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GLOBALIZAO, INTEGRAO E O ESTADO* Karina Pasquariello Mariano
Nos anos 1980, e especialmente aps o m da Guerra Fria, o sistema internacional baseado na lgica da bipolaridade desintegrou-se dando lugar a uma nova ordem mundial. Essa mudana trouxe em seu incio uma srie de incertezas quanto ao modo como esse sistema reencontraria seu equilbrio e quais seriam as novas regras que regulamentariam a relao entre os Estados. Alguns aspectos caram claros desde o incio: com o m da bipolaridade, as organizaes internacionais ganharam maior importncia, assim como as iniciativas de cooperao entre os pases (entre elas os processos de integrao regional); os Estados Unidos tornaram-se o principal ator do sistema internacional embora no nal dos anos 1980 ainda no fosse possvel avaliar a extenso de seu papel hegemnico e as relaes entre os Estados seriam inuenciadas pelo fenmeno da globalizao.
* Este artigo baseia-se na minha pesquisa de ps-doutorado Nova Viso das Teorias de integrao Regional. Um modelo para a Amrica Latina, nanciada pela FAPESP e desenvolvida junto ao Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Estadual Paulista (Unesp).
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A globalizao um conceito que gerou intenso debate, desde que no h um consenso quanto ao seu signicado e impactos. Alguns autores preferem analisar esse fenmeno a partir dos chamados aspectos materiais: uxos de comrcio, de capital e de pessoas facilitados por um contexto de avano na comunicao eletrnica que parece suprimir as limitaes da distncia e do tempo na organizao e na interao social. Concordamos com a percepo de que a globalizao representa uma [...] mudana ou transformao na escala da organizao social que liga comunidades distantes e amplia o alcance das relaes de poder nas grandes regies e continentes do mundo (Held e McGrew, 2001: 13). Neste cenrio globalizado, o Estado-nao ganha novos contornos e os conceitos de soberania e legitimidade adquirem novos signicados, uma vez que o Estado perde a capacidade de responder isoladamente aos desaos do sistema internacional, assim como a de prover bens e servios sua populao sem contar com a cooperao internacional (Krasner, 2000; Sassen, 2001). O fenmeno da globalizao tem uma relao direta e dinmica com a lgica da regionalizao, ao transformar o contexto e as condies da interao e da organizao social, levando a um novo ordenamento das relaes entre territrio e espao socioeconmico e poltico. Este contexto ps-Guerra Fria signica para a lgica do Estado um desao, no sentido de estabelecer mecanismos de controle para o fenmeno da globalizao e seus efeitos sobre as sociedades e economias. Nesse perodo, houve forte aumento no nmero de organizaes e coletividades internacionais e transnacionais governamentais e no-governamentais que incitam novos comportamentos por parte dos Estados, no que se refere sua capacidade de produzir decises polticas (Rosenau, 2000). Como apontam David Held e Anthony McGrew (2001), a globalizao promoveu uma mudana cognitiva, na qual a populao cada vez mais se conscientiza de que os aconteLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
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cimentos distantes podem afetar os destinos locais, e que o inverso tambm verdadeiro. Os Estados, em vez de desaparecer, adquirem uma nova lgica de operao, onde seu poder limitado frente expanso das foras transnacionais que reduzem a capacidade dos governos de controlarem os contatos entre as sociedades, e que impulsionam essas relaes transfronteirias. Nessa perspectiva, os problemas polticos nem sempre podem ser resolvidos adequada e nem satisfatoriamente, sem a cooperao com outras naes e agentes no-estatais (Keohane e Nye, 1989). Essa situao desaadora no diferente para os pases da Amrica Latina. Por um lado, estes tinham e ainda tm a preocupao de superar sua posio de marginalizao poltica evidente desde a Guerra Fria e, ao mesmo tempo, sentem a necessidade de criar uma estratgia de insero bem-sucedida neste cenrio globalizado, atendendo s diversas presses e demandas provenientes da sociedade e seus grupos organizados. De modo geral, pode-se dizer que a estratgia dos pases latino-americanos com esse propsito seguiu um plano comum, embora aplicado de forma diferenciada: na esfera poltica optaram pela democratizao dos regimes; na econmica, adotaram um receiturio neoliberal, marcado por um novo papel para o Estado e pela liberalizao econmica (para naes como o Brasil, isso representou abandonar a sua poltica de desenvolvimento baseada no protecionismo e na substituio de importaes); e no mbito internacional, impulsionar projetos de integrao regional. Esta no apenas um processo de reduo tarifria entre naes ou um mecanismo de insero comercial num mundo globalizado, mas sim um aspecto dessa nova congurao do Estado. Isto , o processo de integrao regional passa a fazer parte da nova forma de funcionamento dos governos que alguns autores (Held e Mcgrew, 2001; Castells,
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1999; Dicken, 1998; Rosenau, 2000; entre outros) identicam com a idia de uma governana global. Nosso objetivo neste trabalho estabelecer um modelo de anlise para identicar, nos processos de integrao dos quais o Brasil participa neste caso, portanto, nos restringiremos ao Mercosul e s negociaes da Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) , os indcios dessa transformao na lgica do Estado. Embora exista consenso, entre os autores que analisam as integraes na Amrica Latina, sobre alguns elementos condicionantes desses processos como o fato de esses pases pertencerem a uma regio de baixo desenvolvimento econmico, em declnio poltico-estratgico e que sofre forte inuncia de um ator central , em geral, os tericos ainda privilegiam a comparao com o caso europeu para a discusso sobre os modelos de anlise dessas experincias. Isso nem sempre adequado para o caso de pases como o Brasil, cuja realidade interna e externa bem diferente da europia. Neste trabalho reetimos sobre o papel da integrao na era da globalizao para os pases latino-americanos, ressaltando quais so as caractersticas especcas desses processos integracionistas. Essa discusso relevante na anlise, uma vez que nosso intuito entender como a integrao, para alm de sua possvel funo de promotora do desenvolvimento, faz parte de um processo de mudana no Estado. A elaborao de um modelo de anlise apropriado para os processos de integrao promovidos por pases em desenvolvimento, como o Brasil, permitir a compreenso da formulao das decises governamentais, a partir da idia tambm presente na Teoria dos Jogos de Dois Nveis (Putnam, 1993), onde os Estados atuam simultaneamente em duas arenas: a domstica e a internacional. Essa teoria supe que as estratgias de uma esfera devem levar em conta as da outra, e que toda atuao estatal internacional envolve dois processos de negociao: um voltado para os
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atores externos e outro para os domsticos. Seu pressuposto que os acordos e compromissos assumidos internacionalmente necessitam de apoio interno para serem efetivamente implantados, e nesse sentido, os governos so obrigados a negociar no mbito nacional para criar uma base de sustentao que permita essa implementao. Dentro dessa perspectiva, as relaes externas de um pas tornam-se muito mais dinmicas e complexas porque supem um dilogo constante em duas frentes e a acomodao permanente dos interesses. Em nossa anlise vamos para alm da viso de Putnam, pois consideramos que, no caso da integrao regional, a poltica externa no est apenas interligada com a poltica interna, mas faz parte dela e a inuencia faz parte da nova concepo do Estado. Ou, utilizando o conceito elaborado por Mnica Hirst e Maria Regina Soares de Lima (2002), os processos integracionistas fazem parte de uma poltica intermstica.
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O termo globalizao gera intenso debate quanto ao seu signicado e suas caractersticas centrais. Em meio a essa acalorada discusso, no entanto, foi possvel chegar a alguns consensos e um deles refere-se ao fato de que, apesar da globalizao ser um fenmeno mundial, seus impactos so locais e regionais, impulsionando mudanas que se desenvolvem de diferentes formas e com intensidade variada. Como resultado, a nova ordem internacional marcada pela globalizao gera distintos comportamentos nos Estados. Essa constatao parcialmente verdadeira para a Amrica Latina, onde cada nao buscou estabelecer uma estratgia prpria dentro desse novo cenrio mas, ao mesmo tempo, constata-se um comportamento similar entre os pases: redemocratizao, adoo de polticas de carter neoliberal, reestruturao do Estado e participao em processos de integrao regional. A explicao para a semelhana seria
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que essas alternativas foram impostas desde fora por meio das grandes instituies nanceiras internacionais, como o FMI (Fundo Monetrio internacional) e o Banco Mundial. Sem isentar a parcela de inuncia desses organismos no processo, pensar assim nos parece simplicar demais a resposta. As opes foram determinadas tambm pelos contextos internos da regio e por sua posio dentro do prprio sistema internacional. As posies assumidas pelos Estados latino-americanos foram se aproximando porque, mais do que estratgias de insero econmica num mundo globalizado, fazem parte de um processo de redenio do papel do Estado dentro dessa nova realidade, na qual a integrao regional assume uma funo importante.
