NOTA SOBRE A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO NOS VINTE E CINCO GLORIOSOS DO PS-GUERRA* Cadernos CEDEC n 76 Agosto 2005 Reginaldo Moraes

Texto integrante do primeiro relatrio cientfico do Projeto Temtico Reestruturao econmica mundial e reformas liberalizantes nos pases em desenvolvimento (agosto 2004), que est sendo desenvolvido em parceria entre a UNICAMP e o CEDEC, com financiamento da FAPESP.

CADERNOS CEDEC N 76

CONSELHO EDITORIAL Adrian Gurza Lavalle, lvaro de Vita, Amlia Cohn, Braslio Sallum Jr., Cicero Romo Resende de Araujo, Eduardo Kugelmas, Gabriel Cohn, Gildo Maral Brando, Lencio Martins Rodrigues, Marco Aurlio Garcia, Maria Victoria de Mesquita Benevides, Miguel Chaia, Paulo Eduardo Elias, Sebastio Velasco e Cruz, Tullo Vigevani

DIRETORIA Presidente: Paulo Eduardo Elias Vice-presidente: Tullo Vigevani Diretor-tesoureiro: Aylene Bousquat Diretor-secretrio: Maria Ins Barreto

Cadernos CEDEC Centro de Estudos de Cultura Contempornea So Paulo: CEDEC, agosto 2005 Periodicidade: Irregular ISSN: 0101-7780

APRESENTAO

Os Cadernos CEDEC tm como objetivo a divulgao dos resultados das pesquisas e reflexes desenvolvidas na instituio. O CEDEC um centro de pesquisa, reflexo e ao. Como associao civil sem fins lucrativos e econmicos, rene intelectuais e pesquisadores diferenciados no tocante formao e s posies tericas e poltico-partidrias. Fundado em 1976, com sede em So Paulo, o CEDEC dedica-se ao estudo de problemas da realidade brasileira nas suas dimenses locais e internacionais e sua vocao de espao plural de debates. Em ambos os casos o foco incide sobre alguns temas centrais: os direitos e a justia social, a constituio e consolidao da cidadania, as instituies e as prticas democrticas, as polticas pblicas vistas da perspectiva do seu carter pblico, as relaes internacionais e a integrao regional. Suas atividades incluem projetos de pesquisa, seminrios, encontros e workshops, uma linha de publicaes em que se destaca a revista Lua Nova, e a promoo de eventos em conjunto com fundaes culturais, rgos pblicos como o Memorial da Amrica Latina, e centros de pesquisa e universidades como a USP, com a qual mantm convnio de cooperao. O desenvolvimento desse conjunto de atividades consoante os seus compromissos de origem com a cidadania, a democracia e a esfera pblica confere ao CEDEC um perfil institucional que o qualifica como interlocutor de mltiplos segmentos da sociedade, de setores da administrao pblica em todos os nveis, de parlamentares e dirigentes polticos, do mundo acadmico e da comunidade cientfica.

SUMRIO

RESUMO ..................................................................................................................................................................5 GUISA DE APRESENTAO E ESCLARECIMENTO................................................................................6 INTRODUO: A VOLTA DO PARAFUSO OU, DE COMO A HISTRIA DE UMA IDIA RELEVANTE PARA A COMPREENSO DE SUAS VIRTUALIDADES ......................................................7 I. DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO: OS TERMOS DO PROBLEMA ........................12 II. BUCHANAN & ELLIS, MEIER & BALDWIN, KINDLEBERGER, ADELMAN A SABEDORIA CONVENCIONAL NOS MANUAIS DA PROFISSO.....................................................................................24 III. ONU, 1951: O QUE O DESENVOLVIMENTO E COMO ATINGI-LO? ...............................................32 IV. W. A. LEWIS, A ADEQUAO DOS MEIOS E A INTERVENO SOBRE OS FINS ......................40 V. W. W. ROSTOW E A DECOLAGEM PARA A MODERNIDADE .............................................................45 CONSIDERAES QUASE FINAIS: O PONTO EM QUE ESTAMOS .......................................................52 BIBLIOGRAFIA UTILIZADA...............................................................................................................................53

RESUMO

O texto parte da convico de que a histria de uma idia relevante para a compreenso de suas virtualidades. Assume ou presume, ainda, que uma srie de questes formuladas, h cerca de meio sculo, pela economia do desenvolvimento e pela teoria da modernizao, seguem sendo relevantes, contribuindo para modelar fortemente nossa compreenso dos problemas atuais no campo da economia poltica internacional. Para desenvolver esta reflexo, examina-se inicialmente um tpico especfico dentro da histria da(s) teoria(s) do desenvolvimento, focalizando alguns economistas que, atravs de livros-texto emblemticos, participaram da fundao desse campo subdisciplinar, entre o final dos anos 1940 e incio dos anos 1960. Eles so aqui tomados como exemplos, na identificao de padres e dilemas dessas teorias. Examina-se ainda como esta reflexo chegou a formulaes com preocupao mais aplicada os documentos da ONU sobre o subdesenvolvimento, no ps-guerra, e os ensaios de W.W. Rostow, de notvel importncia para entender a poltica que o governo norte-americano definiria para o Terceiro Mundo (e para a Amrica Latina, em especial), na dcada de 1960.

GUISA DE APRESENTAO E ESCLARECIMENTO

Identifiquemos o lugar deste texto no conjunto do projeto temtico, antecipando, com deliberada repetio, algo que recolocaremos nas consideraes finais. O texto examina aquilo que se poderia chamar de infncia da economia do desenvolvimento, em uma de suas vertentes, em um conjunto de autores razoavelmente prximos Norman Buchanan, Howard Ellis, Gerald M. Meier, Robert Baldwin, Charles Kindleberger, W. A. Lewis, Walt W. Rostow. Razoavelmente prximos, dissemos, porque tinham tudo, na sua formao, para aceitar a ortodoxa sintonia de sua anlise com os padres consagrados na frmula de Lionel Robbins (1932): o problema da sua cincia definir, de modo mais eficiente, a alocao de recursos escassos entre fins alternativos. Contudo, o desafio do desenvolvimento e do desenvolvimento das naes atrasadas exige bem mais do que isso. Exige intervir sobre a prpria definio dos fins e sobre os ambientes que os constituem. Exige tambm a interveno sobre a definio dos recursos e de sua escassez, ou seja, sobre a possibilidade de transformar em recursos aqueles materiais que antes no apareciam nesta forma, inclusive um material singular: gente disfaradamente desempregada ou disfaradamente empregada. Consideradas essas duas dimenses do clculo recursos, fins , o que temos a o problema do engendramento de empreendedores e de atitudes de inovao. Se a cincia econmica for mantida nesses limites da profisso, a complexidade do objeto exige o apelo a cincias complementares, para compor uma teoria mais abrangente da mudana possvel e necessria. A outra alternativa seria expandir bastante e ainda mais o prprio escopo da economics, admitindo, como faziam outras correntes e autores, tambm estudiosos do desenvolvimento, o elemento poltico da teoria econmica1. Este um dos momentos e manifestaes de um item que julgvamos essencial no corpo do projeto temtico: os conflitos de princpios no plano do comrcio e da organizao econmica internacional.
1 A expresso entre aspas remete, deliberadamente, ao trabalho de um desses economistas, Gunnar Myrdal. The political element in the development of economic theory (edio inglesa de 1952, sueca e alem, de 1932). Ao seu lado, com relao atitude referida no pargrafo acima, colocaramos, por exemplo, Albert Hirschman, Alexander Gerschenkron, Hans Singer, os cepalinos.

A teoria da modernizao complemento necessrio da economia do desenvolvimento, na vertente que comentamos no presente texto. Essa teoria que envolve um espectro bem amplo das cincia sociais algo que pretendemos explorar logo a seguir. J foi examinada uma certa literatura secundria, parcialmente listada ainda neste trabalho. Tambm j passaram por exame preliminar textos e autores fundamentais da escola. Entre eles: Daniel Lerner, Edward Shils, Marion Levy Jr., Gabriel Almond, Lucian Pye, David Riesman, David Potter, Bert Hoselitz, David McClelland, Alec Inkeles. O conjunto de nosso plano de estudos era assim denominado: A economia poltica do desenvolvimento em perspectiva histrica: duas famlias, trs geraes. Debruamo-nos, nesta altura do cronograma, sobre uma dessas geraes, aquela que cobre, como dissemos, parte dos vinte e cinco gloriosos do ps-guerra. Mais especificamente, tomando como referncia a datao do hegemon: o perodo que vai do Ponto IV Aliana para o Progresso. E, nesta gerao, centramos fogo sobre uma das famlias, que rene, por sua vez, dois grupos de autores: a) economistas do desenvolvimento, de formao neoclssica mas partidrios da economia mista (a sntese keynesiana-neoclssica mencionada por Samuelson); b) cientistas sociais (sociologia, cincia poltica, psicologia social, antropologia) formados na tradio funcionalista.

INTRODUO: A VOLTA DO PARAFUSO OU, DE COMO A HISTRIA DE UMA IDIA RELEVANTE PARA A COMPREENSO DE SUAS VIRTUALIDADES
Essa no a primeira vez que os Estados Unidos ou instituies multinacionais muito influenciadas pelos norte-americanos convencem-se de que possuem a chave para o progresso e desenvolvimento de todos esses pases cabeudos, e por isso mesmo atrasados. Nos anos 50, o Banco Mundial procurou condicionar seus emprstimos ao estabelecimento, nos pases tomadores, de alguma forma de planejamento econmico global. Nos anos 60, a Aliana para o Progresso incentivou com todo empenho os pases latino-americanos a realizar reformas agrrias e fiscais - sendo que esta ltima, na poca, significava impostos mais severos para os ricos. Mas nunca os latino-americanos ouviram mais sermes e repreenses do que nos anos 80, desta vez segundo linhas muito diferentes: tratando das virtudes do livre mercado, da privatizao e do investimento privado externo e dos perigos da direo e interveno governamental, bem como da tributao excessiva, sem falar do planejamento. (Albert O. Hirschman, Autosubverso) If The End of History was modernization theory redux, it made sense that this rehabilitation would take place at a time when America felt confident in its

8 economic, political, and ideological superiority. The celebrators of globalization were the heirs of modernization theory (Nils Gilman, Mandarins of the future modernization theory in Cold War America).

Desde o final da II Guerra Mundial, alguns termos e noes comearam a freqentar o discurso das cincias sociais: subdesenvolvimento e terceiro-mundo, por exemplo. Outros, tiveram seu significado inteiramente redefinido, quando no transformado em campo de disputa: desenvolvimento e modernizao talvez sejam casos tpicos. Estes termos e candidatos a conceitos no so citados aqui por um produto do acaso. So termos centrais em nosso estudo. Por que a importncia de datar seu nascimento ou reencarnao? Porque a teoria do desenvolvimento, esse campo multidisciplinar desde a sua origem, deve a tais circunstncias e momentos a constituio de suas vertentes e dilemas. Os comentrios de Hirschman e Gilman no nos levam a inferir uma genrica referncia a eternos retornos, mas, muito mais provavelmente, a marcar a permanncia de problemas e temas que no foram inteiramente resolvidos em uma relao tensa: aquela que se estabeleceu, em diferentes momentos da histria capitalista, entre pases e sociedades com desiguais graus de domnio sobre recursos e processos estratgicos para o domnio econmico ou para a coero poltica. Tratamos de um intervalo da histria nomeado, por vezes, como os Vinte e Cinco Gloriosos do ps-guerra. Mais diretamente, para o tema que nos afeta, podese estreitar um pouco mais esse tempo, colocando-nos entre o Programa do Ponto IV de Truman e a Aliana para o Progresso de Kennedy. E o que era importante, naquele momento, para os termos-idias acima referidos? Em primeiro lugar, temos o surgimento das naes jovens, paridas, geralmente a frceps, pela descolonizao. As emerging nations de Millikan-Rostow2 constituem sombra promissora ou temerria na maior parte dos estudos sobre o cenrio do ps-guerra. A sua presena constante do famoso relatrio da ONU sobre as Measures para superao do subdesenvolvimento, que mais adiante comentamos em detalhe, passando pelos estudos imantados pelos programas do Ponto IV ou da Aliana para o Progresso, apenas para lembrar uma das vertentes dessa reflexo. Em segundo
2 The emerging nations their growth and United States policy, estudo coletivo organizado por Max Milikan no mbito do Centro de Estudos Internacionais do MIT, no incio da dcada de 1960, reuniu nomes importantes da teoria da modernizao: Daniel Lerner, Everett Hagen, Lucian Pye, W. W. Rostow, entre outros. O estudo foi publicado no Brasil: Millikan, Max e Blackmer, Donald. Naes em desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1963.

lugar, naquele momento, temos a re-emergncia de outras naes, no exatamente jovens, mas re-identificadas pelo quadro de polarizao em que se colocam: no to providas de riqueza e poder poltico para figurar no primeiro mundo capitalista, no pertenciam, contudo, ao segundo mundo, o das economias planificadas que, naquele momento pelo menos, seguiam o roteiro de reequipagem poltica da Unio Sovitica. Terceiro-mundo: o termo costuma ser atribudo ao demgrafo A. Sauvy e fora deliberadamente inspirado na coreografia sociopoltica da revoluo francesa3. Ao lado de uma descrio pelo negativo e residual, e exatamente por essa aluso histrica incmoda, sugeria um certo medo. Talvez esta seja a chave para explicar os termos em que seria vazado o famoso Programa do Ponto IV de Truman, referncia quase que obrigatria em qualquer reconstruo da teoria do desenvolvimento. A mensagem do presidente norte-americano ao Congresso, em 1949, dava como motivao explcita do plano de ajuda aos pases pobres a meta de evitar que seu estado de desespero derivasse para a adoo de comportamentos polticos inconvenientes, perigosos. Isto , para a adoo de regimes comunistas ou criptocomunistas. Desenvolvimento: este, mais do que um conceito, seria um campo em disputa. Disputa pelo seu prprio significado: o que ? O que implica, supe ou propicia? Disputa pelo modo de construir sua identificao: como pode ser traado seu perfil e medidas suas dimenses? Disputa pelos sujeitos/substncias de quem ele pode ser atributo ou qualidade. Disputa pela unidade de anlise: o qu/quem se desenvolve? Quem disso se beneficia? Disputa, enfim, pelas concluses normativas: deve e/ou pode ele ser provocado ou acelerado? Como? Questes como essas povoam o nascimento da chamada teoria do desenvolvimento ou da modernizao ou, melhor dizendo, do conjunto nada homogneo de reflexes e anlises que sob esse toldo se difundiram desde o final dos anos 1940. Um dos objetivos de nosso trabalho desvendar esse campo de lutas suas circunstncias, atores e manifestaes. Tambm cabe lembrar que, a rigor, desenvolvimento uma reencarnao ou uma re-significao de temas e problemas que eram ainda mais antigos na histria da economia poltica. Progresso material e, mais emblematicamente, claro, riqueza das naes j eram os objetos, por excelncia, da economia poltica clssica. Mas a
3 O artigo de Alfred Sauvy Trois mondes, une plante saiu em L'Observateur, na edio de 14/agosto/1952, n 118, p. 14 pode ser recuperado no seguinte endereo eletrnico: http://www.homme-moderne.org/societe/demo/sauvy/3mondes.html.

