Afro Ecuator Ianos

v. 1, n. 3 nov. 2010 fev. 2011.
ARTIGOS
v. 1, n. 3 nov. 2010 fev. 2011, p. 15-52.
TERRITRIOS ANCESTRAIS AFRO-EQUATORIANOS: UMA PROPOSTA PARA O

EXERCCIO DA AUTONOMIA TERRITORIAL E DOS DIREITOS COLETIVOS
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Jhon Antn Snchez2
Resumo: Neste artigo, examino a experincia do exerccio da autonomia e do territrio nos afroequatorianos. Nosso enfoque o de direito ao territrio ancestral, que, para o povo afro-equatoriano, se tornou uma das principais demandas polticas desde os anos 1990. Na Amrica do Sul, a experincia de defesa, uso e apropriao do territrio afrodescendente foi demonstrada em pases como a Colmbia e o Brasil. Nesses lugares, por meio de mecanismos legais, o Estado reconheceu aos afrodescendentes a propriedade coletiva de seus territrios ancestrais ou sobre reas geogrficas que historicamente foram povoadas por eles, nas quais reproduziram sua cultura e desenvolveram propostas polticas de desenvolvimento, governo e administrao autnoma dos recursos naturais. Palavras-Chave: afro-equatorianos, autonomia, cidadania, territrio, direitos coletivos, constituio poltica, Equador.
ANCESTRAL AFRO-EQUATORIAL TERRITORIES: A PROPOSITION FOR THE EXERCISE OF

TERRITORIAL AUTONOMY AND COLLECTIVE RIGHTS
Abstract: In this article, I examine the experience of exercising autonomy and the afro-equatorial territory. It focuses on the right to ancestral territory, which has become one of the main political demands for the Afro-Equatorial people since the 90s. In South America, the experience of defense, use and appropriation of the afro-descendant territory has taken place in countries such as Colombia and Brazil. Through legal mechanisms in those regions, the state has granted Afro-descendants the collective property of their ancestral lands our over the geographical areas that have been historically populated by them. In that territory, Afro-descendants have reproduced their culture and developed
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Artigo originalmente publicado em espanhol em: Miguel Gonzlez, Araceli Burguete Cal y Mayor y Pablo Ortiz-T (coord.). La autonoma a debate: autogobierno indgena y Estado plurinacional en Amrica Latina. Quito: FLACSO, Sede Ecuador; Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ); Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA); Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS); Universidad Intercultural de Chiapas (UNICH), 2010, p. 219-257. Traduo de Carlos Felipe da Conceio Pinto, doutorando em Lingustica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mestre em Letras, bacharel e licenciado em LetrasEspanhol pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). E-mail: cfcpinto@gmail.com.
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Doutorando em Cincias Sociais pela Facultad de Ciencias Sociales del Ecuador (Flacso-Ecuador) e assessor da Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana (Codae), entidade criada pela Presidncia da Repblica do Equador. Snchez tambm membro da equipe tcnico-poltica de afrodescendentes das Amricas e do Censo de 2010. Membro do projeto de pesquisa Estado de los derechos econmicos, sociales y culturales y cumplimiento de los instrumentos internacionales en los afrodescendientes: Colombia, Venezuela, Per y Ecuador, financiado pelo Pnud. E-mail: jhonanton@hotmail.com.
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political propositions for the development, government and autonomous administration of natural resources. Key Words: African-Ecuadorians, autonomy, citizenship, territory, collective rights, political constitution, Ecuador.
TERRITORIOS ANCESTRALES AFROECUATORIANOS: UNA PROPUESTA PARA EL EJERCICIO DE LA

AUTONOMA TERRITORIAL Y LOS DERECHOS COLECTIVOS
Resumen: En este artculo examino la experiencia del ejercicio de la autonomia y el territorio en los afroecuatorianos. Nuestro enfoque es del derecho al territorio ancestral, el cual, para el pueblo afroecuatoriano, se ha convertido en una de las principales demandas polticas desde los aos 1990. En Sudamrica, la experiencia de defensa, uso y apropiacin del territorio afrodescendiente ha sido demostrada en pases como Colombia y Brasil. All, mediante mecanismos legales el Estado les ha reconocido a los afrodescendientes la propiedad colectiva de sus territorios ancestrales o sobre reas geogrficas que histricamente han poblado, en donde han reproducido su cultura y desarrollado propuestas polticas de desarrollo, gobierno y manejo autnomo de los recursos naturales. Palabras Claves: afroecuatorianos, autonoma, ciudadana, territorio, derechos colectivos, constitucin poltica, Ecuador.
TERRITOIRES ANCESTRALES AFRO-QUATORIENS: UNE PROPOSITION POUR LEXERCICE DE LAUTONOMIE TERRITORIALE ET DES DROITS COLLECTIFS Rsum: cet article, on examine lexprience de lexercice de lautonomiet e du territoire des afroquatoriens. Notre sujet est le droit au territoire ancestrale, que, pour le peuple afro-quatorien, sest devenu une des principales demandes politiques depuis les anes 1990. lAmrique du Sud, lexprience de dfense, utilisation et apropriation du territoire afrodescendent a t montr en pays comme la Colombie et le Brsil. Dans ces lieus, par millieu de mcanismes lgales, lstat a reconnu aux afro-descendents la propriet collective de ses territoires ancestrales ou sur rgions gographiques que historiquement ont t peupls pour eux, dans lesquelles ils reproduisent leur culture et sont propositions politiques de dveloppement, gouvernent et administration autonme des ressources naturels. Mots clefs: Afro-quatoriens, autonomie, citoyennet, territoire, droits collectifs, constitution politique, quateur.
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TERRITRIOS ANCESTRAIS AFRO-EQUATORIANOS: UMA PROPOSTA PARA O

