Aula 04

AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
Ol, Futuro Servidor Concursado do TJDFT!
Conforme prometido, iniciarei a presente aula com o item: Lei n 8.112/1990: Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Ttulo IV: Do Regime Disciplinar - deveres e proibies, acumulao, responsabilidade e penalidades. Em seguida, estudaremos: Lei n 8.429/1992: Captulo I: Disposies Gerais e Captulo II: Atos de Improbidade Administrativa. Hoje teremos uma aula TERICA, que nos preparar para o Simulado de encerramento de nosso curso (Aula 05). Visando atender a outros pedidos feitos por alguns de vocs, estou antecipando a disponibilizao das aulas de nosso curso, para que tenham mais tempo de estudo e preparao. Ok? Quero v-los na lista de aprovados !!! Boa aula para todos ns !!! Crticas e sugestes podero ser enviadas para: henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br Prof. Henrique Campolina Fevereiro/2013
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA 2. Lei 8.112/1990:Regime Jurdico nico dos Servidores Civis da Unio 2.1 Ttulo IV DO REGIME DISCIPLINAR Este ttulo do Regime Jurdico nico comea elencando os deveres (art. 116) e, em seguida, as proibies (art. 117) dos servidores civis da Unio. Precisamos entender que os deveres, em virtude do carter positivo das regulaes, trazem conceitos subjetivos, amplos e exemplificativos. Enquanto as proibies, por descreverem posturas e condutas vedadas em lei, so objetivas e taxativas. Isto , um dever abrange uma srie de condutas e situaes. J uma proibio define e tipifica a conduta reprovvel. Vocs vero como h diversas correlaes e sintonias entre esta Lei e o Cdigo de tica que acabamos de estudar (como no poderia deixar de ser, n?!). Dos Deveres Alguns autores, como o Juiz Federal Fbio Dutra Lucarelli1, gostam de dividir os deveres em relao aos comportamentos funcionais e profissionais dos servidores pblicos. Sendo os funcionais decorrentes do cargo ocupado pelo servidor e os profissionais das atividades laborais que se esperam de quaisquer trabalhadores. Ficariam assim (entre parnteses: os incisos do art.116): DEVERES Comportamento funcional
Ser leal instituio (II); Observar as normas (III); Cumprir ordens superiores (IV); Atender com presteza ao pblico, expedio de certides e s requisies para a defesa da Fazenda Pblica (V); Levar as irregularidades de que tiver cincia ao conhecimento da autoridade superior competente para apurao (VI); Guardar sigilo profissiona (VIII); Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (IX); Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder (XII).
Comportamento profissional
Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (I); Zelar pela economia do material (VIII); Zelar pela conservao do patrimnio pblico (VIII); Ser assduo ao servio (X); Ser pontual ao servio (X); Tratar com urbanidade as pessoas (IX).
ROCHA, Daniel Machado da (Coordenador); LUCARELLI, Fbio Dutra e MACHADO, Guilherme Pinho. Comentrios Lei do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio . 2 ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012, pag. 187.
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Antes de analisarmos cada dever presente no art. 116, como sempre recomendamos e recomendaremos, faam mais uma leitura do texto legal:
Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Vamos, agora, analisar cada um destes deveres: Zelo e Dedicao

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
Costumo me perguntar se seria mesmo necessrio que a lei formalizasse, expressamente, este e outros deveres que abordaremos aqui. No nos parece lgico que o servidor, assim como todo empregado, deve exercer suas atividades com zelo e dedicao. Desta forma, o servidor dever se esforar para atingir os objetivos institucionais das tarefas que lhe so atribudas.
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Lealdade Institucional
II - ser leal s instituies a que servir;
Importante gravarmos que esta lealdade dever ser direcionada instituio da qual o servidor funcionrio pblico. uma lealdade institucional e no pode ser confundida com lealdade s pessoas investidas em cargos e funes de chefia, gerenciamento e superviso do referido rgo/entidade. A lealdade institucional superior a tal pessoalidade. Observncia s Normas
III - observar as normas legais e regulamentares;
Este dever um desdobramento direto e imediato do Princpio da Legalidade, que aparece no caput do art. 37 da CF/88 e compe o famoso LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia): Princpio da Legalidade: Princpio constitucional, condio fundamental estrutura do Estado de Direito, que traz a obrigatoriedade que a Administrao Pblica deve obedecer Lei: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei2; Assim, o servidor, alm da constitucional observncia s leis, tambm dever obedecer s normas legais e regulamentares relacionadas ao seu cargo, emprego ou funo pblica. Obedincia Hierrquica
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
Qualquer estrutura hierarquicamente organizao, como possuem os rgos e entidades da administrao pblica, necessita que seus integrantes obedeam as ordens de seus superiores.
Inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA A ressalva do inciso muito vlida e, podemos dizer, um desdobramento da Lealdade Institucional. Afinal, os servidores s estaro vinculados ao cumprimento de ordens superiores, se estas forem legais, institucionais e relacionadas sua atividade profissional. Presteza, Agilidade e Defesa da Fazenda Pblica
V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
Por mais que possam parecer sinnimos, agilidade refere-se ligeireza e desembarao no atendimento ao pblico, enquanto a presteza reveste tal celeridade com prontido e adequao s necessidades de cada situao descrita no inciso V deste art. 116. Fidelidade Institucional
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao;
Outro dever que pode ser considerado um desdobramento da lealdade institucional. Afinal obrigao do servidor, ao tomar cincia de alguma irregularidade, informar a autoridade superior competente que possa adotar as providncias cabveis e pertinentes ao caso concreto. por isto que caso suspeitem que as autoridades superiores estejam envolvidas nas referidas irregularidades, o servidor tem o dever de subir com as informaes at encontrar quem possa, hierarquicamente, apurar a situao. Zelo pelo Patrimnio Pblico e Combate ao Desperdcio
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
Vejam novamente como ntida e lgica a obrigao constante neste inciso. Devemos, sempre, em qualquer esfera de nossas vidas, evitar o desperdcio e conservar nossos bens.
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Sigilo Profissional
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
Este dever no absoluto. Afinal, acabamos de analisar o dever de presteza no atendimento ao pblico para fornecer informaes requeridas. O que vedado ao servidor divulgar divulgar assunto protegido por sigilo, conforme aparece at na ressalva do inciso V a: ressalvadas as protegidas por sigilo. Para isto, o servidor tem que ter conhecimento tcnico e discernimento para saber diferenciar ambas as situaes. Moralidade Administrativa
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
Este dever um desdobramento de outro princpio constitucional (art. 37 da CF/1988): Princpio da Moralidade: tambm pertencente ao constitucional LIMPE, est relacionado a uma administrao honesta, isto , um gerenciamento do dinheiro e do patrimnio pblicos embasado nos valores ticos e morais da sociedade, nos bons costumes, na equidade3 e na justia. E nada mais bvio que esteja intimamente ligado aos procedimentos de contratao da Administrao Pblica; Assiduidade e Pontualidade
X - ser assduo e pontual ao servio;
Todo servidor deve ser assduo (presena frequente, regular e peridica) e pontual (presente na hora marcada, exato no cumprimento das suas obrigaes de horrio). Urbanidade
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
Urbanidade: Qualidade do que urbano. Cortesia, civilidade, polidez. 4
Equidade: Justia natural. Disposio para reconhecer imparcialmente o direito de cada qual. Igualdade, justia, retido. (fonte: Dicionrio Online Michaelis UOL) 4 Dicionrio Online Michaelis-UOL (www.michaelis.uol.com.br)
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA O legislador, propositalmente, definiu genericamente os destinatrios deste tratamento corts: as pessoas. Deste modo, o servidor dever tratar com urbanidade o pblico, os colegas de trabalho, as autoridades, os subordinados e todas as pessoas com as quais ele se relacionar em decorrncia do cargo ocupado. Representao contra Ilegalidade, Omisso e Abuso de Poder
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Podemos dizer que este dever muito prximo daquele que analisamos sob o ttulo Fidelidade Institucional. O pargrafo nico refora um direito constitucionalmente estabelecido ao representando, a ampla defesa (inciso LV do art. 5 da CF/88):
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Das Proibies Novamente tenham um contato inicial com todo o artigo 117, para, em seguida, analisarmos cada uma das 19 condutas proibies aqui delineadas:
Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses.
Precisamos buscar uma das premissas que norteiam o Direito Penal, sendo um desdobramento do Princpio da Legalidade: No h crime sem lei anterior que o defina. Desta forma, no cabe interpretao ampliativa na caracterizao da conduta tipificada nas proibies.
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Por mais bvio que possa parecer, precisamos identificar os
elementos/requisitos de cada um dos incisos.

