Braslia, 26 maro a 6 de abril de 2012 N 660 Data (pginas internas): 11 de abril de 2012 Este Informativo, elaborado a partir de notas

tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Ao rescisria e usurpao de competncia - 1 Ao rescisria e usurpao de competncia - 2 Ao rescisria e usurpao de competncia - 3 Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 1 Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 2 Inqurito e reduo a condio anloga de escravo - 1 Inqurito e reduo a condio anloga de escravo - 2 Inqurito e reduo a condio anloga de escravo - 3

1 Turma
Coisa julgada e ao de cumprimento - 2 Coisa julgada e ao de cumprimento - 3 Processo penal militar e dupla intimao - 3 Crime de lavagem de dinheiro e jogo ilegal - 3 Concurso pblico: mrito de questes e anulao - 4 Concurso pblico: contedo programtico e anulao de questes - 3 Antiguidade e norma aplicvel - 1 Antiguidade e norma aplicvel - 2 Desero e condio de militar

2 Turma
Dano ambiental e nexo de causalidade Portaria e reviso de anistia poltica

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

Lei de Diretrizes Oramentrias e carter vinculante (ADI 4663 Referendo-MC/RO)

PLENRIO
Ao rescisria e usurpao de competncia - 1
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao, para cassar decises de tribunal regional federal, proferidas em ao rescisria, por haverem desrespeitado o que decidido pelo STF nos autos do AI 313481/RJ (DJU de 6.4.2001) e da AR 1788/DF (DJe de 27.3.2009). No caso, o reclamante impetrara mandado de segurana perante a justia federal, pleiteando o reconhecimento da existncia de crdito correspondente ao valor do IPI relativo a matrias-primas, produtos intermedirios e material de embalagem sujeitos alquota zero e/ou isentos. A segurana fora concedida e a Corte regional reconhecera o alcance do direito compensao do crdito presumido de IPI, pelo perodo de dez anos. Dessa deciso, a Unio interpusera recurso extraordinrio, inadmitido na origem, o que ensejara o AI 313481/RJ, ao qual fora negado seguimento. Neste julgado, consignara-se no ocorrer ofensa Constituio quando o contribuinte do

IPI creditar-se do valor do tributo incidente sobre insumos adquiridos sob o regime de iseno. Posteriormente, a Unio ajuizara a aludida ao rescisria perante o Supremo, extinta sem resoluo de mrito, por impugnar a deciso monocrtica proferida no referido agravo de instrumento, e no o acrdo do agravo regimental que a substitura. Ocorre que, na mesma data em que proposta esta rescisria, a Unio apresentara outra ao da mesma espcie, perante o TRF, com o objetivo de rescindir o que l decidido nos autos do mandado de segurana de origem. A pretenso na rescisria fora julgada parcialmente procedente, considerada a decadncia do direito de aproveitar, em compensao, valores de IPI anteriores a cinco anos da data do ajuizamento do pedido. Os embargos de declarao e os embargos infringentes opostos desse aresto pela ora reclamante foram rejeitados. Rcl 9790/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 28.3.2012. (Rcl-9790)

Ao rescisria e usurpao de competncia - 2

Aduziu-se, inicialmente, que o STF ao julgar o citado agravo de instrumento resolvera questo de mrito, para manter o acrdo proferido pelo tribunal a quo nos autos do aludido mandado de segurana. Ademais, a ao rescisria ajuizada, pela Unio perante esta Corte, com o fito de desconstituir a deciso monocrtica proferida no aludido agravo fora extinta com base no art. 267, IV, do CPC, pois, nos termos do art. 512 do mesmo diploma, o acrdo proferido pela 2 Turma do Supremo ao apreciar agravo regimental, teria substitudo a deciso do relator. Concluiu-se que, apesar de ter sido reconhecida, em tese, a competncia desta Corte para processar e julgar a rescisria, nos termos do Enunciado 249 da sua Smula ( competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida), a extino do feito ocorrera porque a Unio ajuizara ao contra deciso substituda por acrdo de rgo colegiado. Assim, consoante o aludido verbete, bem como o art. 512 do CPC, o acrdo proferido pela 2 Turma no AI 313481/RJ substitura aquele prolatado pelo TRF, objeto da ao rescisria l manejada. Ademais, caberia ao STF processar e julgar esta ao, de modo que a desconstituio dos julgados proferidos no agravo de instrumento e na rescisria aqui ajuizada usurparia a sua competncia. Ressaltou-se, entretanto, que no seria o caso de encaminhar a rescisria, ajuizada perante a Corte regional, ao STF, porquanto seu pedido teria por objeto o acrdo proferido na origem e substitudo pelo emanado na 2 Turma, nos autos do agravo de instrumento. Rcl 9790/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 28.3.2012. (Rcl-9790)

Ao rescisria e usurpao de competncia - 3

O Min. Luiz Fux acresceu que, muito embora o relator do agravo de instrumento tivesse negado seguimento ao recurso extraordinrio, ele teria adentrado a questo de mrito, ao confrontar a matria de fundo com a jurisprudncia da Corte, razo pela qual a competncia para o julgamento da rescisria seria, de fato, do STF. No ponto, o Min. Dias Toffoli frisou ser necessrio que o Supremo uniformizasse os vocbulos tcnicos quanto proclamao de resultado das decises. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que julgava o pleito improcedente. Afirmava existir contradio inerente ao que constava dos autos. Realava que, inadmitido o recurso extraordinrio na origem, o relator do agravo de instrumento negara seguimento ao apelo extremo, ao invocar precedente em que no conhecido outro extraordinrio. Assim, haveria dvida no que diz respeito ao enfrentamento da questo de mrito, pois o STF dissera, textualmente, que no conhecia da matria, embora dela tivesse tratado. Asseverava que os membros da Corte deveriam ser claros em suas palavras, para no deixar as partes em estado de perplexidade capaz de ensejar erro. Rcl 9790/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 28.3.2012. (Rcl-9790)

Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 1

A atuao estatal voluntria e dolosa com objetivo de descumprir deciso judicial transitada em julgado constitui pressuposto indispensvel ao acolhimento de pleito de interveno federal. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio, por maioria, julgou improcedentes pedidos de representao interventiva no Estado do Rio Grande do Sul, formulados ante a ausncia de pagamento de valores requisitados em precatrios. De incio, rememorou-se que a finalidade do instrumento em tela seria proteger a estrutura constitucional federativa contra atos destrutivos de unidades federadas. Aludiu-se que a legitimidade jurdico-poltica do feito sustentar-se-ia na ideia de que a autonomia se contraporia autossuficincia desmedida. Nesse sentido, a representao interventiva tambm consubstanciaria meio contra abuso de poder e ilegalidade. Asseverou-se que somente fatos de indisfarvel gravidade justificariam essa medida extrema. No ponto, entendeu-se que as dificuldades financeiras enfrentadas pela Administrao Pblica do respectivo ente impediriam,

temporariamente, a quitao imediata da totalidade de suas dvidas. Assim, reputou-se no configurada inteno estatal de se esquivar ao pagamento dos dbitos decorrentes de precatrios judiciais, mas atuao definida pelos limites do possvel, com o fito de solucionar a questo. IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5101) IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5105) IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5106) IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5114)

Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 2

O Min. Gilmar Mendes acresceu que o simples cumprimento dos precatrios, sem o devido parcelamento, poderia comprometer atividades bsicas do Estado. Apontou que, apesar de no ser a soluo ideal, o pagamento em prestaes decorreria do processo de estabilizao financeira, verificado a partir do Plano Real. Assim, considerou conveniente a medida tomada pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ no sentido de fiscalizar o adimplemento de precatrios de forma parcelada, a fim de que fosse realizado efetivamente. Nesse contexto, o Min. Ayres Britto destacou que o julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade 4425/DF, 4357/DF, 4372/DF e 4400/DF em que se questiona a constitucionalidade da EC 62/2009, que alterou o art. 100 da CF e acrescentou o art. 97 ao ADCT, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ainda no teria sido concludo, o que tambm indicaria a improcedncia do pedido de interveno. O Min. Ricardo Lewandowski sublinhou que o oramento dos estados-membros e dos municpios seria limitado, de sorte que eventual interventor nomeado sofreria as mesmas restries a que estaria sujeito o Chefe do Poder Executivo. O Min. Celso de Mello reportou-se ao que decidido nas Intervenes Federais 2915/SP (DJU de 28.11.2003) e 2953/SP (DJU de 5.12.2003). Lembrou que no bastaria entidade estatal alegar genericamente sua incapacidade financeira de honrar suas dvidas fundadas em ttulo judicial transitado em julgado. Explicou que, na oportunidade, o Estado do Rio Grande do Sul teria apresentado plano detalhado com cronograma para cumprimento de obrigaes judiciais. Assim, considerou demonstrado o comprometimento da unidade federativa com a satisfao dos dbitos derivados de provimento judicial em razo do ntido incremento da disponibilidade de receitas pblicas para quitao de precatrios. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido de interveno federal. Frisava inexistir na Constituio a necessidade de demonstrao de dolo estatal em relao ao inadimplemento. Outros precedentes citados: IF 506 AgR/SP (DJU de 25.6.2004); IF 5050 AgR/SP (DJe de 25.4.2008). IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5101) IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5105) IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5106) IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012. (IF-5114)

Inqurito e reduo a condio anloga de escravo - 1

O Plenrio, por maioria, recebeu denncia oferecida contra deputado federal e outro denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 149 do CP (Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho,quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto). A inicial acusatria narra a partir de relatrio elaborado pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego que eles teriam submetido trabalhadores de empresa agrcola a jornada exaustiva e a condies degradantes de trabalho, cerceando-lhes a locomoo com o objetivo de mant-los no local onde laboravam. Reputou-se no ser exigida, para o recebimento da inicial, valorao aprofundada dos elementos trazidos, que seriam suficientes para a instaurao da ao penal. O Min. Luiz Fux acrescentou que o tipo penal em questo deveria ser analisado sob o prisma do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Destacou que as condies de higiene, habitao, sade, alimentao, transporte, trabalho e remunerao das pessoas que laboravam no local demonstrariam violao a este postulado e, ademais, configurariam o crime analisado. Aduziu que a denncia descreveria prticas delituosas perpetradas no mbito da estrutura organizada pelos representantes da empresa, sendo certo que, em crimes societrios, os criminosos esconder-se-iam por detrs do vu da personalidade jurdica em busca da impunidade. Inq 3412/AL, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 29.3.2012. (Inq-3412)

Inqurito e reduo a condio anloga de escravo - 2

O Min. Ricardo Lewandowski registrou que ao menos um dos ncleos do tipo descrito no art. 149 do CP submeter algum a trabalhos forados ou a jornada exaustiva estaria suficientemente demonstrado, sem prejuzo de outros que fossem, eventualmente, melhor explicitados. O Min. Ayres Britto, por sua vez, observou que alm deste ncleo do tipo, a submisso a condies degradantes de trabalho estaria presente. Asseverou, ademais, que o art. 149 do CP no protegeria o trabalhador tutelado pelo art. 203 do mesmo diploma , mas o indivduo de maneira geral. No ponto, o Min. Cezar Peluso, Presidente, divergiu, ao frisar que a origem histrica do crime de reduo a condio anloga de escravo teria includo o tipo na defesa da liberdade. Entretanto, com a modificao advinda pela Lei 10.803/2003, o campo de proteo da norma teria sido restrito s relaes de trabalho, pela vulnerabilidade imanente condio do trabalhador. Assim, o objeto da tutela material seria a dignidade da pessoa na posio de trabalhador, e no a liberdade de qualquer pessoa. Bastaria, portanto, a demonstrao do fato de trabalhador ser submetido a condies degradantes, para que fosse caracterizado, em tese, o crime. Reputou, por fim, que ambos os denunciados teriam o domnio dos fatos, ou seja, no poderiam ignorar as condies a que os trabalhadores eram submetidos e, portanto, seriam capazes de tolher a prtica do crime. Inq 3412/AL, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 29.3.2012. (Inq-3412)