A dcada de 1980 e a globalizao

Os anos 1980 so singulares para os analistas de relaes internacionais latino-americanos porque, economicamente, essa foi considerada uma dcada perdida, uma vez que a regio passou por um perodo de estagnao e forte recesso, embora na esfera poltica tenha se iniciado o processo de redemocratizao. Mesmo no caso de pases como o Brasil, que na dcada anterior vivenciaram um forte crescimento econmico, a crise representou uma ameaa para a possibilidade de sua insero internacional e para a promoo de seu desenvolvimento. Ao mesmo tempo, esse foi um perodo rico e de grandes mudanas no cenrio internacional. No plano ideolgico, os governos de Ronald Reagan e Margareth Thatcher consolidaram a percepo de que a sada para a crise econmica, que afetava tambm os pases desenvolvidos, estava na retomada pelo Estado da adoo de prticas econmicas, polticas e ideolgicas liberais, mais tarde denominadas neoliberais. Percepo essa que foi reforada com o colapso da Unio Sovitica e o m da Guerra Fria. Tal posio difundiu-se para a grande maioria dos pases ocidentais e signicou uma mudana nas suas
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estratgias, especialmente naquelas ligadas questo do desenvolvimento, que deixou de ser uma atribuio exclusiva do Estado1. Em decorrncia disso, cresceu a importncia da esfera econmica na determinao dos relacionamentos entre os Estados, fenmeno esse identicado muitas vezes com a globalizao. Esta tornou-se o elemento explicativo do que ocorre mundialmente, tornando-se desde a causa do chamado colapso do Estado-nacional at a responsvel pelo trabalho infantil em algum pas da sia. Estaria, inclusive, alterando a prpria ordenao do tradicional sistema internacional, ao fortalecer o papel das empresas transnacionais como atores relevantes em detrimento dos governos, que perderam o controle sobre a circulao de capitais e investimentos. Estaramos presenciando o surgimento de uma nova ordem mundial baseada no mais na fora e no poder das naes, mas sim nas interaes comerciais e nanceiras, condicionantes dos interesses e estratgias de ao dos pases (Oliveira, 2001). Contudo, pensar a globalizao apenas nos seus aspectos comerciais, econmicos e nanceiros seria restringir a anlise apenas aos seus aspectos materiais, que sem dvida so importantes e constituem a face mais evidente da globalizao, mas no correspondem sua totalidade. A globalizao representa uma mudana signicativa no alcance espacial da ao e da organizao social, que tornam-se (...) atividades e relaes que se materializam em escala interregional ou intercontinental. (Castells, 1996, apud Held e McGrew, 2001: 12). Essa uma concepo multidimensional, na qual os diferentes aspectos do fenmeno da globalizao avanam em ritmos e geograas diferenciados. Numa viso centralizada nos aspectos materiais da globalizao, o papel do Estado no sistema internacional con-
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1 Uma caracterstica central dessa viso neoliberal a exaltao da ecincia do mercado em contraposio esfera estatal.
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temporneo passa a ser o de liberalizar e potencializar as foras mais dinmicas da economia mundial de qualquer entrave, principalmente institucionais. Parte das estratgias utilizadas nesta tarefa ocorre atravs da transferncia dos bens pblicos coletivos para a esfera privada, utilizando subsdios estatais com esse objetivo. Outro papel atribudo aos Estados por essa viso da globalizao o de garantir um clima interno convel para o desenvolvimento dos negcios e til tambm para atrair capital nanceiro e com ele a disponibilidade de crdito para o nanciamento das atividades econmicas no mbito domstico , bem como para a captao de recursos necessrios aos seus investimentos em infra-estrutura, visando o aprofundamento do ciclo de desenvolvimento. A perspectiva que enfatiza apenas as questes estritamente econmicas supe como conseqncia da globalizao o enfraquecimento dos Estados enquanto atores internacionais. Os governos que anteriormente estabeleciam e regulavam as condies externas do mercado tornaram-se alvos da especulao internacional, principalmente no mbito nanceiro. Esse contexto de incerteza gera forte preocupao pela regulamentao internacional da globalizao, especialmente na rea nanceira. Todavia, de acordo com a perspectiva multidimensional adotada neste trabalho, a relao entre globalizao e Estado no se resume a um enfraquecimento deste ltimo e busca de uma nova forma de ordenamento e controle internacional. Essa perspectiva v uma reformulao do papel do Estado, promovida pelos efeitos da globalizao, que traz para o mbito nacional novos desaos e uma nova lgica de funcionamento. O primeiro ponto a ser destacado nessa nova lgica do Estado que este no pode ser considerado como um ente isolado dentro do sistema internacional, ou seja, os Estados e as suas respectivas sociedades esto cada vez mais inseridos em sistemas e redes mundiais de interao, implicando mudanas estruturais na orgaLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
nizao social, que por sua vez leva a um reordenamento das relaes de poder entre e atravs das regies. O Estado tradicional estaria dando lugar a uma nova forma ou lgica de Estado na qual as decises polticas so permeadas e inuenciadas por redes transnacionais intergovernamentais. Em conseqncia, o papel do Estado transforma-se: crescentemente um instrumento de adaptao das polticas domsticas realidade internacional e, portanto, de decises tomadas em outras esferas de poder, sejam elas regionais, transnacionais ou internacionais (Herz, 1999). Essa mudana representa um desao s tradicionais noes de soberania e legitimidade do Estado. Este v seu poder diminudo porque a (...) expanso das foras transnacionais reduz o controle que cada governo pode exercer sobre as atividades de seus cidados e dos outros povos (Held e McGrew, 2001: 34-35). A interdependncia crescente, dentro dessa nova realidade, questiona a legitimidade e a soberania porque diminui a capacidades dos Estados de oferecerem bens e servios s suas populaes sem apelarem para a cooperao internacional (Krasner, 2000). Os problemas polticos j no podem ser solucionados satisfatoriamente sem a cooperao com outras naes ou mesmo com outros agentes no-estatais (Keohane e Nye, 1989). Essa armao pode ser constatada pelo aumento no nmero de instituies, de regimes e de ONGs (Organizaes No-Governamentais) internacionais que surgiram no nal do sculo XX, assim como pelo aumento de atividades nos foros internacionais de formulao de polticas. Alguns autores, como David Held, por exemplo, consideram esse crescimento como um indcio da emergncia de um sistema de governana global, que representaria um conjunto de leis regionais e internacionais que o regulamentariam (Rosenau, 2000). A noo de governana global desaa os analistas de relaes internacionais que adotam o conceito de soberania
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como um dos pilares normativos do sistema internacional, mas que, ao mesmo tempo, lidam com uma nova realidade marcada pela globalizao, pelo aumento da interdependncia e pela insero dos novos atores no cenrio mundial, os quais questionam esse conceito e sua validade. importante ressaltar que a idia de governana global no signica a criao de um governo mundial ou supranacional. Rosenau enfatiza esse aspecto em sua argumentao, ressaltando que a governana no implica uma autoridade formal, sendo um sistema de regras ou mecanismos de controle que sistematicamente liga esforos dos controladores para a submisso dos controlados, por meio tanto de canais formais quanto informais. Portanto, possvel a governana sem governo, sem uma autoridade legal ou poltica estabelecida. De acordo com essa perspectiva, o Estado no desaparece enquanto ator do sistema internacional, pois ainda conserva a capacidade de formular as orientaes polticas nos planos domstico e externo. Tampouco correto armar que se enfraquece, porque na verdade passa por uma transio ou transformao impulsionada pelas restries e limites deciso poltica impostos pela globalizao. A globalizao est provocando uma alterao nos Estados, na qual os limites entre o domstico e o internacional tornam-se menos ntidos, devido ao crescimento das redes mundiais de interdependncia. Outra mudana signicativa que [...] a ordem internacional atual caracteriza-se ao, mesmo tempo, pela persistncia do sistema de Estados soberanos e pelo desenvolvimento de estruturas plurais de autoridade (Held, 1991: 183). No plano mundial, o direito internacional reconhece poderes e limitaes que transcendem os Estados-Nao, e, ainda que sejam garantidos por instituies sem poder coercitivo, sua presena tem acarretado conseqncias importantes para as relaes entre as naes. Para os pases constituintes do sistema internacional contemporneo, a conjugao desses fatores representa
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perda de poder e de legitimidade dos governantes frente aos seus cidados. Essa conseqncia, no entanto, no percebida e nem sentida com a mesma intensidade por todos os Estados2, mesmo porque a globalizao no pressupe homogeneizao nem eqidade. De qualquer forma, como resposta a essa perspectiva poltica apresentada pela globalizao, os Estados buscam fortalecer as articulaes intergovernamentais. Em vez de imaginar um governo mundial hierrquico, devemos conceber redes de governana que se entrecruzem e coexistam com um mundo formalmente dividido em Estados soberanos (Nye JR, 2002: 174).
A globalizao e a Amrica Latina

A Amrica Latina no cou insensvel a essa nova realidade. Pelo contrrio, o novo contexto que comeou a se delinear no cenrio mundial a partir da dcada de 1970, tornou-se o centro das preocupaes dos pases dessa regio. Ainda que as estratgias adotadas nos anos 1980 e 1990 tenham privilegiado a insero econmica dessas naes no mbito da globalizao, havia tambm um forte componente poltico, que era a preocupao de recuperar importncia nas grandes negociaes e instituies internacionais, uma vez que durante o perodo da Guerra Fria a regio cou numa posio marginalizada. Nos anos 1970 e 1980, a estrutura estatal dos pases da Amrica Latina foi fortemente questionada, especialmente pela ausncia de democracia e de canais de inuncia dos diversos grupos sociais organizados; a estratgia de desenvolvimento baseada no protecionismo e no mercado inter-
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Ao contrrio disso, a globalizao hoje refora o poder norte-americano (Nye JR., 2002). Os Estados Unidos buscam resguardar seus interesses nacionais atravs da proteo e promoo explcitas, por todos os meios, inclusive atravs da integrao regional, de todos os segmentos de sua economia produtiva e nanceira, sem levar em considerao o que isto pode acarretar aos outros pases (Oliveira, 2001).
