EmEntrio dE Jurisprudncia

Nmero 805 de 15.08 a 19.08.2011

Sumrio
Direito Administrativo ..............................................................................................2
Execuo fiscal. Parcelamento. Refis. Prosseguimento da alienao judicial. Ilegalidade. Ato judicial. Ausncia de recurso prprio. Mandado de segurana. Cabimento. ...............................................................2

Direito Constitucional ..............................................................................................2

Terras indgenas. Alienao por Estado-membro como devoluta: domnio da Unio. Inalienabilidade. Ausncia de responsabilidade da Funai. ............................................................................................................2 Ao popular. Salvaguarda de interesses privados. Descabimento. ...............................................................3

Direito Processual Civil ............................................................................................4

Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Vcio formal. Leso ao processo legislativo bicameral. ................................................................................................................................................................4 Improbidade administrativa. Trfico de influncia e advocacia administrativa. Violao a princpios da Administrao Pblica. Desnecessidade de prova pr-constituda na ao de improbidade. Recebimento da petio inicial. Indcios da prtica de atos mprobos. ................................................................................5

Direito Processual Penal ...........................................................................................6

Conflito negativo de competncia. Distribuio. Ordem cronolgica da apresentao das peties. Inobservncia. Nulidade do ato. .........................................................................................................................6

Direito Tributrio ..................................................................................................... 6

Pedido de bloqueio de ativos posterior vigncia da Lei 11.382/2006. Desnecessidade de comprovao de diligncias necessrias localizao de bens passveis de penhora. .........................................................6

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Direito ADminiStrAtivo
Execuo fiscal. Parcelamento. Refis. Prosseguimento da alienao judicial. Ilegalidade. Ato judicial. Ausncia de recurso prprio. Mandado de segurana. Cabimento.
Ementa: Administrativo. Mandado de segurana. Execuo fiscal: parcelamento: Refis. Paex. Prosseguimento da alienao judicial: ilegalidade. Ato judicial: ausncia de recurso prprio: ao mandamental: cabimento. I. Admite-se o mandado de segurana contra ato judicial, nos casos teratolgicos, de flagrante ilegalidade, ou abuso de poder, em que ocorra violao de direito lquido e certo, sendo demonstrado cabalmente o perigo de dano irreparvel e contra os quais no exista recurso prprio. II. Comprovado o parcelamento do dbito, com o adimplemento das parcelas vencidas e, diante da iminncia de realizao do leilo dos bens penhorados nos autos da execuo fiscal, a negativa de concesso de efeito suspensivo ao agravo de instrumento (que objeta suspender a alienao) pode tornar-se irreversivelmente danosa. III. O acordo de parcelamento do dbito causa suspensiva da exigibilidade do crdito tributrio (art. 151, VI, do CTN). IV. Ordem concedida. (Numerao nica: 0021272-07.2008.4.01.0000, MS 2008.01.00.019604-0/AM, rel. Des. Federal Carlos Olavo, Corte Especial, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 17/08/2011, p. 2.)

Direito ConStituCionAl
Terras indgenas. Alienao por Estado-membro como devoluta: domnio da Unio. Inalienabilidade. Ausncia de responsabilidade da Funai.
Ementa: Constitucional e Administrativo. Terras indgenas alienao por Estado-membro como devoluta: domnio da Unio. Inalienabilidade. Constituio Federal de 1891, art. 64. Constituio Federal de 1934, art. 129. Constituio Federal de 1988, art. 231, 1 e 4. Certido posterior compra: ausncia de responsabilidade da Funai na concretizao do negcio. I. O indigenato fonte primria e congnita da posse territorial, independentemente da existncia de ttulo para legitim-lo. II. Desde a Constituio Federal de 1934, art. 129, as terras indgenas esto sob o domnio da Unio, sendo invlida a alienao a qualquer ttulo. Atualmente, tal disposio encontra-se no art. 231, 6, da Constituio Federal de 1988. Os ttulos das propriedades sub judice foram expedidos sob

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a gide da Constituio de 1946, sem respaldo na Carta Magna. III. Terras devolutas so somente aquelas de domnio de Estado-Membro e aquelas reconhecidas em ao discriminatria (Lei 3.081/1955). IV. A percia antropolgica demonstrou, saciedade, que se trata de terra indgena. V. No da demarcao que decorrem os direitos dos silvcolas sobre a terra, mas de expressas disposies constitucionais. VI. Certido expedida pela Funai, em 1970, pela qual no haveria conhecimento da existncia de aldeamento indgenas na rea da peticionria no induziu as partes autoras compra das terras, pois a aquisio se dera em 1967. VII. Apelao desprovida. (Numerao nica: 0006438-14.1990.4.01.3400, AC 90.00.6514-3/ DF, rel. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado), 3 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 19/08/2011, p. 40.)

Ao popular. Salvaguarda de interesses privados. Descabimento.

