TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03648/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Mrio Romero Correia Cavalcante Procurador: Fbio Emlio Maranho e Silva Interessados: Maria do Socorro Andrade e outros EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Preenchimento do quadro de pessoal do Parlamento Mirim apenas com servidores comissionados Falta de comprovao dos bens registrados no ativo permanente Concesso de dirias sem formalizao de procedimentos especficos Eivas que no comprometem totalmente o equilbrio das contas Regularidade com ressalvas. Reserva do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Recomendaes. Determinao. ACRDO APL TC 00951/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SALGADO DE SO FLIX/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2010, SR. MRIO ROMERO CORREIA CAVALCANTE, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com as ausncias justificadas dos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e Andr Carlo Torres Pontes, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Chefe do Poder Legislativo de Salgado de So Flix/PB, Sr. Jos Tomaz da Silva Filho, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

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4) DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI que, ao analisar as contas da Cmara Municipal de Salgado de So Flix/PB relativas ao exerccio financeiro de 2012, verifique o efetivo registro no ativo permanente da Edilidade de 30 (trinta) cadeiras de plstico doadas em 24 de abril de 2012 pelo ex-gestor, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, bem como a adoo de providncias pelo atual Presidente da Casa, Sr. Jos Tomaz da Silva Filho, com o intuito de reaver 01 (um) ventilador de mesa que constava no inventrio de bens mveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de dezembro de 2012 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03648/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Salgado de So Flix/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 08 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 12 a 16 de maro de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 31/38, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 433/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 558.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 482.191,08, correspondendo a 86,41% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 482.549,38, representando 86,48% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 7% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 6.890.812,02; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 313.731,20 ou 65,06% dos recursos transferidos, R$ 482.191,08; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio atingiu a soma de R$ 55.570,91; e g) a despesa extraoramentria executada no ano alcanou o patamar de R$ 55.616,80. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios do Chefe do Parlamento Mirim representaram 172,50% do estabelecido na Lei Municipal n. 337/2004, enquanto as remuneraes do demais Edis corresponderam a 115% da importncia fixada na referida norma; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos citados Agentes Polticos, incluindo os do Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 262.200,00, correspondendo a 3,02% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 8.683.339,44), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade de instruo que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 383.915,41 ou 3,35% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 11.453.522,82), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, acompanhados da comprovao de suas publicaes.

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Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria no valor de R$ 350,30; b) incompatibilidade entre a data de confeco do RGF do segundo semestre e a comprovao de sua publicao; c) excesso de pagamento da remunerao dos Edis no montante de R$ 46.200,00; d) preenchimento do quadro de pessoal do Parlamento Mirim exclusivamente com servidores comissionados; e) inexistncia de 30 (trinta) cadeiras de plstico e 01 (um) ventilador de mesa constantes do inventrio de bens da Cmara Municipal; e f) pagamento de dirias em desacordo com a Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001 na quantia de R$ 6.600,00. Processadas as devidas intimaes e citaes, fls. 40/50, 73/80, 97/107, 116/123 e 140/144, os Vereadores, Sra. Maria do Socorro Andrade e Srs. Carlindo Cabral de Melo, Ednaldo Ferreira da Silva, Jos Carlos de Arajo, Jos Quintino Barbosa, Jos Tomaz da Silva Filho, Luiz Neves Correia e Manoel de Alcntara Neves, deixaram o prazo transcorrer sem qualquer manifestao acerca do possvel excesso de remunerao por eles recebido. J o antigo Presidente do Poder Legislativo da Comuna, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, e o contador da Edilidade em 2009, Dr. Fbio Emlio Maranho e Silva, apresentaram defesa conjunta, fls. 51/69, na qual juntaram documentos e argumentaram, em sntese, que: a) o dficit na execuo oramentria no tem relevncia a ponto de afetar o equilbrio das contas pblicas; b) ocorreu um erro de digitao na publicao do RGF do 2 semestre de 2010, que foi devidamente corrigido e juntado aos autos; c) a publicao da Lei Municipal n. 412/2008, que especifica os subsdios dos Vereadores e do Presidente da Casa Legislativa, encontra-se nos arquivos do Legislativo, concorde cpia anexa; d) em 01 de fevereiro de 2012, foi publicada a Lei Municipal n. 483, que trata da criao de cargos efetivos para a realizao de concurso pblico; e) foram adquiridas outras 30 (trinta) cadeiras de plstico, idnticas s reclamadas, as quais foram doadas Casa Legislativa em 24 de abril de 2012; e f) as despesas com dirias esto acompanhadas de declaraes e formalizaes de visitas aos rgos pblicos para tratar de assuntos de interesse do Parlamento Local. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 154/160, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) dficit na execuo oramentria no valor de R$ 350,30; e b) excesso de pagamento de remunerao dos Edis no montante de R$ 46.200,00. Em seguida, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas na instruo exordial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 162/168, no qual opinou pelo (a): a) julgamento regular com ressalvas das contas do Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, responsvel pela gesto da Cmara Municipal de Salgado de So Flix durante o exerccio financeiro de 2010; b) atendimento integral aos preceitos da LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; d) envio de recomendao atual gesto