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no, aplicada com sucesso por alguns pases como o Brasil, estava em contradio com a nova realidade internacional marcada pelo aumento da interdependncia; e, nalmente, a desarticulao poltica entre esses pases enfraqueceu suas posies nos foros internacionais. A dcada de 1990 representa um perodo de mudana importante nesse comportamento, com as naes latino-americanas formulando um novo modelo para seus Estados que fosse capaz de reverter a situao. Sem entrarmos em uma anlise mais detalhada sobre os processos de transio democrtica na Amrica Latina, podemos armar que as presses externas especialmente as geradas pela globalizao , aliadas a fatores internos, promoveram e estimularam uma mudana no sentido da democratizao dessas naes. Esse processo de transio foi acompanhado por uma reforma no Estado, voltada para a adequao do mesmo nova realidade internacional e s demandas dos grupos sociais organizados. Enquanto esses pases restabeleciam a democracia no incio dos anos 1980, a nova realidade global estava justamente desarticulando dois aspectos fundamentais do modelo estatal fundado na soberania e na territorialidade. A globalizao gera novos arranjos territoriais, ainda que informais na sua grande maioria, baseados no mais nas fronteiras delimitadas de um poder estatal, mas nas inter-relaes transfronteirias que demandam do Estado funes novas e novas formas de articulao com outras naes e atores no-governamentais. Para Saskia Sassen (2001), a soberania e a territorialidade so categorias que esto reconstituindo-se e deslocando-se para mbitos institucionais fora do Estado e do territrio nacional, ou seja, estaramos vivenciando uma descentralizao da soberania e uma desnacionalizao do territrio, no que se refere ao mbito institucional. Essa nova realidade global estimulou, nos pases da Amrica Latina, a adoo de uma estratgia neoliberal tanto no campo poltico como econmico e,
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conseqentemente, numa reforma do Estado baseada nesses novos preceitos assim como tambm impulsionou uma nova onda integracionista. Em meados dos anos 1980, as estratgias integracionistas ganham fora e inicia-se uma segunda onda de integrao, com o surgimento de processos de cooperao em praticamente todos os continentes. No entanto, essa onda possui caractersticas e especicidades que a distinguem da anterior, e que inuenciaram marcadamente os rumos que essas experincias de integrao tomariam. Podemos dizer que as diferenas entre elas so trs: o contexto internacional, suas motivaes e seus objetivos. Na dcada de 1960, os processos de integrao regional distinguiram-se pelo otimismo em relao sua capacidade de promover a integrao econmica regional e como instrumentos de controle de conitos. Esse segundo elemento era fundamental no caso europeu, onde as tenses da Guerra Fria estavam fortemente presentes. A percepo era de que aqueles instrumentos amenizariam as tenses e pacicariam as relaes entre os Estados, pelo menos no Ocidente. Contudo, o regionalismo que surge a partir da segunda onda fortemente inuenciado pelo novo contexto internacional. O m da Guerra Fria foi um elemento central para esse segundo impulso, porque, com o m da bipolaridade e conseqente descentralizao do sistema ento prevalecente, surgiu uma ordem na qual os arranjos regionais encontraram espao para proliferar. Ao mesmo tempo, a globalizao aumentou a sensao de vulnerabilidade dos pases, especialmente daqueles considerados em situao de subdesenvolvimento, enquanto a regionalizao parecia proteg-los de uma sensao de isolamento (Fawcett, 2000). Assim sendo, os processos de integrao desta segunda onda no buscariam mais construir uma nova ordem internacional, mas apenas adequar-se vigente, tornando-se um desdobramento natural desse ordenamento e um elemento
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necessrio para um melhor desempenho dos pases dentro desse sistema. Os processos de integrao estariam ligados ao movimento de redenio do papel do Estado. Dentro dessa lgica, o novo regionalismo assume caractersticas bem diversas do ocorrido anteriormente. Em primeiro lugar, sua caracterstica bsica o regionalismo aberto, isto , a integrao deixou de ser um mecanismo protecionista para tornar-se um instrumento de abertura comercial e de aumento de capacidade do Estado para responder s novas demandas sociais, assim como lidar com a realidade das presses exercidas pelas relaes transnacionais. Essa armao vlida tambm para os pases em desenvolvimento, inclusive os da Amrica Latina que, durante os anos 1980 e 1990, tiveram que demonstrar sua capacidade de liberalizar suas economias e seus sistemas polticos, para evitar a marginalizao permanente no sistema internacional (Fawcett, 2000). Outra caracterstica importante desse novo regionalismo que os processos de integrao deixaram de ocorrer entre pases com o mesmo nvel de desenvolvimento, surgindo tambm iniciativas de integrao chamadas Norte-Sul. Mais uma vez, a Amrica Latina um bom exemplo dessa nova realidade, pois a partir dos anos 1980 a questo do regionalismo assume nessa regio dois signicados bem diferentes. De um lado, temos o que poderamos chamar de iniciativas de integrao sub-regionais, caracterizadas pela cooperao e tentativa de integrao econmica entre Estados com nveis de desenvolvimento relativamente similares. Ao mesmo tempo, reaparece a proposta de uma rea de livre comrcio continental, que no pode ser considerada semelhante idia que surgiu no nal do sculo XIX, de criar uma comunidade hemisfrica baseada na identidade histrica e cultural. A proposta da Alca busca basicamente criar as condies para facilitar as trocas comerciais e os uxos de investimentos entre seus participantes, nas quais os ideais do Pan-americanismo esto praticamente ausentes
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nas negociaes e nos discursos. A perspectiva desse processo no o de criar uma comunidade, mas apenas constituir mecanismos que garantam melhor acesso a outros mercados. Essa lgica mais comercial no se restringe apenas ao caso da Alca, pois em geral todos os processos de integrao da dcada de 1980 so menos ambiciosos em suas pretenses e objetivos do que as experincias presentes na primeira onda. Essa uma das razes para que o nvel de institucionalizao dos mesmos seja mais baixo, e que os pases evitem a supranacionalidade, defendendo a manuteno de estruturas institucionais intergovernamentais apenas. Outra caracterstica desse novo regionalismo seu carter multidimensional. A integrao no apenas um mecanismo de abertura comercial, mas tambm uma estratgia de insero internacional poltica e econmica. Em alguns momentos, a participao em um processo de integrao mais importante que os seus resultados concretos. Isso particularmente verdadeiro no caso do Mercosul. Podemos dizer que, diferentemente do que ocorreu durante a primeira onda integracionista, no novo regionalismo os processos so menos homogneos entre si. Isto , antes havia uma certa preocupao em seguir o modelo europeu de integrao e corresponder s suas etapas e pressupostos. No novo contexto, os processos avanam de acordo com seus prprios dinamismos, caractersticas e objetivos, sem buscar necessariamente seguir algum padro pr-determinado. Um elemento que chama a ateno no caso dos processos de integrao da Amrica Latina o fato de que, em geral, o discurso governamental em defesa dessas estratgias integracionistas baseia-se numa viso identicada com a coeso regional. Assim, o Mercosul coloca como uma de suas nalidades a aproximao dos Estados como forma de estabelecer uma identidade comum perante o resto do mundo, defendendo a cooperao e a integrao como o instrumento ecaz para a promoo do seu desenvolvimento.
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O Mercosul , alis, um bom exemplo desse aspecto poltico e estratgico do regionalismo porque, independentemente do momento e do interesse que o impulsionaram, podemos armar que seu objetivo parece ser mesmo superar a sua condio de regio perifrica no sistema internacional e de adequar o Estado nova realidade gerada pela globalizao. Assim, a integrao regional apresenta esse aspecto, at o momento negligenciado, que se refere sua importncia poltica e estratgica, e no apenas comercial. Sem dvida, o Mercosul um elemento importante para o fortalecimento da posio argentina e brasileira nos fruns internacionais, apesar de ter sido pensado no incio como algo mais amplo, voltado para a promoo do desenvolvimento da regio, onde a cooperao seria uma estratgia de superao das limitaes individuais.
Um modelo de anlise para os Estados latino-americanos 138

Neste trabalho, temos em vista elaborar um modelo de anlise para os processos de integrao envolvendo o Brasil, capaz de apontar indcios de uma transformao na lgica do Estado, a partir dos efeitos gerados pela globalizao. Esse modelo aplicado s duas experincias integracionistas em tela: o Mercosul e as negociaes para a criao da Alca. Apresentaremos, a seguir, os pressupostos e conceitos fundamentais do modelo e as perguntas que este pretende responder, pois delas acreditamos ser possvel encontrar os elementos necessrios para uma explicao plausvel e vericvel sobre o papel dos processos de integrao na transformao do Estado.
Perguntas, pressupostos, conceitos e indicadores

Concordamos com a viso de Amitai Etzioni (1965) de que as perguntas a serem respondidas por um modelo de anlise para os processos de integrao internacional podem ser agrupadas em quatro blocos amplos de questes:
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1. Em que condies ou sob qual contexto esse processo surgiu? 2. Quais so os atores que o impulsionaram e, de certo modo, deniram suas caractersticas iniciais? 3. Como esse processo evolui (ou evoluiu) de fato? 4. Quais foram os efeitos desse processo sobre os sistemas que existiam anteriormente?
