O SISTEMA DE GESTO DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS DA UNIO SICONV COMO FERRAMENTA PARA CAPTAO DE RECURSOS FEDERAIS PELOS MUNICPIOS

S No cumprimento de seu papel institucional de desenvolvimento e coordenao do Sistema de Transferncias Voluntrias da Unio (Siconv), a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto (SLTI/MP) apresenta esta cartilha com o objetivo de revigorar a comunicao com os gestores municipais. Com esta ao, a secretaria deseja mostrar quais so os tipos de transferncias voluntrias disponveis para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, financiados com recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. O Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2012-2015, est estruturado em 65 programas Temticos, dentre os quais destacam-se os seguintes: a) PROGRAMA: 2031 - Educao Profissional e Tecnolgica b) PROGRAMA: 2015 - Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS) c) PROGRAMA: 2012 - Agricultura Familiar d) PROGRAMA: 2052 - Pesca e Aquicultura A relao completa dos Programas do PPA pode ser acessada no endereo eletrnico www.planejamento.gov.br. As orientaes contidas nesta cartilha certamente contribuiro na captao de recursos federais disponveis para a operacionalizao dos programas por meio de convnios e contratos de repasse. Alm disso, esta publicao visa demonstrar os requisitos necessrios para a celebrao dessas parcerias, orientando os gestores acerca das condies e procedimentos a serem observados quando da execuo destes instrumentos de transferncias voluntrias. importante destacar que o contedo desta cartilha trata apenas das transferncias voluntrias regulamentadas pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e pela Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011, ou seja, convnios e contratos de repasse. QUAIS AS FORMAS DE TRANSFERNCIAS DE RECURSOS DA UNIO AOS MUNICPIOS? Os repasses de recursos federais aos municpios podem ser efetivados de duas formas distintas: por meio das transferncias obrigatrias e tambm por transferncias voluntrias. TRANSFERNCIAS OBRIGATRIAS As transferncias obrigatrias podem ser divididas em dois tipos: transferncias legais. transferncias constitucionais e

Transferncias Constitucionais: CONCEITO: So as correspondentes s parcelas de recursos arrecadados pelo governo federal e repassados aos municpios, conforme estabelecido na Constituio Federal. EXEMPLOS: - Fundo de Participao dos Municpios (FPM)

Transferncias Legais: CONCEITO: so aquelas regulamentadas em leis especficas. EXEMPLOS: - Fundo Nacional de Sade

- Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da - Fundo Nacional de Assistncia Social Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao (Fundeb) - Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) - Dotaes especficas em percentuais, para o Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Nesta cartilha, trataremos exclusivamente das transferncias voluntrias, principalmente das modalidades convnio e contrato de repasse, conforme definies apresentadas a seguir: TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS Para melhor entendimento, pode-se afirmar que as transferncias voluntrias compreendem os repasses de recursos aos municpios para a execuo de programas e aes governamentais. Estas no podem decorrer de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Os instrumentos utilizados nas transferncias voluntrias para os municpios de que tratam o Decreto n 6.170/2007 e Portaria Interministerial n 507/2011, so: CONVNIO Parceria formalizada entre a Unio e o municpio para a execuo de programa de governo. Envolve a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou realizao de eventos, em regime de mtua cooperao, ou seja, quando h interesse recproco entre as partes. CONTRATO DE REPASSE Instrumento por meio do qual a transferncia voluntria dos recursos financeiros realizada por instituio financeira pblica federal, que atua como mandatria da Unio. Estas instituies so representadas pelo Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia e Caixa Econmica Federal. O contrato de repasse vem sendo utilizado pelo governo federal predominantemente para a execuo de programas sociais nas reas de habitao, saneamento e infraestrutura urbana, esporte, bem como nos programas relacionados agricultura.

SAIBA QUEM SO OS CONCEDENTES E CONVENENTES

CONCEDENTES Concedentes so os rgos ou entidades da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsveis pelas transferncias dos recursos financeiros e pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.

CONVENENTES Convenentes so os rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com os quais so pactuados a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, por meio da celebrao de convnios e contratos de repasse. VOC CONHECE O SICONV? Desde 1 de setembro de 2008, os convnios e contratos de repasse so operacionalizados no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv) , disponvel na rede mundial de computadores, por meio do Portal de Convnios, que pode ser acessado no stio eletrnico www.convenios.gov.br. O Portal de Convnios promove o encontro entre todos os atores envolvidos no processo de transferncias voluntrias, dinamizando essa relao e oferecendo sociedade transparncia e controle social sobre a aplicao dos recursos pblicos. O Portal tambm disponibiliza para o usurio outras ferramentas importantestais como manuais, relao da legislao aplicvel, comunicados, informaes de capacitao e boletins gerenciais. O Siconv um sistema aberto consulta pblica que tem por objetivo permitir a realizao dos atos e procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria celebrados pela Unio. Para realizar estes procedimentos no Siconv o municpio deve estar credenciado e cadastrado. importante esclarecer que a operacionalizao das transferncias voluntrias da Unio realizada no Siconv e o stio a porta para o acesso ao sistema. Com a implantao do Siconv, a democratizao na distribuio dos recursos pblicos por meio das transferncias voluntrias foi ampliada, visto que os rgos responsveis pela execuo das polticas pblicas que envolvem transferncias de recursos devem publicar anualmente no Portal de Convnios a relao dos seus programas governamentais. Em contrapartida, os estados, o Distrito Federal, os municpios e as entidades privadas sem fins lucrativos tm a possibilidade do envio eletrnico de propostas, fato que, inegavelmente, proporciona a todos os proponentes igualdade de condies para pleitear os recursos federais destinados execuo de projetos e atividades de interesse comum, independente de filiao partidria. Por isso, o SICONV pode ser considerado um Sistema apartidrio e democrtico, na medida em que atende a todos os municpios sem distines. O QUE CREDENCIAMENTO NO SICONV? um procedimento realizado diretamente no SICONV, com o preenchimento de um formulrio digital disponibilizado na rea de acesso livre. Aps o credenciamento no SICONV, os proponentes recebero por e-mail o login e a senha para que tenham um acesso mais amplo ao sistema. Isto possibilitar o envio de propostas para os programas disponibilizados que aceitem proposta de proponentes no cadastrados. O QUE CADASTRAMENTO NO SISTEMA? Aps o credenciamento, deve-se proceder ao cadastramento do rgo ou entidade no Siconv. Esse procedimento habilitar os rgos e entidades da administrao pblica e as entidades privadas sem fins lucrativos, que se interessem em firmar convnios em quaisquer reas de atuao do governo federal, a apresentar proposta de trabalho ao rgo ou entidade concedente.

COMO ATUALIZAR OS DADOS CADASTRAIS DO MUNICPIO NO SICONV? Considerando que o municpio j esteja devidamente credenciado e cadastrado, os novos gestores municipais ou seus representantes legais devero procurar uma unidade cadastradora do Siconv. A lista est disponvel, no Portal de Convnios, no link https://www.convenios.gov.br/portal/arquivos/UnidadesCadastradoras060309.pdf. necessrio levar a documentao exigida para atualizar os dados desse cadastro. O representante legal, responsvel pela entrega dos documentos e das informaes para fins de atualizao de cadastro, dever comprovar seu vnculo com o municpio, demonstrando os poderes para represent-lo neste ato, mediante apresentao dos seguintes documentos: I - cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, Carteira de Identidade (CI) e Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) II - cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicao da portaria de nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para representar o ente, rgo ou entidade pblica, quando for o caso. O cadastramento tem validade de 1 (um) ano, contado a partir do dia de aprovao do cadastro pela unidade cadastradora, e dever ter suas informaes atualizadas ao longo deste perodo sempre que houver necessidade. COMO O MUNICPIO PODE TER ACESSO AOS RECURSOS DA UNIO? No Portal de Convnios, por meio do Acesso Livre, possvel consultar a lista dos programas disponveis pelos rgos e entidades da administrao pblica federal para a execuo de projetos e atividades, cuja transferncia de recursos financeiros ser viabilizada por meio de convnios e contratos de repasse. Vale ressaltar que os programas possuem periodicidade anual e divulgao direta no Portal de Convnios onde so estabelecidas as regras, os critrios, o objeto, a qualificao da proposta e a definio da esfera administrativa que o programa atende. O municpio tambm poder encontrar as informaes sobre os programas federais diretamente no site dos rgos concedentes e tambm no Portal Federativo, desenvolvido com o objetivo de agregar informaes de interesse dos entes federados (www.portalfederativo.gov.br). importante que o municpio interessado em obter recursos da Unio faa um estudo das reais necessidades locais definindo as reas que demandam mais investimento e estabelecendo assim uma escala de prioridades. A partir desse levantamento, os gestores municipais tero condies de identificar os programas de governo disponveis e as diretrizes para elaborao de proposta de trabalho com o objetivo de pleitear os recursos necessrios. VEDAES CELEBRAO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE Ao propor a celebrao de um convnio ou contrato de repasse, o municpio deve ter por objetivo atender alguma necessidade de sua comunidade. No entanto, para garantir a efetividade do emprego dos recursos pblicos, as normas vigentes impem algumas restries chamadas vedaes, assim, no podem ser celebrados ou executados os convnios que: A execuo de seu objeto envolver valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso de execuo de obras e servios de engenharia, quando o repasse da Unio seja inferior a R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais);

Quando os limites de R$ 100.000,00 (cem mil reais) e R$ 250.000,00 (cem mil reais) no forem atingidos, o municpio poder formar consrcio pblico com outros municpios que tenham as mesmas necessidades a fim de alcanar os limites estabelecidos pela legislao.
A utilizao dos recursos esteja em desacordo com o plano de trabalho ou tenha finalidade diferente da estabelecida no termo de convnio ou contrato de repasse, ainda que em situao de emergncia; A realizao de despesas com publicidade visem promoo pessoal do gestor pblico; A realizao de despesa ocorra em data anterior vigncia do convnio ou o pagamento seja efetuado em data posterior vigncia do convnio. INCLUSO DE PROPOSTA DE TRABALHO O procedimento ocorre aps a divulgao dos programas pelos rgos e entidades da administrao pblica federal e feito pelos proponentes diretamente no Portal de Convnios. A condio mnima para a incluso das propostas de trabalho que os interessados estejam credenciados no sistema. A incluso dos dados no Siconv consiste no preenchimento da descrio do objeto a ser executado; da justificativa em conformidade com os objetivos do programa; da indicao do pblico-alvo; da estimativa dos recursos do concedente e da contrapartida; de informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente; entre outros. CONTRAPARTIDA A contrapartida consiste em valor economicamente mensurvel que ser arcado pelo convenente como parte de suas obrigaes no convnio. As regras de contrapartida so definidas pelos rgos concedentes no momento da divulgao do programa no Siconv, onde os rgos devem observar os limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO vigente, conforme o exemplo abaixo: ) b) entre 2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento) para municpios com at cinquenta mil habitantes; 4% (quatro por cento) e 8% (oito por cento) para municpios acima de cinquenta mil habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) , nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste(Sudene), da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco); 8% (oito por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais.

c)

Fonte: Lei n 12.708, de 17 de agosto de 2012

A contrapartida oferecida pelos Municpios dever ser, exclusivamente financeira.

O proponente dever comprovar que os recursos relativos contrapartida esto devidamente assegurados em lei oramentria.

As receitas das aplicaes financeiras no podem ser computadas como contrapartida do convenente.

PLANO DE TRABALHO O Plano de Trabalho consiste no detalhamento das informaes constantes da proposta de trabalho aprovada e tem por finalidade orientar a execuo das aes do convnio. Um Plano de Trabalho bem elaborado subsidiar a elaborao da prestao de contas, sendo considerada uma irregularidade grave celebrar convnios sem que o plano de trabalho tenha as metas a serem atingidas com a execuo do objeto. Aps a elaborao do Plano de Trabalho, este dever ser encaminhado ao concedente por meio do Siconv . O concedente far a avaliao do plano sob os aspectos tcnico e jurdico. Com a implantao do Siconv, no mais necessrio que o municpio contrate escritrio de consultoria para a elaborao do plano de trabalho, pois o sistema permite o preenchimento on line deste e o portal dispe manuais explicativos que podem ser facilmente acessados no link https://www.convenios.gov.br/portal/manuais.html.

O Plano de Trabalho orienta a execuo de todo o convnio ou contrato de repasse. Alm de facilitar a execuo do convnio, um bom plano de trabalho estabelece parmetros objetivos contrato para a correta elaborao da prestao de contas.
CONDIES PARA A CELEBRAO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE O Municpio que pretende celebrar convnios ou contratos de repasse com a Unio deve atender aos requisitos estabelecidos no ordenamento jurdico vigente, tais como a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias vigente, o Decreto n 6.170/2007 e a Portaria Interministerial n 507/2011. Dentre as condies que devem ser cumpridas, ressalta-se: - Observar os seguintes limites: dvida consolidada e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; inscrio em restos a pagar; despesa total com pessoal;

- Cumprir os limites constitucionais relativos educao e sade; - No estar inscrito no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados (Cadin); - Publicar regularmente o Relatrio de Gesto Fiscal e o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. COMO CELEBRAR CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE? Aps a aprovao do Plano de Trabalho, o convnio ou contrato de repasse formalizado entre as partes, sendo que o municpio dever dar cincia da celebrao ao conselho local ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo que originou a transferncia, quando houver. O instrumento dever conter clusulas descrevendo os direitos e obrigaes das partes, sendo indispensveis quelas dispostas no artigo 43 da Portaria Interministerial n 507/2011, como por exemplo, o objeto, o cronograma fsico-financeiro, a contrapartida, a vigncia, dentre outros. LIBERAO DOS RECURSOS DA UNIO PARA OS MUNICPIOS A liberao dos recursos financeiros pelo concedente deve obedecer ao cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e estar de acordo com as fases ou etapas de execuo do objeto. MOVIMENTAO DOS RECURSOS E APLICAO NO MERCADO FINANCEIRO Os recursos, tanto os desembolsos da Unio quanto a contrapartida, sero depositados em conta especfica e enquanto no forem utilizados na execuo do convnio devero ser aplicados no mercado financeiro, obedecidas as seguintes regras: a) em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; b) em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores; RENDIMENTOS DE APLICAO FINANCEIRA Os rendimentos de aplicao financeira so aqueles obtidos pela aplicao dos recursos do convnio em caderneta de poupana ou fundo de aplicao financeira de curto prazo e podero ser utilizados obrigatoriamente no objeto do convnio, estando sujeitos s mesmas regras e condies para prestao de contas. EXECUO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE a fase de realizao das metas e etapas previstas no Plano de Trabalho aprovado. A fase de execuo contempla tambm os processos de licitao, contratao e pagamento. importante destacar que os dados das parcerias devem ser informados no Siconv em consonncia com a execuo das atividades previstas no convnio. Os municpios que receberem recursos da Unio esto obrigados a observar as disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos. E para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente a sua

