travam de relaes. A investigao costuma distinguir duas categorias de bullying: o bullying reactivo, quer em relao a uma frustrao ou a uma agresso, e o bullying proactivo, ou seja, uma agresso cujo objectivo obter um bem material ou um reconhecimento no seio do grupo6. Pode ser directo (agresso aberta) ou indirecto (agresso dissimulada, como espalhar boatos). No entanto, as diferenas de definio convergem no aspecto repetitivo e a longo prazo. O bullying ocasional no , em geral, muito valorizado. A interveno e resposta a situaes deste gnero no so simples, at porque nos dias de hoje novas formas e manifestaes tm vindo a surgir, incluindo as que utilizam as novas tecnologias como imagens ou vdeos de telemveis ou imagens postas a circular na Internet, como, por exemplo, no site You Tube, cujo principal intuito expor para agredir, humilhar e intimidar (Cyberbullying)7. Alis, deve recordar-se que o fenmeno bullying no recente, ter existido praticamente sempre, mas tem vindo, ao longo dos anos, a sofisticar-se com novas e cada vez mais complexas manifestaes.

Nesse sentido, Catherine Blaya, in Violncia e Maus-Tratos em meio escolar, 2006, Pg. 28. Um dos casos mais famosos de cyberbullying, via Myspace, foi o tristemente clebre e amplamente noticiado nos media, que envolveu uma adolescente norte-americana de nome Megan Meier que viria a suicidar-se.
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susceptvel, como sabido, de causar graves perturbaes emocionais nas vtimas e originar tambm quebra de rendimento escolar8. O prprio suicdio, infelizmente, tambm j tem ocorrido9.Afecta ainda as testemunhas, isto , os alunos que no sendo autores nem vtimas assistem s respectivas prticas e vivem apavorados de poderem tambm um dia vir a ser alvo das mesmas10. Porm, no podemos considerar que se trata de uma inevitabilidade, tipo fatalidade, e que pouco ou nada pode ser feito. fundamental, sim, conhecer bem os contornos do fenmeno para melhor o prevenir e combater. Segundo informao que colhemos, assiste-se, hoje, em Inglaterra, a uma diminuio acentuada das percentagens de alunos vtimas de bullying, sendo tal diminuio atribuda obrigao legal de os estabelecimentos escolares implementarem medidas contra o fenmeno, desde o ano de 1998. A Frana segue o mesmo caminho. Na verdade, possvel reduzi-lo se alunos, professores e pais criarem um clima escolar em que a cooperao seja a regra. Acompanhando uma vez mais Daniel Sampaio11, a resposta no passar, contudo, por palestras e aces de formao, mas, antes, pelo trabalho participado com os alunos, na procura conjunta de solues adequadas. crucial que a escola assuma, de modo inequvoco, uma estratgia de promoo de boas relaes com os alunos. Os seus rgos dirigentes tero de ter como linha de rumo a noo de que no constitui boa poltica privilegiar um grupo face a outro, com base em pressupostos no verificados. As chamadas turmas de excelncia e os grupos de alunos com problemas no so, de todo, boas solues e servem apenas para potenciar ainda mais a diferena e promover comportamentos de incompatibilidade entre alunos. Na opinio de outro especialista, Pedro Strecht12, impe-se igualmente no valorizar a escola apenas do ponto de vista das aprendizagens formais de cada um, centrando-a na vida global da criana ou do adolescente e na importncia das relaes entre grupos de pares, a fim de se poder reverter os riscos graves deste fenmeno.

Autores e vtimas necessitaro, quase sempre, de apoio psicolgico. Acontece, porm, que na maior parte das vezes as vtimas tm vergonha de o ser e receiam queixar-se ou pedir ajuda, com medo de retaliaes ou de que a sua situao ainda piore. 9 Lembre-se, a propsito, a notcia sada no Suplemento Domingo, do jornal Correio da Manh, edio n. 10864, Semana 01.03 at 07/03/09, intitulada Joo morto por Bullying, que dava conta que um jovem de 14 anos, excelente aluno, tinha posto termo vida, acreditando a famlia que o suicdio ter sido devido violncia psicolgica exercida por colegas de escola. 10 Da, refugiarem-se num silncio comprometedor que importa quebrar, a bem de todos. 11 Porque sim, 2009, Pg. 115 e ss. 12 A minha escola no esta, 2008, Pg. 163.
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Para citar, finalmente, um outro grande estudioso, Allan Beane13, essencial criar as condies necessrias para haver um ambiente positivo na sala de aula. A capacidade de interagir com os outros e com o mundo em geral, numa atmosfera que privilegie a verdade, o respeito pela diferena, a tolerncia, evitando-se, sempre que possvel, a retaliao, parece ser, sem dvida, um passo firme na direco certa.

