UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE CINCIAS MATEMTICAS E DA NATUREZA INSTITUTO DE GEOCINCIAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

o Plano Colmbia e seus efeitos na Amaznia brasileira

DROGAS E FRONTEIRAS NA AMRICA DO SUL:

LICIO CAETANO DO REGO MONTEIRO

ORIENTADORA: PROF LIA OSORIO MACHADO

MONOGRAFIA SUBMETIDA AO DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA COMO REQUISITO PARA OBTENO DO GRAU DE BACHAREL EM GEOGRAFIA

RIO DE JANEIRO OUTUBRO - 2006

FICHA CATALOGRFICA

MONTEIRO, Licio Caetano do R. Drogas e fronteiras na Amrica do Sul: o Plano Colmbia e seus efeitos na Amaznia brasileira Rio de Janeiro, IGEO/UFRJ, 2006 V1, 57 p. Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006/UFRJ Monografia em Geografia / IGEO / UFRJ

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE CINCIAS MATEMTICAS E DA NATUREZA INSTITUTO DE GEOCINCIAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

o Plano Colmbia e seus efeitos na Amaznia brasileira

DROGAS E FRONTEIRAS NA AMRICA DO SUL: LICIO CAETANO DO REGO MONTEIRO

MONOGRAFIA SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO REQUISITO PARA OBTENO DO GRAU DE BACHAREL EM GEOGRAFIA

ORIENTADORA: PROF Dr LIA OSORIO MACHADO APROVADO POR: PROF(A). _______________________________________________________ PROF(A). _______________________________________________________

RIO DE JANEIRO OUTUBRO/2006

Agradecimentos
A monografia marca a concluso do curso universitrio como um momento, uma pausa no tempo, em que parecem se refletir todos os percursos, as expectativas de chegada e os olhares daqueles que miraram juntos os caminhos traados. Ao estender esse momento por mais de um ano, pude contar com a pacincia dos que preferiam ver a coisa escrita a tentar me entender pela fala. Ao terminar abruptamente, contei com o empurro previdente dos que perceberam minhas dificuldades de desemaranhar-me dos meus prprios escritos. Os meus agradecimentos se dirigem a todos aqueles com quem compartilhei os momentos agradveis e tensos desse percurso: minha orientadora Lia Osorio Machado, pelo apoio na pesquisa, pela crtica e pelas conversas cheias de bifurcaes. Aos meus colegas do Grupo Retis: Bruno Paixo, Letcia Ribeiro, Camilla Oliveira, Andr Novaes e Paulo Peiter. Professora Maria Clia N. Coelho, presena marcante em minha graduao e avaliadora da monografia. Ao Professor Otto Rotunno, meu primeiro orientador, e aos colegas do PET - Engenharia Civil. Aos meus colegas da faculdade, com quem compartilhei lutas e sonhos que continuam Renato, Joo Grand, Ana Carla, Tamer, Elisa, Vnia, Luiz e tantos outros. A todos os companheiros de luta, representados aqui pela Valria. Sem vocs no teria sentido. minha famlia: meus pais, meus avs, meus padrinhos e todos os meus irmos Ingrid, Lena, Miguel, Paulinho, Marina, Eric e Gabriela. minha namorada, Mara, o maior amor do mundo. E a todos aqueles que eu no mencionei, mas que tive a felicidade de encontrar nesse espao vivido e dividido para l e para c.

ndice
Introduo 1. O Plano Colmbia 5 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Antecedentes e primeiras formulaes (1998-1999) Ao bilateral entre Colmbia e EUA (1999-2001) 2 5 5 7

Mudanas a partir das eleies de Bush e do 11 de setembro (2001-2005) 8 Perspectivas futuras para o Plano Colmbia (2005-2006) 11

2. O contexto regional 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Regionalizao do Plano Colmbia Efeitos do conflito colombiano Venezuela: fronteiras e diplomacia calientes Panam: fronteira olvidada, territrio estratgico Equador: s bordas do epicentro do conflito colombiano Peru: de vizinho inquieto a aliado de primeira hora

13 13 15 19 21 23 26

3. O Brasil e o Plano Colmbia 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Deslocamento e refugiados Efeitos ambientais Migrao de cultivos ilcitos Redes de trfico Incurses guerrilheiras

30 30 33 35 36 39

4. Concluso

44

5. Bibliografia

45

Introduo
A escolha do tema e a definio do objetivo Os anos 90 foram marcados por uma mudana na estrutura produtiva do trfico de drogas na Amrica do Sul, tornando a Colmbia o principal pas produtor de coca e de cocana. Assim, as caractersticas do combate ao trfico de drogas e suas implicaes nas relaes interestatais entre os pases da regio andina, os Estados Unidos e os demais pases estiveram marcadas nos ltimos dez anos pelos conflitos colombianos em suas variadas dimenses. Dentre as diversas aes empreendidas nesse perodo em relao ao combate internacional ao trfico de drogas na regio andina, o Plano Colmbia , sem dvida, a de maior impacto. O volume financeiro aportado e o grau de envolvimento dos Estados Unidos o atestam. Seus efeitos transcendem os motivos que orientaram sua justificativa o trfico de drogas e ultrapassam as fronteiras fsicas e subjetivas que originalmente confinavam sua problemtica ao conflito interno colombiano. Tais efeitos j eram esperados e questionados desde o incio do Plano Colmbia. As crticas se referiam, por um lado, possvel vietnamizao da Amaznia a partir do conflito colombiano, e por outro lado, ineficcia da estratgia adotada de combate s drogas. Desenvolvida no mbito do projeto de pesquisa A Geografia dos Intercmbios Ilcitos Efeitos na Amaznia Sul-americana, financiado pelo CNPq e coordenado pela Prof Lia Osrio Machado, esta monografia tem por objetivo avaliar os efeitos territoriais do Plano Colmbia, aps seis anos passados desde seu incio, nos pases vizinhos Colmbia, especificamente no Brasil.

Observaes metodlogicas Os procedimentos metodolgicos de cada etapa da pesquisa esto expostos na introduo dos captulos. Porm cabe fazer algumas observaes introdutrias com relao s escolhas metodolgicas. O recorte espacial escolhido para analisar os efeitos do conflito colombiano a zona de fronteira internacional entre Brasil e Colmbia. Utilizamos a caracterizao introduzida pelo Grupo RETIS, que distingue a faixa de fronteira como uma concepo de jure, associada aos limites territoriais do poder do Estado e a zona de fronteira como um

espao de interao, uma paisagem especfica, com espao social transitivo, composto por diferenas oriundas da presena do limite internacional (2005: p. 21).

A primeira observao se refere s informaes sobre o Plano Colmbia e seus efeitos nos pases vizinhos. As principais fontes de pesquisa foram a extensa bibliografia consolidada sobre o tema e alguns documentos oficiais do governo colombiano e dos EUA. As dificuldades de acesso a essa bibliografia, em sua grande parte produzida na Colmbia, puderam ser minimizadas com buscas na Internet e com uma viagem Bogot-Colmbia realizada por mim por ocasio de minha participao no II Encontro Latinoamericano de Estudantes de Geografia, no qual apresentei uma verso preliminar dessa pesquisa. Atravs das visitas a universidades e bibliotecas e da indicao de pesquisadores especialistas pude obter orientao para a aquisio e cpia dos diversos livros e revistas cientficas que foram explorados na parte inicial da monografia, constituindo um panorama sobre o tema abordado.

A segunda observao em relao ao uso das notcias de jornal, principalmente no captulo III. As notcias e artigos foram obtidos na pgina do Ministrio das Relaes Exteriores (www.mre.gov.br), em sua Seleo Diria de Notcias Nacionais, que d acesso ao texto de jornais e revistas de grande circulao nacional de julho de 2003 em diante. Os peridicos disponibilizados so: A Tarde, Carta Capital, Correio Braziliense, poca, Estado de Minas, Folha de So Paulo, Gazeta Mercantil, Isto , Isto Dinheiro, Jornal de Braslia, Jornal do Brasil, O Estado de So Paulo, O Globo, Valor Econmico, Veja e Zero Hora. A seleo das notcias disponibilizadas pela pgina feita de temas internacionais e de interesse da diplomacia e das relaes internacionais do Brasil. Desse universo, foram selecionadas, em primeiro lugar, as notcias que continham a palavra DROGAS no corpo do texto. Posteriormente, descartamos as notcias cujo ttulo destoava do assunto e, por fim, a leitura das notcias restantes encerrava a seleo de notcias relativas ao trfico de drogas. O tema escolhido DROGAS estava relacionado ao ponto de partida do sub-projeto de pesquisa em que estive inserido desde 2005, antes de que se definissem os objetivos especficos da monografia. Mas a correlao, verificada atravs das notcias, entre o tema do trfico de drogas e outros assuntos internacionais foi fundamental para o

encaminhamento da pesquisa. Posteriormente, outras palavras mais especficas (Ex: COLMBIA, FARC, etc.) foram buscadas, mas s para complementar as informaes j obtidas. Cabe ressaltar que o mecanismo de busca da pgina do MRE possibilitava o uso de uma s palavra. Com uma mdia de quarenta notcias por ms entre julho de 2003 e abril de 2006, o banco de dados formado pode servir como subsdio pesquisa. As fontes jornalsticas no so detentoras de verdades, nem desprovidas de intencionalidade. Pelo contrrio, reside na divulgao de um relato, dentre tantos possveis, como um fato objetivo e verdico a principal fonte da manipulao das informaes pela imprensa. Porm, os procedimentos retricos utilizados pela mdia para a construo da realidade fenomnica no foram investigados no nosso caso. Fazemos o uso de um tratamento mais pragmtico e limitado das fontes jornalsticas, a partir de trs procedimentos de pesquisa. O primeiro uma anlise sistemtica de notcias sobre um determinado assunto, com o objetivo de extrair uma narrativa a partir da concatenao da seqncia temporal dos relatos jornalsticos. o caso das notcias sobre as incurses guerrilheiras na fronteira Brasil-Colmbia. O segundo procedimento uma anlise sintomtica de um relato jornalstico singular apresentado fora de seqncia, mas que represente um exemplo ou um sintoma, de algo que pode ser mais bem aprofundado a partir de outras fontes. O terceiro a obteno de dados e informaes feita por pesquisadores e agncias cujas fontes no so identificadas ou localizadas, o que dificulta a busca dos dados originais.

Apresentao dos captulos O captulo I apresenta uma caracterizao do Plano Colmbia a partir da conjuntura interna da Colmbia e de suas relaes com os Estados Unidos. O captulo II visa avaliar a dimenso regional do conflito colombiano, abordando os efeitos nos pases vizinhos Colmbia, com exceo do Brasil. O captulo III trata especificamente dos efeitos do conflito colombiano no Brasil, com o enfoque na zona de fronteira colombo-brasileira. Esse captulo constitui o ncleo central da monografia, nele buscou-se um maior aprofundamento, integrando a bibliografia mais recente sobre o assunto com levantamento de dados e sistematizao das notcias.

O captulo de concluso apresenta alguns apontamentos finais, tendo em vista a continuidade do projeto de pesquisa do Grupo RETIS.

1.