Se o modelo ajudar a responder essas questes, permitir entender sob quais condies e circunstncias possvel implementar um processo de integrao capaz de gerar mudanas signicativas e de impulsionar uma adequao dos Estados s presses do sistema nacional e internacional. No limite, dependendo do tipo de alteraes resultantes da integrao, essas poderiam ser indcios de que este movimento integracionista possui potencialidade para desenvolver-se a ponto de criar instncias para alm dos Estados nacionais. Partindo do pressuposto, presente na Teoria dos Jogos de Dois Nveis (Putnam, 1993), de que os Estados atuam simultaneamente em duas arenas, a domstica e a internacional, consideramos a integrao regional como parte da formulao e do processo decisrio da poltica interna dos Estados e, por isso, sua anlise til para apontar indcios sobre a transformao dos mesmos. Outro ponto a ressaltar a autonomia de uma regio (ou de um subsistema regional) em relao ao sistema internacional. Tomando emprestados os conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade da teoria da interdependncia complexa (Keohane e Nye, 1989), podemos armar que quanto menor a autonomia de uma regio, maior a importncia dos fatores externos em sua anlise.Nesse sentido, o grau de autonomia est ligado ao de sensibilidade e vulnerabilidade. Os pases da Amrica Latina mostraram nas ltimas duas dcadas que so altamente sensveis e vulnerveis aos acontecimentos e presses do sistema internacional. Conseqentemente, sua autonomia dentro desse cenrio externo limitada, forando-os a
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privilegiar os espaos criados pelas instituies multilaterais para poder atingir seus objetivos. Para o caso latino-americano, ainda, central para a anlise de processos integracionistas entender o papel e a atuao dos Estados Unidos nas iniciativas ocorridas na regio. Isso porque os EUA so um ator hegemnico no sistema internacional, e o principal parceiro comercial dos pases da Amrica Latina. Sua atuao, portanto, acaba sendo um fator de desestabilizao da integrao ou um catalisador das mesmas. Para os pases latino-americanos, os processos de integrao regional so uma estratgia para melhorar a capacidade individual de lidar com problemas que, isoladamente, no conseguiriam ou enfrentariam maiores diculdades de faz-lo. Essa armao vlida para qualquer nao que participe de uma experincia integracionista, inclusive para o caso dos Estados Unidos. No entanto, preciso relativizar a importncia da necessidade de cooperar de acordo com o poder efetivo que cada Estado possui. Para os Estados Unidos, a Amrica Latina uma regio de interesse, mas no fundamental na sua poltica externa. Este pas tem capacidade (ou poder) para atuar em qualquer nvel internacional sem depender do apoio das naes latino-americanas. Seu objetivo parece referir-se muito mais a uma lgica de manuteno ou de expanso de sua inuncia, do que propriamente de fortalecimento poltico da regio dentro do cenrio internacional, mesmo porque isso desperta desconana e dvidas no governo norte-americano, que percebe esse movimento como uma diminuio de sua importncia para a regio. Assim sendo, a proposta norte-americana de cooperar com esses pases por meio de um processo de regionalizao, a m de garantir seu status dentro do sistema internacional portanto, uma proposta de cooperao com baixo comprometimento , bem diferente da concepo de integrao regional que encontramos nas teorias neoLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
funcionais, construtivistas e de governana supranacional, por exemplo. Cabe ressaltar que essa diferena no grau de autonomia do pas em relao ao sistema internacional um elemento central para a determinao dos objetivos da integrao regional: quanto menor a autonomia, maior ser o interesse em aprofundar o processo e a cooperao. Os processos de integrao regional originam-se de vrias motivaes. Historicamente, vericamos que cada iniciativa integracionista possui elementos de motivao prprios e distintos de outros casos. independentemente de quais sejam seus impulsos iniciais, consideramos a integrao regional como uma forma de cooperao entre Estados que resulta da necessidade de adaptao s mudanas. A cooperao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre pases e a constituio de normas e estruturas no seio das quais acordos podem ser concretizados. Ela facilita tambm a criao de consenso entre os atores sobre os comportamentos compartilhados aceitveis, ao promover maior intercmbio de informaes3. A integrao regional mais ampla do que a cooperao internacional porque pode resultar em novas unidades ou entidades polticas, ou ainda em uma mudana nas ltimas (Matlary, 1994). A integrao regional, portanto, no se restringe esfera governamental ou cooperao intergovernamental, atinge a sociedade como um todo, gerando interaes entre grupos de interesse e representantes das sociedades que fogem ao controle estatal. Outra diferena entre cooperao e integrao que a cooperao pode ser uma estratgia contextualizada e ser abandonada de acordo com a convenincia, enquanto a integrao regional menos exvel abandon-la pode gerar resistncias e altos custos para os governos, desde que o proces-
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Este um elemento essencial, pois ajuda na adoo descentralizada de regras e no estabelecimento de padres de desempenho a serem supervisionados.
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so tenha atingido um determinado patamar de interao entre as sociedades envolvidas, especialmente quando sua estrutura institucional ganha autonomia e legitimidade. Nesta anlise, o pressuposto bsico que a integrao para os pases latino-americanos uma poltica de insero internacional (tanto econmica como poltica) e de desenvolvimento, ainda que ao longo do processo esses objetivos no sejam alcanados. Tanto o Mercosul como a Alca foram iniciados pelos governos como parte de suas polticas comerciais e econmicas. No entanto, por maior sucesso que a integrao possa atingir neste nvel (isto , por mais que gere um aumento real nas trocas comerciais e nos uxos de investimentos), este no o elemento que garante a estabilidade e consolidao do projeto, porque suas necessidades vo alm da esfera econmica. Nesse ponto estamos retomando uma constatao de Ernest B. Haas, de que o processo poltico construdo e fundado centralmente em interesses pragmticos tende a ser mais frgil e suscetvel a retrocessos. Esse autor prope que isso ocorre porque os avanos na integrao dentro de uma lgica utilitria so denidos pelas necessidades e no pelos desejos. Como conseqncia, a integrao torna-se mais limitada. Para pases como o Brasil, o processo de integrao real ocorreria quando ultrapassasse os limites meramente comerciais (ou seja, pragmticos) e avanasse no sentido poltico e social. Podemos resumir essa idia dizendo que a integrao que comea pelo plano comercial, tende a consolidar-se quando incorpora as esferas polticas e sociais e, conseqentemente, h um processo de incluso das elites e de fortalecimento das relaes de interdependncia entre essas naes. A integrao, para se consolidar, precisa criar um sentimento de conana nos grupos de interesse relevantes da sociedade. Estes precisam acreditar que a integrao gerar mais benefcios do que custos, ainda que num primeiro momento ela venha a ser desvantajosa. Para tanto,
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esses atores precisam identicar nas propostas dos governos instrumentos que lhes garantam o cenrio futuro positivo. Quando os interesses dos pases que iniciam um processo de cooperao centram-se exclusivamente nos aspectos comerciais, h a possibilidade de um acirramento do protecionismo de grupos importantes da sociedade, que no conseguem vislumbrar benefcios com a integrao. A reduo de tarifas e de barreiras no-comerciais entre os Estados no so elementos sucientes para gerar essa conana. Ao contrrio, so fatores que, isoladamente, podem gerar zonas de excluso dentro do processo de integrao e, conseqentemente, maior desconana. Para evitar isso, o processo de integrao deveria avanar para a fase poltica, caracterizada por um certo grau de concertao poltica, pela criao de canais de participao que garantam aos principais grupos de interesse da sociedade a possibilidade de intervir e inuenciar nas negociaes, pelo estabelecimento dos mecanismos de negociao, assim como pela formao de uma agenda ou estratgia de negociao que ultrapasse os assuntos meramente comerciais. No podemos esquecer que essa ampliao da participao est ligada obteno de benefcios gerados pela integrao. Outro pressuposto desse modelo que a integrao deve envolver uma preocupao com a democracia, desde que ela garante a liberdade e a participao dos atores sociais, inclusive dentro da prpria estrutura institucional do processo integrativo. No entanto, no caso dos pases latino-americanos, esse conceito de democracia deveria envolver tambm a noo de igualdade. A globalizao um fenmeno que acentua a excluso tanto entre os pases, como no plano interno de cada um deles. Se supusermos que a integrao regional uma forma de o Estado responder aos desaos apresentados por um mundo globalizado, ento a integrao teria que promover a igualdade como forma de minimizar seus efeitos negativos. Ou seja, o avanLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
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o do processo seria capaz de gerar polticas que permitissem a uma parcela cada vez mais ampla da populao se beneciar, aumentando assim a conabilidade dos atores em torno do projeto. Para que um processo de integrao seja criado, preciso existir um grupo que defenda esse tipo de poltica como a mais adequada para produzir as respostas necessrias para as demandas do contexto interno e externo. Em geral, os tericos integracionistas identicam trs grupos bsicos: lideranas polticas, burocracia tcnica e elites. Esse ncleo integracionista tenderia a diluir-se ao longo do tempo numa base de apoio mais ampla, caracterizada por trs aspectos principais:
a. compartilhamento de interesses e valores entre os atores envolvidos; b. transferncia de expectativas do plano nacional para o regional, porque os atores reconhecem que obtero mais ganhos com a cooperao (integrao); c. a articulao entre os atores (inclusive os no-governamentais) no plano transnacional no est restrita aos espaos denidos pela estrutura institucional do processo de integrao, ocorrendo dentro de uma lgica de redes na qual as relaes so estruturadas no plano horizontal.
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Essa ampliao da participao pressupe que a integrao sofre alteraes ao longo do tempo. Podemos dizer que, no incio, o processo corresponde ao projeto elaborado pelo grupo que o idealizou. Com o passar do tempo, assume as caractersticas que a realidade lhe impe, muitas vezes contrariando as concepes de seus criadores. Tal como na teoria da governana supranacional, nosso pressuposto que haveria um contnuo em que os processos de integrao poderiam ser alocados, de acordo com sua proximidade em relao aos dois extremos: de um lado,
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uma relao estritamente intergovernamental voltada para o encaminhamento de algumas questes especcas; do outro, uma articulao poltica ampla na qual os Estados cederiam maior parcela de sua soberania em favor de instituies supranacionais que assumiriam responsabilidades sobre determinadas questes, e teriam poder para impor aos pases-membro suas decises. No primeiro plo esto os casos de integrao que se encontram prximos a uma lgica dos regimes internacionais, na qual os processos de integrao apresentam diferentes nveis de desenvolvimento institucional denidos, inicialmente, em comum acordo pelos atores envolvidos, podendo ser tanto mecanismos formais como informais. Essa forma de articulao entre Estados se d dentro de um padro intergovernamentalista (Moravcsik, 1994): a cooperao condicionada por uma preocupao com a soberania e o regime, portanto, entendido como um instrumento que facilita as negociaes entre os governos. No outro extremo do contnuo esto os processos de integrao que atingiram um outro patamar de cooperao, com a construo de uma certa identidade comum, marcada pela presena de articulaes transnacionais organizadas como importantes canais de expresso de demandas e de representao de interesses, mas tambm promotores de uma maior democratizao do processo. Ao mesmo tempo, o processo decisrio distribudo entre as estruturas institucionais nacionais e comunitrias, que assumem com o passar do tempo maior autonomia em relao aos governos. Os governos nacionais no mais controlariam os rumos do processo e, tampouco, seriam os canais preferenciais para a participao dos atores. Na Amrica Latina, at o momento, no h nenhuma experincia consistente de regionalismo que se aproxime desse segundo plo, embora alguns processos de integrao incluam em suas perspectivas e objetivos futuros a proposta de um maior aprofundamento da cooperao, com maior institucionalizao e democratizao.