Art. 117. Ao servidor proibido:
Em virtude do caput, podemos adiantar que o sujeito ativo destas proibies o prprio servidor pblico. Ausncia no autorizada:
I - ausentar-se do servio durante autorizao do chefe imediato; o expediente, sem prvia
Conduta proibida: Ausentar-se do servio; Demais elementos/requisitos: Durante o expediente, Sem prvia autorizao do chefe imediato; Retirada no autorizada de documento ou objeto:
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade qualquer documento ou objeto da repartio; competente,
Condutas proibidas: Retirar qualquer documento da repartio ou Retirar qualquer objeto da repartio; Demais elementos/requisitos: Sem prvia anuncia da autoridade competente; Recusa de f a documento pblico:
III - recusar f a documentos pblicos; (CONDUTA)
Resistncia ao andamento de processo, processo ou servio:

IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
Condutas proibidas: Opor resistncia ao andamento de documento, Opor resistncia ao andamento de processo, Opor resistncia execuo de servio; Demais elementos/requisitos: Resistncia tem que ser injustificada;
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Manifestao de apreo/desapreo no recinto da repartio:
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Condutas proibidas: Promover manifestao de apreo no recinto da repartio, Promover manifestao de desapreo no recinto da repartio; Delegao de atribuio a pessoa estranha repartio:
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Conduta proibida: Cometer a pessoa estranha repartio o desempenho de atribuies da instituio; Demais elementos/requisitos: Atribuio de responsabilidade do servidor ou de seu subordinado; Situaes que descaracterizam a proibio: Casos com previso legal; Coao ou aliciamento de subordinados para filiao a associao (profissional ou sindical) ou a partido poltico:
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
Condutas proibidas: Coagir subordinados para filiao, Aliciar subordinados para filiao; Demais elementos/requisitos: Filiao associaes profissionais ou sindicais e/ou a partidos polticos; Nepotismo:
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
Conduta proibida: Manter parente; sob sua chefia imediata cnjuge/companheiro ou
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Demais elementos/requisitos: Parentesco at o 2 grau civil5, O parente dever estar em cargo ou funo de confiana; Usar o cargo em proveito pessoal ou de outrem:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
Condutas proibidas: Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal, Valer-se do cargo para lograr proveito de outrem; Demais elementos/requisitos: Em detrimento da dignidade da funo pblica; Participao em gerncia ou administrao de sociedade privada ou exerccio de comrcio:
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses.
Condutas proibidas: Participar de gerncia de sociedade privada, personificada ou no personificada, Participar da administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, Exercer o comrcio; Situaes que descaracterizam a proibio: Estiver na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio, Participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou
LEMBRETE: Para calcular o grau civil de parentesco, devemos subir at o parente comum e, depois, descer at o parente como o qual se quer calcular este grau. Exemplo: Qual o grau de parentesco entre 2 irmos? Samos de um irmo e chegamos ao pai: 1 grau. Como j chegamos ao parente comum (pai) descemos at o outro irmo: mais 1 grau. Desta forma, uma pessoa parente de 2 grau civil de seus irmos.
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, Estiver em gozo de licena para tratar de interesses particulares (art. 91), observada a legislao sobre conflito de interesses; Advocacia Administrativa:
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
Conduta proibida: Atuar junto a reparties pblicas, como procurador ou intermedirio; Situaes que descaracterizam a proibio: Quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o 2 grau, e de cnjuge ou companheiro; Recebimento de propina, comisso, presente ou vantagem:
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
Condutas proibidas: Receber propina, Receber comisso, Receber presente, Receber vantagem de qualquer espcie; Demais elementos/requisitos: Vantagens recebidas em razo das atribuies do servidor; Aceite de comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro:
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
Condutas proibidas: Aceitar comisso, Aceitar emprego, Aceitar penso. Demais elementos/requisitos: Vantagens recebidas de Estado estrangeiro Prtica de usura:
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; (CONDUTA)
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Procedimento desidioso:
XV - proceder de forma desidiosa6; (CONDUTA)
Uso de recursos em interesse particular:

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
Condutas proibidas: Utilizar pessoal da repartio, Utilizar recursos materiais da repartio; Demais elementos/requisitos: Em servios ou atividades particulares; Desvio de funo:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
Conduta proibida: Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa; Situaes que descaracterizam a proibio: Situaes de emergncia e transitrias; Exerccio de atividade incompatveis:
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; (CONDUTA)
Recusa atualizao de dados

XIX - recusar-se a atualizar solicitado. (CONDUTA) seus dados cadastrais quando
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a remunerada de cargos pblicos. 1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade,
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Desdia: Dir Descaso pelos servios funcionais; incria, negligncia. (Dicionrio Online Michaelis)
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salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Antes de analisarmos o contedo do art. 118 da Lei 8.112/1990, precisamos relembrar o que disciplina, sobre esta matria, a Constituio Federal, mencionada no respectivo caput: Incisos XVI e XVII do art. 37:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.7 a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;8 XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
Inciso I do pargrafo nico do art. 95

Art. 95. [...] Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
Temos, tambm, a aliena d do inciso II do 5 do art. 128

5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: [...] II - as seguintes vedaes: [...] d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
E, ainda, temos os 1 e 2 do art. 17 do ADCT:
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Redao dada pela Emenda Constitucional n 19/1998: Inciso XVI: caput e alneas a e b e Inciso XVII Redao dada pela Emenda Constitucional n 34/2001
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1 assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta ou indireta. 2 assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta.
Desta forma, compilando todas estas informaes, encontramos as excees constitucionais acumulao remunerada de cargos, empregos e/ou funes pblicos, respeitada ordem de aparecimento em nossa Lei Maior, referentes a: Professor + Professor; Professor + Tcnico; Professor + Cientfico; Privativo de profissional de sade + Privativo de profissional de sade 9; Juiz + Professor; Membro do Ministrio Pblico + Professor; Privativo de Mdico + Privativo de Mdico: exercidos por mdico militar; Privativo de profissional de sade + Privativo de profissional de sade, que estivessem sendo exercidos na data da promulgao da CF/1988. A alnea "b" do inciso XVI do artigo 37 dispe que lcito a acumulao remunerada de "um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico". Os entendimentos da Jurisprudncia e da Doutrina mais atualizados vm sinalizando no sentido de que se o cargo exigir para exerccio de suas atribuies a aplicao de conhecimentos tcnicos ou cientficos, ento sero considerados como tal. J um cargo, mesmo que exija um diploma (tcnico ou superior), mas envolva atuaes meramente burocrticas, ligadas s regras administrativas, no ser considerado tcnico ou cientfico.
ACUMULAO x HORRIOS I A acumulao de cargos sempre ficar condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
As profisses de sade devem ser regulamentadas
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Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Relembrem o que diz o pargrafo nico do art. 9, citado neste dispositivo:

Art. 9 [...] Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
ACUMULAO x HORRIOS II O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos. Exceo:se houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos envolvidos.
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
A Lei 8.112/1990 est inserida no ordenamento jurdico brasileiro na parte voltada Administrao Pblica, como estamos vendo desde sua ementa. Desta forma, devemos entender submetidos os servidores pblicos.
que
este
artigo
objetiva reforar
autoridades administrativas as naturezas das responsabilidades a que esto 16
AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Afinal, as regulamentaes que devero ser observadas nos mbitos penal e civil esto contidas nas suas respectivas legislaes. Este dispositivo tambm tem a funo de determinar aos administradores pblicos que, ao tomarem cincia de irregularidades cometidas por servidor pblico no exerccio de suas atribuies, providenciem os pertinentes procedimentos apuradores e/ou reparatrios dos danos causados, alm de comunicar os fatos ao Ministrio Pblico, quando o caso determinar (penal). Para o mbito da responsabilidade administrativa, dever o fato ser apurado internamente no rgo/entidade pblico, mediante instaurao do devido processo administrativo (prximo Ttulo desta lei trata exatamente do Processo Administrativo Disciplinar). J as responsabilidades civil e penal sero tratadas nos prximos artigos desta Lei, relembrando a existncia de legislao especfica para tais situaes.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
necessria a presena de 3 elementos para a caracterizao da situao da responsabilizao civil: 1) Elemento volitivo (vontade do servidor) Dolo ou culpa: para
caracterizao do tipo disposto neste artigo necessria a presena de um elemento decorrente da vontade do servidor em fazer ou deixar de fazer determinado ato inerente s atribuies de seu cargo. Vejam as definies10 que nos ajudam a distinguir estes dois tipos de elementos volitivos:
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Dicionrio Houaiss Conceitos de Dolo, Culpa, Negligncia, Impercia e Imprudncia
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Dolo: Em direito civil, manobra ou artifcio que se inspira em m-f e leva algum a induzir outrem prtica de um ato com prejuzo para este. Desta forma, falamos que a conduta dolosa se caracteriza quando o servidor pratica ou omite propositadamente a conduta, por vontade prpria, ou, ainda, quando pratica a conduta assumindo o risco do resultado danoso que poder acontecer (esta segunda hiptese o chamado dolo eventual); Culpa: No direito civil, falta contra o dever jurdico, cometida por ao ou omisso e proveniente de inadvertncia ou descaso. No direito penal, ato voluntrio, proveniente de impercia, imprudncia ou negligncia, de efeito lesivo ao direito de outrem. Podemos, nestas definies, encontrar as trs modalidades de culpa: Negligncia: inobservncia e descuido na execuo de ato; Impercia: falta de habilidade ou experincia reputada necessria para a realizao de certas atividades e cuja ausncia, por parte do agente, o faz responsvel pelos danos ou ilcitos penais advenientes; Imprudncia: inobservncia das precaues necessrias. 2) Dano: sem a presena de dano, no h responsabilizao civil. Dano: Toda diminuio nos bens jurdicos de uma pessoa; qualquer prejuzo, esp. financeiro e patrimonial, sofrido por algum, em que houve ao, influncia ou omisso de outrem11. A jurisprudncia j consagrou a obrigatoriedade da presena deste requisito na caracterizao da responsabilizao civil. Vejam alguns exemplos desta jurisprudncia vinda do STJ. Nestes casos, o Tribunal Superior descaracterizou at crime tipificado na Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), em decorrncia da ausncia de resultado danoso ao errio:
Conforme entendimento adotado por esta Corte, a
dispensa de licitao fora dos casos previstos em lei s

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Dicionrio Houaiss
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punvel quando a conduta acarretar prejuzo ao errio pblico. Precedentes do STJ.
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O entendimento dominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o crime do art. 89 da Lei 8.666, de 1993, somente punvel quando produz resultado danoso ao errio.
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3) Nexo Causal: deve tambm estar presente um elo de casualidade entre a conduta do agente pblico e o dano ocorrido. O art. 122 ainda traz disposies quanto : 1: Formas de ressarcimento ao errio pblico, incluindo a via judicial; 2: Responsabilidade regressiva, nas hipteses de danos causados a terceiros; 3: Extenso aos herdeiros: at os limites das heranas recebidas.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. crimes e
Dispositivo que serve, conforme j comentamos, apenas para reforar a necessidade das autoridades administrativas comunicarem as condutas aqui analisadas ao Ministrio Pblico.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
J o art. 124 refora o ambiente que deve ser observado na responsabilizao civil-administrativa: ato praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas cumular-se, sendo independentes entre si. podero
Aqui
temos
conhecida
Independncia
de
Instncias.
Principal
desdobramento desta situao: servidor poder se punido nas trs esferas de responsabilidade.
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HC n 95.103/SP, 5T., relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 09.06.2008 APN n 375, Corte Especial, relator Ministro Fernando Gonalves, DJ de 24.04.2006
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Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Apesar da citada independncia, este artigo dispe que se o servidor for absolvido criminalmente (com trnsito em julgado), no mais poder ser responsabilizado administrativamente. um ponto bastante polmico na Doutrina, existindo, inclusive, a Smula n 18 do STF, que diz:
Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
Tal smula decorre do fato que algumas condutas podero no ser passveis de condenao penal, mas caracterizaro infraes administrativas. Percebam a situao: a falta residual, tratada na transcrita smula, no est compreendida na absolvio pelo juzo criminal, motivo que no poder ser utilizada a disposio do art. 126 para afastar sua responsabilidade administrativa.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.14
Dispositivo recm includo na Lei, visando preservar o servidor que tomar a iniciativa de dar cincia aos superiores competentes em apurar os fatos irregulares que tenha tomado conhecimento (cuja conduta um dos deveres dos servidores que estudamos no incio desta aula). Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
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Includo pela Lei n 12.527, de 2011 (entrou em vigor em maio/2012)
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V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.
No permitido ao administrador pblico criar, inventar ou fundir penalidades, sendo taxativa a relao apresentada neste dispositivo.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Artigo ditado pelo Princpio da Proporcionalidade na Aplicao das Penalidades Administrativas, correlato ao princpio orientador da esfera penal. a chamada Dosimetria da Pena ou da Penalidade. O pargrafo nico do dispositivo traz um requisito formal para o ato de imposio da penalidade: a meno expressa do fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Tal formalidade visa, inclusive, propiciar ao servidor condies favorveis para o exerccio da ampla defesa e do contraditrio. Passemos, agora, a analisar cada uma das penalidades disciplinares: Penalidade Disciplinar: ADVERTNCIA
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Para
caracterizarmos
os
casos
punveis
com
advertncia,
por
escrito,
precisamos resgatar os citados incisos do art. 117, j aqui estudado por ns, que trata das proibies:
Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
s inobservncias dos deveres dos servidores (art. 116), quando no ensejam penalidades mais graves, sero passveis de advertncia. Se tais condutas se referirem a outras leis, regulamentos ou normas internas, tambm ser possvel a aplicao de advertncia. Vamos j trazer o art. 131 que tambm trata esta penalidade:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Advertncia: Decurso de 3 anos de efetivo exerccio = Registro cancelado. Condio: Ausncia de nova infrao disciplinar nesse perodo. Penalidade Disciplinar: SUSPENSO
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Hipteses de Suspenso (penalidade imediatamente superior advertncia): Advertncia + Advertncia = Suspenso; Violaes das proibies que no sujeitam a demisso. Como as proibies que ensejam advertncia s acarretaro suspenso se houver reincidncia e eliminando as hipteses do art. 132, encontramos apenas os incisos XVII e XVIII do art. 117:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 22
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
SUSPENSO Prazos Prazo mnimo: 1 dia; Prazo mximo: 90 dias (art. 130); Recusa a submeter a inspeo mdica: at 15 dias; Novamente precisamos resgatar o art. 131:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Suspenso: Decurso de 5 anos de efetivo exerccio = Registro cancelado. Condio: Ausncia de nova infrao disciplinar nesse perodo.
O cancelamento da penalidade (advertncia e suspenso) no surtir efeitos retroativos.
CONVERSO DA SUSPENSO EM MULTA Havendo convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Desta forma, j buscando as disposies do art. 132, temos: VIOLAO DAS PROIBIES DO ARTIGO 117 DA LEI 8.112/1990 Incisos do art. 117 I a VIII e XIX XVII e XVIII IX a XVI Penalidades Aplicveis Advertncia Suspenso (se reincidente) Suspenso Demisso
Penalidade Disciplinar: DEMISSO (art. 132) Para esta penalidade, vamos enumerar cada hiptese de aplicao, substituindo remisses a outros dispositivos pelos respectivos contedos:
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA DEMISSO Hipteses de aplicao
Crime contra a administrao pblica; Abandono de cargo; Inassiduidade habitual; Improbidade administrativa; Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; Insubordinao grave em servio; Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; Aplicao irregular de dinheiros pblicos; Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; Corrupo; Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; Transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117, a saber: Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; Aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; Praticar usura sob qualquer de suas formas; Proceder de forma desidiosa; Utilizar pessoal/recursos materiais da repartio para proveito particular.
Vamos falar um pouco de cada um dos casos passveis de demisso contidos no art. 132. Afinal, trata-se da penalidade mais grave que pode ser aplicada ao servidor pblico: Crime contra a administrao pblica O Cdigo Penal possui o Ttulo XI, que trata Dos Crimes Contra a Administrao Pblica. Como j dissemos, qualquer rol de crimes e penalidades do ramo do Direito Penal taxativo.
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Assim, para ser possvel a demisso de servidor embasado nesta hiptese, sua conduta dever estar enquadrada em algum dos crimes tipificados neste Ttulo do CP, que inclui: Peculatos doloso, culposo e mediante erro de outrem; Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas; Concusso; Excesso de exao; Corrupes passiva e ativa; Facilitao e contrabando ou descaminho; Prevaricao; Advocacia administrativa; Violao de sigilo funcional e de proposta de concorrncia; Usurpao de funo pblica; Desacato; Trfico de Influncia; Auto-acusao falsa; Coao no curso do processo; Fraude processual; Favorecimento pessoal e real; Exerccio arbitrrio ou abuso de poder. Abandono de cargo Busquemos o art. 138 para nos auxiliar na caracterizao desta hiptese:
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Importante atentarmos para o fato da ausncia ser intencional (ou seja, voluntria), por mais de 30 dias consecutivos. Servidor em licena-mdica que no se submeta inspeo (art. 130 1) e no retorne ao servio, estar sujeito presente penalidade. Abandono: Ausncias > 30 dias consecutivos Inassiduidade habitual Agora hora de anteciparmos o art. 139:
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Inassiduidade Habitual: 60 dias em 12 meses Ausncias injustificadas, novamente intencionais e voluntrias, durante 12 meses consecutivos.
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA INASSIDUIDADE HABITUAL A Lei no fala que as 60 faltas injustificadas num perodo de 12 meses, para caracterizar a inassiduidade habitual, ocorre entre 1/Janeiro a 31/Dezembro. Ou seja, o perodo de 12 meses no precisa ser coincidente com o ano civil. - GUARDEM BEM ISTO! Improbidade administrativa A Lei n 8.429/1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias, popularmente conhecida hiptese de demisso. Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio Importante a caracterizao do ambiente onde dever ser constatada a conduta desviada do servidor: na repartio. Insubordinao grave em servio Particularmente, no gosto de conceitos genricos em tipos legais, como o grave deste tipo. Afinal, como caracterizar o momento que uma insubordinao passvel de advertncia ou suspenso, por se enquadrar em alguma hipteses dos artigos 116 (deveres) ou 117 (proibies), ou ultrapassou tal limite e caracteriza a presente hiptese de aplicao da penalidade de demisso? O que se v na prtica cotidiana das administraes pblicas federais a obrigao do superior hierrquico caracterizar detalhadamente a conduta desapropriada do subordinado, a fim de instruir corretamente o respectivo processo administrativo disciplinar. Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem Aqui a lei no determina que a ofensa fsica seja cometida na repartio, isto , no delimita espacialmente o local da prtica do ato.
como Lei de
Improbidade Administrativa e traz as regulamentaes acerca da presente
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Estando em servio, realizada a ofensa fsica que no seja em legtima defesa prpria ou de outrem, estar caracterizada esta hiptese. Aplicao irregular de dinheiros pblicos a aplicao de dinheiros pblicos em desconformidade com a legislao oramentria. Est prevista no art. 315 do Cdigo Penal (retirei a pena):
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315 Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei.
Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo importante que o as informaes reveladas (segredos) tenha sido obtidas pelo servidor em funo do cargo que ocupa. No Cdigo Penal temos 2 artigos com condutas correlatas (retirei as penas):
Violao de sigilo funcional Art. 325 Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: 1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. 2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem. Violao do sigilo de proposta de concorrncia Art. 326 Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo.
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional Aplicao irregular de dinheiro, dilapidao do patrimnio pblico e corrupo, so algumas condutas correlatas a este tipo. o dano efetivo ao errio praticado pelo servidor com dolo. Corrupo Prevista e tipificada nos artigos 317 (passiva) e 333 (ativa) Cdigo Penal:
Corrupo passiva Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantage. 1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. 2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outre. Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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Corrupo ativa Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio. Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional.
Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas J trouxemos nesta aula o tema Acumulao. Assim, caso o servidor pratique esta conduta, estar sujeito demisso. O prximo artigo (133) aborda mais detalhadamente estas situaes. Vamos transcrever esquematicamente o artigo 133, tentando traduzir seus diversos dispositivos: Detectada a acumulao ilegal de cargos pblicos15, a autoridade competente (art. 143) notificar o servidor (via chefia imediata) para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia. Caso o servidor se omita, dever ser adotado procedimento sumrio (prazo para concluso: no exceder 30 dias, admitida prorrogao por at 15 dias, quando circunstncias exigirem) para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: Instaurao publicao contendo:
Ato de constituio de comisso de 2 servidores estveis, Indicao da autoria (nome e matrcula do servidor) e Materialidade da transgresso objeto da apurao (descrio dos cargos pblicos em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico);
Instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; Julgamento. A comisso: Lavrar (at 3 dias aps a publicao do ato que a constituiu) termo de indiciao (com indicao da autoria e materialidade da transgresso); Promover a citao do indiciado (pessoal ou via chefia imediata) para em 5 dias apresentar defesa escrita;
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Onde falamos Cargos, Leia-se: Cargos, empregos e funes pblicas (j abordamos tal extenso)
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Assegurar ao indiciado vista do processo na repartio; Elaborar, aps apresentada a defesa, relatrio conclusivo que: Versar sobre a inocncia ou a responsabilidade do servidor, Resumir as peas principais dos autos, Opinar sobre a licitude da acumulao em exame, Indicar o respectivo dispositivo legal; Remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. A autoridade julgadora: Proferir a sua deciso, at 5 dias do recebimento do processo, Encaminhar o processo autoridade competente (art. 141 I), caso a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade. BOA-F DO SERVIDOR C/ACUMULAO DE CARGOS A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se-,
comunicando aos rgos de vinculao, pena em relao aos cargos pblicos em regime de acumulao ilegal, de: Demisso, Destituio de aposentadoria, Cassao de aposentadoria, Disponibilidade ou Resciso do contrato de trabalho com justa causa (para empregados pblicos com vnculo da CLT). No caso dos empregados pblicos celetistas, a resciso dever ser efetuada pelo dirigente da entidade. Penalidade: CASSAO DE APOSENTADORIA ou DISPONIBILIDADE
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Este dispositivo legal visa permitir a reviso de atos j praticados em relao a condutas que deveriam ter sido punidas poca da atividade do servidor aposentado ou posto em disponibilidade. uma forma de evitar que haja prescrio da aplicao da pertinente penalidade disciplinar. Penalidade Disciplinar: DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Penalidade vinculada constatao, apurao e verificao de condutas passveis das penalidades de suspenso e de demisso. Isto ocorre porque no se fala em demisso de ocupante de cargo em comisso, por se tratar de um posto de livre nomeao e exonerao pelas autoridades competentes. Um importante desdobramento da destituio (cuja previso legal no foi estendida aos servidores exonerados) o impedimento de nova investidura dos servidores demitidos e/ou destitudos em cargos pblicos federais, temporariamente (por 5 anos subsequentes ao respectivos ato) ou definitivamente e a indisponibilidade de seus bens e ressarcimento ao errio, conforme podemos constatar nos artigos 136 e 137:
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Vamos tambm relembrar estes incisos. sempre importante substituirmos as remisses pelos seus reais contedos:
Art. 132. Demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; ... IV - improbidade administrativa; ... Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; ... X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; ... XI - corrupo;
A Doutrina costuma batizar estes impedimentos de penalidade acessria ou complementar. Afinal, para estar subordinado a este ressarcimento ao errio ou indisponibilidade de seus bens, o servidor j dever ter sido punido com a demisso ou com a destituio de cargo em comisso.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o exservidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Tambm o art. 137 refere-se a servidores punidos com a demisso ou a destituio de cargo em comisso, trazendo 2 tipos de impedimentos: Impedimento temporrio: Punies relativas ao art. 117 IX e XI:
Art. 117. Ao servidor proibido: ... IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; ... XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
Impedimento definitivo: Punies relativas ao art. 132 I, IV, VIII, X e XI; So os mesmos incisos do art. 136 transcritos acima.
Percebam que o artigo 137 traz outra forma de penalidade complementar ou acessria. Novamente a 1 punio dever ter sido a demisso ou a destituio de cargo em comisso.
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA RITO SUMRIO Dever ser adotado na apurao das hipteses de: Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; Abandono de cargo; Inassiduidade habitual. Obs: A indicao da materialidade dever indicar os fatos concretos e caracterizadores de cada situao. COMPETNCIAS PARA APLICAO DE PENALIDADES
Item
Autoridades Presidente da Repblica Presidente do Senado Federal Presidente da Cmara dos Deputados Presidentes dos Tribunais Federais Presidentes dos Tribunais Regionais Procurador-Geral da Repblica Autoridades Administrativas abaixo
Penalidades Disciplinares
Demisso Cassao de aposentadoria Cassao de disponibilidade
01
02 03 04
imediatamente das descritas no item 1 Chefe da repartio e outras autoridades (conforme regimentos ou regulamentos) Autoridade que houver feito a nomeao
Suspenso superior a 30 dias Advertncia Suspenso at 30 dias Destituio de cargo em comisso
PRESCRIO DAS PENALIDADES DISCIPLINARES

Prazos 5 anos 2 anos 180 dias Prazos Obs: Penalidades Disciplinares Infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso Suspenso Advertncia previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares Incio do Prazo: da data em que o fato se tornou conhecido. capituladas tambm como crime. Abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA 3. A Lei n 8.429/1992 - Lei dos Atos de Improbidade Administrativa A Lei n 8.429/1992 chamada, comumente, de Lei dos Atos de Improbidade Administrativa ou, simplesmente, Lei de Improbidade Administrativa LIA, por dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao providncias . Vamos, inicialmente, identificar o comando constitucional que provocou a edital desta Lei, que se encontra no art. 37 de nossa Magna Carta, mais precisamente em seu 4. Confiram:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.17
16
pblica
direta,
indireta
ou
fundacional
outras
No podemos iniciar os estudos desta Lei sem relembrarmos a definio de improbidade, que significa o que falta lealdade, honestidade e honorabilidade. (improbidade = no probo). Disposies Gerais O primeiro artigo desta Lei traz importantes definies. Aqui identificamos os sujeitos ativos e passivos dos atos de improbidade administrativa, que so aqui regulados. Leiam o artigo e vamos juntos identificar estes sujeitos posteriormente:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
16 17
Ementa da Lei n 8.429/1992 4 do art. 37 da Constituio Federal de 1988
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Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Antes de identificarmos os sujeitos ativos e passivos, vamos antecipar a leitura do art. 3:

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Agora sim, vamos l: Sujeitos Ativos: Qualquer agente pblico, servidor ou no, que exera funo pblica em um dos rgos mencionados neste art. 1 (percebam que no h obrigatoriedade do sujeito ativo ser servidor); Qualquer pessoa (particular) que participe de ato de improbidade ou que dele se beneficie direta ou indiretamente (art. 3 da Lei 8.429/1992); Sujeitos Passivos: Unio; Estados; Distrito Federal; Municpios e Territrios (caso voltem a existir). rgos dos Sujeitos Passivos onde ocorrem os atos de improbidade: Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual; Patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico(*);
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual(*). (*) Nestes casos, a sano patrimonial ser limitada repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Evitando interpretaes e aplicaes equivocadas desta Lei, o prprio texto normativo traz a definio de agente pblico a ser considerada.
Agente Pblico: todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Sempre questiono o motivo de uma norma infraconstitucional ratificar a obrigao dos agentes pblicos atenderem s premissas destes princpios que compem o famoso L.I.M.P.E. (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia). Afinal, no ser pela aplicao do art. 4 da Lei n 8.429/1992 que os agentes pblicos observaro tais princpios, mas pela supremacia da imposio legal superior determinada pelo caput do art. 37 de nossa Magna Carta. Relembrem comigo, novamente, este importante dispositivo de nosso ordenamento:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] (grifos meus)
Curto, mas fundamental, o artigo 5, abaixo transcrito, cuja aplicao traz importantes desdobramentos no cotidiano da Administrao Pblica de nosso pas.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Primeiramente, percebam que o integral ressarcimento est ligado: ocorrncia de leso ao patrimnio pblico E Ao nexo causal entre a conduta do agente e/ou terceiro, com tal leso. Estes 2 requisitos devem estar presentes para caracterizar a situao prevista neste dispositivo. Entenderemos, agora, o que a legislao quer dizer quando diz Ao ou Omisso e Dolosa ou Culposa: A dvida aqui, normalmente, paira sobre a leso causada pela omisso do servidor ou terceiro, j que quando resultado de uma ao, fica mais fcil, inclusive, estabelecer o nexo causal e a extenso da leso decorrente da prtica daquele ato. Quando se fala em omisso, o objetivo preservar o patrimnio naqueles casos onde o servidor e/ou terceiro deveria ter praticado um determinado ato e, no o fazendo, h o surgimento de uma leso ao patrimnio pblico. Agora vamos analisar o que significa conduta dolosa e conduta culposa. Para isto, antes de qualquer coisa, resgataremos os incisos I e II do art. 18 do nosso Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940), cuja atual redao foi dada pela Lei n 7.209, de 11.07.1984:
Art. 18 - Diz-se o crime: Crime doloso I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo; Crime culposo II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia. Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Desta forma, dizemos que a conduta dolosa quando praticada: Com a vontade de produzir o resultado (dolo direto) ou Assumindo o risco produzi-lo (dolo eventual) aqui o agente ignora o resultado que sua conduta poder produzir. J na conduta culposa, o agente no assume o risco de produzir o resultado nem o deseja, mas d causa a sua concretizao. A legislao traz as possveis causas desta culpa: imprudncia, negligncia ou impercia. sempre bom relembrarmos os conceitos e diferenas entre estas situaes: Imprudncia: Quando o agente age sem a precauo que seria de se esperar de uma pessoa com conhecimento mediano. Isto , ele deveria ter previsto um fato, e no o fez, seja por preguia, falta de ateno, e etc. Negligncia: Falta de ateno com seus prprios atos, seja por preguia, incria, desmazelo e desleixo ou por falta de diligncia. Em outras palavras, a falta de cuidado e de zelo na conduta do agente. Impercia: Falta de habilidade, competncia ou experincia para praticar determinados atos que exigem certo conhecimento. Ainda sobre este art. 5, precisamos tambm resgatar o 5 do art. 37 da CF/88, que dispe que as cobranas dos prejuzos causados ao errio podem ser proposta a qualquer tempo, por serem imprescritveis. Confiram comigo este dispositivo constitucional:
Art. 37 [...] 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Perceberam a imprescritibilidade? A nossa Lei Maior determina que as leis infraconstitucionais estabeleam os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente e ou terceiros,
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA que causem prejuzos ao errio, EXCETO para as aes de ressarcimento decorrentes destes ilcitos. Tambm vale a pena relembrarmos o art. 122 do Regime Jurdico nico dos Servidores semelhante:
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Civis
da
Unio
(Lei
8.112/1990),
que
traz
disposio
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Quero que vocs memorizem uma situao importante que depreendida a partir deste artigo: a perda dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente e/ou terceiro, em virtude de enriquecimento ilcito, no tem, como requisito para sua caracterizao, a leso ao patrimnio pblico. Desta forma, mesmo que no haja leso ao errio, o agente e/ou terceiro perdero estes bens ou valores. Minha ideia de incluir a forma e/ou decorre da possibilidade do agente e do terceiro concorrerem com a ilicitude. Hiptese que ambos respondero pelas consequncias de seus atos. A perda de bens ou valores tambm chamada de pena de perdimento.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Aqui a lei atribui Autoridade Administrativa responsvel pelo inqurito decorrente do ato de improbidade a responsabilidade de representao junto ao Ministrio Pblico, visando a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ao trazer a indisponibilidade de bens, a Lei nos obriga a resgatarmos algumas consideraes sobre esta figura legal. Podemos dizer que a principal funo da indisponibilidade de bens do indiciado criar condies patrimoniais capazes de garantir a eficcia de uma futura execuo forada de sentena condenatria decorrente dos atos aqui tratados. A Administrao Pblica no competncia para declarar a indisponibilidade de bens do indiciado, que dever ser efetuada pelo juiz. autoridade administrativa caber indicar os elementos e condies presentes no caso concreto ao Ministrio Pblico, que o rgo competente para acionar (via petio) o Poder Judicirio. Vamos trazer a lio da Prof. Maria Sylvia Di Pietro sobre o instituto da indisponibilidade de bens: Indisponibilidade de bens: tem ntido carter preventivo, j que tem por objetivo acautelar os interesses do errio durante a apurao dos fatos, evitando a dilapidao, a transferncia ou ocultao dos bens, que tornariam impossvel o ressarcimento do dano18. Desta forma, no devemos associar a indisponibilidade de bens a uma sano, mas a uma medida cautelar, preventiva. Aqui, o proprietrio poder continuar utilizando os bens (ter a posse e a propriedade), sendo-lhe vedada a alienao dos mesmos.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 729
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA No art. 8, o legislador buscou embasamento no inciso XLV do art. 5 da Constituio Federal/1988. Confiram:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Se vocs voltarem na transcrio que trouxemos a pouco do art. 122 da Lei n 8.112/1990, vero que tal disposio semelhante quela contida no 3. Desta forma, o ressarcimento ao errio, visando eliminar ou minimizar a leso sofrida pelo patrimnio pblico, e a perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou do terceiro no desaparecem em funo de sua morte, respeitados os limites transferidos pela herana do mesmo. Os prximos 3 artigos (9, 10 e 11) trazem os atos de improbidade administrativa subdivididos em 3 modalidades. Atos que: Importam Enriquecimento Ilcito (artigo 9) Causam Prejuzo ao Errio (artigo 10) Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica (artigo 11) Como gosto de fazer e entendo que facilita nossa memorizao, quando temos um extenso rol de hipteses (atos, condutas, crimes, etc.), iremos, aps a transcrio de cada dispositivo sobre um ato de improbidade administrativa, identificar os elementos que devero estar presentes para caracterizar cada situao tipificada na Lei. O que j estudamos at agora valer para todas estas situaes (sujeitos ativo e passivo, ao ou omisso, dolosamente ou culposamente, etc.).
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
O caput traz a REGRA GERAL. Portanto, podemos concluir, a partir desta redao, que no h necessidade de um ato se enquadrar em um dos 12 incisos deste artigo 9 para ser considerado um ato de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito. Tal concluso pode ser, facilmente, encontrada em decorrncia da redao oficial: ........., e notadamente:. Percebam que os incisos tero carter exemplificativo. Mas como nosso ordenamento jurdico (Direito Penal) no admite tipificao genrica de conduta ilcita, precisamos encontrar neste caput os elementos tipificadores destes atos: Conduta: prtica de um ato (ao ou omisso); Consequncia: enriquecimento ilcito; Definio de enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade; Local do exerccio destas funes: nas entidades j identificadas nesta aula.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
Ao: Receber; Destinatrio da vantagem: Prprio agente e/ou terceiro ou outra pessoa; Objeto: Dinheiro; Bem mvel; Bem imvel ou Qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de: Comisso, Percentagem, Gratificao ou Presente. Doador da vantagem: quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do respectivo agente pblico.
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica, direta ou indireta; Objetivo (nova ao do agente): facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas citadas entidades por preo superior ao valor de mercado.
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica, direta ou indireta;
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Objetivo (nova ao do agente): facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado.
DIFERENAS ENTRE OS INCISOS II e III Inciso II: A Administrao tem prejuzo ao contratar servios ou adquirir bens a valores acima dos preos praticados no mercado Inciso III: Aqui a Administrao tem prejuzo inverso, por estar no outro polo da transao econmica: prestar servios ou alienar bens a preos inferiores ao mercado.
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
Aes: Utilizar veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio daquelas entidades OU Utilizar do trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados pelas entidades; Destinatrio da vantagem: obra ou servio particular (aqui a lei sequer identifica o destinatrio, se tais utilizaes ocorrerem em obra ou servio particular, est caracterizado o ato de improbidade administrativa).
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta;
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Objetivo (nova ao do agente): Tolerar a explorao ou a prtica de: Jogos de azar, Lenocnio: prtica criminosa que consiste na explorao do comrcio carnal alheio, sob qualquer forma ou aspecto, havendo ou no mediao direta ou intuito de lucro cafetinagem (Cd. Penal: arts. 227 e ss), Narcotrfico ou trfico de drogas: trfico de substncias ilcitas, Contrabando: prtica ilegal do transporte e comercializao de mercadorias e bens de consumo de venda proibida por lei (Cdigo Penal: arts. 318 e 334), Usura: prtica de se cobrar juros excessivos pelo emprstimo de uma determinada quantia de dinheiro. Qualquer outra atividade ilcita; Aceitar promessa de tal vantagem.
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta; Objetivo (nova ao do agente): fazer declarao falsa sobre: Medio em obras pblicas ou qualquer outro servio, Avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, Quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das citadas entidades.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
Ao: Adquirir bens;
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Destinatrio da vantagem: Prprio agente e/ou terceiro ou outra pessoa; Objeto: bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; Quando: durante o exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
Aes: Aceitar emprego, Aceitar comisso, Exercer atividade de consultoria para PF ou PJ Assessoramento para PF ou PJ Destinatrio da vantagem: A pessoa fsica (PF) ou jurdica (PJ) que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade.
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta; Objetivo (nova ao do agente): intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza.
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta;
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Objetivo (nova ao do agente): omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Ao: incorporar vantagens ao seu patrimnio; Destinatrio da vantagem: Prprio agente e/ou terceiro ou outra pessoa; Objeto: bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das citadas entidades.

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Ao: usar vantagens; Destinatrio da vantagem: Em proveito prprio; Objeto: bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Agora a lei direciona seu foco aos danos (prejuzos) ao errio, independente de ter havido enriquecimento ilcito dos agentes envolvidos.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Novamente o caput traz a REGRA GERAL. Percebam que a mesma redao aparece neste artigo: ........., e notadamente:, ratificando novamente o carter exemplificativo do presente rol de condutas. Elementos tipificadores das condutas presentes no caput: Conduta: prtica de um ato (ao ou omisso, dolosa ou culposa); Consequncia: leso ao errio; Definio de leso ao errio: perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres daquelas entidades. OBSERVAO: Em virtude do artigo 10 trazer expressamente a expresso dolosa ou culposa, que no aparece no caput do art. 9, a corrente majoritria de nossa Doutrina entende que as condutas tipificadas no artigo anterior (enriquecimento ilcito) s so cabveis de punio com a presena do dolo.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Ao: Facilitar ou concorrer para incorporao a patrimnio particular; Destinatrio da vantagem: patrimnio particular (de PF ou PJ); Objeto: bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
Ao: Permitir ou concorrer para que pessoas privadas utilizem bens pblicos; Destinatrio da vantagem: PF ou PJ privada;
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Objeto: bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das citadas entidades; Elemento complementar: no observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
Ao: Doar bens pblicos Destinatrio da vantagem: PF ou PJ ou ente despersonalizado (no importa a finalidade e o objeto social destes destinatrios); Objeto: bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das citadas entidades; Elemento complementar: no observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
Aes: Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem das entidades OU Permitir a prestao de servios por parte das entidades; Elemento complementar: por preo inferior ao de mercado.
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
Aes: Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem OU