O Plano Colmbia
1.1. Antecedentes e primeiras formulaes (1998-1999) O Plano Colmbia pode ser definido como uma ao implementada bilateralmente

entre os governos dos EUA e da Colmbia para atingir quatro objetivos: a) negociao com os grupos armados; b) luta contra o narcotrfico; c) recuperao econmica e social e d) desenvolvimento institucional (VARGAS, 2003: 47). A busca desses objetivos tem marcado nas ltimas dcadas a poltica e a sociedade colombiana. Logo, a implementao do Plano Colmbia deve ser vista como um marco, cujo desdobramento esteve relacionado a uma continuidade ou seja, o que ele guardou dos processos anteriores ocorridos na Colmbia para esses quatro objetivos e a uma ruptura ou seja, o que ele apresentou de novo para a conjuntura poltica e social da Colmbia no momento de sua implementao. Alm disso, h que se diferenciar processos internos e externos para a definio do Plano Colmbia. Por ltimo, preciso compreender que longe de apresentar uma configurao nica desde sua primeira formulao, o Plano Colmbia foi modificado em seus objetivos e em suas prioridades ao longo do processo de implementao. Resumidamente, o Plano Colmbia identifica dois problemas de longa data a serem resolvidos: as drogas e as guerrilhas. Desde a dcada de 80, a Colmbia tem se destacado como maior concentradora da produo e exportao de cocana. Em meados da dcada de 90, a Colmbia suplantou o Peru e a Bolvia em rea de cultivo e em volume de coca produzidos. O principal grupo guerrilheiro colombiano as FARC est ativo h mais de quarenta anos. Nesse perodo, o Estado colombiano enfrentou a oposio armada de exrcitos insurgentes de esquerda, com poucos momentos de trgua e tentativas de desarmamento mal sucedidas. Nos anos 90, se consolidaram as organizaes paramilitares, que surgiram do enfrentamento contra as guerrilhas de esquerda e cresceram sombra das foras oficiais colombianas. As aes do Estado colombiano para o combate s drogas e s guerrilhas tiveram mudanas de foco. Enquanto no perodo de domnio dos grandes cartis (anos 80 e incio dos 90) a represso e a violncia se concentravam nos grandes centros urbanos, no perodo mais recente o combate s drogas nas reas rurais passa a ganhar maior importncia. No

caso da guerrilha, a associao ttica entre os atores armados e o trfico de drogas um processo que j anunciado desde a dcada de 80, mas que na ltima dcada tem ganhado destaque como um dos elementos que justificam uma ao mais enrgica do Estado em relao guerrilha. A emergncia do Plano Colmbia em finais dos anos 90 est relacionada ao combate a essas duas ameaas drogas e guerrilha ao controle estatal, mas os focos e estratgias definidos pelo Estado colombiano se modificaram. O governo de Andrs Pastrana na Colmbia teve incio em 1998 e suas primeiras declaraes em relao aos conflitos colombianos indicavam uma ntida distino entre o problema do trfico de drogas e o dos movimentos insurgentes. Esse enfoque se orientava no sentido de apresentar solues diferenciadas para os problemas distintos, realizando um programa de erradicao consensual, que envolvesse a guerrilha, a comunidade internacional e o Estado colombiano (O. P., 2000; CAYCEDO, 2001). Dentro desse marco estavam tambm as negociaes de paz entre os movimentos insurgentes de esquerda FARC e ELN e o governo colombiano. nesse contexto que uma primeira verso do Plano Colmbia apresentada pela Presidncia da Colmbia e aprovado pelo Congresso colombiano em 1998, tendo como estratgia principal o desenvolvimento alternativo e uma ateno especial para as zonas de conflito e para a populao deslocada (O. P., 2000). As tentativas de financiamento internacional da primeira verso do Plano Colmbia no lograram o xito esperado. Os EUA se apresentaram como principal parceiro e, nesse contexto, reformularam a proposta inicial, constituindo um plano de ao bilateral financiado pelos dois pases que assumiu uma preeminncia sobre todas as outras aes de combate s drogas empreendidas na Colmbia e financiadas internacionalmente. O destaque a essa primeira verso no sentido de verificar a distncia existente entre o projeto inicial e a segunda verso construda em conjunto com os rgos de governo norte-americano e aprovada em junho de 2000 pelo Congresso norte-americano, aps ser apresentada em outubro de 1999 e defendida pelo ento presidente norte-americano Bill Clinton em janeiro de 2000. essa nova verso que vai ser implementada e conhecida como Plano Colmbia ao longo dos anos de sua implementao. Assim se procede

passagem do primeiro para o segundo discurso do Plano Colmbia, conforme caracterizao de PETRO (2005).

1.2. Ao bilateral entre Colmbia e EUA (1999-2001) Dentre as justificativas apresentadas para a ao norte-americana na Colmbia, foram elencadas: a) a Colmbia era o maior produtor e fornecedor de cocana para os EUA, alm de crescente produtora e fornecedora de herona; b) a guerrilha se associava ao trfico de drogas para o financiamento de suas aes; c) as Foras Armadas da Colmbia eram dbeis para o enfrentamento desses dois problemas; d) os departamentos de Putumayo e Caquet, na Amaznia colombiana estavam isolados geograficamente e dominados pelas FARC; e) havia mais refugiados na Colmbia do que em Kosovo; f) a Colmbia passava por uma recesso econmica acentuada com crescentes nveis de desemprego e g) o ento Presidente da Colmbia, Andrs Pastrana, estava empenhando grandes esforos para negociao da paz, ateno aos direitos humanos e melhoria das aes das Foras Armadas (LUCAS, 2000). A contribuio dos EUA para o Plano Colmbia se orientou para cinco objetivos: a) ofensiva nas reas de cultivo de coca no sul da Colmbia; b) interdio mais agressiva na regio andina para combate ao trfico de drogas; c) aumento da capacidade de ao da Polcia Nacional de Colmbia; d) desenvolvimento alternativo e e) aumento da capacidade de governo. Com o ttulo de Plan for Peace, Prosperity, and the Strengthening of the State, o Plano Colmbia propriamente dito foi empreendido com o aporte de US$ 1,5 bilho do Congresso dos EUA e teve como foco de sua estratgia as fumigaes areas das reas de cultivo ilcito e o combate insurgncia. Nos dois primeiros anos de vigncia do Plano Colmbia, os recursos destinados militarizao e fumigao somaram mais de trs quartos do total dos recursos provenientes dos EUA. No mbito geral das aes, o Plano Colmbia estabeleceu cinco eixos de ao Recuperao Econmica, Desenvolvimento Social, Seguridade e Justia, Narcotrfico, Processo de Paz. O custo total do Plano Colmbia foi de US$ 7,4 bilhes, dos quais US$ 3,0 bilhes eram recursos do prprio Estado colombiano j previstos no oramento plurianual. A soma restante foi oriunda de apoio e emprstimos internacionais, sendo que

US$ 1,5 bilho se referem aos recursos provenientes dos EUA, j especificados. Ou seja, grande parte dos recursos e das aes do Plano Colmbia se refere continuidade de polticas que j vinham sendo implementadas. O adicional aportado pelos EUA para o incremento de aes especficas revela a descontinuidade s novas estratgias a que nos referimos no incio do texto. O que o Plano Colmbia apresentou de novo para o cenrio de combate ao trfico de drogas e aos grupos insurgentes foi a substituio da estratgia anteriormente adotada. Se antes a relao com os grupos insurgentes se encaminhava para a negociao da paz, com o Plano Colmbia a soluo militar do conflito passa a ser novamente preconizada. Na questo da erradicao dos cultivos ilcitos, o Plano Colmbia vai representar algumas mudanas de prioridade em relao a perodos anteriores: menos diferenciao entre cultivos pequenos e cultivos extensivos; mais asperses areas e menos erradicao manual; mais desenvolvimento alternativo como uma mitigao dos efeitos da erradicao forada e menos desenvolvimento alternativo por si s como meio de erradicao (VARGAS, 2005: 153-171). A avaliao de dois anos de implementao do Plano Colmbia feita pelos governos dos EUA e da Colmbia vai identificar alguns avanos e retrocessos nos objetivos iniciais. Dentre os avanos verificados j em agosto de 2001 estavam a fumigao de 53 mil hectares, equivalentes a um tero do total de reas de cultivo, a aprovao da reforma judiciria e a aquisio, pelo governo colombiano, de diversos equipamentos de infraestrutura de sade, educao, transportes e energia. (COLOMBIA, 2001).

1.3. Mudanas a partir da eleio de G. W. Bush e dos atentados de 11 de setembro (2001-2005) Como estratgia de prosseguimento do Plano Colmbia aps o binio inicial e como marco das mudanas advindas com a subida de George W. Bush Presidncia dos EUA, lanada a Iniciativa Regional Andina em maio de 2001. A principal mudana efetuada entre a poltica definida por Bush e a anterior se deu por conta das perspectivas de regionalizao e transbordamento do conflito colombiano para os pases vizinhos e da percepo de que o combate ao trfico de drogas deveria envolver os demais pases da regio e englobar outras questes, como a democracia e o desenvolvimento regional. Assim, dos US$ 626 milhes

propostos inicialmente para a Iniciativa Regional Andina, pouco mais de 50% se referiam a aes na Colmbia, enquanto o restante se destinava para a Bolvia e o Peru, num primeiro plano, e para o Equador e a Venezuela, secundariamente. Cabe ressaltar que esses valores no incluem o pacote militar do Departamento de Defesa para a regio (CUBIDES, 2005: 44). Enquanto a Iniciativa Regional Andina era um meio de marcar uma diferena entre o momento inicial e o momento seguinte do Plano Colmbia, a ocorrncia dos atentados de 11 de setembro e a linha de ao assumida posteriormente que vo definir os novos marcos da ao norte-americana. Como afirma Ricardo SOBERN, embora o conceito de narcoterrorismo tenha surgido em 1983 e sido utilizado em vrias ocasies posteriores, nunca haba encontrado un momento tan propicio para generar consenso regional y mundial acerca de la confluencia de intereses entre terrorismo y drogas, que aquel surgido despus del 11 de septiembre y de la segunda Guerra del Golfo (2004a: 30). A doutrina definida por George W. Bush aps o 11 de setembro pode ser caracterizada pelo combate ao terrorismo como objetivo principal, pela poltica exterior definida em razo da segurana nacional dos EUA, pela concentrao das decises nas mos da Presidncia dos EUA, pelo reforo da unilateralidade e pela ideologia de polcia do mundo (CUBIDES, 2005: 47-48) Aqui se marca uma nova ruptura, que se origina da nova doutrina implementada pelos Estados Unidos e que afeta as estratgias internas do governo colombiano, as estratgias regionais e, o que vai ser analisado posteriormente, a posio do Brasil. O que ser abordado nessa primeira parte so as decorrncias da nova doutrina especificamente para o Plano Colmbia. O conflito colombiano recolocado em pauta, desta vez com o diferencial das estratgias anti-terroristas. Ainda com a caracterizao de PETRO (2005), essa seria a passagem do segundo para o terceiro discurso do Plano Colmbia. O primeiro aspecto a ser destacado a ampliao da ajuda norte-americana na Colmbia, passando do combate restrito s drogas para a incorporao do combate contra os grupos insurgentes nos objetivos do Plano Colmbia. Embora esses dois aspectos estivessem relacionados desde o incio, aps 2001 as duas guerras mesclam-se num nico discurso, as estratgias de combate a cada um dos problemas passaram a ser a mesma (CUBIDES, 2005: p. 56).

O segundo aspecto, relacionado ao primeiro, a qualificao dos grupos insurgentes colombianos como terroristas. Embora antes essa qualificao j fosse dada, a revalorizao do terrorismo advinda com a nova doutrina vai significar um acrscimo de estigma e de deslegitimao dos atores armados. O efeito mais claro desse processo o rompimento das negociaes de paz com as FARC em 2002, depois de quatro anos de dilogos. Uma terceira questo, surgida um pouco mais tarde, em 2003, a incluso dos seqestros ocorridos na Colmbia como mais uma preocupao norte-americana e a conseqente liberao de autorizao e de verbas para seu combate. Isso se deveu a concluso de que a Colmbia era o nico pas latino-americano onde os cidados e investimentos norte-americanos corriam risco em sua seguridade, como no caso do seqestro de trs agentes da CIA em fevereiro de 2003 e atentados contra oleodutos operados por empresas norte-americanas (CUBIDES, 2005: p. 62). Com a redefinio das estratgias, flexibilizou-se a aplicao dos recursos, agora j no mais restritos ao combate s drogas. Por exemplo, no caso dos atentados ao oleoduto, uma das solues postas em prtica foi o financiamento para constituir um batalho prprio para aes de proteo e preveno de atentados a estradas, pontes, recursos hdricos, torres de energia e oleodutos (AHUMADA e MORENO, 2004: p. 62). Todas essas medidas foram acompanhadas de uma elevao da Colmbia condio de um dos principais aliados na guerra global dos EUA o terrorismo, devido s medidas de apoio do governo colombiano guerra do Iraque e s medidas de exceo levadas a cabo pelos EUA no resto do mundo. Dois exemplos vo ser indicativos desse alinhamento: a homogeneizao dos tratamentos jurdicos aplicados ao terrorismo, que vai repercutir na possibilidade de extraditar guerrilheiros (MANTILLA e WHITE, 2005: p. 28) e a adeso ao Estatuto de Roma, para no julgar soldados norte-americanos em ao no exterior (CUBIDES, 2005: p. 60). As aes norte-americanas baseadas na Doutrina Bush vo servir como um enquadramento das foras em ao na Colmbia, mas tambm como uma liberao para os atores estatais colombianos interessados no aumento da represso aplicarem medidas de controle mais rgidas e autoritrias. nesse contexto que sobe ao governo, em 2002, o presidente lvaro Uribe com um programa de intensificao do combate s drogas e ao

terrorismo. Logo de incio institudo o estado de conmocin interior, eufemismo jurdico para estado de stio que logo em 2003 seria declarado inconstitucional pela Corte. Alm de um imposto para financiar medidas de segurana, o governo Uribe implementou outras polticas como o recrutamento de soldados camponeses para reforarem suas reas de origem, a criao de uma rede de informantes para auxiliar na inteligncia do Estado, o estmulo desero das guerrilhas, a criao de zonas de re-habilitao, dentre outras (LEAL, 2005: 181). Em fevereiro de 2003, uma srie de atentados terroristas em reas urbanas e a deteno pelas FARC de agentes norte-americanas em operao nas selvas colombianas vo alimentar uma ofensiva para enquadrar internacionalmente as FARC como terroristas. Na esteira dessa campanha, o governo de Uribe aprova a Lei Anti-terrorista, que amplia as funes das foras militares para assumir faculdades de polcia jurdica e restringe uma srie de direitos civis (LEAL, 2005: p. 196). Aps uma srie de medidas e documentos lanados, em 2003 se configura definitivamente a Poltica de Defesa e Seguridade Democrtica (PDSD). Os propsitos da PDSD de Uribe, incorporada no Plano Nacional de Desarrollo 2003-2006: Hacia um Estado comunitrio, so: assegurar a viabilidade da democracia, afianar a legitimidade do Estado e garantir segurana e proteo a todos os colombianos a partir do fortalecimento da fora pblica, da desarticulao da produo de drogas ilcitas, do fortalecimento da justia e da ateno s zonas deprimidas e de conflito (RAMREZ e SNCHEZ, 2005: 147). O que se apresenta de novo na proposta formulada, alm dos temas j caractersticos em todas as propostas governamentais dos ltimos dez ou quinze anos, a definio da ameaa que sintetiza ou, na formulao de MANTILLA e WHITE (2005: 161), se ubica por encima de las dems: o terrorismo. O PDSD vai se constituir com o objetivo principal de proteo da populao pelo Estado, mas com o envolvimento da populao nas estratgias de controle e combate do Estado, ou seja, populao se atribui a proteo e a co-responsabilidade nas tarefas do Estado, sendo esse o eixo que caracteriza a segurana como democrtica. Ainda segundo MANTILLA e WHITE, la PDSD apela a una cooperacin literal, directa y material de los ciudadanos en la salvaguarda de la seguridad estatal (2005: 191).