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Finalmente, o ltimo conjunto de questes que o modelo deve responder refere-se aos impactos reais do processo de integrao. Esses efeitos da integrao no se limitam apenas aos seus objetivos iniciais (se os conseguiu atingir ou no) porque embora isso possa ser considerado um indicativo quanto ao sucesso da integrao, desconsidera o fato de que o processo dinmico e, portanto, que os interesses e objetivos se alteram ao longo do tempo. O sucesso, nesse caso, refere-se sua capacidade de alterar uma realidade anterior. Supomos que o processo de integrao obteve sucesso no pela sua permanncia ao longo do tempo ou pelos seus impactos econmicos (como aumento de comrcio, atrao de investimento externo etc.), mas pela sua capacidade de modicar o sistema, introduzindo nos Estados novos comportamentos tanto internos como em relao a outros pases. O sucesso de um processo de integrao depende tambm de sua capacidade de se adaptar s novas realidades e em adquirir uma dinmica prpria que lhe permita ampliar sua base de apoio e consolidar sua legitimidade perante as sociedades que dele participam. Neste modelo, as relaes entre os Estados so condicionadas pelos arranjos institucionais que criam, especialmente as regras, normas e procedimentos que delimitam seus comportamentos. um suposto desta anlise que os processos de integrao regional tendem sempre a estabelecer alguma forma de institucionalizao para coordenar seu desenvolvimento. Mas nem toda instituio multilateral um processo de integrao regional. A primeira criada para atender a uma determinada nalidade, enquanto o segundo pressupe alteraes nos Estados participantes, e no somente a cesso de soberania, mas a possibilidade de criao de um poder supranacional (Matlary, 1994). O que interessa para nosso modelo pensar que a interdependncia inuencia os interesses nacionais e provoca mudanas na esfera governamental, seja porque esta deve criar novos
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mecanismos internos para atender a essas demandas, ou porque sua capacidade de controlar e responder encontrase restrita e os governos so levados a assumir posturas cooperativas. Nesse ponto, as foras transnacionais assumem crescente importncia, porque sua atuao afeta crescentemente os comportamentos dos atores nacionais organizados e dos prprios governos, inuenciando e alterando a formao de preferncias no plano nacional que esto fortemente interligadas aos interesses das articulaes transnacionais, tenham elas carter econmico ou no. Na verdade, imaginamos que medida que o processo de integrao se consolida, esses movimentos transnacionais ganham maior institucionalizao e passam a pressionar por novas formas de participao e de representao de interesses. Esse processo de articulao transnacional seguiria uma lgica semelhante idia de Nye (1971) sobre a formao de coalizes, que seriam formadas a partir de grupos importantes (elites) que sustentam e apiam a integrao. Como dissemos anteriormente, o conceito de democracia importante para este modelo, pois a integrao somente avana na medida em que consegue incorporar em seus espaos institucionais novos atores (ampliando a participao e possivelmente a base de apoio ao processo) e cria canais adequados para a comunicao (entendida aqui como uxo de informao e circulao de bens de produo). A idia de democratizao do processo de integrao no signica o estabelecimento de regras para a escolha dos representantes da sociedade ainda que isso possa ocorrer com o passar do tempo , mas a criao de mecanismos que permitem a efetiva representao dos interesses dos grupos organizados dentro do processo decisrio das instituies comunitrias. O conceito de democracia assume aqui tambm uma face de incluso, porque preciso garantir uma massicao dos benefcios e a minimizao dos impactos negativos, como forma de viabilizar a transferncia de expectativas do plano nacional para o regioLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
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nal, que por sua vez pressupe uma percepo positiva em relao integrao. Esse processo de minimizao dos efeitos negativos levaria a integrao para um padro prximo ao da doutrina da ramicao de Mitrany ou da idia de spill-over de Haas, mas que em nosso modelo chamaremos de dinamizao da integrao. Isso somente possvel com canais de comunicao adequados e democrticos que permitam, no interior do sistema, a ocorrncia de uma retro-alimentao (feedback) positiva, na qual o sistema decisrio seja capaz de produzir respostas adequadas s presses e demandas tanto do plano externo como do domstico.
A aplicao do modelo: os casos do Mercosul e da Alca

Partindo da hiptese de que a integrao para um pas como o Brasil uma poltica vlida na medida em que esse processo adapta o Estado nova realidade do contexto internacional, temos como hiptese derivada a idia de que essa estratgia integracionista consegue se realizar plenamente apenas na medida em que se verica de fato uma dinamizao da mesma. A seguir, analisaremos o Mercosul e a Alca, discutindo o quanto esses processos se aproximam daquela idia a dinamizao usando como parmetro as questes de Etzioni (1965).
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O contexto e as condies
As presses externas e a incapacidade de promover autonomamente as respostas adequadas nova realidade podem ser entendidas como os impulsos centrais para a aproximao entre Argentina e Brasil, em meados da dcada de 1980. Naquele momento, as duas naes possuam interesses similares signicativos, que lhes permitiam negociar suas divergncias tendo em vista a posterior formulao de um interesse comum (Arajo Jr., 1991). A nova lgica negociadora permitiu que a Argentina e o Brasil estabelecessem um dilogo intenso visando ao estabelecimento de
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uma cooperao entre eles. Diferente do que ocorrera nas vezes anteriores, essa aproximao buscou criar uma estratgia comum de longo prazo capaz de consolidar o processo de integrao no decorrer do tempo. A criao formal de algum tipo de mecanismo ou instituio internacional foi vista como um elemento facilitador da cooperao. O estabelecimento de uma estrutura institucional mnima estava ligado a uma necessidade imediata e contextualizada, mas seus efeitos para a integrao foram de longo prazo, porque criou mecanismos permanentes de negociao e a canalizao dos interesses. A integrao saiu da esfera meramente diplomtica, sendo incorporada em outros setores governamentais. O compartilhamento de um interesse comum permitiu aos governos uma sintonia maior durante as negociaes, produzindo resultados positivos em um curto espao de tempo. Tanto assim, que despertou o interesse de outros pases da regio e acabou expandindo as nalidades da cooperao, que passou a ter como objetivo a criao de um mercado comum, com todas as suas implicaes. O Tratado de Assuno (1991) arma como seu objetivo a criao de um mercado comum entre seus membros, pressupondo a livre circulao de bens, servios e fatores de produo mediante a eliminao de tarifas e barreiras noalfandegrias4. O primeiro desao a ser atingido, portanto, era promover essa reduo tarifria, porque este seria o eixo para todas as negociaes relativas harmonizao de polticas e de mecanismos para a livre-circulao. Os pases decidiram estabelecer um perodo de transio de quatro anos (entre maro de 1991 e dezembro de 1994), durante o qual os quatro membros comprometeram-se a estabelecer uma Tarifa Externa Comum (TEC) para terceiros pases e com isso estabelecer uma Unio Aduaneira que seria a base para a cria-
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4 Os participantes do Tratado adotaram um programa de reduo de tarifas e outro para a questo da eliminao das barreiras no-alfandegrias.
