Captulo 20 MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS PERIGOSOS, INCLUINDO A PREVENO DO TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE RESDUOS PERIGOSOS

INTRODUO 20.1. O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da reciclagem e reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos perigosos de extrema importncia para a sade do homem, a proteo do meio ambiente, o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel. Isto requer a cooperao e participao ativas da comunidade internacional, dos Governos e da indstria. Para os fins do presente documento, entender-se- por indstria as grandes empresas industriais, inclusive as empresas transnacionais, e a indstria nacional. 20.2. A preveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais contaminados so os elementos essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal qualificado, instalaes, recursos financeiros e capacidades tcnicas e cientficas. 20.3. As atividades descritas no presente captulo esto estreitamente relacionadas com muitas das reas de programas descritas em outros captulos e nelas repercutem; assim, preciso adotar uma abordagem geral integrada para tratar do manejo de resduos perigosos. 20.4. Existe uma preocupao no plano internacional pelo fato de que parte do movimento internacional dos resduos perigosos est sendo feito em transgresso legislao nacional e aos instrumentos internacionais existentes, em detrimento do meio ambiente e da sade pblica de todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento. 20.5. Na seo I da resoluo 44/226, de 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral solicitou a cada uma das comisses regionais que, dentro dos recursos existentes, contribussem para a preveno do trfico ilcito de produtos e resduos txicos e perigosos, por meio de monitoramento e avaliaes regionais desse trfico e de suas repercusses sobre o meio ambiente e a sade. A Assemblia solicitou tambm s comisses regionais que atuassem em conjunto e cooperassem com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tendo em vista manter o monitoramento e a avaliao eficazes e coordenadas do trfico ilcito de produtos e resduos txicos e perigosos. Objetivo geral 20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral impedir, tanto quanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos e submeter esses resduos a um manejo que impea que provoquem danos ao meio ambiente. Metas gerais 20.7. As metas gerais so: (a) Prevenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como parte de uma abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir os movimentos transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo que corresponda um manejo ambientalmente saudvel e eficiente de tais resduos; e garantir que se busquem, na mxima medida do possvel, opes de manejo

ambientalmente saudvel dos resduos perigosos no pas de origem (princpio da auto-suficincia). Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devero obedecer a motivos ambientais e econmicos e estar baseados em acordos celebrados entre os Estados interessados; (b) A ratificao da Conveno de Basilia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteirios dos Resduos Perigosos e seu depsito e a rpida elaborao dos protocolos correspondentes, tais como o protocolo sobre responsabilidade e indenizao, mecanismos e diretrizes necessrios para facilitar a implementao da Conveno de Basilia; (c) A ratificao e plena implementao, pelos pases envolvidos, da Conveno de Bamaco sobre a Proibio da Importao para a frica e Controle dos Movimentos Transfronteirios dentro da frica de Resduos Perigosos, e a rpida elaborao de um protocolo sobre responsabilidade e indenizao; (d) Depsito da exportao de resduos perigosos para pases que, individualmente ou por meio de acordos internacionais, probam a importao desses resduos, tais como as partes contratantes da Conveno de Bamaco e da quarta Conveno de Lom, assim como outros convnios pertinentes em que se estabelece essa proibio; 20.8. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo: (a) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos perigosos; (b) Promover e fortalecer a capacidade institucional de manejo de resduos perigosos; (c) Promover e fortalecer a cooperao internacional em manejo dos movimentos transfronteirios dos resduos perigosos; (d) Prevenir o trfico internacional ilcito dos resduos perigosos. REAS DE PROGRAMAS A. Promoo da preveno e reduo ao mnimo dos resduos perigosos Base para a ao 20.9. A sade humana e a qualidade do meio ambiente se degradam constantemente devido quantidade cada vez maior de resduos perigosos que so produzidos. Esto aumentando os custos diretos e indiretos que representam para a sociedade e para os cidados a produo, manipulao e depsito desses resduos. Assim, crucial aumentar os conhecimentos e a informao sobre os aspectos econmicos da preveno e do manejo dos resduos perigosos, incluindo o impacto em relao ao emprego e os benefcios ambientais, a fim de que sejam previstas as inverses de capital necessrias aos programas de desenvolvimento por meio de incentivos econmicos. Uma das primeiras prioridades do manejo de resduos perigosos a sua minimizao, como parte de um enfoque mais amplo de mudana dos processos industriais e dos padres de consumo, por meio de estratgias de preveno da poluio e de tecnologias limpas. 20.10. Entre os fatores mais importantes dessas estratgias est a recuperao de resduos perigosos para convert-los em matrias teis. Em conseqncia, a implementao ou modificao de tecnologias existentes e o desenvolvimento de novas tecnologias que permitam uma menor produo de resduos esto atualmente no centro da minimizao dos resduos perigosos. Objetivos

