Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Coordenao Geral de Educao a Distncia

Legislao Aplicada Gesto de Pessoas

Verso para impresso

MDULO 1 A LEI 8.112 E SUA IMPORTNCIA

Atualizado em: Maro/2011

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SUMRIO

MDULO 1 A LEI 8.112/90 E SUA IMPORTNCIA .......................................................... 4 OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................. 4 1. ADMINISTRAO PBLICA....................................................................................... 4 1.1. CONCEITO ............................................................................................................... 4 1.2. REGULAMENTAO .................................................................................................. 5 2. LEI N 8.112/90 E LEGISLAO COMPLEMENTAR ................................................ 11 2.1. Regime de Trabalho ............................................................................................ 11 2.2. Servidor Pblico Federal ...................................................................................... 13 2.3. Cargo Pblico ...................................................................................................... 14 3. FINALIZANDO O MDULO ....................................................................................... 16

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MDULO 1 A LEI 8.112/90 E SUA IMPORTNCIA

OBJETIVOS ESPECFICOS
Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de: Conceituar administrao pblica descrevendo os seus componentes e a legislao que a rege. Citar os 14 princpios a serem identificados na administrao pblica. Listar, pelo menos, 6 critrios a serem observados nos processos administrativos. Descrever a diferena entre servidor pblico e empregado pblico de Acordo com a Lei Federal n 8.112/90 e a legislao complementar. Apresentar o conceito de cargo pblico explicando suas principais caractersticas.

1. ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO
O QUE ADMINISTRAR? Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular. Se so da coletividade, realiza-se administrao pblica.

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Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, visando o bem comum.
Hely Lopes Meirelles

COMO SE COMPE A ADMINISTRAO PBLICA? A Administrao Pblica Federal do Poder Executivo compreende: Administrao Direta - servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Administrao Indireta - Autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes pblicas. Art. 4 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Os rgos da Administrao Pblica Direta no possuem personalidade jurdica e so hierarquicamente subordinados aos rgos superiores. As entidades compreendidas na Administrao Pblica Indireta so dotadas de personalidade jurdica prpria e possuem autonomia, sujeitando-se apenas a superviso e controle de um Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Inciso IV do art. 26 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. O processo administrativo na Administrao Pblica Federal, direta e indireta, regulado pela Lei Federal n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.

1.2. REGULAMENTAO
DO QUE TRATA A LEI N 9.784/99? Ela visa, em especial, a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administrao. Para isso, esta lei regula todo o procedimento administrativo que deve ser observado na esfera federal, estabelecendo os deveres dos administrados, as competncias, o impedimento e a suspeio no processo, os atos processuais, a instruo, o dever de decidir e de motivar as decises administrativas, bem como a extino e a convalidao dos

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atos administrativos, os recursos administrativos, a reviso dos processos, os prazos e as sanes aplicveis.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos seguintes princpios (ver CF, Art. 37):

razoabilidade eficincia legalidade impessoalidade finalidade moralidade motivao

publicidade segurana jurdica proporcionalidade supremacia do interesse pblico devido processo legal e ampla defesa

inafastabilidade do controle judicial dos atos administrativos responsabilidade do Estado por comportamentos administrativos

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE Sabemos que o administrador pblico, por vezes, autorizado pela prpria norma administrativa a agir com certa discricionariedade, avaliando a convenincia e a oportunidade da deciso que pretende adotar. Nesses casos, impe-se observncia desse primado, na medida em que sua opo deve guardar proporo com o senso comum do povo.1 PRINCPIO DA EFICINCIA A procura da eficincia uma tnica do Estado moderno. Antes da denominada Reforma Administrativa, a Constituio da Repblica impunha obstculos de difcil remoo para a aplicao de polticas voltadas para a cobrana de desempenho do servio pblico e para a racionalizao das despesas.

MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 89.