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o do Mercado Comum. Buscando controlar as incertezas inerentes a todo processo novo, os membros do Tratado de Assuno elaboraram tambm uma estrutura orgnica, na qual estabeleceram como seria realizada a administrao e a execuo das decises adotadas no quadro jurdico montado. A estrutura estabelecida pelo Tratado de Assuno (...) claramente intergovernamental, uma vez que ele no comporta nenhum procedimento de tipo comunitrio, nem prev rgos supranacionais (Almeida, 1993: 128). A TEC era entendida como o corao do Mercosul, porque seria o ponto a partir do qual a integrao poderia se aprofundar. Alm disso, tinha uma relao direta com os interesses imediatos desses pases, os quais tinham de responder aos desaos da globalizao, especialmente os ligados s questes econmicas. A regionalizao, portanto, seria a forma de reforar os laos com o mundo e no de se isolar, como sugeriam alguns crticos dos processos de integrao. Alguns estudiosos atribuem acelerao da integrao do Mercosul o carter de resposta dos pases do Cone Sul, especialmente o Brasil, tentativa dos EUA de consolidar sua liderana na Amrica Latina por meio de acordos bilaterais que poucos benefcios trariam para as naes dessa regio. A diplomacia brasileira viu com grande desconforto a proposta da iniciativa Bush, principalmente pelo entusiasmo que gerou na Argentina. Houve um esforo negociador para consolidar a cooperao, o que explica em parte a ampliao dos participantes, com a entrada de Uruguai e Paraguai, numa tentativa de fortalecer a integrao do Cone Sul. Mais tarde, o governo do presidente Bill Clinton considerou que seria estratgico na poltica externa de seu pas para a Amrica Latina, retomar as negociaes em torno da criao de uma rea de livre-comrcio continental. Nesse sentido, a diplomacia americana iniciou uma srie de contatos com os governos latino-americanos que culminaram, no nal do ano de 1994, na Primeira Cpula das Amricas,
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realizada em Miami5. Nessa ocasio foram lanadas ocialmente as negociaes para a criao da Alca, envolvendo todos os pases das Amricas, com exceo de Cuba, excluda por exigncia dos Estados Unidos. A Alca foi elaborada com a inteno de responder aos desaos da globalizao e do novo contexto internacional, mas dentro de uma perspectiva bem especca, sem visar a um aprofundamento ou ampliao do seu escopo. Em primeiro lugar, as assimetrias econmicas e sociais dos atores alm do grande nmero de participantes diminuem as possibilidades de fazer com que esse processo evolua num sentido semelhante ao que aconteceu no caso da Europa ou mesmo do Mercosul. Outro ponto que limita essa probabilidade a presena dos Estados Unidos que, por ser um pas com um nvel de insero internacional quase timo, ou seja, que domina o processo de globalizao, no teria estmulos sucientes para permitir que as negociaes avancem no sentido de fortalecer e aprofundar a interdependncia entre as naes por meio de instrumentos institucionais. Para os pases latino-americanos liderados pelo Brasil, a proposta da Alca pareceu insuciente, porque no atenderia s suas necessidades reais: aumentar sua capacidade de atender s demandas internas especialmente na rea social , criar mecanismos institucionais que fortalecessem o poder de barganha dessas naes nas instncias internacionais e servissem como um instrumento para impulsionar o desenvolvimento e a competitividade de suas economias. Essa divergncia em relao aos objetivos impediu que o processo de negociao da Alca avanasse conforme o previsto, apesar de existir uma estrutura formal criada para esse m, e que ganhou maior complexidade ao longo dos anos, inuenciada em boa medida pelas mudanas que ocorreram na agenda estipulada pelos governos.
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Essa reunio de presidentes ocorreu de 9 a 11 de dezembro de 1994.

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interessante notar que a estrutura negociadora nesse caso foi montada com o intuito de facilitar as negociaes e garantir que a agenda de trabalho denida pelo Plano de Ao, aprovado durante a Cpula de Miami, pudesse ser cumprida. inicialmente, os governos acordaram um cronograma do processo negociador que estipulava como prazo limite o ano de 2005. Mas no h uma preocupao por parte dos Estados Unidos em criar, no caso da Alca, mecanismos que permitam a institucionalizao da estrutura negociadora e, portanto, de impor alguns limites soberania dos Estados , nem da participao e representao dos interesses dos grupos nacionais e das foras transnacionais. Na idia de um contnuo, apresentada em nosso modelo, haveria resistncia por parte dos EUA em abandonar o extremo marcado pela negociao intergovernamental, onde o processo de integrao estaria restrito a uma forma de regime internacional amplo. Por outro lado, para os pases latino-americanos a perspectiva de obter apenas um acesso preferencial ao mercado norte-americano no parece suciente para seus objetivos, e percebe-se uma tentativa constante de buscar incorporar, nas discusses e nos documentos produzidos, aspectos que permitam transformar essa negociao em uma integrao de fato ou garantir a obteno de ganhos e compensaes. Devemos ressaltar que essa posio latino-americana no coesa, especialmente devido s grandes diferenas que existem entre as economias dos pases que constituem a regio. Embora, num primeiro momento, todos eles busquem fortalecer sua posio no plano internacional, seu envolvimento na Alca depende da estrutura produtiva de cada pas: quanto mais simples e especializada ela , maior tende a ser seu interesse em participar dessa cooperao, e vice-versa.
A evoluo e seus efeitos

A criao do Mercosul foi um elemento estratgico de insero internacional e de acomodao frente aos novos desaLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
os gerados pela globalizao. No entanto, a preocupao com os aspectos econmicos e comerciais atropelou toda a discusso poltica em torno do projeto e dicultou a negociao de aspectos mais complexos, porm centrais para o aprofundamento desse processo, como a questo da harmonizao econmica (incluindo nesse aspecto a questo cambial) e, conseqentemente, maior coordenao poltica entre os pases envolvidos e a promoo de polticas sociais regionais. At o momento, as atenes concentraram-se na reduo tarifria e, conseqentemente, nos conitos gerados por esse assunto, transformando o Mercosul em um campo de batalha dos interesses econmicos, em vez de uma arena de cooperao entre os pases em busca de uma melhor insero internacional e uma melhor capacidade de resposta dos Estados s demandas sociais. Os objetivos iniciais da integrao no Cone Sul permaneceram ao longo do tempo e deram sustentabilidade ao processo. A busca por um incremento no desempenho econmico em nvel nacional (com o conseqente aumento de capacidade competitiva) e uma melhor insero poltica no sistema internacional permanecem como metas a serem atingidas e o Mercosul continua sendo um instrumento para a consecuo desses ns. A partir do Tratado de Assuno, os Estados-membros assumiram o compromisso de apresentar posies e propostas coordenadas nas negociaes internacionais, representando essa disposio o intento de criar uma poltica comum do bloco regional no mbito internacional. A unio em torno de um posicionamento nico e consensual entre as quatro naes permitiria, de acordo com as premissas estabelecidas, um fortalecimento de suas capacidades polticas. Esse posicionamento externo comum dos integrantes do Mercosul nos organismos internacionais foi um fator de sustentabilidade do processo. Os quatro pases seguiram uma lgica de alinhamento cada vez mais coesa e, em alguns casos, alcanou resultados bastante
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positivos, como nas negociaes da Alca. A posio do Mercosul nessa negociao ainda provocou um alinhamento de outros pases da Amrica Latina a favor de sua proposta, em oposio s presses dos EUA. A coalizo em torno do Mercosul foi capaz de limitar, at o momento, a inuncia americana, fato impensvel se esses atores defendessem propostas isoladas. Quando os pases do Mercosul adotam e defendem uma postura comum numa negociao internacional, alm de se fortalecerem individualmente, reforam a prpria integrao regional, dando-lhe legitimidade enquanto instituio, demonstrando que esse processo vai muito alm dos acordos comerciais, existindo uma convergncia de polticas e de estratgias. Porm, contrariando as expectativas dos tericos neofuncionalistas, conforme o processo avanou seus objetivos de longo prazo foram mudando, a preocupao com criar as bases para o estabelecimento de um mercado comum deixou de ser central e em seu lugar ganharam importncia as questes de interesse imediato. A partir de 1995, a agenda do Mercosul dividiu-se em duas grandes questes: a negociao de acordos de livre comrcio com outros pases e regies e a soluo dos conitos. Esta ltima ganhou relevncia com o aprofundamento da integrao e o aumento de sua importncia na pauta exportadora brasileira. Em geral, os conitos do Mercosul so reexos de tentativas, de um dos pases, de implantar medidas protecionistas para minimizar os efeitos negativos provocados pela integrao regional ou pela abertura comercial, rompendo com isso acordos prvios e o princpio da liberalizao econmica. Houve intensicao nas negociaes referentes ao estabelecimento de acordos de livre comrcio com outros pases, estimulada basicamente por dois fatores: a ampliao de mercados para as exportaes do Mercosul e o estabelecimento de regras inibidoras de medidas arbitrrias e protecionistas
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por parte dos mercados importadores de produtos do Cone Sul. Em geral, as divergncias so positivas para o processo porque estimulam a criao e adequao dos mecanismos de negociao e de acomodao dos interesses. H problemas, porm, quando as controvrsias levam total paralisao do processo ou ao desinteresse por parte dos governos envolvidos. No Mercosul, nunca houve uma paralisao total e as negociaes nunca foram totalmente suspensas. Quanto ao desinteresse, pode ser encontrado em alguns setores do governo federal brasileiro, mas no uma alternativa do conjunto e nem chega a ser a preferncia de um grupo majoritrio, porque os custos dessa opo seriam muito altos e os benefcios incertos. Alm disso, o Mercosul percebido como um ponto importante da estratgia econmica de seus integrantes. Para esses pases, o m do Mercosul poderia representar o estopim de uma grave crise em suas economias, agravando os problemas sociais. O Brasil, ainda que sofrendo um pouco menos, certamente no sairia ileso. No caso da Alca, interessante notar que, embora os Estados tenham estabelecido mecanismos que garantam os uxos de informao e as oportunidades de negociao, que so aspectos centrais para a cooperao tanto para os tericos institucionalistas, quanto para nosso modelo essa negociao no conseguiu gerar expectativas positivas capazes de garantir uma base de apoio suciente para que o processo avanasse conforme o imaginado em seu incio. No comeo, as negociaes em torno da Alca apontavam para um esforo latino-americano em vincular a questo econmica e o livre-comrcio com a promoo da prosperidade dos pases envolvidos, o que pode ser percebido na Declarao de Princpios (1994). Nesse sentido, a abertura dos mercados e a liberalizao comercial eram entendidos como um fator importante para a promoo de uma melhor insero econmica dessas naes no plano internacional, marcado pelo fenmeno da globalizao, tanto quanto um instrumento relevante na reestruturao dos prLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
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prios Estados. Essa percepo pode ser uma das explicaes de o processo de negociao ter avanado relativamente rpido no incio, pois durante as primeiras reunies ministeriais (Denver em 1995, Cartagena em 1996, Belo Horizonte em 1997 e San Jose em 1998) as preocupaes dos atores centraram-se basicamente em trs pontos:
1. Denir a agenda de negociao e os temas a serem abordados, a m de realizar o lanamento ocial das negociaes da Alca em abril de 1998, durante a Segunda Cpula das Amricas; 2. criar os mecanismos institucionais necessrios para o avano adequado das negociaes; 3. a discusso sobre os procedimentos para a integrao.