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reencarnao toma nova forma, em contexto to rico, com a ascenso de um novo hegemon e invaso da cena internacional por algumas dezenas de jovens pases constitudos pela descolonizao do ps-guerra. Esses dois elementos do contexto so decisivos para explicar o surgimento das teorias do desenvolvimento e o tipo de teoria que ela demandou e/ou condicionou. A importncia da poltica externa norte-americana salta vista. O ingresso desse pas na cena internacional j no vacilante como fora sob W. Wilson. Anders Stephanson4 lembra que a doutrina do manifest destiny comportava duas interpretaes e dois comportamentos isolar-se e florescer longe do mundo a ele oferecendo um exemplo de nao ou intervir decididamente para garantir que este exemplo fosse de fato seguido. Stephanson afirma que a primeira alternativa teria predominado na curta vida da repblica norte-americana, mas que seria claramente suplantada e substituda pela outra, depois da Segunda Grande Guerra. Essa modulao sinalizada pela histria dos numerosos centros de estudos e think tanks criados para o estudo comparado de pases, em especial os pases daquele terceiro mundo em disputa. Naes jovens estados jovens entravam no mapa. Mas, como dissemos, havia tambm as rejuvenescidas, aquelas que existindo h muito tempo, reconstruam suas identidades e sua presena nesse terreno. Uma era de desenvolvimento era de nation-building. Pode-se mesmo afirmar que havia quase que uma necessidade (pelo menos convenincia) de um telos desenvolvimentista para vertebrar a estrutura social e as coalizes polticas desses pases, para a aventura do nation building. A conjuntura constituiria, por assim dizer, uma janela de oportunidade para que surgisse um dispositivo ideolgico novo o desenvolvimentismo, uma espcie de equivalente funcional do keynesianismo e da economia mista que se tornaram, no pases centrais do sistema, os achados do capitalismo do ps-guerra. A formao dessa imagem-destino o pas desenvolvido era, em certa medida, uma novidade e uma vantagem dos retardatrios, para usar a expresso atribuda a Veblen e Gerschenkron. Quando haviam decolado para a industrializao, os construtores dos first comers (Inglaterra, Frana, EUA, por

Stephanson, Anders. Manifest destiny American expansion and the empire of right. New York: Hill and Wang, 1996.

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exemplo) no tinham essa referncia. Os lderes do Terceiro Mundo tm (ou julgam ter) nos pases desenvolvidos uma projeo de seu caminho.5 Apresentando uma coletnea de ensaios sobre a histria da teoria da modernizao e do desenvolvimento6, Akira Irye enumera as questes que se impunham aos centros e think tanks mencionados logo acima e que povoaram aquilo que j se chamou de complexo militar-industrial-acadmico norte-americano7. Vale a pena recuperar a lista de perguntas:
Is modernization the same thing as Westernization? Is the idea of modernization universally valid? Does modernization bring about global integration? Do countries follow similar trajectories as they undertake development? If so, will all nations and societies ultimately come to look alike, to converge? Or, on the contrary, will different countries develop differently, owing to their indigenous cultural and national character traits? Put this way, the questions are those that are being addressed today by commentators of the world scene. [p. XII)

No mesmo volume, Michael Latham aponta a permanncia no apenas das questes, como questes, mas da moldura que forneceram ao pensamento:
In the post-Cold War era, modernization theory's sense of destiny has certainly faded and scholars have increasingly turned away from its rigidities to describe transnational phenomena. Rather than considering America's ability to channel and direct the world's future, social theorists have hastened to investigate cultural and economic changes that are mutual and reciprocal, not binary or unidirectional. Rather than a simple passing of the traditional, analysts have turned to describe globalization, an internationalization of human migration, finance, communications, markets, and culture that has produced a host of overlapping group, religious, and ethnic identities. Yet.. the fundamental questions about development and progress that modernizers raised in the Cold War world will continue to shape our own.

Entre a epgrafe e este comentrio de Latham, pode-se dizer, esto embutidas as razes pelas quais se julga relevante, no interior deste projeto temtico, a discusso sobre conflitos de princpios no terreno das relaes econmicas internacionais. E, nessa discusso, a histria da(s) teoria(s) do desenvolvimento pode fornecer, ao o analista, a vacina recomendada por J. M. Keynes, que citamos, para continuar no abuso das referncias que nos ajudam a insistir nessa tecla:
No temos lido estes autores; poderamos considerar tolos seus argumentos se nos cassem s mos. Apesar disso, acho que no iramos pensar como fazemos se (...) no tivessem pensado e escrito como o fizeram. Um estudo da histria das idias
A lembrana no minha, de Marion Levy: ... these peoples did develop these processes at a time when they did not exist in any highly developed state anywhere else in the world (...) these nations had no idea of where these processes would lead them (Marion J. Levy Jr. Modernization: latecomers and survivors. New York/London: Basic Books, 1972., p. 12. 6 Engerman, David; Gilman, Nils; Haefele, Mark e Latham, Michael. Staging growth modernization, development, and the global Cold War. Amherst e Boston: University of Massachusetts Press, 2003. 7 Nils Gilman, em Mandarins of the future - Modernization theory in Cold War America. Baltimore and London: Johns Hopkins University Press, 2003, p. 45.
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12 uma preliminar necessria para a emancipao do esprito. No sei o que torna o homem mais conservador: conhecer apenas o presente, ou apenas o passado (J. M. Keynes, O fim do laissez-faire, 1926)

O texto que segue examina um tpico dentro deste tpico a histria da(s) teoria(s) do desenvolvimento. Detemo-nos, neste momento, em alguns economistas que participaram da fundao desse campo subdisciplinar, entre o final dos anos 1940 e incio dos anos 1960. So tomados como exemplos, na identificao de padres e dilemas dessas teorias. Nas consideraes quase finais indicamos o percurso que pretendemos realizar posteriormente.

I. DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO: OS TERMOS DO PROBLEMA

Os criadores da economia do desenvolvimento, uma jovem subdisciplina, desde logo perceberam que deveriam transcender a pura economics e retomar o adjetivo renegado pelos fundadores da viso neoclssica: mesmo mantendo distncia frente a hereges como List, o main stream era forado a reconhecer a necessidade de uma econmica poltica, algo similar quela que haviam praticado Smith e Stuart Mill para explicar as causas da riqueza das naes. Afinal, Smith havia delineado uma certa concepo de etapas do desenvolvimento econmico. Nela, papel primordial caberia ao ambiente social e institucional, que poderia viabilizar a acumulao de riquezas, como ocorre com o sistema de liberdade natural, ou impedi-lo, como o caso das instituies e costumes mercantilistas e corporativos, a cuja crtica Smith dedica um tero de seu mais famoso estudo. Algo de similar ocorre com Stuart Mill, autor de um autntico manual de referncia para esse campo disciplinar, na Inglaterra do sculo XIX. Nesse tratado, o exame dos determinantes do atraso nas naes do Oriente faz emergir, com notvel destaque, fatores dessa ordem: as relaes de propriedade da terra e de uso do trabalho, a autoridade poltica e suas regulaes, as propenses, crenas, valores, hbitos e conhecimentos da populao. A sistematizao de Mill produziria jurisprudncia no campo. quase a olho nu que vemos sua presena no emblemtico estudo da ONU sobre os pases subdesenvolvidos, em 1951, Measures for the economic development of under-developed countries8, assinado

8 Measures for the economic development of under-developed countries - Report by a Group of Experts appointed by the General-General of the United Nations (UN, Department of Economic Affairs, N. York, May 1951)

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por especialistas como W. A. Lewis.9 Trs anos mais tarde, Lewis publicaria um livro de referncia obrigatria sobre o tema: Teoria do desenvolvimento econmico.10 Meses antes desse tratado, Lewis dera a pblico um ensaio interpretativo sobre os fatores no dinmicos das sociedades subdesenvolvidas, com a tese da oferta ilimitada de mo-de-obra e do dualismo estrutural. Este modelo, sugerido por Lewis, teria enorme impacto em outras tentativas de pensar o caminho de ruptura do atraso entre elas, a de vrios cepalinos. Era a essa tradio a da economia poltica que os economistas do desenvolvimento apelavam para compor o quadro explicativo do atraso11. Os exemplos que tomamos, mais adiante, para evidenciar essa inclinao, no precisam nem mesmo passar por autores marcada e francamente heterodoxos, como Alexander Gerschenkron, Albert Hirschman12, os cepalinos. Ou para a economia poltica do desenvolvimento de orientao marxista, como a de Paul Baran, que tambm publicara ensaios impactantes no incio dos anos 195013. Dirigiremos nosso olhar, neste momento, para a sabedoria convencional de economistas claramente disciplinares e familiares ao main stream, autores de livros-texto da profisso. Os documentos em exame Nesse sentido, chamamos a ateno, primeiramente, para alguns tratados e livros-texto da dcada de 1950, voltados justamente para esse tema. Comeamos com um estudo encomendado por um dos primeiros think tanks da rea, o Twentieth Century Fund, que, em 1951, encomendou a dois professores da Universidade da

Alis, voltando-nos para a frente e no para trs, tambm a olho nu que vemos, nesse relatrio, estilo e temas que Lewis desenvolveria alguns anos depois. 10 No prefcio, Lewis lembra que o grande livro que tratava desse tema ainda era o de John Stuart Mill (Principles of political economy), publicado em 1848. Note-se que o ttulo original do livro de Lewis era Theory of economic growth crescimento, no desenvolvimento, como na traduo brasileira. Voltaremos a essa importante distino mais adiante. 11 Nessa poca, muitos autores preferiam esse termo, pases atrasados, Ver p. ex. Hla Myint. Uma interpretao do atraso econmico. In: Agarwala, A. N. e Singh, S. P. (eds.). A economia do subdesenvolvimento. Rio de Janeiro/So Paulo: Forense, 1969 (o artigo foi originalmente publicado em 1954). o caso, ainda, de Harvey Leibenstein. Economic backwardness and economic growth. New York: Wiley, 1957 12 A primeira apario do famoso ensaio de Alexander Gerschenkron, Economic backwardness in historical perspective, ocorreu em seminrio organizado por Bert Hoselitz, em 1951, na Universidade de Chicago. O evento resultou em uma importante coletnea, editada pelo prprio Hoselitz. The progress of underdeveloped areas (University of Chicago Press, 1952). Um dos desdobramentos dessas iniciativas de Hoselitz seria a criao de um importante peridico desse campo de conhecimentos: Economic Development and Cultural Change. Quanto a Hirschman, que tambm participou desse seminrio e da coletnea, havia organizado sua carreira nesse campo a economia do desenvolvimento anos antes, como consultor do Banco Mundial na Colmbia. Hirschman relata sua trajetria em A moral secreta do economista e em Auto-subverso, ambos j publicados no Brasil, pela Editora da Unesp e pela Companhia das Letras, retrospectivamente. 13 Referncia importante seu artigo de 1952. Economia poltica do subdesenvolvimento reimpresso in: AGARWALA e SINGH, op. cit., pp. 83-98. No ano seguinte, Baran realizaria uma srie de palestras na Universidade de Oxford. As conferncias resultariam, em 1955, na redao do livro Political economy of growth, publicado, finalmente, em 1957, pela Monthly Review Press, casa editora que daria abrigo a numerosos ensaios sobre o tema subdesenvolvimento, desenvolvimento, imperialismo produzidos pela esquerda marxista norte-americana.

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Califrnia, Norman Buchanan e Howard S. Ellis, um estudo sobre o desenvolvimento econmico. Buchanan e Ellis j dirigiam pesquisas para o TCF desde a metade da dcada de 1940. Buchanan, por exemplo, publicara o alentado Rebuilding the world economy: America's role in foreign trade and investment (Twentieth Century Fund, 1947). Ellis trabalhara no Plano Marshall e na reconstruo do Japo. Na ocasio em que dirigiu essa pesquisa para o TCF, presidia a American Economic Association e a International Economic Association. Da investigao de 1951 resultou o livro Approaches to economic development, publicado em 1955. Em seguida, examinamos Economic development, theory, history, policy, escrito por Robert E. Baldwin e G. M. Meier. O manual, de 1957, teve vrias edies e reimpresses, em diversos pases, includo o mundo rabe, o leste asitico (Vietn, Indonsia) e o leste europeu (Polnia). Os autores iriam marcar esse campo. Robert E. Baldwin escreveu numerosos estudos sobre economia internacional, muitos deles sobre a poltica comercial exterior norte-americana. Tem ainda importantes estudos sobre a relao entre desenvolvimento econmico e exportaes. Gerald M. Meier, por sua vez, organizou dois volumes de uma coletnea de depoimentos de gigantes da disciplina, Pioneers in development, editados pelo Banco Mundial. Neles, quinze desses pioneiros participam com ensaios retrospectivos, comentando aspectos tericos e polticos de seus trabalhos anteriores: P. T. Bauer, C. Clark, C. Furtado, G. Haberler, A. C. Harberger, A. O. Hirschman, W. A. Lewis, H. Myint, G. Myrdal, R. Prebisch, P. N. Rosenstein-Rodan , W. W. Rostow, T. W. Schultz, H. W. Singer, e J. Tinbergen. Depois, e nessa mesma rea, Meier organiza, com Joseph E. Stiglitz, outra coletnea, tambm para o Banco Mundial: Frontiers of development economic: the future in perspective in 2001. O terceiro manual de Charles Kindleberger Desenvolvimento econmico, de 1958. Depois de seguir carreira como economista e pesquisador em grandes agncias financeiras americanas e internacionais (Federal Reserve Bank of New York; Bank for International Settlements, Sua; Federal Reserve System, Washington), no Departamento de Estado dos EUA (incluindo o papel de assessor no chamado Plano Marshall), Kindleberger tornou-se, em 1948, professor do Massachusetts Institute of Technology. Autor de numerosos e influentes estudos de histria econmica e livros-texto de economia internacional, teve seu livro mais popular publicado em 1978: Manias, panics, and crashes.

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No passo seguinte, comentaremos o primeiro documento da ONU sobre o tema (Measures for the economic development of under-developed countries, 1951), o trabalho de W. A. Lewis (um dos autores do Measures) e o modelo da decolagem de Walt W. Rostow, com meno teoria do big push de Rosenstein-Rodan e o exame que este economista polons fazia, j na dcada de 1940, dos peculiares caminhos de desenvolvimento da indstria em reas deprimidas da Europa oriental. Vale notar que Rostow, com um p na teoria econmica e outro na histria, formularia no apenas um modelo para a compreenso dos caminhos do desenvolvimento, mas, ainda, um guia para a ao norte-americana, dando razes para a assistncia tcnica aos pases que os EUA pretendiam influenciar e manter na sua rbita. Filho de russos imigrados, Rostow, brilhante estudante de Yale, viveu toda sua vida entre a ao poltica, como consultor/assessor do governo americano, e a atividade de pesquisador, divulgador e fomentador de think tanks e centros de pesquisa (como o Center of International Studies do MIT) J nesta etapa do trabalho, mas, com mais detalhe naquela que a segue, veremos tambm que, para produzir um quadro intelectual que racionalizasse e justificasse as polticas de desenvolvimento e assistncia tcnica, a economia do desenvolvimento assim como a teoria da modernizao, sua companheira e complemento nas demais cincias sociais precisaria reconstruir a interpretao da historia norte-americana, apresentada ou tacitamente suposta como o mais acabado dos caminhos para a mais moderna das sociedades modernas. E precisava elaborar uma interpretao sobre o papel dessa sociedade no mundo. Para tudo isso, em boa medida, tal narrativa teria que ser convincente, conveniente e... conivente. Antes de examinar os documentos acima, contudo, cabe uma nota sobre dificuldades de mtodo e definio que assombraram a jovem subdisciplina no seu momento de afirmao. o que segue logo mais abaixo.

DESENVOLVIMENTO: DEFINIR E MEDIR O primeiro desafio, para compreender o subdesenvolvimento e receitar os modos de super-lo, caracterizar devidamente esse estado, entender esse animal. preciso operacionalizar a definio: transform-la em conceito ou teoria, dela deduzindo, em seguida, conseqncias observveis (e, pelo menos em princpio,

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mensurveis). Esta a fase que a epistemologia neopositivista chamaria de nomottico-dedutiva. A observao controlada e a mensurao que verifica as conseqncias observveis e corrobora ou refuta a teoria constituem a segunda parte, a experimental. Pois bem, a caracterizao preliminar do subdesenvolvimento na dimenso esttica, como baixa taxa de produto ou renda per capita, ou na dimenso dinmica, como baixa taxa de crescimento dessa proporo ao longo do tempo j mostra algumas dificuldades e no apenas dificuldades operacionais ou materiais, como as que se encontrava para obter dados confiveis nos jovens e desorganizados pases emergentes do rpido processo de descolonizao do ps-guerra. Os problemas e dilemas eram tambm conceituais. Na proporo supramencionada (produto/pessoa), por exemplo, o que se deve computar no denominador? Populao total? Ou a parcela em idade de produzir, populao potencialmente integrvel na atividade econmica? Ou ainda aquela efetivamente integrada? As diferentes decises quanto a esses caminhos fazem com que, em cada um deles, tenhamos medidas de fenmenos tambm muito diferentes. Problema igualmente complexo talvez mais complexo, a julgar pela insistncia da literatura est no numerador. O que produto e o que renda? Como eles so contados?

