Curso Agente e Escrivo Polcia Federal Disciplina: Direito Administrativo Prof. Fabrcio Bolzan Aula n.

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MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice 1. Artigos Correlatos 1.1 Algumas consideraes sobre o princpio do interesse pblico no mbito do Direito Administrativo 2. Leia!!! 2.1 Os princpios expressos da Administrao Pblica 2.2 Teoria do rgo no Direito Administrativo 2.3 O poder disciplinar admite delegao? 3. Simulados

1. ARTIGO CORRELATO 1.1 Algumas consideraes sobre o princpio do interesse pblico no mbito do Direito Administrativo Autor: Mrcio Soares Berclaz - Promotor de Justia do Estado do Paran I INTRODUO O presente ensaio objetiva explicitar os contornos do princpio do interesse pblico, cuja incidncia de capital importncia na seara do Direito Pblico, em especial no Direito Administrativo. Inicialmente, procuraremos fazer um breve comentrio acerca da importncia dos princpios no s como mtodo para uma adequada aplicao da lei, mas tambm como medida decisiva para uma interpretao e compreenso sistemtica da cincia jurdica como um todo. Consignada essa ressalva de carter preambular, faremos uma sucinta exposio dos elementos fundamentais construo do regime jurdicoadministrativo, para, logo aps, ingressarmos na temtica de fundo, atinente ao exame do princpio do interesse pblico. Entendemos que tais aspectos preliminares so relevantes, na medida em que, mais importante do que compreender qual a definio de "interesse pblico" no mbito do direito administrativo, dimensionar qual a relevncia que assume uma viso principiolgica do ordenamento jurdico. De forma que no adianta conceituar interesse pblico sem realar, com a devida nfase, a fora da incidncia de suas conseqncias como efetivo "princpio" reitor do direito administrativo. De modo que, lidando diretamente com a temtica proposta, no intuito de cumprir satisfatoriamente com o mister do qual nos incumbimos, recorreremos s ponderaes que a doutrina nacional faz a respeito do assunto. De outro lado, com amparo nesses conhecimentos dogmticos, no poderamos deixar de externar uma leitura prpria sobre o assunto proposto, observao direcionada aos aspectos que, ao nosso sentir, se afiguram mais relevantes para uma adequada compreenso da matria. Apesar de estarmos cientes do risco assumido, preferimos teimar pela inconsistncia de nossas concluses, fruto de nossa natural e inarredvel limitao, - a pecar por mera reproduo do pensamento alheio e, assim, incorrer em flagrante tautologia, razo pela qual, no presente opsculo, temos a ousadia e o firme propsito de, pelo menos, lanar uma compreenso prpria e pessoal das idias desenvolvidas pelos