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A partir da Cpula de Santiago (Segunda Cpula das Amricas, realizada em abril de 1998) que comeam efetivamente as negociaes para a entrada em vigor da rea de livre-comrcio em 2005. Essas deveriam seguir alguns princpios, que foram denidos ao longo das reunies ministeriais que antecederam a Cpula: o sistema de tomada de decises por consenso; o princpio do single undertaking 6; compatibilidade dos acordos s regras da OMC (Organizao Mundial do Comrcio); possibilidade da adeso Alca ser individual ou em grupo (o que permitiria aos pases do Mercosul, por exemplo, aderir em bloco); e o reconhecimento das diferenas e fragilidades econmicas entre os pases. O processo de negociao que se inicia em 1998 encontrou um contexto regional diferente do previsto pela Cpula de Miami. O ponto central para essa mudana estaria no crescente questionamento das polticas neoliberais como instrumentos ecazes para os problemas dos pases latino-americanos, devido ao
6 Estabelece que as decises somente podem ser implementadas quando tudo estiver negociado e no houver assuntos pendentes, j que as negociaes seriam um bloco de medidas consensualmente aceitas.
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agravamento dos problemas sociais e econmicos que os pases estavam enfrentando. Alm disso, o atentado terrorista de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos teve forte impacto sobre as prioridades na poltica externa deste pas. A partir de ento as tenses originadas pelas divergncias nas posies dos pases tornam-se mais evidentes, e os participantes do processo de negociao passam a se subdividir em dois grandes blocos: um, liderado pelos Estados Unidos, que defendem manter os objetivos da proposta de liberalizao comercial inalterados; e outro, centrado no Brasil, que prope mudanas signicativas. Essas questes sobre qual deveria ser o direcionamento da integrao levou as negociaes da Alca a um impasse, pois os governos no chegaram a um consenso em suas posies e propostas. Como sada para o impasse, o governo brasileiro props, durante a VIII Reunio Ministerial sobre Comrcio em Miami (de 2003), a Alca Light, que nada mais que uma proposta de promover uma cooperao em dois nveis, como forma de superar a diversidade dos interesses envolvidos, as assimetrias existentes e a polarizao dos temas entre os dois principais atores (EUA e Brasil). A possibilidade de uma nova congurao para a cooperao hemisfrica abalou a prpria credibilidade do ritmo das negociaes e o futuro do processo (Vigevani e Mariano, 2003). E a proposta da Alca Light fortalece ainda mais as incertezas sobre os benefcios a serem gerados pela cooperao hemisfrica. A conseqncia disso que cada governo participante das negociaes da Alca tem dvidas quanto sua capacidade de controlar o cumprimento dos acordos, tanto de sua parte como da dos demais, e sentese mais reticente em cooperar. Sempre que se analisa o caso da Alca, as disparidades entre os participantes acabam se tornando um ponto central, seja qual for o enfoque adotado, ou o aspecto considerado. O peso dos Estados Unidos nas negociaes desproporcionalmente maior e desequilibra as relaes estabelecidas ao longo das negociaes.
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Nesse sentido, evidencia-se um descompasso ainda maior entre os interesses dos atores: de um lado, est um grupo liderado pelos Estados Unidos, que busca apenas um acordo de livre-comrcio que garanta um acesso preferencial aos mercados dos pases envolvidos; e do outro, esto pases preocupados em utilizar os processos de cooperao econmica regional tambm como instrumentos de fortalecimento poltico. Isso no signica que no primeiro bloco todos os pases possuem uma boa insero internacional que lhes garante um papel privilegiado nas negociaes internacionais. Ao contrrio, a grande maioria desses Estados tem uma fragilidade poltica to grande no cenrio externo que optam por um alinhamento incondicional aos Estados Unidos, como forma de inserir-se nas negociaes. Do outro lado, esto pases com uma economia mais diversicada e com uma relativa capacidade de inuenciar as grandes negociaes internacionais. Para essas naes, um alinhamento incondicional com os EUA signicaria um certo retrocesso na sua atuao internacional. Alm disso, aceitar a proposta de cooperao hemisfrica norte-americana restrita aos aspectos comerciais e de interesse dos Estados Unidos signi caria o comprometimento de sua capacidade futura de promover um maior desenvolvimento de suas economias. O expoente dessa posio , sem dvida, o Brasil, mas outros pases da Amrica Latina manifestaram sua apreenso nesse sentido e, por isso mesmo, acabaram se alinhando proposta da Alca Light. Essa questo remete a dois outros pontos em nossa anlise: o grau de institucionalizao e a participao dos atores no-governamentais nas negociaes. O baixo grau de institucionalizao da Alca at o momento, como vimos, aumenta a incerteza dos participantes quanto sua capacidade de controlar o cumprimento do acordo por parte dos demais atores. Alm disso, diminui as expectaLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
tivas de seus integrantes quanto aos benefcios futuros. O processo de cooperao comercial da Alca, tal como est sendo negociado, no gera nos atores envolvidos a expectativa de um aprofundamento futuro ou a possibilidade de uma integrao mais ampla. Ainda que isso pudesse ocorrer, a percepo dos Estados participantes e de suas sociedades negativa nesse sentido. A conseqncia disso que os governos tm menos estmulo para cooperar e ceder nas negociaes, e suas posies parecem se consolidar na medida em que os grupos sociais organizados compartilham essa viso. importante enfatizar que as negociaes para a criao da Alca tiveram incio num contexto onde atores relevantes, como sindicatos, centrais sindicais, ONGs, parlamentares etc., posicionaram-se contra o processo e expressaram um forte sentimento antiamericano, sentimento este que se aprofundou na administrao do presidente George W. Bush. De acordo com nosso modelo, a preferncia nacional que sustenta a posio governamental nas negociaes da Alca est articulada tambm no mbito transnacional, pressionando por novas formas de participao e de representao de interesses. No entanto, para os pases latino-americanos essa articulao se d no plano negativo, ou seja, o pessimismo sobre os benefcios da Alca leva os atores sociais a se posicionar contra as negociaes para a criao da rea de livre-comrcio ou, no mnimo, considerar que o nvel de comprometimento deve ser baixo e condicionado pelo que os Estados Unidos aceitariam de fato ceder.
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Concluso
Vimos ao longo deste artigo que a globalizao provoca mudanas importantes nos Estados, e que estas no se referem apenas aos aspectos econmicos, afetando especialmente o modo como os governos respondem s presses.
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Essa nova realidade tem inuenciado o modo como os pases se relacionam entre si, assim como o prprio comportamento estatal, indicando uma congurao do que poder vir a ser um novo modelo de Estado, j no to centrado nos conceitos de soberania e territorialidade. Buscamos demonstrar em nosso trabalho que os processos de integrao regional podem ser analisados e compreendidos como expresses dessas mudanas, especialmente no caso das experincias que envolvem pases latino-americanos. Para entender essas questes, elaboramos um modelo analtico que permita uma interpretao mais adequada ao nosso objeto e s questes a ele ligadas, o qual nos parece bastante frutfero para explicar as motivaes que impulsionam processos de integrao e as conseqncias que essas aes produzem nos Estados. Em ambos os casos analisados, percebemos a inuncia do contexto internacional na formulao de estratgias polticas de longo prazo, mas tambm dos panoramas nacionais e, principalmente, dos atores internos. O Mercosul e a Alca so fenmenos gerados tanto pela necessidade de responder aos desaos da globalizao, como tambm re exos de interesses de grupos organizados nacionais que percebem nesse tipo de poltica um instrumento para atingir seus objetivos. A diferena entre os dois casos est na amplitude desses objetivos: na Alca prevalece uma viso de curto prazo, onde os interesses esto centrados apenas nos aspectos comerciais; j no Mercosul, ainda que a questo comercial prevalea, h uma expectativa de longo prazo de que esse processo deveria se expandir e aprofundar, aumentando ainda mais as relaes de interdependncia entre seus membros. Essa diferena de concepo explicada pelo fato de a Alca envolver os Estados Unidos. Em nosso modelo, supomos que um primeiro impulso para o estabelecimento de um processo de integrao seria dado pela interdependncia
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entre os pases. Isso signica, portanto, sua vulnerabilidade e sensibilidade em relao ao contexto externo. Ainda que os EUA no sejam imunes ao que ocorre no cenrio internacional, sem dvida a sua capacidade de responder e se adequar muito maior que as dos pases da Amrica Latina. Assim sendo, o governo norte-americano pressionado a cooperar, mas no necessariamente a se integrar. Para esse ator, os resultados obtidos por meio de uma cooperao baseada numa negociao estritamente intergovernamental parecem sucientes para seus interesses, pelo menos os de curto prazo. Por essa razo, no haveria sentido incorporar nas negociaes da Alca uma lgica integracionista mais ampla. Do outro lado, temos pases que percebem a cooperao como vantajosa, porm insu ciente para lhes garantir uma melhor capacidade de responder aos desaos gerados pela globalizao e pelas prprias demandas internas de suas sociedades. Para essas naes, as relaes de interdependncia tm forte inuncia na formulao de seus interesses e provocam mudanas em seus comportamentos, impelindo-os a aprofundarem sua cooperao e estabelecerem processos de integrao regional strictu sensu. Quando falamos em integrao strictu sensu estamos pensando em processos que vo alm da cooperao e da negociao intergovernamental, introduzem mudanas no comportamento dos Estados e tendem a estabelecer alguma forma de institucionalizao. Por essa razo, consideramos que a Alca no seria uma integrao propriamente dita, embora seja uma cooperao ampla, e que somente o Mercosul poderia ser entendido como um processo integracionista. No primeiro caso, a estrutura institucional elaborada para facilitar o processo negociador est centrada na preocupao com o cumprimento de um cronograma de trabalho, que por sua vez possui uma agenda restrita e bem denida, com pouco espao para uma ampliao das discusses. A prpria idia da