EXERCCIO DA AUTONOMIA TERRITORIAL E DOS DIREITOS COLETIVOS
INTRODUO
No Equador, os territrios afrodescendentes que so caracterizados como ancestrais se localizam em dois espaos geogrficos: o vale ancestral do Chota, La Concepcin e Salinas, nas provncias do Carchi e Imbabura, e o territrio ancestral do Norte de Esmeraldas (ambos no norte do pas). Quando falo de territrio, interpreto o termo a partir do ponto de vista do lder do movimento afro-equatoriano Juan Garca Salazar, que considera que territrio diferente de terreno. Para este lder afro-equatoriano, terreno indica a poro do espao geogrfico que pode ser apropriada por um indivduo ou pessoa jurdica, sob o regime jurdico da propriedade para o aproveitamento produtivo. Diferentemente desta viso mercantil da terra, para os afroequatorianos, em especial para os camponeses produtores, o territrio o espao para a reproduo tnica, social e cultural. Para Juan Garca, o territrio se refere a uma rea geogrfica determinada em um grande pedao da montanha me, um espao da natureza que se encontra sob a influncia cultural e sob o controle social e poltico de nossas comunidades. E acrescenta: este controle tem que trazer conjuntamente o exerccio da autoridade sobre os recursos e sobre os processos sociais e polticos que acontecem dentro desses espaos determinados. Isto o que, em nosso entendimento, resume a proposta de autonomia tnica territorial afro-equatoriana (Salazar, 2008, p. 2-3). Este artigo parte desta concepo de territrio e de autonomia do povo afroequatoriano. Interessa-me compreender como os afro-equatorianos, com seu movimento social, desenvolveram uma viso do territrio e, com ele, uma forma de exerccio de seus direitos coletivos. Proponho que, por meio de uma leitura sociolgica do territrio como espao de governo e de administrao dos recursos naturais, os afro-equatorianos podem concretizar sua perspectiva tnica e identitria. Minha hiptese a de que, sempre que os afro-equatorianos possam se apropriar politicamente de seus territrios ancestrais, ser
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possvel que seus direitos coletivos consagrados constitucionalmente no permaneam na retrica do multiculturalismo neoliberal. E s assim, como povo, podero desfrutar um espao real dentro do Estado intercultural e plurinacional que caracteriza formalmente o Equador segundo o artigo 1 da Constituio Poltica de 2008 (Equador, 2008). O artigo tem quatro partes. A primeira refere-se ao contexto geral dos afrodescendentes no pas. A segunda trata do lugar do povo afro-equatoriano na nova configurao do Estado Plurinacional (Constituio de 2008), o que implica olhar os direitos coletivos, entre eles o direito do territrio ancestral ou a possibilidade de uma prtica de poder poltico ou de autonomia. A terceira parte dedica-se a uma breve explorao das caractersticas dos territrios ancestrais afro-equatorianos, na qual ressaltaremos a presso ambiental e econmica que atualmente exercida sobre eles. A quarta e ltima parte enfatiza a proposta poltica de governo que os afro-equatorianos tenham gesto autnoma de seus territrios, que se concretizaria nas novas circunscries territoriais afro-equatorianas de acordo com a Nova Constituio Poltica do Equador. Antes de continuar, desejo agradecer Federacin de Organizaciones y Comunidades Negras de Imbabura y Carchi (Feconic)3, liderada pelo economista Renan Tadeo e pelo senhor Salomn Acosta, seu atual presidente, e muito especialmente equipe diretora da Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana (Codae)4, da Presidncia da Repblica, com quem compartilhamos longas horas de discusso sobre o tema em questo. Esta equipe formada pelo antroplogo Jos Chal Cruz, pelo advogado Douglas Quintero, pela engenheira Blanca Flor Tadeo Delgado e pelo arquiteto Wilson Villegas. A todos eles, meus mais infinitos agradecimentos.
A Feconic a Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi, uma regio de assentamento ancestral afrodescendente no norte do pas.
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A Codae o escritrio do Governo Nacional dedicado ao tema da poltica pblica para afrodescendentes no Equador. Foi criado em 1998 e, atualmente, com a nova Constituio, ser substitudo pelo Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano.
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QUESTES GERAIS: O POVO AFRO-EQUATORIANO
O Equador um pas de vrios povos e culturas. De acordo com o Censo de Populao de 2001, a Repblica possui 12.156.608 habitantes, dos quais 77,4% se reconhecem como mestios; 10,46% se reconhecem como brancos; 6,83% como indgenas; e 5% como afro-equatorianos. De acordo com o Censo de Populao de 2001, indicado que o nmero de afro-equatorianos seja equivalente a 604.009 pessoas (51,6% so homens e 48,3% so mulheres) (STFS, 2007, p. 31). Entende-se por afro-equatorianos todos os povos descendentes da dispora africana que vivem no Equador. Os afro-equatorianos so um grupo social que detm a cultura negra ou afro-americana do pas (Snchez, 2007). Este povo se encontra em todo o territrio do Equador. No entanto, aproximadamente 75% da populao afro-equatoriana nacional se concentram nas provncias de Guayas (35,9%), Esmeraldas (25,5%) e Pichincha (13%) (STFS, 2007). O Censo de 2001 indica que 68,7% dos afro-equatorianos esto concentrados em assentamentos urbanos, enquanto que 31,3% vivem em zonas rurais. A cada dez afroequatorianos, sete residem em Guayaquil, Quito e Esmeraldas, entre outras cidades como Ibarra, Cuenca, Lago Agrio e Manta. No entanto, Guayaquil a principal cidade de concentrao. Somente nesta cidade, vivem 154.283 afro-equatorianos, o que representa 25,55% do universo afrodescendente do Equador (Idem, ibidem). No Equador, os afro-equatorianos so considerados um povo de caractersticas tnicas muito definidas. A Constituio Poltica do Equador de 2008, no artigo 56, reconhece este carter uma vez que eles so parte do conjunto dos povos e nacionalidades indgenas, afroequatorianas e montubias que integram o Estado5. Da mesma maneira, os afro-equatorianos so reconhecidos como povo pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Esta Conveno, da mesma forma, cobre outros grupos de povos cujas caractersticas culturais so diferentes das caractersticas culturais da sociedade majoritria, seja por sua
Versa o art. 56 da Constituio Poltica do Equador: As comunidades, povos e nacionalidades indgenas, o povo afro-equatoriano, o povo montubio e as comunas fazem parte do Estado equatoriano, nico e indivisvel (Equador, 2008).
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histria, sua cosmoviso, sua estrutura social, seus sistemas de organizao e, principalmente, por terem estado nesses territrios antes da instalao do atual modelo de Estado e antes da atual demarcao da Repblica6. No pas, a histria afrodescendente esteve caracterizada por um perodo de longa durao. Este perodo se iniciou no sculo XVI, quando comeou a escravido nas Amricas (Noboa, 1995). Desde ento, os afro-equatorianos lutaram contra a escravido, estabeleceram palenques e fugiram das fazendas escravistas (Savoia, 1992, p. 15). Em Esmeraldas, foi criado no comeo do sculo XVI o territrio livre dos zambos, cujos lderes foram Antn e Illesca (Tardieu, 2006, p. 41). Este territrio se tornou uma autntica estratgia de apropriao territorial na qual, de maneira autnoma, organizaram formas polticas e de mandato contra o regime colonial (Rueda, 2001, p. 73). Mais tarde, produto da revoluo industrial e do advento das ideologias liberais, foi imposta a necessidade de libertao dos escravos (Costales e Costales, 1964, p. 34). A abolio do sistema se concretizou no Equador com a Lei da abolio da escravatura de 1852, sob o governo do presidente Urbina. Apesar de esta lei poder ter se constitudo um fato importante na histria jurdica do pas, os descendentes dos escravizados alcanaram a liberdade sem qualquer garantia poltica, econmica, social ou territorial, o que desembocou em uma nova forma de explorao e de servido (como a concertagem e o huasipungo)7. Ao longo do sculo XX, a histria dos afro-equatorianos se caracterizou pela luta pela cidadania, contra o racismo e a pobreza (Snchez, 2007b, p. 16). No sculo XXI, o povo afro-equatoriano reivindica seus direitos sociais, econmicos, polticos, territoriais e
As caractersticas-chave que a Conveno 169 reconhece para uma comunidade se autodeterminar como povo so duas: a conscincia de identidade cultural, sendo que este um fator muito caracterstico nos afrodescendentes; a segunda est relacionada com o fato de os afro-equatorianos estarem no Equador antes da atual demarcao da Repblica, que aconteceu a partir de 1830, quando se proclamou a primeira Constituio na cidade de Rio Bamba. Se nos apegamos a esse postulado, os afrodescendentes j existiam no interior do pas como uma comunidade cultural caracterizada e diferenciada por fatores da escravido africana nas Amricas.
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A concertagem era um convnio ordinrio, vitalcio entre o fazendeiro e o trabalhador campons carente de terra (o acordo). Este e sua famlia se comprometiam a trabalhar para um fazendeiro todo o ano ou a maior parte do ano por um pagamento antecipado de dinheiro, gro ou animais, um pedao de terra emprestado ou lote de terreno (huasipungo) para o sustento da sua famlia, uma quota mensal ou trimestral em gros, uma muda de roupa para o ano, gua da fazenda, lenha do monte e um lugar para pastorear os animais. Embora estivesse determinado o pagamento de uma jornada, eram descontados dele os estragos nas sementeiras, rebanhos, com o que o acordado vivia constantemente endividado. A dvida era passada para a viva e para os filhos (Cordero, 2009).
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culturais. A Constituio Poltica de 1998, a Constituio de 2008 e o marco geral dos direitos coletivos consagrados se converteram no principal instrumento para garantir esses direitos. Esse contexto particular em que se desenvolvem a histria e a luta dos afroequatorianos se insere no quadro do multiculturalismo, que localiza o direito diversidade tnica e cultural dos povos e naes do mundo (Idem, 2008, p. 8-9). De acordo com o Plano Nacional de Desenvolvimento (componente afroequatoriano), os afro-equatorianos so um dos setores sociais que menos oportunidades possuem para conseguir um desenvolvimento integral (Codae, 2008b, p. 4-5). Na sociedade equatoriana, ainda existem muitas barreiras que impedem o pleno gozo de seus direitos econmicos, sociais e culturais. O preconceito racial e a discriminao continuam operando como obstculos para o exerccio de seus direitos de cidadania (STFS, 2004). Isso, apesar dos enormes esforos que nesses anos se tem empreendido para fazer do Equador uma sociedade de igualdade na diferena, isto , uma nao verdadeiramente intercultural. De acordo com a Enquete de Condies de Vida de 2006, enquanto 38,3% dos equatorianos esto abaixo da linha da pobreza por consumo, 48,7% dos afro-equatorianos esto nessa mesma condio. Por outro lado, a linha de indigncia ou de extrema pobreza por consumo no pas de 12,2%, enquanto os afro-equatorianos superam essa mdia com 13,7% (STFS, 2007, p. 4). Em geral, os afro-equatorianos se caracterizam por ser um dos grupos sociais mais pobres do pas. Trata-se de um fator associado s duras condies de vida que enfrentam. O alto ndice de pobreza afro-equatoriana est ligado baixa renda, aos baixos nveis de escolaridade, aos altos ndices de desemprego e falta de ocupao.