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ilustres tratadistas que voltaram sua ateno para o estudo desta rida temtica do direito administrativo. II A IMPORTNCIA DE UMA LEITURA PRINCIPIOLGICA E SISTEMTICA DO DIREITO A compreenso do ordenamento como sistema foi gradualmente sendo disseminada em nosso pas, tendo atingido seu pice fundamentalmente aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Ainda que com significativo atraso, passados quase quinze anos de vigncia da Constituinte Cidad - a percepo do fenmeno da cincia jurdica como conjunto de regras de convivncia que necessariamente devem estar em harmonia com uma srie de princpios, sob perspectiva unitria, ao que nos parece, somente hoje encontrou sua sedimentao plena. Vencidas as resistncias remanescentes, a compreenso de que as normas constitucionais so hierrquica e axiologicamente superiores em relao as demais espcies legislativas, e de que os princpios devem informar e iluminar a interpretao e aplicao da lei em sentido estrito, embora longe de se constituir em novidade, no nosso modesto entendimento, somente ficou evidenciada aps a Carta Federal que, antes de mais nada, foi uma "Carta de Princpios". Isso fundamentalmente porque a diversidade e peculiaridades das situaes que o cotidiano nos apresenta, somada ao significativo aumento do nmero de demandas em razo da facilidade de acesso ao Judicirio e que bom que assim seja - revela ser tarefa impossvel querer disciplinar todas as situaes da vida prtica que tm a potencialidade de gerarem conflitos de interesses que oportunamente sero levados apreciao do Poder Judicirio, por mais que o legislador ptrio tenha uma indisfarvel e confessa vocao para o casusmo. Neste aspecto, so os princpios que resolvem determinados casos em que existem lacunas normativas que necessariamente devem ser colmatadas pelo intrprete e pelo julgador, especialmente em relao a este ltimo, a quem a lei no permite denegar jurisdio. Ao lado disso, cresce a importncia dos princpios como veculo para a transmisso dos valores e das escolhas entendidas como relevantes num determinado tempo, no seio de uma certa sociedade, cujo alcance e aplicao no s capaz de abranger um nmero indiscriminado de situaes, como imprescindvel para aplacar o conflito entre normas e, via de conseqncia, preservar a lgica e coerncia interna de cada ordenamento jurdico. Implica dizer, atravs da escorreita aplicao dos princpios que, ao invs de um emaranhado de leis, pode-se idealizar a construo de um genuno sistema jurdico com alguma cientificidade, justamente porque os princpios so diretrizes com alto grau de abstrao que subsidiam no s a hermenutica jurdica como possuem marcante ingerncia sobre a prpria ordem normativa, vez que tambm esto impregnados de fora normativa. Corroborando este entendimento, o jurista italiano NORBERTO BOBBIO (1), em seu clssico literrio "Teoria do Ordenamento Jurdico" aduz o seguinte comentrio: "Para sustentar que os princpios gerais so normas os argumentos vm a ser dois, e ambos vlidos: antes de mais nada, se so normas aquelas das quais os princpios gerais so extrados, atravs de um procedimento de generalizao sucessiva, no se v por que no devam ser normas tambm eles: se abstraio de espcies animais obtenho sempre animais, e no flores ou estrelas. Em segundo lugar, a funo para a qual so abstrados e adotados aquela mesma que cumprida por todas as normas, isto , a funo de regular um caso. E com que finalidade so extrados em caso de lacuna? Para regular um comportamento no-regulamentado: mas ento servem ao mesmo escopo a que servem as normas expressas. E porque no deveriam ser normas?". Portanto, os princpios servem de instrumento para uma percepo unitria e sistemtica do direito, razo pela qual, certa feita, j se disse - alis com extremo acerto - que conhecer as normas jurdicas sem a adequada compreenso dos princpios que as informam mais ou menos como conhecer as rvores sem conhecer a prpria floresta, ou seja, conhecer o particular sem ter a noo do que seja o todo, primar pela individualidade em detrimento do conjunto. No foi toa que igualmente coube ao mesmo jurista italiano (2) afirmar que "as normas jurdicas no existem isoladamente, mas sempre em um contexto de normas com relaes particulares entre si". Em se tratando do nosso prprio arcabouo jurdico, no se pode olvidar que a Carta Federal de 88, em captulo prprio, cuidou especificamente da Administrao Pblica, estruturando-a com base nos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, especificamente no

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seu artigo 37. A par disso, em reforo ao que j foi dito, a Lei Maior tambm introduziu uma srie de garantias ao direito penal. Igualmente, mitigou a tica essencialmente individual e privatstica sobre a qual repousava o direito civil. De modo que a "constitucionalizao" do direito administrativo, evidenciada na assimilao das diretrizes bsicas antes elencadas, tambm passa pela assimilao de princpios, cuja cincia, consoante adiante se ver, pressuposto fundamental para que possamos definir o nosso regime jurdico-administrativo e, assim, partirmos para o direto enfretamento do tema proposto. Exemplo notvel dessa ingerncia que diversos doutrinadores, na tentativa de conceituar o direito administrativo, adotaram o "critrio da administrao pblica", definindo o direito administrativo como conjunto de princpios que regem a administrao pblica, como bem adverte MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, em sua obra Direito Administrativo (Atlas, 2001, 13 Edio, So Paulo, p. 51) - ao mencionar como proslitos deste entendimento doutrinadores de escol, tais como, ZANOBINI, CIRO VITTA, LAUBADRE, GABINO FRAGA, OTTO MAYER, RUI CIRNE LIMA, FERNANDO ANDRADE DE OLIVEIRA e HELY LOPES MEIRELLES, dentre outros. III - REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO Feita essa advertncia preliminar, no tocante a importncia dos princpios para a compreenso da cincia jurdica, antes mesmo que possamos falar no princpio do interesse pblico propriamente dito, indispensvel traar alguns breves comentrios sobre o regime jurdico-administrativo, na medida em que ambos assuntos esto intimamente relacionados, consoante veremos em momento oportuno. Ao se falar em regime jurdico-administrativo fica subentendido que a cincia da Administrao Pblica, ou seja, a relao entre o administrador pblico e seus administrados reclama um tratamento prprio e particular, diferente, portanto, das relaes que os particulares travam entre si. Neste sentido, MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (3), definindo que o conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes entre os particulares constitui o regime jurdico administrativo. Elucidando melhor essa idia, LCIA VALLE FIGUEIREDO (4) sustenta que o regime jurdicoadministrativo, na verdade, corresponde a regras prprias que, por fora da diferena das situaes tuteladas, ho de ter aspectos inteiramente diversos do Direito Privado. Contudo, quem melhor discorreu sobre o tema foi o brilhante CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (Curso de Direito Administrativo, Ed. Malheiros, 13 edio, 2001, p. 26/27), a quem coube definir o regime administrativo como sendo o ponto nuclear de convergncia e articulao de todos os princpios e normas de direito administrativo, assumindo roupagem de um efetivo regime jurdico-administrativo cujas "pedras de toque" consistem na (1) supremacia do interesse pblico sobre o privado e na (2) indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao. Segundo o abalizado doutrinador, ambos princpios constituem-se em fora-matriz do sistema jurdicoadministrativo, sendo efetivas premissas sobre as quais se assenta a edificao do direito administrativo, sendo que a supremacia do interesse pblico objeto precpuo de nossa ateno tem como conseqncia no s uma posio privilegiada como preeminente de parte dos rgos componentes da Administrao Pblica. Contudo, como bem adverte o ilustre jurista (na melhor acepo do termo contempla), isso no quer dizer haja total e irrestrita liberdade para que o administrador pblico desempenhe suas atividades ao sabor e talante de seus interesses, na medida em que a funo administrativa, repetindo ao que certa vez j se disse, consiste em aplicar a lei de ofcio, tendo em vista sempre o aspecto finalstico que a informa, produto de inexorveis limitaes. Como sustenta HELY LOPES MEIRELLES, in sua clssica obra "Direito Administrativo Brasileiro" (Malheiros, 23 edio, p. 88), a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. justamente este escopo que deve pautar todas as aes do administrador pblico, qual seja, a finalidade pblica, premissa fundamental da gesto da respublica. O importante, por ora, deixar bem caracterizada a autonomia do direito administrativo, consubstanciada no regime jurdicoadministrativo, do qual emergem alguns princpios essenciais, dentre os quais tem-se o princpio do interesse pblico, que a partir de agora passamos a expor com maior mincia. IV PRINCPIO DO INTERESSE PBLICO