Ementa: Constitucional e Processual Civil. Ao popular. Salvaguarda de interesses privados. Descabimento. Apelao. Argumentos dissociados dos fundamentos adotados na sentena. No-conhecimento. Remessa oficial desprovida. I. A apelao que se limita a reproduzir a fundamentao deduzida na petio inicial e deixa de infirmar as questes jurdicas que deram suporte extino do processo, por carncia de ao, encontra-se manifestamente dissociada dos fundamentos da sentena. II. Situao que equivale ausncia de razes recursais, configurando inobservncia ao pressuposto de admissibilidade desta espcie de recurso, a teor da norma inscrita no inciso II do art. 514 do CPC. Precedentes desta Corte. III. A ao popular instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, por isso que, atravs da mesma no se amparam direitos individuais prprios, mas antes interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato desta ao no o autor; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado a promove em nome da coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a Constituio da Repblica lhe outorga. (Hely Lopes Meirelles, in Mandado de Segurana, 27 Edio, Malheiros, pgina 126.) Descabe, pois, ao autor, na via de ao popular, buscar tutela de interesse individual (defesa da turbao da posse dos demandantes em rea objeto de demarcao indgena). IV. Apelao no conhecida. Remessa oficial desprovida. (Numerao nica: 000139621.2008.4.01.3701, AC 2008.37.01.001410-1/MA, rel. Des. Federal Fagundes de Deus, 5 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 19/08/2011, p. 85.)

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Direito ProCeSSuAl Civil

Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Vcio formal. Leso ao processo legislativo bicameral.
Ementa: Processual Civil. Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Lei 8.429/1992. Vcio formal. Leso ao processo legislativo bicameral. Inexistncia. Deciso do Supremo Tribunal Federal. Constitucionalidade. ADI 2.182/DF. Aplicao da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes polticos. Compatibilidade com o Decreto-Lei 201/1967. Inaplicabilidade do entendimento adotado no julgamento da reclamao 2.138/DF. Ausncia de eficcia erga omnes. Inexistncia de efeito vinculante. Inexecuo parcial da obra conveniada. Leso ao Errio. Art. 10, xi, Lei 8.429/1992. Elemento subjetivo. Dolo genrico. Imprescindibilidade. Ato mprobo caracterizado. Pena. Aplicao. Princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Apelao desprovida. I. O Supremo Tribunal Federal, na ADI 2.182/DF, decidiu pela constitucionalidade formal da Lei de Improbidade Administrativa, no havendo falar em desrespeito do processo legislativo bicameral, previsto no art. 65 da CF/88 para criao de lei ordinria. II. As decises proferidas pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal nas Reclamaes 2.138/DF e 6.034/SP tm efeitos apenas inter partes, no beneficiando, assim, o ora Agravante. (Rcl 8221 AgR / GO - GOIS, AG.REG.NA RECLAMAO Relator(a): Min. Crmen Lcia Julgamento: 25/02/2010, rgo Julgador: Tribunal Pleno). III. Os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei 8.429/1992, eis que no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei 1.079/1950. O precedente do Supremo Tribunal Federal Rcl 2.138/RJ refora a tese sobre o cabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de qualquer esfera do Poderes da Unio, Estados e Municpios, ressalvando-se apenas as hipteses em que houver demanda ajuizada contra Ministros de Estado. Assim, os autos devem retornar ao Tribunal a quo para que seja processada a ao civil de improbidade administrativa. (REsp 1148996/ RS, Relator Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 1/06/2010, DJe 11/06/2010). IV. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso aos cofres pblicos a no execuo total do objeto conveniado, mediante a utilizao de materiais de pior qualidade e de extenso menor do que o firmado no convnio e no respectivo plano de trabalho. V. imprescindvel o elemento subjetivo para a configurao do ato de improbidade administrativa. No caso especfico do art. 10 da Lei 8.429/1992, o dano ao Errio admite, para a sua consumao, tanto o dolo quanto a culpa. (AgRg no REsp 1125634/MA, Ministro Arnaldo Esteves Lima Primeira Turma, DJe 02/02/2011).

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VI. As sanes devem ser razoveis (adequada, sensata, coerente) e proporcionais (compatvel, apropriada, pertinente com a gravidade e a extenso do dano material e moral) ao ato de improbidade, as quais no devem ser aplicadas, indistintamente, de maneira cumulativa. (AC 000929939.2001.4.01.3900/PA, Des. Federal Tourinho Neto, Terceira Turma, e-DJF1 p.55 de 04/02/2011). VII. Apelao desprovida. (Numerao nica: 0041736-45.2001.4.01.3800, AC 2001.38.00.041841-7/MG, rel. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (convocado), 3 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 19/08/2011, p. 42.)