A j multissecular tentativa de construir sistemas de contabilidade nacionais14 mobilizou, no sculo XX, o talento e o suor de gigantes da teoria econmica. Pelo menos trs edies do Prmio Nobel foram empenhadas nesse tema: Richard Stone, Simon Kuznets, Wassilly Leontief. Kuznets recebeu o prmio em 1971, segundo o parecer da comisso julgadora, for his empirically founded interpretation of economic growth which has led to new and deepened insight into the economic and social structure and process of development. Desde a metade da dcada de 1920, Kuznets dirigira o National Bureau of Economic Research (NBER), buscando construir contagens da renda nacional americana em longos perodos. Publicou numerosos trabalhos sobre esse

14 A literatura sobre o tema costuma lembrar o ato fundacional de William Petit e aquilo que, com alguma licena, poderamos chamar de seu sistema de apoio deciso gerencial para o estado mercantilista. Para uma avaliao do significado desse empreendimento, na alvorada dos tempos modernos, instrutivo o ensaio de George Gusdorf sobre Larithmtique politique et la statistique em seu monumental La Rvolution Galilenne. Paris: Payot, 1969, tome II.

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tema, nas dcadas de 1930 e 40. Leontief foi premiado em 1973, for the development of the input-output method and for its application to important economic problems. E Richard Stone, por fim, foi agraciado em 1984 for having made fundamental contributions to the development of systems of national accounts and hence greatly improved the basis for empirical economic analysis. Stone, alis, pesquisador de Cambridge-UK, preparara, para a OECE, em 1952, um relatrio chamado Simplified System of National Accounts um sistema que a organizao recomendava aos pases membros. Mas, j em 1947, tivera um importante trabalho publicado pela ONU como um apndice ao documento da entidade, Measurement of National Income and the Construction of Social Accounts. Desde a dcada de 1930, a Liga das Naes e, depois, a ONU tambm iriam operar na construo de sistemas dessa natureza, fornecendo assistncia tcnica aos pases membros para a adoo dessas contabilidades nacionais. Resultado desse investimento intelectual e institucional, O System of National Accounts and Supporting Tables (SNA) teve Stone como um de seus autores mais ainda, o chefe da equipe. Com esses esforos, o nmero de pases com sistemas de contas nacionais cresceu rapidamente 39 pases em 1945, 93 em 195515. Um outro influente evento merece meno, neste tema. Em 1939, um trabalho seminal do australiano Colin Clark fazia monumental esforo para medir e comparar riquezas de diversos pases (e suas distribuies intra-setoriais em cada pais).16 Sem a acumulao desses ativos intelectuais, certamente, seria difcil imaginar as escalas classificatrias do World Bank, na segunda metade da dcada de 1940. Nelas, os pases subdesenvolvidos eram definidos pelas baixas relaes riqueza/populao frente aos pases desenvolvidos (EUA, Europa Ocidental, Canad, Austrlia), delimitando, por assim dizer, uma linha de pobreza a separar os dois mundos. O primeiro documento abrangente da ONU, a esse respeito, comparando e classificando pases, aponta exatamente para o problema conceitual que mencionamos acima, no que se refere definio do denominador, na relao renda

15 Kendrick, John W. The historical development of national-income accounts. History of Political Economy, vol. 2, n. 2, 1970. 16 Colin G. Clark compilou o primeiro conjunto de dados sistematizando as contas nacionais do Reino Unido. Em seguida, procurou fazer esse tipo de trabalho em escala internacional, publicando, em 1939, o famoso Conditions of economic growth . Entre muitas outras idias que colocou em circulao ou propagou, estava a que mostrava a distancia entre pases desenvolvidos (europeus, sobretudo) e o restante do mundo.

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per capita. O estudo de 1957, contabilizando o produto per capita de 55 pases (195254) levanta a seguinte objeo:
a problem of particular importance confronting the less developed countries in estimating their national product arises from the existence of a substantial nonmonetized economy. When only a part oh the total output of goods and services of a country is traded at the market is necessary for national income purposes to estimate that part which is produced outside the monetary sphere17

A referncia a tais problemas de definio torna-se usual na jovem economia do desenvolvimento. Vejamos alguns deles. O mencionado estudo de Buchanan e Ellis (Approaches to economic development) , por exemplo, adverte:
Special Difficulties of Computation... particularly acute in the case of the underdeveloped countries. Perhaps the worst stumbling block is the fact that in many underdeveloped areas so much of production and consumption occurs wholly outside the market economy and therefore cannot be interpreted according to the usual principles of valuation and exchange. Economic activity is often almost indistinguishable from social behavior in general. In developed countries, the services of housewives may legitimately be excluded in reckoning national income. But if the wives sow, cultivate and harvest the entire food supply, exclusion of their services is surely absurd. Apparently, too, in some underdeveloped regions -- China, for example -- income in kind and services rendered gratis are exceedingly common. These are not easily valued and totaled. (p. 17)

Na coletnea de Adelman encontramos ressalva similar, a preceder os estudos comparativos dos doze pases: em toda sociedade, a comunidade trabalha em algumas atividades no monetarizadas e que, no entanto, contribuem para sua sobrevivncia e seu bem-estar. Quais destas so includas nas contas nacionais? Servios das casas ocupadas por seus proprietrios? Servios de bens durveis e capital invertido em obras sociais? Quais outros? Uma famosa antologia escolar organizada pelo j mencionado Gerald M. Meier
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lembra que comparaes de nveis de renda entre pases so difceis e

problemticas quando feitas atravs da converso de rendas em uma moeda comum dlares americanos, p.ex. e utilizando taxas de cmbio oficiais. Estas taxas podem no refletir o poder de compra relativo das moedas. O risco de erro ainda mais forte, adverte Meier, quando entram na comparao os pases pobres. O clculo das PPP purchasing power parities um modo de diminuir a distoro.

17 18

Apud Higgins, Benjamin. Economic development - principles, problems and policies. New York: W. W. Norton, 1959, p. 8. Leading issues in economic development. Oxford University Press, 1995.

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Gayl Ness, apresentando coletnea muito difundida de readings sobre sociologia do desenvolvimento econmico19, lembra que, nesses esforos comparativos, valor definido normalmente como valor no mercado o que introduz na contagem um bem conhecido vis, tendendo a subestimar o nvel de produtividade humana das economias de subsistncia, menos comercializadas. A questo aparece no prprio Simon Kuznets , quando chamado a responder ao problema proposto por uma conferncia da ONU em 1954: comparar a situao atual dos pases subdesenvolvidos com a situao anterior dos pases mais adiantados, dando especial nfase aos fatores que parecem ser cruciais no que se refere s potencialidades de desenvolvimento20. A investigao de Kuznets mostra como so diferentes (no significado e na medida de suas potencialidades) objetos aparentemente similares, quando postos em situaes desiguais. Kuznets recomenda muito cuidado com tais comparaes, projees e medidas. Como se pode perceber por esta breve nota, no eram poucos nem pequenos os problemas de identidade e procedimento, para a jovem disciplina. E essas dificuldades teriam implicaes enormes, at em dilemas mais ou menos prosaicos. Depende da forma de medir (e de conceituar o que se mede), por exemplo, a resposta a questes como esta: O que melhor, comprar sementes ou produzi-las? Bem, depende do prazo, do projeto de desenvolvimento, do end-state visado, do contexto, enfim, em que se faz esta conta e leitura, aparentemente to simples e transparente, do sistema de preos relativos. Assim, a reflexo dos economistas sobre a superao do subdesenvolvimento precisou enfrentar duas grandes dificuldades, relacionadas a dois eixos decisivos para caracterizar o estado visto como alvo (o desenvolvimento): a) a medida do crescimento da riqueza; b) a medida da sua diviso nos diferentes setores e ramos de atividade. Em ambos, o problema crucial estava na interao estreita entre o conceito e o indicador. O modo como se visa o futuro e se conceitua valor e riqueza condiciona a fabricao dos instrumentos que possam medi-los e julg-los. Por outro lado, o instrumento (disponvel ou imaginvel como tal) delimita a natureza daquilo que se mede. ***
Gayl, D. (ed.). The sociology of economic development a reader. New York/London: Harper & Row, 1970. O que resultou em seu conhecido artigo, do mesmo ano Os pases subdesenvolvidos e a fase pr-industrial nos pases avanados, e reimpresso no volume organizado por Agarwala e Singh (Economia do subdesenvolvimento, ed. cit.).
20 19

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Como se v, quanto mais se aprofunda o exame desses indicadores iniciais e supostamente neutros e objetivos (renda per capita, por exemplo), mais se visualiza o carter complexo, multidimensional do subdesenvolvimento. E, portanto, tambm se v o carter necessariamente multidisciplinar do conhecimento para ele voltado. No eram grandezas e variaes de um mesmo objeto que estavam sendo comparadas, analisadas, postas em confronto. Eram modos de vida e escolhas civilizacionais, escolhas tcitas ou razoavelmente verbalizadas. Mesmo para aqueles analistas convencidos da convergncia tendencial das sociedades rumo ao moderno e do carter solvente da modernizao, para utilizar a metfora de Marion Levy, ficava desde logo evidente que se precisava passar de uma economia do desenvolvimento para um aparato mais abrangente, uma teoria da mudana social ou, simplesmente, da modernizao. O que envolve, claro, novos problemas de definio e medida conceituar (e operacionalizar de modo a medir) o... moderno21. No parece casual que os livros-textos de Adelman e colaboradores, em 1961, ou de Kindleberger, em 1958, culminem na referncia s anlises dicotmicas de Parsons e Marion-Levy. Em seu famoso livro sobre a Birmnia22 clssico da teoria da modernizao Lucian Pye lembra a antiguidade e a fora desse enquadramento dicotmico, na teoria social do ocidente. O comentrio de Pye elptico e breve. Mas, a partir dele, no nos parece descabido ainda que tentativo aproximar a sistematizao parsoniana daquela que havia sido feita pela grande celebrao do racionalismo ocidental, a grande suma teolgica dessa viso23, a filosofia hegeliana da historia e sua clebre dicotomia evolutiva e teleolgica, como se sabe entre Oriente e Ocidente, entre o ethos e a alma do mundo antigo e aqueles do mundo moderno. Quando mais adiante voltarmos s dicotomias de Parsons, o leitor certamente se lembrar desta digresso. Na sua Filosofia do Direito, Hegel explica o modo de distribuio dos indivduos entre as classes, bem como o conjunto de valores a que isto se associa:

21 So conhecidas as tentativas de levar adiante essa operao de contagem. Os mais famosos talvez sejam os surveys de Lerner, McClelland e Inkeles, que chegam a imaginar a construo de ndices de modernidade (McClelland efetivamente constroem prottipos de homem moderno). Ver, principalmente: Inkeles, Alex. Making men modern: on the causes and consequences of individual change in six developing countries. American Journal of Sociology, v. 75, n. 2, Sept. 1969; Lerner, Daniel. The passing of traditional society Modernizing the Middle East. New York: The Free Press, 1958. McClelland, David C. O impulso para a modernizao. In: Weiner, Myron (ed.). Dinmica do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Forum Editora, 1969, e McClelland, David C. O incentivo do xito pessoal e seu papel no crescimento econmico. In: Hosetliz, Bert e Moore, Wilbert (orgs.). A sociedade tecnolgica implicaes sociais da industrializao com o advento de tcnicas modernas. Rio de Janeiro: Lidador, 1966. 22 Politics, personality, and nation building: Burmas search for identity. New Haven e London: Yale University Press, 1962. 23 Se So Toms de Aquino tratou de apresentar as razes da religio, Hegel bem que pode ser apontado como um introdutor da religio da razo, antes e mais do que Comte.

21 ... pode-se perguntar o que que faz com que um indivduo pertena a uma classe determinada. certo que a natureza, o nascimento e as circunstancias tm seu papel, mas a determinao ltima e essencial reside na opinio subjetiva e no livre-arbtrio particular. nesta esfera que essa classe obtm o seu direito, seu mrito e sua honra, de tal modo que, isto que a se produz por necessidade interior, tem lugar tambm pela mediao do livre arbtrio e assume, para a conscincia subjetiva, a forma de ser uma obra da sua vontade. ( 206, grifo nosso)24

A partir dessa caracterizao, compe o contraponto entre Ocidente e Oriente:

Desse ponto de vista, e com respeito particularidade e ao livre arbtrio subjetiva, aparece a diferena que separa a vida poltica do Ocidente e a do Oriente, do mundo antigo e do mundo moderno. No Oriente e no mundo antigo, a diviso em classes estabelece-se por si mesma objetivamente, porque racional em si. Mas o princpio da particularidade subjetiva no recebe, com esse fato, o seu direito, uma vez que a pertinncia dos indivduos a uma classe depende da vontade dos governantes, como acontece em Plato (Repblica; livro III), ou do nascimento, como na ndia com o sistema de castas. No tendo seu lugar na organizao do todo e sem estar conciliada consigo mesma, a particularidade subjetiva, porque constitui, ela tambm, um momento essencial, manifesta-se, ento, como um princpio hostil, como um fator de destruio da ordem social. Ela rejeita esta organizao, como ocorreu nos estados gregos ou na repblica romana, ou, ento, se a ordem social se mantm pela fora ou pela autoridade religiosa, ela constitui uma corrupo interna, de degradao completa, como ocorreu, parcialmente, entre os lacedemnios, e, em nossos dias, do modo mais completo, entre os hindus. Se a particularidade subjetiva se mantm na ordem objetiva e de acordo com ela, se o seu direito igualmente reconhecido, ela torna-se o princpio que anima a sociedade civil, que permite tambm o desenvolvimento da atividade intelectual, do mrito e da honra. Quando se reconhece e admite que a escolha livre do indivduo o intermedirio entre este e aquilo que racional e necessrio na sociedade civil e no Estado, obtm-se a determinao mais aproximada daquilo a que se chama, correntemente, de liberdade. ( 206, nota, grifos nossos)

Como dissemos, Hegel, de certo modo, sumariza, refina e sublima algo bem mais difundido, a frmula mental aludida por Lucian Pye. antiga e fartamente distribuda, ao longo de sculos de pensamento ocidental, a caracterizao do Oriente da sia, mais especificamente como um sistema ou modelo de organizao social condenado estagnao, apenas rompida pela interferncia de agente externo. Cuidadoso estudo de Marian Sawer25 aponta o percurso dessa idia no marxismo. Mas, para isso, indica igualmente, ainda que com menos detalhes, o efeito do modelo na economia poltica clssica, que aqui nos interessa mais de perto. Mais adiante, veremos a presena dessa herana em um documento fundador da ONU, sobre o subdesenvolvimento, em paralelo com a reflexo de Stuart Mill e a
Traduzo a partir da verso francesa de Robert Derath (Principes de la Philosophie du Droit ou Droit Naturel et Science de ltat en Abrg. Paris: J. Vrin, 1989). 25 Marxism and the question of the Asiatic mode of production. Hague: Martinus Nijhoff, 1977.
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economia do desenvolvimento de W. A. Lewis. Veremos tambm a reapario dessa construo dicotmica naquele que se tornou o refro mais usual no discurso da modernizao: o sistema de variveis-padro de Parsons. No se trata, claro, de afirmar uma linha de descendncia e tambm a isto se aplica a frase de Keynes, em epgrafe. No pretendemos estabelecer uma conexo segundo a qual Parsons reescreve Hegel em outro dialeto. Aponta-se, apenas, a fora dessa necessidade mental: a de construir a identidade do mesmo a partir da identidade de um outro que se pretende entender, enquadrar e dominar. A famosa sentena espinozana, segundo a qual toda definio uma negao, encontra um campo frtil nos exerccios de inteleco dos processos civilizatrios s vezes apelidados, no sculo XIX ou em alguns tericos da modernizao, na dcada de 1950, de variaes no carter nacional. Em instigante artigo, Mehta mostra, por exemplo, o quanto a construo da identidade de uma certa ndia foi essencial para a intelligentsia inglesa construir uma viso convincente e conveniente da identidade britnica26. No nos nada difcil nem nos exige grande imaginao enxergar movimento anlogo na teoria da modernizao dos anos 1950, at porque alguma literatura j explorou esse veio27. *** Abusando da pacincia de nosso leitor, cabe ainda uma ultima observao, antes de passar ao exame dos discursos emblemticos da economia do desenvolvimento. No ps-guerra, mesmo a teoria econmica main stream teria que ser razoavelmente aberta a propostas de regulao poltica, de interveno estatal nos contratos e atividades privadas. De certo modo coroando essa tendncia, no final dos Vinte e cinco Gloriosos, o arqui-conservador (mas pragmtico) Richard Nixon teria dito seu agora somos todos keynesianos. Mas, antes dele, muito antes, Harold MacMillan, lder do Partido Conservador ingls a mesma agremiao, note-se, que na metade nos anos 1970 seria convertida por Thatcher ao ultraliberalismo reconhecia as virtudes da economia mista:

Mehta, Uday S. Liberal strategies of exclusion. Politics & Society, vol. 18, n. 4, Dec. 1990. Ver, por exemplo: Gilman, Nils. Mandarins of the future - Modernization theory in Cold War America. Baltimore and London: Johns Hopkins University Press, 2003; Latham, Michael E. Modernization as ideology American Social Science and Nation Building in the Kennedy era. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2000; Irene L. Gendzier. Managing political change social scientists and the Third World. Boulder and London: Westview Press, 1985; Mehmet, Ozay. Westernizing the Third World the eurocentricity of economic development theories. London/New York: Routledge, 1995.
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I am led to the conclusion that, for as far ahead as we can see, it is both possible

and desirable to find a solution of our economic difficulties in a mixed system which combines State ownership, regulation or control of certain aspects of economic activity with the drive and initiative of private enterprise in those realms of origination and expansion for which it is, by general admission, so admirably suited...28

A economia do desenvolvimento do imediato ps-guerra (ou de toda a chamada Idade de Ouro do capitalismo) no iria escapar desse condicionante, a sntese entre o instrumental e as convices privatizantes da microeconomia neoclssica, por um lado, e, por outro, a macroeconomia keynesiana, com a sua insistncia no papel decisivo que tinha e devia ter a autoridade pblica. A esta ltima caberia o papel de controlar variveis relevantes que permitam regular volume de investimento e nvel de emprego, gerenciando os ciclos, para que eles no tivessem impactos irreversveis e destrutivos na ordem liberal. Na pedagogia econmica do ps-guerra, o manual de Paul Samuelson seguramente o maior best seller do gnero29 pode ser apontado como cone dessa confiana na economia mista. Quanto histria econmica e infante (ou rejuvenescida) economia do desenvolvimento, h diversos exemplares desse clima intelectual, desse enquadramento ou ideologia. a eles que daremos ateno nas pginas logo a seguir. Reiteramos que essa literatura pretende dar conta de alguns desafios. Primeiro, definir conceitos e mtodos para a anlise comparativa de pases e modelos de desenvolvimento. Em segundo lugar, e a partir desse primeiro empreendimento, delinear as reformas econmicas (e, como veremos, necessariamente mais do que estritamente econmicas) que deveriam ser recomendadas ou impostas s jovens naes emergentes. Com a licena para o anacronismo, tratariam de sumariar aquilo que Washington tinha e devia ter como consenso a esse respeito.

28 Harold MacMillan. An economic programme for Conservatives. The Middle Way, London, 1938, reimpresso em Buck, Phillip (ed.). How Conservatives think. Harmondsworth: Penguin Books, 1975. 29 Economics: an introductory analysis teria incontveis reimpresses, em diversos idiomas, desde a primeira edio, norteamericana, de 1948. Samuelson relata que, na ocasio, George Stigler brincara com o novo livro, dizendo que ele, Samuelson, conseguira a fama e agora partia em busca da fortuna cf. Lives of the Laureates Thirteen Nobel Economists, ed. by William Breit e Rober W. Spencer, Cambridge-Ma: MIT Press, 1995, p. 68.

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II. BUCHANAN & ELLIS, MEIER & BALDWIN, KINDLEBERGER, ADELMAN A SABEDORIA CONVENCIONAL NOS MANUAIS DA PROFISSO
Conforme adiantamos, em 1951, o Twentieth Century Fund encomendara a Norman Buchanan e Howard S. Ellis um estudo sobre o desenvolvimento econmico. Dessa investigao resultou o livro Approaches to economic development, publicado em 1955. As perguntas centrais da investigao eram estas:
Why, and how, does economic development take place? What are the factors social, political and cultural, as well as economic that promote, or inhibit, a nation's capacity to achieve a better life for its citizens?30

Demandava-se ainda a identificao dos fatores que promoveriam ou impediriam essa passagem, de modo a descobrir to what extent can the economic development of the underdeveloped regions be accelerated by importing techniques and capital from the developed countries. Os objetivos eram, portanto, os de ajudar a definir uma poltica norteamericana para reformar os pases do terceiro mundo, empurrando-os para o caminho do progresso. Nada de surpreendente e nada que no comportasse muitas e seguidas (ainda que variveis) repeties. Afinal, repita-se, a emergncia das naes jovens, fruto do processo de descolonizao da ps-guerra e a afirmao dos EUA como potncia hegemnica, confrontada com a fragilidade das naes europias (antigas matrizes dessas jovens naes) ajudariam a explicar a tentativa norteamericana de manter os novos estados, de modo seguro e estvel, na sua rea de influncia e impedi-los de cair na rbita sovitica. Assim surgiria aquilo que se convencionou chamar de Teoria da Modernizao, um extraordinrio montante de reflexes que buscavam caracterizar o estado de subdesenvolvimento e os modos de super-lo, administrar o difcil e perigoso perodo de transio entre o tradicional e o moderno, delicado intervalo, em que os determinantes da velha ordem j se desintegraram e os que garantiriam a nova ordem ainda no se consolidaram. Marion Levy diz que a modernizao um universal social solvent. Metfora que ecoa, talvez sem o desejar, aquela empregada por Marx e Engels, para caracterizar a expanso capitalista como agente destruidor das relaes feudais: tudo

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que slido se desmancha no ar. Mas, no se trata exatamente de um solvente a metfora tem limites. A modernizao desmancha o desenho da velha ordem com o simultneo engendramento de um novo quadro novas relaes e laos sociais, novos costumes, valores, sentimentos, idias e imagens de mundo. Sem esta substituio, correr-se-ia o risco de que o vazio fosse ocupado pela verso degenerada do moderno, tal como essa figura aparece em muitos autores desse campo: o comunismo.31 A teoria da Modernizao nasceu assim. E redundou, desse modo, em uma produo notada e deliberadamente normativa, no aconselhamento de reformas estruturais que deveriam ser introduzidas por diferentes maneiras, aquelas que fossem possveis no terceiro mundo. Pode-se dizer, repetindo a licena algo anacrnica, que a teoria da modernizao constituiu, naquele momento, um certo consenso em Washington, ou aquilo que se tinha como certo, no centro do mundo, sobre o caminho que deveriam seguir os pases subdesenvolvidos, para alavancar o crescimento auto-sustentado e o progresso poltico e social. A tentao da frase anacrnica ampliada quando, a propsito das limitaes do universal social solvent, lemos o depoimento de Eugene Black, o terceiro presidente do World Bank (1949-1962) j no incio dos anos 1960, em livro que no Brasil foi traduzido como A poltica do desenvolvimento econmico, mas que teria seu sentido definido mais fielmente pelo titulo original: The diplomacy of economic development.32 Black define a poltica (ou a diplomacia...) do desenvolvimento econmico como modo de assegurar as vantagens concernentes ao desenvolvimento, sem despertar demasiada hostilidade. Demasiada, destaque-se, porque alguma reao negativa deveria suscitar, uma vez que, como Black lembra mais adiante:

As frases so da apresentao, assinada pelo diretor-executivo do TCF, J. F. Dewhurst. Essas manifestaes da interdependncia mundial sem unidade mundial, em quaisquer dos sentidos ordinrios de valores comuns ou de integrao social, servem como srias advertncias de que as mudanas que j atingiram e s vezes j engolfaram reas outrora coloniais ou, sob outros aspectos, estagnadas, no so, necessariamente, benignas. A independncia poltica , por direito, atraente, e a competio pela influncia, sobretudo aquela entre os pases comunistas e o Ocidente, deu tonalidades claramente militares medida da assistncia tcnica. Entretanto, a impacincia dos dirigentes das novas naes ou outros regimes ps-revolucionrios por renovar a economia tambm notvel. E quaisquer que sejam os motivos polticos ulteriores das grandes potncias competidoras, quando abertamente oferecem ou quando lastimosamente lhes solicitam capital e ajuda tcnica, elas tambm oferecem doutrinas antagnicas de desenvolvimento econmico aos recipientes. A existncia dessas doutrinas tem conseqncias importantes para a anlise social, bem como para o grande mundo dos negcios. As diferenas doutrinrias implicam uma diversidade de caminhos e, possivelmente, de fins certos na maneira pela qual um pais se moderniza. Wilbert E. Moore. O impacto da indstria modernizao de sociedades tradicionais. Rio de Janeiro: Zahar, 1968, p. 20. 32 Black, Eugene. A poltica do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962.
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26 A tragdia que o impacto da cincia e da tcnica modernas tornaram antiquados, ultrapassados os seus usos tradicionais, sem que todavia lhes tenham oferecido uma alternativa tolervel (p. 24).

O solvente universal no produziu novo desenho da ordem. Nesse caso, papel decisivo caberia aos lderes dos pases subdesenvolvidos, estes novos condutores de povos, para administrar a passagem e evitar que seus seguidores cassem na tentao comunista (p. 29) Buchanan e Ellis tambm temiam esse tipo de desdobramento, como reconhece a apresentao de seu livro, assinada pelo diretor-executivo do TCF, J. F. Dewhurst:
They are well aware of the insistent pressures that surround us today. They see the vast stirring of underprivileged peoples. They recognize that unless the free nations of the world can offer some sympathetic help and guidance, large and critical segments or mankind may succumb to the false and facile lures of the Marxist conspiracy and thus participate in their own betrayal and add to the free world's peril.

No corpo do texto, B&E insistem sobre esse aspecto, para enfatizar a necessidade de uma decidida poltica norte-americana para o problema do subdesenvolvimento. Mas, lembram tambm outra razo, que alis era muito conhecida e reconhecida pelo governo americano desde pelo menos os trabalhos da Comisso Paley, no incio dos anos 1950: a crescente dependncia de importao de bens essenciais, para a economia e para a segurana norte-americana33. Aqui, ainda que de modo breve e antecipando algo que devemos tratar em outro momento, necessrio introduzir um parntese a respeito das motivaes da ajuda externa norte-americana. Nos dilemas relativos motivao dessa ajuda altrusta ou egosta? humanitria ou interessada? pragmtica ou principista? coube um papel decisivo ao reconhecimento, pela elite daquele pas, de uma realidade de duas faces inseparveis: o novo papel dos EUA no cenrio internacional e, no menos importante, o cenrio internacional na definio do futuro americano. Depois da afirmao do Ponto IV, Truman encomendou ao International Development Advisory Board, presidido por Nelson A. Rockefeller, um relatrio que detalhasse as formas de aplicao do programa. Entre a solicitao e a emisso do relatrio o

33 Nesse sentido, a Comisso Paley (Presidents Materials Policy Commission) produziria, em 1952, um estudo em vrios volumes - Resources for Freedom.

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Partners in Progress34 comea a Guerra da Coria, cuja importncia, para a definio das recomendaes, apontada pelo comit logo no incio do documento. Alguns anos depois, em janeiro de 1953, no seu discurso de posse, Eisenhower batia na mesma tecla, isto , na determinao recproca que se estabelece entre o papel dos EUA no mundo e o papel do mundo na definio do futuro americano:
Ns sabemos ... que estamos ligados a todos os povos livres no s por uma idia nobre, mas por uma necessidade simples. Nenhum povo livre pode, durante muito tempo, apegar-se a qualquer privilgio ou gozar de segurana em solido econmica. Apesar de todo nosso poderio material, at ns precisamos de mercados para os excedentes de nossas fazendas e fbricas. Precisamos, igualmente, para essas mesmas fbricas e fazendas, de materiais vitais e produtos de terras distantes. Essa lei bsica de interdependncia, to manifesta no comrcio da paz, aplica-se com intensidade multiplicadas vezes na eventualidade de uma guerra (citado a partir de Harry Magdoff, A era do imperialismo a economia da poltica externa dos Estados Unidos. So Paulo: Hucitec, 1978, p. 218-219).

Reconstruo da Europa e do Japo, desenvolvimento e estabilidade no Terceiro Mundo so parte fundamental do interesse americano. E o interesse americano fator decisivo na forma pela qual se reconstruir o mundo em desenvolvimento e se reformar o mundo subdesenvolvido. Feche-se o parntese e destaque-se, tambm, no estudo de Buchanan e Ellis, a sua afirmao do caminho cannico e do modelo a ser perseguido pelos pases em desenvolvimento:
If these countries should develop -- as many appear determined to do -- the ensuing changes will probably not be wholly different from those which have brought about improvement of material welfare in the western world. This is not to say that the underdeveloped countries must repeat altogether the recent economic history of Western societies. The task may be easier and the time span shorter. But it is unlikely that the changes will be wholly different in character or that the dislocations, adjustments and adaptations which the developed countries have experienced can be altogether avoided. (p. 5)

Como vemos, portanto, a partir desse momento, metade dos anos 1950, a jovem disciplina (ou subdisciplina) lutava para construir sua identidade e enfrentava problemas tpicos da infncia ou adolescncia: mtodo e instrumentos de medida, definio de objetos, afirmao de axiomas. E, para expor suas dvidas e achados, produziria livros-texto e manuais de ensino. Lewis, como lembramos em outra parte,
34 Partners in Progress a Report to President Truman by the International Development Advisory Board. Simon and Schuster Publishers, 1951.