O LUGAR DO POVO AFRO-EQUATORIANO E O NOVO ESTADO PLURINACIONAL DO EQUADOR
Em uma recente publicao da Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana (Codae), organismo da Presidncia da Repblica do Equador, o antroplogo Jos Chal Cruz, diretor desta instituio, falava das conquistas dos afro-equatorianos na nova Constituio de 2008. Afirmava: Com o que est determinado neste projeto, nossa dignidade como povo, nossos
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direitos e propostas de desenvolvimento tero maior garantia. Das palavras de Chal, destaco trs variveis: povo, direitos e propostas de desenvolvimento, que so elementos-chave para analisar os avanos dos afrodescendentes nas Amricas com relao a suas reivindicaes tnicas. No Equador, desde 1998 e continuando com a Constituio de 2008, o carter de povo ratificado aos afro-equatorianos. Encontramo-nos com um lugar preciso dessas comunidades conforme deve ser o Estado plurinacional. O que significa a idia de povo para os afro-equatorianos? Antes de responder a esse desafio, necessrio precisar o alcance do carter plurinacional defendido pelos indgenas na ltima Constituinte de 2008. Depois de intensos debates, foi compreendido que o Estado plurinacional no era exatamente um projeto de separao ou de criao de uma nao ou de naes dentro da nao equatoriana. Pelo contrrio, a plurinacionalidade estava relacionada com o carter de direitos coletivos dos povos e pretendia permitir o exerccio da autonomia territorial dentro da institucionalidade do Estado. Sendo entendido assim o assunto, a plurinacionalidade implicava uma estratgia de reconhecimento poltico mais concreto dos direitos dos povos e nacionalidades. Esses direitos fazem aluso ao territrio, ao autogoverno e ao status da autonomia cultural de acordo com a Conveno 169 da OIT e outros tratados e declaraes internacionais. Se o Estado plurinacional compreendido a partir dessa perspectiva, os afroequatorianos, como povo, teriam um lugar. E como os afro-equatorianos no so indgenas, so legalmente outro povo. Isso porque eles, da mesma forma, se autodefinem como um grupo cultural que possui uma conscincia de identidade e esto presentes antes da atual demarcao dos Estados nacionais, possuem uma histria e identidade que os diferenciam de outros povos. E, se os afro-equatorianos so um povo, poderamos assegurar-lhes uma nacionalidade correspondente? O que est claro que o povo afro-equatoriano faz parte da grande nao cultural da dispora africana que sobreviveu escravido. Provenientes de povos indgenas originrios da frica, os descendentes de escravizados no meio do Atlntico Negro (Gilroy, 2001) criaram uma nova civilizao em terras americanas; isto , uma nova nao com vrias expresses culturais e comunitrias, embora sem fronteiras, sem jurisdio poltica e sem proteo constitucional.
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Pois bem, a segunda varivel que Jos Chal resgata no seu balano sobre a nova Constituio est relacionada com o reconhecimento de sujeitos coletivos de direitos. Esses direitos respondem aos instrumentos internacionais de direitos dos povos, tais como a Conveno 169 da OIT (1986), a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas (1992) e a Declarao e o Plano de Ao de Durban (2001). Como povo, aos afro-equatorianos lhes corresponde um conjunto de direitos coletivos. Esta categoria definida por Douglas Quintero, lder do processo Afroamrica XXI8, como aqueles direitos humanos de terceira gerao e se referem ao territrio, proteo da identidade cultural, consulta prvia e informada, administrao dos recursos naturais, administrao de justia etc. Para Quintero, esses direitos significam um passo real na insero do afrodescendente como um cidado e uma forma concreta de combate ao racismo e discriminao9. Os direitos coletivos do povo afro-equatoriano j foram reconhecidos na Constituio de 1998, na Lei de Direitos Coletivos dos Povos Negros ou Afro-Equatorianos, de 2006, e no vasto corpo da nova Constituio de 2008. Este reconhecimento tem um fundo histrico de luta pela cidadania. Segundo Quintero, Depois de 1852, os direitos cidados dos afro-equatorianos ficaram destitudos at 1998. Esses direitos foram negados pelo poder racial dominante, que considerava os afro-equatorianos como cidados de segunda classe10. As pesquisas de Jean Rahier (1999) mostram que os afro-equatorianos foram considerados como ltimos outros dentro da estrutura social, e, portanto, relegados e excludos. No entanto, como demonstrou Carlos de la Torre (2002), por meio de diferentes aes coletivas, os afro-equatorianos foram alcanando pouco a pouco seus direitos cidados. Primeiro foi sua contribuio independncia; segundo, seu apoio revoluo liberal; depois, os camponeses no Chota tambm reivindicaram reformas agrrias; finalmente, se fazem mais visveis com manifestaes culturais, esportivas e organizativas.
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O processo Afroamrica XXI uma das redes de organizaes afro-equatorianas mais destacas na cidade de Guayaquil. Dedicam-se luta contra o racismo e a desigualdade social dos afro-descendentes nos contextos urbanos.
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Conversas com Douglas Quintero, notas de campo, 15 de abril de 2008, Quito. Conversas com Douglas Quintero, notas de campo, 15 de abril de 2008, Quito.
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Graas ao coletiva, os afro-equatorianos obtiveram conquistas na nova Constituio. Temas como o racismo, as reparaes, as aes afirmativas, a participao poltica, os direitos coletivos, a consulta prvia e as circunscries territoriais so os pontos de destaque. No caso do tema do territrio, o captulo 4 da Constituio de 2008, referente aos direitos dos povos e nacionalidades (artigos 56 a 60), enumera uma srie de direitos coletivos. Alguns preceitos constitucionais que garantem o direito coletivo ao territrio dos afro-equatorianos (Constituio Poltica do Equador, 2008, art. 57):
Conservar a propriedade imprescindvel de suas terras comunitrias, que sero inalienveis, sem possibilidade de embargo e indivisveis.
Manter a posse das terras e territrios ancestrais e obter sua adjudicao gratuita. Participar do uso, usufruto, administrao e conservao dos recursos naturais que se encontrem nas suas terras.
A consulta prvia, livre e informada, dentro de um prazo razovel, sobre planos e programas de prospeco, explorao e comercializao de recursos no renovveis que se encontrem em suas terras e que possam afet-los ambientalmente ou culturalmente (...).
Conservar e promover suas prticas de administrao da biodiversidade e de seu entorno natural. O Estado estabelecer e executar programas com a participao da comunidade para garantir a conservao e a utilizao sustentvel da biodiversidade.
Conservar e desenvolver suas prprias formas de convivncia e organizao social e de gerao e exerccio da autoridade nos seus territrios legalmente reconhecidos e terras comunitrias de posse ancestral.
Em termos gerais, a Constituio Poltica do Equador prope uma orientao radical a respeito da definio do Estado como plurinacional e demarca um novo roteiro para a interpretao deste modelo a partir do reconhecimento dos povos e nacionalidades do pas. O Estado plurinacional dever substituir o atual modelo de Estado uninacional, que corresponde herana do Estado colonial, no qual se colocou como eixo de identidade nacional o modelo
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branco-mestio e, a partir da mestiagem, se produziu uma espcie de hibridao de todas as expresses identitrias do pas, ou seja, sua homogeneizao. Naquele momento, o Estado colonial era caracterizado pela hegemonia da mestiagem, em que os indgenas e afrodescendentes teriam oportunidade de incluso somente a partir da assimilao. Portanto, o reconhecimento e a incluso da cidadania no olhavam para condies particulares de cada uma das culturas existentes no pas, como tampouco olhavam para suas assimetrias. A partir desse contexto, a poltica cultural da diferena no tinha espao nem tampouco qualquer tentativa de frear o racismo, suas discriminaes e consequentes desigualdades. Com a Constituio de 1998, foi aprovado que o Equador passaria a ser um Estado pluritnico e multicultural. Isso desencadeou uma poltica de reconhecimento legal das outras identidades, diferentes do modelo de mestiagem ou do projeto identitrio uninacional herdado do Estado colonial. Mas as transformaes que se esperavam no mbito das polticas culturais de incluso no foram frutferas. Ao menos a garantia dos direitos coletivos, o combate pobreza e a eliminao das barreiras da desigualdade impostas pelo racismo estrutural no foram concretizadas. Agora, com a Constituio de 2008, radicaliza-se a necessidade de incluir e determinar como protagonistas os povos indgenas e afrodescendentes dentro de uma nova configurao de Estado, o Estado plurinacional. Fernando Garca afirma que o grande desafio de construir um modelo de Estado plurinacional e intercultural est em eliminar sistematicamente as desigualdades sociais que caracterizam a sociedade equatoriana. Segundo ele: A questo da desigualdade social se encontra no centro dos problemas sociais contemporneos (Garca, 2009, p. 2). Visto dessa maneira, tais desigualdades sociais no so expressas somente em indicadores socioeconmicos e na falta de garantias de direitos econmicos e sociais, mas, alm disso, esto determinadas pela falta de afirmao de direitos e status para grupos especficos. Para Garca, a proposta de um Estado plurinacional e intercultural vem desde os indgenas e abarca o antigo ideal de reivindicao de direitos dos povos e combate a excluso e a desigualdade aprofundadas nas ltimas dcadas do regime neoliberal. Na perspectiva indgena, segundo Garca, o modelo plurinacional no o simples reconhecimento da diferena indgena e afro-equatoriana e a incorporao de alguns direitos especiais dentro da Carta Pblica. O conflito, por outro lado, est centrado na proposta e na
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ao da interculturalidade (Idem, ibidem). E entende-se por interculturalidade a prtica real do mandato constitucional de reconhecer e aplicar realmente aspectos legais relacionados com o conhecimento e a cincia, os direitos da natureza, o sistema jurdico, o regime do bemestar e os direitos dos povos. Entre esses direitos dos povos, estaria o reconhecimento dos direitos territoriais. As observaes de Fernando Garca sobre o modelo plurinacional permitem que nos situemos no debate sobre a maneira como os afro-equatorianos pensam este mandato constitucional. Ainda no h uma posio firme do movimento social afro-equatoriano com relao ao tema. No entanto, em vrias oficinas e fruns, as tendncias interpretao do modelo do Estado plurinacional a partir da perspectiva dos afrodescendentes se tece dentro de um cenrio de incluso cidad no mbito da democracia participativa. Temas como a cidadania plena, o combate ao racismo, a igualdade de oportunidades, as aes afirmativas, as reparaes, os investimentos focalizados do Estado em setores afro-equatorianos, as circunscries territoriais, os programas de etno-educao e, em geral, a regulamentao dos direitos coletivos consagrados na Constituio de 2008 tomam importncia na agenda poltica afrodescendente como contribuies para a construo do Estado plurinacional.