Improbidade administrativa. Trfico de influncia e advocacia administrativa. Violao a princpios da Administrao Pblica. Desnecessidade de prova prconstituda na ao de improbidade. Recebimento da petio inicial. Indcios da prtica de atos mprobos.
Ementa: Processual Civil. Improbidade administrativa. Trfico de influncia e advocacia administrativa. Violao a princpios da Administrao Pblica. Desnecessidade de prova pr-constituda na ao de improbidade. Recebimento da petio inicial. Indcios da prtica de atos mprobos. I. Preconiza o art. 17, 8, da Lei 8.429/1992, com a redao dada pela MP 2.225-45/2001, que o magistrado proferir juzo de admissibilidade negativo da inicial nos casos de improcedncia da ao, inexistncia do ato de improbidade administrativa ou inadequao da via eleita, o que no corresponde hiptese dos autos. II. Havendo fundados indcios da prtica de atos de improbidade administrativa, deve ser recebida a petio inicial, para que seja dado prosseguimento ao feito, apurando-se os fatos narrados pelo autor e oportunizando-se s partes a produo de provas. III. O ato de improbidade depende de ao ou omisso, dolosa ou culposa, ou seja, comportamento consciente do agente com objetivo deliberado de causar prejuzo ao errio ou atentar contra os princpios da Administrao Pblica. Por isso, no sendo possvel afastar de plano a existncia de culpa latu sensu dos agentes, na fase de admissibilidade da ao de improbidade, seu recebimento e regular processamento regra que se impe. IV. Apelao do Ministrio Pblico Federal provida. Retorno dos autos vara de origem. (Numerao nica: 0032059-85.2005.4.01.3400, AC 2005.34.00.032406-4/DF, rel. Juiz Federal Evaldo De Oliveira Fernandes, filho (convocado), 3 Turma, Maioria, Publicao: e-DJF1 de 19/08/2011, p. 47.)

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Direito ProCeSSuAl PenAl

Conflito negativo de competncia. Distribuio. Ordem cronolgica da apresentao das peties. Inobservncia. Nulidade do ato.
Ementa: Processo Penal. Conflito negativo de competncia. Distribuio. Ordem cronolgica da apresentao das peties. Inobservncia. Nulidade do ato. I. Nos termos do Provimento Coger 38/2009, A distribuio ser feita pelo sistema de processamento eletrnico de dados, mediante sorteio, diariamente, por classes e assuntos, adotando-se numerao contnua, segundo a ordem de apresentao, ressalvada a precedncia dos casos urgentes. (art. 201). II. No observada a ordem cronolgica de apresentao das peties, a distribuio nula, com a consequente repetio do ato. III. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal suscitante. (CC 003321516.2011.4.01.0000/MG, rel. Des. Federal Carlos Olavo, 2 Seo, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 17/08/2011, p.7.)

Direito tributrio
Pedido de bloqueio de ativos posterior vigncia da Lei 11.382/2006. Desnecessidade de comprovao de diligncias necessrias localizao de bens passveis de penhora.
Ementa: Processual Civil e Tributrio. Agravo regimental. Execuo fiscal. Recurso especial. Art. 543-c, 7, ii, do CPC acrescido pela Lei 11.672/2008. Pedido de bloqueio de ativos posterior vigncia da Lei 11.382/2006. Desnecessidade de comprovao de diligncias necessrias localizao de bens passveis de penhora. STJ. Recursos repetitivos. Penhora. Filial. Matriz. Personalidade jurdica comum. Possibilidade. Juzo de retratao. I. Anlise quanto ao juzo de retratao do recurso especial interposto pela Fazenda Nacional, conforme previso expressa no art. 543-C, 7, II, do Cdigo de Processo Civil acrescido pela Lei 11.672/2008. II. No caso dos autos, o pedido de bloqueio, via Bacenjud, foi formulado aps o advento da Lei 11.382/2006, o que atrai a incidncia dos preceitos do art. 655, I, combinado com o art. 655-A do CPC.

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III. Merece deferimento o bloqueio Bacenjud tanto da matriz como das filiais porque ambas compem a mesma pessoa jurdica. Alm disso, o fato tributrio decorre de interesse comum (art. 124, I). At mesmo em caso de fuso, incorporao, transformao ou sucesso empresarial h responsabilidade solidria (art. 132 do CTN). IV. Exercer o juzo de retratao para dar provimento ao agravo regimental e, em consequncia, dar provimento ao agravo de instrumento. (Numerao nica: 0047257-75.2008.4.01.0000, AGA 2008.01.00.045097-8/MG, rel. Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (convocado), 8 Turma, Maioria, Publicao: e-DJF1 de 19/08/2011, p. 365.)

Contedo selecionado pela Diviso de Jurisprudncia/Cojud. Colaborao: Seo de Apoio ao Gabinete da Revista Serev/Cojud. (Portaria/Presi 600-35 de 19/02/2008.) Informaes/sugestes: (61) 3314-1754 e 3314-1748 e-mail: dijur@trf1.jus.br

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