03 Abr 2012

A crise constante da segurana pblica

TENDNCIAS/DEBATES Renato Srgio de Lima No basta melhorar o ensino policial, promover integrao e mais equipamentos; h 25 anos esperamos o Congresso dizer o que devem fazer as polcias Encerrada a fase aguda que culminou nas greves de policiais antes do Carnaval, na Bahia e no Rio de Janeiro, o Brasil retoma a prtica poltica de esquecimento dos problemas da segurana pblica, relegando prpria sorte a populao e as polcias, que continuam imersas em um cenrio de intensas disputas polticas e institucionais. Mas isso no acontece sem consequncias ou custos! Em termos econmicos, o Brasil gastou, em 2010, de acordo com o Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, aproximadamente R$ 50 bilhes apenas com segurana pblica. Esse valor significa algo como 1,4% do nosso PIB e quase 9% do total de impostos arrecadados por municpios, Estados, Distrito Federal e Unio. Ou seja, nosso sistema caro, ineficiente, capacita e paga mal os profissionais encarregados de manter a ordem democrtica e de garantir direitos da populao. Convivemos com taxas altas de criminalidade, de letalidade e vitimizao policial. H excesso de burocracia e no conseguimos oferecer servios de qualidade ou reduzir a insegurana. No plano da gesto, paradoxalmente, vrias iniciativas tm sido tentadas ao longo dos ltimos anos: sistemas de informao, integrao das polcias estaduais, modernizao tecnolgica, mudana no currculo de ensino policial, investimentos em novos equipamentos. Elas do sobrevida a um modelo na UTI, mas no atingem o cerne do problema, que , sem meias palavras, poltico. Por exemplo: o Congresso h quase 25 anos tem dificuldades para fazer avanar uma agenda de reformas imposta pela Constituio de 1988. At hoje existem

diversos artigos sem a devida regulao, abrindo margem para enormes zonas de sombra e insegurana jurdica. Para a segurana pblica, o efeito dessa postura pode ser constatado na no regulamentao do artigo 23 da Constituio, que trata das atribuies concorrentes entre os entes, ou do pargrafo 7 do artigo 144, que dispe sobre os mandatos e atribuies das instituies encarregadas em prover segurana pblica. A ausncia de regras que regulamentem as funes e o relacionamento das polcias federais e estaduais, e mesmo das polcias civis e militares, produz no Brasil um quadro de diversos ordenamentos para a soluo de problemas similares de segurana e violncia. Enquanto isso, no h grandes avanos em boa parte do territrio nacional. No surpresa, portanto, que o debate sobre segurana pblica fique restrito conquista de melhores salrios pelos policiais e tipificao ou agravamento de crimes. O Congresso no nos disse o que devem fazer as polcias brasileiras. Falta um projeto poltico que seja capaz de superar os corporativismos e pensar na polcia que o Brasil, moderno e democrtico, precisa. O argumento de que a Constituio impede reformas substantivas no se sustenta. H, com isso, um grande espao de reformas legislativas que poderia ser percorrido se houvesse vontade poltica e mobilizao social para a urgncia de uma ampla reviso de normas, processos e leis anacrnicas que regulam esta rea no Brasil. Nosso drama que, no pragmatismo reducionista da poltica brasileira, fica em aberto a pergunta sobre quem ter a disposio e a coragem poltica de liderar um vigoroso processo de reformas sem que uma crise dispare os alertas e as bandeiras eleitorais. um problema de todos, mas no assumido como responsabilidade poltica por ningum. RENATO SRGIO DE LIMA, 41, doutor em sociologia pela USP, secretrio executivo do Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Atuao do Exrcito Brasileiro: Legalidade, legitimidade, segurana pblica e garantia da lei e da ordem frente aos fatores geradores do crime organizado

por Ivan de Souza Castilho; Maykon Pereira da Silva

A histria do Brasil se amolda aos tempos modernos como fatores de desigualdades sociais, e a razo dessa afirmao surge do inicio do pas que porventura se destaca pela usurpao do trabalho humano, principalmente do povo indgena e africano. Assim afasta a culpa inicial sobre o capitalismo, de trazer consigo uma maior acumulao de riquezas nas mos de poucos (grupos econmicos). O Brasil mancha seu nome desde o Imprio, quem sabe at momentos antes, com sua pssima administrao, motivada pela minoria, grupo privilegiado que detinham em suas mos o poder poltico, econmico e social, direcionando a uma s causa, ou seja, o enriquecimento dessa pequena parcela da populao. Podemos citar como fator inicial a vinda da Famlia Real Portuguesa para o Brasil no dia 29 de novembro de 1807, que aps se estabelecer juntamente com a aristocracia portuguesa Dom Joo VI criou reparties pblicas e ministrios. Alm disso desapropriou vrios imveis ocupados pelo povo brasileiro para acomodar as 10.000 (dez mil) pessoas que vieram de Portugal. No fim do Brasil Imprio e com a proclamao da repblica se mostrou com a nova elaborao da legislao e de uma nova poltica econmica os principais motivos da independncia, e ficando mais ntidos os verdadeiros interesses que a geraram. Destaca-se o perodo militar ( 1964 1985 ) como uma parcela demonstrativa da ilegalidade e autoritarismo contra os direitos individuais, prevalecendo o interesse do Estado e das Foras Armadas. Cita-se como melhor exemplo o Governo Mdici ( 1969 1974 ) pelas suas torturas e assassinatos chegando a ser mais ousado do que a Era Vargas ( 1930 1945 ). Com a nova Repblica trouxe a nao um sentimento de que o Brasil passaria de um patamar elevado sobre os aspectos econmico e social. Mas constatou-se e permanece at hoje um aumento extraordinrio na corrupo dos detentores do poder, gerando uma crise social, econmica e poltica. Demais causas podem-se incluir como o aumento do desemprego, a crise na educao, a m distribuio de renda, altas taxas, juros e impostos, e a falha do sistema judicirio em razo do desequilbrio entre os meios adequados para seu funcionamento ordinrio e a respectiva demanda em tempos atuais. Como sabido: A carncia de recursos econmicos e tcnicos, aliada falta de apoio polticoinstitucional, no governo federal e principalmente no governo estatal, o legislativo e no judicirio, inviabiliza a sustentao e impede a disseminao da violncia no Brasil (III Relatrio Nacional sobre Direito Humanos no Brasil). Ainda refora discorrendo que a ineficcia do Estado perante o aumento da violncia gera ainda mais violaes do direito humanos e impunidade, alem de aumentar o sentimento de insegurana e revolta da populao. Tema tratado e organizado pelo coordenador, professor da Universidade do Estado de So Paulo (USP) Paulo Mesquita Neto. A carncia supracitada repercutiu num crescimento inesgotvel da insegurana publica, surgindo diversos personagens que atualmente so nossos protagonistas nas manchetes da televiso, radio e jornais brasileiros. Figuras estas que devem ser destacadas, a corrupo, o crime organizado, a insuficincia da policia e a desestrutura poltica e econmica do pas. Cogita-se um apoio na segurana publica florescendo de uma figura que em tempos atuais e cerceadas de credibilidade na populao pela sua baixa ou efmera corrupo em poca contempornea e pelos respaldos em suas passageiras e eficazes atuaes nas comunidades do Rio de Janeiro.

Com essa possvel atuao das Foras Armadas, principalmente o Exercito Brasileiro, devemos discorrer de informaes e conceitos meticulosos, e assim tomarmos decises, observadas por requisitos normativos, no afetando o principio da legalidade, e conseqentemente, destituindo ou ferindo leis constitucionais e ordinrias. Pois atividades e interpretaes como essas podem infringir uma de nossas vitrias nos ltimos tempos, ou seja, o Estado Democrtico de Direito. Partindo no campo da lei e suas atribuies pelas mais variadas interpretaes, deve-se buscar primeiramente as disposies constitucionais. Nessa linha prev o artigo 144 da Constituio Federal, in verbis: CAPITULO III DA SEGURANA PUBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. [...] 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Considera-se segurana publica as operaes governamentais sobre o controle da estabilidade dos fatores merecedores de tutela jurdica, que normalmente tende a trazer um desequilbrio do comum social. Proporciona em assegurar os prejuzos aos direitos do cidado, zelando pelo bom funcionamento dos rgos do Estado, atravs da manuteno da paz social. Uma interpretao gramatical do artigo 144 da Constituio Federal de imediato exclui a atuao das Foras Armadas, conseqentemente o Exercito Brasileiro e isso se faz pelas atribuies quais foram incumbidas, ou seja, a garantia da lei e da ordem como Estado soberano. Esse ato de excluso foi proposital pela carta magna, quando se omitiu em seus incisos e pargrafos o nome das Foras Armadas e previu at a constituio da Guarda Municipal. Dando nfase a critrios legais h de se ressaltar as atribuies previstas exclusivamente pelas Foras Armadas elencadas na Carta Magna e Legislao Complementar. CAPTULO II DAS FORAS ARMADAS Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (grifo nosso).