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dizia que desde o Principles de Mill, de 1844, nada de sistemtico e abrangente fora feito na rea. E encarava o desafio de faz-lo: publicava seu Theory of economic growth em 1954. Outros manuais e livros-texto surgem. Vejamos, ento, inicialmente, trs deles, escritos por importantes nomes da profisso: 1. Gerald Meier e Robert Baldwin; 2. Charles Kindleberger; 3. Irma Adelman. Voltaremos a Lewis mais adiante. Meier, Baldwin, Kindleberger, Adelman os livros-texto e as aporias da

apresentao cannica do subdesenvolvimento Os manuais produzidos por esses economistas sintetizam, em grande medida, a sabedoria convencional da profisso, na dcada de 1950. Sintetizam talvez no seja um termo preciso e justo, para estudos to detalhados, compreensivos, volumosos. Contudo, tomaremos aqui dois ou trs aspectos que nos interessam mais de perto, conforme o que acima se disse. Principiemos por Meier e Baldwin, que pretendem, desde logo, enunciar um cuidado na caracterizao do subdesenvolvimento: A economia de um pas pobre tambm pode ser considerada como subdesenvolvida, quando possui recursos naturais que se encontram subdesenvolvidos, dizem. A frase procura definir de qual pobreza se fala: a utilidade dos recursos depende do conhecimento tcnico, das condies da demanda e das novas descobertas. No se trata de uma avaliao de riqueza morta ou para sempre definida, mas daquela que depende do olhar e da mo humana. A diferena importante, do ponto de vista descritivo. Mas, resulta em diferenas tambm marcantes quando da se deduz o que fazer (o elemento prticonormativo, ou, se quisermos, a poltica do desenvolvimento), j que a escassez relativa de alguns recursos naturais irreproduzveis tem sido superada por uma variao da tcnica ou a sua substituio por um novo recurso. Por isso, resumem nossos autores,
em vez de afirmarmos que os pases pobres so inexoravelmente deficientes em recursos naturais, mais razovel que digamos que eles so pobres porque ainda no foram bem sucedidos em superar a escassez de recursos naturais por meio de variaes da tcnica e de organizao social e econmica. (pp. 375-376)

No se trata de qualquer pobreza. A rigor, no se trata de pobreza. Trata-se de determinado tipo de atraso, a incapacidade de articular meios e fins. Da se pode compreender a lista de manifestaes peculiares desse atraso, manifestaes que deslizam do terreno estritamente econmico para o social:

29 a baixa eficincia de trabalho, a imobilidade dos fatores, a limitada especializao em ocupaes e no comercio, a falta de uma classe empresarial, a ignorncia dos problemas econmicos e uma estrutura de valores e uma estrutura social que minimizam os incentivos variao econmica (p. 378)

O problema e importante tambm a soluo colocam-se muito alm do terreno estritamente econmico. A esse respeito, os grifos, nossos, no texto abaixo, de Meier e Baldwin, falam por si mesmos:
Em geral, os problemas econmicos do desenvolvimento so relativamente simples quando comparados com os mais profundos e amplos problemas sociolgicos relativos s instituies e aos padres culturais dos pases pobres, ao mesmo tempo que estes adquirem novos desejos e os meios de obt-los. No apenas deve a organizao econmica ser transformada, mas tambm modificada a organizao social - representada por importantes instituies como castas, a famlia unida, a aldeia rural, a igreja e a escola - de tal forma que o complexo bsico de valores e motivaes possa ser mais favorvel para o desenvolvimento. Deste modo, os requisitos para o desenvolvimento implicam em variaes e modificaes econmicas e culturais. 0 problema fundamental, provavelmente, ser no apenas que grau e intensidade de variao econmica poder a economia absorver, mas, ao contrrio, que intensidade de modificaes culturais poder o povo atrasado aceitar e com que rapidez. (p. 463-464, grifos nossos)

O segundo manual que mencionamos, o de Kindleberger, igualmente amplo e detalhado, como um curso acadmico de longa durao sobre a teoria e a poltica do desenvolvimento. O tema distintivo que nos interessa, porm, aquele enunciado logo na abertura do curso, nos seus dois primeiros captulos. O primeiro deles, alis, j o diz no ttulo: Crescimento e desenvolvimento econmico. O tema a diferena entre essas duas coisas: no podemos, alerta CK, limitar nosso olhar ao exame de fenmenos como produto e produtividade maiores, mas estend-lo at as mudanas na estrutura da produo e na alocao de insumo por setores (p. 1). O capitulo 2 vai um passo alm, ainda, na caracterizao da mudana requerida para o desenvolvimento e, como decorrncia, volta-se para os aspectos no econmicos do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, acentua a importncia decisiva das estruturas sociais para viabilizar e modelar (condicionar, em suma) o desenvolvimento econmico, entendido este, repetimos, como crescimento + transformaes estruturais. Tambm aqui, este movimento, como se sabe e j comentamos, envolve o retorno da economics para seu leito de nascedouro, a economia poltica. H outro trao interessante, no texto de CK, para as conexes que pretendemos evidenciar. a seqncia lgica desse reconhecimento dos aspectos

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no econmicos: o captulo culmina com uma referncia reverente a Parsons e a seu discpulo Marion Levy. Este ltimo, alis, em grande medida, tem a responsabilidade de trazer os modelos analticos de Parsons para o exame da modernizao dos pases subdesenvolvidos. Mais uma vez, como se tornar repetitivo ad nauseam, na histria da teoria da modernizao dominante no perodo que examinamos, o centro de atenes o modelo de variveis dicotmicas (tradicional versus moderno). Cito CK, ainda que longamente:
Parsons e Levy demonstraram que as relaes de um indivduo com a sociedade em que vive diferem em vrias dimenses, das quais as mais significativas compreendem percepo, associao e relaes essenciais. A percepo ou maneira pela qual o indivduo interpreta o mundo fsico que o rodeia, tende a mudar do irracional para o racional, medida que as sociedades se desenvolvem, ou da superstio para a razo. Em termos de associao, o desenvolvimento traz consigo uma mudana do particularismo (ou, na linguagem de Parsons, atribuio) para a universalidade (ou realizao). De acordo com o primeiro, os papis na sociedade so escolhidos conforme a famlia do indivduo, sua religio, casta e renda; de acordo com o segundo, a escolha se faz com base na capacidade de desempenhar um determinado papel. As relaes essenciais variam desde as difusas, nas quais os limites das obrigaes das pessoas para com os semelhantes so muito fluidos, at as especficas, em que os limites so definidos, sob forma de contratos.35

De Parsons e Levy, CK deduz uma sentena que parece adotar como conclusiva para julgar, ao mesmo tempo, o caminho e a meta de uma poltica que promova o desenvolvimento: Para que haja desenvolvimento econmico so necessrias, em grau considervel, racionalidade na percepo, universalidade na associao e especificidade nas relaes (p. 22). A essa percepo, CK aduz uma outra, que, na poca, estava sendo amplamente explorada entre os economistas (no apenas entre socilogos weberianos ou funcionalistas), por E. Hagen36. Diz respeito aos atores e grupos sociais estratgicos na gerao e conduo desse processo: os grupos que desempenham papel importante no desenvolvimento econmico (...) tm em comum no tanto a natureza de suas crenas, mas, sim, o fato de serem grupos marginais que sublimaram sua insegurana social atravs da realizao econmica (pp. 37-38). Juntemos esses elementos a temtica parsoniana do tradicional/moderno e a identificao desse indispensvel, estratgico, demiurgo ex-machina, adormecido ou
35 O estudo de Parsons e Shils citado por CK : Toward a general theorv of action, de 1951. De M. J. Levy, The structure of society, de 1951. 36 E. E. Hagen resumiu esse argumento em How economic growth begins, publicado no The Public Opinion Quarterly em setembro de 1958. Edio brasileira pode ser encontrada em coletnea organizada por L. A. Costa Pinto e W. Bazzanella: Teoria do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1867.

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ausente, mas eventualmente introdutvel de dentro para fora. Com eles, quase inevitvel o apelo a uma teoria da modernizao mais ampla do que a teoria econmica estrito-senso. Reencontramos esse encadeamento lgico tambm no outro livro-texto que mencionamos, a coletnea organizada por Irma Adelman37. Trata-se de uma importante reunio de estudos sobre doze pases, precedidos de um ensaio preliminar a respeito dos Determinantes do desenvolvimento econmico38. Entre esses determinantes, esto os recursos naturais e humanos, o capital, a tecnologia e a funo do empresrio. O ensaio examina, ento, os fatores sociais e culturais e culmina com o apelo s variveis padro dicotmicas de Parsons (pp. 171-172). Anos mais tarde, Wilbert Moore, arguta e inquieta testemunha ocular da histria, iria oferecer um til resumo desse enredo:
A expresso desenvolvimento econmico significa mudana estrutural alm do simples aumento em produo. 0 desenvolvimento traz consigo o estabelecimento ou a recomposio dos mecanismos fiscal, financeiro e fiducirio. Implica mudanas institucionais no sentido preciso de alteraes nas leis e em outras regras de conduta, mudanas organizacionais na administrao da produo e distribuio e, cedo ou tarde, alteraes no estabelecimento, definio e motivao da atividade econmica.39 (p. 16)

Retifiquemos: mais do que testemunha, Moore era ator relevante. Como vrios dos intelectuais que estamos a examinar neste texto, operava no apenas como estudioso, mas como auxiliar na definio de polticas para a ao exterior dos EUA, constituindo, por assim dizer, parte do fenmeno que ele prprio identificara, nas motivaes desse campo de conhecimentos e na extenso de seus objetos de estudo:
At o fim da Segunda Guerra Mundial, os estudos mostravam pouco interesse pela transformao social que ocorria nas reas economicamente subdesenvolvidas ou em desenvolvimento(...) uma fonte bsica do comprometimento mais recente do interesse dos estudiosos nas reas subdesenvolvidas tem sido estranha comunidade acadmica, originando-se mais propriamente das necessidades de conselhos sobre a poltica social. Os funcionrios pblicos responsveis, nessas reas, tm procurado uma transformao econmica rpida, empenhando-se em varias medidas oficiais para alcan-la. Essas medidas incluem a obteno de vrios tipos e formas de assistncia tcnica, tanto atravs das Naes Unidas e dos seus departamentos especializados, como tambm dos programas nacionais de
37 Adelman, Irma, Pepelasis, Adamantios e Mears, Leon. Desenvolvimiento econmico anlises general y doce estudios de diferentes economias. Mxico: F. Trillas, 1964. 38 O ensaio sobre o Brasil escrito por Celso Furtado. 39 Wilbert E. Moore. O impacto da indstria modernizao de sociedades tradicionais. Rio de Janeiro: Zahar, 1968, p. 16 (o original de 1965).

32 assistncia como, por exemplo, os dos governos metropolitanos com respeito aos territrios coloniais ou associados, e os do Ponto Quatro e departamentos sucessores do governo dos Estados Unidos 40(pp. 7-8)

III. ONU, 1951: O QUE O DESENVOLVIMENTO E COMO ATINGI-LO?

Relatamos e comentamos, em outra parte deste texto, os esforos da Liga das Naes e da ONU, na assistncia tcnico-econmica destinada a fornecer, aos pases membros, instrumental que permitisse construir quadros sinticos da riqueza nacional e de seus movimentos as contabilidades sociais. Como se sabe, era preocupao central do ps-guerra, para a ONU e para a nova potncia hegemnica, os EUA, a reconstruo da Europa e do Japo, bem como a garantia das condies para a estabilidade poltica e social nesses pases.41 Mas, o problema das naes jovens (ex-colnias) e rejuvenescidas (os pases descolonizados j no sculo XIX, como os da Amrica Latina) de sua reconstruo econmica e do nation building/state building entraria rapidamente no rol das inquietaes.42 Em 1951, o Departamento de Assuntos Econmicos da ONU publica o relatrio denominado Measures for the economic development of under-developed countries43, preparado por uma comisso de especialistas, entre eles, dois nomes importantes da economia do desenvolvimento do ps-guerra, W. Arthur Lewis e Theodore W. Schultz44. A nosso ver, a leitura mais atenta do relatrio45, quando comparada com os trabalhos de Lewis, produzidos trs anos mais tarde, mostra fortssimas coincidncias. As coincidncias que parecem bem mais do que coincidncias sero apontadas a seguir46. Elas se referem a Lewis mas tambm a um de seus inspiradores e referncias (cf. lembra no prefcio de seu livro de 1954, Teoria do desenvolvimento econmico). Refiro-me a John Stuart Mill, cujo tratado (e livro-texto)
Moore, W., op. cit, pp. 7-8. Preocupao evidenciada, entre outros, em documento de dezembro/1949, o relatrio da ONU denominado National and international measures for full employment. 42 Ainda uma vez, vale a pena referir o testemunho sensvel de Wilbert Moore: Em intervalos regulares, porm curtos, o norte-americano pode esperar que sua paz e segurana sejam ameaadas pela ecloso de violncias em algum lugar estranho, do qual provavelmente jamais ouvira falar. 0 aparecimento de naes novas e instveis, e a luta das grandes potncias para angariar amigos e influncia em lugares distantes, desequilibram ainda mais um sistema poltico mundial que, de qualquer modo, no notavelmente estvel. (W. Moore, O impacto da indstria, ed. cit. p. 20.). 43 Measures for the economic development of under-developed countries, Report by a Group of Experts appointed by the Secretary-General of the United Nations (UN, Department of Economic Affairs, N. York, May 1951). 44 Em 1979, os dois dividiriam o Prmio Nobel de Economia, com este parecer do comit julgador: for their pioneering research into economic development research with particular consideration of the problems of developing countries . Theodore W. Schultz era professor da Universidade de Chicago; W. Arthur Lewis, da London School of Economics. 45 Que a partir desse momento chamaremos apenas de Measures, 46 Retomo, nos pargrafos imediatamente a seguir, com alguma liberdade, idias e passagens de minha tese de doutoramento, de 1987.
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Princpios de economia poltica (1848), principalmente em seu livro V, apresenta o governo como modelador dos estilos de vida, com singular importncia na ausncia de iniciativa privada, sobretudo quando a populao muito pobre ou pouco evoluda intelectualmente, ou ainda quando no est treinada para o trabalho em equipe. o caso dos pases habituados ao despotismo ou daqueles onde, em geral, se observa grande defasagem entre povo e governo. Cabe ento a este ltimo, governo, estimular o primeiro, povo, a ter iniciativa, educ-lo na arte de realizar grandes objetivos por meio da ao individual e da cooperao voluntria, e ajudar por meio da ao individual e da cooperao voluntria, e ajudar os esforos privados, mais do que substitu-los (Mill, 1983, v. I, pp.420-421). O Measures aponta, desde logo,o carter reflexo das economias e sociedades subdesenvolvidas: as flutuaes cclicas que a se observam so dominadas por movimentos gerados nos pases industriais (Measures, p. 5). E menciona, como trao relevante, o desemprego disfarado, com a frmula bastante conhecida desde ento: muitas pessoas trabalham por conta prpria, to numerosas relativamente aos recursos com os quais operam, que se um nmero significativo delas fosse deslocada para outro setor da economia, o produto total do setor de onde foram deslocadas no diminuiria, mesmo sem significativa reorganizao desse setor e sem significativa substituio por unidades de capital (Measures, p. 7).47 As pr-condies para alterar esse quadro, afirma o documento, so basicamente de ordem institucional, social e psicossocial. certo que a tarefa do desenvolvimento econmico criar rapidamente novos empregos (Measures, p.9), isto , deslocar para ocupaes socialmente rentveis pessoas que na verdade simulam produzir. Mas, adverte, esse desenvolvimento uma planta que floresce apenas em ambiente apropriado (Measures, p.41). E o desabrochar desse embrio (abortado ou inibido em ambiente hostil) pode ser acelerado por meio de medidas legais e administrativas (Measures, p.4). A criao e manuteno do ambiente o elemento decisivo e o ponto de alavanca.48 A imagem faz sugerir os promotores da modernizao como jardineiros que utilizam um artefato mas que, aparentemente, devem acelerar uma lgica latente.
O tema do desemprego disfarado usual na literatura especializada da poca. Mas bom atentar tambm para o tratamento especfico dado a esse tema, alguns anos depois do Measures, pelo famoso ensaio de Lewis sobre a oferta ilimitada de mo de obra em sociedades duais 48 sabido que essa analogia tambm aparece no famoso estudo de Boecke, um dos criadores da noo de sociedades subdesenvolvidas como estruturas duais: Faramos bem em no tentar transplantar as suaves e delicadas plantas de estufa da teoria ocidental para solos tropicais onde morte prematura as espera (Boecke, apud Higgins, 1959, p.277) .
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Contudo, o meio hostil a transformar transformao sem a qual nada possvel, insista-se a prpria sociedade: seus hbitos de vida e pensamento, suas instituies polticas e legais, a estratificao de suas classes, seu desenho civilizatrio. A rigor, portanto, o desenvolvimento econmico proposto nesse tipo de imagem no apenas iria acelerar (quantitativamente) um processo, mas transformar o seu sentido. Quais so essas pr-condies, a serem criadas? Em primeiro lugar, o povo de um pas deve desejar o progresso e suas instituies devem estimular esse desejo. Que fatores inibem essas aspiraes (cabendo portanto elimin-los)? O texto d um exemplo: as filosofias de vida que apelam para valores sobrenaturais (other-wordly philosophies) ou que afirmem como legtimas prticas que induzam ao cio e ao lazer. O trabalho dos reformadores envolveria portanto implantar uma educao e uma perspectiva experimental que desestimulassem as atitudes favorveis ao cio. A nova educao deveria ainda combater a descrena na possibilidade do progresso material.49 As instituies que inibem a mudana de atitude, conforme o documento, so: a) os governos instveis, ou arbitrrios, porque no garantem a propriedade e os ganhos daqueles que se empenham50; b) as formas de propriedade (da terra, sobretudo) desfavorveis inovao, ao investimento, eficincia e mobilidade - o trabalho preso terra ou a propriedade comunal, por exemplo; c) as discriminaes (de raas/etnias, de oportunidades etc.) que inibem ou mesmo inviabilizam a iniciativa de potenciais empreendedores e reduzem a mobilidade social imprescindvel para estimular inovao. Para a agenda dos lderes do pas, cabe, portanto, todo um programa poltico que parte da educao leiga e experimental, passa por uma reforma da estrutura

49 (...) atitude cientfica ou experimental uma das pr-condies do progresso. O maior progresso ocorrer naqueles pases em que a educao difundida e onde ela encoraja uma perspectiva experimental. Mesmo onde as pessoas saibam que uma maior abundncia de bens e servios possvel, elas podem no considerar que isso valha o esforo. Falta de interesse em coisas materiais pode ser devida prevalncia de uma filosofia de apelos extra-terrenos que desencoraja desejos materiais (Measures. 24 e 25) 50 Em primeiro lugar, os homens no gostam de fazer esforos quando no podem garantir o fruto de seus esforos. Ento,pequeno progresso ocorrer em pases cujos governos so muito fracos para proteger a propriedade ou onde a desordem civil endmica. Nem h progresso onde os governos agem arbitrariamente requisitando a propriedade - como aconteceu no passado em freqentes campanhas militares (Measures, pargrafo 28).