A CONCEPO DO TERRITRIO ANCESTRAL AFRO-DESCENDENTE
J apontamos que o territrio para os afro-equatorianos um espao para a recriao da cultura e da vida. Nos termos do Processo de Comunidades Negras da Colmbia (PCN, 1999), o territrio um espao para o exerccio do ser11. Mas, ao se falar de territrio, no possvel separ-lo do seu carter ancestral. A ancestralidade, muito mais do que uma tradio cultural inventada como diz Eric Hobsbawm (1988) , definida por Juan Garca Salazar (2008) como a relao com os antepassados. O ancestral equivale filiao coletiva entre o
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O Processo de Comunidades Negras (PCN) uma das organizaes polticas de carter tnico mais fortes da Colmbia, cuja rea de atuao o Pacfico colombiano. Dentro da sua agenda poltica, destaca-se a defesa do territrio ancestral afrodescendente. Durante a dcada de 1990, quando foi expedida e regulamentada a Lei 70 de 1993 ou Lei de Comunidades Negras, que ordena a titulao coletiva do territrio dos camponeses afrocolombianos do Pacfico, o PCN teve uma notvel influncia no processo organizativo afro-equatoriano, em especialmente no norte de Esmeraldas. Nesses intercmbios, as concepes sobre o territrio ancestral do PCN foram importantes na leitura equatoriana sobre o tema.
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passado e o presente. Na perspectiva de Salazar, o carter ancestral do territrio afroequatoriano faz aluso a uma forma legtima de apropriao e propriedade coletiva, o que exige reconhecimento jurdico e poltico. Por outro lado, um territrio ancestral compreendido a partir de vrias narrativas por parte dos afrodescendentes. A partir de uma narrativa cosmognica, o territrio para os afrodescendentes do Pacfico Biogeogrfico constitudo como um espao no qual a memria ancestral se recria, um cenrio de relao entre o homem, a natureza e o mundo dos espritos. As figuras 1 e 2 a seguir resumem os componentes sagrados e mticos do territrio, no qual as foras espirituais regulam o seu uso. Nesta geografia imaginada, tal como explica Hernn Cortes, do PCN, h uma relao entre os vivos, os mortos, os santos e os espritos. Isto foi o que permitiu que os afrodescendentes tivessem domnio e vivessem em harmonia com a natureza (Snchez, 2005). Outra narrativa do territrio ancestral a poltica. Aqui, o territrio visto como um espao para o exerccio da territorialidade, ou seja, da prtica cultural constante e quotidiana. Isto implica apropriao, dominao e assentamento. Em outras palavras, o territrio um espao estratgico para os projetos de vida comunitrios. Nos rios do Pacfico colombiano, por exemplo, a partir desta dimenso, os afrodescendentes organizam o territrio por meio de uma lgica geomtrica de monte adentro, monte afora, rio acima, rio abaixo, zonas de mar adentro, de mar baixo, o que, em parte, constitui uma organizao e um uso do espao nos quais se fundam os povos, se estabelecem comunidades e onde esses povos podem desenvolver suas prticas produtivas e familiares (Aprile-Gniset, 1993). A Figura 1 ilustra melhor esta abstrao.
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Figura 1 Diviso espacial cosmognica do territrio no universo afro
Mundo superior sem pecado
Mundo Divino Cu Cu estrelar
Cu Deus, Santos, Anjos, Querubins, Virgem Maria Estrelas, Planetas, Cometas
Cu Atmosfrico
Nuvens, Ventos, Relmpagos
Mundo terreno
Mundo de fora
Cemitrios
altares
Montes
Mar
Mundo de Dentro
Escurido, Calaboo Limbo
Purgatrio
Candeia Almas Condenadas
Diabo e sua Legio de Demnios
Mundo Humano
Inferno
Mundo inferior do pecado Fonte: Jhon Antn Snchez (2005).
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Figura 2 Esquema de adaptao territrio-produtividade
Parte Superior Uso do Territrio Montanhas
Colinas Altas Colinas Baixas
Interior
Plancies
Exterior
Litoral Caa Medicina
Pesca
Cultivo
Minerao
Floresta
Prticas Produtivas Nvel de Conservao Parte Inferior Fonte: Jhon Antn Snchez (2005).
OS TERRITRIOS ANCESTRAIS DOS AFRO-EQUATORIANOS
Registros antropolgicos indicam que os afro-equatorianos possuem dois territrios ancestrais ou de grandes razes histrico-coloniais no pas (Walsh e Garca, 2002; Whitten, 1992; Konanz, 1990; Chal, 2006):
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O territrio ancestral do Valle del Chota, La Concepcin e Salinas (Cuenca de Mira), localizados nas provncias de Imbabura e Carchi, norte do pas.
O territrio ancestral do norte de Esmeraldas (distritos de San Lorenzo, Eloy Alfaro e Rio Verde), na provncia de Esmeraldas, no norte do pas.
A partir da nossa interpretao, tais territrios coletivos funcionam como reas socioculturais, ou seja, como espaos geogrficos territoriais com caractersticas ambientais, nas quais as comunidades possuem pautas de assentamento e dinmica funcional, compartilham traos identitrios, prticas produtivas e laos familiares.
DISTRIBUIO DA POPULAO AFRO-EQUATORIANA NOS TERRITRIOS ANCESTRAIS
Territrio ancestral do Valle del Chota, La Concepcin e Salinas
O territrio ancestral do Valle del Chota e Cuenca del Rio Mira formado por 38 comunidades afrodescendentes, distribudas em cinco distritos e quatorze parquias rurais, pertencentes s provncias de Imbabura e Carchi. De acordo com o Censo de 2001, a populao afrodescendente dessas quatorze parquias de 12.415 pessoas (STFS, 2004a, p. 32). As condies ambientais deste territrio correspondem paisagem de montanha, caracterizada por um clima seco, com solos aptos para o cultivo da cana de acar, feijo e frutas. Este territrio est determinado pela bacia hidrogrfica do Rio Chota-Mira. Neste lugar se encontram povoados como Caldera, Chalguayacy, Juncal, Carpuela, Tumbact, Chota, Mascarilla e Salinas; alm de La Concepcin, Santa Ana, Cabuyal, Santiaguillo, Estacin Carchi, La Loma, Cuajara, Empedradillo, Guayupe, San Juan de Lachas y Rocafuerte. No Valle del Chota-Salinas, a presena dos descendentes de africanos foi muito mais importante que em qualquer outra parte do Equador. Desde muito cedo, no sculo XVI, no perodo de transio das plantaes de algodo para as fazendas aucareiras, aconteceram importantes introdues de escravizados nesta regio frtil do norte equatoriano (Feijoo,
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1991). Durante o sculo XVII, aps a reduo da populao indgena, que no chegou ao extermnio, mediante os sistemas de explorao da mita e da encomienda, os jesutas procuraram vrias alternativas para repovoar o vale, sendo a importao de mo de obra escravizada, obviamente, a soluo. Diante da crise de mo de obra, desde 1610, os fazendeiros comearam a pressionar a Coroa Espanhola para facilitar a introduo de forasteiros, indgenas e vagabundos que pudessem trabalhar nas fazendas. Entre 1680 e 1760, a Companhia de Jesus resolveu importar escravos africanos em grande quantidade. Sobre a importncia dos jesutas no comrcio negro, o historiador Jean Kapenda escreve:
Este negcio precoce de comprar escravo foi uma atividade que ocupou a Companhia de Jesus. Embora fosse requerido seu trabalho na tentativa frustrada da vinicultura, em cultivo de algodo e nas primeiras plantaes de cana nas terras de Pimpampiro, serviram para marcar na Ordem de Loyola a figura de comerciantes negreiros da Real Audincia de Quito (Kapenda, 2001, p. 117).
Foi to intensa a contribuio de escravos ao Valle del Chota que, conforme clculos feitos em 1780, treze anos depois da expulso dos jesutas do Equador12, nesta regio havia ao menos 2.615 escravos de todas as idades, dos quais 1.364 estavam destinados ao trabalho pesado nas 1.037 quadras de canas dessas fazendas (Feijoo, 1991, p. 88). O comrcio de escravos s comeou a diminuir depois da liberdade de ventres, decretada em 1821 pelo Congreso de la Gran Colmbia, sendo abolido totalmente em 1852 mediante o governo do presidente Urbina13. Depois de abolido o sistema escravista, os libertos ficaram sem terra, sem recurso e sem uma alternativa a no ser continuar a servio de seus antigos senhores e donos das fazendas, que os empregavam como pees com salrios de misria e lhes arrendava pores de terra em troca de vrios dias de trabalho completamente gratuitos. Inaugura-se assim o perodo da concertagem e do huasipungo.
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Os jesutas foram expulsos da Amrica em 1776. Com sua retirada, os grandes complexos aucareiros de sua propriedade transformaram-se em pequenos complexos que passaram s mos da ordem dos dominicanos e proprietrios privados.
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A liberdade de ventres consistia na liberdade decretada aos escravos nascidos depois de 1821, os quais, entretanto, estariam sob domnio do senhor at completarem 18 anos. Depois dessa idade, o escravo recuperaria sua liberdade.
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Tambm depois da abolio da escravido, as elites e fazendeiros instauraram novas formas de explorao e servido baseadas na concertagem e no huaspisungo. A concertagem foi muito forte at 1895, quando o General Eloy Alfaro incentivou a revoluo liberal. Por outro lado, o huasipungo foi vigente at 1964, quando a ditadura militar decretou a reforma agrria. At esse momento, os camponeses do Chota e La Concepcin fizeram grandes mobilizaes em reivindicao de parcelas de terra, que eram monopolizadas por grandes latifundirios. Passemos agora a examinar alguns aspectos culturais dos afro-equatorianos dos vales do Chota, La Concepcin e Salinas. Os afro-equatorianos localizados nesta parte do Equador desenvolvem uma identidade cultural especial baseada nas suas razes africanas, registrada em aspectos como a cosmoviso, a territorialidade, a tradio oral, os rituais religiosos, os ritmos musicais e formas especiais de parentesco e de organizao social os diferenciam de outros grupos sociais. De acordo com Jos Chal (2006), entre os afro-chotenhos, a organizao social gira em torno da famlia ampliada. A partir de diferentes troncos parentais, a comunidade consegue consistncia estrutural. Os vnculos consanguneos e polticos entrecruzam-se de maneira particular. O ncleo familiar possui uma composio ampliada. De maneira geral, a famlia formada por uma parentela composta por pais, filhos, avs, sobrinhos, tios e at parentes polticos. No Chota, as expresses da identidade cultural evidenciam um vnculo diasprico africano e mantm fortes costumes ancestrais. A msica, a espiritualidade, as formas dialetais de falar, os valores sociais e cdigos de tica so as principais manifestaes identitrias. Uma das manifestaes culturais mais ricas dos Valles del Chota y Mira a Bomba. A Bomba uma manifestao musical sui generis do povo afro-equatoriano. um gnero de dana e msica vinculado s atividades sociais, produtivas e religiosas dessas comunidades. Sua msica essencialmente para a dana e caracterizada pela melodia da bomba, um instrumento de duas membranas feito de madeira de balsa ou do talo do sisal e couro de bode e cabra curtido. A bomba, como conjunto, mantm uma composio bsica: um violonista e um bombeiro, aos quais podem ser acrescentados dois violonistas, a mandbula de burro, maracs, um giro e sonajeros (ambos os instrumentos de percusso). Em ocasies especiais,