 1 - Lei complementar (grifo nosso) estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. LEI COMPLEMENTAR N 97/99 Sobre as normas gerais para organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas: CAPTULO V DO EMPREGO Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao: I - diretamente ao Comandante Supremo, no caso de Comandos Combinados, compostos por meios adjudicados pelas Foras Armadas e, quando necessrio, por outros rgos; II - diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em operaes combinadas, ou quando da participao brasileira em operaes de paz; III - diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior do Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma nica Fora. 1o Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 2o A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal. 3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado (grifo nosso), as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da ordem. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins (grifo nosso). (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)

 6o Considera-se controle operacional, para fins de aplicao desta Lei Complementar, o poder conferido autoridade encarregada das operaes, para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas a serem desempenhadas por efetivos dos rgos de segurana pblica, obedecidas as suas competncias constitucionais ou legais (grifo nosso). (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 7o O emprego e o preparo das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem so considerados atividade militar para fins de aplicao do art. 9o, inciso II, alnea c, do Decreto-Lei no 1.001, de 21 de outubro de 1969 - Cdigo Penal Militar. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) Art. 17A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) [...] IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) a) patrulhamento; (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) c) prises em flagrante delito. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) DECRETO N 3.897, DE 24 DE AGOSTO 2001. Fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, e d outras providncias. Art. 3 Na hiptese de emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e da ordem, objetivando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, porque esgotados os instrumentos a isso previstos no art. 144 da Constituio, lhes incumbir, sempre que se faa necessrio, desenvolver as aes de polcia ostensiva, como as demais, de natureza preventiva ou repressiva (grifo nosso), que se incluem na competncia, constitucional e legal, das Polcias Militares, observados os termos e limites impostos, a estas ltimas, pelo ordenamento jurdico. Pargrafo nico. Consideram-se esgotados os meios previstos no art. 144 da Constituio, inclusive no que concerne s Polcias Militares, quando, em determinado momento, indisponveis, inexistentes, ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. Muito se fala sobre a legitimidade do exrcito atuando como fora policial, fundada nos princpios tangidos pelo intimo querer da comunidade que v esta instituio como fora mxima provinda de pequenas falhas e baixa corrupo. Argumentam que o treinamento desempenhado pelas Foras Armadas e sua inutilizao requerem a sua atuao imediata como auxlio das atividades da fora policial. Essa concluso da comunidade se baseia principalmente por ser esta, a intermediria nos conflitos entre o Estado soberano e o crime organizado, pois os maiores efeitos recaem sobre a sociedade, incurtindo numa desenfreada idia de avano e justia social. A legitimidade se vincula a respeito dos conceitos morais e ticos, formado pelos costumes e assim revestindo em um querer social.

A verdade que para muitos as leis podem ser moralmente questionveis quanto sua esfera interna. O comando legal que limita a liberdade individual pode trazer regra que moralmente no traduza o interesse coletivo, a despeito de ser emanado de poder legtimo e elaborada de forma correta, segundo regras pr-estabelecidas. Assim afastasse da legalidade, que cujo principio a lei e o rgo competente dela emanado, no qual se reveste o Estado Democrtico de Direito. Para entender o foco em discusso, necessita-se da incluso do fator tempo, como referencia ao crescimento do crime organizado e paralelamente as causas econmicas, polticas e scias. Pois a analise em questo , o crime organizado conseguiu acompanhar de modo gradativo o crescimento do desemprego, da fome, da corrupo, da crise na educao, do aumento populacional, da m distribuio de renda, do desleixo na reforma agrria, e outros motivos geradores que decrescem a estabilidade social? Caso seja afirmativa, estariam falando de instabilidade poltica-administrativa e conseqentemente na insegurana publica que floresce com o pssimo desempenho do Estado, cuja funo a mais nobre das atividades, cuidar da populao e prev os possveis atritos que possam acompanhar essa distoro do conhecido progresso (desenvolvimento) nacional. Negando e interrogao acima, e expondo a um curto lapso de tempo, pode-se dizer que essa estabilidade foi-se quebrada e o Estado perdeu sua hegemonia como garantidor da lei, trazendo crise no convvio humano, levando a um patamar catico de inegvel repercusso na transposio de estado de difcil controle, qui uma destruio total da paz social. Mas a situao do Brasil no passa de uma crise gradativa, fruto do desenvolvimento econmico que no suporta a derrubada de alguns fatores inspirados no costume do povo e reaproveitado pela mdia, que utiliza os meios de comunicao para um enriquecimento desenfreado, desrespeitando a harmonia entre o Estado Democrtico de direito e a Sociedade. Certamente a corrupo e o desvirtuamento da finalidade das funes dos rgos estatais que esto sob os cuidados de um pequeno grupo envolvido pelos seus prprios interesses e retirando a funo principal do Estado camuflando essa desenfreada poltica de controle autoritrio na educao. Ressalta-se que o emprego do Exercito Brasileiro s se atribui em casos eventuais (temporrios) e depois de esgotados todos os meios previstos por lei a pela administrao dos rgos pblicos. Ao longo dos anos, tem faltado coragem e competncia ao governo federal, tanto para promover as reformas necessrias no sistema de segurana como para agir com as condies atuais de seus recursos, com vistas a conter o crescimento do crime organizado violento. A Polcia Federal est ainda sem a estrutura e os recursos necessrios, pois no tm pessoal suficiente nem para o combate ao crime nos grandes centros, como os Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, os maiores centros do crime organizado do Pas. A gravidade da situao e as possibilidades de articulao entre faces criminosas de So Paulo e Rio de Janeiro precisam mais que foras-tarefas eventuais, precisam de estruturas cooperativas permanentes. Deveria ser estruturada uma comisso regional permanente, patrocinada pelo futuro Ministrio da Segurana Pblica para acompanhar o crime organizado, com o melhor da inteligncia da Polcia Federal e dos Estados, a fim de monitorar lideranas e redes criminosas (Coronel Alves). H de se ressaltar que a atuao do Exrcito Brasileiro degradaria garantias seguradas pelo Estado de Direito com respaldo na Constituio Federal. No podendo ultrapassar os parmetros legais simplesmente por razo de uma desenfreada evoluo do estado corruptivo do Brasil. As medidas a serem utilizadas so investimentos na educao, sade, moradia, lazer, trabalho, e aperfeioamento nos procedimentos judiciais e extra-judiciais, alm de aprimoramentos nos sistemas, instrumentos e chefia da fora policial e foras auxiliares. Se existe alguma classe a ser punida essa a elite manipuladora e possuidora do poder econmico e poltico, cuja funo direcionar o caminho evolutivo do Pas. Impondo o exrcito nas ruas para manuteno da Segurana Pblica estaramos punindo duplamente a sociedade atravs da retirada da garantia dos princpios legais e a liberdade

individual de cada trabalhador constrangido e vilipendiado em seus direitos. Assim no h como se falar na utilizao das Foras Armadas, principalmente o Exrcito Brasileiro por ser a Constituio omissa e as legislaes esparsas atriburem as possveis operaes militares federais. Quando essa insegurana pblica apresentar requisitos de calamidade pblica, caos ou disturbaes dos poderes Legislativo, Executivo e/ou Judicirio esgotando assim, todos os meios possveis e plausveis dentro da lei e ordem pblica, aparece, ou melhor, deve-se aparecer a figura das Foras Armadas como garantidor do Estado Soberano. Apesar de sabermos que se tende a colocar Foras Militares Federais na rua como meio de fora policial e sensibilizar a sociedade que esse o meio eficaz, qui, o mais plausvel procedimento a ser adotado, no resta mais nada a no ser dizer um velho brocardo, que o homem pela sua comodidade natural justifica seus erros atravs de outros. Assim espera-se uma reflexo dos grandes pensadores com o mnimo de fora poltica possvel para que impeam esse erro autoritrio e injustificvel do nosso Governo. =>Bibliografia SENA, Davis Ribeiro de. Exercito brasileiro: ontem, hoje, sempre. Braslia - D.F: EGGCF, 2000. 247p. ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Foras policiais e ordem pblica. Revista IOB de Direito Penal e Processual Penal, Porto Alegre: v.4, n. 24, p. 156-159, fev./mar. 2004. ZAVERUCHA, Jorge. Fhc, foras armadas e polcia, So Paulo: Record, p288. NOBER, Thiago Lacerda, A falncia da segurana pblica nos estados e a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n.1392, 24 de abril de 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9794> Acesso em: 12 de maio de 2007. SOARES, Luiz Eduardo. Novas Polticas de Segurana Pblica: alguns exemplos recentes . Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 65, maio 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4096>. Acesso em: 12 de maio de 2007.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/>. Acesso em: 12 de maio de 2007.