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agrria e chega constituio de um Estado moderno, aberto mobilidade social. (Measures, 38). A poltica econmica recomendada ao governo desses pases enrgica e exigente. E tais governos devero impor a seus povos o progresso, j que ele impossvel sem penosos ajustamentos. A agenda destrutiva aterradora, um massacre cultural:
Antigas filosofias tm que ser varridas; velhas instituies sociais tm que ser desintegradas: laos de casta, credo e raa tm que ser queimados; e grande nmero de pessoas no podem acompanhar o progresso, tm que ter suas expectativas de uma vida confortvel frustradas. Pouqussimas comunidades desejam pagar todo o preo do progresso econmico rpido (Measures, pargrafo 36).

Reparemos nos distintos horizontes de tempo em que vivem e agem lderes e liderados. Os lderes tomam decises com base em um clculo singular. Os parmetros que tm ou devem ter para esse clculo esto no futuro, s nele se realizam. Os sditos porm, tendem a julgar e agir com base nos parmetros em que efetivamente vivem. Com tal defasagem entre governo e povo, como lembra Stuart Mill, o despotismo, ilustrado ou no, no apenas possvel e desejvel, quase imperativo. A agenda positiva tambm sobrecarregada. O despotismo ilustrado dos reformadores algo difcil de obter. O documento comea por advertir que o governo deve ser eficiente e honesto, o que reputa particularmente difcil nos pases subdesenvolvidos. (Measures, pargrafo 41). Alm disso, as autoridades devem garantir as condies externas gerais imprescindveis existncia de uma economia de mercado moderna: construir estradas, meios de comunicao, redes de sade e educao, institutos dedicados informao e pesquisa, implantar indstrias pblicas em setores pioneiros ou de lucratividade duvidosa, engendrar instituies financeiras geis para captar e canalizar poupanas (Measures, pargrafos 43-47). Em um pas subdesenvolvido a agenda vai ainda mais longe do que aquela que j fora encetada pelos pases j avanados, com suas economias mistas. Inclui: uma poltica de reforma agrria que d propriedade da terra uma funo social til51; a padronizao compulsria de alguns produtos e de medidas de conservao do solo;
51 Alis, o documento insinua a necessidade de liquidar classes inteis ou parasitas: Em muitos casos, necessita-se reforma mais radical do que uma legislao protegendo os arrendatrios. Em muitos pases subdesenvolvidos, os cultivadores do solo so explorados impiedosamente por uma classe de proprietrios que no desempenham qualquer funo social til (...) Em tais pases, reforma agrria, abolindo esta classe de proprietrios, um urgente pr-requisito do progresso agrcola (Measures, pargrafo 56)

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etc. (Measures, pargrafos 55-59). Inclui, sobretudo, robustecer o papel do Estado. claro que, em tese, essas inovaes eficientes poderiam ser provocadas por presses sindicais, pela competio ou por aes do governo diz o documento, para logo em seguida afirmar, porm, que, em tais pases, as duas primeiras componentes so dbeis. mesmo Seramos a levados nos a pensar, pases ento, na terceira como alternativa imprescindvel. E assim efetivamente , j que o Measures relativiza a importncia e presena, subdesenvolvidos, dos automatismos socioeconmicos alegadamente dinamizadores das economias j avanadas. Afirma que, nesses casos, o sistema de preos pode no alocar eficientemente os recursos, seja porque os preos no refletem com eficcia os custos sociais reais, seja porque os empreendedores no vem a longo prazo, seja ainda porque necessrio impor, adiantadamente, certos controles interessantes justia social (Measures, pargrafo 71). Lembremos o que acima se disse: os reformadores calculam e decidem com base em sinais de custo e oportunidade que ainda no existem e que freqentemente contrariam aqueles que conduzem o comportamento dos liderados, mortais demasiado comuns para compreender o sentido das inovaes. Como se v, portanto, poderamos esperar em tais condies, e para cada um dos fatores mencionais, uma agenda estatal sobrecarregada. E o que se verifica tambm ao ler a parte do documento referente formulao interna de capital. Menciona-se a taxao como instrumento destinado a esse fim. Ela reduziria compulsoriamente o consumo ou limitaria seu crescimento em nveis inferiores aos da produo, alm de, eventualmente confiscar os sobrelucros dos exportadores, por exemplo (Measures, pargrafos 107-113). Mas h tambm uma curiosa digresso sobre o uso dos recursos ociosos (Measures, pargrafos 16-17), recursos que incluem... os tempos livres: entre outras medidas, sugere-se induzir os usurios e a comunidade a construir, manter e reparar casas, estradas, escolas etc. Esta gigantesca transformao exige pesquisa cientfica (geolgica, agronmica, econmica etc.) e elaborao de sistemas de contas nacionais, que possam ser vigiadas (Measures, 194-197). Exige um governo vigoroso dever estimular sacrifcios, coeso social, solidariedade e pacincia:
a situao far enormes exigncias quanto inteligncia no planejamento, honestidade e habilidade na execuo e disciplina no interior da comunidade (Measures, pargrafo 284)

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A defasagem governo-povo aparece, ainda uma vez, nessas qualificaes. As superiores virtudes da inteligncia, da honestidade e da habilidade cabem aos que planejam e deliberam. comunidade se receita disciplina. Estes so os argumentos bsicos do Measures. No temos a v pretenso de recompor em detalhe as tradies intelectuais a que remete. Mas, uma delas talvez a mais evidente, qual podemos dizer que o documento de fato acena: Stuart Mill. No livro I (caps. 7 e 13) de seus Princpios o leitor encontrar exatamente os temas do documento da ONU que sintetizamos mais acima. H motivos para supor que a correspondncia no casual. No se trata apenas da filiao doutrinria ou formao acadmica dos especialistas que assinam o documento caso de Lewis, por exemplo. O fato que a sistematizao efetuada por Stuart Mill na teoria clssica inclua, de fato, inovaes reformadoras que pretendiam destacar (ou admitir como decisivas para a anlise e para a poltica econmica) fatores institucionais ou extra-econmicos evidenciveis pela reflexo histrica ou pela etologia, cincia dos caracteres, cujo nascimento Mill reclamava. Desafiado, como fora Mill, a examinar pases e regies que no constavam privilegiadamente dos temas eleitos pela tradio Smith/Ricardo, o Measures deveria estar atento a fatores que, lembrando o comentrio de Marx sobre as limitaes da economia poltica clssica, explicassem no apenas como se produz nas relaes capitalistas, mas tambm sobretudo como se produzem as relaes capitalistas. O exerccio que fazemos logo a seguir parece til para evidenciar essas convergncias. Reproduzimos, ainda que longas, as estratgicas passagens do tratado de Mill52, convenientemente sinalizadas, em tpicos, pelos temas do Measures j acima resenhados: a) Measures: a existncia de um governo instvel ou arbitrrio no garante a propriedade daqueles que se esforam. Pelo contrrio, coloca-a sob permanente ameaa. Desestimula portanto os empreendedores e incita sonegao. Mill:
Entre as causas secundrias que determinam a produtividade dos agentes de produo,a mais importante a segurana. Por segurana eu entendo a proteo completa que a sociedade proporciona a seus membros. Esta consiste na proteo por parte do Governo, e na proteo contra o Governo. A ltima a mais importante. Onde se sabe que algum possui qualquer coisa que valha a pena ser levada e a pessoa nada mais pode esperar seno que essa coisa lhe seja arrebatada, com todas as caractersticas de violncia de uma tirania, por agentes
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A seguir, citamos pela trad. brasileira, publicado pela Coleo Economistas, da Nova Editora, em 1983.

38 de um Governo voraz, improvvel que seja grande o nmero dos que se empenham em produzir o que vai alm dos artigos de primeira necessidade. Em muitas provncias da Frana, antes da Revoluo,um sistema viciado de tributao sobre a terra e ainda mais a ausncia de indenizao contra as cobranas arbitrrias que eram feitas guisa de impostos fizeram com que todo agricultor tivesse interesse em parecer pobre, e, portanto, cultivasse mal a terra (Mill, 1983, v. I, p. 113).

b) Measures: as discriminaes (de raa, oportunidade etc.) inviabilizam a emergncia de potenciais empreendedores, estagnando a sociedade. Mill:
Todas as leis ou usos que favorecem uma classe ou tipo de pessoas em detrimento de outros, que agrilhoam os esforos de qualquer segmento da comunidade na busca de seu prprio bem ou se intrometem entre esses esforos e seu frutos naturais - constituem (independentemente de todos os outros motivos de condenao) violaes dos princpios fundamentais da poltica econmica, tendendo a fazer com que o conjunto das foras produtivas da comunidade produzam efetivamente menos do que de outra forma produziriam (Mill, 1983, v. I, p. 114).

c) Measures: a formao interna de capital encontra obstculos estruturais, de natureza objetiva (carncia de poupana capitalizada) ou subjetiva (debilidade das propenses inveno, ao empenho etc.). Nesse caso, preciso aumentar o trabalho e estimular o desejo de enriquecer. Mill:
Em pases em que o princpio da acumulao to fraco quanto nas vrias naes da sia, onde a populao no quer poupar nem trabalhar para conseguir os meios de poupar, a no ser que haja o estmulo de lucros extraordinariamente elevados, e nem mesmo ento,se para isso for necessrio esperar muito por tais retornos, em que a produo permanece escassa ou a dureza do trabalho permanece grande, porque no aparece capital nem h previdncia suficiente para adotar as invenes que fazem com que os agentes naturais realizem o trabalho da mo de obra humana, o desideratum para tais pases, do ponto de vista econmico, um aumento do trabalho e do desejo efetivo de acumular (Mill, 1983, v. I, p. 171).

d) Measures: para isso, fundamental a criao de regras ao mesmo tempo estveis e inovadoras, que sinalizem com segurana os caminhos da sociedade econmica. Mill:
Os meios para isso so: em primeiro lugar um Governo melhor: segurana mais plena para a propriedade, impostos moderados e imunidade de cobrana arbitrrias sob o nome de tributos; alm disso, uma ocupao mais permanente e mais vantajosa da terra, que assegure ao cultivador, na medida do possvel, os benefcios integrais do trabalho, da habilidade e da economia que ele possa exercer (Mill, 1983, v. I, p. 171).

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e) Measures: deve-se reprimir aquilo que no documento da ONU aparece com o nome de other-wordly philosophies e devem ser destinados os valores que induzem ao cio. Mill:
Em segundo lugar, elevar o nvel intelectual da populao: a cessao de usos ou supersties que ope obstculo ao emprego eficiente do trabalho, e o aumento da atividade mental, fazendo o povo despertar para novos objetos de desejo (Mill,1983, v. I, p. 171).

f) Measures: a interveno estrangeira, civilizadora, provocaria o necessrio choque entre novo ritmo de acumulao e atitude sociais (retrgradas) dominantes. Mill:
Em terceiro lugar, a introduo de tcnicas de fora, que fazem aumentar os retornos que se pode obter de capital adicional, e isso a um ritmo correspondente reduzida fora do desejo de acumular; alm disso, a importao de capital estrangeiro, fazendo com que o aumento da produo no mais dependa exclusivamente da poupana ou da previdncia dos prprios habitantes, colocando ao mesmo tempo diante deles um exemplo estimulante, inculcando novas idias e rompendo as algemas do hbito, se no melhorando a condio efetiva da populao,tende a criar neles novas necessidades, mais ambio e mais preocupao com o futuro (MILL, 1983, v. I, p. 171).

O povo de um pas deve desejar o progresso e suas instituies devem estimular esse apetite afirmava o Measures. Se as atitudes sociais em vigor no pas emperram o progresso, temos duas grandes alternativas. A primeira colocar tais indivduos e atitudes fora de combate, no terreno poltico isto , impor um regime poltico que imunize os dinamismos econmicos frente a esses comportamentos e instituies sociais retrgrados. A segunda alternativa tentar modificar esses comportamentos em si mesmos. No texto de Stuart Mill, a produtividade depende da garantia da posse sobre a riqueza atual e, principalmente, sobre o excedente que se viria a produzir, isto , sobre o futuro. Da a importncia de regras tributrias que no induzam indolncia (cultivar mal a terra) ou sonegao (o parecer pobre). O sistema poltico e social desptico, porque arbitrrio ou instvel, assim fator de emperramento da produo, uma vez que propicia e no impede a ocorrncia dessas atitudes sociais retrgradas. A discriminao corporificada em lei tambm um fator de desestmulo. A educao generalizada, o banimento das supersties, o estmulo aos desejos materiais e a interveno do capital estrangeiro romperiam as algemas do hbito (Mill) fariam, enfim, desejar o progresso, como prega o Measures.

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IV. W. A. LEWIS, A ADEQUAO DOS MEIOS E A INTERVENO SOBRE OS FINS

Em um exerccio retrospectivo e autobiogrfico53 W. A. Lewis aponta como sua principal contribuio economia do desenvolvimento um artigo que publicara em maio de 1954, sobre o dualismo estrutural das economias subdesenvolvidas54. De fato, o impacto desse texto nada desprezvel55. Mas, em um livro do mesmo ano (dois meses depois) que encontramos uma reflexo sistemtica e ambiciosa sobre o tema, um trabalho com a embocadura e a pretenso de um tratado: A teoria do desenvolvimento econmico.56 Pode-se mesmo dizer, como tentaremos indicar mais adiante, que o tema do artigo parte ou corolrio dessa teoria. A pretenso do estudo a de reconsiderar, em outros tempos, mas com a mesma ambio dos clssicos, aquilo que causa a riqueza das naes. Lewis lembra que a ltima tentativa sistemtica, nesse sentido, tinha sido feita por Stuart Mill, mais de cem anos antes. Logo no primeiro captulo, em que se colocam os termos do debate, Lewis define como causas imediatas do desenvolvimento (causas que por sua vez, diz ele, tm causas tambm): 1. o esforo para economizar; 2. a aplicao de conhecimento57; 3. o capital. Definidas essas causas, um segundo estgio da anlise deve ir alm delas, isto , deve desvendar aquilo que as condiciona. Trata-se de perguntar, enfim, por que essas causas operam mais em algumas sociedades e menos em outras. Pergunta-se, ento qual o ambiente mais favorvel ecloso dessas foras que promovem o desenvolvimento? (p.14). A pergunta recolocada e desdobrada, de modo a permitir que se monte a equao que a deslinde: 1. quais instituies favorecem o crescimento? 2. quais delas so hostis ao esforo, inovao, ao investimento (outros nomes para as trs causas imediatas, como se v)?; 3. no reino
53 Em Lives of the Laureates Thirteen Nobel Economists, ed. by William Breit e Rober W. Spencer, Cambridge-Ma, MIT Press, 1995, p. 14. 54 O desenvolvimento econmico com oferta ilimitada de mo de obra, reimpresso em Agarwala, A. N. e Singh, S. P. (eds). A economia do subdesenvolvimento. Rio de Janeiro/So Paulo: Forense, 1969. 55 possvel rastrear, por exemplo, sua presena nas anlises de autores cepalinos como Celso Furtado e Raul Prebisch. 56 Publicado no Brasil pela Editora Zahar, R. Janeiro, em 1960. 57 Lewis no se refere apenas ao conhecimento das chamadas cincias da natureza, mas, tambm, ao conhecimento que se produz sobre os fatos sociais. O crescimento depende tanto de saber como administrar organizaes em grande escala, ou de

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das crenas e dos mveis das escolhas humanas, quais as circunstncias que fazem uma nao criar instituies favorveis, e no desfavorveis, ao crescimento (p.14). A reflexo sobre as possibilidades de futuro condicional como se caminharia para chegar ao desenvolvimento (que, em princpio, parece ter um rosto definido)? , em grande medida, orientado pela anlise dos caminhos j trilhados: como se caminhou para chegar ao desenvolvimento? Aparentemente, o exame do contraste entre os que j chegaram e aqueles que ainda no fizeram o percurso, sequer o iniciaram permitiria edificar aquilo que o ttulo do tratado promete: uma teoria do desenvolvimento. O alentado estudo rico em digresses, temas paralelos e conexos parece ter, com relao a essa questo capital, dois momentos privilegiados. Um deles o captulo dois, devotado anlise da vontade de economizar. O outro, tambm no terreno estratgico das vontades, o apndice, com o sintomtico ttulo: desejvel o desenvolvimento econmico. Dentre os trs critrios que Lewis aponta como centrais para distinguir a sociedade, dois deles giram em torno do tema-chave indicado no nosso pargrafo anterior: vontade, desejo, inclinaes. As sociedades distinguem-se, diz Lewis, pelas diferenas nas oportunidades que surgem para elas e seus membros. Mas, acrescenta: elas contrastam, tambm e com mais fora, por outros dois critrios: 1. diferenas no valor que se d aos bens materiais em relao ao esforo necessrio para obt-los; 2. diferenas no grau em que as instituies animam o esforo. (p. 29) A investigao sobre essas diferenas permitiria localizar pontos onde agir para mudar, objeto da teoria proposta (e da poltica que, aparentemente, dela decorre). Assim, desde logo e para esse fim, o autor apresenta uma longa discusso sobre o ascetismo, os horizontes limitados e a ignorncia como fatores que limitam o desejo de possuir bens. Mas, h um fator estratgico, para localizar esses pontos nevrlgicos: onde as sociedades diferem fundamentalmente naquilo que os ricos fazem com a riqueza, e a que fontes de riqueza se liga o prestigio (p.34).

criar instituies que favoream o esforo para economizar, como ainda de saber selecionar novos tipos de sementes, ou construir maiores represas A teoria do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Zahar, 1960, p. 207.