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uma folha de laranjeira ou de goiabeira adicionada. Outra manifestao musical sui generis so as bandas mochas. Com esse termo, foram conhecidas as agrupaes musicais que, com uma srie de instrumentos originais recortados, acoplados pelo meio, imitam as bandas clssicas da serra equatoriana, comumente conhecidas como bandas de povo (Chal, 2006). Em relao aos aspectos sociais, pode-se destacar que as comunidades afroequatorianas dos Valles del Chota, La Concepcin e Salinas possuem diferentes formas de organizao camponesa, agrcola, juvenil, feminina e sociocultural. Particularmente, desde os anos 1990, foi despertado nesta regio um interessante processo organizativo de tipo comunitrio com perspectiva tnica. Este processo, articulado ao movimento social afroequatoriano, reivindica uma srie de direitos coletivos particulares da populao afrodescendente. Em termos concretos, reivindicam-se direitos ao territrio, ao
fortalecimento da identidade cultural, proteo do meio ambiente, ao uso sustentvel dos recursos naturais e garantia de alimentao. A Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi (Feconic) uma das organizaes de perfil tnico comunitrio mais fortes da regio. Foi criada em 7 de setembro de 1997 e representa 38 comunidades afrodescendentes dos Valles del Chota, La Concepcin e Salinas. Em sua misso institucional, busca trabalhar para o desenvolvimento integral sustentvel com identidade da populao negra Chota-MiraSalinas. Alm da Feconic, atualmente existem outras organizaes camponesas afroequatorianas com influncia nas comunidades e diversos setores sociais (Folheto publicitrio da Feconic, 2003). Uma dessas organizaes o Centro de Investigacin de la Famlia Negra (Cifane), fundado em 1983 pelo antroplogo Jos Chal Cruz. O Cifane funciona, sobretudo, como uma ONG que atende tecnicamente as demais organizaes camponesas em assuntos relacionados a projetos, capacitao e assessoramento poltico. De acordo com as conversas que tivemos em diferentes momentos com lderes da Feconic, muitos dos problemas sociais das comunidades afro-equatorianas do Valle del Chota, La Concepcin e Salinas esto associados concentrao de terra em poucas mos e ao monoplio de gua para a irrigao; baixa fertilidade do solo dada a agricultura intensiva de cana de acar, feijo, tomate e frutas; falta de crdito produtivo dos camponeses e aos limitados sistemas de comercializao dos produtos. Alm dessas
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circunstncias, a regio enfrenta situaes crticas associadas s secas prolongadas na zona ecolgica que ocupa e pela conjuntura econmica que a regio est passando ao ser convertida em um destino turstico.
Territrio ancestral do norte de Esmeraldas
O territrio ancestral do norte de Esmeraldas formado pelos povoados localizados nos distritos de Rio Verde, Eloy Alfaro e San Lorenzo, na fronteira norte com a Colmbia. A populao afrodescendente da regio de 60% da populao total. A riqueza ambiental e os acervos cultural e histrico de sua populao so as caractersticas mais especiais. A histria dos afro-equatorianos comea em Esmeraldas. Os registros histricos demonstram que em 1535, quando se fundou o Reino de Quito, chegaram barcos que desembarcaram em Porto Viejo e trouxeram mais de 200 africanos, tanto na qualidade de escravos quanto de livres (Tardieu, 2006). Em outubro de 1553, um barco proveniente do Panam com destino ao Peru, pertencente ao mercador Alonso de Illescas, naufragou nas costas de Esmeraldas (nas Rocas de San Mateo). Os africanos que conseguiram sobreviver e alcanar a terra fizeram realidade seu sonho de liberdade e impuseram sua marca na histria e vida de Esmeraldas e da nao. Entre esses filhos da dispora, encontrava-se o Cimarrn Antn, que guiou o grupo de livres at a construo de um reino ou quilombo. Mais tarde, esta liderana passou s mos de Alonso de Illescas, que considerado o maior heri da liberdade afro-equatoriana. Illescas foi quem fundou o quilombo El Reino Zambo, cujo sentido de governo foi uma aliana entre indgenas e africanos, que se autoprotegiam do perigo espanhol. Mais tarde, j no sculo XVIII, durante a segunda metade de 1700, no setor norte de Esmeraldas, entraram grupos de escravos provenientes de Barbacoas e Tumacos. Seus senhores representavam famlias mineradoras da Gobernacin de Popayn. Pouco a pouco, Esmeraldas converteu-se num importante plo econmico do Reino de Quito. Ali foram estabelecidas minas e plantaes. No entanto, a regio permaneceu por muito tempo isolada da nao nascente (Maloney, 1993). Apesar do interesse dos produtores e comerciantes dos andes quitenhos em estabelecer uma rota direta de acesso ao Pacfico que desembocasse no litoral de
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Esmeraldas, com a finalidade de reduzir o trajeto entre Quito e Panam, a oposio dos setores influentes de Guayaquil e Lima se sobreps durante sculos a essa aspirao. Depois, no perodo de 1738 e 1749, durante o governo de Pedro Martinez Maldonado, se tentou abrir uma trilha entre Quito e o esturio de Esmeraldas. O isolamento de Esmeraldas, no entanto, permitiu que a provncia constitusse sua prpria dinmica socioeconmica. No final do sculo XIX, os negros tornaram-se importantes atores nas ondas revolucionrias. Eles constituram as Montoneras Alfaristas, apoiaram a Revoluo Liberal de 1895 e, da mesma forma, participaram da Revoluo de Concha (1912-1916)14. No norte de Esmeraldas, os afro-equatorianos cultivaram uma identidade cultural baseada em fortes razes ancestrais africanas. Sua identidade se converteu em uma estratgia de sobrevivncia, de relao social, administrao dos ecossistemas e adaptao ambiental. No extenso repertrio das manifestaes culturais dos afro-equatorianos, encontram-se tradies orais, cerimnias religiosas, danas e msicas de marimba, formas de medicina ancestral e prticas tradicionais de produo. Muitos ancios tambm ensinam aos jovens e aos artistas tradicionais orais coisas como dcimas, mitos, lendas e crenas espirituais. Da mesma forma, curandeiras, parteiras, pessoas que cuidam do umbigo, dos ossos e das mordidas de cobra e outros sbios da comunidade transmitem seus conhecimentos de medicina ancestral, de tratamento das doenas e manipulao de ativos de plantas curativas. Autores como Marta Escobar Konanz (1990) estudaram os processos de cosmoviso dos povos afro-equatorianos do norte de Esmeraldas. A autora afirma que tanto no plano do pensamento quanto no da vida real desse grupo, os homens e mulheres, animais, plantas, elementos, divindades, espritos dos mortos e as vises esto imersos igualmente na totalidade do universo negro. Outros aspectos importantes das expresses da identidade cultural afro-equatoriana esto relacionados com o culto morte e s cerimnias associadas s curas e ao feitio. Assim, o culto catlico cultivado com sincretismo e frenesi.
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Em 1895 aconteceu no Equador a Revoluo Liberal liderada pelo General Eloy Alfaro. Esta revoluo props recuperar o pas dos poderes oligrquicos herdados da colnia. O general Alfaro se props dar ao pas um carter mais laico, liberal e de desenvolvimento. Os afrodescendentes, que tinham srios problemas de insero cidad depois de abolida a escravatura, abraaram a causa alfarista com perspectiva de encontrar melhores espaos de incluso social. Esmeraldas e Manb foram as provncias onde Alfaro teve melhor acolhida. Esmeraldas, de maneira particular, depois da derrota da revoluo liberal, com a morte de Alfaro em 1912, foi o bastio de resistncias das ideias liberais alfaristas.
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Cerimnias como chigualos e arrullo demonstram o fervor religioso tanto cristo como africano15. A marimba o ritmo musical mais caracterstico do folclore afro-equatoriano no norte de Esmeraldas. Em primeiro lugar, a marimba um instrumento em forma de xilofone construdo com cana guadua (um tipo de bambu) e uma madeira muito fina e dura que obtida de uma palma (chonta ou pambil). Sua fabricao artesanal e poucas pessoas podem faz-la. As pessoas que tocam marimba so chamadas de marimbeiros. A marimba tocada com alguns paus, cuja ponta coberta de seringueira. Outros instrumentos que acompanham a sonoridade da marimba so: os cununos (um tipo de tambor cilndrico), os guass (um tipo de maraca feita de cana guadua e sementes de pepa de San Pedro) e os bumbos (tambores redondos). Os ritmos que so interpretados com esses instrumentos so: andareles, carambas, currulaos, arrullos, bambucos, entre outros. So melodias rtmicas s vezes cantadas, especialmente por mulheres (cantadoras), e seus temas so de amor (cortejo e seduo), de relao com a natureza e de personagens mitolgicos (diabo, tunda). As danas so interpretadas quase sempre em par e se caracterizam por sua sensualidade, por movimentos marcados na cintura e na cadeira nas mulheres e nos ombros e cintura nos homens (Snchez, 2007b). Os territrios do norte de Esmeraldas possuem uma posio geoestratgica de interesse nacional. Caracterizam-se por seu potencial ambiental, florestal, de biodiversidade e de recursos genticos e hdricos. Mas, alm disso, a sub-regio uma das zonas mais conflituosas do pas. Seu estado de abandono por parte do Estado e sua proximidade com a Colmbia a convertem num territrio nevrlgico. O desmatamento, a insegurana, a carncia de servios bsicos, o narcotrfico, o conflito armado colombiano e a pobreza so os problemas sociais desta regio. No norte de Esmeraldas est um dos bosques tropicais midos mais importantes da terra. Da mesma forma, so encontradas vrias reas naturais protegidas e mais de treze comunidades tm concesses dessas reas naturais protegidas por parte do Estado.
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Os chigualos so cerimnias fnebres realizadas s crianas mortas. uma tradio afrodescendente da Costa Pacfica colombiana e equatoriana. Os arrullos so cnticos alegres de carter religioso que os afrodescendentes da Costa Pacfica realizam em cerimnias populares como festas de santos, natal e semana santa.
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Com a reforma da Lei de Desenvolvimento Agrrio de 1994, o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda) comeou um processo de titulao coletiva das terras para os afro-equatorianos no norte de Esmeraldas. Este programa outorgou ttulos coletivos de territrios a 38 comunidades, o que compreende 124.856 hectares (ver Quadros 1 e 2).
Quadro 1 Comunidades afro-esmeraldenhas com ttulo comum de possesso de terras Comunidades