Inqurito e reduo a condio anloga de escravo - 3

Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que rejeitavam a pea acusatria. O relator afirmava que os fatos nela narrados no consubstanciariam responsabilidade penal, mas cvel-trabalhista. Anotava que o simples descumprimento de normas de proteo ao trabalho no configuraria trabalho escravo, o qual pressuporia cerceio locomoo, diante de quadro opressivo imposto pelo empregador. Nesse sentido, o tipo penal versaria a submisso a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, com sujeio a condies degradantes ou restrio da liberdade em virtude de dvidas com o contratante. Afastava, tambm, o dolo por parte dos denunciados. O Min. Dias Toffoli corroborava que o crime em questo tutelaria a liberdade individual, que no teria sido atingida. O Min. Gilmar Mendes reforava que dar enfoque penal para problemas de irregularidade no plano trabalhista seria grave, embora reconhecesse a necessidade de melhoria das condies de trabalho de maneira geral. Assim, deveria haver outras iniciativas, alm da punio, para buscar solues a respeito, especialmente nos setores econmicos mais dinmicos. O Min. Celso de Mello assentava que o fato de os denunciados ostentarem a condio de diretor-presidente e diretor-vice-presidente da empresa, por si s, no poderia justificar a acusao, sob pena de presuno de culpa em mbito penal. No obstante, reconhecia a possibilidade de o Ministrio Pblico formular nova denncia, em que as condutas fossem individualizadas. Inq 3412/AL, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 29.3.2012. (Inq-3412)

PRIMEIRA TURMA
Coisa julgada e ao de cumprimento - 2
A 1 Turma retomou julgamento de recurso extraordinrio interposto de acrdo do TST que acolhera pedido formulado em recurso ordinrio em ao rescisria ajuizada contra acrdo do TRT em embargos execuo. O aresto do TST declarara extinta a execuo de ao de cumprimento, transitada em julgado, fundada em sentena normativa proferida em dissdio coletivo. A propositura da ao de cumprimento fora feita antes do trnsito em julgado da sentena normativa na qual ela se fundara, consoante o disposto no art. 872 da CLT. O acrdo impugnado considerara que, nesse caso, a deciso proveniente dessa ao de cumprimento classificar-se-ia como sentena condicional. Ademais, na espcie, a modificao da sentena normativa em face do reconhecimento pelo TST da incompetncia do TRT que a proferira traria como consequncia a extino da execuo em curso, porquanto baseada em ttulo excludo do mundo jurdico, em afronta aos artigos 572 e 618, III, do CPC, pois nula a execuo antes de verificada a condio a que sujeita v. Informativo 409. RE 392008/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 27.3.2012. (RE-392008)

Coisa julgada e ao de cumprimento - 3

O Min. Cezar Peluso, em voto-vista, no conheceu do recurso extraordinrio. Aduziu que suposta ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF seria reflexa, pois eventual juzo sobre sua caracterizao dependeria de reexame prvio, luz das normas infraconstitucionais, em cuja incidncia e interpretao o acrdo

impugnado se apoiara para decidir, designadamente os artigos 588, III, e 872 da CLT e 462, 572, 612 e 618 do CPC. Rememorou posicionamento da Corte no sentido de que, se, para provar contrariedade Constituio, fosse necessrio, antes, demonstrar ofensa lei ordinria, ento esta que contaria para efeito de juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio. Ressaltou que, embora toda questo jurdico-normativa pudesse apresentar ngulos ou aspectos de algum modo constitucionais em coerncia com os predicados da unidade e da lgica que permeariam toda a ordem jurdica , no seria possvel, para a admissibilidade de apelo extremo, sempre dar relevo ou prevalncia dimenso constitucional da quaestio iuris, sob pretexto de a aplicao da norma ordinria encobrir malferimento Constituio, porque esse corte epistemolgico de natureza absoluta equivaleria adoo de um atalho que, de um lado, degradaria o valor referencial da Carta, a baratear-lhe a eficcia e, de outro, aniquilaria todo o alcance terico das normas infraconstitucionais. Aps, pediu vista o Min. Luiz Fux. RE 392008/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 27.3.2012. (RE-392008)

Processo penal militar e dupla intimao - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que se sustentava a necessidade de dupla intimao da sentena condenatria: a do ru militar e a do advogado por ele constitudo v. Informativos 603 e 627. Assentou-se que: a) essa regra aplicar-se-ia deciso de 1 grau, mas no de 2, que seria a hiptese dos autos; e b) apenas haveria obrigatoriedade de intimao pessoal do ru em relao ao julgamento do acrdo, quando ele estivesse preso (CPPM, artigos 288, 2, e 537) Ressaltou-se que houvera a intimao do defensor e que, por estar o paciente solto no curso da ao penal, sua intimao pessoal no seria imprescindvel, motivo por que teria havido o regular trnsito em julgado do processo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e Luiz Fux, que concediam a ordem para declarar insubsistente a certido alusiva ao trnsito em julgado, por entenderem indispensvel tanto a intimao do advogado como a do ru. Consignavam que, em face do critrio da especialidade, no se aplicaria o Cdigo de Processo Penal comum que apenas exigiria a comunicao oficial do ato a ambos quando o ru estivesse sob a custdia do Estado e sim, o Militar, a partir da interpretao sistemtica dos seus artigos 288, 443, 445, 446 e 537. HC 99109/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 27.3.2012. (HC99109)

Crime de lavagem de dinheiro e jogo ilegal - 3

Em concluso, a 1 Turma, por maioria, em face de julgamento de mrito do writ no STJ, no conheceu de habeas corpus impetrado de deciso liminar daquele tribunal. Na espcie, alegava-se constrangimento ilegal, decorrente de inpcia da denncia e de falta de justa causa para a ao penal, em virtude da impossibilidade de configurao do necessrio crime antecedente do delito de lavagem de dinheiro. O STJ indeferira a liminar porquanto o deslinde da controvrsia demandaria aprofundado exame do mrito da impetrao v. Informativo 652. Ressaltou-se que, conforme consulta ao STJ, teria havido deciso de mrito do habeas l impetrado, passvel de recurso para o STF, no sendo cabvel o presente writ. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que entendia no haver o prejuzo. Asseverava que a notcia do julgamento impediria articular-se o Verbete 691da Smula deste Supremo. No mrito, assentava a inexistncia de justa causa para a persecuo criminal. HC 101798/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (HC-101798)

Concurso pblico: mrito de questes e anulao - 4

A 1 Turma retomou julgamento de mandado de segurana no qual se postula a anulao de questes objetivas de concurso pblico para provimento de cargo de Procurador da Repblica, em virtude de suposto equvoco na elaborao destas, de modo que fossem computadas como corretas na pontuao final do impetrante, com as consectrias participao nas fases seguintes e posse no cargo colimado. Na espcie, alega-se que a banca examinadora teria compreendido inadequadamente conceitos jurdicos. Tambm se argui que, interposto o recurso administrativo, no teria sido disponibilizado, pela comisso do concurso, acesso s respectivas respostas. Aduz-se, ainda, que se pleiteara anulao das assertivas, com efeitos para todos os candidatos, em requerimento administrativo ento pendente de julgamento perante o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal. A liminar fora deferida parcialmente com o fito de que o requerente prosseguisse nas etapas conseguintes do certame e, se lograsse aprovao, fosse reservada vaga a ele at a apreciao do mrito do writ v. Informativo 658. O Min. Dias Toffoli, em voto-vista, acompanhou o Min. Marco Aurlio, para conceder, em parte, a segurana, a fim de assentar a insubsistncia das questes impugnadas. Consignou que a correo da prova afrontara o Cdigo Civil. Asseverou no se comprometer com a tese de

que sempre seria possvel a ingerncia judicial na anlise dos gabaritos oferecidos pelas bancas examinadoras de concurso pblico, mas que, em cada caso submetido apreciao judicial, deveria ser enfrentado segundo suas peculiaridades. O Min. Luiz Fux, relator, reajustou voto para conceder, em parte, a segurana. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. MS 30859/DF, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (MS-30859)

Concurso pblico: contedo programtico e anulao de questes - 3

A 1 Turma retomou julgamento de mandado de segurana no qual pretendida anulao de questes objetivas de concurso pblico destinado ao provimento de cargo de Procurador da Repblica, porquanto em suposta desconformidade com o contedo programtico de direito internacional previsto no edital. O impetrante sustenta que fora eliminado na 1 fase do certame, visto que no atingira o percentual mnimo exigido em um dos grupos em que dividida a prova e que sua inabilitao decorreria desse desacordo v. Informativo 658. O Min. Dias Toffoli, em voto-vista, acompanhou o Min. Marco Aurlio, para conceder, em parte, a segurana, a fim de assentar a insubsistncia das questes impugnadas. Asseverou no se comprometer com a tese de que sempre seria possvel a ingerncia judicial na anlise dos gabaritos oferecidos pelas bancas examinadoras de concurso pblico, mas que, em cada caso submetido apreciao judicial, deveria ser enfrentado segundo suas peculiaridades. O Min. Luiz Fux, relator, reajustou voto para conceder, em parte, a segurana. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. MS 30860/DF, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (MS-30860)

Antiguidade e norma aplicvel - 1

A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava aplicao da regra vigente data do julgamento de recurso administrativo para definio de antiguidade de juzes no mbito do TRT. No caso, o recorrente e a recorrida tomaram posse no cargo e entraram em exerccio na mesma data. Contavam, ainda, com igual tempo nas classes de juiz do trabalho substituto e de titular de vara, bem como do total prestado magistratura. O recorrente, entretanto, figurara em diversas listas de antiguidade como mais antigo que a recorrida. Ela, ento, ingressara com pedido de retificao das referidas listas, por estarem invertidas, uma vez que lograra melhor posio no concurso pblico para ingresso no cargo de juiz substituto do trabalho e, com base no art. 7 do Regimento Interno do TRT, deveria ser reconhecida como mais antiga (A antiguidade dos Juzes, para colocao nas sesses do Tribunal, distribuio de servio, substituies e quaisquer outros efeitos, conta-se do efetivo exerccio, prevalecendo, em igualdade de condies: I - a data da posse; II - a data da nomeao; III - a colocao anterior na classe de onde se deu a promoo, ou a ordem de classificao em concurso; IV - a idade). RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (RMS-26079)

Antiguidade e norma aplicvel - 2

O TST, ao julgar o recurso administrativo, determinara a correo da mencionada lista. O recorrente sustentava que aquela Corte deveria, de ofcio, ter observado a nova redao do preceito, cujo critrio de desempate beneficiar-lhe-ia (A antiguidade dos Juzes titulares de Vara de Trabalho e do Tribunal Regional do Trabalho ser determinada, sucessivamente: I - pela data do exerccio; II - pela data da nomeao; IV pela ordem cronolgica de abertura da vaga ocupada. Pargrafo nico: Os critrios estabelecidos nesse artigo referem-se nova classe). Reputou-se que, com fundamento no princpio tempus regit actum, a norma vigente ao tempo da posse dos interessados deveria prevalecer no critrio de desempate, sob pena de gerar insegurana jurdica ao subordinar a lista de antiguidade a critrio introduzido por alteraes no Regimento Interno. RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (RMS-26079)

Desero e condio de militar

A 1 Turma iniciou julgamento de agravo regimental em habeas corpus interposto de deciso monocrtica da Min. Ellen Gracie, que negara seguimento a writ, do qual ento relatora, ao fundamento que o paciente estaria a reiterar matria objeto de idntica medida julgada pela 2 Turma deste Supremo. Na espcie, absolvido, em primeira instncia, da imputao de crime de desero, fora condenado em apelao provida pelo STM. A Min. Rosa Weber, relatora, deu provimento ao agravo, porm, denegou a ordem, no que foi acompanhada pelos Ministros Luiz Fux e Crmen Lcia. Destacou que, embora o habeas julgado pela 2 Turma e a presente ordem tivessem o mesmo pedido nulidade do processo em que decretada ou reconhecida a desero , a causa de pedir seria diferente. Naquele, alegava-se a inadequao da conduta do

paciente ao tipo penal; neste, sustentava-se a ausncia da condio de procedibilidade da ao, porque o paciente fora excludo do Exrcito por portaria, posteriormente suspensa por norma do comando militar. A relatora asseverou que a tese segundo a qual o paciente no mais deteria condio de militar no fora apreciada pelas instncias de origem e, ainda que tivesse sido, os efeitos no teriam se concretizado, porquanto suspensa a norma por ato de autoridade superior. Em divergncia, os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli deram provimento ao agravo exclusivamente para que o writ viesse a julgamento. Aps, pediu vista o Min. Marco Aurlio. HC 102800 AgR/SP, rel. Min. Rosa Weber, 3.4.2012. (HC-102800)

SEGUNDA TURMA
Dano ambiental e nexo de causalidade
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para determinar o trancamento de ao penal ajuizada contra proprietrio de rea localizada em parque estadual, denunciado por crime contra o meio ambiente. Na espcie, conforme escritura de compra e venda, o paciente adquirira gleba de terra na regio e, no contrato estaria previsto o direito de os proprietrios anteriores procederem colheita do que fora por eles plantado. Ao verificar desmatamento naquela rea de plantio, a fiscalizao ambiental lavrara boletins de ocorrncia que culminaram em ao civil pblica contra o paciente pelos crimes dos artigos 38, 39, 40 e 48 da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais). No STJ, reconhecera-se excesso acusatrio com parcial concesso da ordem e delimitara-se a imputao ao crime do art. 40 da Lei 9.605/98. Ressaltou-se no ser possvel que intervenes legislativas apanhassem realidades constitudas e as transformassem em prticas ilcitas. Asseverou-se que: a) o mencionado parque ambiental fora criado em data posterior aquisio da propriedade; b) o plantio de mandioca seria preexistente aquisio da propriedade; c) o paciente substitura o mandiocal por gramneas; d) o dano no adviera do plantio de gramneas, mas da supresso da vegetao para o plantio daqueles tubrculos; e e) a rea em questo seria pouco significativa. Destacou-se que, por restringir-se a imputao ao delito de dano, no se verificaria nexo de causalidade entre a conduta imputada ao paciente e o malefcio ambiental por ele supostamente causado. Frisou-se que o laudo tcnico apontara para a regenerao natural da rea, com indicao de medidas simples para o afastamento do dano, que poderiam ser obtidas pelas vias administrativas e cveis. Reajustou o voto o Min. Ayres Britto, relator. Vencida a Min. Ellen Gracie, que denegava a ordem. HC 95154/SP, rel. Min. Ayres Britto, 27.3.2012. (HC-95154)

Portaria e reviso de anistia poltica

A 2 Turma desproveu agravo regimental de deciso do Min. Ricardo Lewandowski, em recurso ordinrio em mandado de segurana, do qual relator, interposto de deciso do STJ que denegara o writ l impetrado em razo de direito individual lquido e certo no atingido. Na espcie, pretendia-se que no fosse iniciado procedimento de reviso de portarias concessivas de anistia, com as consequentes reparaes patrimoniais. Invocava-se o postulado da segurana jurdica e que o perdo por parte do Poder Pblico seria ato eminentemente poltico, no suscetvel de reconsiderao ou revogao. Salientou-se, com base no princpio da autotutela da Administrao, a possibilidade de reviso dos atos de anistia concedidos com fundamento na Lei 10.559/2002. RMS 31181 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 3.4.2012. (RMS-31181) Sesses Ordinrias Extraordinrias Pleno 28.3.2012 29.3.2012 1 Turma 27.3 e 3.4.2012 2 Turma 27.3 e 3.4.2012 Julgamentos 24 351 231

REPERCUSSO GERAL
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DJe de 26 de maro a 6 de abril de 2012

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 635.648-CE RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso extraordinrio. 2. Anlise da constitucionalidade do art. 9, III, da Lei n. 8.745/93. 3. Vedao da contratao de professorsubstituto temporrio que tenha sido contratado nos vinte e quatro meses anteriores realizao de concurso pblico. 4. Princpio da isonomia. 5. Polmica que ultrapassa os limites subjetivos da causa. 6. Relevncia da questo tanto do ponto de vista jurdico quanto do social. 7. Repercusso geral reconhecida. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 667.958-MG RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso Extraordinrio. 2. Anlise da possibilidade de os entes federativos, empresas e entidades pblicas ou privadas entregarem diretamente suas guias ou boletos de cobranas aos contribuintes ou consumidores 3. Recurso Extraordinrio em que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos sustenta violao ao artigo 21, X, da Constituio Federal, segundo o qual compete Unio manter o servio postal e o correio areo nacional. 4. Razes recursais que tambm sustentam ofensa aos arts. 170 e 175 da CF. 5. Tema que diz respeito organizao poltico-administrativa do Estado, alcanando, portanto, relevncia econmica, poltica e jurdica, que ultrapassa os interesses subjetivos da causa. 6. Repercusso Geral reconhecida.

Decises Publicadas: 2

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DO

DJ

26 de maro a 6 de abril de 2012

HC N. 105.282-RS RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Habeas corpus. 2. Pedido de aplicao da causa especial de diminuio de pena prevista no 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 pena cominada no art. 12 da Lei n. 6.368/76. Precedente do Plenrio (RE 596152/SP). 4. Ordem parcialmente concedida para que Juzo das Execues Penais analise a fixao da pena, observando a possibilidade de aplicao do redutor previsto no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 pena cominada no art. 12 da Lei 6.368/76. HC N. 107.701-RS RELATOR: MIN. GILMAR MENDES HABEAS CORPUS. 2. DIREITO DO PACIENTE, PRESO H QUASE 10 ANOS, DE RECEBER A VISITA DE SEUS DOIS FILHOS E TRS ENTEADOS. 3. COGNOSCIBILIDADE. POSSIBILIDADE. LIBERDADE DE LOCOMOO ENTENDIDA DE FORMA AMPLA, AFETANDO TODA E QUALQUER MEDIDA DE AUTORIDADE QUE POSSA EM TESE ACARRETAR CONSTRANGIMENTO DA LIBERDADE DE IR E VIR. ORDEM CONCEDIDA. 1. COGNOSCIBILIDADE DO WRIT. A jurisprudncia prevalente neste Supremo Tribunal Federal no sentido de que no ter seguimento habeas corpus que no afete diretamente a liberdade de locomoo do paciente.Alargamento do campo de abrangncia do remdio heroico. No raro, esta Corte depara-se com a impetrao de habeas corpus contra instaurao de inqurito criminal para tomada de depoimento; indiciamento de determinada pessoa em inqurito policial; recebimento da denncia; sentena de pronncia no mbito do processo do jri; sentena condenatria etc. Liberdade de locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer medida de autoridade que possa, em tese, acarretar constrangimento para a liberdade de ir e vir. Direito de visitas como desdobramento do direito de liberdade. S h se falar em direito de visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Deciso do juzo das execues que, ao indeferir o pedido de visitas formulado, repercute na esfera de liberdade, porquanto agrava, ainda mais, o grau de restrio da liberdade do paciente. Eventuais erros por parte do Estado ao promover a execuo da pena podem e devem ser sanados via habeas corpus, sob pena de, ao fim do cumprimento da pena, no restar alcanado o objetivo de reinsero eficaz do apenado em seu seio familiar e social. Habeas corpus conhecido. 2. RESSOCIALIZAO DO APENADO. A Constituio Federal de 1988 tem como um de seus princpios norteadores o da humanidade, sendo vedadas as penas de morte, salvo em caso de guerra declarada (nos termos do art. 84, XIX), de carter perptuo, de trabalhos forados, de banimento e cruis (CF, art. 5, XLVII). Prev, ainda, ser assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral (CF, art. 5, XLIX). fato que a pena assume o carter de preveno e retribuio ao mal causado. Por outro lado, no se pode olvidar seu necessrio carter ressocializador, devendo o Estado preocupar-se, portanto, em recuperar o apenado. Assim, que dispe o art. 10 da Lei de Execuo Penal ser dever do Estado a assistncia ao preso e ao internado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. Alis, o direito do preso receber visitas do cnjuge, da companheira, de parentes e de amigos est assegurado expressamente pela prpria Lei (art. 41, X), sobretudo com o escopo de buscar a almejada ressocializao e reeducao do apenado que, cedo ou tarde, retornar ao convvio familiar e social. Nem se diga que o paciente no faz jus visita dos filhos por se tratar de local imprprio, podendo trazer prejuzos formao psquica dos menores. De fato, pblico e notrio o total desajuste do sistema carcerrio brasileiro programao prevista pela Lei de Execuo Penal. Todavia, levando-se em conta a almejada ressocializao e partindo-se da premissa de que o convcio familiar salutar para a perseguio desse fim, cabe ao Poder Pblico propiciar meios para que o apenado possa receber visitas, inclusive dos filhos e enteados, em ambiente minimamente aceitvel, preparado para tanto e que no coloque em risco a integridade fsica e psquica dos visitantes. 3. ORDEM CONCEDIDA.

*noticiado no Informativo 640 AG. REG. NO RE N.662.816-BA RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. CAIXA DE ASSISTNCIA DOS ADVOGADOS DO ESTADO DA BAHIA. RGO DA OAB. IMUNIDADE RECPROCA. ARTIGO 150, VI, A, DA CONSTITUIO FEDERAL. EXTENSO. IMPOSSIBILIDADE. 1. O fato da Caixa de Assistncia dos Advogados integrar a estrutura maior da OAB, no implica a extenso da imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a, da Constituio Federal) conferida a esta, dada a dissociao entre as atividades inerentes atuao da OAB e as atividades providas em benefcio individual dos associados. Nesse sentido, o RE n. 233.843, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJ de 18.12.09, ementado nos seguintes termos, verbis: EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. ART. 150, VI, A DA CONSTITUIO. CAIXA DE ASSISTNCIA DOS ADVOGADOS. INAPLICABILIDADE. 1. A Caixa de Assistncia dos Advogados, instituda nos termos dos arts. 45, IV e 62 da Lei 8.906/1994, no desempenha as atividades inerentes Ordem dos Advogados do Brasil (defesa da Constituio, da ordem jurdica do Estado democrtico de direito, dos direitos humanos, da justia social Tambm no lhe compete privativamente promover a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil). Trata-se de entidade destinada a prover benefcios pecunirios e assistenciais a seus associados. 2. Por no se revelar instrumentalidade estatal, a Caixa de Assistncia dos Advogados no protegida pela imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a da Constituio). 3. A circunstncia de a Caixa de Assistncia integrar a estrutura maior da OAB no implica na extenso da imunidade, dada a dissociao entre as atividades inerentes atuao da OAB e as atividades providas em benefcio individual dos associados. Recurso extraordinrio conhecido e ao qual se d provimento. 2. In casu, o acrdo originariamente recorrido, divergindo do entendimento desta Corte, assentou: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. CAIXA DE ASSISTNCIA DOS ADVOGADOS DA BAHIA. RGO DA OAB. IMUNIDADE TRIBUTRIA. IPTU. COBRANA INDEVIDA. TAXA DE LIMPEZA PBLICA. MUNCIPIO DE SALVADOR. EXCESSO DE PENHORA. VALOR DOS IMVEIS SUPERIOR AO CRDITO EXECUTADO. MATRIA RESERVADA AO PROCESSO DE EXECUO. AUSNCIA DE BENS EM SUBSTITUIO. 1. A caixa de Assistncia dos Advogados, como rgo componente da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 45, IV, Lei n 8.906/94) goza da imunidade (IPTU), por extenso, prpria da OAB ( 5 do art. 45 do Estatuto da Ordem). Precedentes. 2. H presuno juris tantum quanto imunidade da autarquia (...), por fora da prpria sistemtica legal (art. 334, IV, do CPC), de forma que caberia ao Municpio, mesmo em sede de embargos execuo, apresentar prova de fato impeditivo em relao este favor constitucional (art. 333, I, do CPC), atravs da comprovao de que os servios prestados pelo ente administrativo ou se patrimnio esto desvinculados dos objetivos institucionais (STJ. REsp 320948/MG, 2 Turma, Rel. Min Eliana Calmon, DJ de 02/06/2003). 3. Prosseguindo a execuo fiscal no tocante TLP, todavia, no cabe a apreciao de excesso de penhora em sede de embargos do devedor, haja vista que, de acordo com o art. 685, I, do CPC, o momento para processamento do incidente de excesso de penhora o seguinte avaliao, nos prprios autos da execuo fiscal. 4. Ademais, a embargante no indicou outros bens em substituio ao imvel penhorado, para que a execuo se processasse de forma menos gravosa. No o fazendo, permanece ldimo o gravame sobre o nico bem encontrado, para garantia do executivo fiscal. 5.Apelao parcialmente provida. 3. Ademais, o agravante no trouxe nenhum argumento capaz de infirmar a deciso hostilizada, razo pela qual a mesma deve ser mantida por seus prprios fundamentos. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. HC N. 104.410-RS RELATOR: MIN. GILMAR MENDES HABEAS CORPUS. PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO DESMUNICIADA. (A)TIPICIDADE DA CONDUTA. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS PENAIS. MANDATOS CONSTITUCIONAIS DE CRIMINALIZAO E MODELO EXIGENTE DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS EM MATRIA PENAL. CRIMES DE PERIGO ABSTRATO EM FACE DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. LEGITIMIDADE DA CRIMINALIZAO DO PORTE DE ARMA DESMUNICIADA. ORDEM DENEGADA. 1. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS PENAIS. 1.1. Mandatos Constitucionais de Criminalizao: A Constituio de 1988 contm um significativo elenco de normas que, em princpio, no outorgam direitos, mas que, antes, determinam a criminalizao de condutas (CF, art. 5, XLI, XLII, XLIII, XLIV; art. 7, X; art. 227, 4). Em todas essas normas possvel identificar um mandato de criminalizao expresso, tendo em vista os bens e valores envolvidos. Os direitos fundamentais no podem ser considerados apenas como proibies de interveno (Eingriffsverbote), expressando tambm um postulado de proteo (Schutzgebote). Pode-se dizer que os direitos fundamentais expressam no apenas uma proibio do excesso (bermassverbote), como tambm podem ser traduzidos como proibies de proteo insuficiente ou imperativos de tutela (Untermassverbote). Os mandatos constitucionais de criminalizao, portanto, impem ao legislador, para o seu devido cumprimento, o dever de observncia do princpio da proporcionalidade como proibio de excesso e como proibio de proteo insuficiente. 1.2. Modelo exigente de controle de constitucionalidade das leis em matria penal, baseado em nveis de intensidade: Podem ser distinguidos 3 (trs) nveis ou graus de intensidade do controle de constitucionalidade de leis penais, consoante as diretrizes elaboradas pela doutrina e jurisprudncia constitucional alem: a) controle de evidncia (Evidenzkontrolle); b) controle de sustentabilidade ou justificabilidade (Vertretbarkeitskontrolle); c) controle material de intensidade (intensivierten inhaltlichen Kontrolle). O Tribunal deve sempre levar em conta que a Constituio confere ao legislador amplas margens de ao para eleger os bens jurdicos penais e avaliar as medidas adequadas e necessrias para a efetiva proteo desses bens. Porm, uma vez que se ateste que as medidas legislativas adotadas transbordam os limites impostos pela Constituio o que poder ser verificado com base no princpio da proporcionalidade como proibio de excesso (bermassverbot) e como proibio de proteo deficiente (Untermassverbot) , dever o Tribunal exercer um rgido controle sobre a atividade legislativa, declarando a inconstitucionalidade de leis penais transgressoras de princpios constitucionais. 2. CRIMES DE PERIGO ABSTRATO. PORTE DE ARMA. PRINCPIO DA PROPORCIONALDIADE. A Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) tipifica o porte de arma como crime de perigo abstrato. De acordo com a lei, constituem crimes as meras condutas de possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo. Nessa espcie de delito, o legislador penal no toma como pressuposto da criminalizao a leso ou o perigo de leso concreta a determinado bem jurdico. Baseado em dados empricos, o legislador seleciona grupos ou classes de aes que geralmente levam consigo o indesejado perigo ao bem jurdico. A criao de crimes de perigo abstrato no representa, por si s,

comportamento inconstitucional por parte do legislador penal. A tipificao de condutas que geram perigo em abstrato, muitas vezes, acaba sendo a melhor alternativa ou a medida mais eficaz para a proteo de bens jurdico-penais supraindividuais ou de carter coletivo, como, por exemplo, o meio ambiente, a sade etc. Portanto, pode o legislador, dentro de suas amplas margens de avaliao e de deciso, definir quais as medidas mais adequadas e necessrias para a efetiva proteo de determinado bem jurdico, o que lhe permite escolher espcies de tipificao prprias de um direito penal preventivo. Apenas a atividade legislativa que, nessa hiptese, transborde os limites da proporcionalidade, poder ser tachada de inconstitucional. 3. LEGITIMIDADE DA CRIMINALIZAO DO PORTE DE ARMA. H, no contexto emprico legitimador da veiculao da norma, aparente lesividade da conduta, porquanto se tutela a segurana pblica (art. 6 e 144, CF) e indiretamente a vida, a liberdade, a integridade fsica e psquica do indivduo etc. H inequvoco interesse pblico e social na proscrio da conduta. que a arma de fogo, diferentemente de outros objetos e artefatos (faca, vidro etc.) tem, inerente sua natureza, a caracterstica da lesividade. A danosidade intrnseca ao objeto. A questo, portanto, de possveis injustias pontuais, de absoluta ausncia de significado lesivo deve ser aferida concretamente e no em linha diretiva de ilegitimidade normativa. 4. ORDEM DENEGADA. MS N. 28.953-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ANULAO DE ASCENSES FUNCIONAIS CONCEDIDAS AOS SERVIDORES DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DE ANULAO INICIADO MAIS DE 5 ANOS APS A VIGNCIA DA LEI 9.784/1999. DECADNCIA DO DIREITO DE ANULAR OS ATOS DE ASCENSO. SEGURANA CONCEDIDA. AG. REG. NO RE N. 290.549-RJ RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Lei de iniciativa parlamentar a instituir programa municipal denominado rua da sade. Inexistncia de vcio de iniciativa a macular sua origem. 1. A criao, por lei de iniciativa parlamentar, de programa municipal a ser desenvolvido em logradouros pblicos no invade esfera de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. 2. Invivel a anlise de outra norma municipal para aferio da alegada inconstitucionalidade da lei. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. ADI N. 3.965-MG RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ORGANIZAO E ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA. DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. LEIS DELEGADAS N. 112 E 117, AMBAS DE 2007. 1. Lei Delegada n. 112/2007, art. 26, inc. I, alnea h: Defensoria Pblica de Minas Gerais rgo integrante do Poder Executivo mineiro. 2. Lei Delegada n. 117/2007, art. 10; expresso e a Defensoria Pblica, instituio subordinada ao Governador do Estado de Minas Gerais, integrando a Secretaria de Estado de Defesa Social. 3. O art. 134, 2, da Constituio da Repblica, norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata. 4. A Defensoria Pblica dos Estados tem autonomia funcional e administrativa, incabvel relao de subordinao a qualquer Secretaria de Estado. Precedente. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. *noticiado no Informativo 657 ADI N. 4.568-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: CONSTITUCIONAL. VALOR DO SALRIO MNIMO. ART. 3. DA LEI N. 12.382, de 25.2.2011. VALOR NOMINAL A SER ANUNCIADO E DIVULGADO POR DECRETO PRESIDENCIAL. DECRETO MERAMENTE DECLARATRIO DE VALOR A SER REAJUSTADO E AUMENTADO SEGUNDO NDICES LEGALMENTE ESTABELECIDOS. OBSERVNCIA DO INC. IV DO ART. 7. DA CONSTITUIO DO BRASIL. AO JULGADA IMPROCEDENTE. 1. A exigncia constitucional de lei formal para fixao do valor do salrio mnimo est atendida pela Lei n. 12.382/2011. 2. A utilizao de decreto presidencial, definida pela Lei n. 12.382/2011 como instrumento de anunciao e divulgao do valor nominal do salrio mnimo de 2012 a 2015, no desobedece o comando constitucional posto no inc. IV do art. 7. da Constituio do Brasil. A Lei n. 12.382/2011 definiu o valor do salrio mnimo e sua poltica de afirmao de novos valores nominais para o perodo indicado (arts. 1. e 2.). Cabe ao Presidente da Repblica, exclusivamente, aplicar os ndices definidos legalmente para reajuste e aumento e divulg-los por meio de decreto, pelo que no h inovao da ordem jurdica nem nova fixao de valor. 3. Ao julgada improcedente. *noticiado no Informativo 646 AG. REG. NO RE N. 440.988-DF RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Concurso pblico. Reserva de vagas para portadores de deficincia. Arredondamento do coeficiente fracionrio para o primeiro nmero inteiro subsequente. Impossibilidade. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a reserva de vagas para portadores de deficincia deve ater-se aos limites da lei, na medida da viabilidade das vagas oferecidas, no sendo possvel seu arredondamento no caso de majorao das porcentagens mnima e mxima previstas. 2. Agravo regimental no provido.

Acrdos Publicados: 330

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TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Lei de Diretrizes Oramentrias e carter vinculante (Transcries)
(v. Informativo 657) ADI 4663 Referendo-MC/RO* RELATOR: Min. Luiz Fux Voto: Conheo da presente ao direta, j que ajuizada por agente dotado de legitimidade ativa ad causam nos termos do art. 103, V, da Constituio Federal. Alm disso, destaco que a admissibilidade de impugnao, em sede de controle abstrato, de leis oramentrias foi reconhecida por este Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIn n 4.048-MC/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes. Muito embora naquela hiptese estivesse em pauta lei de abertura de crdito extraordinrio, de contedo diverso, portanto, da Lei de Diretrizes Oramentrias ora examinada, no parece haver qualquer consequncia digna de relevo, para esse fim, fundada na distino entre os dois diplomas, j que no citado precedente operou-se a virada na tradicional jurisprudncia desta Corte para assentar a plena possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. Concretizando essa nova orientao, a admissibilidade de ADIn especificamente contra Lei de Diretrizes Oramentrias foi assentada pelo Plenrio deste Supremo Tribunal Federal no julgamento da medida cautelar na ADIn n 3.949/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, superando-se os precedentes at ento proferidos na ADIn n 2.484-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, j. em 19/12/2001, e na ADIn n 2.535-MC, Rel. Min. Sepulveda Pertence, j. em 19/12/2001. No mrito, porm, entendo que a argumentao do autor se revela apenas parcialmente procedente. A controvrsia dos autos reclama a anlise do papel desempenhado pela Lei de Diretrizes Oramentrias na Constituio Federal de 1988. Como se sabe, o sistema oramentrio constitucional estabelece o convvio harmonioso de trs diplomas legislativos da mais alta significao, todos de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo (CF, Art. 165, caput e incisos I a III): (i) o plano plurianual, (ii) a lei de diretrizes oramentrias e (iii) a lei oramentria anual. O fio condutor que une teleologicamente tais atos normativos, e que inspirou o constituinte de 1988 notadamente luz do exemplo alemo (TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio, Vol. V O oramento na Constituio, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2008, p. 78), consiste na busca pelo planejamento e pela programao na atividade financeira do Estado, de modo a concretizar os princpios da economicidade e da eficincia na obteno de receitas e na realizao das despesas pblicas, indispensveis satisfao dos interesses sociais por uma Administrao Pblica guiada pelo moderno paradigma do resultado (MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro paradigmas do direito administrativo ps-moderno legitimidade, finalidade, eficincia, resultados, Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p. 123 e segs.). Assim, previu o constituinte, em primeiro lugar, a necessidade de edio de um plano plurianual, com vigncia de quatro anos no coincidente com o mandato presidencial (ADCT, art. 35, 2, I), no qual devem ser estabelecidas as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (CF, art. 165, 1). A busca pelo planejamento concretizada, na sequncia, pela edio da Lei de Diretrizes Oramentrias, que, observando-se o prazo para devoluo do respectivo projeto, pelo Legislativo, sano, fixado no art. 35, 2, II, do ADCT, tem por funo precpua mas no nica, ressalte-se orientar a elaborao da lei oramentria anual. Deve, para tanto, compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, dispondo sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecendo a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (CF, Art. 165, 2). Paralelamente, tambm cabe referida espcie normativa o papel enunciado pelo art. 169, 1, II, da Constituio, que condiciona a criao de determinadas despesas da Administrao Pblica autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. Foi com base nesse pano de fundo, portanto, que esta Suprema Corte assentou, no julgamento da Questo de Ordem na ADIn n 612/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, que a Lei de Diretrizes Oramentrias constitui um dos mais importantes instrumentos normativos do novo sistema oramentrio brasileiro. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101/00 , incrementou-se ainda mais o papel da Lei de Diretrizes Oramentrias, j que o art. 4 daquela lei complementar nacional definiu caber LDO, agora integrada tambm pelo Anexo de Metas Fiscais e pelo Anexo de Riscos Fiscais ( 1 a 3), dispor sobre equilbrio de receitas e despesas, critrios e formas de limitao de empenho nas hipteses ali especificadas, normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos, e, por fim, demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas (Art. 4, I, a, b, e e f, da LRF). Por fim, o complexo sistema oramentrio da Constituio Federal de 1988 encerrado com a lei oramentria anual, que deve compreender, sempre em estrita consonncia com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (CF, art. 165, 7), as vertentes do oramento fiscal, de investimento e da seguridade social (CF, art. 165, 5, incs. I a III), acompanhados de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (CF, art. 165, 6). Pois bem. O primeiro ponto suscitado pelo autor na presente ao direta de inconstitucionalidade diz respeito redao conferida por emenda parlamentar ao inc. XIII do art. 3 da Lei de Diretrizes Oramentrias de Rondnia Lei n 2.507/11 , que, supostamente, teria desequilibrado a harmonia que deve presidir o relacionamento entre os poderes polticos (CF, Art. 2). Eis a redao do dispositivo: Redao original Art. 3. (...)

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XIII Garantir que os Poderes sejam fortes e integrados com a sociedade que representam, com foco no exerccio da cidadania atravs da conscientizao do Povo de Rondnia, dotando-os de recursos materiais e humanos necessrios ao cumprimento eficiente de suas funes. Redao aps emenda parlamentar Art. 3. () XIII Garantir um Poder Legislativo forte e integrado com a sociedade que representa, com foco no exerccio da cidadania atravs da conscientizao do Povo de Rondnia. Ressoa claro, no entanto, o vis retrico atribudo ao texto normativo pelo Parlamento. Em ltima anlise, o que pretendeu a Assembleia Legislativa estadual, com a modificao introduzida, foi apenas expressar solenemente o sentido moderno da democracia representativa, revelando a conexo nsita entre os mandatrios polticos e a sociedade representada. Se, por certo, no s o Poder Legislativo busca razes de legitimidade no povo, j que, como afirma a Constituio Federal de 1988, deste ltimo que todo o poder emana (CF, art. 1, pargrafo nico), nem por isso se pode ignorar que cabe ao Parlamento, na lgica que perpassa a tripartio dos poderes, a primazia no papel de caixa de ressonncia da vontade popular, derivada (i) da forma de provimento de seus cargos pela via do batismo democrtico e, simultaneamente, (ii) da composio plrima a espelhar os diversos segmentos da sociedade. Em outras palavras, a redao que ao final se atribuiu ao inc. XIII do art. 3 da Lei impugnada limitou-se a proclamar o papel central do Legislativo na democracia representativa, sem que da se possa extrair qualquer consequncia de ordem jurdica. Neste cenrio, o alegado risco de fortalecimento do Poder Legislativo no supera, a rigor, o mero plano da retrica, notadamente porque o dispositivo referido no impe ao Chefe do Poder Executivo qualquer espcie de conduta que de fato privilegie a Assembleia Estadual na execuo oramentria. No havendo, assim, perspectiva de concentrao de poder ou de que se enseje um cenrio propcio prtica de arbitrariedades, descabe falar em ofensa ao princpio da Separao de Poderes, razo pela qual rejeito o vcio de inconstitucionalidade alegado com relao ao art. 3, inc. XIII, da LDO de Rondnia. Passa-se algo diverso, contudo, no que concerne ao inc. XVII do referido art. 3. Assim dispe a norma impugnada, verbis: Dispositivo acrescentado por emenda parlamentar Art. 3. () XVII - Garantir a aplicao dos recursos das emendas parlamentares ao oramento estadual, das quais, os seus objetivos passam a integrar as metas e prioridades estabelecidas nesta Lei. Nos limites cognitivos prprios sede cautelar, entendo que o dispositivo padece de inconstitucionalidade luz do princpio da Separao de Poderes (CF, art. 2) e da teleologia que inspira o art. 165, 1 e 2, da Constituio Federal. Com efeito, e na linha do que se afirmou mais acima, ao plano plurianual e lei de diretrizes oramentrias compete a fixao de metas e prioridades da administrao pblica, restringindo-se o domnio do primeiro quelas relacionadas s despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2011, p. 386), nos termos do art. 165, 1 e 2, da Constituio Federal, de modo a orientarem a elaborao e a execuo da lei oramentria anual luz do necessrio planejamento. Neste cenrio, tolerar, como faz a Lei do Estado de Rondnia, que o Poder Legislativo simplesmente afirme que qualquer deciso casustica que venha a ser por ele tomada, no futuro, ao tempo da deliberao sobre as emendas ao projeto de Lei Oramentria anual, seja tocada, automaticamente, pelo regime especial das metas e prioridades da Administrao Pblica representaria, em ltima anlise, a frustrao do propsito da Constituio, esvaziando as regras dos 1 e 2 do art. 165 do texto constitucional com a chancela de uma espcie de renncia de planejamento, em prol de regime de preferncia absoluta das decises do Legislativo. Sabe-se, por certo, que as Leis de Diretrizes Oramentrias no gozam de fora normativa suficiente a ensejar o nascimento de direitos subjetivos a eventuais interessados na concretizao das polticas pblicas nela enunciadas, de vez que, como j assentado pela jurisprudncia desta Corte, a previso de despesa, em lei oramentria, no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial (AR 929, Relator(a): Min. RODRIGUES ALCKMIN, TRIBUNAL PLENO, julgado em 25/02/1976, RTJ VOL-00078- 02 PP-00339). A moderna teoria do direito constitucional, porm, tem ressaltado que as virtualidades da Constituio, inspirada na pretenso de disciplinar o fenmeno poltico, no podem ser reduzidas exclusivamente ao domnio judicial, cabendo falar em interpretao constitucional realizada pelo legislador e pelo administrador, aos quais se deve reconhecer tambm papel fundamental na concretizao do contedo das normas constitucionais (CHEMERINSKY, Erwin. Constitucional law principles and policies, New York: Wolters Kluwer Law & Business, 2011, pp. 26-30, mais especialmente p. 28). Assim, a inexistncia de represso judicial no reduz insignificncia o dever de fidelidade, para a elaborao da lei oramentria anual, ao planejamento delineado no plano plurianual e na lei de diretrizes oramentrias, cujo controle deve permanecer a cargo dos agentes polticos dos Poderes Legislativo e Executivo no exerccio de suas funes, em hiptese exemplar de dilogo institucional entre os poderes polticos. Portanto, ausente a programao e o planejamento inerentes elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, a outorga desse status especial de maneira uniforme e invarivel perde a respectiva razo subjacente, sobretudo por no ser possvel apontar qualquer distino de relevo, para esse fim, entre as decises polticas advindas de emendas parlamentares Lei Oramentria Anual e, de outro lado, as decises polticas similares tomadas pelo Poder Executivo ao encaminhar o respectivo projeto de Lei no exerccio da reserva de iniciativa prevista no art. 165, III, da Constituio. que, luz da necessria harmonia entre os poderes polticos (CF, Art. 2), todas as normas previstas na verso promulgada da lei oramentria anual, sejam elas emanadas da proposta do Poder Executivo ou de emenda apresentada pelo Poder Legislativo, devem ser observadas com o mesmo grau de vinculao pela Administrao Pblica. Tradicionalmente, sempre reputou a doutrina financista que o oramento consubstanciava mera norma autorizativa de gastos pblicos, sem qualquer pretenso impositiva. Afirma-se, assim, que ainda hoje a Administrao continua com a palavra final para () contingenciar dotaes oramentrias, de modo que nada obrigaria o Chefe do Poder Executivo a realizar as despesas previstas no oramento (TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio, Vol. V O oramento na Constituio, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2008, p. 457-8 e 128). Novas vozes, porm, inspiradas nos princpios da Separao de Poderes (CF, art. 2), da legalidade oramentria (CF, art. 165, caput e inc. I a III) e da democracia (CF, art. 1, caput), tm apontado para a necessidade de se conferir fora vinculante ao oramento pblico, como forma de reduzir o incontrastvel arbtrio do Poder Executivo em prol da imposio de um dever relativo e no verdadeiramente absoluto, saliente-se de observncia das normas do oramento anual. Confira-se, sobre o tema, a preciosa lio de Eduardo Bastos Furtado de Mendona, em obra que corresponde dissertao defendida no Programa de Mestrado em Direito Pblico da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) sob a orientao do Professor Lus Roberto Barroso, verbis:

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IV. Os problemas da prtica brasileira atual () apesar de todas as limitaes referidas acima, o processo oramentrio poderia ter, pelo menos, a importncia de expor crtica pblica as decises sobre o emprego dos recursos pblicos. Contudo, nem isso ocorre, uma vez que as decises expostas no correspondem s reais. A tese de que o oramento meramente autorizativo que no decorre expressamente de nenhum enunciado normativo faz com que o Poder Executivo possa liberar as verbas previstas na medida da sua discrio. Algumas despesas so tidas como obrigatrias, mas no por estarem no oramento, e sim por decorrerem da Constituio ou de outras leis. As decises efetivamente produzidas no oramento no decidem de fato, admitindo-se que o Executivo possa redecidir tudo e seguir uma pauta prpria de prioridades. E tudo isso sem nem mesmo estar obrigado a motivar as novas escolhas. Essa constatao j seria suficientemente grave, mas pode ser piorada. O poder conferido pelo oramento autorizativo no o de gastar em atividade diversa da prevista. apenas o poder de no agir, o poder de no fazer nada. Para remanejar recursos entre opes de gasto, a Constituio instituiu um procedimento formal, exigindo o manejo de crditos adicionais. Assim, o que o oramento autorizativo permite, na prtica, a inrcia. Essa prerrogativa evidentemente esvazia a deciso sobre as prioridades pblicas, produzida no processo deliberativo. O executivo realiza um novo juzo sobre tais prioridades e pode entender que no so prioridades de fato, passando por cima do que fora decidido. Tal poder ainda pode ser usado para dois propsitos: i) o Executivo pode retardar a liberao dos recursos e, na prtica, at condicion-la a determinados interesses polticos. J so famosas as liberaes oramentrias ocorridas em perodo eleitoral ou em momentos de crise poltica, geralmente em projetos de interesse direto dos parlamentares; ii) o Executivo pode reter os recursos at o final do exerccio, geralmente tendo em vista a superao de metas fiscais. A ligao entre os contingenciamentos oramentrios e as metas de supervit primrio j so noticiadas pela imprensa e sequer so negadas pelo Poder Executivo. Contingenciamentos expressivos so realizados poucos dias depois da aprovao do oramento. Veja-se que no se est condenando essa opo do emprego do dinheiro pblico, em si mesmo, e sim sustentando que ela no deveria ser tratada com mais deferncia do que todas as outras opes, contornando o processo deliberativo oramentrio. As metas fiscais so levadas em conta na elaborao do oramento, que j aprovado com dotaes para o pagamento de encargos e amortizaes da dvida pblica, bem como com dotaes de reserva. Aumentar tais dotaes uma deciso oramentria possvel, devendo se submeter ao procedimento institudo pela Constituio. No se justifica que o Presidente tenha um poder imperial nessa matria, redefinindo prioridades de forma monocrtica e imotivada. V. A mudana possvel e necessria () o oramento deve ser vinculante, em alguma medida. No se deve assumir como corriqueiro que as decises produzidas possam ser simplesmente ignoradas, sem qualquer procedimento formal. Nesse ponto, duas modalidades de vinculao foram apresentadas. A primeira a que se entende verdadeiramente devida, decorrente dos princpios constitucionais analisados. Por isso foi denominada de vinculao autntica. A segunda consiste apenas no dever de motivar eventuais desvios da rota planejada, uma obrigao de dar satisfaes sobre os motivos que justificariam a deciso. Foi denominada vinculao mnima. Cabe fazer uma nota sobre cada uma delas. i) vinculao autntica: cuida-se da vinculao stricto sensu. O oramento aprovado deve ser tratado como a generalidade dos atos do Poder Pblico, com presuno de imperatividade. Modificaes sero possveis por meio de crditos adicionais, tal como j ocorre atualmente. Inclusive por meio de crditos suplementares, que muitas vezes podem ser abertos por deciso autnoma do Presidente. A nica prerrogativa que desapareceria seria o poder de no agir, a inrcia referida acima. Algumas consideraes so necessrias: - O oramento teria eficcia de lei, mas no de ato supralegal. Isso significa que certas decises, vedadas ao legislador, tampouco poderiam ser produzidas pela via do oramento. Existem espaos de reserva de administrao, atos cuja realizao atribuda Administrao Pblica, que pode decidir sobre a convenincia da sua realizao. Assim, entendesse que a Administrao no pode, em situaes normais pelo menos, ser obrigada a celebrar contratos ou realizar concursos pblicos. Eventuais dotaes que prevejam recursos para essas atividades no as converteriam em obrigatrias. - as dotaes podem ser redigidas com diferentes nveis de especificidade. Esse dado ir influir na extenso do dever imposto ao agente encarregado da execuo. Seria ingnuo supor que todas as atividades administrativas concretas sero previstas no oramento. Alm de impossvel, isso seria at contraproducente. Assim, possvel identificar a existncia de uma discricionariedade interna, verificada no interior da prpria dotao, em extenso varivel. Se o legislador quiser ser especfico, poder ser. Assim como pode impor exigncias especficas pelas leis em geral, sem que se cogite de qualquer violao separao de poderes. A discricionariedade administrativa balizada pela lei, no o contrrio. No entanto, a tendncia por motivos mais do que evidentes que predominem dotaes de contedo aberto, atribuindo grande liberdade de atuao ao Administrador. A observao do oramento pblico, nos dias de hoje, demonstra que a imensa maioria das dotaes segue essa linha, muitas vezes definindo apenas uma determinada poltica pblica em seus objetivos gerais. Em qualquer caso, especialmente nos casos de dotao aberta, a vinculao oramentria nunca dever ser convertida em um dever genrico de gastar ou em um direito subjetivo ao gasto, considerado em si mesmo. A ordem jurdica impe deveres ao Estado, que podem envolver custos. Isso diferente de se exigir o gasto por si mesmo. No caso de dotaes em que uma atividade seja desde logo especificada, esta ser exigvel. possvel que a dotao no seja exaurida, e.g., em razo de economias inesperadas. No caso de dotaes que no realizem tal identificao, o que pode exigir uma execuo razovel. Isso significa que o administrador no poder simplesmente ignorar a dotao que espelha uma prioridade definida no processo deliberativo nem lhe dar execuo meramente simblica. possvel exigir que sejam desenvolvidas atividades compatveis com a expresso econmica da dotao, que afinal espelha o grau de prioridade a ela atribudo. No se deve exigir, porm, que os recursos sejam necessariamente exauridos, cabendo ao administrador demonstrar, de forma motivada, os motivos pelos quais os recursos remanescentes no puderam ser empregados (imagine-se, e.g., que atividades importantes tenham sido desenvolvidas, mas os recursos remanescentes no sejam capazes de financiar uma nova iniciativa adequada natureza do setor em questo). Como se percebe, abre-se um espao de controle pelo princpio da razoabilidade, com as ressalvas a ele pertinentes (especialmente o cuidado que os agentes controladores devem ter para no sufocar escolhas legtimas e substitu-las por suas preferncias pessoais). Vale destacar que esse tipo de controle da atividade administrativa com base em parmetros fluidos no representa qualquer novidade para a ordem jurdica. ii) vinculao mnima: cuida-se aqui do mnimo do mnimo, apenas o dever de motivar o descumprimento da previso

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inicial. A rigor, sequer se trata de verdadeira vinculao, salvo por exigir que o administrador leve em conta a deciso oramentria e fornea motivos para a sua superao. Com isso, evita-se, ao menos, que o contingenciamento passe despercebido, obrigando o administrador a assumir formalmente uma posio e sustent-la no espao pblico. Como se sabe, a exigncia de motivao encontra amparo em diversos dispositivos constitucionais e legais. No caso h algumas circunstncias a merecer especial considerao. - A motivao se justifica pelo descumprimento da previso inicial, que fora assentada no processo deliberativo pblico. Introduzir essa nova deciso no espao pblico o mnimo que se pode fazer para evitar que o processo poltico seja inteiramente falseado. Adicionalmente, a motivao necessria para que a nova opo possa ser compreendida. Como referido, cada opo de emprego do dinheiro pblico tem um valor intrnseco, mas somente na comparao com outras opes que se pode avaliar plenamente seu mrito. Sem motivao, uma deciso pontual dir muito pouco a seus destinatrios, a menos que se trate de manifestao teratolgica. Cabe ao administrador que por definio sabe os motivos que o levam a decidir expor tais motivos de forma pblica e racional, conectando o ato especfico com o sistema no qual se insere. Somente assim ser possvel um controle social minimamente efetivo. - Por uma inferncia lgica, possvel concluir que o dever de motivar no impe um nus elevado do ponto de vista organizacional. Veja-se que havia uma pauta de prioridades, definida por um procedimento deliberativo parlamentar conduzido a partir de projeto encaminhado pelo prprio Poder Executivo. Se esse plano inicial est sendo superado, parece evidente que o responsvel pela deciso sabe os motivos e dever ser capaz de enunci-los. Motivao no significa fabricao de motivos sob presso ou encomenda, e sim a sua exteriorizao. Isso ainda mais verdadeiro quando se foge a um planejamento inicial. A prpria Constituio incorporou essa lgica, conferindo a todos os indivduos o direito de solicitar informaes ao Poder Pblico, inclusive sobre assuntos de interesse coletivo ou geral (CF/88, art. 5, XXXIII). Basta, portanto, que a Administrao fornea por conta prpria as respostas que teria de fornecer mediante provocao. Por meio de uma vinculao autntica, ou mesmo pela vinculao mnima a que se acaba de descrever, o processo deliberativo oramentrio seria convertido em verdadeiro momento decisrio, criando-se um novo e privilegiado espao de controle social do Poder Pblico, sem prejuzo das demais implicaes referidas ao longo do trabalho. O oramento deveria funcionar como uma pauta de prioridades, definida de forma deliberativa e com ampla publicidade. No entanto, como no vinculante nem mesmo a priori, o resultado exatamente o oposto. O oramento se converte na sada fcil: uma forma de manter na pauta decisria formal e at de dar tratamento supostamente privilegiado a questes que no poderiam ser simplesmente esquecidas como diversas necessidades sociais prementes , sem, contudo, assumir compromissos reais. Criasse uma pauta simblica de prioridades, que acaba falseando o processo poltico. Tal constatao j bastaria para se pensar em levar a srio o oramento pblico e sua execuo. (MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no Brasil devido processo oramentrio e democracia, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2010, p. 392-7). No limite das possibilidades das prticas constitucionais ainda vigentes no cenrio nacional, impe-se reconhecer ao menos a denominada vinculao mnima das normas oramentrias, capaz de impor um dever prima facie de acatamento, ressalvada a motivao administrativa que justifique o descumprimento com amparo na razoabilidade. este, portanto, o sentido prprio da vinculao do Poder Executivo ao oramento anual, e que no permite qualquer distino, para esse fim, entre as normas oriundas de emendas parlamentares ou aqueloutras remanescentes do projeto encaminhado pelo Executivo. Registro, nesse ponto, que deve ser rejeitado o argumento de violao ao princpio da impessoalidade, suscitado pelo autor com amparo nos interesses pessoais de cada parlamentar subjacentes sistemtica de apresentao das emendas. Muito embora, conforme assinala a doutrina, o regime das emendas parlamentares ao oramento possa ensejar manipulaes casusticas de modo a satisfazer interesses individuais, no se pode ignorar que a teleologia que o informa deita razes, em abstrato, na concepo democrtica de controle da mquina administrativa pelo Legislativo, como instrumento de realizao de polticas pblicas setoriais canalizadas ao Parlamento pelos mandatrios polticos, que conferem voz s demandas sociais atravs das emendas apresentadas. Fala-se, assim, em uma autntica funo de controle do oramento pblico, norteada pelo af de concretizar o princpio democrtico no domnio financeiro (MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no Brasil devido processo oramentrio e democracia, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2010, p. 143 e segs.). Por isso, e levando-se em conta que no se deve proibir o uso pelo mero risco de abuso, descabe falar, in casu, em ofensa ao princpio da impessoalidade. Acolho, assim, a argumentao da inicial para reconhecer o vcio de inconstitucionalidade material do art. 3, inc. XVII, da LDO de Rondnia, por violar o princpio da Separao de Poderes e por subverter a teleologia que informa os 1 e 2 do art. 165 da Constituio. Passo ao exame da validade do art. 12, caput e pargrafos, da Lei impugnada, que prev a distribuio proporcional, entre os poderes polticos, de quaisquer acrscimos na receita do Estado advindos de excesso de arrecadao. Os dispositivos foram assim redigidos, verbis: Redao original Art. 12. O Poder Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas do Estado e a Defensoria Pblica do Estado compreendendo seus rgos, fundos e entidades, elaboraro suas respectivas propostas oramentrias para o exerccio financeiro de 2012, tendo como parmetro para a fixao das despesas da fonte de recursos do tesouro, o conjunto das dotaes oramentrias consignadas na Lei n 2.368, de 22 de dezembro de 2010 e as suplementaes ocorridas durante o exerccio de 2011, excetuadas as decorrentes de abertura de crditos adicionais por supervit financeiro, acrescidas de 6,2% (seis pontos e dois dcimos percentuais). 1. A fixao das despesas de outras fontes de recurso dos Poderes, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas e da Defensoria Pblica do Estado ter como parmetro a projeo de receitas para o exerccio de 2012, compreendendo as receitas de seus respectivos fundos, bem como a estimativa de realizao de convnios, operaes de crditos e outras transferncias. 2. Existindo excesso de arrecadao na fonte de recursos 100, especificamente nas receitas de IRRF, IPVA, ITCMD, ICMS e FPE, no exerccio financeiro de 2012, os valores apurados sero repartidos de forma proporcional ao oramento inicial dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico do Estado, Tribunal de Contas do Estado e Defensoria Pblica do Estado. 3. A repartio dos recursos previstos no pargrafo anterior se dar por meio da apurao, realizada pelo Poder Executivo, ao final do segundo quadrimestre do exerccio da existncia de saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,

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entre a arrecadao prevista e a realizada, ficando o Poder Executivo, autorizado a proceder repartio do montante apurado de acordo com a participao percentual de cada Poder e rgo em relao ao total do oramento da fonte de recursos do tesouro aprovado para o exerccio de 2012. Redao aps emenda parlamentar Art. 12. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas do Estado e a Defensoria Pblica do Estado compreendendo seus rgos, fundos e entidades, elaboraro suas respectivas propostas oramentrias para o exerccio financeiro de 2012, tendo como parmetro para a fixao das despesas da fonte de recursos 0100, o conjunto das dotaes oramentrias consignadas na Lei n 2.368, de 22 de dezembro de 2010 e as suplementaes ocorridas durante o exerccio de 2011, excetuadas as decorrentes de abertura de crditos adicionais por supervit financeiro, acrescidas do mesmo percentual de projeo de crescimento do total das receitas da fonte de recursos 0100 para o exerccio financeiro de 2012. 1. A fixao das despesas de outras fontes de recurso dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas e da Defensoria Pblica do Estado ter como parmetro a projeo de receitas para o exerccio de 2012, compreendendo as receitas de seus respectivos fundos, bem como a estimativa de realizao de convnios, operaes de crditos e outras transferncias. 2. Existindo excesso de arrecadao na fonte de recursos 0100, no exerccio financeiro de 2012, os valores apurados sero repartidos de forma proporcional ao oramento inicial dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico do Estado, Tribunal de Contas do Estado e Defensoria Pblica do Estado. 3. A repartio dos recursos previstos no pargrafo anterior se dar por meio da apurao, realizada pelo Poder Executivo, ao final do segundo quadrimestre do exerccio da existncia de saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, devendo o Poder Executivo, mediante autorizao Legislativa, proceder repartio do montante apurado de acordo com a participao percentual de cada Poder e rgo em relao ao total do oramento da fonte de recursos do tesouro aprovado para o exerccio de 2012. 4. No exerccio financeiro de 2012, se verificado apurao de supervit financeiro na fonte de recursos 0100 do Poder Executivo, referente a excesso de arrecadao do exerccio financeiro de 2011, os valores apurados sero repartidos de forma proporcional ao oramento no final do exerccio financeiro de 2011 dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico do Estado Tribunal de Contas do Estado e Defensoria Pblica do Estado. Segundo o autor, a sistemtica da Lei, na forma em que aprovada na Assembleia Legislativa, ao permitir que 100% (cem por cento) de todas as receitas que porventura ingressem nos cofres estaduais sirvam de base para os repasses aos Poderes, a includos o Ministrio Pbico, o Tribunal de Contas e a Defensoria Pblica, inviabiliza a atuao do Executivo, que como j dito em linhas anteriores deve atender uma srie de demandas nas mais diversas reas, a exemplo da sade, educao e as de cunho social. Sustenta, ainda, que autorizao do Poder Legislativo prevista no 3 do dispositivo traduziria interferncia teratolgica nas atribuies do Poder Executivo, violando a clusula constitucional de Separao de Poderes. Com a devida vnia, no entanto, o argumento no procede. Como asseverou a Advocacia-Geral da Unio nos presentes autos, ao defender a validade do dispositivo, o oramento ordinrio, aquele que a Administrao Pblica dever gerir no exerccio vindouro, o que deve ser considerado como parmetro para o planejamento das aes e polticas de sade, educao, infraestrutura, e outras polticas sociais, e tambm para que os demais Poderes possam planejar suas aes. O supervit de receita constitui apenas uma hiptese e, nessa condio, deve ser tido como eventual pela Administrao e pelos demais Poderes e entidades. Se a hiptese for efetivamente materializada, os trs Poderes, o Tribunal de Contas, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Estado de Rondnia recebero tratamento proporcional ao acrscimo auferido, em observncia ao princpio da isonomia. No cabe falar, portanto, em risco real de engessamento do Executivo, de vez que as polticas pblicas sero realizadas de acordo com a projeo inicial da realizao das receitas tributrias, j asseguradas ainda que no haja o excesso de arrecadao. Mais do que isso, impe-se, na realidade, um tratamento sistemtico do tema, que se harmonize com a lgica que preside a hiptese inversa, isto , de dficit na arrecadao tributria. Com efeito, o art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal determina que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Ou seja, a limitao de empenho em decorrncia de realizao a menor das metas fiscais atinge, nos termos da Lei Complementar n 101/00, todos os poderes polticos, que devem realiz-la por ato prprio, j que julgada inconstitucional por esta Suprema Corte, quando da apreciao da medida cautelar na ADIn n 2.238, Rel. Min. Ilmar Galvo, a interferncia do Poder Executivo sobre os demais prevista no 3 do referido art. 9. E, em disposio que guarda estrita consonncia com a norma ora em anlise, prev o 1 do art. 9 da LRF que no caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Em outras palavras, se o nus da limitao de empenho recai sobre todos os poderes, no parece violar o postulado da razoabilidade a escolha do legislador de Rondnia por repartir proporcionalmente o bnus advindo de excesso de arrecadao. Ressalto, ademais, que questo similar restou apreciada por esta Corte, ainda que tambm em sede de medida cautelar, no julgamento da ADIn n 3.652, Rel. Min. Seplveda Pertence. Naquela oportunidade, no foi vislumbrada qualquer inconstitucionalidade em disposio da Lei de Diretrizes Oramentrias de Roraima de 2005 (Lei Estadual n 503/05) que impunha a distribuio do supervit oramentrio aos Poderes e ao Ministrio Pblico, notadamente luz do frgil argumento de descumprimento da vedao constitucional vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa (CF, art. 167, IV). A ementa do acrdo foi assim redigida: I. ADIn: L. est. 503/05, do Estado de Roraima, que dispe sobre as diretrizes oramentrias para o exerccio de 2006: no conhecimento. 1. Limites na elaborao das propostas oramentrias (Art. 41): inviabilidade do exame, no controle abstrato, dado que norma de efeito concreto, carente da necessria generalidade e abstrao, que se limita a fixar os percentuais das propostas oramentrias, relativos a despesas de pessoal, para o ano de 2006, dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico: precedentes. 2. Art. 52, caput e 1 e 3: ausncia de parmetro constitucional de controle. II. ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 52, 2: alegao de ofensa ao art. 167 da Constituio Federal: improcedncia. No h vinculao de receita, mas apenas distribuio dos superavit oramentrio aos Poderes e ao Ministrio Pblico: improcedncia. III. ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 55: alegao de contrariedade ao art. 165, 8, da Constituio Federal: improcedncia. O dispositivo impugnado, que permite a contratao de operao de crdito por antecipao da receita, compatvel com a ressalva do 8,

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do art. 165 da Constituio. IV. ADIn: L. est. (RR) 503/05, art. 56, pargrafo nico: procedncia, em parte, para atribuir interpretao conforme expresso abertura de novos elementos de despesa. 1. Permitidos a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, desde que mediante prvia autorizao legislativa, no caso substantivada no dispositivo impugnado. 2. Abertura de novos elementos de despesa - necessidade de compatibilizao com o disposto no art. 167, II, da Constituio, que veda a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. (ADI 3652, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 19/12/2006, DJ 16-03-2007 PP-00020 EMENT VOL-02268-03 PP- 00377 RTJ VOL-00201-03 PP-00930) Tampouco viola a clusula da Separao de Poderes a exigncia de autorizao legislativa para a repartio proporcional do montante apurado em excesso de arrecadao, prevista no 3 do art. 12 da Lei de Diretrizes Oramentria de Rondnia. que a autorizao legislativa nessa hiptese est em harmonia com o tratamento conferido pela Lei Federal n 4.320/64 ao excesso de arrecadao, mencionado pelo art. 43, 1, II, deste ltimo diploma como uma das hipteses que ensejam a abertura de crditos suplementares ou especiais, definindo-se, no 2 do dispositivo, que entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. E para a abertura de tais crditos, como se sabe, faz-se imprescindvel a autorizao legislativa especfica, nos termos do art. 167, V, da Constituio Federal, que pode at mesmo constar j da prpria lei oramentria anual (CF, Art. 165, 8). Ou seja, enquanto a redao original do art. 12, 3, da LDO de Rondnia j consubstanciava a prpria autorizao legislativa para a destinao oramentria do excesso de arrecadao, a alterao promovida no dispositivo por emenda parlamentar apenas optou por diferir para um momento futuro a prtica deste mesmo ato, incrementando a fiscalizao da Assembleia sobre a execuo oramentria luz da incerteza quanto realizao da receita, sendo que ambas as alternativas encontram guarida nas regras constitucionais oramentrias. Rejeito, portanto, a alegao de inconstitucionalidade do art. 12, caput e , da Lei. De outro lado, sustenta o autor tambm a inconstitucionalidade do art. 15 da LDO, que amplia a possibilidade de concesso de subveno social a entidades privadas sem fins lucrativos para alm do mbito das despesas estritamente de custeio. Eis a redao do dispositivo: Redao original Art. 15. vedada a incluso, na lei oramentria e em seus crditos adicionais, de dotaes a ttulo de subvenes sociais, ressalvadas aquelas destinadas cobertura de despesas de custeios a entidades privadas sem fins lucrativos, de atividades de natureza continuada, que preencham uma das seguintes condies: (...) Redao aps emenda parlamentar Art. 15. vedada a incluso, na lei oramentria e em seus crditos adicionais, de dotaes a ttulo de subvenes sociais, ressalvadas aquelas destinadas cobertura de despesas a entidades privadas sem fins lucrativos, de atividades de natureza continuada, que preencham uma das seguintes condies: (...). Toda a argumentao do autor, neste ponto, parte da premissa de que seria aplicvel s emendas parlamentares Lei de Diretrizes Oramentrias o disposto no art. 63, I, primeira parte, da Constituio Federal, segundo o qual no ser admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica. Assim, segundo afirma, no poderia o Legislativo ter ampliado, por emenda, o mbito das subvenes sociais, j que a consequncia direta deste novo regime seria a imposio de uma despesa alm daquilo que foi proposto e que possvel de ser executado por quem efetivamente tem essa competncia, o Poder Executivo. Mas essa premissa no se mostra verdadeira. Com efeito, a parte final do art. 63, I, da Constituio excepciona a vedao ao aumento de despesa justamente nas hipteses dos 3 e 4 do art. 166 da Constituio, que tratam, respectivamente, do regime das emendas parlamentares ao projeto de lei do oramento anual e ao projeto de lei de diretrizes oramentrias. Em outras palavras, e como afirma a doutrina, admissvel emenda que aumente a despesa nos projetos ali referidos, j que as restries ao direito de emenda nesses casos so de outra ordem (SILVA, Jos Afonso. Processo constitucional de formao das leis, So Paulo: Ed. Malheiros, 2006, p. 200), isto , as contidas nos referidos 3 e 4 do art. 166 da Constituio. Ademais, ressalte-se que ao regime das emendas Lei de Diretrizes Oramentrias, que no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual ( 4 do art. 166 da CF), sequer so aplicveis as regras formais acerca das emendas Lei Oramentria Anual, previstas no 3 do art. 166. Tal concluso extrada da anlise sistemtica da redao do caput e dos pargrafos do art. 166 da Constituio: no caput faz-se meno expressa aos projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais, de modo a conferir um regime formal comum aos referidos diplomas; no inc. I do 1, de igual forma, alude-se emisso de parecer pela Comisso mista permanente de Senadores e Deputados sobre os projetos referidos neste artigo, igualmente de forma ampla, portanto; no 5, novamente, faz uso o constituinte da expresso ampla projetos a que se refere este artigo, tambm utilizada pelo 7; por fim, o 6 do dispositivo adota redao similar do caput, mencionando os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual. Diversamente, porm, no 3 o constituinte conferiu redao restritiva, para disciplinar exclusivamente as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem, enunciando os requisitos previstos nos trs incisos que o compem. Essa mesma lgica presidiu a redao do 4 do dispositivo, que alude apenas s emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias. Assim, os regimes formais das emendas Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual se mostram absolutamente inconfundveis, precisamente na linha do que assinala a doutrina especializada do tema, que separa com preciso os requisitos para cada qual (TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio, Vol. V O oramento na Constituio, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2008, p. 441; OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2011, p. 399; e SILVA, Jos Afonso. Processo constitucional de formao das leis, So Paulo: Ed. Malheiros, 2006, p. 325). E veja-se que o dispositivo impugnado, a rigor, encontra amparo no art. 4, I, f, da Lei de Responsabilidade Fiscal, mencionado anteriormente, segundo o qual compete Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. Se acolhida a tese do autor, no entanto, restariam praticamente inviabilizadas quaisquer emendas parlamentares sobre o contedo do art. 4, I, f, da LRF, subtraindo o tema da devida apreciao do parlamento. Por fim, a argumentao do autor se volta para questionar a validade do art. 22, caput e pargrafo nico, da Lei ora impugnada. Confira-se a redao do dispositivo:

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Redao original Art. 22. Para o atendimento de despesas com emendas ao projeto de lei oramentria, apresentadas na forma dos 2 e 3 do artigo 166 da Constituio Federal, o Poder Executivo disponibilizar na Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral - SEPLAN o montante de R$ 24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais) para emendas individuais e R$ 24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais) para emendas de bloco ou bancada. 1. Nos termos do caput do artigo 136-A da Constituio Estadual, no exerccio de 2012 sero de execuo obrigatria as emendas aprovadas pelo Poder Legislativo de que trata este artigo. 2. Constar na lei oramentria demonstrativo das emendas parlamentares aprovadas pela Assembleia Legislativa na mesma forma e nvel do detalhamento estabelecido no Art. 4 desta lei. 3. As emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria para o exerccio de 2012 devero estar em conformidade com os objetivos e metas relativas aos programas temticos constantes no plano Plurianual PPA para o perodo de 2012-2015. Redao aps emenda parlamentar Art. 22. Para o atendimento de despesas com emendas ao projeto de lei oramentria, apresentadas na forma dos 2 e 3 do artigo 166 da Constituio Federal, o Poder Executivo disponibilizar na SEPLAN o montante de R$ 54.000.000,00 (cinquenta e quatro milhes de reais) para emendas individuais e R$ 54.000.000,00 (cinquenta e quatro milhes de reais) para emendas de bloco ou bancada. Pargrafo nico. Nos termos do caput do artigo 136-A da Constituio Estadual, no exerccio de 2012 sero de execuo obrigatria as emendas aprovadas pelo Poder Legislativo de que trata este artigo. Sustenta o autor, em primeiro lugar, que a nova redao conferida ao caput do dispositivo pela Assembleia ofenderia o art. 63, I, da Constituio por provocar aumento de despesa no Projeto de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, na linha do que se mencionou mais acima com relao ao art. 15 da LDO de Rondnia. Pelas mesmas razes antes referidas, portanto, rejeito, nesse ponto, o vcio de inconstitucionalidade. Registro, ainda, que, como assenta a jurisprudncia desta Corte, no se mostra cabvel o controle em sede de ADIn da eventual incompatibilidade entre as disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias e o contedo do plano plurianual. Com efeito, alude o autor de forma excessivamente genrica, ressalte-se que a majorao dos valores destinados s emendas parlamentares estaria em desconformidade com o plano plurianual, o que atrairia o vcio de inconstitucionalidade por ofensa ao art. 166, 4, da Constituio. Contudo, tal argumentao extravasa os limites do parmetro estritamente constitucional de validade das leis, nico apto a amparar a atuao concentrada deste Supremo Tribunal Federal, sendo por isso mesmo matria mais adequada a ser ventilada no domnio poltico, na linha do que j se aludiu mais acima. Nesse sentido, confiram-se as ementas dos acrdos proferidos por esta Corte na ADIn n 2.343, Rel. Min. Nelson Jobim, e na ADIn n 1.428-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, nas quais reputou-se inadmissvel a verificao da suposta desarmonia entre Lei estadual e a respectiva Lei de Diretrizes Oramentria, adotando razes que se aplicam igualmente ao presente caso, verbis: CONSTITUCIONAL. LC N 192/2000, DO ESTADO DE SANTA CATARINA. CRIAO DE CARGOS DE JUZES SUBSTITUTOS E DE ASSESSORES PARA ASSUNTOS ESPECFICOS. PREVISO DE SUA ADEQUAO AO PERCENTUAL ORAMENTRIO DESTINADO AO PODER JUDICIRIO PELA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIOS. NECESSIDADE DE ANLISE DE SUA INCONSTITUCIONALIDADE EM FACE DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, FUNDAMENTAO INADMISSVEL EM FACE DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AO NO CONHECIDA. (ADI 2343, Relator(a): Min. NELSON JOBIM, Tribunal Pleno, julgado em 28/03/2001, DJ 13-06-2003 PP-00008 EMENT VOL- 02114-02 PP-00281 RTJ VOL 00192-01 PP-00078) MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI CATARINENSE N 9.901, DE 31.07.95: CRIAO DE CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS E DE AUDITORES INTERNOS. ALEGAO DE QUE A EDIO DA LEI NO FOI PRECEDIDA DE PREVIA DOTAO ORCAMENTARIA NEM DE AUTORIZAO ESPECIFICA NA LEI DE DIRETRIZES ORCAMENTARIAS (ART. 169, PAR. NICO, I E II, DA CONSTITUIO). 1. Eventual irregularidade formal da lei impugnada s pode ser examinada diante dos textos da Lei de Diretrizes Oramentarias (LDO) e da Lei do Oramento Anual catarinenses: no se esta, pois, diante de matria constitucional que possa ser questionada em ao direta. 2. Interpretao dos incisos I e II do par. nico do art. 169 da Constituio, atenuando o seu rigor literal: e a execuo da lei que cria cargos que esta condicionada as restries previstas, e no o seu processo legislativo. A falta de autorizao nas leis oramentarias torna inexequvel o cumprimento da Lei no mesmo exerccio em que editada, mas no no subsequente. Precedentes: Medidas Liminares nas ADIS n.s. 484-PR (RTJ 137/1.067) e 1.243-MT (DJU de 27.10.95). 3. Ao Direta de Inconstitucionalidade no conhecida, ficando prejudicado o pedido de medida cautelar. (ADI 1428 MC, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 01/04/1996, DJ 10-05-1996 PP-15131 EMENT VOL-01827-03 PP-00371 RCJ v. 21, n. 138, 2007, p.113) Em segundo lugar, a inconstitucionalidade do pargrafo do art. 22 decorreria, segundo o autor, da ofensa ao princpio da Separao dos Poderes, j que concedido regime de obrigatria execuo to-somente s emendas parlamentares ao oramento. Como se v, a redao do pargrafo nico do art. 22 guarda estrita sintonia com o disposto no art. 3, XVII, da mesma Lei, analisado anteriormente no presente voto. O dispositivo, ademais, faz expressa aluso ao art. 136-A da Constituio do Estado de Rondnia, cujo teor o seguinte: Art. 136-A. Programao constante da lei oramentria anual, decorrentes de Emendas de parlamentares de execuo obrigatria, at o limite estabelecido em lei. (Acrescido pela Emenda Constitucional n 21, de 03/07/2001) 1. As dotaes decorrentes de emendas de parlamentares sero identificadas na lei oramentria anual. (Acrescido pela Emenda Constitucional n 21, de 03/07/2001) 2. So vedados o cancelamento ou o contingenciamento, total ou parcial, por parte do Poder Executivo, de dotao constante da lei oramentria anual, decorrente de emendas de parlamentares. (Acrescido pela Emenda Constitucional n 21, de 03/07/2001) Por certo, no se mostra cabvel, nesta sede, apreciar a constitucionalidade da norma inscrita na Constituio Estadual, j que fora dos limites do pedido veiculado na inicial da presente ao direta. Tampouco possvel analisar a validade do disposto no referido pargrafo nico do art. 22 luz do art. 136-A da Constituio de Rondnia, porquanto restrito o parmetro de controle, na jurisdio

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constitucional abstrata exercida pelo STF, fora normativa da Constituio Federal. Nestas balizas, e levando-se em conta exclusivamente o sistema oramentrio delineado na Constituio Federal de 1988, entendo que o pargrafo nico do art. 22 da Lei n 2.507/11 do Estado de Rondnia padece de inconstitucionalidade material luz do princpio da Separao de Poderes, por idnticas razes que conduziram declarao de inconstitucionalidade do art. 3, XVII, da mesma Lei. Com efeito, os princpios da Separao de Poderes (CF, art. 2), da legalidade oramentria (CF, art. 165, caput e inc. I a III) e da democracia (CF, art. 1, caput) impem a fora vinculante prima facie das normas oramentrias, nos termos da lio acima referida de MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no Brasil devido processo oramentrio e democracia, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2010, p. 392-7. No h amparo constitucional, assim, pretenso de conceder regime formalmente distinto exclusivamente s emendas parlamentares, sob pena de desrespeito harmonia que deve reinar entre os poderes polticos (CF, art. 2). Ex positis, defiro parcialmente a medida cautelar apenas para suspender a eficcia do inc. XVII do art. 3 e do pargrafo nico do art. 22 da Lei n 2.507/11 do Estado de Rondnia. como voto. * julgamento pendente de concluso Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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