II Sucede que, em situaes mais graves e problemticas, a questo ter de seguir, inevitavelmente, outros caminhos. Com efeito, poder acontecer que, na sequncia de prticas desta natureza, as vtimas (e at mesmo os prprios agressores) fiquem numa situao de risco ou de perigo, nomeadamente quando a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sejam seriamente afectados, necessitando, assim, de uma proteco mais eficaz. Ser, ento, a altura de fazer intervir o sistema tutelar de proteco14, que de acordo com o princpio da subsidiariedade, dever ser efectuado sucessivamente pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) e s, em ltima instncia, pelos tribunais. , todavia, pressuposto da interveno das CPCJ o consentimento expresso dos pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto do menor, consoante o caso. Tambm a interveno de tais entidades fica dependente da no oposio da criana ou do jovem com idade igual ou superior a 12 anos15. Tanto as CPCJ como os tribunais podero aplicar a favor de menores, nestas condies, medidas de promoo e proteco16, que visam afastar o perigo em que se encontrem, proporcionando-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, bem-estar e desenvolvimento integral e ainda garantir a sua recuperao fsica e psicolgica. Tais medidas sero executadas no meio natural de vida ou em regime de colocao e podem ser aplicadas, a ttulo provisrio. Consideram-se medidas da primeira modalidade, o apoio junto dos pais, o apoio junto de outro familiar, a confiana a pessoa
In A Sala de aula sem bullying, 2006, Pg. 25. Lei n. 147/99, de 1/9 Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo. 15 A oposio da criana com idade inferior a 12 anos considerada relevante de acordo com a sua capacidade para compreender o sentido da interveno. Cfr. art. 12. da LPCJP. 16 Salvo a medida prevista na al. g) do n. 1 do art. 35. - a confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura adopo -, cuja aplicao da competncia exclusiva dos tribunais.
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idnea e o apoio para a autonomia de vida; por sua vez, constituem medidas de colocao o acolhimento familiar e o acolhimento em instituio, sendo a confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura adopo considerada a executar no meio natural no primeiro caso e de colocao no segundo (art. 35.). O quadro regulador destas medidas tem por base trs regras que se complementam entre si: a tipicidade, a contratualizao ou co-responsabilizao dos intervenientes, evidenciada nos acordos de promoo de direitos e de proteco, e a limitao temporal da interveno17.

III Na hiptese dos actos em causa configurarem a prtica de factos qualificados pela lei como crimes (v.g., ofensas integridade fsica, ameaas, difamaes ou injrias), o que em boa parte dos casos provvel que se verifique, e o autor das mesmas tiver idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, poder haver lugar aplicao ao infractor de uma medida tutelar educativa, nos termos da Lei n. 166/99, de 14/9 (Lei Tutelar Educativa). Tais medidas, que vo desde uma simples admoestao at ao internamento em centro educativo18, passando pela privao do direito de conduzir ciclomotores ou de obter permisso para conduzir ciclomotores, reparao ao ofendido, realizao de prestaes econmicas ou de tarefas a favor da comunidade, imposio de regras de conduta, imposio de obrigaes, frequncia de programas formativos e o acompanhamento educativo, visam a educao do menor para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade19. A aplicao de uma destas medidas20, na sequncia de um inqurito dirigido pelo Ministrio Pblico e de uma fase jurisdicional presidida por um juiz, onde so asseguradas todas as garantias de defesa, dever ter sempre em conta os princpios da proporcionalidade e da necessidade (art. 7.) Por seu turno, a sua escolha ser orientada pelo interesse do menor e o tribunal dever dar preferncia, de entre as que se mostrem adequadas e suficientes, medida que
Para maiores desenvolvimentos, veja-se Rosa Clemente, Inovao e Modernidade no Direito de Menores, 2009, Pg. 73 e ss. 18 Vide art. 4. (Princpio da legalidade). 19 Estes objectivos so muito relevantes, procurando-se evitar, alm do mais, que a delinquncia juvenil se transforme em delinquncia crnica. 20 Sem prejuzo, evidentemente, do MP poder decidir-se pela suspenso do processo, verificado que seja o condicionalismo do art. 84. da LTE.
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represente menor autonomia de deciso e de conduo de vida do menor e que seja susceptvel de obter a sua maior adeso e a adeso de seus pais ou representantes (art. 6.). Ora, para uma situao do gnero de aces tipo bullying, que integrem a prtica de um dos crimes que atrs fizemos referncia ou eventualmente, de outros, afigura-se-nos que as medidas de reparao ao ofendido (mormente, um pedido de desculpas)21, a imposio de regras de conduta22 ou o acompanhamento educativo23 sero as que, partida, mais virtualidades apresentam, de acordo com os critrios legais de escolha atrs mencionados. Nesta conformidade, e para concluirmos, o bullying dever ser resolvido preferencialmente no seio da comunidade escolar e da famlia. Contudo, para situaes mais complicadas e com uma gravidade mais acentuada, existem mecanismos quer na Lei de Proteco quer na Lei Tutelar Educativa que podem ser accionados para proteger as vtimas e educar os agressores, esperando-se, naturalmente, que haja tambm, concomitantemente, da parte dos respectivos operadores a sensibilidade e a proficincia necessrias para lidarem com esta realidade.
Setembro de 2009

PRINCIPAL BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

BEANE, Allan L., A sala de aula sem Bullying, Mais de 100 sugestes e estratgias para professores, Porto Editora, 2006. BLAYA, Catherine, Violncia e Maus-Tratos em Meio Escolar, Instituto Piaget, 2006. BOLIEIRO, Helena / GUERRA, Paulo, A Criana e a Famlia Uma questo de direito (s), Viso prtica dos principais institutos do Direito da Famlia e das Crianas e dos Jovens, Coimbra Editora, 2009.

Art. 11. da LTE. Art. 13.. 23 Prevista no art. 16. da LTE e que consiste na execuo de um projecto educativo pessoal, elaborado pelos servios de reinsero social e sujeito a homologao judicial, abrangendo as reas de interveno fixadas pelo tribunal, podendo ser impostas ao menor regras de conduta ou obrigaes, bem como a frequncia de programas formativos.
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