Arenales Comuna Ro Onzole Ro Bogot Playa de Oro San Francisco del Onzole Bella Vista del Ro Onzole La Loma del Ro Onzole La Loma del bajo Borbn La Alegra El Progreso Bella Vista del bajo Borbn Palma Los Atajos El Capricho Pampa Cacahual Ranchito Buenos Aires Los Olivos El Tigre Wimbi Los Ajos Guabal de Cachab Barranquilla de San Javier La Boca Carondelet de Bogot Wimbicito Santa Rita Caldern La Chiquita
Famlias 43 276 28 83 66 22 35 36 36 70 12 14 25 10 25 18 16 11 4 8 53 100 70 80 50 50
Hectares 2293,63 10218,66 1416,30 1040,00 2600,00 588,00 8796,50 1645,34 1304,12 3066,09 216,45 388,84 1612,06 223,65 335,68 745,00 292,39 8009,00 3618,90 5700,00 2415,00 2508,00 1515,00 9910,00 8190,00 1175,60 1044,00 7000,00 4400,00
Freguesia San Francisco Santo Domingo del Onzole Concepcin Playa de Oro San Francisco Anchayacu San Francisco Tambillo Tambillo Tambillo Tambillo Tambillo Tambillo Tambillo Tambillo La Tola
Wimbi Urbina Urbina San Javier Carondelet Carondelet 5 de Junio Santa Rita Tululb Ricaurte
Distrito Eloy Alfaro Eloy Alfaro San Lorenzo Eloy Alfaro Eloy Alfaro Eloy Alfaro Eloy Alfaro San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo Eloy Alfaro Eloy Alfaro Eloy Alfaro Eloy Alfaro Eloy Alfaro San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo
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Comuna Cayapas
Ro
Santiago/
2660
6190,00 5166,80 4200,00 9230,00
Asociacin de Trabajadores de Viruela Asociacin campesina de Majua Asociacin de Negros del margen derecho del Ro Cayapas Chispero
Este municpio abrange 9 Eloy Alfaro freguesias Telemb Eloy Alfaro Telemb Atahualpa Eloy Alfaro Eloy Alfaro
1290,72 Telemb 6519,50 Telemb Asociacin 9 de Octubre TOTAL Total 124.865,23 38 Comunidades Fonte: Arquivo Fepp-Inda 2000 / Elaborao: Pablo Minda Batallas (2003).
Eloy Alfaro Eloy Alfaro
Quadro 2 Federaes que fazem parte da Confederao Afro-Equatoriana do Norte de Esmeraldas Associao Sigla Federacin Afroecuatoriana de Recolectores de Productos Fedarpom-SL
Bioacuticos del Manglar San Lorenzo Federacin Afroecuatoriana de Recolectores de Productos Bioacuticos del Manglar Eloy Alfaro Federacin de Humedales de la zona de Eloy Alfaro Unin de Organizaciones Esmeraldas Negras del Norte de
Afiliao CANE CANE CANE CANE CANE CANE CANE CANE
Localizao San Lorenzo Eloy Alfaro Eloy Alfaro San Lorenzo Onzole San Lorenzo Ro Verde San Lorenzo
Fedarprobim-EL Fepalum Uonne Fonao Fecona Uocamer Fedoca
Federacin de Comunidades Negras del Alto Onzole Federacin de Organizaciones del Alto San Lorenzo Unin de Organizaciones de Ro Verde Federacin de Organizaciones
Fonte: Jhon Antn Snchez (2003).
As pesquisas de Pablo Minda Batallas registram que, dado o conflito no qual vive o norte de Esmeraldas, desde 1990, vrias organizaes se mobilizaram em torno da reivindicao territorial. Associaes camponesas nos rios San Lorenzo, Cayapas, Santiago, Bogot, Tululb, entre outros, requerem ao Estado o direito ao uso dos recursos naturais,
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no-destruio dos manglares (vegetao tpica da regio) e resistncia aos processos de colonizao e compra de terras por parte dos vendedores de camaro e palmito. Como produto dessas alianas, na metade dos anos 1990, nasceu a Unin de Organizaciones Negras del Norte de Esmeraldas (Uonne), cujo objetivo era proteger os territrios ancestrais dos camponeses afro-equatorianos. Em 1997, essa associao se converteu no Consejo Nacional de Palenques, que agrupou organizaes de segundo grau 16 chamadas Palenques Regionales, que, por sua vez, possuam vrias organizaes locais de primeiro grau. Em seguida, o Consejo Regional de Palenques passou a se chamar Confederacin Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (Cane). At os anos de 2003-2004, a Cane chegou a ser um forte processo organizativo que reivindicou o direito ao territrio ancestral propondo a criao de uma grande Comarca Territorial Afroecuatoriana, que se concretizaria na medida em que o Estado lhes permitisse construir as circunscries territoriais afro-equatorianas consagradas na Constituio Poltica de 1998. A proposta da Cane era concreta: converter seus palenques [quilombos] (formas organizativas) e suas comunas territoriais (ttulos coletivos de terra outorgados pelo Inda ou mantidos historicamente) em circunscries territoriais. Tal circunscrio se constituiria com base na unidade territorial, organizativa e poltica dos palenques regionais. A proposta se localizaria especificamente na rea da Reserva Ecolgica Manglares Cayapas (Remacam), onde se encontram localizados os palenques Fedarprobin-EA; Fedarpon-SL e Humedades17, os mesmos que incluem as jurisdies de cinco parquias rurais: Mataje, Palma Real, Tambillo, Pampanal de Bolvar e La Tola; e dos distritos: Eloy Alfaro e San Lorenzo. Esta interessante proposta de autonomia territorial ainda no pode se concretizar em virtude de muitos problemas de ordem poltica e social identificados. No ano de 2003, as organizaes, com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), realizaram um estudo sobre os problemas enfrentados pelo povo
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No Equador, o Estado regulou a estrutura das organizaes de base de trs maneiras: As de primeiro grau so aquelas organizaes pequenas ou locais. As de segundo grau ou federaes so a unio das organizaes de primeiro grau. As de terceiro grau ou confederaes so a unio das federaes ou organizaes de segundo grau.
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Fedarpon-SL Federacin Afroecuatoriana de Recolectores de Productos Bioacuticos del Manglar Del Cantn San Lorenzo; Fedarprobim-EL Federacin Afroecuatoriana de Recolectores de Productos Bioacuticos del Manglar Eloy Alfaro.
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afro-equatoriano. Em relao ao norte de Esmeraldas, foi averiguado que os interesses econmicos e a presena do grande capital desencadearam forte presso sobre o territrio no que diz respeito ao desmatamento, contaminao e perda da biodiversidade. Outro desafio se relacionado ao frgil manuseio ou administrao dos territrios ancestrais por parte das referidas comunidades. Uma observao mais rigorosa do que acontece na administrao dos territrios coletivos hoje em dia demonstra a fragilidade do regime de posse e controle sobre esses territrios. Efeitos do conflito armado colombiano que repercutem no norte de Esmeraldas, o aumento da pobreza, a falta de apoio institucional e a presso do capital privado sobre os solos e mangues geram uma espcie de perda da autoridade dos camponeses sobre seus territrios. Hoje possvel constatar as atividades sociais que as organizaes camponesas afro-equatorianas fazem em benefcio e defesa dos seus territrios.
A PROPOSTA DAS CIRCUNSCRIES TERRITORIAIS AFRO-EQUATORIANAS
Retomando novamente a Jos Chal, uma das conquistas dos afro-equatorianos na nova Constituio est relacionada possibilidade de se concretizar propostas de desenvolvimento a partir de dois elementos: as aes afirmativas e as circunscries territoriais. Tendo em vista a experincia da Lei n. 70 de Comunidades Negras da Colmbia (1993), organizaes do norte de Esmeraldas e do Valle del Chota propuseram Constituinte de 1997 o tema dos palenques como forma de autonomia territorial afro-equatoriana. A proposta foi aceita na Constituio de 1998 como circunscries territoriais afroequatorianas e indgenas18. Com a finalidade de conseguir as circunscries, as organizaes afro-equatorianas realizaram mobilizaes em 1999 e 2000, apresentando ao Congresso uma proposta de lei composta por nove ttulos e sessenta artigos. Nesse tempo, pensava-se em construir dois modelos de circunscrio territorial afro-equatoriana, uma no Valle del Chota e outra no
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A expedio da Lei n. 70 de 1993 na Colmbia se converteu num exemplo de conquista de territrios nas comunidades afro-americanas da regio andina. Muito rapidamente essa experincia foi copiada. Em pases como Equador, serviu de inspirao para gerar uma plataforma de reivindicao territorial similar.
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norte de Esmeraldas. A idia era dar ao povo afrodescendente do Equador a possibilidade de concretizar seu projeto poltico de autonomia territorial, cultural e comunitria. Dez anos depois, a proposta ainda no se concretizou, no entanto, manteve-se na nova Constituio de 2008, a qual em vrios artigos reconhece as circunscries dentro do ordenamento territorial do Estado. De acordo com a nova proposta poltica do povo afro-equatoriano na Assemblia Constituinte, as Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas (CTAS) so organizadas mediante um regime especial autnomo naqueles territrios que preservam seu carter ancestral. Compreende-se ento que o Valle del Chota, La Concepcin, Salinas e o norte de Esmeraldas seriam os lugares onde seria possvel criar tais CTAS. Nessas regies os afroequatorianos poderiam exercer seu direito legtimo de autonomia, consolidar processos de organizao e autoridade e estabelecer um regime de competncias e responsabilidades para o desenvolvimento (Quadro 3).
Quadro 3 Ttulo V da Organizao territorial do Estado, artigos 242 e 257 Ttulo V Organizao territorial do Estado Captulo segundo Organizao territrio. Art. 242 O Estado est organizado territorialmente em regies, provncias, distritos e freguesias rurais. Por razes de conservao ambiental, tnicoculturais ou de populao, podero ser constitudos regimes especiais. Os distritos metropolitanos, a provncia de Galpagos e as circunscries territoriais indgenas e pluriculturais sero regimes especiais. Art. 257 No marco da organizao poltico-administrativa, podero ser formadas circunscries territoriais indgenas ou afro-equatorianas, que do exercero as competncias de governo autnomo independente e sero regidas por princpios de interculturalidade, plurinacionalidade e de acordo com os direitos coletivos. As parquias, distritos ou provncias formados majoritariamente por comunidades, nacionalidades ou povoados indgenas, afro-equatorianos, montubios ou ancestrais podero adotar este regime de administrao especial depois de uma consulta aprovada por, pelo menos, dois teros dos votos vlidos. Duas ou mais circunscries administradas por governos territoriais indgenas ou pluriculturais podero integrar-se e formar uma nova circunscrio. A lei estabelecer as normas de formao, funcionamento e competncias dessas circunscries.
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COMO OS AFRO-EQUATORIANOS PENSAM SOBRE AS CIRCUNSCRIES TERRITORIAIS AFRO-EQUATORIANAS?
Um documento feito pela Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana (Codae) em 2007 sobre as propostas dos afro-equatorianos na Assemblia Constituinte sistematiza de forma concreta como esse povo pensa sobre a CTA. O documento enfatiza quatro pontos:
1. Formao Daqueles territrios que sejam caracterizados como ancestrais ou de assentamento histrico, com uma identidade cultural definida e sua cosmoviso. Substituio, conforme o caso, das juntas paroquiais e municpios, comunas, reservas ambientais ou territrios coletivos. Suas decises so vinculadoras.
2. Forma de Governo A administrao e o governo estaro a cargo de um Conselho de Governo. Ser formado por uma Junta Central ou Parlamento e por um presidente que ser o representante legal da CTA. Sero eleitos por voto popular.
3. Funes A organizao do governo de acordo com seus usos e costumes. Promover os investimentos pblicos em seus territrios. Receber e distribuir os recursos fiscais. Executar programas e projetos em harmonia com o Plano Nacional de Desenvolvimento do Equador. Garantir o exerccio dos direitos coletivos. Garantir a preservao da biodiversidade e do meio ambiente. Exercer a administrao da educao, sade e justia.
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Administrar o patrimnio cultural.
4. Recursos para o seu funcionamento Fundos pblicos provenientes do Oramento Geral do Estado. Doaes e depsitos de origem privada ou internacional recebidas em conformidade com a lei. Atribuies e suas respectivas aes nos termos desta Constituio. Recursos recebidos em virtude da transferncia de competncias adicionais. Contribuies estaduais cedidas mediante lei. Participao em impostos estaduais ou encargos sobre eles, de acordo com o previsto numa lei orgnica. Recursos provenientes de rendas internas prprias. Fundo de compensao interterritorial.
CONSTRUINDO A IDEIA DAS CIRCUNSCRIES TERRITORIAIS AFRO-EQUATORIANAS
As circunscries territoriais afro-equatorianas foram propostas na Constituio de 1998. Durante esse tempo, o debate sobre sua regulamentao careceu de propostas tcnicas e viveis de como faz-las dentro da organizao territorial do pas. At o momento da redao deste ensaio, tampouco h uma proposta institucional que defina nitidamente como fazer ou pr em andamento as circunscries. O que se tem at agora so ideias muito heterogneas de construo da proposta de acordo com a realidade especfica: uma coisa ser no norte de Esmeraldas e outra no Valle del Chota.
A proposta do norte de Esmeraldas No norte de Esmeraldas, as organizaes camponesas falam primeiramente em formar uma Grande Comarca Territorial, a qual se interpreta a partir de um ponto de vista essencialista estratgico que combina a organizao poltico-administrativa com formas de organizao social comunitria. A idia central preservar e manter os recursos naturais e o territrio.
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Da perspectiva das organizaes sociais afro-equatorianas, em especial da Confederacin Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (Cane), a Grande Comarca seria um modelo de organizao poltica territorial tnico-comunitria formado pelos palenques, os quais so entendidos como instituies sociopolticas e culturais formadas pelo conjunto de comunidades afro-equatorianas, que possuem um territrio coletivo, e em seu interior so regidas por seus sistemas ancestrais de direito, valores e prticas sociais, culturais, espirituais administrativas e polticas (Cane, 1999, p. 14). Os palenques equivaleriam s chamadas circunscries territoriais, que so definidas como o espao administrativo no qual so exercidos coletivamente os direitos polticos, econmicos, sociais, culturais e administrativos do povo afro-equatoriano que mora no seu interior19. Quanto ao local exato no qual se construir uma circunscrio no norte de Esmeraldas, h varias propostas de acordo com as condies geogrficas, de propriedade coletiva e funcionamento espacial. Dessa forma, poderia se pensar em:
Modelo 1: Uma CTA que integrar parquias rurais dos distritos de Eloy Alfaro, Rio Verde e San Lorenzo. Modelo 2: Uma CTA para cada uma das 38 comunidades existentes. Modelo 3: Criar CTA por comunidades grandes como a Rio Santiago-Cayapas e a Playa de Oro e integrar as demais comunidades pequenas em uma s CTA. Modelo 4: Criar uma CTA na reserva ecolgica de Mataje-Cayapas. Modelo 5: Criar uma CTA para cada uma das reas das aldeias ou processos comunitrios.
A proposta do Valle del Chota, La Concepcin e Salinas Em 6 de agosto de 2008, antes de a nova Constituio ser aprovada, a Feconic realizou uma oficina com seus principais lderes para discutir como determinar a circunscrio. O mais interessante desta reunio foi a reflexo sobre a forma de
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Esboo da proposta de lei das circunscries territoriais afro-equatorianas. Art. 4 de definies.
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administrao do territrio, o modelo de desenvolvimento e as reas de formao da CTA de acordo com a prpria dinmica comunitria. A engenheira Blanca Tadeo, da Feconic, por exemplo, argumentou que as circunscries territoriais no Chota devem ser constitudas a partir de um modelo de governo e de administrao baseados na famlia. A partir desta unidade social, seriam exercidos o poder e o governo sobre os territrios. Essa concepo da famlia como forma de governo ancestral nas CTA compartilhada por Jos Chal, que entende o conceito de famlia para alm da unio sangunea, pois, conforme sua anlise sociolgica, entre os afro-equatorianos, a famlia, seja espiritual, de gua, ou simblica, significa um ncleo social de resistncia ou permanncia no territrio20. De tal sorte, em cada comunidade existem troncos familiares entre os quais se distribui a propriedade, foram estabelecidas regras para o intercmbio, foram reguladas as relaes sociais e foram neutralizados os conflitos. Segundo Blanca Tadeo, a forma de governo desejada para as CTAS uma forma de governo de famlias ampliadas, nas quais os mais velhos so quem exercem uma espcie de conselho de governo, que deve ter o papel de orientador. Este conselho de governo, de acordo com Chal, seria formado pelos adultos mais velhos com prestgio social, aqueles que sempre souberam exercer o poder comunitrio. Outro aspecto interessante o modelo de desenvolvimento a ser impulsionado pelas circunscries do Chota. Ainda de acordo com Chal, o que se busca impulsionar um modelo de desenvolvimento que devolva aos afro-equatorianos a oportunidade de viver bem. Isso j foi definido pelos avs em seu tempo. Segundo eles, ser uma pessoa mal vivida ser algum que no vive em harmonia com a natureza, com a comunidade e com seu prprio esprito. Viver bem, pelo contrrio, significa viver com responsabilidade, embora a pessoa seja pobre materialmente. Isso implica a responsabilidade de manter o territrio ancestral como um legado para assegurar a vida das geraes futuras21. Ou seja, a proposta
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Notas do meu dirio de campo, 6 de agosto de 2008, Pousada Terra do Sol, freguesia de Ambuqui, distrito de Pimampiro, Imbabura, Equador.
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de circunscrio territorial seria um projeto de governabilidade, governo e modelo de desenvolvimento sobre o territrio ancestral. Do exerccio da cartografia social que as comunidades fizeram a partir da imaginao da geografia da CTA no Valle del Chota, resultou uma proposta de modelo nico, que se construa uma nica CTA que abarque todo o territrio ancestral do Valle del Chota, La Concepcin e Salinas. Isto implica juntar todas as 38 comunidades, dissolver limites de freguesias, distritos e provncias. Lderes das organizaes, em especial Jos Chal do Cifane, argumentam a favor dessa proposta porque, segundo eles, no se pode romper com a unidade territorial e com a histria de controle do territrio. Para Chal, a CTA nesta parte de Imbabura e Carchi deve ser apenas uma, pois o modelo ancestral de governo e desenvolvimento apenas um s. Seja qual for o modelo que se imponha para consolidar as CTAS no vale ancestral do Chota, La Concepcin e Salinas, a idia unir todas as comunidades e, ao final, formar uma Grande Comarca, que, segundo Renn Toledo, lder da Feconic, seria o modelo ideal de administrao poltica de um territrio prprio dos afro-equatorianos22.
EXISTE UMA PROPOSTA DE AUTONOMIA TERRITORIAL