20.11. Os objetivos dessa rea de programa so: (a) Reduzir, tanto quanto possvel, a gerao de resduos perigosos, como parte de um sistema integrado de tecnologias limpas; (b) Otimizar o uso dos materiais com a utilizao, quando ambientalmente saudvel, dos resduos dos processos de produo; factvel e

(c) Melhorar os conhecimentos e a informao sobre a economia da preveno e manejo dos resduos perigosos; 20.12 Para alcanar esses objetivos e desse modo reduzir o impacto e o custo do desenvolvimento industrial, os pases que estiverem em condies de adotar as tecnologias necessrias, sem prejuzo para seu desenvolvimento, devem estabelecer polticas que prevejam: (a) A integrao de mtodos de tecnologias limpas e minimizao dos resduos perigosos em todo o tipo de planejamento, assim como a fixao de metas especficas; (b) A promoo do uso de mecanismos reguladores e de mercado; (c) O estabelecimento de uma meta intermediria para a estabilizao da quantidade de resduos perigosos gerados; (d) O estabelecimento de programas e polticas de longo prazo que incluam metas, quando apropriado, para a reduo da quantidade de resduos perigosos produzidos por unidade de fabricao; (e) A obteno de uma melhora qualitativa do fluxo de resduos principalmente por meio de atividades destinadas a reduzir suas caractersticas perigosas; (f) A facilitao do estabelecimento de mtodos e polticas de boa relao custoeficincia de preveno e manejo dos resduos perigosos, levando em considerao o estado de desenvolvimento de cada pas. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 20.13 As seguintes atividades devem ser realizadas: (a) Os Governos devem estabelecer ou modificar normas ou especificaes de compra para evitar a discriminao de materiais reciclados, desde que estes sejam ambientalmente saudveis; (b) Os Governos, de acordo com suas possibilidades e com a ajuda da cooperao multilateral, devem oferecer incentivos econmicos ou reguladores, quando apropriado, para estimular a adoo por parte da indstria de novas tecnologias limpas, estimular a indstria a investir em tecnologias de preveno e/ou reciclagem de modo a assegurar uma gesto ambientalmente saudvel de todos os resduos perigosos, inclusive dos resduos reciclveis, e estimular os investimentos orientados para a minimizao dos resduos; (c) Os Governos devem intensificar as atividades de pesquisa e desenvolvimento de alternativas com boa relao custo-eficincia para os processos e substncias que atualmente produzem resduos perigosos e que colocam problemas especiais para seu depsito ou tratamento ambientalmente saudvel, devendo considerar-se a possibilidade de depositar totalmente, assim que possvel, aquelas substncias

que apresentam um risco excessivo e inadministrvel e so txicas, persistentes ou bioacumulativas. Deve-se enfatizar as alternativas economicamente acessveis aos pases em desenvolvimento; (d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao com as Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, quando apropriado, devem apoiar o estabelecimento de instalaes nacionais para a manipulao dos resduos perigosos de origem interna; (e) Os Governos dos pases desenvolvidos devem promover a transferncia para os pases em desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e conhecimento tcnico-cientfico relativo a tecnologias limpas e produo com poucos resduos, em conformidade com o captulo 34, o que produzir mudanas para sustentar a inovao. Os Governos devero cooperar com a indstria, quando apropriado, na elaborao de diretrizes e cdigos de conduta que conduzam a tecnologias limpas por meio de associaes setoriais de comerciantes e industriais; (f) Os Governos devem incentivar a indstria para tratar, reciclar, reutilizar e depositar os resduos na fonte geradora, ou o mais prximo possvel dela, quando a produo de resduos for inevitvel e quando resulte eficiente para a indstria tanto do ponto de vista econmico quanto do ambiental; (g) Os Governos devem estimular as avaliao de tecnologia, mediante a utilizao, por exemplo, de centros de avaliao tecnolgica; (h) Os Governos devem promover tecnologias limpas estabelecendo centros que proporcionem treinamento e informao sobre tecnologias ambientalmente saudveis; (i) A indstria deve estabelecer sistemas de manejo ambiental que incluam a auditoria ambiental de seus lugares de produo ou distribuio, a fim de identificar onde preciso instalar tecnologias limpas; (j) Uma organizao competente e apropriada das Naes Unidas deve tomar a iniciativa, em cooperao com outras organizaes, de elaborar diretrizes para estimar os custos e benefcios de vrias abordagens da adoo de tecnologias limpas, minimizao dos resduos e manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, inclusive o saneamento dos lugares contaminados, levando em considerao, quando apropriado, o relatrio da reunio celebrada em Nairbi, em 1991, por especialistas designados pelos Governos para elaborar uma estratgia internacional e um programa de ao, alm de diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, em particular no contexto do trabalho da Conveno de Basilia, que vem sendo desenvolvido sob a direo do Secretariado do PNUMA ; (k) Os Governos devem estabelecer normas que estipulem a responsabilidade ltima das indstrias do depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos gerados por suas atividades. (b) Dados e informao 20.14. Devem ser realizadas as seguintes atividades: (a) Os Governos, com a ajuda das organizaes internacionais, devem estabelecer mecanismos para determinar o valor dos sistemas de informao existentes; (b) Os Governos devem estabelecer centros e redes nacionais e regionais de coleta e difuso de informao que sejam de fcil acesso e uso para os organismos pblicos, a indstria e outras organizaes no-governamentais;

(c) As organizaes internacionais, por meio do Programa de Produo Mais Limpa do PNUMA e do Centro Internacional de Informao sobre Tecnologias Limpas (ICPIC), devem ampliar e fortalecer os sistemas existentes de coleta de informaes sobre tecnologias limpas; (d) Deve-se promover a utilizao, por parte de todos os rgos e organizaes das Naes Unidas, da informao reunida por meio da Rede de Produo Mais Limpa; (e) A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), em colaborao com outras organizaes, deve realizar um estudo amplo das experincias dos pases membros na adoo de planos de regulamentao econmica e mecanismos de incentivos para o manejo de resduos perigosos e emprego de tecnologias limpas que impeam a produo desses resduos e difundir a informao obtida a esse respeito; (f) Os Governos devem encorajar a indstria a ser transparente em suas operaes e a proporcionar a informao necessria s comunidades que possam ser afetadas pela gerao, manejo e depsito de resduos perigosos. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 20.15. A cooperao internacional e regional deve estimular os Estados a ratificar a Conveno de Basilia e a Conveno de Bamaco e a promover sua implementao. A cooperao regional ser necessria para a elaborao de convnios anlogos em outras regies fora da frica, caso necessrio. Alm disso, preciso coordenar efetivamente as polticas e instrumentos internacionais, regionais e nacionais. Outra das atividades propostas a cooperao no monitoramento dos efeitos do manejo dos resduos perigosos. Meios de implementao (a) Financiamento e avaliao dos custos 20.16. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 20.17. Devem ser levadas a cabo as desenvolvimento e pesquisa de tecnologias: seguintes atividades relativas ao