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A finalidade da incluso da eficincia como princpio constitucional expresso permitir que a Administrao oferea ao cidado mais servios, com melhor qualidade, em menor tempo. Objetiva-se, ainda, a reduo de custos, na medida em que se promove a contnua reviso e aperfeioamento das rotinas e processos de trabalho, simplificando procedimentos, desburocratizando e estabelecendo metas e indicadores de desempenho e de satisfao do cidado. Podemos dizer, assim, que a incluso da eficincia como princpio expresso da Administrao Pblica teve por escopo primordial solucionar duas ordens de questes, a saber: controle da eficcia e da eficincia da gesto oramentria, prevista no inciso II do art. 74 da Constituio Federal, e otimizar o desempenho da Administrao, por meio da substituio de mtodos obsoletos por modernos, calcados nos resultados de que os potenciais humanos e de materiais da Administrao possam oferecer, a partir do que dispe o pargrafo 8 do art. 37, e o inciso III do art. 41 da Constituio Federal.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE O administrador pblico s poder agir dentro daquilo que previsto e autorizado por lei. Hely Lopes Meirelles, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, define: A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Esse primado nada mais do que uma especificao Administrao Pblica do princpio da igualdade, insculpido no caput do art. 5 da Constituio Federal... Assim, no desempenho das funes pblicas requer-se o tratamento indistinto a todos os administrados... O princpio da impessoalidade possui, ainda, um sentido voltado Administrao, pois no a pessoa fsica do agente que atua, mas o Estado, por ele representado. 3

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MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 101-2. MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 91 e 92.

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PRINCPIO DA FINALIDADE A Administrao Pblica se subjuga ao dever de ter sempre em mira o interesse do povo, adscrevendo-se a ele. essa a sua finalidade precpua.4 PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA O princpio da moralidade est insculpido no caput do art. 37 da Constituio da Repblica. Por ele, exige-se que o procedimento administrativo se desenrole em conformidade de padres ticos prezveis. Aspecto importantssimo que, a partir da Constituio de 1988, a moralidade passou a ser elemento integrante do conceito de legalidade administrativa. Assim, ato administrativo imoral sinnimo de ato administrativo ilegal e, como tal, dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. Nesse diapaso tambm foi o entendimento do Ministro Celso de Mello, quando do julgamento da ADIn n 2.661-5-MA, ao afirmar que o princpio da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devam pautar o comportamento dos rgos e agentes governamentais.5 ADIn a abreviatura de Ao Direta de Inconstitucionalidade, que consiste em uma ao, proposta diretamente perante o Supremo Tribunal Federal, e que tem por objetivo expelir do ordenamento jurdico os efeitos de uma lei ou de um ato normativo que estejam contrariando a Constituio Federal. PRINCPIO DA MOTIVAO O princpio da motivao reclamado quer como afirmao do direito poltico dos cidados ao esclarecimento do porqu das aes de quem gere negcios que lhe dizem respeito por serem titulares ltimos do poder, quer como direito individual a no se assujeitarem a decises arbitrrias, pois s tm que se conformar s que forem ajustadas s leis.6

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

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MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 88. MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 98-9. 6 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 83.

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Por meio dele, assegurado ao cidado o acesso s informaes da Administrao sempre que deseje. Mais do que isso, a publicidade dos atos pblicos, realizada, em regra, por meio da imprensa oficial, requisito de eficcia dos atos administrativos.7

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA Visa a impedir que a nova interpretao da norma administrativa retroaja para alcanar fatos pretritos.8 PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Pelo primado da proporcionalidade,o administrador pblico deve abster-se de praticar atos alm daqueles efetivamente necessrios para o atendimento da finalidade pblica perseguida.9 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Se a lei d Administrao Pblica os poderes de desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, porque tem em vista atender ao interesse geral, que no pode ceder ao interesse individual. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 61. PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E AMPLA DEFESA Na vigncia da Constituio Federal de 1988, o art. 5, em seus incisos LIV e LV, torna indiscutvel a exigncia da observncia destes dois primados, inclusive nos procedimentos administrativos: Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (princpio do devido processo legal) e aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (princpio do contraditrio e ampla defesa).10 PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

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MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 93. Ibid., p. 98. 9 Ibid., p. 90. 10 MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 97.