AFRO-EQUATORIANA EM VIAS DE CONCRETIZAO?
Responder a esta pergunta requer outra pergunta: H possibilidades de que os afroequatorianos possam regulamentar os artigos constitucionais que se referem aos direitos territoriais e s circunscries territoriais afro-equatorianas? Depois de dois anos de promulgada a Constituio de 2008, so muitos os desafios que o movimento social afroequatoriano deve enfrentar para alcanar o caminho da reivindicao das conquistas obtidas. Temas como as reparaes, as aes afirmativas, o direito no-discriminao e s circunscries territoriais ainda esperam que a agenda poltica do movimento as retome com fora. Na atualidade, observa-se uma escassez de debates e a falta de aes coletivas concretas que provenham dos atores sociais afro-equatorianos. Pelo menos parecer que as
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circunstncias que cercam as oportunidades polticas oferecidas pelo Estado no tm sido bem aproveitadas. A discusso poltica sobre como estabelecer as circunscries territoriais afro-equatorianas no est sendo gerada dentro de um cenrio imediato que possa garantir com otimismo tal reivindicao. As duas organizaes afro-equatorianas chave no tema territorial, a Feconic e a Cane, neste momento ainda buscam acelerar aes polticas a respeito. Esta afirmao feita a partir da aproximao efetiva que tenho com as organizaes, seus lderes e dirigentes. Parece que o debate esfriou depois da Constituinte. Apenas na Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana (Codae) (instncia do governo) ainda se pensa em retomar o debate, porm, s depois de se esgotarem outros pontos da agenda poltica, tais como a expedio da Lei de Aes Afirmativas, da rodada do Censo 2010 e a implementao do Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano, que substitui a atual Codae23. As oportunidades polticas que o sistema de governo atual oferece so propcias para o avano das propostas de autonomia territorial afro-equatoriana. Pelo menos, h um marco jurdico constitucional que o garante. A questo est no grau de fora que os atores sociais afro-equatorianos tm para fazer deste cenrio um espao possvel de reivindicao. Porm a anlise de conjuntura d uma orientao diferente e, caso esses temas no forem assumidos com propriedade, possvel que os avanos sejam muito poucos nos prximos anos. A questo da circunscrio territorial afro-equatoriana deve ser assumida pelo conjunto das organizaes da sociedade civil afrodescendente como um aspecto prioritrio de suas agendas. De tal forma que no passem outros dez anos sem que esta estratgica proposta
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A Constituio Poltica do Equador reconhece uma srie de direitos aos afro-equatorianos. De alguma maneira, as reivindicaes especificadas na Constituio determinam a agenda poltica dos afrodescendentes. Alm das circunscries territoriais, so propostos outros temas: as aes afirmativas contempladas no artigo 11 da Constituio talvez sejam o ponto de maior relevncia. Esta reivindicao de carter internacional foi planejada na Declarao e no Plano de Ao de Durban, em 2001. So propostas aes afirmativas nos campos da educao e do emprego, entre outras, para os afrodescendentes. Por sua parte, a Constituio fala da criao de um Consejo Nacional para la Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano, que substituiria a atual Codae. Este conselho teria um carter mais influente na agenda poltica pblica do Estado em benefcio dos afrodescendentes. A incluso da varivel de autoidentificao afrodescendente, no Censo de 2010, outro tema central. Para o Censo de 2010, considera-se a possibilidade de uma campanha muito forte para conseguir que mais afro-equatorianos se autoidentifiquem como tal. Isto permitir um maior diagnstico e uma maior focalizao da poltica pblica em benefcio afro-equatoriano.
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de autonomia territorial e de exerccio pleno dos direitos coletivos afro-equatorianos tenha evoludo. importante dimensionar a importncia geopoltica do que implica este modelo de administrao autnoma do territrio ancestral. Portanto, requer uma estratgia pedaggica de apreenso da CTA a fim de no ficar apenas no discurso poltico das organizaes e dos lderes, mas que realmente alcance a populao em geral. Seria importante pensar em um estudo sociolgico, geogrfico e antropolgico que demonstre, a partir de uma perspectiva virtual, que o desenvolvimento da CTA realmente possvel. No interior dos territrios coletivos das comunidades, igualmente seria necessrio desenvolver planos de ordenamento e de manuseio tanto do territrio quanto dos recursos naturais. Da mesma forma, haver a necessidade de se implementar um projeto de autonomia, de governo prprio e administrao da justia tradicional para se obter garantias em termos de governabilidade, empoderamento territrio, controle social e de poder comunitrio. Acredita-se ser importante avanar o quanto antes num estudo jurdico e constitucional que permita ajustar tecnicamente o esboo de um projeto de lei de CTA. Em mdio prazo, isso dever ser acompanhado de estratgias de lobbying e incidncia poltica no Executivo e no Legislativo, para seja alcanada uma possibilidade poltica da proposta de lei. Alm do que foi dito anteriormente, de maneira pontual, a implementao de uma CTA poderia, ao menos, ser demarcada dentro de uma estratgia mais ampla para a construo de um modelo de Estado plurinacional no qual a organizao do territrio seja um dos pontos-chave. Dessa forma, as circunscries poderiam ser determinadas em meio a uma viso complexa da interculturalidade; pois, em um determinado territrio ancestral afroequatoriano, no vivem somente afro-equatorianos, mas tambm, de maneira minoritria, populaes mestias e at mesmo indgenas. Assim, poderia se pensar as circunscries como formas de governo, autonomia territorial e desenvolvimento afrodescendente, mas com uma perspectiva inclusiva, capaz de conciliar diferentes pontos de vista tecidos dentro de um territrio.
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Um aspecto que seria possvel de se ter em conta a relao das circunscries com as demais unidades territoriais do Estado (regies, provncias, distritos e freguesias). Como esta relao? Como essas unidades se integram? Como se gera uma harmonia administrativa e de planejamento de gesto integrada dos territrios? Neste cenrio, os afro-equatorianos devero fazer um exerccio mais especfico sobre o modelo administrativo, poltico e fiscal das circunscries. Ser necessrio pensar no lugar delas e em seu carter hierrquico dentro da organizao territorial do Estado de acordo com a Constituio. Ali haver de se fixar as competncias sobre os recursos naturais, o ordenamento do solo, as polticas de desenvolvimento, os assuntos fiscais e a garantia dos direitos sociais. Finalmente, seria necessrio avanar na forma de representao poltica das circunscries territoriais afro-equatorianas. A Constituio define formas de representao poltica dos cidados de acordo com seus assentamentos. Dessa maneira, as comunidades de uma freguesia elegem seus representantes; igualmente acontece nos distritos e nas provncias. Da mesma forma, as circunscries deveriam ter sua representao poltica de tipo legislativo. Haveria que pensar em que nvel e em que tipo de articulao.
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Figura 1 Diviso espacial cosmognica do territrio no universo afro