1.4. Perspectivas futuras para o Plano Colmbia (2005- ...) Depois de cinco anos de vigncia, o Plano Colmbia chega oficialmente ao seu trmino sem que muitos de seus objetivos tenham sido alcanados. O principal deles, o combate s drogas, foi reconhecidamente fracassado. Enquanto os dados apontam uma diminuio nas reas de cultivo de coca na Colmbia, constata-se que a oferta de cocana se manteve estvel e o preo caiu. Apesar disso, em fins de 2004 foi aprovado pelo Congresso norte-americano a duplicao do efetivo militar norte-americano na Colmbia de 400 para 800 militares , alm do fornecimento de equipamentos e da ampliao dos limites de ao dos militares norte-americanos que agora podem entrar em ao quando ameaados ou em misses de resgate de cidados norte-americanos (ESP, 15/10/2004). Declaradamente, o combate s drogas tem perdido espao para a estratgia de combate guerrilha, que emerge como principal, como d a entender as declaraes da Secretria de Estado dos EUA, Condoleezza Rice: Vamos continuar nossos esforos para apoiar a economia colombiana e a cooperao e o trabalho entre as foras policiais e militares. Essa cooperao continuar sendo uma das misses importantes da poltica dos EUA (CB, 18/02/2005).

2.

Plano Colmbia: o contexto regional

2.1. Regionalizao do Plano Colmbia Desde o incio do Plano Colmbia j se tinha a perspectiva de sua regionalizao,

visto que o conflito colombiano j acarretava diversos efeitos que iam alm das fronteiras colombianas. Conforme RESTREPO (2004), para entender o posicionamento dos pases vizinhos frente ao Plano Colmbia temos que levar em conta o marco poltico internacional, e nele o papel preeminente dos EUA e a dinmica interna do conflito colombiano. J Arlene TICKNER, destaca que las consecuencias objetivas de la regionalizacin de la crisis colombiana () dependen en gran medida de las dinmicas polticas internas de cada pas y la forma en que sus representantes articulan temas especficos de seguridad (2005: 14). Longe de colocar os dois enfoques em oposio, mas em complementaridade, nosso esquema poderia ser resumido, para efeitos de anlise, nos seguintes processos interativos: a) dinmica interna do conflito social colombiano; b) relao dos EUA com a Colmbia especificamente; c) relao dos EUA com os pases da Amrica latina, particularmente com os pases da regio andino-amaznica; d) a interao entre a Colmbia e seus vizinhos na regio andino-amaznica; e) dinmica interna de cada pas da regio andino-amaznica. A ordem exposta no representa uma hierarquia, mas a separao esquemtica de processos que sofrem interferncias mtuas. Os dois primeiros pontos foram abordados no captulo anterior, os demais pontos sero apresentados a seguir. O destaque para o caso colombiano se justifica por ser ainda a Colmbia, nos fatos e nos discursos, o elemento chave para os processos geopolticos abordados. Mesmo com a formulao regional adquirida pelo Plano Colmbia a partir da Iniciativa Regional Andina, o foco das aes e dos problemas a serem combatidos continuou sendo a Colmbia. A prpria Iniciativa Regional Andina teve como motivao mitigar os efeitos negativos resultantes da interveno na Colmbia. Por outro lado, fica cada vez mais claro que alguns dos efeitos colaterais do remdio aplicado pelos EUA Colmbia so na verdade efeitos intencionais que se referem a um reforo preventivo da hegemonia norte-americana na regio para melhor se posicionar frente s ameaas vindas de baixo movimentos sociais com perspectiva de

poder, guerrilhas, bolivarianismo, etc. e do lado concorrncia econmica com os blocos europeus e asiticos. Nesse contexto de concorrncia, a implementao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) passa a ter um papel fundamental para a estratgia de garantia da hegemonia econmica dos EUA no sistema mundial atual. Outro fator fundamental a poltica de segurana e defesa aplicada pelos EUA, com o objetivo de coesionar-se internamente e impor suas prioridades de segurana aos demais pases do mundo. Como no h mais uma ameaa de uma potncia poltica e militar concorrente como antes fora a URSS , a ameaa agora so principalmente as redes terroristas e os Estados dbeis que possam servir de base para suas operaes. Dentre os efeitos intencionais podemos listar: militarizao dos pases fronteirios Colmbia com financiamento e aporte logstico e de inteligncia dos EUA; orientao das Foras Armadas nacionais para atuar contra crime organizado, tambm com colaborao norte-americana; isolamento e desestabilizao dos pases no alinhados caso da Venezuela ; obstruo de possveis iniciativas regionais que representem um ganho de poder em favor dos pases subordinados frente negociao com os EUA em diversas questes; abertura econmica e ajuste fiscal das economias nacionais. Para entender os efeitos e processos regionais relacionados ao Plano Colmbia h que se fazer uma distino entre o que est diretamente relacionado ao Plano Colmbia e o que faz parte de processos geopolticos correlatos que ocorrem no continente americano. Alm disso, uma outra distino se refere aos efeitos percebidos na dinmica local dos espaos fronteirios e na dinmica interestatal dos centros de deciso poltica dos pases em questo, considerando a interao existente entre essas duas dinmicas. A partir desse enfoque cabe fazer uma distino conceitual entre limite e fronteira. Na abordagem de Lia Machado:

Enquanto o limite jurdico do territrio uma abstrao, gerada e sustentada pela ao institucional no sentido de controle efetivo do Estado territorial, portanto, um instrumento de separao entre unidades polticas soberanas, a fronteira lugar de comunicao e troca. Os povos podem se expandir para alm do limite jurdico do Estado, desafiar a lei territorial de cada Estado limtrofe e s vezes criar uma situao de facto, potencialmente conflituosa, obrigando a reviso dos acordos diplomticos. (2000: p. 9-10)

2.2. Efeitos do conflito colombiano A partir da bibliografia consultada, foram escolhidos os seguintes indicadores para identificar e medir os efeitos territoriais do Plano Colmbia nas zonas de fronteira dos pases vizinhos: a) deslocamento populacional resultando em um contingente de refugiados que buscam proteo nos pases vizinhos; b) efeitos ambientais da fumigao area; c) ao dos atores armados nas fronteiras; d) possibilidade de deslocamento dos cultivos ilcitos para os pases vizinhos; e) alterao de rotas, corredores e funes de cada pas no complexo coca-cocana. Com o objetivo de desenvolver uma anlise comparada, esses mesmos cinco indicadores foram utilizados para caracterizar os efeitos do Plano Colmbia no Brasil, tratados separadamente dos demais pases, no captulo III. A esses efeitos, os pases vizinhos tm reagido de diferentes formas (f), dentre as quais a que mais se destaca a militarizao das fronteiras, como parte das estratgias definidas desde os centros polticos, que interferem nas dinmicas locais dos espaos fronteirios. A identificao entre ocorrncia e territrio afetado no caso do deslocamento populacional parte da constatao de cidados colombianos fora de suas jurisdies de origem devido a ameaas sua segurana. O conceito de deslocado (desplazado) foi incorporado pela legislao colombiana e se refere a

pessoas que so foradas a migrar dentro do territrio nacional, abandonando seu local de residncia ou atividades econmicas habituais, porque sua vida, integridade fsica, seguridade ou liberdade pessoal tenha sido violada ou se encontra diretamente ameaada, devido a qualquer uma das situaes seguintes: Conflito armado interno, distrbios e tenses internas, violncia generalizada, violaes massivas aos Direitos Humanos, infraes ao Direito Humanitrio Internacional ou outras situaes relacionadas s situaes anteriores que podem alterar ou alteram drasticamente a ordem publica (MARTINS, 2004). Quando o deslocamento se d em direo a outro pas, o deslocado pode ser caracterizado como refugiado, conceito criado pela ONU, em 1951, para se referir a

todas as pessoas que por medo de serem perseguidas por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a um grupo particular da sociedade ou

opinio poltica, esto fora do pas de sua nacionalidade e esto incapacitado ou, devido a ameaa, esto desmotivados a requisitarem, para si mesmos, auxlio ou proteo do pas de sua nacionalidade; ou aqueles que, em no tendo nacionalidade e esto fora do pas em que habitualmente residem como resultado de tais eventos (perseguies, etc.) esto incapacitados ou, devido a ameaa, esto desmotivados a voltar para os mesmos (MARTINS, 2004). A distoro entre o nmero de deslocados e de refugiados ocorre porque geralmente apresentam como refugiados somente aqueles reconhecidos oficialmente por organizaes internacionais ou que requerem proteo oficial. A maior parte dos deslocados internacionais, no caso da Colmbia, no so identificados oficialmente como refugiados. Os efeitos ambientais podem ser pontuais ou se propagar atravs do ar ou da gua rios e gua subterrnea. No caso da Colmbia, temos os efeitos dos cultivos de coca causados pelo desmatamento, avano sobre reservas naturais, uso de agrotxicos, desgaste do solo, etc. , os efeitos da produo de pasta-base e cocana causados pelos precursores qumicos utilizados nessa etapa industrial e que poluem as guas onde so despejados os resduos da produo de cocana e os efeitos da fumigao area causados pela disperso das substncias qumicas poluentes no solo, nas guas e no ar. A delimitao do alcance espacial de cada um desses efeitos pode ser quantificada tecnicamente ou identificada pelas populaes que so afetadas diretamente pela poluio causada por esses trs fatores. Os impactos ambientais do cultivo de coca so destacados no plano internacional para legitimar seu combate, como foi o caso da declarao dada pelo presidente colombiano lvaro Uribe quando esteve em So Paulo, em junho de 2004: "Se no frearmos o narcotrfico, a droga pode destruir a bacia amaznica em uma ou duas geraes" (FSP, 23/06/2004). Mas enquanto se superdimensiona os impactos negativos trazidos pelos cultivos ilcitos, apresentando o narcotrfico como grande causa da devastao ecolgica, o discurso oficial de Uribe avalia por baixo os efeitos trazidos pelas fumigaes areas, justamente os mais questionados internacionalmente, com destaque para os efeitos malficos nas fronteiras com o Equador. A identificao entre ocorrncia e territrio afetado pelo deslocamento dos cultivos ilcitos feita por monitoramento via satlite e/ou por deteco no terreno. O UNODC, vinculado ONU, realiza monitoramentos por sensoriamento remoto, atravs do Ilicit Crop

Monitoring Programme, dos cultivos ilegais na Colmbia, no Peru e na Bolvia, alm de outros pases ao redor do mundo. Os dados obtidos pela ONU permitem identificar as reas de cultivo e projetar o volume local e total da produo. Existem outras formas de inferir o volume total de produo de coca, partindo das estimativas de cocana apreendida e projetando a partir delas a quantidade necessria de coca para a quantidade de cocana estimada. Os dados da CIA, por exemplo, apontam maiores quantidades de coca produzida do que os dados da ONU. As informaes servem de embasamento para aes de combate pontuais ou em reas delimitadas, caracterizadas como territrios ilegais. A delimitao territorial das reas de cultivo o principal subsdio para a estratgia de combate s drogas dos Estados Unidos, que desde a dcada de 80 se caracteriza pelo objetivo de cortar o mal pela raiz, ou seja, focalizar o combate nos pases produtores. O complexo coca-cocana se divide em diversas etapas, desde a produo at a distribuio aos mercados. Compreende o cultivo da coca, beneficiamento semi-industrial (pasta base, pasta de cocana, cocana), circulao, estocagem, distribuio por atacado do produto aos mercados (onde outros sistemas de distribuio e manipulao do produto dominam), alm da reciclagem dos lucros (MACHADO, 2003). um 'complexo' porque no s envolve as etapas como mobiliza agentes sociais no diretamente associadas ao setor produtivo. Apesar da dificuldade de se obter dados confiveis, possvel inferir como o trfico de drogas articula redes e territrios ilegais em diversas escalas para garantir suas condies de reproduo. Rotas e corredores do trfico de drogas so os caminhos preferenciais de passagem dos produtos ilegais. Segundo Lia MACHADO (2003), [c]ada corredor engloba diversas rotas de acesso (terrestre, area, fluvial) aos mercados regionais, nacionais e internacionais (p.?) e a utilizao de cada uma delas se alterna de acordo com as condies conjunturais das redes ilegais e do controle policial efetivo. As redes ilegais na Amaznia sul-americana caracterizam-se pela articulao de uma malha multimodal de transportes no interior da Bacia Amaznica (MACHADO, 1997). O trfico de drogas uma atividade que transcende os limites territoriais dos Estados nacionais, mas que tira proveito das diferentes legislaes e graus de controle existentes em cada pas ou regio (MACHADO, 1996). A organizao em rede do trfico de drogas, e dos

intercmbios ilegais de um modo geral, permite uma articulao entre escalas e uma flexibilizao de rotas e corredores de trnsito, que se orienta no sentido de diminuir o risco e potencializar formas de transmutao do capital ilegal em atividades legais, atravs da lavagem de dinheiro. Embora a organizao em rede corresponda principalmente conexo de ndulos no territrio de modo a interligar reas distantes geograficamente, o trfico de drogas dependente das conexes locais existentes ou geradas com esses fluxos (MACHADO, 1996; 2003). A atuao dos atores armados nas fronteiras est relacionada evoluo do papel que o territrio e as fronteiras tm no conflito colombiano. Tm sido comum na imprensa, nos ltimos dez anos, enunciados de que as FARC e a ELN dominam cerca de 40% do territrio colombiano e esto s portas de Bogot, capital da Colmbia. Outro enfoque comum o de que as fronteiras colombianas tm sido um espao privilegiado de atuao da guerrilha, que se aproveita da porosidade das fronteiras para estabelecer seus santurios. Tais consideraes tm por objetivo dimensionar o poder das organizaes guerrilheiras e a ameaa que elas representam para o Estado colombiano e para os pases vizinhos. Porm o controle de extenses territoriais, apesar de ser um fator importante para medir o poder dos grupos armados, no a nica fonte desse poder. Segundo Daniel PCAUT (2004), a referncia territorializao do conflito colombiano assume diferentes conotaes: a territorialidade, o controle territorial, o controle estratgico e a infiltrao territorial (p. 27-28). Com a expanso da guerra, mais recentemente, aponta-se para uma desterritorializao da guerra, iniciada pela crescente fragilidade dos vnculos entre os atores armados e reas estveis de controle e vnculos com populaes locais. Alguns aspectos so ressaltados para sustentar essa viso: o centro do conflito tem se deslocado para fora das zonas de forte controle territorial dos diferentes atores; a maior mobilidade das unidades tanto das Foras oficiais quanto da guerrilha; a valorizao de territrios estratgicos em disputa, mais do que de territrios estveis para o controle. (PCAUT, 2004: p. 29). A crescente importncia dos seqestros e das aes de sabotagem dentre as aes da guerrilha se orienta mais para os efeitos polticos nacionais de desestabilizao poltica do que para a busca de apoio local da populao. Da mesma forma, os massacres e assassinatos seletivos realizados por paramilitares e de militares muitas vezes tm mais

efeitos gerais de intimidao do que propriamente um clculo do seu efeito local (PCAUT, 2004: p. 30). Soma-se a esse fato a fragmentao de reas contguas de controle exercido por um ou outro grupo armado, implicando na extrema proximidade entre grupos rivais em uma dada regio, com grande alternncia e mobilidade no controle de cada grupo (PCAUT, 2004: p. 31). Se cada vez mais reas esto sendo incorporadas ao conflito, de se esperar que as fronteiras colombianas tambm sofram um rebatimento dessa nova dinmica da guerra. Em relao aos conflitos nos departamentos de fronteira, uma caracterizao do CODHES diferencia zonas de intensificao, zonas de continuidade e zonas de expanso do conflito (2005: p.). Mas segundo PCAUT, as fronteiras colombianas tm sido incorporadas no conflito por duas causas principais: uma a presso das Foras oficiais colombianas, que fazem as guerrilhas buscarem nas fronteiras sua zona de retaguarda; outra a importncia estratgica das fronteiras para as rotas de contrabando (2004b: p.79). Ao analisar a situao de cada pas vizinho vamos retomar essa caracterizao, procurando identificar tambm a funo estratgica de cada fronteira para os atores armados.

2.3. Venezuela: fronteiras e diplomacia calientes As relaes binacionais entre Colmbia e Venezuela tm sido marcadas nos ltimos anos pela tenso existente tanto nos espaos de interao fronteiria quanto nos circuitos da diplomacia. Embora coexistam os conflitos em ambas esferas, a relao entre essas duas esferas no deve ser vista como diretamente determinada uma pela outra. Uma correlao entre conflitos nas fronteiras e conflitos diplomticos pode ser questionada pelas ocasies em que um e outro se apresentaram em contramo. O espao fronteirio entre Colmbia e Venezuela um dos mais afetados pela dinmica do conflito colombiano. Segundo Mirian KORNBLITH (2004), tanto as guerrilhas de esquerda FARC e ELN quanto os paramilitares fazem uso da zona de fronteira com a Venezuela para refgio, para obteno de lucros com trfico de drogas e seqestro e tambm realizam enfrentamentos com as foras oficiais colombianas ou entre si. As Foras Armadas Nacionais da Venezuela tambm so afetadas, tanto que entre 1993 e 2004 foram pelo menos 50 militares venezuelanos mortos em cerca de 20 enfrentamentos com foras irregulares colombianas (AZOCAR, 2004 apud KORNBLITH, 2004: 127).

Os estados venezuelanos fronteirios tambm sofrem com o seqestro e a extorso, queixa freqente dos pecuaristas da regio (FERNNDEZ et al., 2002: 92). Cabe ressaltar que esta situao pode ser creditada tambm a grupos criminosos comuns que atuam na regio (KORNBLITH, 2004: 129). As dificuldades encontradas pelos pecuaristas venezuelanos nos departamentos de fronteira implicaram no abandono das terras, o que aproveitado pelos traficantes de droga que se apropriam de grandes extenses. Da mesma forma, a falta de mo-de-obra venezuelana para o trabalho no campo abriu caminho para a contratao de trabalhadores agrcolas colombianos nas reas de fronteira (FERNNDEZ et al, 2002: 93). Tal situao agravada pela proximidade com os cultivos de coca nos municpios colombianos fronteirios e o uso do territrio venezuelano para a exportao de cocana e para a entrada de armas ilegais e precursores qumicos. Com relao ao deslocamento populacional transfronteirio, Rafael LVAREZ (2002) afirma que o fluxo populacional para a Venezuela remonta a outros perodos de violncia na Colmbia e que, alm do conflito colombiano, migraes por razes econmicas ocorrem freqentemente desde o boom petroleiro na Venezuela nas dcadas de 60 e 70, tendo aumentado a partir da dcada de 90, com a maior integrao econmica entre os dois pases. Nos ltimos anos, com o agravamento e a incorporao de novas zonas dinmica do conflito colombiano, tem aumentado a presena de refugiados colombianos nos municpios venezuelanos de fronteira. As regies de Catatumbo e Perij tem sido as mais afetadas. Em finais do ano 2000, contabilizavam mais de 30 refugiados colombianos, com previso de mais 500 nos meses seguintes (FERNNDES et al, 2002: 105). Em 2004 j se estimava em 15 mil o nmero requerentes de proteo especial, num quadro geral 130 mil a quantidade de colombianos indocumentados na Venezuela (KORNBLITH, 2004: 132). Tal realidade acarretou na incluso do direito de asilo e refgio na Constituio Bolivariana de 1999 e na posterior formulao da Lei Orgnica sobre Refugiados e Asilados, em 2001, depois de diversas crticas de entidades de direitos humanos ao repatriamento forado praticado pelas autoridades venezuelanas na fronteira (KORNBLITH, 2004: 134). Segundo Elza SILVA (2004), as polticas do governo venezuelano em relao guerrilha mudaram de acordo com os perodos. At a dcada de 90, a guerrilha era vista como um problema interno Colmbia. Entre 1989 e 1999, uma maior ateno vai ser dada

pelos governos de Carlos Prez (89-93) e Rafael Caldera (94-99), devido principalmente ao agravamento interno do conflito. com a subida de Hugo Chvez ao governo, em 1999, que a poltica venezuelana para a guerrilha sofre uma mudana considervel que a coloca em destaque em relao aos demais pases vizinhos Colmbia. Isso se deve ao reconhecimento da guerrilha como fora beligerante e pela negociao direta com a guerrilha para retrair os efeitos negativos dos combates nas fronteiras, embora essa ltima prtica fosse recorrente desde o governo de Carlos Prez. O governo venezuelano tem sido o mais crtico ao Plano Colmbia. Uma pequena trgua em tais crticas se deu em abril de 2001, quando o presidente venezuelano Hugo Chvez anunciou seu apoio formal ao Plano Colmbia. Por trs desse recuo estava a perspectiva de que a Venezuela pudesse se favorecer da Ley de Preferencias Arancelarias, que beneficia o comrcio com os pases da regio andina (FERNNDEZ et al, 2002: 106). Apesar da declarao formal, a diferena no tratamento com a guerrilha vai marcar o descompasso poltico entre Hugo Chvez e o governo colombiano, principalmente aps a chegada de lvaro Uribe Presidncia, em 2002 (KORNBLITH, 2004; RAMREZ, 2004; SILVA, 2004). O pice dos desentendimentos ocorreu com o seqestro e a priso, em territrio venezuelano, do representante das FARC, Rodrigo Granda, em dezembro de 2004. A ao do exrcito colombiano foi qualificada como delito por Chvez, que rompeu relaes diplomticas e comerciais em janeiro de 2005 por alguns dias. Tal episdio vai revelar que, alm da suposta relao entre Chvez e as FARC, as relaes entre o governo colombiano e grupos dissidentes das Foras Armadas venezuelanas ocorrem de forma aberta, visto que o seqestro de Rodrigo Granda da Venezuela no teria sido possvel sem a participao de agentes venezuelanos. A questo foi parcialmente resolvida com o encontro dos dois presidentes em 15 de fevereiro de 2005, que marcou uma trgua nas provocaes mtuas.

2.4. Panam: fronteira olvidada e valorizao estratgica O lado colombiano da fronteira corresponde aos departamentos de Choc, na costa pacfica, e Urab, junto ao mar caribenho. Do lado panamenho, a zona chamada de Tapn del Darin, na provncia de Darin. O departamento de Urab limtrofe s localidades panamenhas de Jaqu, Puerto Obalda e centro del Darin.

As fronteiras entre Colmbia e Panam so caracterizadas, por um lado, como rica zona de biodiversidade e, por outro lado, como uma rea marginal, isolada da dinmica econmica do conjunto do Panam. No entanto, sua posio geogrfica tem assumido relevncia estratgica para a Colmbia e para os Estados Unidos, tanto em termos de segurana quanto de aproveitamento econmico (POUSSA, 2004: 189-190). Com relao ao conflito colombiano, as principais preocupaes se referem escalada dos enfrentamentos armados nos municpios fronteirios entre as FARC, os paramilitares e as foras oficiais colombianas, ocasionando em recorrentes incurses de guerrilheiros em territrio panamenho para fins de resguardo. Segundo informativo do CODHES (2004), elaborado sob coordenao de Marcela Ceballos, a presena dos grupos armados no departamento de Choc tem como plano de fundo a disputa pelas zonas de cultivo de coca cujos clculos oficiais da UNODC em 2004 apontavam para 453 hectares, embora habitantes locais afirmassem chegar a 6 mil hectares , a apropriao de terras e matrias primas, visando ao monoplio de sua explorao numa rea de implantao de megaprojetos como a expanso da Carretera Panamericana, proposta pelo governo colombiano, e o controle de corredores estratgicos para o trfico de armas e de drogas, disputado por organizaes armadas e pelos traficantes de drogas. O Departamento de Urab um tradicional ponto de entrada de armas e, desde 1975, de sada de cannabis e cocana. Alm disso, Urab tem uma importncia estratgica para os diversos atores armados ilegais. As FARC penetraram em Urab entre 1969 e 1971, logo no incio da luta armada. Tal departamento foi importante nos perodos de expanso das FARC na dcada de 80, em direo a leste, e na dcada de 90, em direo ao sul e ao oeste. Em relao aos paramilitares, o norte de Urab foi um dos principais focos de sua expanso na dcada de 80. J na dcada de 80, tal departamento passou a ser um dos centros de disperso dos paramilitares sobre o territrio colombiano, quando a retirada das foras oficiais do cenrio de guerra acompanhou a tomada de grande parte do departamento das mos da guerrilha, entre 1992 e 1997. Desde ento, as disputas entre as FARC e os paramilitares nessa regio tm se acirrado e implicado no transbordamento dos efeitos do conflito para o territrio panamenho (GARCA, 2003: 704-705). Desde a dcada de 80, o Panam se constituiu como importante corredor de exportao para o mercado norte-americano, fato este utilizado como justificativa para a

invaso do Panam pelos Estados Unidos em 1989. Sua posio geogrfica se manteve estratgica para as redes de trfico de drogas que conectam as zonas produtoras nos Andes ao mercado consumidor norte-americano, mesmo aps 1989, de modo que a atuao policial-militar dos EUA no Panam aps a invaso esteve muito centrada na interdio do trfico de drogas, particularmente nas etapas de lavagem de dinheiro, para a qual a liquidez de dlares no pas representa forte atrativo para os narcodlares. Outra preocupao se refere ao deslocamento de cidados colombianos ameaados nos municpios fronteirios colombianos que buscam refgio no Panam. Alm da sobreposio de migrantes econmicos e refugiados, dificultando o correto tratamento para os colombianos que chegam fronteira do Panam, Carla POUSSA enumera algumas conseqncias desestabilizadoras para a regio fronteiria:

el incremento de problemas sociales varios (...); el aumento de actividades delictivas; la explotacin irracional de los recursos naturales renovables, problemas derivados del uso legal de la tierra por parte de la poblacin panamea (indgenas y colonos); espordicos resentimientos entre los habitantes panameos y los colombianos irregulares (POUSSA, 2004: 192). O informativo do CODHES mais enftico ao caracterizar o duro tratamento concedido aos deslocados colombianos que buscam refgio no Panam. Uma srie de restries ao conceito de refugiado torna praticamente impossvel o enquadramento dos deslocados colombianos nessa situao, o que abre espao para segregao, repatriaes foradas e deportaes (CODHES, 2004). A ocorrncia de tais processos tem alimentado questionamentos poltica de segurana nacional do Panam, que se reformulou com o fim do Exrcito nacional e a retirada das foras militares norte-americanas em 1999. Alm disso, o argumento de que o pas e, conseqentemente, seu Canal, estariam vulnerveis proximidade da guerrilha tambm motivo de preocupao, pois tal argumento poderia justificar uma nova interveno militar externa para assegurar a proteo do Canal. As posies panamenhas frente s presses norte-americanas se equilibram entre a mera reproduo das percepes que os Estados Unidos tm sobre as ameaas na Amrica do Sul (CODHES, 2004) e a possibilidade de marcar a independncia de sua poltica externa depois de anos de presena militar norte-americana no Panam.

2.5. Equador: s bordas do epicentro do conflito colombiano O contexto regional do Plano Colmbia reserva ao Equador uma condio de destaque. Em primeiro lugar por ser o Equador o pas mais prximo ao foco das aes do Plano Colmbia e, em segundo lugar, por ser a fronteira onde ocorrem interaes mais intensas, em comparao com as demais fronteiras. Alm disso, a instalao de uma Base de Operaes Avanadas dos EUA em Manta, no Equador, no mesmo ano de preparao do Plano Colmbia, refora a particularidade desse pas no contexto geopoltico andino. A estratgia do Plano Colmbia previa uma concentrao das aes no sul da Colmbia, com o foco no Departamento de Putumayo, que era identificado como produtor de mais de 50% da coca na Colmbia, o que, segundo a linha de atuao do Plano Colmbia, justificaria a focalizao das fumigaes nesse departamento (VARGAS, 2003: 51). A localizao do Departamento de Putumayo, na fronteira internacional da Colmbia com o Equador e o Peru, tornava preocupante para os pases vizinhos uma interveno de tamanha magnitude, vislumbrando-se um inevitvel transbordamento dos efeitos do Plano Colmbia para alm das fronteiras. No caso do Equador, se observou uma vertiginosa inclusin de una parte importante de la frontera norte ecuatoriana a varias de las dinmicas transnacionales relacionadas con el conflicto en el sur colombiano (RAMREZ, 2004: 60). Alguns efeitos do Plano Colmbia notadamente se mostraram presentes no caso do Equador. Pablo Andrade assim sintetizou os quatro principais processos relacionados a tais efeitos: 1) el problema de las drogas; 2) la operacin de grupos irregulares; 3) destruccin del medio ambiente en zonas aledaas a las reas de cultivos ilegales, fumigadas por el gobierno colombiano; y 4) el flujo de desplazados y refugiados colombianos hacia Ecuador (ANDRADE, 2004: 77). A abordagem de Socorro Ramrez aponta cinco dimenses para analisar a insero do Equador no novo mapa regional: economia, meio ambiente, interaes, deslocamento populacional e vnculos sociais e identitrios (RAMREZ, 2004: 59-63). Vamos seguir pelos pontos coincidentes das duas anlises: o meio ambiente e o deslocamento populacional. Os problemas ambientais na fronteira do Equador esto relacionados, por um lado, intensidade dos cultivos de coca e papoula nos departamentos fronteirios colombianos e ao

processamento para a produo de cocana, e por outro lado, s fumigaes areas como principal meio de erradicao forada de cultivos. A produo de coca e papoula afeta reservas naturais e bosques primrios e seu processamento ocasiona a contaminao de rios e guas subterrneas pelos precursores qumicos residuais (RAMREZ, 2004: 61). A fumigao area de produtos qumicos resultou em problemas de sade, desflorestamento, contaminao do solo, do ar e da gua, destruio de cultivos legais e deteriorao de criaes de animais e peixes (RAMREZ, 2004: 61). Por sua vez, Pablo ANDRADE (2004) argumenta que os impactos ambientais resultantes das atividades ilcitas so reduzidos ou inexistentes e credita fumigao area os diversos efeitos negativos que atravessam as fronteiras equatorianas. Pesquisas realizadas em populaes de Sucumbos, a 5 km do limite colombiano, do conta do falecimento de dezesseis pessoas, entre 2001 e 2003, vtimas de intoxicao qumica relacionada s fumigaes. Foram identificados dezenas de casos de intoxicao qumica em pessoas cuja anlise de sangue detectou altas concentraes de glifosato e outros pesticidas, substncias utilizadas nas fumigaes, alm de contaminao de cultivos e criaes de gado domstico (ANDRADE, 2004: 82). O deslocamento populacional foi outro fenmeno que se intensificou nos anos do Plano Colmbia. As principais causas apontadas foram a ofensiva do exrcito colombiano nas reas controladas pelas FARC nos departamentos fronteirios colombianos, as dificuldades de abastecimento na fronteira devido s tticas da guerrilha e do exrcito, a constante iminncia de conflitos armados entre os diversos atores, massacres e assassinatos de civis (CEBALLOS e SUREZ, 2004: 68). O nmero de deslocados e de solicitaes de refgio no Equador cresceu bastante desde 1999. Em 2000, de um total de 15 mil refugiados colombianos, 12 mil foram para o Equador, embora 90% tenham retornado Colmbia posteriormente. Se no incio a maioria das solicitaes de refgio era aceita, a partir de 2000 o controle se intensificou, principalmente aps a criao dos Centros de Ateno e Controle de Fronteira (CENAF), criados para facilitar os servios aos migrantes, mas que acabam servindo triagem de elementos no desejados, que so devolvidos Colmbia (ANDRADE, 2004: 83). Por outro lado, o deslocamento de refugiados para o Equador

abriu uma oportunidade para o recebimento de recursos internacionais, que ajudaram a mitigar os efeitos negativos dos sbitos fluxos populacionais (RAMREZ, 2004: 62). Nesse mesmo contexto, o Equador foi beneficiado com recursos da Iniciativa Regional Andina, recebendo US$ 46,855 milhes do governo norte-americano para conter a regionalizao do conflito (CAEI, 2004: 111). Com relao ao problema das drogas, a esperada transferncia de cultivos ilcitos para territrio equatoriano no se verificou, tampouco ocorreu grande quantidade de estouros de laboratrios processadores de cocana. O incremento das apreenses de drogas em trnsito pode ser creditado ao acrscimo na capacidade e na eficcia do controle policial. O Equador continuou servindo como pas de trnsito de precursores qumicos, seguindo uma tendncia crescente desde 1992, e incrementou-se a prtica da lavagem de dinheiro, estimuladas pela dolarizao da economia e pela crise econmica entre 1998-2000 (ANDRADE, 2004: 79). No caso da atuao dos grupos armados ilegais, dois temas so recorrentes: o trfico ilegal de armas e o uso do territrio equatoriano como teatro de operaes. No primeiro tema, as apreenses de armas ilegais no indicaram grande importncia de armas roubadas do Exrcito equatoriano ou adquiridas ilegalmente nas fronteiras do Equador para o abastecimento dos grupos armados ilegais. No segundo tema, as interaes das prprias populaes de fronteira dos dois pases tem sido um pano de fundo propcio para trocas entre a guerrilha e a populao civil fronteiria e, da mesma forma, a fronteira equatoriana tem sido usada para resguardo (ANDRADE, 2004: 81). O incremento da delinqncia comum nas provncias equatorianas de fronteira, verificado nos ltimos anos, no tem relao direta com a ao dos grupos armados ilegais. Na maioria das vezes os crimes so atos isolados, praticados por equatorianos ou pequenos grupos de equatorianos e colombianos (ANDRADE, 2004: 82). A associao entre a criminalidade e a presena colombiana tem acarretado preconceitos xenfobos em relao aos colombianos em todos os pases fronteirios, inclusive no Equador (SOBERN, 2004b: 558).

2.6. Peru: de vizinho inquieto a aliado de primeira hora Embora a proximidade fsica entre o Peru e o epicentro do Plano Colmbia na Amaznia colombiana coloque o primeiro pas em uma situao de risco frente s ameaas vindas do conflito vizinho, a baixa densidade populacional e o pequeno grau de interao das populaes na fronteira diminuem a gravidade da situao, ao mesmo tempo em que desestimulam o interesse de ambos os pases em garantirem segurana populao potencialmente vulnervel. Pode-se dizer que o conflito colombiano ocasionou mais expectativas e alarmes com relao a possveis efeitos e ameaas do que propriamente casos efetivos. A virtualidade de tais efeitos abriu espao para a manipulao peruana das ameaas potenciais originadas na Colmbia, o que foi uma prtica comum nos ltimos anos. No caso do Peru, um caso particular o dos cultivos ilcitos, visto que o Peru se caracteriza como produtor de coca e cocana cujos nveis de produo se encontram bem abaixo do patamar histrico verificado na passagem dos anos 80 para os 90. Com relao estrutura do trfico de drogas, o Peru se caracterizou na dcada de 80 e na primeira metade da dcada de 90 como o principal produtor de coca na especializao produtiva do complexo coca-cocana articulado pelos grandes cartis colombianos. A desarticulao de tais cartis na primeira metade da dcada de 90 acarretou na quebra dessa especializao devido queda dos preos da pasta-base de coca que era exportada Colmbia, principalmente por Peru e Bolvia (VARGAS, 2005b: 5). Tal fator parece ter sido preponderante em relao a outros fatores, como o sucesso das medidas de combate s drogas empreendidas pelo governo peruano em conjunto com organismos internacionais, que so tambm apresentados para explicar a diminuio das reas de cultivos ilegais no Peru (ROJAS-PREZ, 2004: 115). As reas de cultivo de coca que diminuram bruscamente no Peru em 1992 e a partir de 1995 datas correspondentes ao desbaratamento dos cartis de Medelln e Cali, respectivamente ressurgiram em territrio colombiano. A Colmbia superou a Bolvia e o Peru em reas de cultivo de coca e, a partir de 1997, passou a ser o maior produtor de coca dos Andes (ver grfico). O chamado efeito balo, ou vasos comunicantes, em que a diminuio dos cultivos ilcitos em certo pas compensada pelo acrscimo em outro pas, uma ameaa que emerge com as medidas repressivas aos cultivos ilcitos na Colmbia. Se

num primeiro momento o efeito balo se restringiu ao territrio colombiano, com a disperso dos cultivos em pequenas produes que se interiorizavam pela Amaznia colombiana, mais recentemente o crescimento das reas de cultivo no Peru e na Bolvia parece reforar as preocupaes com o desbordo dos cultivos para alm das fronteiras colombianas (UNODC, 2005). Ao se questionar sobre o papel que o conflito colombiano teve na formulao das polticas de seguridade no Peru, Isaas ROJAS-PREZ pontua que no obstante las diferencias centrales entre su naturaleza poltica, la poltica de seguridad frente al conflicto colombiano de ambos regmenes [de Fujimori e de Toledo] han tenido en comn su funcionalidad frente a las agendas de seguridad para la regin, definidas por Estados Unidos. (...) Mientras Fujimori utilizo el conflicto colombiano para mantenerse inconstitucionalmente en el poder, Toledo lo ha usado para asegurarse un apoyo poltico vital para afianzar la sobrevivencia de su mandato constitucional (2004: 101-102). Nos ltimos quinze anos, o Peru passou por diversas mudanas polticas que repercutiram na estrutura do trfico de drogas nos Andes e nas relaes interestatais com a Colmbia. A dcada de 90 foi dominada pelo governo de Alberto Fujimori que aplicou diversas medidas liberalizantes, em termos econmicos, e repressivas, do ponto de vista poltico. Nesse perodo, Vladimiro Montesinos acumulou as funes de principal assessor presidencial e chefe do servio de inteligncia peruano. O forte apoio dos organismos de inteligncia dos EUA foi um dos trunfos para a sustentao poltica dessa dupla no poder durante tanto tempo. Aos norte-americanos interessava o combate s guerrilhas em atividade no Peru Sendero Luminoso e Movimiento Revolucionrio Tupac Amaru (MRTA) e para isso contavam com um governo que colocou tal tarefa como nmero um no plano poltico. A priso de Abimael Guzmn, lder do Sendero Luminoso, e a operao anti-seqestro na embaixada japonesa, quando de sua ocupao pelos guerrilheiros do MRTA, foram aproveitadas para legitimar o governo peruano no cenrio poltico internacional e projetar Fujimori como governante eficiente e implacvel em suas aes de combate. Tal projeo de Fujimori foi mais tarde utilizada para desacreditar as medidas conciliadoras dos primeiros anos do governo de Andrs Pastrana na Colmbia, principalmente os acordos com as FARC para a desmilitarizao de uma rea no interior da

Colmbia. A poltica peruana frente ao conflito do pas vizinho oscilava entre se oferecer como principal parceiro poltico dos EUA na regio andina e conspirar para um papel mais ativo de interveno no conflito, ao maximizar a ameaa que a guerrilha representava para a estabilidade regional. Por baixo dos panos, porm, Vladimiro Montesinos articulou a venda para as FARC e a entrada em territrio colombiano de 50 mil fuzis clandestinamente, em fevereiro de 1999. Sendo ou no parte da estratgia de desestabilizao do pas vizinho, o fato que a descoberta dessa empreitada foi um dos estopins que precipitaram o rompimento dos EUA com Montesinos, num momento em que a manuteno da dupla Fujimori-Montesinos j no servia mais aos planos norte-americanos para o Peru e para a regio andina. A eleio de Alejandro Toledo, em 2001, aps o conturbado processo da queda de Fujimori e do governo transitrio de Valentin Paniagua, veio acompanhada de promessas de mudanas no quadro poltico e institucional do Peru, com vistas restaurao do Estado de direito e de medidas de enquadramento do sistema judicirio e das Foras Armadas para o respeito democracia e aos direitos humanos. Tal postura teria conseqncias nas relaes interestatais com a Colmbia. Num primeiro momento, Alejandro Toledo buscou marcar sua diferena com o perodo de Fujimori apoiando os esforos de pacificao do presidente colombiano lvaro Uribe e fazendo uma distino entre terrorismo e grupos margem da lei, a despeito de tal postura parecer ambgua. Outra medida foi o desestmulo ao noticirio sensacionalista que superestimava a presena das FARC nas fronteiras peruanas. Por outro lado, continuou sustentando que a Colmbia era uma fonte de insegurana para a regio andina e reforou diversas medidas de conteno e preveno nas fronteiras (ROJAS-PREZ, 2004: 112113). A debilidade poltica do governo Alejandro Toledo, principalmente a partir das manifestaes populares em 2002 e 2003, coincidiu com um retorno s posturas adotadas por Fujimori frente Colmbia. Juntamente com diversas medidas autoritrias no plano interno, Toledo incrementou a presena militar norte-americana para treinamento em selva no Peru e assimilou por completo a agenda norte-americana de combate s drogas, embora tenha feito concesses frente a presses de grupos cocaleros peruanos.

A falta de popularidade, os protestos sociais e os cortes oramentrios nas Foras Armadas minaram sua base interna de sustentao e o colocaram inteiramente dependente do apoio externo norte-americano. Mas diferente do antecessor Fujimori, em vez de se apresentar como salvador da Amrica em ameaa, a postura de Toledo foi a de garantir apoio integral s propostas de lvaro Uribe de regionalizao do conflito colombiano e guerra global ao terror de George W. Bush (ROJAS-PREZ, 2004: 115-118).

3.

Brasil e Plano Colmbia

Partindo da caracterizao dos efeitos territoriais verificados nos pases vizinhos,

procuramos estimar esses mesmos efeitos para o caso do Brasil. A maior parte da bibliografia sobre os efeitos do Plano Colmbia no Brasil se refere s posies do Estado brasileiro e de suas instituies em relao ao conflito colombiano e ao Plano Colmbia (HIRST, 2004; VAZ, 2004; MARTINS F, 2004). Alcides VAZ assume o ponto de vista de que diante da inexistncia de conseqncias diretas do conflito [colombiano] no Brasil, as percepes so fortemente determinadas pelas manifestaes (...) de problemas associados aos ilcitos transnacionais e s formas de violncia e criminalidade conexas (2004: p. 41). Joo Roberto MARTINS F (2004) focaliza as percepes das Foras Armadas brasileiras, enquanto Mnica HIRST (2004) faz um panorama geral das posies de diversos atores polticos. Uma abordagem do prprio Exrcito brasileiro pode ser encontrada na pesquisa do Major Srgio SCHWINGEL (2004), que se destaca pela tentativa de abarcar os efeitos territoriais na fronteira atravs de entrevistas e questionrios respondidos por autoridades brasileiras da fronteira com a Colmbia. A ausncia de uma bibliografia especfica que tratasse dos efeitos territoriais do Plano Colmbia no Brasil e a impossibilidade de realizao de trabalho de campo na zona de fronteira entre Brasil e Colmbia acarretaram na busca de instrumentos e informaes que possibilitassem inferir cada um dos indicadores escolhidos para identificar e medir os efeitos.

3.1. Deslocamentos populacionais

Deslocados na fronteira colombiana Uma fonte para averiguar a eventual presso populacional da Colmbia em relao ao Brasil so os dados de chegada de populao deslocada (desplazados) nos municpios colombianos da zona de fronteira internacional com o Brasil fornecidos pelo CODHES em cifras trimestrais entre 1999 e 2005. Tais dados no revelam a existncia de refugiados colombianos no Brasil, mas apontam o contingente populacional nas fronteiras com potencial de buscar refgio no pas por razes humanitrias.

Tabela 1: Deslocados nos municpios dos departamentos colombianos limtrofes ao Brasil

Departamento MUNICIPIO
LETICIA AMAZONAS AMAZONAS EL ENCANTO AMAZONAS LA PEDRERA AMAZONAS PUERTO ALEGRIA AMAZONAS PUERTO ARICA AMAZONAS PUERTO NARIO AMAZONAS TARAPACA INIRIDA GUAINIA GUAINIA BARRANCO MINAS GUAINIA MAPIRIPANA GUAINIA SAN FELIPE GUAINIA PUERTO COLOMBIA GUAINIA LA GUADALUPE GUAINIA CACAHUAL GUAINIA PANA PANA GUAINIA MORICHAL NUEVO MITU VAUPES VAUPES TARAIRA VAUPES YAVARATE VAUPES ACARICUARA VAUPES VILLA FATIMA *at setembro de 2005

1999
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2000
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2001
30 0 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2002
46 0 0 0 0 0 0 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2003
99 0 17 0 0 13 7 160 0 0 0 0 1 0 0 0 26 0 0 0 0

2004
118 0 0 0 0 0 0 465 101 0 0 0 0 0 0 0 421 0 13 0 12

2005* Total
74 8 0 0 0 0 0 848 0 0 0 0 0 0 0 368 0 0 367 8 17 0 0 13 7 1651 101 0 0 0 1 0 0 0 815 0 13 0 12

Uma anlise dos nmeros indica um aumento consistente do nmero de desplazados, entre 2001 a 2005, e uma concentrao espacial dos fluxos nas capitais departamentais (em negrito). Apesar desse acrscimo, o nmero de deslocados ainda pequeno se comparado com as fronteiras colombianas com outros pases vizinhos.

Migrao internacional na Amaznia brasileira A situao da migrao internacional na Amaznia brasileira de difcil aferio devido falta de documentao desses imigrantes. Um estudo sobre a migrao indocumentada no Estado do Amazonas, realizado por BRASIL, MOURA e SANTOS (2000) analisou dados do IBGE, Superintendncia da Polcia Federal (PF) e do Servio Pastoral do Migrante (SPM). As estimativas resultantes dos dados de entrada e sada de estrangeiros, fornecidos pela Polcia Federal, registravam um excedente mdio anual de 2,6 mil entradas em relao ao nmero de sadas, entre 1995 e 2000 (excedente total no perodo

igual a 15,5 mil). Tal verificao colidia com a Contagem da Populao de 1996, realizada pelo IBGE, que indicava apenas 1.028 residentes imigrantes estrangeiros correspondendo a pouco menos de uma quinta parte do que teria sido o acrscimo migratrio ocorrido nos anos de 1995 e 1996 [1.445 e 3.415, respectivamente] (BRASIL et alli, 2000). A hiptese levantada pelo estudo citado foi de que havia uma subestimao da imigrao estrangeira pelos dados do IBGE e, secundariamente, uma superestimao dessa imigrao se levados em conta o excedente dos dados de entrada e sada da Polcia Federal, j que nestes estavam contabilizados registros de movimentos de entrada/sada de um mesmo indivduo. J o Servio Pastoral do Migrante estimava um nmero aproximado de 40 mil imigrantes legais, ilegais e clandestinos no Estado do Amazonas. Dados qualitativos desses imigrantes s puderam ser inferidos a partir do nmero de estrangeiros atendidos pelo SPM, que indicavam, entre 1997 e 2000, uma predominncia de imigrantes peruanos, na ordem de centenas, e, secundariamente, de colombianos e venezuelanos, na ordem de dezenas. Uma reportagem recente da Folha de So Paulo (05/03/2006) indica um quadro bem diferente, apontado pelo Alto Comissariado da ONU para Refugiados (ACNUR) e pela Pastoral da Mobilidade Humana da Diocese do Alto Solimes. Uma misso da ACNUR na Amaznia, realizada em fevereiro de 2006, inferiu uma quantidade de quatro mil colombianos indocumentados somente nessa regio. Juntamente com a Polcia Federal, a misso identificou ainda cerca de mil ndios colombianos que passaram a viver no Brasil com suas tribos irms, como, por exemplo, cinqenta ndios Ticuna que migraram para Tabatinga-AM. Na mesma reportagem, o padre Gonzalo Franco, representante da Pastoral supracitada, caracterizou os migrantes colombianos, seus destinos no Brasil e suas redes de apoio. Os colombianos entram no Brasil por Tabatinga via Letcia cidade colombiana separada de Tabatinga por uma avenida e no encontram dificuldades de trnsito devido no exigncia de visto. O destino final pode ser a prpria cidade de Tabatinga, cidades prximas, como Benjamin Constant e Atalaia, ou mais distantes, como Manaus. H os que retornam para Letcia, na Colmbia, podendo voltar ao Brasil em caso de ameaas. A maioria permanece indocumentada em territrio brasileiro e no procura legalizar sua situao, o que traz receios de uma crescente marginalizao dos recm-chegados, visto que o seu sustento se limita a atividades informais. A Igreja Catlica, atravs da Pastoral da

Mobilidade Humana e das conexes com a Igreja na Colmbia, acaba sendo a rede apoio com a qual os colombianos podem contar. Dentre os refugiados se encontram mulheres, crianas e famlias inteiras, que chegam desprovidos de seus pertences e sem colocao econmica. A atividade da Igreja consiste em procurar abrigo e recolher doaes para os refugiados. Tanto a Pastoral quanto o ACNUR apresentam o conflito armado como principal fator de repulso dos refugiados da Colmbia. Embora a reportagem enfatize a ameaa das FARC, os exemplos apresentados do conta da ameaa tambm dos paramilitares. A maior preocupao das autoridades brasileiras com a situao dos refugiados colombianos tambm um aspecto que refora a concluso de que este problema vem assumindo maiores propores nos ltimos anos. Desde 2003 j foram aceitas 105 solicitaes de refgio de colombianos. Em 2004, foram reassentados 75 refugiados colombianos provenientes do Equador e da Costa Rica (CODHES, 2005: p. 37). Ainda segundo o boletim do CODHES,

Las autoridades brasileas han anunciado su disponibilidad de aceptar al menos 275 refugiados reasentados para el 2005. El nmero de llegadas actual depender de los fondos que ACNUR logr conseguir para el programa. EL primer grupo de 18 refugiados fue formalmente aceptado en febrero de 2005, aunque el grueso de solicitantes y poblacin necesitada de proteccin sigue enfrentando dificultades (CODHES, 2005: 38). 3.2. Efeitos ambientais A ausncia de dados ambientais dificulta uma caracterizao sobre a relevncia dos efeitos ambientais na Amaznia brasileira. Segundo SHWINGEL, a Polcia Federal, dentro do contexto da Operao COBRAs, tem realizado o controle de contaminao fluvial das guas dos rios que da Colmbia adentram no territrio nacional e, at o momento, no h registros de comprometimento do meio ambiente na regio (2004: 15). Dito isto, o meio de aferir tais efeitos foi a verificao da distncia entre a fronteira brasileira e as reas afetadas pelos agentes poluidores apontados no captulo II reas de cultivo, localizao de laboratrios e reas fumigadas. Foi feita uma comparao entre os dados dos departamentos colombianos fronteirios ao Brasil e dos demais departamentos colombianos. O departamento de Guaviare foi

includo entre os fronteirios por causa por ele conter uma grande quantidade de cultivos no entorno do alto rio Vaups, que tem ligao com o Brasil onde chamado de rio Uaups. Sobre os cultivo de coca, o monitoramento remoto realizado pela UNODC Illicit Crop Monitoring Programme tem apontado para uma diminuio das reas de cultivo, porm acompanhada de sua disperso pelo territrio colombiano. Embora nos primeiros anos do Plano Colmbia se vislumbrasse um incremento dos cultivos na Amaznia colombiana, os ltimos relatrios da UNODC (2005) apontam para uma estabilizao dos cultivos nos departamentos fronteirios ao Brasil. O nico caso relevante o departamento de Vaups, onde os cultivos se concentram ao longo do rio Vaups. Porm, o decrscimo verificado no sul do departamento de Guaviare, onde havia uma das maiores concentraes de cultivos de coca nas cabeceiras do rio Vaups, parece contrabalanar a permanncia dos cultivos no departamento de Vaups. Com relao s reas afetadas por fumigao area, o grfico demonstra que o aumento das fumigaes no territrio colombiano, verificado desde o incio do Plano Colmbia, no foi acompanhado por um aumento correspondente nos departamentos de fronteira com o Brasil. O que se conclui que os efeitos das fumigaes so pouco relevantes no Brasil, visto que estas se concentram a uma distncia considervel da fronteira colombo-brasileira.

Grfico 1: Fumigao area na Colmbia

Fumigao Area na colmbia
140000 120000 100000 Hectares 80000 60000 40000 20000 0 1994 1995 1996 1997 1998 Ano 1999 2000 2001 2002 Fronteira Brasil* Total

*Soma dos departamentos de Amazonas, Guaina, Vaups e Guaviare, sendo que o departamento de Guaviare, mais distante da fronteira, responde por mais de 99% das fumigaes na fronteira com o Brasil.

Tabela 2: Departamentos colombianos afetados por fumigao area

1994 Amazonas Antioquia Arauca Bolvar Boyac Caquet Cauca Crdoba Guaina Guaviare 3142 Magdalena Meta 729 N. Santander Nario Putumayo Santander Valle Vaups Vichada Total 3871 *at maro de 2003 1995 1996 684 1997 1998 1999 2000 6259 11581 537 264 21394 2471 14425 2524 30192 6725 37081 5920 17376 2296 8241 1345 9584 6442 13508 470 7477 3251 10308 8206 32506 4370 18433 15656 2713 102 9172 2950 17252 741 18567 734 7207 1496 9186 17962 71891 11870 1274 6734 11521 1060 2001 2002 2003* 3321

574

3949

4980

80 23945

85 18519

41861

349 297 66029

91 2820 43112 58073 94142 130364 32459 Fonte: INCRS, 2003 in VARGAS, 2004: p. 360.

3.3. Cultivos ilcitos

A regio Cabea de Cachorro, na rea de fronteira do Brasil com a Colmbia e a Venezuela, contm plantaes do epadu, uma das variedades da coca com potencial de alcalide suficiente para a produo de cocana. Embora seja cultivado h sculos pelos indgenas da regio, foi a partir da dcada de 70 que o epadu passou a interessar aos traficantes da regio (STEIMAN, 1995: 32). A quantidade de cocana que pode ser extrada dos cultivos de coca no Brasil nunca foi significante se comparada a seus vizinhos andinos, mas na dcada de 80 tais cultivos eram considerados promissores. O que se verificou desde ento foi uma decadncia da produo de coca no Brasil, cuja causa pode ser encontrada na ausncia de mercado na regio para o dinheiro obtido com as drogas, nas aes repressivas da Polcia Federal ou, mais provavelmente, na prpria diviso internacional do trabalho consolidada na dcada de 80, em que Bolvia e Peru se especializaram nos cultivos enquanto ao Brasil cabiam outras funes (PROCPIO, 1999: 217; 2000: 171). Segundo STEIMAN (1995), nunca se soube ao certo a importncia de tais cultivos para a economia da droga na regio. Embora as aes da Polcia Federal tenham se mostrado eficazes ao longo desses anos, no foi suficiente para sua erradicao completa da coca brasileira. O incremento e a diminuio dos cultivos de epadu na Amaznia variaram por motivos diversos e no consta que traficantes colombianos estejam, nos ltimos anos, deslocando cultivos para o Brasil, nem que a dinmica do conflito colombiano e a implementao do Plano Colmbia tenham implicado em um incremento dos cultivos ilcitos no Brasil. Embora seja constatado que existem cultivos de coca em reas fronteirias bem prximas ao Brasil, principalmente no departamento de Vaups, fronteirio regio Cabea de Cachorro no Brasil, no se sabe o potencial que esses cultivos tm de ultrapassar as fronteiras brasileiras. Conforme SHWINGEL, a baixa produtividade do epadu responsvel pela inexistncia desse incremento, citando experincias desenvolvidas pela Polcia Federal que demonstram que a coca plantada na Amaznia possui apenas um dcimo do teor de alcalide encontrado na coca andina. A nica preocupao seria com a descoberta de novas variedades da planta, de maior adaptabilidade ao solo brasileiro (2004: 14). Nos ltimos meses de 2005, a Agncia Brasileira de Inteligncia e a Polcia Federal tm localizado algumas plantaes de epadu feita por indgenas em todo o trecho de fronteira entre Bolvia e Colmbia, passando pelo Peru. Segundo as informaes da Polcia

Federal, o epadu no utilizado para o refino de cocana, mas para consumo nas prprias aldeias, onde os ndios misturam com folhas de embaba e produzem um p grosso para mastigar e conversar com Deus (JB, 13/10/2005). A Polcia Federal brasileira descarta a existncia de grandes cultivos de coca no Brasil. Os relatrios mais recentes do International Narcotics Control Strategy Report, do Departamento de Estado dos EUA, mantm a avaliao feita em 1999 de que no havia cultivos de coca no Brasil (INCRS, 1999; 2005).

3.4. Redes de trfico O Brasil sempre teve sua insero na economia regional das drogas como via de modupla, servindo como plataforma de exportao de cocana e fornecedor de precursores qumicos, alm de atuar como centro de lavagem de dinheiro (MACHADO, 1997). Dois grandes corredores de entrada de drogas foram identificados desde a dcada de 80: a Amaznia e o Centro-Oeste. A primazia de cada um dos corredores se alterna conjunturalmente. As mudanas estruturais advindas da desarticulao dos grandes cartis colombianos no representaram um favorecimento de um corredor especfico, do que decorre a coexistncia de ambos nos dias de hoje. Alm do trnsito de cocana processada, o Brasil ainda contm laboratrios de processamento de cocana, o que implica na importao de pasta-base de coca (MACHADO, 1996: 8). O pressuposto com relao aos efeitos territoriais no trfico de drogas de que quaisquer alteraes em funes e corredores a serem verificadas aps a implementao do Plano Colmbia vo estar relacionadas com a histrica insero do Brasil nas etapas j descritas do complexo coca-cocana. Alm disso, as hipteses levantadas se referem s mudanas ocorridas na Colmbia nos anos decorridos do Plano Colmbia. Como afirmamos no Captulo III, a configurao das redes ilegais transnacionais dependente do grau de controle no interior de cada fronteira, das leis e normas de cada Estado. Sendo assim, no podemos correlacionar o Plano Colmbia e seus efeitos no trfico de drogas no Brasil sem levar em conta as aes de controle empreendidas pelo Estado brasileiro nos ltimos anos. Com o Plano Colmbia, poderia ocorrer uma mudana caso o aumento do nmero de estouros de laboratrios na Colmbia, devido s aes repressivas do Estado colombiano,

resultasse em uma transferncia da etapa intermediria entre a pasta-base e a cocana para as proximidades das reas de exportao, entre elas o Brasil, e no de cultivos de coca, concentrados na Colmbia. A hiptese contrria seria de que a maior quantidade de estouros de laboratrios signifique um incremento do nmero destas instalaes no interior da prpria Colmbia. Outra mudana estrutural pode advir do incremento dos cultivos ilcitos no Peru e na Bolvia, que ocorre na esteira da diminuio das reas de cultivo na Colmbia. Principalmente pelo fato de que o aumento dos cultivos ilcitos nos dois pases ao sul da Colmbia tem sido acompanhado de uma verticalizao do complexo coca-cocana, diferentemente da especializao produtiva verificada no perodo dos grandes cartis colombianos, em que ao Peru e Bolvia cabiam as etapas que iam da coca pasta-base e sua posterior exportao para a Colmbia. O volume anual de apreenses uma medida muito limitada para inferir mudanas conjunturais ou estruturais acerca da cadeia produtiva da coca-cocana, mas pode ser um ponto de partida.

Grficos 2 e 3: apreenses da Polcia Federal

Apreenses de Pasta Base de Cocana pela Polcia Federal - 1999/2005
700

N
600 500 400 Kg 300 200 100 0 1999 2000 2001 2002

NE

CO

SE

Sul

2003

2004

2005 (sem.)

Apreenses de Cocana pela Polcia Federal - 1999/2005

5.000

NE

CO

SE

Sul

4.000

3.000 Kg 2.000 1.000

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (sem.)

De incio, a leitura do grfico demonstra que as apreenses de pasta base de cocana se concentram majoritariamente na regio norte, embora nos ltimos anos o volume de apreenses tenha diminudo. Enquanto o patamar verificado entre 1999 e 2001 se mantinha acima dos 500 kg, a partir de 2002 somente em um ano se ultrapassou a marca de 300 kg. Tais dados reforam a hiptese de que as etapas industriais da produo de cocana que antes se faziam no Brasil estejam se direcionando para a Colmbia. A crescente participao da regio centro-oeste no representa necessariamente uma tendncia, visto que o pico maior ocorrido em 2005 no ultrapassa a quantidade apreendida em 1999, ou seja, o patamar nos ltimos seis anos continua abaixo dos 100 kg. Com relao s apreenses de cocana, a maior participao da regio sudeste pode ser atribuda presena nessa regio dos maiores centros de consumo grandes metrpoles bem como de consagradas plataformas de exportao, principalmente para a Europa. Com exceo do pico de mais de 4.000 kg em 2001, a regio centro-oeste manteve-se sempre no mesmo patamar entre 1.000 kg e 2.000 kg. A regio norte manteve-se no patamar de cerca de 1.000 kg apreendidos, sempre abaixo da regio centro-oeste, com exceo do ano de 1999. As outras regies se mantiveram constantes.

3.5. A atuao da guerrilha nas fronteiras Das 64 frentes militares das FARC-EP contabilizadas e localizadas pelo Observatrio de Derechos Humanos Vice-Presidncia da Colmbia, em 2002, nenhuma frente se situava em departamentos fronteirios ao Brasil, sendo as mais prximas a Frente 16, em Vichada, e a Frente 1, em Guaviare (CEBALLOS, 2002: 53). Mais recentemente, os departamentos fronteirios ao Brasil j aparecem como zonas de expanso do conflito, segundo caracterizao do CODHES (2005). A baixa ocorrncia de operaes de guerrilha na fronteira brasileira pode estar relacionada a outras funes que esta fronteira cumpre na estratgia das FARC-EP, como as funes de resguardo, abastecimento, apoio logstico e entrada de armas.

Vulnerabilidade e conivncia da populao fronteiria A partir da anlise da territorialidade das FARC e da funo que as fronteiras cumprem em sua estratgia de ao, podemos verificar alguns casos que indicam a presena das FARC nas fronteiras brasileiras e depreender da a funo que tal fronteira especificamente cumpre na estratgia territorial da guerrilha. Destacamos o trfico de armas, de drogas e de combustvel, o abastecimento mdico e alimentcio. A entrada de armas para os traficantes e grupos armados colombianos atravs do Brasil assunto reconhecido por autoridades no Brasil, na Colmbia e nos Estados Unidos (MENDEL, 2002; ABREU, 2004). Sobre os corredores do trfico de armas h um consenso de que estes so compartilhados com os corredores de drogas que vm da Colmbia. Segundo a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Narcotrfico, ocorrida em 2000 (?), a venda de armas para as FARC-EP realizada por grandes grupos brasileiros do narcotrfico (...) usando os rios para o seu transporte (MENDEL, 2002). Houve alguns registros na imprensa sobre o trfico de armas nas fronteiras com a Colmbia. Em 2002, uma lancha que se recusou a ser revistada foi afundada nas proximidades de Vila Bittencourt por uma patrulha do Exrcito, que encontrou armas dentre os carregamentos da lancha. Em janeiro de 2003, um barco com armas foi apreendido no mesmo local (ESP, 07/09/2003). Em maro de 2004, refinarias de cocana, supostamente protegidas pelas FARC, foram encontradas e destrudas s margens do rio Vaups, na Colmbia, a 120 km do limite

com o Brasil. Segundo a reportagem, a droga era trocada por armas e munio que chegavam em vos clandestinos do Brasil e pousavam em Barrancomina e Guaina (sic) e registros de controle apreendidos indicavam que armas importadas chegariam por So Gabriel da Cachoeira e seguiriam ate acampamento das FARC (ESP, 24/03/2004). Em abril de 2004, o Exrcito colombiano anunciou a apreenso de armas das FARC numa aldeia de Letcia e num apartamento em Bogot (ESP, 16/04/2004). Em junho de 2004, foi anunciado pelo Comando Militar da Amaznia que as FARC planejavam um ataque ao 2 Peloto Especial de Fronteira do Exrcito Brasileiro, com a finalidade de obter armas, munies, suprimentos mdicos e alimentos (ESP, 27/06/2004). Pelo desenrolar das notcias parece que o ataque no foi realizado. Em setembro de 2004, a Polcia Federal apreendeu granadas caseiras em embarcao que vinha da trplice fronteira entre Brasil, Venezuela e Colmbia. As granadas teriam sido levadas a San Felipe, onde as FARC tm uma base, mas foram recusadas. Alm das granadas, foi encontrado combustvel e pasta base de cocana (FSP, 10/09/2004). Com relao ao abastecimento de medicamentos, um caso em especial chamou a ateno da Polcia Federal, quando um barco deriva foi encontrado num rio em So Gabriel da Cachoeira aps uma tempestade. No barco foram descobertos lotes do medicamento Glucantine remdio para leishmaniose , munio e um isopor com dinheiro, o que levou hiptese de que tais medicamentos fossem destinados guerrilha (ESP, 23/03/2005). A delegacia de Tabatinga tambm registrou apreenses do mesmo medicamento (CB, 23/03/2005) O remdio no era comercializado e ficou constatado que cinco lotes desse medicamento foram desviados da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas (ESP, 23/03/2005). Em setembro de 2003, uma reportagem do Estado de So Paulo apontou uma rede de inteligncia e apoio logstico das FARC se constituindo a partir da cidade de Letcia, capital do departamento colombiano do Amazonas. Controlando os cursos dos principais rios que ligam a Colmbia ao Brasil, as FARC cobram taxas sobre a extrao de madeira, o garimpo e o comrcio fluvial de mercadorias. Os rios mais afetados eram o Putumayo/I e o Caquet/Japur, segundo a reportagem (ESP, 07/09/2003). H registro de ameaas a aldeias indgenas, bem como de promiscuidade entre nacionais, at mesmo de indgenas das prprias aldeias ameaadas, e guerrilheiros, o que

preocupa o Estado brasileiro (ABREU, 2004: p. 25). Dois episdios recentes repercutiram na imprensa chamando a ateno para a vulnerabilidade das populaes indgenas na fronteira com a Colmbia. Em 2003, a localidade de Tunu, a 250 km da sede municipal de So Gabriel da Cahoeira, foi identificada pela Polcia Federal como foco de ao de traficantes, aps diversas denncias dos ndios baniwa. De acordo com as denncias, homens camuflados montaram acampamento, controlavam trilhas na floresta e operavam uma pista clandestina, que fora destruda pela Fora Area Brasileira aps sua descoberta (ESP, 25/11/2003). Segundo o delegado Mauro Spsito, do lado colombiano havia outra pista, provavelmente em Guaviare, departamento identificado como rea das FARC, de onde provinha a cocana que seria armazenada no Brasil e exportada em grandes quantidades via Suriname (FSP, 06/11/2003; ZH, 06/11/2003). Embora a identificao de que os camuflados eram guerrilheiros fosse apenas uma suspeita da Polcia Federal, todos os jornais que noticiaram o fato davam como certo que as FARC estariam atuando no Brasil. O caso mais recente ocorreu em agosto de 2005, quando dois brasileiros desertaram da Frente 16 das FARC, que atuava no departamento colombiano de Vichada. Um dos brasileiros morreu na fuga. Segundo o sobrevivente, conhecido apenas pelo apelido de Ronaldinho, eles dois estavam na Venezuela, trabalhando com garimpagem, quando foram convidados para uma festa num acampamento das FARC em San Felipe, municpio colombiano na fronteira entre Venezuela e Brasil (ESP, 19/08/2005; FSP, 20/08/2005). Proibidos de sair do acampamento guerrilheiro, os dois foram recrutados para servir s FARC fazendo contato com a populao no departamento de Vichada. Chegaram a participar de dois combates entre a frente guerrilheira e o Exrcito colombiano (FSP, 20/08/2005). A rota de fuga do brasileiro se deu a partir do municpio de Cumaribo, seguindo pelo rio Vichada at encontrar uma patrulha do Exrcito colombiano, onde se entregou (ESP, 19/08/2005; FSP, 20/08/2005). O brasileiro denunciou que durante o perodo em que esteve servindo s FARC soube do seqestro de 50 indgenas brasileiros, que seriam usados como mulas do trfico de cocana ou serviriam guerrilha (FSP, 20/08/2005; ESP, 21/08/2005).

Enfrentamentos Em um artigo publicado na Military Review, em 2001, e reproduzido na Revista do Exrcito Brasileiro, em 2002, o coronel da reserva do Exrcito dos EUA, Willian Mendel faz uma cronologia das incurses da guerrilha colombiana no Brasil. Segundo Mendel, a primeira incurso relevante ocorreu em 1991, quando quarenta homens das FARC atacaram um destacamento de fronteira brasileiro, situado ao longo do Rio Trara. O ataque foi respondido com um contra-ataque brasileiro no territrio colombiano. Em 1996, informaes de deslocamento das FARC prximo a Tabatinga-AM mobilizaram cerca de 1.000 soldados para vigilncia e controle no entorno de Tabatinga. Em 1999, o aeroporto de Querari foi identificado pela inteligncia brasileira como alvo das FARC, desencadeando uma operao preventiva de controle do aeroporto e reforo de 5.000 homens do Comando Militar da Amaznia na regio da Cabea de Cachorro. Um caso mais polmico ocorreu em 1998, quando, em um ataque das FARC a Mit, capital provinciana do Departamento colombiano de Vaups, o Exrcito colombiano utilizou o aeroporto de Querari, a 75 km de Mit para um ataque guerrilha com 500 praquedistas. No artigo de MENDEL h uma referncia importncia do municpio de Mit para a entrada de precursores qumicos vindos do Brasil que seguiam pelo rio Vaups. A Fora Area Brasileira havia autorizado o uso do aeroporto de Querari para o desembarque de feridos, mas no para manobras de ataque, como de fato foi utilizado pelo Exrcito colombiano, o que gerou protestos verbais do ento presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso (PROCPIO, 1999: p. 94). Com a intensificao dos conflitos na dcada de 90, comearam as ocorrncias de choque entre guerrilha e militares brasileiros nas fronteiras. No governo de Itamar Franco, ficou determinado que se mantivessem em sigilo os enfrentamentos. Fernando Henrique aprovou tolerncia zero com qualquer incurso guerrilheira, mas indicou que se registrasse os episdios como ocorrncia policial. Mas recentemente que os conflitos vm sendo admitidos, por inspirao do chefe do Comando Militar da Amaznia (ESP, 27/06/2004). Em fevereiro de 2002, em Vila Bittencourt, houve troca de tiros entre o 3 Peloto Especial de Fronteira, que montava uma barreira de inspeo, e os ocupantes de um barco motorizado, supostamente guerrilheiros das FARC.

Em junho de 2004, foi anunciado pelo Comando Militar da Amaznia (CMA) que os guerrilheiros das FARC estavam planejando ataques a posies do Exrcito Brasileiro na fronteira, para obter materiais blicos e suprimentos. A ao seria no 2 Peloto Especial de Fronteira, em Querari. Com as informaes da possibilidade de ataque, o CMA reforou a rea na inteno de obter um efeito dissuasivo. Os guerrilheiros estariam posicionados em Jurupari e Montenegro, na Colmbia (ESP, 27/06/2004). Em maio de 2005, um agente da Polcia Federal trocou tiros com os ocupantes de uma embarcao suspeita que havia resistido operao de fiscalizao na localidade de Cucu, distrito de So Gabriel da Cachoeira. A suspeita era de que fossem guerrilheiros indo para La Guadalupe, na Colmbia, a 6 km de Cucu, onde h uma base das FARC (FSP, 28/05/2005). Em abril de 2006, o Exrcito brasileiro trocou tiros com quatro suspeitos de pertencerem s FARC, que foram interceptados em uma lancha novamente em Cucu. Um dos suspeitos foi morto e outro foi interrogado em So Gabriel da Cachoeira, onde negou qualquer envolvimento com a guerrilha. Os supostos guerrilheiros foram presos com armas, munio e uma grande quantidade de dinheiro (FSP, 07/04/2006).

4. Concluso
A partir de uma breve caracterizao do Plano Colmbia e de seu contexto regional, esse estudo possibilitou um maior conhecimento sobre a realidade da Colmbia e de suas fronteiras. A abordagem comparada proposta nesta monografia permitiu, seno uma concluso definitiva, ao menos uma aproximao de um campo de possibilidades para a incidncia dos efeitos do conflito colombiano na zona de fronteira entre Brasil e Colmbia, definida pelas caractersticas do conflito colombiano nas fronteiras dos demais pases e pelo contedo especfico da zona de fronteira colombo-brasileira. Sobre o Brasil, podemos concluir que os efeitos territoriais so relativamente pouco expressivos, se comparados aos demais pases vizinhos Colmbia. Porm, tais efeitos podem ser percebidos diferentemente pelas populaes na fronteira e pelo governo central, resultando em aes diferentes em escalas local e nacional. Esse diferencial agravado pelo desconhecimento das dinmicas fronteirias e pela predominncia de um enfoque de segurana e defesa em relao fronteira. Nesse sentido, um aprofundamento sobre as recentes mudanas nas polticas e normas do controle territorial efetuado pelo Estado brasileiro pode acrescentar outros elementos para avaliar os efeitos territoriais do Plano Colmbia e das redes ilegais transnacionais que operam na Amrica do Sul. Da pergunta inicial sobre como se deu o envolvimento dos pases vizinhos Colmbia com o conflito colombiano nos anos do Plano Colmbia, podemos propor novas questes: Como as interaes transfronteirias podem ser afetadas pelas demandas de segurana dos Estados em relao Colmbia e desta em relao aos demais Estados?

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FOLHA DE SO PAULO, 23.06.2004 FOLHA DE SO PAULO, 19.07.2004 FOLHA DE SO PAULO, 21.07.2004 FOLHA DE SO PAULO, 10.09.2004 FOLHA DE SO PAULO, 20.10.2004 FOLHA DE SO PAULO, 02.01.2005 FOLHA DE SO PAULO, 28.05.2005 FOLHA DE SO PAULO, 20.08.2005 FOLHA DE SO PAULO, 05.03.2006 ISTO DINHEIRO, 25.10.2004 JORNAL DO BRASIL, 20.07.2004 JORNAL DO BRASIL, 16.10.2004 JORNAL DO BRASIL, 07.01.2005 JORNAL DO BRASIL, 13.10.2005 O ESTADO DE SO PAULO, 23.08.2003 O ESTADO DE SO PAULO, 05.09.2003 O ESTADO DE SO PAULO, 07.09.2003 O ESTADO DE SO PAULO, 08.09.2003 O ESTADO DE SO PAULO, 25.11.2003 O ESTADO DE SO PAULO, 24.03.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 16.04.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 27.06.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 20.07.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 21.07.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 15.10.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 18.10.2004 O ESTADO DE SO PAULO, 23.03.2005 O ESTADO DE SO PAULO, 21.08.2005 O ESTADO DE SO PAULO, 19.08.2005 O GLOBO, 09.07.2003 O GLOBO, 11.07.2003

O GLOBO, 20.07.2004 O GLOBO, 23.07.2004 O GLOBO, 29.05.2004 O GLOBO, 15.10.2004 O GLOBO, 18.11.2004 ZERO HORA, 06.11.2003 ZERO HORA, 20.07.2004 ZERO HORA, 21.07.2004