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03648/11 do Parlamento Mirim no sentido de adotar as medidas necessrias reparao do patrimnio pblico, em razo da eiva atinente inexistncia de 30 (trinta) cadeiras de plstico e 01 (um) ventilador de mesa constantes do inventrio de bens; e) assinao de prazo atual gesto do Poder Legislativo com intuito de elaborar concurso pblico visando o preenchimento dos cargos efetivos; f) remessa de recomendao no sentido de adotar um controle mais rgido na concesso das dirias, especificando os assuntos tratados nas viagens, os rgos visitados e as datas dos deslocamentos; e g) encaminhamento de recomendao ao Presidente da Cmara Municipal de Salgado de So Flix, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. Solicitao de pauta para a sesso do dia 12 de dezembro de 2012, fl. 169, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 30 de novembro do mesmo ano. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, a eiva respeitante suposta incompatibilidade entre a data de confeco do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do 2 semestre de 2010 e a comprovao de sua publicao, fl. 36. Com efeito, em que pese o entendimento dos peritos do Tribunal, fl. 155, plausvel a alegao de erro de digitao mencionada pelos defendentes, fls. 52/53, sobretudo com a juntada de um dos demonstrativos contendo o ano correto de sua publicao (janeiro de 2011). Sendo assim, a mcula deve ser afastada. Por outro lado, no tocante ao quadro de pessoal do Parlamento Mirim, alm dos 09 (nove) Edis, os tcnicos deste Sindrio de Contas revelaram que, em 2010, ele era composto por 06 (seis) servidores, sendo 01 (uma) secretria, 01 (uma) tesoureira, 01 (um) auxiliar legislativo, 01 (um) auxiliar de servio, 01 (um) mensageiro e 01 (um) chefe de gabinete, todos eles comissionados. Apesar do pequeno nmero de funcionrios, o atual gestor, Vereador Jos Tomaz da Silva Filho, deve ser alertado de que as tarefas rotineiras da Casa Legislativa precisam ser desempenhadas por servidores ocupantes de cargos efetivos, admitidos mediante concurso pblico. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

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I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (nossos grifos)

Abordando o tema em disceptao, trazemos baila jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbatim:

(...) 1. A exigncia constitucional do concurso pblico no pode ser contornada pela criao arbitrria de cargos em comisso para o exerccio de funes que no pressuponham o vnculo de confiana que explica o regime de livre nomeao e exonerao que os caracteriza; precedentes. (...) (STF Tribunal Pleno ADI 1141/GO, Rel. Min. Seplveda Pertence, Dirio da Justia, 04 nov. 1994, p. 29.829)

No que respeita s 30 (trinta) cadeiras de plstico e ao ventilador de mesa constantes no inventrio de bens da Cmara Municipal, no obstante o posicionamento dos analistas desta Corte, fl. 158, considero a eiva parcialmente sanada, mediante a comprovao da aquisio dos assentos em 24 de abril de 2012 pelo ex-gestor da Edilidade, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, fl. 66. Contudo, necessrio verificar a incorporao desses haveres ao patrimnio da Casa Legislativa, bem como se foram adotadas providncias para reaver o ventilador de mesa ainda faltante quando da anlise das contas relativas ao exerccio financeiro de 2012. Por fim, os inspetores da unidade de instruo questionaram o procedimento de concesso de dirias, fl. 37. Com base na Resoluo Normativa RN TC n. 09/2001, constata-se que as mencionadas despesas no contm o requerimento do agente interessado, indicando o objetivo do deslocamento, a sua durao, a quantidade e o valor total de dirias solicitadas, o dispositivo legal em que se apoiava o pedido, alm da indicao do meio de transporte a ser utilizado e o deferimento do pedido, confirmando ou retificando expressamente a quantidade de dirias e o respectivo valor. Entrementes, apesar da falta de formalizao de procedimentos especficos, conforme determina o art. 2 da referida norma, contendo todos os dados exigidos, a reprimenda no deve vir acompanhada da responsabilizao pela devoluo de valores aos cofres municipais, j que os requisitos mnimos para a comprovao dos dispndios esto presentes, quais sejam, empenho, recibo do beneficirio, cpia do cheque e declaraes atestando as visitas realizadas (Documento TC n. 05042/12).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03648/11 Deste modo, fica evidente que as impropriedades em tela comprometeram apenas parcialmente a regularidade das contas sub judice, notadamente diante da ausncia de danos mensurveis, de no revelar ato de improbidade administrativa ou mesmo de no induzir ao entendimento de malversao de recursos. As incorrees observadas caracterizam falhas de natureza administrativa, sem evidenciar dolo ou m-f do ordenador de despesas, ensejando, portanto, alm do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas das contas.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Poder Legislativo de Salgado de So Flix/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Chefe do Poder Legislativo de Salgado de So Flix/PB, Sr. Jos Tomaz da Silva Filho, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 4) DETERMINE Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI que, ao analisar as contas da Cmara Municipal de Salgado de So Flix/PB relativas ao exerccio financeiro de 2012, verifique o efetivo registro no ativo permanente da Edilidade de 30 (trinta) cadeiras de plstico doadas pelo ex-gestor, Sr. Mrio Romero Correia Cavalcante, em 24 de abril de 2012, bem como a adoo de providncias pelo atual Presidente da Casa, Sr. Jos Tomaz da Silva Filho, com o intuito de reaver 01 (um) ventilador de mesa que constava no inventrio de bens mveis. a proposta.

Em 12 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL