TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 31

Sesses: 24 e 25 de agosto de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Fraude licitao: apresentao de atestado com contedo falso como razo suficiente para declarao de inidoneidade de licitante pelo TCU; Licitao para obra pblica: comprovao de acervo tcnico. Primeira Cmara Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da Administrao Pblica; Prego para aquisio de helicpteros: possibilidade de pagamento antecipado. Segunda Cmara Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo oferecido pelo licitante vencedor na hiptese de utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/93, que trata de remanescente de contratao anterior. PLENRIO Fraude licitao: apresentao de atestado com contedo falso como razo suficiente para declarao de inidoneidade de licitante pelo TCU Representao formulada ao TCU noticiou que na Concorrncia n 3/2008, realizada pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Amazonas Ifam, cujo objeto constituiu-se na construo do campus do Centro Federal de Educao Tecnolgica no Municpio de Presidente Figueiredo/AM, empresa licitante apresentou atestado de capacidade tcnica com contedo possivelmente falso, com vistas a sua habilitao no certame. Para apurao dos fatos, a unidade tcnica responsvel pela instruo do feito promoveu uma srie de audincias, inclusive da prpria empresa responsvel pela potencial fraude, a qual alegou erro de entendimento quanto ao que fora exigido a ttulo de comprovao de capacidade tcnica. De acordo com a empresa respondente, o texto do edital seria dbio, ao requerer execuo de obra ou servio com complexidade equivalente. Da, apresentara atestado no qual constava, erroneamente digitado, construo de obra em vez de projeto. Todavia, a unidade tcnica registrou no se sustentar o argumento da potencial fraudadora de se tratar de equvoco quanto interpretao. Para a unidade tcnica, a evidncia de fraude quanto ao contedo do atestado de capacidade tcnica seria determinante para o Tribunal declarar a inidoneidade da licitante. Ao se pronunciar nos autos, o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU MP/TCU - afirmou que a potencial fraudadora apresentou atestado de capacidade tcnica com informao falsa. O documento informava que a empresa foi a responsvel pela execuo de obras de engenharia, quando na verdade apenas elaborou os projetos para essa execuo, sendo clara a inteno da empresa em demonstrar que foi a responsvel pela execuo fsica das obras de engenharia. Assim, ante a evidncia de fraude licitao, o MP/TCU considerou adequada a proposta da unidade tcnica de se declarar a inidoneidade da licitante responsvel pela apresentao do documento. O relator do feito, ministro-substituto Andr Lus de Carvalho, concordou com as anlises procedidas tanto pela unidade tcnica, quanto pelo MP/TCU, acerca do intuito da licitante: fraudar o processo licitatrio. Todavia, para o relator, haveria incerteza se a situao examinada perfaria todos os elementos caracterizadores da fraude comprovada a licitao, para fins de declarao de inidoneidade da empresa. Citando precedente jurisprudencial do TCU, destacou o relator que a fraude comprovada licitao, como sustentculo para declarao de inidoneidade de licitante pelo Tribunal, exigiria a concretizao do resultado, isto , o prejuzo efetivo ao certame, tendo em conta o estabelecido no art. 46 da Lei Orgnica do TCU (Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 31

participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal.). Como, na espcie, no teria havido a materializao do prejuzo, uma vez que a falsidade da documentao fora descoberta pelo Ifam, no caberia ao TCU, por conseguinte, punir a tentativa de fraude por parte da licitante. Todavia, o ministrorevisor, Walton Alencar Rodrigues, dissentiu do encaminhamento proposto pelo relator do feito. Para o revisor, o atestado apresentado pela potencial fraudadora, absolutamente falso, viabilizou a participao desta no processo licitatrio. E, ainda para o revisor, Nos termos da consolidada jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, a mera apresentao de atestado com contedo falso caracteriza o ilcito administrativo previsto no art. 46 da Lei Orgnica do TCU e faz surgir a possibilidade de declarar a inidoneidade da licitante fraudadora. Desse modo, acolhendo as concluses da unidade tcnica, votou pela declarao de inidoneidade da licitante responsvel pela apresentao do atestado com contedo falso, no que foi acompanhado pelos ministros Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. Ficaram vencidos, na linha da proposta do relator, os ministros Valmir Campelo, Augusto Nardes e Aroldo Cedraz. O relator, ministro-substituto Andr Lus de Carvalho, no votou, por no estar substituindo naquela oportunidade. . Precedentes citados: Acrdos 630/2006 e 548/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2.179/2010-Plenrio, TC-016.488/2009-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, revisor Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.08.2010. Licitao para obra pblica: comprovao de acervo tcnico Auditoria realizada pelo TCU, com o objetivo de avaliar a execuo, pelo Governo do Estado do Paran, das obras de construo de unidades habitacionais no Municpio de Colombo/PR, financiadas com recursos federais, por meio de contrato de repasse, detectou diversas irregularidades, dentre elas, a exigncia editalcia de que a comprovao do acervo tcnico, para efeitos de qualificao tcnica, se desse somente em construo em habitao unifamiliar ou multifamiliar, em obras isoladas ou no. Para a unidade tcnica, tal exigncia seria potencialmente restritiva competitividade do certame. Ao examinar a matria, destacou a unidade tcnica que tal requisito de qualificao, da maneira como foi redigido, daria maior importncia finalidade da construo (habitao) do que s suas caractersticas tcnicas, que seriam os reais indicadores da complexidade de execuo dos servios. Sem especificar os aspectos tcnicos relevantes para fins de qualificao da empresa, h ainda a dificuldade da inexistncia de parmetros objetivos para se avaliar se uma determinada certido ou atestado referente obra de complexidade equivalente ou at superior. O relator, ao concordar com a unidade tcnica, registrou que a Lei de Licitaes estabelece que a documentao relativa qualificao tcnica de capacitao tcnico-profissional refere-se execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes. Desse modo, para o relator, sobressai a orientao de que ser sempre admitida a comprovao de aptido mediante certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Por consequncia, para ele, bastaria exigir qualificao tcnica em construo de edificaes em geral, sem restringir o escopo habitao unifamiliar ou multifamiliar, o que demonstra a adoo de critrios potencialmente restritivos competitividade do certame. Por conseguinte, props, e o Plenrio acolheu, expedio de determinao corretiva para futuras licitaes a serem realizadas pelo Estado do Paran. Acrdo n. 2.152/2010-Plenrio, TC-000.276/2010-3, Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 25.08.2010. PRIMEIRA CMARA Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da Administrao Pblica Em representao feita ao TCU, foi noticiada possvel irregularidade constituda na ausncia de licitao e na inobservncia dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, quando da locao, com a utilizao de recursos pblicos da rea de sade, de imvel de propriedade do cnjuge da ex-Prefeita do municpio de Guarabiras, na Paraba. Ao examinar as razes de justificativa apresentadas pela responsvel, a unidade tcnica registrou o fato de o proprietrio do imvel locado ser esposo da ento Prefeita de Guarabiras, ou seja, a Prefeitura havia locado um imvel da prpria Prefeita, por intermdio do esposo desta. Acresceu, ainda, que o fato de eventualmente ter havido inabilidade no ato de contratao com dispensa de licitao, com inobservncia das devidas cautelas de justificativa como previsto no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/1993 no conduz excluso da culpabilidade. Caberia, ainda na opinio da unidade tcnica, at se discutir o dolo na utilizao da dispensa de licitao, mas seria induvidvel a ofensa a diversos princpios constitucionais, como o da legalidade, o que levaria reprovao da conduta da ex-Prefeita. Citando
2