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Alca Light demonstra essa disposio: os impasses devero ser encaminhados em outras instncias de negociao. No caso do Mercosul, por outro lado, o acordo que fundamenta esse processo bastante genrico e amplo, determinando apenas as linhas gerais das negociaes e os objetivos de mdio e longo prazo, como a constituio de um mercado comum. A ausncia de prazos mais rgidos permite que os atores envolvidos possam caminhar em conformidade com as realidades que vo se apresentando, sem ter de deixar de lado os objetivos mais ambiciosos. Assim sendo, embora presenciemos hoje uma situao de diculdade no avano da integrao, por causa dos conitos e disputas comerciais, dos contextos internos e at mesmo de uma certa resistncia, por parte dos representantes governamentais, em caminhar para um aprofundamento do processo, o Mercosul permanece como um ponto central na estratgia de insero internacional de seus membros, e assim a possibilidade desse processo ser nalizado torna-se, com o passar do tempo, mais remota. A anlise do Mercosul demonstra que, apesar das inconstncias geradas pelas posturas particulares de alguns governantes, os integrantes do processo estabelecem aos poucos um padro de comportamento no mbito regional que permite maior conabilidade sobre as aes dos demais e, principalmente, em relao ao cumprimento dos acordos. Na Alca encontramos algo semelhante ao Mercosul. A regularidade nas discusses permitiu que os pases envolvidos tivessem certa conana em relao ao desenvolvimento das negociaes. A diferena est no grau de conabilidade dessas naes quanto sua capacidade de fazer com que os demais cumpram de fato o acordado e, principalmente, quanto aos benefcios concretos que a participao nessa cooperao poderia promover. Essas incertezas foram agravadas com o impasse gerado pelas posies
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conitantes dos EUA e do Brasil, e pela proposta de se estabelecer uma Alca Light. Outro aspecto importante abordado por nosso modelo ao analisar esses dois casos foi justamente como as negociaes foram se institucionalizando e sendo incorporadas no cotidiano dos governos. Na Alca, a estrutura negociadora inicial se ampliou bastante para incorporar a complexidade dos temas tratados, mas manteve-se restrita exclusivamente lgica intergovernamental. J no Mercosul, a estrutura institucional permanece intergovernamental, no entanto, incorporou aos poucos atores no-governamentais e uma agenda com temas que extrapolam a esfera meramente econmica. Alm disso, a prpria estrutura organizacional dos Estados envolvidos est aos poucos se adaptando a essa participao na integrao. Vemos no caso brasileiro, por exemplo, a criao de departamentos e secretarias dentro dos ministrios para tratar de temas relativos ao Mercosul. De acordo com nosso modelo de anlise, essa adequao faz parte dos efeitos da integrao enquanto tal, porque ela deixa de ser uma poltica externa para se consolidar como uma lgica intermstica que articula as duas esferas a nacional e a internacional. Nesse sentido, a questo da democratizao do processo de integrao ganha importncia. O estabelecimento de espaos de participao direta para representantes da sociedade civil permitiu, no caso do Mercosul, a ampliao da agenda de negociaes e a articulao transnacional desses atores no sentido de inuenciar o processo decisrio da integrao. Isso no ocorreu na Alca. A participao de atores sociais no processo de negociao um pressuposto fundamental em nosso modelo, pois sem ela no possvel a passagem da cooperao para a integrao. Mais do que isso, sem a democratizao tornase difcil ampliar e aprofundar a relao entre os pases, ao
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limitar a capacidade dos governos de aumentar e consolidar o apoio na sociedade para sua poltica, e de dinamizar a integrao. O avano da integrao regional implica um maior relacionamento dos grupos organizados dos pases envolvidos, que buscam se articular no plano transnacional como forma de fortalecer sua capacidade de presso e inuncia sobre os respectivos governos. Essas articulaes, contudo, podem gerar novos objetivos ou at mesmo novas identidades. De qualquer forma, inuenciam os interesses dos grupos domsticos e alteram a formulao de preferncias polticas. Portanto, tornam-se elementos importantes no processo decisrio dos pases. Quanto s aes dos demais governos, os atores nacionais reconhecem sua incapacidade de inuir nesse ponto a partir de uma atuao estritamente nacional. Esta a razo que o nosso modelo encontra para que esses grupos organizados da sociedade civil pressionem por mecanismo de participao direta nas negociaes da integrao. Ou seja, pressionam pela institucionalizao de espaos nos quais suas demandas possam ser articuladas transnacionalmente e que suas aes inuenciem diretamente o processo decisrio envolvendo os outros governos. A democratizao da integrao, dentro dessa lgica, pensada no sentido de permitir que os atores sociais, organizados tanto nacionalmente como regionalmente, pressionem diretamente os governos de todos os pases envolvidos na integrao. Essa uma diferena fundamental entre a Alca e o Mercosul. Os atores sociais somente podem inuenciar as negociaes para a criao da Alca por meio de seus governos, embora estejam na sua grande maioria articulados no plano continental. O problema que as desconanas em relao aos benefcios que uma cooperao comercial com os Estados Unidos poderia gerar, leva a mobilizaes de oposio e resistncia a essa poltica por parte daqueles
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atores. Posio essa que se acirra, na medida em que no conseguem estabelecer canais para pressionar diretamente o governo norte-americano. Essa forma de oposio no Mercosul atenuou-se aos poucos, medida que os atores foram inseridos nas negociaes e passaram a incorporar no seu cotidiano o processo de integrao. Entendemos que, nesse caso, embora existam grupos descontentes com a integrao do Cone Sul, as expectativas dos grupos sociais organizados so em sua maioria positivas em relao ao processo. Isso signica que mesmo que existam custos neste momento, h uma percepo de que o seu aprofundamento permitiria no s a compensao das perdas, mas a gerao de novos benefcios no futuro. importante ressaltar que quando falamos em custos e benefcios no estamos pensando exclusivamente nos aspectos econmicos. Esses conceitos envolvem tambm elementos polticos e sociais. Se olharmos os grupos de interesse que participam das instncias do Mercosul, veremos que muitos deles possuem uma pauta de reivindicaes voltada para questes de melhoria na qualidade de vida das populaes e das relaes entre Estado e sociedade. Dessa forma, a integrao regional torna-se um novo instrumento da relao, que permitiria aos Estados atender s novas demandas e presses por meio da cooperao internacional. Acreditamos que a maior institucionalizao dessa participao social no plano transnacional promove o aprofundamento e a consolidao da integrao. Isso porque permite que o processo ganhe uma dinmica que independe da vontade poltica dos governos e de seus interesses de curto prazo. Essa pode ser uma explicao para a estagnao das negociaes da Alca, que cou restrita s lgicas governamentais, as quais, em boa parte da Amrica Latina atualmente, se afastam cada vez mais da dos Estados Unidos. Na verdade, nenhum dos dois processos analisados por esta pesquisa atingiu tal pataLua Nova, So Paulo, 71: 123-168, 2007
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mar. Contudo, o Mercosul apresentou em nossa anlise maior possibilidade de caminhar nesse sentido. Isso signica que o processo de integrao poderia deslocar-se aos pouco do plo estritamente intergovernamental para o de uma governana supranacional. Certamente que a idia de governana no atual contexto internacional s pode ser pensada no caso da Unio Europia, onde a integrao regional est muito mais avanada e aprofundada, com instituies supranacionais consolidadas que convivem com organismos intergovernamentais. No entanto, nossa anlise do Mercosul aponta para o fato de que o prprio desenvolvimento desse processo est pressionando por uma maior institucionalizao. O Mercosul ainda est distante de uma situao como essa, mas em nossa percepo o modelo de integrao que melhor se adapta s necessidades dos pases envolvidos, pois tem sido um instrumento eciente para a sua insero internacional especialmente no campo poltico , e um mecanismo cada vez mais importante para a assimilao das presses sociais internas e dos desaos criados pela globalizao. Karina Pasquariello Mariano professora da Faculdade de Cincias e Letras da Unesp/ Araraquara e pesquisadora do Cedec
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Resumos / Abstracts
essays some reections on possible ways of elaborating with the class analysis of Politics and the problems to be overcome in those cases. The Eighteenth Brumaire of Louis Napoleon; Contemporary class analysis; Marxism.
Keywords:
GLOBALIZAO, INTEGRAO E O ESTADO KARINA PASQUARIELLO MARIANO Neste artigo se faz uma reexo sobre o papel da integrao, na era da globalizao, para os pases latino-americanos, ressaltando quais as caractersticas especcas desses processos integracionistas, centrando a ateno nos casos do Mercosul e da Alca. Seu intuito entender como a integrao, para alm de seu papel como possvel promotora do desenvolvimento sustentvel ou de insero internacional, faz parte de um processo de mudana no prprio Estado.
Palavras-Chave:
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Integrao; Mercosul; Alca; Globalizao.
GLOBALIZATION, INTEGRATION AND THE STATE This article is a reection on the importance of the integration for the Latin American countries in the globalized age, standing out those specic characteristics of the integrational processes, calling the attention to the cases of the Mercosul and the FTAA. Its intention is to understand the integration beyond its function as a possible promoter of a sustainable development or the international insertion, being part of a process of change in the State itself.
Keywords:
Integration; Mercosul; FTAA; Globalization.
Lua Nova, So Paulo, 71: 255-260, 2007

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Integrao; Mercosul; Alca; Globalizao.

Integration; Mercosul; FTAA; Globalization.

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