RESUMO O trabalho cientfico enfrenta a questo da legitimidade do poder de polcia das Foras Armadas na atuao na rea de Segurana Pblica, analisando as disposies contidas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e na Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999. Sero destacados princpios e conceitos administrativo-constitucionais, para melhor compreender as atribuies e competncias das instituies destinadas defesa do Estado e paz social. Com o aumento da violncia nos grandes centros urbanos e a falncia das foras policiais no combate ao crime organizado, algumas autoridades buscam auxlio da Unio, mediante o emprego das Foras Armadas, como tentativa de uma soluo ao clamor da coletividade pela paz social. Contudo, o ordenamento jurdico em vigor

determina a observncia de certas formalidades, ao contemplar s Foras Nacionais o poder de polcia na atuao da segurana pblica. Nesse seguimento, a Cmara analisa a PEC n. 319/08, do deputado Antonio Carlos Pannunzio, do PSDB-SP, que prope a legitimidade das Foras Armadas para exercer o poder de polcia em todo o territrio nacional, quando se tratar de segurana pblica. Palavras-chave: Poder de polcia. Foras Armadas. Segurana Pblica. Sumrio: 1. Introduo - 2. Poder de polcia - 3. Da defesa do Estado e das instituies democrticas - 4. Segurana pblica -5. Emprego das Foras Armadas - 6. Consideraes finais - 7. Referncias.

1. INTRODUO As autoridades pblicas, diante dos vrios conflitos urbanos decorrentes do crescimento desordenado da violncia e da criminalidade, tm se mostrado preocupadas com a ineficincia dos rgos de segurana de pblica. Com esse enfoque, cresce o debate jurdico em prol da atuao das Foras Armadas na rea de segurana pblica, em colaborao com os Estados Federados, no objetivo da garantia da lei e da ordem, tomando por fundamento a disciplina do artigo 142, da CRFB/88.

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Pode-se relatar a misso das Foras Armadas no combate ao crime organizado no Estado do Rio de Janeiro, a pedido do governador Srgio Cabral, como noticiado na Folha de So Paulo, em matria publicada no dia 08 de janeiro de 2007, pela colunista Eliane Catanhde [01] , GOVERNO FEDERAL decidiu empregar as Foras Armadas no combate ao crime organizado no Rio, que o prprio presidente Luiz Incio Lula da Silva chamou de "terrorismo", mas no tem noo sobre as formas e os limites, como fica evidente na entrevista concedida pelo ministro Waldir Pires Folha, na sexta-feira. O governador Srgio Cabral (PMDB-RJ) pediu ajuda, Lula e Pires responderam afirmativamente e anunciaram o envio de tropas da Fora Nacional (formada por policiais de elite de diferentes Estados) e a incluso das Foras Armadas no gabinete integrado de

segurana do Estado. Postar soldados ostensivamente ou no nas ruas, porm, virou um tortuoso exerccio semntico. Em nota divulgada pelo Planalto aps encontro com Lula, ministros e oficiais militares, na quinta, o governo disse que vai "intensificar a presena" das Foras Armadas no Rio. O que vem a ser isso na prtica? Ningum sabe ao certo. Segundo Pires, 5.000 soldados do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica j sediados no Rio esto de prontido, instrudos para "proteger prdios pblicos federais", e no apenas o entorno dos quartis, caso haja ameaa. O que pode ser muito ou pode ser nada. Nos comandos militares, h duas certezas: preciso agir, mas s se o governo lhes der respaldo jurdico. O grande temor que as trs Foras sejam alvo de uma avalanche de inquritos e processos do Ministrio Pblico e da Justia por "extrapolarem suas funes". A Constituio no prev o uso militar para garantia da lei e da ordem, a no ser em casos especficos, como um pedido do governador, declarando o Estado incapaz de controlar a situao e admitindo a interveno. Mudanas legais esto em estudo. Pires, 80, tem enfrentado uma sucesso de crises na rea da Defesa: o maior acidente da histria da aviao brasileira, operao-padro dos controladores de vo, atritos com a Aeronutica e o caos dos aeroportos. As novas crises podem se deslocar da rea da FAB para a do Exrcito, com os ataques "terroristas" no Sudeste. Diante da premissa, cinge-se a questo na anlise da legitimidade do poder de polcia conferido s Foras Armadas na garantia da lei e da paz social, partindo das disposies contidas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e na Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999. Considerando alguns aspectos do poder de polcia estatal e da concepo de ordem pblica, busca-se delinear o alcance da norma constitucional, ao disciplinar o emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e da ordem. Para subsidiar as pesquisas foram realizadas leituras bibliogrficas, buscando como fontes o aparato doutrinrio, repertrio jurisprudencial, legislao e documentos eletrnicos.

2. PODER DE POLCIA O poder de polcia a faculdade da administrao pblica de condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. O termo "polcia", nos ensinamentos de tila Da Rold Roesler [02], surgiu na Idade Mdia, durante o perodo feudal, quando o prncipe era detentor de um poder conhecido como jus politiae, designando tudo o que era necessrio ordem da sociedade civil sob autoridade do

Estado. Com essa acepo clssica, a atividade de polcia compreendia atos que limitavam o exerccio dos direitos individuais em benefcio da segurana da cidade [03]. O Cdigo Tributrio Nacional traz, no seu artigo 78 e pargrafo nico, o conceito legal do instituto: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. [grifo nosso] Nesse contexto, a Administrao Pblica, mediante atuao dos rgos competentes, exerce o poder de polcia sob duas vertentes: as funes de polcia administrativa, que incide sobre os bens, direitos ou atividades, e as funes de polcia de segurana pblica, que visa resguardar as liberdades. A Escola Superior de Guerra [04] traz disciplina semelhante, assim explicitando no seu manual: Na administrao pblica, o Poder Executivo exerce o chamado Poder de Polcia, que engloba duas relevantes funes: a polcia administrativa e a polcia de Segurana Pblica. A primeira consiste no poder estatal de disciplinar, tendo em vista o interesse pblico, diversas atividades da sociedade, tais como os setores da sade pblica, costumes, comunicaes, atividades econmicas, situao de estrangeiros, exerccio profissional, uso e fruio da propriedade. A segunda, correspondendo ao dever do Estado em oferecer condies de segurana sociedade, seja no plano pessoal seja no coletivo, consiste no poder-dever estatal de prevenir e reprimir o crime e a criminalidade. O poder de polcia tem por objetivo controlar toda atividade que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional. Dessa forma, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos comunidade e o Estado lhe retribui em segurana, ordem, higiene, sossego, moralidade e outros benefcios pblicos propiciadores do conforto individual e do bem-estar geral. O poder de polcia tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio, compreendido como tais a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.

Pelo atributo da discricionariedade, cabe Administrao Pblica o livre arbtrio, exercendo o poder de polcia com os meios adequados para atingir a proteo do interesse pblico. Para efetivar as restries individuais em favor do interesse pblico, o Estado se utiliza do poder discricionrio [05], valendo-se da avaliao da oportunidade e convenincia para a prtica do ato, encontrando como limite a observncia dos preceitos legais [06]vigentes. Na lio do prof. Lus Roberto Barroso [07]: A oportunidade, a convenincia e o prprio mrito do ato administrativo discricionrio no podero ser apurados de modo afastado desses princpios, que funcionam como critrios objetivos da legalidade do ato administrativo e devem estar presentes na liberdade de escolha do administrador pblico. O poder discricionrio encontra limites no apenas na finalidade legal da norma que o instituiu, mas tambm, e primordialmente, nas normas constitucionais. A lei disponibiliza autoridade vrias formas de agir, escolhendo a que melhor se ajusta realidade, conforme a necessidade do caso concreto. No uso da liberdade legal de valorao das atividades policiadas e na graduao das sanes aplicveis, que reside a discricionariedade do poder de polcia da Administrao. A auto-executoriedade a faculdade inerente ao ente estatal de executar diretamente a sua deciso. Este atributo autoriza a prtica do ato de polcia pela prpria administrao, sem a exigncia de prvia autorizao judicial. A deciso administrativa se impe ao particular ainda que contra a sua vontade, como reflexo da atividade administrativa que verifica o cumprimento dos comandos legais e regulamentares. Na hiptese de inobservncia, adota as providncias necessrias imediata cessao da ilicitude, mediante a coero estatal. Entende-se por coercibilidade a imposio forada das medidas adotadas pela Administrao, que se utiliza de meios sancionadores, admitindo-se at o emprego da fora pblica para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. A coero o mecanismo de execuo dos atos administrativos, podendo se revelar pela apreenso de mercadorias comercializadas sem autorizao legal, a interdio de estabelecimento que no atenda s normas de segurana ou higiene, a ordem de interrupo de um espetculo teatral obsceno, a demolio de uma construo que ameaa ruir, a dissoluo de passeata sem prvio aviso autoridade competente. Na lio do professor Emerson Garcia [08], enquanto a auto-executoriedade acompanha os atos administrativos, sendo inerente regra de competncia e presuno de veracidade, a coero exige a verificao de trs circunstncias: que o comportamento omissivo ou comissivo do particular decorra de imposio legal, que haja inobservncia dessa imposio

legal e que estejam presentes, no exerccio do poder de polcia, os requisitos de todo e qualquer ato administrativo.

3. DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS A Constituio Brasileira, no Ttulo V, trata da defesa do Estado e das instituies democrticas, instituindo os rgos dotados de foras coercitivas no desempenho da Segurana Nacional e na manuteno da ordem pblica, em defesa da soberania, do estado democrtico de direito e da paz social. a legitimao do Estado, que estende sua soberania perante o surgimento de situaes de emergncias excepcionais. Ordem pblica [09] deve ser compreendida como: [...] a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem constrangimento ou protesto. No se confunde com a ordem jurdica, embora seja uma consequncia desta e tenha sua existncia formal justamente dela derivada. O estado de defesa [10] medida de defesa do Estado, destinada a preservar a ordem pblica e a paz social instaurada por instabilidades institucionais ou calamidades de grandes propores, objetivando restaurar a normalidade constitucional. Nessa condio, o Presidente da Repblica est investido de poderes especiais para suspender algumas das garantias individuais asseguradas na Carta Magna, com o intuito de restabelecer a ordem, ouvindo previamente o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. O estado de defesa modalidade mais branda do que o estado de stio e no exige para sua decretao a autorizao do Congresso Nacional. O Presidente da Repblica deve apenas submet-lo ao Legislativo, no prazo de vinte e quatro horas, para verificao de sua legalidade, como determina o pargrafo 4, do artigo 136, da CRFB/88. O decreto presidencial dever determinar o prazo de sua durao; especificar as reas abrangidas e indicar as medidas coercitivas. O objetivo principal do estado de defesa preservar ou restabelecer a ordem e a paz social, diante da grave e imediata instabilidade institucional ou calamidades de grandes propores na natureza.

As garantias constitucionais controladas durante o estado de defesa esto relacionadas no pargrafo 1, do artigo 136, da CRFB/88 e se concretizam pela restrio aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e comunicao telegrfica e telefnica; ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, quando se tratar de calamidade pblica; priso por crime contra o Estado, determinada diretamente pelo executor do estado de defesa, que no poder ser superior a 10 dias e dever ser imediatamente comunicada ao juiz competente, vedando-se a incomunicabilidade do preso. O estado de stio [11] medida de defesa do Estado que consiste na suspenso temporria das garantias constitucionais, em rea delimitada ou em todo o territrio brasileiro, objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por grave comoo nacional ou em situao de guerra declarada. A Constituio determina que o Presidente da Repblica solicite a autorizao do Congresso Nacional para instaurao do estado de stio, depois de ouvido o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. O estado de stio decretado objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada pela comoo grave de repercusso nacional; ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa; declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. As garantias constitucionais que se sujeitam ao estado de stio esto elencadas no artigo 139, da CRFB/88, e caracterizam-se pela obrigao de permanncia em localidade determinada; deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; restries relativas inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo de comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso; suspenso da liberdade de reunio; busca e apreenso em domiclio; interveno nas empresas de servios pblicos; requisio de bens. Os mecanismos de defesa da Constituio alargam a esfera de atuao legtima do Estado, valendo-se da suspenso das garantias de direitos fundamentais para implementar a ordem da lei e da paz pblica. Todavia a restrio de direitos deve ser encarada em momentos extremos, como os pontuados pelo o constituinte, sob pena de um dos poderes do Estado parecer mais fortalecido que os demais, no limite estreito do autoritarismo.

No ensinamento do professor Lus Roberto Barroso [12]: A Constituio de 1988 representa o ponto culminante dessa trajetria, catalizando o esforo de inmeras geraes de brasileiros contra o autoritarismo, a excluso social e o patrimonialismo, estigmas da formao nacional. O estado de defesa e estado de stio so sistemas de defesa das crises, que se justificam, como visto, pelos princpios da necessidade e da temporariedade na finalidade de manter ou restabelecer a normalidade constitucional.

4. SEGURANA PBLICA Segurana pblica inerente ao poder de polcia da Administrao, sendo conceituada Diogo de Figueiredo Moreira Neto [13]como a garantia da ordem pblica interna: [] o estado de paz social que experimenta a populao, decorrente do grau de garantia individual ou coletiva propiciado pelo poder pblico, que envolve, alm das garantias de segurana, tranqilidade e salubridade, as noes de ordem moral, esttica, poltica e econmica independentemente de manifestaes visveis de desordem. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no seu Ttulo V, denominado "Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas", dedicou o Captulo III para tratar da segurana pblica, identificando no seu artigo 144 o conjunto de rgos responsveis pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. Os rgos de segurana pblica, a saber, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Polcia Ferroviria Federal, as Polcias Civis, as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares, so os designados pelo constituinte para o exerccio da atividade de preveno e controle da criminalidade e da violncia, como explicitado nos pargrafos 1ao 7, do artigo 144, da CRFB/88:

Art. 144. [...] 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. [grifo nosso] As atividades desempenhadas pelos rgos elencados no se confundem com defesa nacional, que se destina preservao da soberania, defesa do mar territorial, e do espao areo, cuja funo de reserva das Foras Armadas. No entanto, o constituinte de

1988 valorizou o principal aspecto da ordem pblica, qual seja a segurana pblica [14], e o Estado, no seu dever de agir, conferiu esta dignidade constitucional aos rgos policiais.

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Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/18396/o-poder-de-policia-das-forcas-armadas-noexercicio-da-seguranca-publica#ixzz1sPscxryk 5. FORAS ARMADAS As Foras Armadas so instituies permanentes e regulares, pautadas na hierarquia e na disciplina, constitudas pelo Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica, sob a autoridade do Presidente da Repblica. Sua misso institucional defender a Ptria e garantir o Estado Democrtico de Direito, representado pelo povo e para o povo, mediante os poderes constitudos. No entanto, em situaes anmalas, poder ser chamado para garantia da lei e da ordem. Esse preceito de ordem constitucional e est estabelecido no caput, do artigo 142, da Lei Maior: Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. O professor Manoel Gonalves Ferreira Filho [15]conceitua as Foras Armadas como um corpo especial da Administrao Pblica, oposto ao setor civil por sua militarizao, pelo enquadramento hierrquico de seus membros em unidades armadas e preparadas para o combate. As Foras Armadas garantem o desenvolvimento das atividades estatais contra as investidas de outros pases, cabendo Marinha de Guerra resguardar o espao martimo, Aeronutica zelar pela extenso area e ao Exrcito Brasileiro cuidar da dimenso terrestre. As Foras Armadas tm como finalidade precpua a garantia da segurana Externa do Estado, e da garantia dos poderes constitucionais, a compreendidos o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, razo por que detm a concentrao do poderio blico. Somente em situaes extremas que atuaro na segurana da lei e da ordem interna.

A Carta Maior estabelece no pargrafo 1, do seu artigo 142, que ficar a cargo de lei complementar a disciplina das normas gerais adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas.

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Nesse sentido, foi editada a Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, posteriormente alterada pela Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004, que disciplina o emprego das tropas federais nas operaes de garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, como medida excepcional. A LC n. 97/99 normatiza os requisitos e condies de atuao das Foras Armadas, cuja deciso de iniciar a execuo das medidas consideradas necessrias defesa da lei e da ordem de competncia e responsabilidade do Presidente da Repblica. Estes preceitos se depreendem da leitura do artigo 15, da LC n. 97/99: Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao: [...] 1o Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 2o A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal. 3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional.

 4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da ordem. 5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins. [grifo nosso] O Chefe da Repblica baixar as diretrizes mediante mensagem de ativao dos rgos operacionais das Foras Armadas, traando as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantida da lei e da ordem. A atuao das foras federais no ser um evento autnomo, mas incidente ao contexto do caso concreto, em colaborao aos rgos de segurana pblica. A rea de atuao ser previamente estabelecida e por tempo limitado necessidade do restabelecimento do controle da ordem pblica. Cabe ao Presidente da Repblica, na qualidade da autoridade hierrquica suprema, a responsabilidade pela deciso de empregar as tropas no combate da violncia civil, mesmo nas hipteses de ateno a pedido expresso de quaisquer dos Poderes Constitudos, seja do presidente do Supremo Tribunal Federal ou dos presidentes das casas do Congresso Nacional. O reconhecimento da inoperabilidade dos rgos da polcia pblica no se deduz, mesmo que evidente. Trata-se de ato formal de reconhecimento pelo respectivo ente pblico, que dever declarar expressamente a indisponibilidade, a inexistncia ou a insuficincia no desempenho regular de sua misso constitucional de preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio, requisito fundamental atuao das Foras Armadas. O controle operacional dos rgos de segurana pblica ser transferido ao Presidente da Repblica, que constituir um centro de coordenao das operaes necessrias execuo da garantia da lei e da ordem pblica, composto por representantes dos demais rgos pblicos. No artigo 16, da LC n. 97/99, o legislador determina que a misso das Foras Armadas seja de natureza subsidiria, na qualidade de colaboradoras do desenvolvimento nacional e da defesa civil. O professor Jos Afonso da Silva [16] (1999, p. 746) ensina que:

S subsidiariamente e eventualmente lhes incumbe a defesa da lei e da ordem, porque essa defesa de competncia primria das foras de segurana pblica, que compreendem a polcia federal e as polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal. Sua interferncia na defesa da lei e da ordem depende, alm do mais, de convocao dos legitimados representantes de qualquer dos poderes federais: Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Repblica da Repblica ou Presidente do Supremo Tribunal Federal. Ministro no poder constitucional. Juiz de Direito no poder constitucional. Juiz Federal no poder constitucional. Deputado no poder constitucional. Senador no poder constitucional. So simples membros dos poderes e no os representam. Portanto, a atuao das Foras Armadas convocada por Juiz de direito ou por Juiz Federal, ou mesmo por algum Ministro do Superior tribunal de Justia ou at mesmo do Ministro do Supremo Tribunal Federal, inconstitucional e arbitrria, porque estas autoridades, por mais importantes que sejam, no representam qualquer dos poderes constitucionais federais. [grifo nosso] Infere-se que o legislador, ao atribuir s Tropas a responsabilidade pela "garantia da lei e da ordem", retrata situaes mpares, evidenciadas pelo colapso no combate criminalidade e diante do quadro de incapacidade ou de insuficincia operacional dos rgos de segurana pblica no restabelecimento da ordem. A Marinha, a Aeronutica e o Exrcito, cada qual no seu papel institucional, assumiro a funo de colaboradores no restabelecimento da ordem, nos limites traados pelo Presidente da Repblica. A Marinha do Brasil tem o dever subsidirio de controle e fiscalizao do cumprimento das leis no mar e nas guas continentais, bem como oferecer apoios de logstica, de inteligncia, de comunicaes e de instruo, conforme a necessidade do caso concreto. A disciplina de atuao da Fora Naval est prevista no artigo 17, da LC n. 97/99: Art. 17. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares: [...] IV - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas. V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo. [grifo nosso] A Fora Area Brasileira tem como misso subsidiria a cooperao nos delitos de grande repercusso nacional e internacional, oferecendo apoio logstico, de inteligncia, de

comunicaes e de instruo. Tambm, responsvel pelo controle do trfego areo ilegal, no combate dos delitos de trfico ilegal de drogas, armas, munies e passageiros, como determina o artigo 18, da LC n. 97/99 Art. 18. Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares: (...) VI cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; VII atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito. [grifo nosso] No controle do trfego areo, se destaca a Lei do Abate, que permite a derrubada das aeronaves que eventualmente invadir o espao areo brasileiro. a Lei n. 9.614, de 05 de maro de 1998, que alterou o enunciado do artigo 303, da Lei n. 7.565, de 19 de dezembro de 1986: Art. 303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazendrias ou de Polcia Federal, nos seguintes casos: [...] 2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou a autoridade por ele delegada. O dispositivo enuncia o poder de polcia da Fora Area Brasileira, no controle do espao areo que, autorizada pelo Presidente da Repblica, poder abater a aeronave em voo irregular e que resiste s ordens de pouso no local indicado. O Exrcito Brasileiro, na sua misso subsidiria, auxilia os rgos de segurana pblica com os apoios de logstica, de inteligncia, de comunicaes e de instruo e, no exerccio do seu poder de polcia, age nas faixas lindeiras, reprimindo os crimes transfronteirios e ambientais, como determina o artigo 17-A, LC n. 97/99: Art. 17-A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: [...]

III cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito. [grifo nosso] O poder de polcia conferido s Foras Armadas no a regra nas questes de segurana pblica, revelando-se estas em situaes especiais juridicamente previstas na lei. No entanto, o dispositivo alvo de cerrados debates, alguns sustentando a inconstitucionalidade do inciso IV, do artigo 17-A, includo pela Lei Complementar n. 117, de 2004, sob o argumento de que a preveno e a represso de crimes de faixa de fronteira, assim como os delitos ambientais, cabem exclusivamente Polcia Federal, por determinao expressa da Constituio. O professor Joo Rodrigues Arruda [17], ao tratar do assunto, leciona: Mesmo sendo o Presidente da Repblica a autoridade que detm o poder de policia federal no mais alto nvel e tambm o comandante-em-chefe das Foras Armadas, no pode ele transferir as atribuies de uma para outras das instituies. Nem o Congresso Nacional pode faz-lo. A barreira intransponvel a Constituio, que fixou as misses que cabem a cada uma delas. As Foras Armadas no artigo 142 e a Polcia Federal no artigo 144. Atento aos acontecimentos, o legislador j se posiciona no sentido de ampliar o poder de polcia das Foras Armadas na tarefa de zelar pelo bem-estar social, conferindo-lhes atribuio precpua e no mais subsidiria, mediante a Proposta de Emenda Constituio 319/08 [18], do deputado Antonio Carlos Pannunzio, do PSDB-SP. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N, DE 2008 (Do Sr. Antonio Carlos Pannunzio e outros) Acresce dispositivo relativo garantia da integridade territorial nacional. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3o do art. 60 da Constituio da Repblica, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1. O art. 142 da Constituio passa a vigorar acrescido do seguinte 1. A:

" 1. A - No cumprimento das suas destinaes constitucionais, assegurado s Foras Armadas, o exerccio do poder de polcia em qualquer rea do territrio nacional, independentemente da posse, propriedade, finalidade ou qualquer gravame que sobre ela recaia." Art. 2. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao. [grifo nosso] A PEC n. 319/08 aguarda o parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados. O deputado Antonio Carlos Pannunzio [19] defende a possibilidade das Foras Armadas exercerem o poder de polcia em toda a extenso territorial, observando que a paz social deriva da autoridade, enquanto Estado soberano. E, assim exemplifica: Ela precisa ser afirmada como uma necessidade imperativa, sob pena de se admitir a formao de situaes de anomia, justamente onde as condies naturais - como o caso das fronteiras ao Norte - dificultam o acesso e a presena dos mecanismos tradicionais com os quais a autoridade do Estado exercida. No mesmo sentido, quando do incidente no Morro da Providncia, no Estado do Rio de Janeiro, em junho de 2008, quando da atuao do Exrcito Brasileiro na segurana das obras do "Cimento Social", um projeto do governo federal, os deputados Raul Jungmann, do PPS-PE, e Jair Bolsonaro, do PP-RJ, defenderam a necessidade de previso constitucional para conceder poder de polcia a militares do Exrcito, conforme noticiado por Camila Jungles [20]: Morro da Providncia Os deputados Raul Jungmann (PPS-PE) e Jair Bolsonaro (PP-RJ) defenderam no ano passado a regulamentao de artigo da Constituio que concede poder de polcia a militares do Exrcito. Jungmann, Bolsonaro e os deputados Antonio Carlos Biscaia (PT-RJ) e Hugo Leal (PSC-RJ) fizeram parte de grupo parlamentar que esteve no Rio de Janeiro em junho passado para apurar o envolvimento de 11 militares no assassinato de trs jovens no Morro da Providncia. Relatrio elaborado pelo grupo afirma que o Exrcito atuou como polcia durante as obras do projeto Cimento Social. Na poca, o relator, deputado Antnio Carlos Biscaia, lembrou que o Exrcito deveria ter atuado apenas para dar segurana s obras. Em conversa com os parlamentares, o general Luiz Cesrio da Silveira, do Comando Militar do Leste, afirmou que a falta de poder de polcia dificultaria as aes do Exrcito em reas urbanas e em comunidades faveladas.

Presidente da Comisso de Segurana Pblica, o deputado Raul Jungmann decidiu, ento, criar um grupo de trabalho para discutir a regulamentao da Constituio em relao atuao do Exrcito na garantia da lei e da ordem. Biscaia lembrou que, atualmente, a legislao exige solicitao expressa do governo do estado para o uso do Exrcito na segurana pblica. Percebe-se que os parlamentares j se movimentam no sentido de acabar com a discusso, para ampliar a legitimidade das Foras Armadas no seu munus [21] da garantia da lei e da ordem pblica. No entanto, a sistemtica constitucional e legal em vigor j permite o emprego das Foras Armadas em situaes excepcionais, de atuao subsidiria e transitria na segurana pblica.

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6. CONSIDERAES FINAIS A crescente violncia dos grandes centros urbanos, decorrente da criminalidade descomedida, ameaa a eficcia dos mecanismos de segurana pblica executados pelos rgos estatais, os quais foram destinados constitucionalmente pela preservao da lei e da ordem pblica. Diante desses fatdicos incidentes, que rotineiramente so noticiados pelos meios de publicidades, as autoridades estaduais tm buscado auxlio da Unio, mediante a cooperao das Foras Armadas. Nesse desempenho, teve grande repercusso nacional o lamentvel incidente no Estado do Rio de Janeiro, em junho de 2008, no Morro da Providncia, quando da atuao do Exrcito Brasileiro na segurana das obras do "Cimento Social", que deu origem Ao Civil Pblica n.2008.51.01.009581-8 [22], perante a 18 Vara Federal do Rio de Janeiro, impetrada pela Defensoria Pblica da Unio. A situao aguou ainda mais os debates a respeito da atuao das Foras Armadas no mister de controlar e reprimir a criminalidade e violncia nos grandes centros urbanos. A Constituio disciplina os estados de anormalidade e da garantia da lei e da ordem no mesmo ttulo de organizao, "TTULO V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas", que est divido em trs captulos, "Do Estado de Defesa e do Estado de Stio", "Das Foras Armadas" e "Da Segurana Pblica". O artigo 142, in fini, da CRFB/88, ao prever a atuao das Foras Armadas, o faz no Captulo II, distinto do que trata dos estados de anormalidade, Captulo I, e da segurana

pblica, Captulo III. O constituinte, ao assim disciplinar, positivou-a na disposio mediana, como equilbrio entre o captulo que disciplina os estados de defesa e de stio e o que disciplina a segurana pblica. A legitimidade do poder de polcia das Foras Armadas no exerccio da segurana pblica se depreende da hermenutica dos dispositivos constitucionais e da legislao vigente. Buscando-se a mens legis [23], percebe-se que deve ser aplicado o princpio geral de direito de "quem pode o mais, pode o menos". Pois, a quem permitido defender o Estado nas instabilidades externas, com mais propriedade, est legitimado para defesa da sociedade dos ataques civis.