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Ora, como dissemos, parte decisiva do livro e que se liga com a afirmao imediatamente anterior est no apndice, que faz a seguinte pergunta, em grande parte retrica: desejvel o desenvolvimento econmico?. A pergunta justifica-se (ou justificada por Lewis) pela afirmao, aparentemente banal, de que o desenvolvimento tem custo. Desse modo, sua aceitao no evidente, incontroversa e pacfica. Ela depende. Entre as sociedades, indivduos ou grupos reticentes, haver por exemplo quem julgue que as atitudes e as instituies necessrias ao desenvolvimento econmico so indesejveis em si mesmas; preferem as atitudes e as instituies prprias s sociedades estveis (p. 545). Mas, quais so essas instituies necessrias ao desenvolvimento econmico? E por que podem ter essa dupla identidade (vcios que aparecem como virtudes, virtudes que aparecem como vcios)? Lewis aponta algumas dessas instituies e valores de dupla identidade ou dupla imagem (pp. 545-552). O esprito de poupana, por exemplo: pode ser uma virtude, mas pode tambm ser visto, negativamente, como manifestao de excessivo materialismo ou de perversa cobia. O individualismo, por um lado apresentado e visto como manifestao da independncia, da autonomia e da liberdade pode, por outro lado, ser encarado como egosmo e desconsiderao pelos outros, descaso para com o bem coletivo. A produo em grande escala e os ganhos da resultantes, que prometem libertar o homem de tantos limites, ao mesmo tempo o ameaam com a imposio da disciplina, da alienao, do gigantismo e da concentrao de poder. A desigualdade das rendas acicate essencial competio e corrida para acumular tambm signo de injustia moral e instabilidade poltica. A prpria confiana na razo pode ter seu lado negro no apenas pelo motivo sugerido na gravura de Goya, em que os sonhos da razo produzem monstros , mas pelo bom e simples motivo de promover o agnosticismo e abalar o respeito pela autoridade, que passa a ser submetida, sempre e de modo incmodo, a uma espcie de dvida metdica58. Como se v, muito mais do que uma transio linear e uma questo de grau a passagem para o mundo aberto ao desenvolvimento, para a sociedade que o
58 Esse tipo de incmodo, como se sabe, j havia sido percebido pelos fundadores do individualismo moderno. Assim, por exemplo, no terreno das decises prticas, Descartes prefere colocar em suspenso a ao paralisante da dvida e adotar uma moral provisria largamente apoiada nas convenincias e hbitos dominantes. Ainda que mais controversa, tal interpretao pode ser estendida deciso kantiana de colocar lado a lado, e com iguais direitos, uma razo pura terica inquiridora e uma razo prtica que dela independe. conhecida a ironia de Nietszche a esse respeito: Kant seria o poderoso gorila que, rompendo as barras de sua jaula, volta, deliberadamente, para dentro dela.

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deseja e, portanto, para ele se move. um salto sobre um muro divisrio, o muro que divide avaliaes sobre os temas citados no pargrafo anterior. Por isso, diz Lewis, quando se procura introduzir desenvolvimento econmico em sociedades estagnadas, surgem problemas muito especiais, muito prprios e muito distintos daqueles que temos nos pases j desenvolvidos, aqueles que j transpuseram o muro. Os problemas dizem respeito a uma operao complexa, uma operao que muda a identidade da sociedade em tela, j que registram: 1. mudanas nos hbitos de trabalho (e de lazer) das pessoas (e na prpria definio de trabalho e lazer); 2. mudana nas relaes sociais (passagem de sociedades baseadas no status e na estabilidade para aquelas apoiadas no contrato59, no desempenho e na mobilidade); 3. mudana na escala dos valores morais: A nova sociedade possui cdigo diferente. A boa conduta numa sociedade ser m em outra(p. 555). O caso da oferta ilimitada de mo-de-obra parece ser, como dissemos, um captulo aplicado da teoria do desenvolvimento de Lewis, um de seus teoremas de segunda ordem. Eis o seu ponto de partida:
h ilimitada oferta de trabalho nos pases onde a populao to numerosa em relao ao capital e recursos naturais, que existem amplos setores da economia em que a produtividade marginal do trabalho nfima, nula ou mesmo negativa.
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Trata-se, em suma, de um caso especial de emprego ineficiente dos recursos (incluindo o tempo) e do que se chamava e ainda se chama de desemprego disfarado. Nesse quadro, que no promete muito em termos de eficincia e crescimento, o que se pode fazer? Lewis procura um outro ngulo para equacionar o problema:
O problema central da teoria do desenvolvimento econmico a compreenso do processo pelo qual uma comunidade que anteriormente no poupava nem investia mais que 4% ou 5 % de sua renda nacional, ou ainda menos, transformase numa economia em que a poupana voluntria se situa por volta de 12% ou 15% da renda nacional, ou mais. Este o problema central porque a questo principal do desenvolvimento econmico a rpida acumulao de capital (incluindo a os conhecimentos e especializaes). (p. 422)

O confronto status-contrato referncia bvia a H. Maine. Como dissemos, O desenvolvimento econmico com oferta ilimitada de mo de obra foi originalmente publicado em 1954. Reimpresso em Agarwala, A. N. e Singh, S. P. (eds.). A economia do subdesenvolvimento. Rio de Janeiro/So Paulo: Forense, 1969, p. 408.
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Ampliar margens de poupana e de investimento, acumular capital: repare-se que capital aqui entendido como estoque de recursos e dispositivos (incluindo os conhecimentos) e no como relao social de apropriao-expropriao, apropriaoexcluso. Poupana, investimento, acumulao de capital so meios mas so, tambm, metas que demandam outros meios. Meios que transcendem o universo estritamente econmico, envolvendo a gerao, na sociedade, de uma nova correlao de foras e uma nova legitimao de poder e riqueza. Concentrar riqueza nas mos de certos grupos, desloc-los de outros. Gerar tais indivduos e gerar/estimular as propenses conducentes inovao, ao investimento: O problema central do desenvolvimento econmico que a distribuio da renda se altera em benefcio da classe poupadora (p. 423). Por isso, o melhor que pode ocorrer com o dinheiro adicional que v para as mos daqueles que voltaro a investi-lo produtivamente (p. 434). Volta-se questo mencionada na Teoria: onde as sociedades diferem fundamentalmente naquilo que os ricos fazem com a riqueza, e a que fontes de riqueza se liga o prestigio (Teoria..., p.34) Mas, isso significa reestruturar a sociedade inteiramente, conforme as propenses que a teoria julga conveniente para produzir desenvolvimento:
As classes mercantis provavelmente utilizariam [o dinheiro adicional] para especular, principalmente com as mercadorias que comeam a escassear. A classe mdia compraria principalmente automveis americanos ou faria viagens Europa, obtendo de algum modo as divisas estrangeiras. Os camponeses deveriam utiliz-lo para melhorar suas terras, mas, provavelmente, a maioria o utilizaria somente para liquidar dvidas ou para comprar mais terras. No h realmente seno uma classe que certamente voltar a investir seus lucros de modo produtivo e esta a classe dos industriais. Assim, os efeitos da inflao sobre a formao secundria de capital depende, em primeiro lugar, do tamanho da classe industrial e, em segundo lugar, de irem os lucros parar, em grande medida, nas mos dessa classe.(p. 434)'

Em outro ponto, como dissemos, Lewis sublinha a relevncia, para o salto desenvolvimentista, do crescimento da poupana voluntria. Nesse caso, se no se pretende ir contra aquilo que voluntrio, deve-se alterar sua alma, isto , as vontades. Se no se quiser fazer que os homens faam aquilo que no querem (o que, ademais, poderia ser impossvel ou contraproducente, no longo prazo), ento preciso fazer que queiram aquilo que conveniente. Ou, mais acertadamente, que tenham poder de deciso aqueles que querem aquilo que certo e conveniente.

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O nosso gemetra do desenvolvimento poderia aqui inserir seu como queramos demonstrar. O artigo corolrio da Teoria.

V. W. W. ROSTOW E A DECOLAGEM PARA A MODERNIDADE

Rostow tinha americanssimos prenomes (Walt Whitman) em tudo coerentes com sua admirao por aquilo que julgava ser a excepcionalidade e o destino manifesto dos EUA, isto , exibir ao mundo o retrato da modernidade (e portanto do futuro a ser perseguido pelos demais povos) e fomentar a realizao desse ideal com todos os instrumentos que fossem necessrios. Filho de russos imigrados, brilhante estudante de Yale, Rostow navegou toda sua vida entre a ao poltica, como consultor/assessor do governo americano, e a atividade de pesquisador, divulgador e fomentador de think tanks e centros de pesquisa (como o CIS, Centro de Estudos Internacionais, no MIT).61 Ousaria dizer, antecipadamente, que sua reflexo sobre esse tema o perfil da modernidade e os modos de desenh-lo em cada canto do globo pode ser colocada entre dois parmetros: as teorias econmicas da inovao em marcha forada e do big push como a de Rosenstein-Rodan, seu colega no MIT/CIS e a doutrina parsoniana das variveis dicotmicas (tradicional versus moderno). A rigor, os cinco estgios de Rostow podem ser pensados nessa dicotomia, com a incluso de trs estgios intermedirios, que constituem uma transio, entre dois tipos polares, a velha ordem e a nova, aquela que se pretende construir. Esses trs momentos so passagens, no propriamente estados, j que a transio decisiva na histria de uma sociedade o take-off, movimento crucial em que a escala da atividade econmica atinge um nvel crtico e promove mudanas amplas, estruturais, qualitativas, na economia e na sociedade em geral. So muitas e conhecidas as interpretaes histricas baseadas no escalonamento de etapas ou estgios com a pretenso, declarada ou no, de autorizar modelos normativos. Adam Smith e seu rival germnico, List, ambos, adotaram modelos analticos fortemente ancorados nesse tipo de reconstituio reconstituio que ocupa grande parte de seus principais tratados. Desde seus
61 A prpria histria da criao e afirmao do CIS tambm tem esse carter anfbio. Max Millikan, um de seus criadores (com Rostow) fora diretor da CIA e um dos organizadores projeto Troy, voltado pra a disputa com os soviticos no terreno das telecomunicaes (interferncias russas nas transmisso da Voz da Amrica). Troy est nas origens do CIS, que se instala como centro de pesquisas acadmicas aplicadas no MIT, de modo similar a muitos outros centros universitrios americanos do perodo. O episdio relatado em Nils Gilman, Mandarins of the future, ed. cit, p. 157.

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trabalhos de juventude, Marx e Engels sugeriam a famosa seqncia dos cinco modos de produo, que seria transformada em cama de procusto por Stalin e pelo marxismo ortodoxo. Mas, mesmo em obra de maturidade, no prefcio do Capital, figura a idia de espelho fornecido aos pases atrasados por aqueles que j se haviam adiantado no processo de desenvolvimento capitalista. Marx, como se sabe, qualificou e moderou essa afirmao em vrios momentos, seus seguidores, nem tanto. Rostow, de certo modo, elabora o estalinismo capitalista. No por acaso, seu famoso livro sobre As etapas do crescimento econmico tem como subttulo... um manifesto no-comunista. Tambm conhecido e j bastante discutido o problema dos estudos sobre superao do subdesenvolvimento derivados desse enquadramento terico e da subseqente identificao dos fatores, condies iniciais e obstculos ao desenvolvimento, isto , passagem pelas etapas. O procedimento especular conhecido. Toma-se um modelo de sociedade e o caminho que se percorreu para chegar a ele. Lista-se uma srie de fatores que parecem explicar a modernizao ou desenvolvimento. Compara-se com a sociedade subdesenvolvida, localizando-se, a partir da, os fatores ausentes e obstculos, a eles atribuindo a causa do no-desenvolvimento. til como possa ser o exerccio e certamente foi ele no nos deve ocultar seus problemas, incluindo o quanto condiciona e limita a imaginao na escolha de caminhos, polticas, mas tambm de modelos e end-states, projetos. O procedimento corre o srio risco de reduzir ou at eliminar a possibilidade de visualizar outros destinos e modelos. Ou outros caminhos para chegar a eles. No que diz respeito a estados finais, tanto quanto no que diz respeito a caminhos, toma aquilo que foi como aquilo que pode ser, aquilo que objetivamente possvel, e, logo em seguida, como aquilo que deve ser. Desse modo, parafraseando Merleau-Ponty, Providncia necessariamente se acopla uma Inquisio. Houve quem percebesse tal risco, desde o nascimento desse campo de estudos sobre o subdesenvolvimento. Alguns acentuaram o limite com mais insistncia Albert Hirschman e Gershenkron talvez sejam os casos mais conhecidos. Mas, mesmo os tericos mais afinados com a teoria da modernizao volta e meia reconheciam o perigo ainda que de passagem. Veja-se, por exemplo, este comentrio de Wilbert Moore, que vale citar, ainda que longo, pelo seu carter modelar:

47 O que o futuro impe ao presente para as reas em desenvolvimento uma semelhana, mas no uma rplica. A suposio de uniformidade entre as sociedades pr-modernas deve ignorar as inmeras diferenas ou consider-las basicamente inconseqentes. Deve tambm sujeitar-se aos perigos do erro sociolgico, ignorando toda sorte de correntes cruzadas na histria das sociedades coloniais e outras que tenham experimentado vrias influncias externas durante vrios perodos de tempo. Contudo, costuma-se argumentar que essas variaes, mesmo que significativas sob outros aspectos, desgastam-se sob a influncia homogeneizadora de um conjunto compacto e uniforme de exigncias impostas pela modernizao econmica. Feldman e Moore apresentaram argumentos contrrios a este ponto de vista, sustentando que a maneira pela qual os obstculos modernizao so vencidos no s afeta o curso da mudana social durante um perodo intermedirio, como tambm deixa um resduo permanente na estrutura social, conseqncia das medidas adotadas para a soluo do problema. Se, por exemplo, as terras mal utilizadas nas grandes propriedades, como as haciendas da Amrica Latina, criam descontentamento poltico, assim como baixos nveis de reduo agrcola, as medidas de desenvolvimento cedo ou tarde incluiro uma reforma agrria, cujo tipo ter conseqncias duradouras para a distribuio da renda, formao de capital e recrutamento de mo-de-obra. Embora esses exemplos possam ser considerados como uma ateno tediosa e alheia, seu significado algo mais profundo, pois eles exercem presso sobre importante problema terico (e prtico) no mundo contemporneo, a saber, o grau em que as sociedades adiantadas esto-se tornando parecidas. (p.28)

Dissemos, mais acima, que o arrazoado de Rostow tem importante interface com as reflexes de seu colega de CIS-MIT, Rosenstein-Rodan, que deixou muitas marcas nesse campo disciplinar.62 Em 1943, escreveu um famoso e influente artigo sobre os Problemas de industrializao da Europa Oriental e Sul-oriental63. Nele, o economista polons identifica dois caminhos para a industrializao dessa rea deprimida: autarquia e integrao (subordinada) na diviso internacional do trabalho (mais especificamente, como logo se veria, integrao na Europa). De imediato, acentua-se o carter deliberado e politicamente administrado do processo, nada automtico:
Para uma bem sucedida industrializao das reas internacionais deprimidas torna-se necessrio um ambiente institucional diferente do atual. (...) o conjunto industrial a ser criado deve ser tratado e planejado como grande empresa ou truste (p. 254)

Os passos fundamentais para engendrar a mudana so desenhados na prancheta do projetista: a) treinar e habilitar mo-de-obra; b) criar, com cuidadoso plano, um sistema de indstrias complementares (o que reduziria os custos, tanto quanto a eventual insuficincia de procura). De fato, o que Rosenstein-Rodan prope
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Rosenstein-Rodan nasceu na Polnia e migrou para a Inglaterra, depois para os EUA. Trabalhou na London School of Economics, de 1931 a 1947. Em seguida, no World Bank e no Massachusetts Institute of Technology (1953-68). 63 Republicado em Agarwala e Singh, op.cit., verso que citamos.