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Pelo princpio da inafastabilidade do controle judicial dos atos administrativos, nenhuma deciso de qualquer rgo ou entidade administrativa ser excluda de apreciao pelo Poder Judicirio se o administrado assim desejar cabendo sempre a ele (Judicirio) a ltima palavra sobre qualquer demanda instaurada. o que se denomina sistema de jurisdio una. Destarte, o acesso ao Poder Judicirio, em nosso Direito, como regra, amplo, e pode se dar a qualquer tempo, independentemente do esgotamento prvio das vias administrativas.11 PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR COMPORTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Denomina-se responsabilidade civil do Estado a obrigao imposta s pessoas jurdicas de direito pblico e s de direito privado prestadoras de servios pblicos de ressarcir os danos causados aos particulares. A responsabilidade civil ou patrimonial do Estado mais drstica que a aplicvel aos particulares. Estes, como regra, apenas so chamados a responder pelos danos quando atuam com culpa, pela prtica de atos com negligncia, imprudncia ou impercia, ou dolo, a vontade de causar o dano ou a aceitao do risco. Contra o Estado no necessrio, em regra, demonstrar-se a existncia de culpa ou dolo, porquanto o Estado responde objetivamente. Assim, no se observa os ingredientes subjetivos do agente causador do dano, bastando demonstrar-se a relao causal existente entre a ao do Poder Pblico e o resultado obtido.12

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS CRITRIOS Voc acabou de ver princpios aos quais a Administrao Pblica obedece. Agora, conhea critrios a serem observados nos processos administrativos: I - Atuao conforme a lei e o Direito. II - Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. III - Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.

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Ibid., p. 99-100. MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 100-1.

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IV - Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. V - Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio. VI - Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. VII - Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. VIII - Observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados. IX - Adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. X - Garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. XI - Proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. XII - Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados.
XIII - Interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento

do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Lei 9.784/99, Art. 2 , inc. I a XII

2. LEI N 8.112/90 E LEGISLAO COMPLEMENTAR

2.1. REGIME DE TRABALHO
DO QUE TRATA A LEI N 8.112/90? A Lei Federal n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dispe sobre o Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.

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A Constituio Federal de 1988 conferiu a Seo II do Captulo VII do Ttulo III, a denominao de Dos Servidores Pblicos Civis, ao passo que a Seo III tratava Dos Servidores Pblicos Militares. Com a edio da Emenda Constitucional n 18/98, a Seo II passou a se chamar Dos Servidores Pblicos e a Seo III, Dos Militares. Portanto, a partir de ento, utilizar a expresso servidor pblico civil tornou-se redundncia! Hoje, o servidor pblico civil denominado, por fora constitucional, apenas de servidor pblico! Conhea a seguir um pouco da histria de como o Regime Jurdico nico foi criado. O estatuto do servidor pblico federal foi editado em cumprimento ao mandamento constitucional, que estabelecia que a Unio e demais entes federados instituiriam regime jurdico nico para seus servidores.

Constituio, art. 39 (redao original)

Assim, esse estatuto ficou conhecido como Regime Jurdico nico, pois era a nica possibilidade de ingresso nos quadros da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. So caractersticas do regime estatutrio: Direito pblico Unilateral Supremacia do interesse da Administrao Pblica

O artigo 24 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabelecia um prazo de 18 meses para compatibilizao dos quadros de pessoal at ento existentes. Posteriormente, com a alterao do art. 39 da Constituio Federal, a Lei n 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, autorizou a instituio do regime de emprego, regido pela CLT, na Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. At ento, a modalidade de emprego estava adstrita s empresas pblicas e sociedades de economia mista. No entanto, a denominada quebra do Regime Jurdico nico, promovida pela Emenda Constitucional n 19/98, foi questionada por meio da ADIn n 2.135. No dia 2 de agosto de 2007, ao retomar o julgamento da ao, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida cautelar para suspender a vigncia do caput do artigo 39 da Constituio

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Federal, em sua redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, restabelecendo a redao original do artigo e, consequentemente, restaurando a obrigatoriedade de adoo do Regime Jurdico nico para a administrao direta, autrquica e fundacional. Podemos citar como exemplo o Hospital das Foras Armadas, unidade vinculada ao Ministrio da Defesa, cujo quadro de pessoal composto por cargo e emprego pblico. Para esta modalidade tambm exigida a habilitao em concurso pblico.