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No entanto, preciso lembrar que o emprego das Foras Armadas s se legitima em situaes excepcionais, tendo em vista que o prprio texto constitucional reserva aos rgos de segurana pblica, quais sejam, polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcia civil, polcia militar e corpos de bombeiros militares, a primazia da preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Essa diviso de tarefas forma de distribuir as funes entre os rgos, na manuteno da ordem e dos direitos fundamentais do indivduo e da coletividade. O legislador editou a LC n. 97/99 para disciplina das situaes excepcionais, nas quais as Foras Armadas, subsidiarimante, so chamadas a colaborar com as foras policiais no restabelecimento da ordem e da paz social violada. O reconhecimento formal de indisponibilidade, de inexistncia ou de insuficincia de recursos de segurana por parte da autoridade respectiva a consagrao do princpio do pacto federativo pela LC n. 97/99, pois preceitua a necessidade da deliberao entre os Entes Pblicos no emprego das Foras Armadas no momento da crise social instalada. Portanto, no h ingerncia da Unio, mas participao conjunta na operao de restaurar a paz pblica, em perfeita solidariedade ao Ente Estatal no momento de insegurana. Diante da situao, a Cmara dos Deputados j se mobilizou no sentido de ampliar a legitimidade das Foras Armadas, por meio da PEC 319/08, proposta pelo deputado Antonio Carlos Pannunzio, do PSDB-SP. A PEC prope a alterao do artigo 142, da CRFB/88, para conferir poder de polcia s Foras Armadas no exerccio da segurana pblica em qualquer rea do territrio nacional.

O enfraquecimento da lei pela desordem social faz nascer o poder paralelo da impunidade, prestigiando indevidamente a criminalidade e, consequentemente, colocando em risco o Estado Democrtico. Os noticirios revelam diariamente a falncia nos setores de segurana pblica, demonstrando que a falta de integrao dos rgos de polcia uma realidade da sociedade brasileira, muitas vezes fruto da politicagem motivada por sentimentos eleitoreiros. Enquanto isso, preceitos fundamentais mnimos da dignidade da pessoa humana so violados, como o direito vida, liberdade, propriedade, segurana. A segurana pblica no funo por excelncia das Foras Armadas, misso reservada s foras policiais, por fora do artigo 144, da CRBF/88. Apesar do contexto social atual, as foras de segurana vm cumprindo o seu papel na preservao dos direitos fundamentais do cidado. Sabe-se que a crise na segurana pblica decorre das mazelas instaladas nos setores de servios pblicos essenciais e, enquanto no se implantar uma poltica social sria, com a erradicao das desigualdades, dificilmente o Estado conseguir contornar a situao de forma eficaz. O Estado deve zelar pelas garantais individuais e coletivas do seu territrio, do seu povo, do seu regime poltico e do seu sistema constitucional, contra a violncia das minorias inconformadas e o ataque das ideologias contrrias ordem jurdica vigente. Nesse contexto, o emprego das Foras Armadas na soluo dos conflitos locais no deve servir como medida paliativa omisso do Estado, como fundo de campanha em resposta ao clamor da sociedade votante. No entanto, verificada as situaes de excepcionalidade da medida, a mensagem do ordenamento jurdico em vigor pela legitimidade do poder de polcia das Foras Armadas, seja na sua atribuio constitucional principal pela defesa externa, sejam nas misses constitucionais de cooperao aos demais rgos de segurana, na garantia dos Poderes constitudos e na garantia da lei e da ordem pblica. Por conseguinte, conclui-se que em situaes extremas h necessidade de se fortalecer as instituies democrticas, valendo-se, se necessrio, do auxlio das Foras Armadas, sem que isso configure ofensa Carta Republicana. Pois, a segurana pblica garantia do Estado Democrtico de Direito, corolrio das liberdades e integridades sociais.

REFERNCIAS ARRUDA, Joo Rodrigues. O uso poltico das Foras Armadas. Rio de janeiro: Mauad X, 2007, p. 104. BARROSO, Lus Roberto. Temas de Direito Constitucional. So Paulo: Renovar, 2005. t. 3, p. 367. _____. Vinte anos da Constituio Brasileira de 1988: o estado a que chegamos. Migalhas, So Paulo, 27 nov. 2008. Disponvel em: <

http://www.migalhas.com.br/mig_imprimir_sem_imagem.aspx?cod=74424>. Acesso em 28 nov. 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. BRASIL. Lei Complementar n. 117, de 2 de setembro de 2004. Altera a Lei Complementar n 9, de 9 de junho de 1999 que dispe sobre as normas gerais para organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, para estabelecer novas atribuies subsidirias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 03 set. 2004. BRASIL. Lei Complementar n. 97, de 9 de junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais para organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 jun. 1999. CATANHDE, Eliane. A Constituio no prev o uso militar na garantia da lei e da ordem, a no ser que o governo do Rio se declare incapaz. Folha de So Paulo, So Paulo, 08 jan. 2007. Disponvel em: < http://nicufpe.zip.net/arch2007-01-07_2007-01-13.html#2007_0108_11_27_40-5290638-0>. Acesso em: 09 abr. 2009. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 235. _____. O Estado de Stio. Tese de concursos. So Paulo, 1964, p. 121. GARCIA, Emerson. As foras armadas e a garantia da lei e da ordem. Revista jurdica, Braslia, vol. 10, n. 92, Out/2008 a Jan/2009, p. 6. Disponvel em: < https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajuridica/Artigos/PDF/EmersonGarcia_Rev 92.pdf>. Acesso em 08 abr. 2009. JUNGLES, Camila. PEC assegura poder de polcia s Foras Armadas. Disponvel em: < http://www.adpf.org.br/modules/news/article.php?storyid=43506>. Acesso em 10 abr. 2009. LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 57-58. Manual Bsico da Escola Superior de Guerra. - Rio de Janeiro: A Escola, 2006, p. 18. NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Direito Administrativo da Segurana Pblica. Direito Administrativo da Ordem Pblica. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 81. PANNUNZIO, Antonio Carlos. Proposta de Emenda Constituio n. 319, de 2008. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=627323>. Acesso em 10 abr. 2009.

ROESLER, tila Da Rold. Novas consideraes sobre o poder de polcia. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1470, 11 jul. 2007. Disponvel em: < http://http://jus.com.br/revista/texto/10112">http://jus.com.br/revista/texto/10112">http://jus.co m.br/revista/texto/10112">http://jus.com.br/revista/texto/10112>. Acesso em: 08 abr. 2009. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 23 ed. Rio de Janeiro:Editora Forense, 2003, p. 988. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Ed. Malheiros. 2008, p. 620. SILVA, Jos Afonso. Direito Constitucional Positivo. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 746. Tribunal Regional Federal (2 Regio). Exrcito dever permanecer apenas na rua em que esto sendo realizadas obras do projeto "Cimento Social". Notcias, 20 jun 2008. Disponvel em:< http://www2.trf2.gov.br/noticias/materia.aspx?id=2487>. Acesso em 14 abr 2009.

Notas
1. CATANHDE, Eliane. A Constituio no prev o uso militar na garantia da lei e da ordem, a no ser que o governo do Rio se declare incapaz. Folha de So Paulo, So Paulo, 08 jan. 2007. Disponvel em: < http://nicufpe.zip.net/arch2007-01-07_2007-0113.html#2007_01-08_11_27_40-5290638-0>. Acesso em: 09 de abr. 2009. 2. ROESLER, tila Da Rold. Novas consideraes sobre o poder de polcia. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1470, 11 jul. 2007. Disponvel em: < http://http://jus.com.br/revista/texto/10112">http://jus.com.br/revista/texto/10112">http ://jus.com.br/revista/texto/10112">http://jus.com.br/revista/texto/10112>. Acesso em: 08 abr. 2009. 3. Do grego, polis. 4. Manual Bsico da Escola Superior de Guerra. - Rio de Janeiro: A Escola, 2006, p. 18. 5. Cabe observar que, em situaes peculiares, o poder de polcia pode ser vinculado, como acontece na concesso de licena ou autorizaopara o exerccio de certas atividades. Neste caso, se preenchidos os requisitos legais, o administrado tem o direito de exigir que a Administrao Pblica pratique o ato. 6. v. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. [grifo nosso] 7. BARROSO, Lus Roberto. Temas de Direito Constitucional. So Paulo: Renovar, 2005. t. 3, p. 367. 8. GARCIA, Emerson. As foras armadas e a garantia da lei e da ordem. Revista jurdica, Braslia, vol. 10, n. 92, Out/2008 a Jan/2009, p. 6. Disponvel em: <