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um autntico modelo de integrao continental administrado pelo TIEO (Truste Industrial da Europa Oriental), fazendo com que pases credores recebam exportaes da Europa Oriental (artigos de indstria leve e produtos alimentares elaborados, ao invs de cereais) que pagariam os riscos e custos do investimento necessrio para a industrializao. As indstrias criadas na regio deprimida (e candidata ao salto) teriam que ser, portanto, fundamentalmente exportadoras (p. 259). Mais tarde, j no final da dcada de 1950, Rodan redigiria seu tambm famoso e influente Notas sobre a teoria do grande impulso, publicado na coletnea organizada por Howard Ellis Desenvolvimento econmico para a Amrica Latina, Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964.64 Argumentos do texto anterior so ampliados e generalizados. Nesta segunda exposio, Rosenstein-Rodan sustenta o argumento do nvel mnimo de recursos para que um programa de desenvolvimento tenha xito. A metfora do take-off explicitamente mencionada65. A base da argumentao est no reconhecimento de indivisibilidades bsicas, que geram rendimentos crescentes e economias externas: a) indivisibilidade na funo de produo (concentrao de capital), sendo que a indivisibilidade de capital social fixo o caso mais importante (indstrias bsicas como energia, transporte, comunicaes, que devem preceder a um rendimento mais rpido dos investimentos diretamente produtivos). A dimenso mnima do investimento grande desde o comeo; b) indivisibilidade da procura (ou complementaridade da procura); c) indivisibilidade na oferta de poupanas necessidade de alto volume de poupanas j no momento em que se deflagra o processo Contrariando a famosa declarao de Alfred Marshall, Rosenstein-Rodan enfatiza que desenvolvimento salto, ruptura deliberada e provocada, no mudana gradual e automtica. Se a metfora do take-off utilizada por Roseinstein-Rodan, ela o leit-motif de Rostow e constitui, em certa medida, o seu selo identificador.A literatura do campo
64 Notas sobre a teoria do grande impulso foi impresso em Ellis, Howard S. (org.). Desenvolvimento econmico para a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. O livro, contudo, remete a evento muito anterior, promovido, no Rio de Janeiro, em 1957, pela Associao Econmica Internacional. O texto apresentado por Rosenstein-Rodan seguido de revelador comentrio de Celso Furtado, apontando as muitas concordncias que tinha com o expositor. 65 Atravs de documento do CIS-MIT denominado The Objectives of United States Economic Assistance Programs (1957).

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marcada pelo termo e no consegue mencion-lo sem se referir a Rostow. A idia vinha sendo por ele elaborada desde o incio dos anos 50 e, no meio da dcada, surge j bastante amadurecida em artigo66 dedicado exatamente a explorar o modelo. Esse artigo constituir, em boa medida, o quarto captulo do j mencionado livro sobre as Etapas do crescimento econmico. O ponto de partida no caminho a ser trilhado pela sociedade em transformao claramente enunciado por Rostow, no seu desenho e nos seus estritos limites:
Partimos de uma sociedade tradicional e razoavelmente estvel que possui economia essencialmente agrcola, que utiliza mtodos de produo mais ou menos fixos, que poupa e investe produtivamente pouco mais do que necessrio para cobrir a depreciao. (artigo, p. 163)

Para chegar ao telos desejado, isto , a sociedade moderna e de consumo de massa, o take-off requer trs condies interligadas: 1) aumento significativo da taxa de investimento (de 5% para 10% da renda nacional); 2) emergncia de setores industriais (assim como de comunicaes e servios) relevantes e com alta taxa de crescimento; 3) emergncia de instituies (polticas, sociais, culturais) que reflitam tal impulso expansivo, dando a ele um carter contnuo, sustentado.67 O incio da decolagem o momento dramtico perigoso, mesmo, pleno de tentaes, como aquelas agitadas pelos comunistas, que Rostow menciona, constantemente, como potenciais beneficirios de vulnerveis pases do terceiromundo. Como ocorre a decolagem? Ocorre a partir de forte e determinado estmulo, diz ele, proveniente de revoluo poltica, inovao tecnolgica ou mudana significativa (favorvel ou desfavorvel) no ambiente internacional. Dado este estmulo, contudo, um elemento essencial para que os procedimentos de decolagem sejam iniciados pela tripulao: que ela queira voar. Nesse sentido, diz ele:
Geralmente, vindo de fora da sociedade, mas s vezes como resultado de sua prpria dinmica, surge a idia de que o progresso econmico possvel. Esta idia se propaga entre a elite conservadora ou, mais freqentemente, entre algum grupo desprivilegiado, cuja falta de posio no impede, no entanto, o exerccio de alguma iniciativa econmica.(artigo, 163)

Mas, como diria uma conhecida cano popular, um desejo s no basta:

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A decolagem para o desenvolvimento auto-sustentado, reimpresso em Agarwala e Singh, op.cit. No Etapas, ver o cap. IV, p. 60-61, principalmente; no artigo republicado em Agarwala e Singh, cf. p. 170.

50 As mudanas de mtodo iniciais exigem que algum grupo da sociedade queira e tenha autoridade para instaurar e difundir as novas tcnicas de produo; a manuteno do processo de crescimento exige que essa liderana amplie sua autoridade e que a sociedade, como um todo, responda aos impulsos criados pelas transformaes iniciais, inclusive as possibilidades de economias externas. provvel que as transformaes iniciais na dimenso e direo das correntes financeiras impliquem o controle das correntes de renda por grupos ou novas instituies; alm do mais, a manuteno do crescimento exige que seja empregada em investimentos produtivos uma proporo elevada de incremento renda real durante o perodo de decolagem. Essa exige portanto, uma sociedade disposta a corresponder ativamente s novas possibilidades de empresas produtivas; sendo tambm provvel que exija transformaes polticas, sociais e institucionais que mantero o aumento inicial da escala de investimento e concorrero para a aceitao e absoro normal das inovaes. (p. 160)

Rostow e no apenas ele, como vimos, por exemplo, na seo acima dedicada a Lewis repete com insistncia a idia de que o desenvolvimento econmico s resulta possvel com transferncia de renda daqueles que gastam (entesouram ou emprestam) menos produtivamente para aqueles que gastam (ou emprestam) mais produtivamente.68 A mudana das atitudes e orientaes para a ao social decisiva:
O ponto de vista acerca da procriao -- inicialmente a bno residual e afirmao de imortalidade em uma vida rdua, de horizontes relativamente fixos -tem de modificar-se de forma a acabar ocasionando um declnio da taxa de natalidade, proporo que a possibilidade de progresso e a reduo da necessidade de mo-de-obra rural no-especializada criam um novo modo de encarar as coisas. (...) Os homens devem passar a ser estimados na sociedade no em funo de cl ou classe, ou mesmo de sua guilda, mas pela capacidade individual para desempenhar certas funes especficas, cada vez mais especializadas. E, acima de tudo, deve ser difundido o conceito de que o homem no precisa olhar seu meio fsico como fator praticamente dado pela Natureza e pela providncia, porm como um mundo ordenado que, se racionalmente compreendido, pode ser manejado de sorte a dar lugar a mudanas produtivas e, pelo menos em uma dimenso, progresso. (Etapas, ed. cit. p. 35)

Trata-se de uma qualificao do processo de decolagem a afirmao de seu carter fundamentalmente poltico, com transformaes que ocorrem no conjunto da sociedade, no seu prprio projeto civilizatrio. Isso aparece com notvel clareza em curioso dilogo que Rostow mantm, simuladamente, com aquilo que chama de um moderno economista moda antiga.

68 A renda acima dos nveis mnimos de consumo, grandemente concentrada nas mos dos que detm a posse de terras, h de passar s mos dos que a gastaro em estradas de rodagem e de ferro, escolas e fbricas, ao invs de em casas de campo e empregados, adereos pessoais e templos. (livro, p. 35). Ver ainda a p. 180 do artigo reproduzido em Agarwala e Singh. Rostow volta a bater nessa tecla no Etapas, ed. cit., pp. 41 e 70.

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Este economista imaginrio expe, como alternativa teoria rostowiana do take-off e da transio da sociedade tradicional para a moderna, uma reflexo estritamente econmica, a respeito de alteraes nas taxas de investimento e no estoque de capital per capita, com as conseqncias previsveis no restante do sistema econmico (culminando com incremento regular de produo per capita) (Etapas, pp. 36-37). Rostow, retoricamente, aceita as ponderaes do contendor, mas, em seguida, muda inteiramente o campo da disputa e dispara:
Mas, para elevar a taxa de investimento, alguns membros da sociedade ho de estar em condies de manipular e aplicar - em um sistema fechado devero ser capazes de criar - a cincia moderna e valiosas invenes passveis de reduzir os custos. Outros homens dessa sociedade devem estar aptos a suportar a tenso e os riscos da liderana para conduzir produtivamente o fluxo de invenes disponveis para o estoque de capital. Outros ainda tm de estar preparados para emprestar seu dinheiro a longo prazo, com grande risco, a fim de patrocinar os homens de empresa inovadores - no emprestar dinheiro, jogar na bolsa, explorar o comrcio estrangeiro ou imveis - mas aplic-lo na indstria moderna. E a populao em geral h de estar preparada para aceitar o aprendizado -- e a seguir o funcionamento -- de um sistema econmico cujos mtodos so sujeitos a mudanas regulares e que tambm cerceia cada vez mais o indivduo por via de organizaes vastas e disciplinadas, atribuindo-lhe tarefas limitadas, especializadas, montonas. Resumindo, o aumento da taxa de investimento - que o economista evoca para sintetizar a transio - requer uma mudana radical na atitude afetiva da sociedade perante a cincia fundamental e aplicada, diante do desencadeamento de mudanas nas tcnicas de produo, em face dos riscos a enfrentar e ante as condies e mtodos de trabalho (Etapas, pp. 36-37)

No poderia ser mais clara e ousada a afirmao de que imprescindvel mudar inteiramente o modo de ser deles, no-modernos, fazendo-os mais prximos do ns, modernos e americanos. Este o programa da teoria da modernizao, que, como dissemos, deixa este terreno dos economistas para ingressar, com apoio entusistico deles mesmos, economistas, no campo das cincias sociais (a poltica, a sociologia, a antropologia, a psicologia social). Essa teoria da modernizao ponto de confluncia, em grande medida, de trs grandes tradies intelectuais: a) a economia do desenvolvimento que estamos a comentar; b) a sociologia parsoniana e seu modelo de variveis-padro; c) a psicologia social e sua aplicao ao comportamento poltico (G. H. Mead mas, sobretudo, Harold Laswell). Portanto, o dilogo de Rostow com seu imaginrio economista moderno moda antiga traz de novo a nossa discusso algo em que insistimos ao longo de todo este texto: o apelo a terrenos extra-econmicos como imprescindvel para

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compreender e administrar o desenvolvimento econmico (entendido como crescimento mais transformao estrutural). Para concluir, portanto, este segmento de nossa investigao, vale a pena dizer mais algumas palavras a este respeito.

CONSIDERAES QUASE FINAIS: O PONTO EM QUE ESTAMOS

Lembremos os economistas que comentamos Buchanan, Ellis, Meier, Baldwin, Kindleberger, Lewis, Rostow. Tinham tudo, na sua formao, para aceitar a ortodoxa sintonia de sua anlise com os padres consagrados na frmula de Lionel Robbins (1932): o problema da sua cincia definir, de modo mais eficiente, a alocao de recursos escassos entre fins alternativos. Contudo, o desafio do desenvolvimento e do desenvolvimento das naes atrasadas exige bem mais do que isso. Exige intervir sobre a prpria definio dos fins e sobre os ambientes que os constituem. Exige tambm a interveno sobre a definio dos recursos e de sua escassez, ou seja, sobre a possibilidade de transformar em recursos aqueles materiais que antes no apareciam nesta forma, inclusive um material singular: gente disfaradamente desempregada ou disfaradamente empregada. Consideradas essas duas dimenses do clculo recursos, fins , o que temos a o problema do engendramento de empreendedores e de atitudes de inovao. Se a cincia econmica for mantida nesses limites da profisso, a complexidade do objeto exige o apelo a cincias complementares, para compor uma teoria mais abrangente da mudana possvel e necessria. A outra alternativa seria expandir bastante e ainda mais o prprio escopo da economics, admitindo, como faziam outras correntes e autores, tambm estudiosos do desenvolvimento, o elemento poltico da teoria econmica69 Este um dos momentos e manifestaes de um item que julgvamos essencial no corpo do projeto temtico: os conflitos de princpios no plano do comrcio e da organizao econmica internacional. A teoria da modernizao complemento necessrio da economia do desenvolvimento, na vertente que comentamos no presente texto. Essa teoria que envolve um espectro bem amplo das cincia sociais algo que pretendemos
69 A expresso entre aspas remete, deliberadamente, ao trabalho de um desses economistas, Gunnar Myrdal. The political element in the development of economic theory (edio inglesa de 1952, sueca e alem, de 1932). Ao seu lado, com relao atitude referida no pargrafo acima, colocaramos, por exemplo, Albert Hirschman, Alexander Gerschenkron, Hans Singer, os cepalinos.

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explorar logo a seguir. J foi examinada uma certa literatura secundria, parcialmente listada ainda neste trabalho. Tambm j passaram por exame preliminar textos e autores fundamentais da escola. Entre eles: Daniel Lerner, Edward Shils, Marion Levy Jr., Gabriel Almond, Lucian Pye, David Riesman, David Potter, Bert Hoselitz, David McClelland, Alec Inkeles. O conjunto de nosso plano de estudos era assim denominado: A economia poltica do desenvolvimento em perspectiva histrica: duas famlias, trs geraes. Debruamo-nos, nesta altura do cronograma, sobre uma dessas geraes, aquela que cobre, como dissemos, parte dos vinte e cinco gloriosos do ps-guerra. Mais especificamente, tomando como referncia a datao do hegemon: o perodo que vai do Ponto IV Aliana para o Progresso. E, nesta gerao, centramos fogo sobre uma das famlias, que rene, por sua vez, dois grupos de autores: a) economistas do desenvolvimento, de formao neoclssica mas partidrios da economia mista (a sntese keynesiana-neoclssica mencionada por Samuelson); b) cientistas sociais (sociologia. cincia poltica, psicologia social, antropologia) formados na tradio funcionalista.

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