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 31

precedente jurisprudencial, a unidade tcnica anotou que O art. 24, inciso X, da Lei de Licitaes estabelece ser dispensvel a licitao para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. Assim, a utilizao desse dispositivo s possvel quando se identifica um imvel especfico cujas instalaes e localizao sinalizem que ele o nico que atende o interesse da Administrao. Como, na espcie, haveria pelo menos outro imvel que serviria ao intuito da administrao municipal, no seria possvel a utilizao da hiptese do art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993, como fundamento da contratao direta. O relator, ao concordar com a unidade tcnica, destacou, em seu voto, que havia pelo menos outro imvel com caractersticas semelhantes, que poderia servir de alternativa locao, o que, portanto, leva incorreo quanto ao procedimento de se dispensar a licitao com base no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/1993. Votou, em consequncia, pela aplicao de multa ex-Prefeita, bem como pela expedio de determinao corretiva e de alerta ao municpio de Guarabira, a fim de que sejam evitadas ocorrncias semelhantes em situaes futuras. O Colegiado acolheu, por unanimidade, o encaminhamento sustentado pelo relator. Precedentes citados: Acrdo n. 444/2008-Plenrio. Acrdo n. 5281/2010-1 Cmara, TC-030.588/2007-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 24.08.2010. Prego para aquisio de helicpteros: possibilidade de pagamento antecipado Representao formulada por licitante apontou supostas irregularidades no Prego Presencial (Internacional) n 130/2010, cujo objeto constituiu-se na aquisio, pelo Estado de Gois, de trs aeronaves de asas rotativas (helicpteros), para atender s demandas do Corpo de Bombeiros Militar, Polcia Civil e Polcia Militar, valendo-se, para tanto, de recursos federais repassados mediante convnio. Uma delas seria clusula editalcia que permitiria o pagamento antecipado de parte das despesas. A respeito disso, o relator destacou que o art. 15, III, da Lei de Licitaes, prescreve que as compras, sempre que possvel, devero submeterse s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado, no sendo vedada pelo ordenamento jurdico a possibilidade de pagamento antecipado. Evidentemente essa no a regra, mas a exceo. A jurisprudncia desta Corte a admite em casos excepcionais. No caso concreto, para o relator, a prtica do mercado que, em aquisies de helicpteros e afins, o pagamento seja, parcialmente, efetuado antecipadamente. Eventual adoo de condio de pagamento apenas contra entrega poderia inviabilizar a disponibilizao dos helicpteros no prazo requerido pela Administrao. Ressaltou o relator, ainda, que, de acordo com o edital correspondente ao Prego Presencial n 130/2010, o Estado de Gois exigiu a constituio de garantia para cobrir o valor adiantado. Ao final, props a improcedncia da representao, o que foi acolhido pelo Colegiado. Precedentes citados: Acrdos n. 918/2005-Segunda Cmara e n 1.442/2003-Primeira Cmara. Acrdo n. 5294/2010-1 Cmara, TC-020.139/2010-1, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 24.08.2010. SEGUNDA CMARA Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo oferecido pelo licitante vencedor na hiptese de utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/93, que trata de remanescente de contratao anterior Em sede de Tomada de Contas Especial, foram apuradas possveis irregularidades em licitaes realizadas no mbito do Ministrio da Sade, dentre elas, a contratao direta, por dispensa de licitao, com supedneo no art. 24, inc. XI, da Lei 8.666/1993 remanescente de contratao anterior -, sem respeitar as condies oferecidas pela empresa vencedora da licitao anterior, quanto ao preo. Ao examinar a matria, a unidade tcnica consignou que o art. 24, inc. XI, da Lei 8.666/1993 proporciona Administrao Pblica faculdade, no obrigao, de efetivar a contratao direta. Todavia, ainda conforme a unidade tcnica, essa possibilidade somente pode ser levada adiante se for observada a ordem de classificao da licitao e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. Assim, caso a Administrao Pblica esteja impossibilitada de atender, integralmente, tais condies, tambm estar impossibilitada de promover a contratao direta, sob o fundamento do citado dispositivo. Ressaltou o relator que, embora no existam nos autos elementos suficientes para caracterizar a ocorrncia de dano ao errio, concorda com a unidade tcnica no sentido de que a utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei 8.666/1993, sem que as condies quanto ao preo oferecido pelo licitante vencedor sejam respeitadas, constitui irregularidade grave. Desse modo, props a aplicao de multa
3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 31

ao responsvel, o que foi acolhido pelo Colegiado. Acrdo n. 4852/2010-2 Cmara, TC-005.711/2005-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 24.08.2010.

Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Sandro Henrique Maciel Bernardes, Assessor em substituio da Secretaria das Sesses. Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses. Contato: infojuris@tcu.gov.br