forma eletrnica. A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pela autoridade competente do Convenente. Os pagamentos decorrentes das contrataes e aquisies realizadas pelo municpio devero, obrigatoriamente, ser efetuados no Siconv por meio da Ordem Bancria de Transferncias Voluntrias (OBTV). O QUE ORDEM BANCRIA DE TRANSFERNCIA VOLUNTRIA (OBTV)? A Ordem Bancria de Transferncias Voluntrias - OBTV um conjunto de funcionalidades do Siconv que proporciona maior transparncia no processo de execuo financeira dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria. Concede, ainda, maior agilidade na prestao de contas, proporcionando melhor controle dos recursos pblicos oriundos de transferncias voluntrias da Unio. A OBTV a nova forma de movimentao financeira da conta bancria especfica do convnio. por meio da OBTV que as despesas, pagamentos e aquisies com recursos do convnio so realizadas no Siconv, creditando diretamente o pagamento de bens e servios na conta corrente dos fornecedores. PRESTAO DE CONTAS A prestao de contas a ltima fase de um convnio ou contrato de repasse e tem por objetivo demonstrar a correta aplicao dos recursos do convnio ou contrato de repasse. Dessa forma, no basta o gestor afirmar que os recursos foram aplicados em benefcio da comunidade ou que no desviou os valores recebidos. necessrio apresentar documentos que comprovem a correta aplicao dos recursos, na forma indicada pela legislao. A prestao de contas dever ser encaminhada ao concedente por meio do Siconv, sendo que o prazo para apresentao de at 60 dias contados aps o encerramento da vigncia ou da concluso da execuo do objeto, o que ocorrer primeiro. O prazo deve ser definido no convnio ou contrato de repasse. Nesse perodo estabelecido para a apresentao da prestao de contas, o municpio ter que devolver o saldo dos recursos no aplicados na execuo do convnio ou contrato de repasse, includos os rendimentos decorrentes da aplicao financeira. O saldo financeiro dever ser devolvido ao rgo ou entidade repassador dos recursos. O gestor municipal e sua equipe devem buscar informaes sobre os convnios assinados, executados e em execuo, e tambm sobre os assinados e no executados. A falta de prestao de contas ou a prestao insuficiente ou irregular pode caracterizar inadimplncia do municpio, o que impede o recebimento de novos recursos da Unio por meio de convnios e contratos de repasse, bem como resulta na devoluo pelo gestor municipal, com seu prprio patrimnio, dos valores impugnados.

Compete ao novo prefeito apresentar as contas referentes aos recursos federais recebidos por seu antecessor, quando este no o tiver feito. Se no houver meios de efetivar a prestao de contas do antecessor, por exemplo, por falta de documentao exigvel, ele dever adotar as medidas legais visando o resguardo do patrimnio pblico, com a instaurao da competente Tomada de Contas Especial - TCE, sob pena de co-responsabilidade.

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE) A Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao errio, com o objetivo de o seu imediato ressarcimento. A simples instaurao da TCE enseja a inscrio do Municpio como inadimplente no Siconv, o que caracteriza a restrio ao recebimento de novas transferncias de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio por meio de convnios e contratos de repasse. LEGISLAO APLICVEL A CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE As principais normas orientadoras das aes relacionadas ao processo de transferncia voluntria de recursos da Unio a serem observadas e seguidas pelos gestores municipais so: a) Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. b) Lei de Diretrizes Oramentrias vigente c) Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. d) Lei do Prego Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. e) Lei dos Consrcios Pblicos Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005. e) Decreto do Prego Eletrnico Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. f) Instruo Normativa da Tomada de Contas Especial. Instruo Normativa TCU n 71, de 28 de novembro de 2012. Ateno especial dever ser dispensada aos normativos que dispem e regulamentam a transferncia de recursos da Unio mediante convnio e contratos de repasse, tais como: a) Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 dispe sobre as normas relativas transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. b) Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996 disciplina a transferncia de recursos da Unio por intermdio de instituies e agncias financeiras oficiais federais e d outras providncias. b) Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011 regulamenta o Decreto n 6.170/2007. c) Instruo Normativa n 6 de 27 de julho de 2012 - estabelece os critrios de utilizao da Ordem Bancria de Transferncias Voluntrias - OBTV do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV.

d) Instruo Normativa n 11, de 28 de novembro de 2012 - estabelece os critrios de concesso de acesso ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV. ONDE ENCONTRO A LEGISLAO?

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importante ressaltar que os instrumentos assinados sob a vigncia da Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, e que ainda estejam em fase de execuo ou prestao de contas devero observar as regras dispostas neste normativo.

CONTATOS/ATENDIMENTO Dvidas operacionais: Link: http://www1.serpro.gov.br/css/spekx/portal_dos_convenios.asp E-mail: css.serpro@serpro.gov.br Telefone: 0800 978 23 40 Dvidas normativas(PI n 507/2011): E-mail: convenios-normas@planejamento.gov.br Capacitaes e treinamentos: E-mail: treinamento.convenios@planejamento.gov.br Dvidas referentes s senhas para acesso ao Sistema SICONV, dvidas sobre Unidades Cadastradoras, perfil do rgo e do Usurio no Sistema, encaminhar e-mail para: E-mail: uc.convenios@planejamento.gov.br