2.2. SERVIDOR PBLICO FEDERAL

Para os efeitos da Lei n 8.112, de 1990, considera-se servidor pblico federal a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em comisso. Assim, no h que se confundir servidores pblicos com aqueles que ocupam empregos pblicos. Cargo Pblico => Servidor Pblico Emprego Pblico => Empregado Pblico

Com base nessa definio, conclui-se que a Lei n 8.112/90 no alcana: Os empregados pblicos, regidos pela CLT, j que ocupam empregos e no cargos. Os profissionais contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. A estes profissionais aplica-se apenas alguns dispositivos do estatuto dos servidores pblicos federais. Os servidores detentores de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica, embora sejam regidos pela Lei n 8.112/90, no fazem jus aos benefcios previdencirios concedidos para os demais servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo, com exceo da assistncia sade, pois so vinculados obrigatoriamente ao Regime Geral de Previdncia Social. Os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

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2.3. CARGO PBLICO

Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. proibido atribuir ao servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias. A anlise e a descrio de cada cargo sero especificadas na respectiva lei de criao ou transformao, na qual constaro, dentre outros, os seguintes elementos: responsabilidades denominao atribuies habilitao requisitos qualificativos condies para provimento

Caractersticas do cargo pblico: acessvel a todos os brasileiros criado por lei Tem denominao prpria Seu vencimento pago pelos cofres pblicos Seu provimento pode ser em carter efetivo ou em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (art. 9 da Lei n 8.112, de 1990)

O vencimento consiste na retribuio-base, fixada em lei, a que faz jus o servidor, mensalmente, pelo desempenho das atribuies inerentes ao seu cargo. Assim, o vencimento do servidor corresponde ao padro ou valor de referncia do cargo que, necessariamente, deve advir de lei em sentido estrito. Por remunerao do cargo efetivo entende-se o conjunto composto pelo vencimento com as vantagens permanentes especficas do cargo ocupado pelo servidor. Por remunerao do servidor entende-se a soma do vencimento com os adicionais de carter individual e demais vantagens pecunirias, nestas compreendidas as relativas natureza ou ao local de trabalho e a retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial.

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Ressalte-se que, em razo de sua natureza compensatria, tem-se entendido que as indenizaes no compreendem a remunerao, na medida em que no se constituem em efetivo acrscimo patrimonial.13 Na lio de Meirelles, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular.14 Sero ocupados exclusivamente por servidores de carreira, no percentual de setenta e cinco por cento, os cargos em comisso de DAS da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, nos nveis 1, 2 e 3, e cinquenta por cento dos cargos em comisso DAS, nvel 4. O percentual aferido para o conjunto dos rgos e entidades. Considera-se como servidor de carreira, para este efeito, os servidores, ativos ou inativos, oriundos de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, ocupante de cargo ou emprego permanente no qual ingressou mediante concurso pblico ou, se em data anterior a 5 de outubro de 1988, mediante forma de provimento permitida pelo ordenamento da poca de ingresso. Decreto n 5.497, de 2005.

Desde a promulgao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, os estrangeiros, na forma da lei, podero ingressar em cargos pblicos. A Emenda Constitucional n 11, de 30 de abril de 1996, facultou s universidades e

instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais admitirem professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da Lei n 9.515, de 20 de novembro de 1997, ou seja, de acordo com as normas e os procedimentos do Regime Jurdico dos Servidores da Unio. Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas. Constituio, art. 48, inciso X So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao e, mediante decreto, sobre extino de

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MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 172. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 392.

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funes ou cargos pblicos, quando vagos. Constituio, art. 61, 1, inciso II, alnea a proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Podemos exemplificar como servio gratuito o prestado Justia Eleitoral. Vamos analisar a seguinte situao: Determinada autoridade consulta sobre a possibilidade de nomear um estrangeiro para ocupar um cargo em comisso integrante da estrutura do rgo, uma vez que o inciso I do art. 37 da Constituio Federal prev essa possibilidade.

O inciso I do art. 37 da Constituio Federal admite a investidura de estrangeiros em cargos pblicos na forma da lei, ou seja, remeteu para lei ordinria a definio das condies para esse provimento. Ocorre que a lei que regulamenta esse provimento, Lei n 9.515, de 1995, define que as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros. Assim, no h previso legal para a nomeao de estrangeiro em cargos em comisso.

3. FINALIZANDO O MDULO
Chegamos ao final do primeiro mdulo do curso. Agora que voc concluiu o mdulo, veja se est apto a: Conceituar administrao pblica descrevendo os seus componentes e a legislao que a rege. Citar os 14 princpios a serem identificados na administrao pblica. Listar, pelo menos, 6 critrios a serem observados nos processos administrativos. Descrever a diferena entre servidor pblico e empregado pblico de acordo com a lei 8.112/90 e legislao complementar. Apresentar o conceito de cargo pblico explicando suas principais caractersticas.

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