Mundo superior sem pecado

Mundo Divino Cu Cu estrelar

Cu Deus, Santos, Anjos, Querubins, Virgem Maria Estrelas, Planetas, Cometas

Nuvens, Ventos, Relmpagos

Escurido, Calaboo Limbo

Candeia Almas Condenadas

Diabo e sua Legio de Demnios

Mundo inferior do pecado Fonte: Jhon Antn Snchez (2005).

Figura 2 Esquema de adaptao territrio-produtividade

Parte Superior Uso do Territrio Montanhas

Colinas Altas Colinas Baixas

Litoral Caa Medicina

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Territrio ancestral do norte de Esmeraldas

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Quadro 1 Comunidades afro-esmeraldenhas com ttulo comum de possesso de terras Comunidades

Famlias 43 276 28 83 66 22 35 36 36 70 12 14 25 10 25 18 16 11 4 8 53 100 70 80 50 50

Jhon Antn Snchez

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6190,00 5166,80 4200,00 9230,00

Eloy Alfaro Eloy Alfaro

Afiliao CANE CANE CANE CANE CANE CANE CANE CANE

Fedarprobim-EL Fepalum Uonne Fonao Fecona Uocamer Fedoca

Fonte: Jhon Antn Snchez (2003).

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A PROPOSTA DAS CIRCUNSCRIES TERRITORIAIS AFRO-EQUATORIANAS

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