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajuridica/Artigos/PDF/EmersonGar cia_Rev92.pdf>. Acesso em 08 de abr. de 2009. 9. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 23 ed. Rio de Janeiro:Editora Forense, 2003, p. 988. 10. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Ed. Malheiros. 2008, p. 620. 11. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O Estado de Stio. Tese de concursos. So Paulo, 1964, p. 121. 12. BARROSO, Lus Roberto. Vinte anos da Constituio Brasileira de 1988: o estado a que chegamos. Migalhas, So Paulo, 27 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/mig_imprimir_sem_imagem.aspx?cod=74424>. Acesso em 28 nov. 2008. 13. NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Direito Administrativo da Segurana Pblica. Direito Administrativo da Ordem Pblica. 3 ed, Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 81. 14. LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 57-58. 15. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 235. 16. SILVA, Jos Afonso. Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 746. 17. ARRUDA, Joo Rodrigues. O uso poltico das Foras Armadas. 1. ed. Rio de janeiro: Mauad X, 2007, p. 104. 18. PANNUNZIO, Antonio Carlos. Proposta de Emenda Constituio n.319, de 2008. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp? CodTeor=627323>. Acesso em 10 abr. 2009. 19. JUNGLES, Camila. PEC assegura poder de polcia s Foras Armadas. Disponvel em: < http://www.adpf.org.br/modules/news/article.php?storyid=43506>. Acesso em 10 abr. 2009. 20. Idem. 21. Palavra latina, que significa encargo. 22. Tribunal Regional Federal (2 Regio). Exrcito dever permanecer apenas na rua em que esto sendo realizadas obras do projeto "Cimento Social". Notcias, 20 jun 2008. Disponvel em:< http://www2.trf2.gov.br/noticias/materia.aspx?id=2487>. Acesso em 14 abr 2009..

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Este um tema recorrente nos debates sobre a realidade brasileira e envolve aspectos polticos, jurdicos, sociais, econmicos, doutrinrios e militares. Todas as vezes em que as Instituies que constitucionalmente so responsveis pela

segurana pblica no conseguem contrapor-se `a criminalidade, bandidagem e permitem que o crime organizado se torne um poder paralelo, existe um clamor pblico pela presena das Foras Armadas para enfrentar a violncia, principalmente a urbana. Durante o Imprio as autoridades polticas no titubearam em transformar o Exrcito em foras policiais atravs dos capites-do-mato, que a servio dos senhores escravocratas adentravam o interior em busca de escravos fugitivos. Este desvio de funes do Exrcito deixou marcas negativas na histria da instituio militar, pois ao invs de estarem a servio do pas os militares estavam a servio de interesses econmicos e da injustia social. Agora vem o Governador do Rio de Janeiro, `a semelhana de alguns outros em momentos diversos, solicitar ao Presidente da Repblica que determine o emprego das Foras Armadas no combate bandidagem no Estado. Ora, parece que nem o Governador e nem o Presidente da Repblica tenham estudado em profundidade o problema e nem mesmo lido com mais vagar a nossa Constituio Federal. O artigo 142 da Constituio define que As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanents regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e destinam-se `a defesa da patria, `a garantia dos poderes constitudos e, por iniciativa de um destes, da lei e da ordem. No consta da misso constitucional das Foras Armadas o seu emprego como foras policiais, ou seja, nas atividades de segurana pblica, quanto muito em apoio logstico e de inteligncia, jamais como substitutas para atividades definidas pela Constituio para outras instituies. O artigo 144 da Constituio Federal, ao tartar de forma clara da questo da segurana pblica, estabelece que A segurana pblica dever do Estado,direito e responsabilidade de todos, e exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, policias civis, policias militares e corpo de bombeiros militares. A Constituio tambm autoriza os municpios a organizarem guardas municipais e o artigo 145 estabelece as atribuies de cada uma das instituies responsveis pela segurana pblica e em nenhum desses artigos mencionado o emprego das Foras Armadas, a no ser em caso de interveno federal nos Estados e destituios de seus governadores e autoridades estaduais, o que no se caracteriza na situao da violncia atual. Na verdade o emprego das Foras Armadas na represso ao crime organizado e bandidagem em geral um desvirtuamento de sua misso e poder trazer srias consequncias em termos de doutrina e emprego das mesmas. As Foras Armadas so organizadas segundo princpios claros, possuem uma doutrina que define o seu preparo e emprego. Foras Armadas representam o emprego violento do poder nacional e seus integrantes so preparados para a Guerra e no para o combate de bandidos. O armamento que utilizam no se coadunam com a atividade policial. Caso o Presidente da Repblica atenda ao Governador do Rio de Janeiro, amanh no ter como recusar pedido semelhante de outros governadores e isto poder incorrer em um fracasso nas operaes e desmoralizao das Foras Armadas. O mais correto seria o Governo Federal oferecer melhores condies de funcionamento de rgos federais como Polcia Federal, Polcias Rodoviria e Ferroviria federais, da Abin, a criao de uma polcia martima, tipo da guarda costeira Americana; da consolidao e ampliao do contingente da Fora Nacional de Segurana, destinando mais recursos ou simplesmente executando plenamente o oramento federal na parte da segurana pblica; possibilitando que tais entidades, da mesma forma que as policias civis, militares e corpo de bombeiros militares e guardas municipais, disponham de mais recursos para aquisio de equipamentos, ampliao de seus quadros; construo de presdios e outras

medidas mais. Alm disso, caberia ao Governo Federal tambm investir na preveno dos fatores que geram e estimulam a violncia,principalmente a urbana. Enquanto isto no for feito, da mesma forma que as atuais instituies ligadas `a segurana pblica se tornaram incapazes de realizar suas misses constitucionais, as Foras Armadas pouco ou nada podero fazer e ainda correm o risco de fracassarem e desmoralizarem-se publicamente. Transformar as Foras Armadas em foras policiais o primeiro passo para extingui-las de fato e posteriormente, de direito. Afinal, argumentam muitos dos que atualmente esto nas funes de governo, o Brasil no sofre ameaa estrangeira e no precisa de Foras Armadas. Este filme j foi rodado na Costa Rica.

A atuao das foras armadas na segurana pblica brasileira

Fernanda Mambrini Rudolfo, Recentemente, regulamentou-se mediante legislao infraconstitucional a utilizao das Foras Armadas na segurana pblica, apesar de a Constituio da Repblica Federativa do Brasil determinar que as funes desse ramo do aparelho estatal se destinam eminentemente segurana da Ptria[1]. evidente que no se pode excluir das funes constitucionalmente delegadas ao Exrcito aquela de defesa da lei e da ordem, por iniciativa de qualquer dos poderes constitucionais. Contudo, a garantia a que se refere a Carta Magna nem sempre legitima a atuao na segurana pblica, como vem freqentemente ocorrendo em Estados como So Paulo e Rio de Janeiro, em poca de rebelies ou disputa entre faces criminosas. Trata-se, na verdade, do patrulhamento subsidirio na faixa de fronteira, evitando delitos transfronteirios (imigrao ilegal, contrabando e trfico, por exemplo) e ambientais[2]. Em casos como esses, a simples presena de militares contribui ao inibir a ao de possveis malfeitores. Nas situaes em que o caos j se instaurou, todavia, a adequao do emprego militar passa a ser ao menos questionvel. O armamento utilizado pelo Exrcito possui um poder de fogo muito maior que o exigido (e tolerado) em reas urbanas. Deve-se tomar imenso cuidado quando se age em locais de passagem e habitao de civis e justamente por esse motivo que as polcias civil, militar e federal recebem treinamento especificamente voltado para essas situaes. O Exrcito Nacional representa a totalidade das Foras Armadas de terra, formando uma unidade organizada e distinta dos demais rgos do Estado. Constitucionalmente falando, insere-se no contexto de Estado Social e Democrtico de Direito, visando estabilidade