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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Permitir a contratao de servios; Elemento complementar: por preo superior ao de mercado.
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
Aes: Realizar operao financeira OU Aceitar garantia. Elemento complementar: No observncia das normas legais e regulamentares (para operao financeira) OU Garantia insuficiente ou inidnea.
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
Ao: Conceder benefcio administrativo ou fiscal; Elemento complementar: no observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. Os incisos VIII a XII trazem condutas diretas de fcil interpretao e identificao dos elementos. Confiram:
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Esta conduta correlata contida no inciso IV do artigo 9. A diferena bsica que, enquanto o art. 9 caracteriza a utilizao, aqui, tipificada a permisso para tal uso. Releiam o inciso IV do art. 9 e faam suas prprias comparaes:
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;19
Ao: Celebrar contrato de prestao de servios pblicos por meio de gesto associada; Elemento complementar: no observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Ao: Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico; Elementos complementares: Ausncia de dotao oramentria suficiente, Ausncia de prvia dotao oramentria ou No observncia das formalidades previstas na lei.
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Includos pela Lei n 11.107/2005 Incisos XIV e XV
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica A terceira espcie de ato de improbidade administrativa aparece no artigo 11: Atos que atentam contra os Princpios da Administrao Pblica. Ao estudarmos as penas (art. 12), veremos que este modalidade dos atos de improbidade a menos grave, exatamente pela legislao prever as penalidades menos severas. Agora o foco a violao aos princpios da Administrao Pblica. Novamente, por no conter a expresso dolosa ou culposa, a corrente majoritria de nossa Doutrina tambm entende haver a necessidade da presena do dolo para efeitos de punio dos agentes que pratiquem estas condutas. Tambm aqui, os incisos trazem situaes de fcil compreenso. Antes de iniciarmos uma sesso de exerccios, sugiro a todos que faam uma leitura detalhada do artigo 11 com seus incisos:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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AULA 04 TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prezados Candidatos, Com esta base terica, podemos nos aventurar a encarar Simulado Final (aula 05 que tambm estar disponvel agora). Abraos, bons estudos e mos obra! Prof. Henrique Campolina Fevereiro/2013 ----------------------- X ----------------------BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18 ed. SP: Atlas, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. ROCHA, Daniel Machado da (Coordenador); LUCARELLI, Fbio Dutra e MACHADO, Guilherme Pinho. Comentrios Lei do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio. 2 ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012. CRETELLA NETO, Jos. Dicionrio de Processo Civil. 1 ed. RJ: Forense, 1999. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999. CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de direito administrativo: o pessoal da
administrao pblica. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. SANTOS, Washington dos. Dicionrio Jurdico Brasileiro. Belo Hte.: Del Rey, 2001. PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 1997, v. 15. Stio oficial do Supremo Tribunal Federal (www.stf.jus.br) Stio oficial do Superior Tribunal de Justia (www.stj.jus.br) Stio oficial do MPOG (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto): Gesto Pblica (www.gespublica.gov.br) Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br
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Ol, Futuro Servidor Concursado do TJDFT!

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Vamos, agora, analisar cada um destes deveres: Zelo e Dedicao

Inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988

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Urbanidade: Qualidade do que urbano. Cortesia, civilidade, polidez. 4

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elementos/requisitos de cada um dos incisos.

Resistncia ao andamento de processo, processo ou servio:

Conduta proibida: Manter parente; sob sua chefia imediata cnjuge/companheiro ou

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Uso de recursos em interesse particular:

Recusa atualizao de dados

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Inciso I do pargrafo nico do art. 95

Temos, tambm, a aliena d do inciso II do 5 do art. 128

E, ainda, temos os 1 e 2 do art. 17 do ADCT:

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As profisses de sade devem ser regulamentadas

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Relembrem o que diz o pargrafo nico do art. 9, citado neste dispositivo:

autoridades administrativas as naturezas das responsabilidades a que esto 16

Dicionrio Houaiss Conceitos de Dolo, Culpa, Negligncia, Impercia e Imprudncia

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dispensa de licitao fora dos casos previstos em lei s

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Includo pela Lei n 12.527, de 2011 (entrou em vigor em maio/2012)

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O cancelamento da penalidade (advertncia e suspenso) no surtir efeitos retroativos.

Improbidade Administrativa e traz as regulamentaes acerca da presente

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Demisso Cassao de aposentadoria Cassao de disponibilidade

Suspenso superior a 30 dias Advertncia Suspenso at 30 dias Destituio de cargo em comisso

PRESCRIO DAS PENALIDADES DISCIPLINARES

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Ementa da Lei n 8.429/1992 4 do art. 37 da Constituio Federal de 1988

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Antes de identificarmos os sujeitos ativos e passivos, vamos antecipar a leitura do art. 3:

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Ao: Perceber vantagem econmica; Objeto: Vantagem econmica, direta ou indireta;

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Ao: Adquirir bens;

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patrimonial das citadas entidades.

patrimonial das citadas entidades.

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patrimonial das citadas entidades.

Aes: Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem OU

Includos pela Lei n 11.107/2005 Incisos XIV e XV

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