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Compulsando-se os manuais amide encontrados na doutrina nacional o pesquisador se depara, inicialmente, com uma certa dificuldade, na medida em que na quase totalidade dessas obras no h um captulo prprio no qual o "interesse pblico" seja tratado como efetivo princpio. Muito mais comum , por exemplo, encontrar a expresso "supremacia do interesse pblico" como viga mestra sobre a qual se assenta o sistema jurdico-administrativo, consoante fizemos expressa referncia no captulo anterior. Perceber que o princpio do interesse pblico encontra-se inserido dentro desse contexto o primeiro passo para comear a compreend-lo na sua inteireza. O simples fato do princpio do interesse pblicono ter sido objeto de catalogao expressa de parte do nosso legislador constituinte - que, ao construir a redao do artigo 37 da Constituio Federal, explicitou to-somente os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia como sendo as premissas constitucionais regentes da Administrao Pblica no quer dizer que ele no tenha sido contemplado. Muito antes pelo contrrio, embora no haja referncia especfica, resta bvio que sua adoo encontra implcita recepo em nosso ordenamento, assumindo, de igual parte, status constitucional, na medida em que, como vimos anteriormente, todas as aes adotadas pelo administrador pblico devem ter como motivao de fundo a obedincia ao interesse da coletividade. Cumpre apresentar quais os suportes que autorizam nossa afirmao. O prprio princpio da legalidade, que encabea a relao das prescries gerais e abstratas inscritas no mencionado art. 37 da nossa Lei Fundamental, ao estipular que o administrador tem sua vontade submetida lei dentro da idia de "interesse pblico" - tambm tem o objetivo de atender o interesse da sociedade, tanto que a "lei" caracteriza-se por ser uma prescrio geral, imperativa, impessoal e abstrata, um veculo em servio da sociedade como um todo. Quer-se dizer, com isso, que o princpio da legalidade no est dissociado da idia de atender ao interesse pblico, e nem poderia ser diferente. Complementando tal idia, cumpre aduzir que o princpio do interesse pblicono s subjaz o princpio da legalidade como, de certo modo, guarda estreita afinidade com os demais princpios que informam a atuao da Administrao Pblica em geral. A um, porque ao sustentarmos que o princpio da legalidade conforta interesse pblico, por conseguinte, estamos trabalhando com a idia de que a noo de "interesse pblico" alcana os demais princpios, justamente pelo fato da legalidade estrita ter ampla abrangncia e, conseqentemente, estar francamente disseminada no mbito do nosso regime jurdico-administrativo. Tanto que a doutrina tranqila ao afirmar que, sob a rubrica da "legalidade", pode-se enfeixar todos os demais princpios peculiares ao direito administrativo, sejam eles explcitos ou implcitos. A dois, porque, independentemente da aproximao do interesse pblicocom a noo que se tenha de legalidade, aquele tambm encontra em seu interior amplo espectro de ao, abrangendo e tangenciando no s reflexa como diretamente os demais princpios, sendo indissocivel para a compreenso e dimensionamento da impessoalidade, da moralidade e da publicidade, preceitos que originariamente foram impostos ao administrador pblico pela Carta Federal. Nesse aspecto no h como dizer o contrrio. Tanto que, como vimos a pouco, o regime jurdico-administrativo tem como um de seus assentos a supremacia do interesse pblico, circunstncia que, por si s, j seria suficiente para demonstrar que o nosso sistema alberga, com todas as luzes, o princpio do interesse pblico ainda que no faa expressa referncia e que, a priori,tal concluso no seja lanada de plano. Percebe-se assim que, aos poucos, gradualmente, estamos situando o "interesse pblico" no nosso sistema de direito positivo. RUI CIRNE LIMA (5), na sua notvel obra Princpios do Direito Administrativo, de certa forma, alberga o interesse pblico sob denominao outra, qual seja, o princpio de utilidade pblica que, segundo sustenta, d-nos, por assim dizer, o trao essencial do Direito Administrativo. A utilidade pblica a finalidade prpria da administrao pblica, enquanto prov segurana do Estado, manuteno da ordem pblica e satisfao de todas as necessidades da sociedade. Malgrado a correo das premissas, entendemos que ainda h de ser buscada uma explicao mais esclarecedora. E certamente h de haver uma que nos agrade. A dificuldade em definir o que seja "interesse pblico", longe de representar abstrao e esvaziamento semntico, decorrncia no s da amplitude do seu campo de ao, mas, sobretudo, fruto da errnea percepo, no raras vezes idealizada, de que possvel encontrar uma noo fixa e imutvel

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para a definio dos termos. Especialmente no que refere a este ltimo aspecto, de se ver que "interesse pblico" trata-se de um conceito indeterminado, que necessariamente precisa ser contextualizado. Contudo, consoante o ensinamento de MARIA LCIA VALLE DE FIGUEIREDO, isto no implica em dizer que ele no detenha um ncleo mnimo de compreenso, sendo que sua conotao e denotao devero ser extradas das normas dos princpios informadores do ordenamento. Conclui a eminente jurista no sentido de que seu conceito ser dado luz do instituto, que se examina, e do prprio sistema.Desse modo, j sabemos, de certa forma, onde procurar os elementos para a precisa definio do princpio do interesse pblico. Prosseguindo no estudo do tema, cumpre abordar um aspecto fundamental. Aprioristicamente, quando falamos em interesse pblico, no objetivo de facilitar sua compreenso - e at mesmo por fora da tradio romanstica em diferenciar o direito pblico do direito privado, dicotomia cada vez mais ultrapassada o imaginamos como residente num compartimento estanque e distanciando do interesse privado, o que, na preciosa lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, se constitui num rematado equvoco. Isto porque, nas judiciosas ponderaes do aludido doutrinador, consta que o interesse pblico como o interesse do todo, nada mais do que uma forma, um aspecto, uma funo qualificada do interesse das partes, ou seja, no h como se conceber que o interesse pblico seja contraposto e antinmico ao interesse privado, caso assim fosse, teramos que rever imediatamente nossa concepo do que seja a funo administrativa. A vetusta idia de que os indivduos devem servir para o Estado encontra-se h muito superada, de modo que a concepo hodierna caminha no sentido de que o ente estatal que deve atender e servir aos interesses da coletividade, sendo esta a verdadeira razo fundante do pacto social (6). Tomamos de emprstimo o acerto e a correo das concluses alinhavadas pelo ilustre doutrinador, no intuito de perquirir o seguinte: "Poder haver um interesse pblico que seja discordante do inexistente de cada um dos membros da sociedade?". Decerto que no. Cumpre arrematar, enfim, o conceito do que seja "interesse pblico". O interesse pblico, portanto, nada mais do que uma dimenso, uma determinada expresso dos direitos individuais, vista sob um prisma coletivo. O aludido princpio obtm sua melhor definio mais uma vez por CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (7), que o cunhou como sendo o interesse resultante do conjunto de interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelos simples fato de o serem. Malgrado a separao entre direito pblico e privado perdure at hoje, de muito mais por razes meramente didticas, cumpre observar que tal delimitao no encerra uma segregao absoluta e definitiva dos objetos enquadrados numa ou noutra categoria, razo pela qual devemos conceber o interesse pblico como resultado de uma simbiose entre o interesse particular ou pessoal qualificadamente considerado e as prerrogativas da Administrao Pblica. Embora possamos decomp-los, at mesmo para melhor discernir a funo pblica da atividade privada, o fundamental que no percamos a compreenso do que seja o todo. O que ocorre, e isso sim preciso deixar bem claro, que nem sempre a Administrao atua em estrita obedincia finalidade pblica e, conseqentemente, em no o fazendo, desatende o interesse pblico. Embora goze de presuno de legitimidade, o simples fato de determinado ato administrativo ser concebido no ente estatal no quer dizer que, fatalmente, acontea o que acontecer, ele ir realizar interesse pblico. Isto porque existe uma subdiviso importante, que fala em interesses primrios e secundrios da Administrao, cujo exame, agora, se mostra oportuno. Os interesses primriosenglobam a Administrao Pblica no real e genuno exerccio do seu ofcio, como ente imparcial, enquanto que os interesses secundriosso decorrncia do desempenho das suas atividades de gesto, desta feita como certa parcialidade, no objetivando fins to nobres, mas, isto sim, a prpria sobrevivncia ou higidez dos cofres pblicos, ainda que isto potencialize afronta lei. Em mais uma primorosa lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (8), cuja remisso mais uma vez inevitvel, superada a questo de considerar o interesse pblico como um interesse exclusivo do Estado, evita-se a errnea identificao do interesse pblico como sendo aquele externado pela entidade que representa o Estado, consistente em qualquer das pessoas jurdicas de direito pblico in-

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terno, na medida em que imperioso reconhecer que, tal qual acontece com os cidados, existem meras individualidades que encarnam no Estado enquanto pessoa e, portanto, assemelham-se aos interesses de qualquer outro sujeito - com a diferena fundamental que, enquanto o particular pode fazer seu interesse individual, o Estado s poder promover a defesa dos seus interesses particulares ("interesse secundrio") quando estes no conflitarem com o interesse pblico propriamente dito ("interesse primrio"). Na nossa modesta compreenso, digerindo as inteligentes concluses encetadas pelo renomado doutrinador, a mesma distncia que separa a "administrao pblica" do "governo", tambm afasta o "interesse primrio" do "interesse secundrio". Isto implica dizer que o interesse primrio est mais para a administrao publica, assim como o interesse secundrioest mais para o governo, guardadas as devidas propores. Enquanto aquele visa a atender as necessidades coletivas propriamente consideradas, este assume cunho poltico e, de certa forma, visa a atender os interesses relacionados gesto do prprio ente estatal. V O PRINCPIO DO INTERESSE PBLICO E A SUA CORRESPONDNCIA NO DIREITO POSITIVADO Visto que o princpio do interesse pblico uma dos pilares de sustentao do nosso direito administrativo, cumpre declinar, ainda que superficialmente, alguns dos institutos sobre os quais o aludido princpio irradia seus efeitos. At mesmo porque a definio jurdica do interesse pblico deve encontrar correspondncia no direito positivopara que se afigure til e servvel ao estudo do direito administrativo. Assim, no que atine as restries que recaem sobre a propriedade privada, insta ter presente que o instituto da servido e da desapropriao, por exemplo, retratam com fidelidade uma das facetas do interesse pblico. Neste momento, aproveitamos para pr em xeque a definio de interesse pblico e ver se, efetivamente, a definio alinhavada adequada e, conseqentemente, est imune a qualquer sorte de distoro para continuar aplicvel ou se, ao contrrio, precisamos reformular ou reconstruir o conceito esboado sob algum aspecto para que o encaixe das idias se afigure possvel. A desapropriao, em condies normais, consabidamente, nada mais do que o procedimento pelo qual o Poder Pblico, objetivando atender a uma necessidade ou utilidade pblica ou, ainda, um interesse social, aps prvia notificao, despoja o proprietrio de seu bem, impondo a incorporao deste ao patrimnio pblico mediante o justo e adequado ressarcimento do particular. Imaginemos hiptese em que, para o fim de aperfeioar a malha viria, o Poder Pblico municipal resolva, mediante a expedio de decreto expropriatrio, despojar determinado sujeito do imvel no qual habitava por mais de 20 anos com sua famlia. Suponhamos que dito bem tenha servido de residncia s geraes passadas da referida famlia e, mais, que a sua localizao seja prxima ao estabelecimento comercial que, presumamos, seja a fonte da qual decorre a atividade produtiva da famlia. Como se v, com toda a clareza, no resta dvida de que o ato administrativo determinante a expropriao ir causar um transtorno tremendo a estas pessoas que, de uma forma ou outra, ficaro privadas de desfrutar da propriedade que, afora a facilidade e conforto que apresentava - um deles consistente no fato de situar-se prxima ao empreendimento da famlia, - tinha um relevante e insubstituvel valor estimativo, fundamentalmente porque serviu de abrigo aos antepassados daquela casta familiar. Individualmente, e, com bastante segurana, podemos dizer que a expropriao forada no atende interesse individual desses indivduos que, at ento, residiam no imvel, na medida em que eles tero de curvar-se prevalncia do interesse pblico, desocupando o imvel com os predicados antes mencionados, diante da determinao de que o mesmo seja compulsoriamente incorporado pelo Estado. Contudo, se deixarmos de lado as questes pessoais e subjetivas mantido o aspecto individual, percebe-se que a melhora do sistema virio municipal, ao pretender melhorar o fluxo do trnsito, compatvel do interesse daqueles sujeitos, seno como pessoas individualmente consideradas, mas enquanto cidados residentes naquela municipalidade, de modo que o escopo motivador da expropriao beneficia toda a coletividade, inclusive as prprias vtimas do decreto expropriatrio, embora essa idia fique obnubilada num primeiro momento, ostentando difcil visualizao. Concluindo, no h dvida de que, em remisso ao que j se disse, o interesse pblico, longe de se constituir numa categoria oposta, convive com o direito individual propriamente considerado, no estando divorciado dos seus interesses.Mais, exsurge cristalino que o princpio do interesse pblico en-

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contra patente aceitao nos institutos prprios do direito administrativo. De modo que, assim como mencionamos hiptese de desapropriao, poderamos falar no poder ordenador da administrao, usualmente conhecido como poder de polcia, ou at mesmo na caracterstica dos contratos pblicos, que ensejam rompimento unilateral de parte da Administrao existindo vrios exemplos da repercusso do princpio do interesse pblico no mbito do direito administrativo. De modo que, encaminhando o fecho de nossa concluso, o que devemos ter por certo que no faltar instituto do direito administrativo em que no esteja presente, com maior ou menor fora, os ditames decorrentes do interesse pblico, princpio basilar que, consoante procuramos demonstrar ao longo do presente opsculo, apresenta fundamental prestgio para o adequado desempenho da Administrao Pblica enquanto funo estatal que visa a atender aos interesses e necessidades da coletividade. VI UM CASO EXTRADO DA JURISPRUDNCIA Neste ltimo tpico, ilustrando a temtica exposta, reproduzimos a seguir deciso que retrata um precedente jurisprudencial oriundo do Supremo Tribunal Federal, cujo julgamento conduziu ao exame da indisponibilidade do interesse pblico e de suposta ofensa ao princpio da legalidade. O aresto referido foi ementado nos seguintes termos: "Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tendo disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste interesse. Assim, tendo o acrdo recorrido concludo pela no onerosidade do acordo celebrado, decidir de forma diversa implicaria o reexame da matria ftico-probatria, o que vedado nesta instncia recursal (Sm. 279/STF). Recurso extraordinrio no conhecido." (STF 1 Turma; RE n 253885/MG; Recurso Extraordinrio, Relatora Ministra Ellen Gracie Northfleet, julgado em 04/06/02) Examinando o inteiro teor dessa deciso, depreende-se que a interposio do recurso extraordinrio deuse sob a alegao de que determinado acordo firmado entre a Municipalidade recorrente e seus agentes teria violado o princpio da legalidade e o princpio do interesse pblico, diante da inexistncia de lei autorizadora. Considerando que "o acordo serviu a uma mais rpida e efetiva consecuo do interesse pblico", ao destacar o carter alimentar do pacto destinado ao pagamento de salrios dos servidores municipais, a nobre julgadora entendeu que no houve a caracterizao de ofensa ao art. 37 da Constituio Federal, muito antes pelo contrrio - de modo que, reconhecendo a procedncia do pedido dos servidores e providenciando a pactuao com os beneficirios, a Administrao nada mais fez do que o elogivel exerccio da autotutela estatal, dispensando o recurso ao Judicirio. Parece-nos que a deciso foi posta na forma adequada. A indisponibilidade do interesse pblico decorrente da transao entre administrador e administrado deve ser relativizada, contanto que a soluo ltima adotada tenha atendido plenamente consecuo do interesse pblico que, no caso, consistia na observncia dos direitos dos servidores beneficirios percepo de resduos salariais que lhes cabiam. Seria estranho que, sob o argumento da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao estivesse impedida de anular ato administrativo e, conseqentemente, reconhecer a procedncia de pedido formulado pelos respectivos servidores. Mais uma vez, na nossa modesta tica, evidencia-se aqui a distino entre interesse primrio e interesse secundrio, ponto sobre o qual j discorremos. Somente a ttulo deste ltimo que encontraria justificativa a eventual resistncia da Administrao em revisar os seus prprios atos como forma ntida de protelar o julgamento de uma pendncia judicial cuja derrota j estava mais do que anunciada. No momento em que a administrao celebra acordo com seus servidores, no qual reconhece procedncia do pleito contra si formulado, atitude merecedora dos maiores encmios, que est efetivamente arcando com as suas responsabilidades e, conseqentemente, honrando e prestigiando a tutela do interesse pblico propriamente dito. VI - CONCLUSO

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O presente trabalho procurou dimensionar o princpio do interesse pblico no direito administrativo, expondo, ainda que em apertada sntese, alguns de seus contornos fundamentais. Partindo dos estudos da doutrina, especialmente das judiciosas concluses de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO - em nossa modesta tica, um dos melhores juristas brasileiros - procuramos conciliar a assimilao terica e abstrata do princpio sem, com isso, nos afastarmos de cotejar tais premissas no direito positivo. Com o fim de explicitar a efetiva consagrao do princpio em tela, elegemos um caso da jurisprudncia para ilustrar temtica to importante para a compreenso do direito administrativo. Com base no que vimos, tem-se que o princpio do interesse pblico onipresente, devendo, em tese, pautar a essncia de todo e qualquer ato administrativo. Estamos seguros de que a matria, ao contrrio da primeira impresso que se possa ter, no to singela quanto parece, de forma que, sem sombra de dvida, o tema em questo tem potencial para ensejar uma abordagem mais aguda e, por conseqncia, muito mais competente do que a nossa. De qualquer forma, estamos satisfeitos por lanar a nossa tinta, embora saibamos que cores muito mais vivas ainda meream ser lanadas para que a matria tenha um estudo condizente com a sua importncia. Notas 1. BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. 9 edio, Braslia, UNB, 1997, p. 158/159. 2. Obra citada, p. 19. 3. Obra citada, p. 66. 4. Curso de Direito Administrativo, Ed. Malheiros, p. 32. 5. LIMA, RUI CIRNE. Princpios do Direito Administrativo. 5 edio. So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1982, p. 15/16. 6. Como bem salienta MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, em sua obra anteriormente citada (p. 69), "O Direito deixou de ser apenas instrumento de garantia dos direitos do indivduo e passou a ser visto como meio para consecuo da justia social, do bem comum, do bem estar coletivo. 7. Obra citada, p. 59. 8. Obra citada, p. 63. Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3545

2. LEIA!!! 2.1 Os princpios expressos da Administrao Pblica 45. A Constituio Federal, em seu artigo 37, caput, indica, de maneira expressa, os princpios da Administrao Pblica (direta e indireta), que so: (A) legalidade, veracidade, publicidade e motivao. (B) impessoalidade, razoabilidade e continuidade do servio pblico. (C) legalidade, moralidade, publicidade e discricionariedade. (D) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

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(E) publicidade, veracidade, moralidade, discricionariedade e eficincia. NOTAS DA REDAO Um tema bastante cobrado em concurso pblico: os princpios norteadores da Administrao Pblica. Um recurso que, sem dvida, ajuda os candidatos: LIMPE. So princpios da Administrao Pblica, seja direta ou indireta: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Legalidade: de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, a legalidade, como principio bsico de todo Direito Pblico "significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum". Impessoalidade: tambm denominado de princpio da finalidade, que impe ao administrador pblico a obrigao de somente praticar atos para o seu fim legal, ou seja, aquele indicado pela norma e pelo Direito, no devendo buscar a realizao de fins pessoais. Moralidade: no se trata de moral comum, mas, jurdica, que traz ao administrador o dever de no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Publicidade: trata-se da divulgao oficial do ato para o conhecimento pblico. De incio, todo ato administrativo deve ser publicado, cabendo o sigilo somente em casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao. Eficincia: ainda de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja prestada com presteza e rendimento funcional, exigindo a concretizao de resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Uma observao se impe nesse momento: esses so os princpios expressos da Administrao, mas, no so os nicos a ela aplicados. Reconhece-se igualmente, a incidncia de outros, implcitos, a exemplo do princpio da razoabilidade e proporcionalidade. Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20081117132356453 2.2 Teoria do rgo no Direito Administrativo Resoluo da questo n. 30, 31 e 32 - Caderno azul - Grupo I - Direito Administrativo Acerca da teoria do rgo e sua aplicao no direito administrativo, julgue os itens a seguir. 30 A teoria do rgo um dos fundamentos da teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, buscando explicar como se podem atribuir ao Estado os atos praticados por pessoas fsicas que agem em seu nome. 31 Quando Helly Lopes conceitua os rgos pblicos como centros de competncia, institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja autuao imputada pessoa jurdica a que pertencem, fica claro que o autor adota a teoria do rgo. 32 A teoria do rgo, atualmente adotada no sistema jurdico, veio substituir as teorias do mandato e da representao. NOTAS DA REDAO Item 30

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O primeiro item menciona a Teoria do rgo como um dos fundamentos da responsabilidade da administrao o que pode ser considerado como correto se partimos do pressuposto de que a Pessoa Jurdica do Estado no tem vontade nem ao prpria, portanto, no pode agir diretamente, mas apenas por meio de seus agentes, que ao desempenharem suas atividades, desempenha a atividade da prpria Pessoa Jurdica como se os dois fossem um s devido a uma peculiar relao orgnica. Porm, ao especificar a responsabilidade do Estado como subjetiva o item passa a ser errado, pois apesar da responsabilidade civil da Administrao no incio ter oscilado entre as doutrinas Subjetivas ou Objetivas, o 6 do artigo 37 da Constituio da Repblica de 1988 abandonou a doutrina Subjetiva da Culpa do Direito Privado e seguiu as linhas traadas pelo Direito Pblico que adota a Responsabilidade Civil Objetiva da Administrao sem, contudo, chegar ao extremo da Teoria do risco integral, pois nos termos do referido artigo 37, 6 da CR/88 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa - o constituinte ao fazer uso da expresso "seus agentes, nessa qualidade", adotou a Teoria do risco administrativo que condiciona a responsabilidade objetiva do Poder Pblico ao dano decorrente de sua atividade administrativa, ou seja, deve haver relao de causa e efeito entre a atividade do agente pblico e o dano. Por fim, vale ressaltar que, no obstante, a redao constitucional adotar a Responsabilidade Objetiva somente para as aes ou omisses de seus agentes que, nessa qualidade, causarem dano a terceiros, haver tambm possibilidade de responsabilizar a Administrao por atos de terceiros no relacionados com o Poder Pblico ou por fenmenos naturais, mas nesse caso segundo as lies do Jurista Hely Lopes Meirelles a indenizao s ser devida se comprovar a culpa da Administrao, ou seja, que houve imprudncia, negligncia ou impercia na realizao do servio pblico. Assim, a falta do nexo de causalidade exclui a responsabilidade. Item 31 Este item est correto, pois Hely Lopes Meirelles aps conceituar rgos Pblicos, traz a seguinte observao em nota de rodap: "as pessoas jurdicas expressam a sua vontade atravs de seus prprios rgos, titularizados por seus agentes (pessoas humanas), na forma de sua organizao interna. O rgo sustentou Gierke - parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade". Item 32 Para compreendermos a substituio das duas teorias pela a Teoria do rgo, vamos antes verificar cada uma delas. A Teoria do Mandato considera que, o agente pblico exerce sua atividade como mandatrio da Pessoa Jurdica do Estado. Segundo essa Teoria o Estado realiza com o agente pblico um contrato de mandato. Contudo, no Direito Ptrio a Pessoa Jurdica no manifesta vontade sem a presena de uma pessoa fsica, por isso no pode celebrar contrato de mandato. No que tange a Teoria da Representao a relao entre o Estado e o agente pblico se estabelece neste representando aquele, tal como na tutela e curatela. Entretanto, se o Estado o "incapaz" que precisa de um representante, quem ser o responsabilizado pelos danos? Ademais, desde os primeiros ordenamentos o Estado tem capacidade e responsabilidade. Dessa forma, tendo em vista a incompatibilidade das retro Teorias com as regras do ordenamento jurdico brasileiro, conclui-se que a Teoria do rgo ou da Imputao alm de substituir as demais a adotada pelo atual sistema jurdico, pois segundo essa Teoria todo o poder do agente decorre de previso legal, logo no precisa de instrumento prprio, pois a lei automaticamente d poder ao agente para manifestar a vontade do Estado, que por sua vez sempre o faz via agente. Este item est correto. Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20090107204922234 2.3 O poder disciplinar admite delegao?

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A resposta , inicialmente, negativa, tendo em vista que o Poder Disciplinar no se revela como poder autnomo, a exemplo do Poder de Polcia, que admite delegao. Desta forma, o Poder Disciplinar entendido como a faculdade ou poder-dever que possui a Administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao, correlato do Poder Hierrquico. E, sendo corolrio do Poder Hierrquico, caso esse admita a delegao a inferiores hierrquicos, ou no, o Poder Disciplinar tambm ser delegado, mas no autonomamente, e sim, em funo da delegao de outro Poder, do qual depende. Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20090105115103893

3. SIMULADOS Julgue os itens seguintes. 3.1 Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF. Resposta: Errada 3.2 Destinatria de minucioso artigo na Constituio Federal, a administrao pblica brasileira regida por princpios que fundamentam a atuao dos agentes do Estado. Nesse sentido, com base nos princpios da isonomia e das liberdades fundamentais, facultada a sindicalizao e o exerccio de greve, nos termos da lei. Resposta: Correta 3.3 De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. Resposta: Correta

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