das instituies e ao equilbrio do pacto federativo. Deve contribuir ainda nas relaes internacionais, afirmando os ideais pacifistas ou travando batalhas em nome do pas. Responsvel pelo carter democrtico e participativo do Exrcito Brasileiro o Servio Militar (obrigatrio), que engaja todos os estratos sociais que integram o Pas, em sua defesa. [3] Entretanto, o que se tem observado na atual situao brasileira um Exrcito desprestigiado em razo dos fatos ocorridos durante a Ditadura Militar e, ainda mais, cumprindo funes que no lhe so caractersticas. isernacionais, afirmando os ideais pacifistas ou travando batalhas em nome do nosso pa Sobre o tema, Celso Castro e Maria Celina DArajo, em sua obra Militares e poltica na Nova Repblica, asseveram: Isto, posto, parecem-nos evidentes a menor presena militar no cenrio poltico nacional durante a Nova Repblica e a crescente aceitao, pelos militares, de um no padro nas relaes civis-militares. Acreditamos, como Hunter (1997) e Oliveira e Soares (2000), que os militares tenham de fato perdido fora e influncia na nova ordem poltica brasileira. [...] Em primeiro lugar, como foi enfatizado por Hunter, um dos principais fatores a diminuir a influncia poltica dos militares foi o prprio funcionamento da democracia e a percepo, pelos militares, dessa situao. No entanto, interessante pensar na sugesto de Ferraz (1999:181) de que, em vez de uma eroso do poder militar, tenha sido desencadeada uma retirada militar, em face da combinao das investidas bemsucedidas dos polticos civis em suas possesses e prerrogativas polticas, das dificuldades e perigos da ciznia no seio da tropa e do peso de uma auto-estima institucional seriamente comprometida pelo passado recente. Outros elementos, portanto, devem ser mencionados, como as influncias externas derivadas do cenrio internacional.[4] Infere-se, assim, que inmeros so os fatores determinantes para o enfraquecimento do Exrcito Nacional, mas dentre eles certamente se encontra o desvio das funes historicamente determinadas Instituio. As Foras Armadas, conceituadas no artigo 142 da Constituio Federal de 1988, indicam as instituies nacionais permanentes e regulares, constitudas pelo Exrcito, pela Aeronutica e pela Marinha, organizadas com base na hierarquia e na disciplina e destinadas garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem. [5] Conforme estabelece Jos Afonso da Silva, as Foras Armadas [...] constituem, assim, elemento fundamental da organizao coercitiva a servio do Direito e da paz social. Esta nelas repousa pela afirmao da ordem na rbita interna e do prestgio estatal na sociedade das naes. So, portanto, os garantes materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins. Em funo da conscincia que tenham da sua misso est a tranqilidade interna pela estabilidade das instituies. em funo de seu poderio que se afirmam, nos momentos crticos da vida internacional, o prestgio do Estado e a sua prpria soberania. [6]

De acordo com o mesmo autor, a Constituio estabelece que as Foras Armadas devem defender o pas contra agresses estrangeiras em caso de guerra externa, mas tambm as instituies democrticas, visando garantia dos poderes constitucionais emanantes do povo. [7] As funes precpuas da Instituio so, pois, a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem. As normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas so estabelecidas por Lei Complementar e, nesse sentido, devemos citar o Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983, que aprova o regulamento para as polcias militares e corpos de bombeiros militares (R-200), a Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, alterada pela Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, e o Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001, que fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. O contedo dos arts. 15 e 16 da Lei Complementar n 97/99 deve ser ressaltado, in verbis: Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais [...] Art. 16. Cabe s Foras Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da Repblica. [8] Percebe-se assim que a atuao, subsidiariamente legalizada, das Foras Armadas na Segurana Pblica, suprindo lacunas deixadas pelas Polcias Militar, Civil e Federal, deve ser sempre autorizada pelo Chefe de Estado e oficialmente comunicada ao Ministro da Defesa. Faz-se mister ainda diferenciar a atuao militar em situaes de normalidade, como nos casos de defesa interna, ou seja, manuteno da segurana pblica, das situaes de no normalidade, como as caracterizadas no Estado de Defesa e no Estado de Stio, previstos nos arts. 136 e 137 da atual Carta Magna, in verbis: Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. [...] Art. 137. O presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:

I comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. [9] A ocorrncia de fatos de no normalidade um pr-requisito para o emprego das tropas federais, situao em que um dos poderes constitucionais est ameaado e as atividades normais dos rgos responsveis pela sua manuteno no so capazes de controlar essa conjuntura. As Foras Armadas agem, assim, no intuito de auxiliar essas instituies, suprindo lacunas que, nem mesmo com polticas ou aparelhamento e treinamento, as polcias civis, militares e federais poderiam solucionar. So casos certamente diferenciados pela origem do problema e tambm pela sua repercusso na sociedade em geral. Fora desses casos, as Foras Armadas esto constitucionalmente designadas para defender a lei e a ordem, o que pode ser interpretado como uma autorizao legal para atuar na defesa interna. Quanto atuao em situaes de normalidade, os requisitos foram estabelecidos em legislao infraconstitucional. O Decreto 3.897/01 fixou, no seu artigo segundo, a competncia exclusiva do Chefe se Estado para determinar o envio das Foras para as reas de conflito. O artigo terceiro do mesmo Decreto determina que tal emprego ocorrer apenas quando esgotados os instrumentos previstos no art. 144 da Constituio (Polcias Civil, Militar e Federal).[10] Para o legislador, consideram-se esgotados quando indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso. Outro requisito que a atuao deve ser episdica, em rea previamente definida e com a maior celeridade possvel. Exceto a definio prvia da rea, o art. 5 tambm no suficientemente objetivo, pois no se sabe quo episdico deve ser o emprego, nem qual a durao necessria para caracterizar a celeridade. Alm das dificuldades com as quais se depara para decidir a convenincia e a adequao das Foras Armadas na segurana pblica, afigura-se o problema de comando, pois a operao envolver diversas instituies dotadas de poder de polcia. Sobre o tema, o art. 15 da Lei Complementar n 97/99, em seu 5: 5 Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins. (Includo pela Lei Complementar n 117/04) [11] Deve-se atentar ao cumprimento de todos os requisitos legais, a fim de que a Instituio no perca a legitimidade e seus membros no passem a ser pessoalmente responsveis por seus atos, no mais investidos do poder de polcia ou corroborados por ordem do Presidente da Repblica.

A Lei Complementar n 97/99 prev como atribuio subsidiria geral a cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil. [12] Assim, compete a todos os ramos das Foras Armadas a represso aos delitos de grande repercusso, o que deveria ser competncia exclusiva da polcia judiciria, treinada a combater crimes aps sua ecloso. Sobre o deferimento de poder de polcia ao Exrcito, o professor de Direito da Universidade Catlica de Braslia, Luiz Otavio O. Amaral, argumenta da seguinte maneira: Fala-se nesses dias de sobressaltos de um cogitado deferimento de poder de polcia ao Exrcito. Com efeito, tal poder, j no mbito preventivo e at mesmo no repressivo, as Foras Armadas sempre tiveram, at porque so nesse setor a polcia das polcias, a ltima polcia na garantia da ordem interna. Ora, as Foras Armadas quando empenhadas na segurana pblica (substituta eventual das polcias tradicionais) possuem o mesmo poder de polcia que a PM. O problema no de poder de polcia, mas sim de exerccio excepcional das funes de autoridade policial para fins judiciais (ou seja, processualmente falando-se) que, em princpio, competncia das polcias civis (estaduais e Federal) consoante nosso mais que ultrapassado Cdigo de Processo Penal de 1942. [13] Em treinamento oferecido aos militares, o Exrcito assim se manifestou quanto ao tema: Em meio insegurana pblica crescente, com paralisao das atividades inadiveis de policiais civis e militares, as Foras Armadas vm de assumir o poder de polcia exercido das Polcias civis e PMs. Esse poder de polcia que ora fala-se em conceder s Foras Armadas deferido, tambm, a muitos outros segmentos da Administrao Pblica [...] As Foras Armadas, alis, sempre detiveram poder de polcia (restringir direitos/liberdades) no mbito da defesa interna no que tange garantia da lei e da ordem (arts. 177/CF/1946; 91/CF/69; 92, 1/CF/67 e 142/CF/88); antes livre de qualquer solicitao, agora condicionada a requerimento de qualquer dos Poderes estatais. [14] Sob inmeros argumentos, j mencionados, seria possvel opor-se referida atuao. Deve-se, contudo, vislumbrar a situao com que muitas vezes se depara o nosso pas e ter em vista que as medidas que poderiam solucionar alguns problemas s apresentariam resultados em longo prazo. Assim, no havendo outros recursos disponveis, no seria correto que a populao fosse prejudicada pela falta de planejamento e investimento do governo. Destarte, pode-se concluir que, no obstante as funes precpuas das Foras Armadas no aambarquem a defesa interna, referida atuao legal, desde que cumpridos todos os requisitos estabelecidos na legislao infraconstitucional. Notas: [1] BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988, art. 142, caput. [2] BRASIL, Lei Complementar 97/99, alterada pela Lei Complementar 117/04, art. 17A, IV. [3] BRASIL. Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964, regulamentada pelo Decreto n 57.654, de 20 de Janeiro de 1966. Lei do Servio Militar. [4] CASTRO, Celso; D'ARAUJO, Maria Celina. Militares e poltica na Nova Repblica. Rio de Janeiro: FGV, 2001, p. 46-47.

[5] SILVA, de Plcido e. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro, Forense, 2003. p. 629. [6] SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 751. [7] Ibidem., p. 752. [8] BRASIL, Lei Complementar n 97/99, arts. 15 e 16. [9] BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. [10] BRASIL, Decreto 3.897/01. [11] BRASIL, Lei Complementar n 97/99. [12] BRASIL, Lei Complementar n 97/99, alterada pela Lei Complementar n 117/04, art. 16. [13] AMARAL, Luiz Otavio. Polcia, poder de polcia, Foras Armadas x Bandidos. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 54, fev. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2605>. Acesso em: 02 out. 2006. [14] EXRCITO NACIONAL. O Poder de Polcia no Exrcito. Material utilizado no treinamento militar, 2006.