(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao com as Naes Unidas, outras organizaes pertinentes e as indstrias, quando apropriado, devem aumentar consideravelmente o apoio financeiro aos programas de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias limpas, inclusive do uso de biotecnologias; (b) Os Estados, com a cooperao das organizaes internacionais, quando apropriado, devem estimular a indstria para que promova ou realize estudos sobre a depsito gradual dos processos que apresentam maior risco para o meio ambiente devido aos resduos perigosos que produzem;

(c) Os Estados devem estimular a indstria a elaborar planos que integrem tecnologias limpas aos processos de planejamento de produtos e s prticas de manejo; (d) Os Estados devem incentivar a indstria a adotar uma atitude responsvel face ao meio ambiente por meio da reduo dos resduos perigosos e da reutilizao, reciclagem e recuperao ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, assim como da depsito definitiva deles. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 20.18. Devem-se realizar as seguintes atividades: (a) Os Governos, as organizaes internacionais e a indstria devem incentivar a implementao de programas de treinamento industrial, incorporando tcnicas de preveno e reduo ao mnimo dos resduos perigosos e implantando projetos de demonstrao locais para poder apresentar "casos de xito" no uso de tecnologias limpas; (b) A indstria deve integrar princpios e exemplos de tecnologias limpas aos programas de treinamento e estabelecer redes ou projetos de demonstrao por setores ou por pases; (c) Todos os setores da sociedade devem desenvolver campanhas de conscientizao sobre tecnologias limpas e incentivar o dilogo e a colaborao com a indstria e outros setores. (d) Fortalecimento institucional 20.19. Devem-se realizar as seguintes atividades: (a) Os Governos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a indstria e com a colaborao de organizaes internacionais pertinentes, devem preparar inventrios da produo de resduos perigosos para identificar suas necessidades de transferncia de tecnologia e implementao de medidas para o manejo saudvel dos resduos perigosos e seu depsito; (b) Os Governos devem incluir no planejamento e na legislao nacionais um sistema integrado de proteo ambiental, regido por critrios de preveno e reduo na fonte, levando em considerao o princpio de "quem polui paga", e adotar programas de reduo dos resduos perigosos em que se fixem metas e medidas adequadas de controle ambiental; (c) Os Governos devem colaborar com a indstria em campanhas setoriais a favor da adoo de tecnologias limpas e da minimizao dos resduos perigosos, bem como da reduo desses resduos e de outras emisses; (d) Os Governos devem tomar a iniciativa de estabelecer e fortalecer, quando apropriado, procedimentos nacionais de avaliao de impacto ambiental levando em considerao uma abordagem "de ponta a ponta" do manejo de resduos perigosos, a fim de identificar opes para minimizar a gerao de resduos perigosos por meio de manipulao, armazenamento, depsito e destruio mais seguras; (e) Os Governos, em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais pertinentes, devem desenvolver procedimentos de monitoramento da aplicao da abordagem "de ponta a ponta" manejo, incluindo procedimentos de auditoria ambiental;

(f) Os organismos bilaterais e multilaterais de assistncia para o desenvolvimento devem aumentar consideravelmente os fundos destinados transferncia de tecnologia limpa para os pases em desenvolvimento, inclusive para empresas pequenas e mdias. B. Promoo e fortalecimento da capacidade institucional do manejo de resduos perigosos Base para a ao 20.20. Muitos pases no tm a capacidade necessria para a manipulao e o manejo dos resduos perigosos. Isto se deve principalmente falta de infraestrutura adequada, s deficincias das estruturas reguladoras, insuficincia dos programas de treinamento e ensino e falta de coordenao entre os vrios ministrios e instituies que se ocupam dos diversos aspectos do manejo de resduos. Alm disso, h falta de conhecimento sobre a contaminao e poluio do meio ambiente e dos riscos que resultam da exposio a resduos perigosos para a sade da populao, especialmente de mulheres e crianas, e dos ecossistemas; sobre a avaliao dos riscos; e as caractersticas dos resduos. preciso tomar medidas imediatas para identificar as populaes expostas a altos riscos e, se necessrio, aplicar medidas corretivas. Uma das prioridades fundamentais para um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos a oferta de programas de conscientizao, ensino e treinamento que abarquem todos os setores da sociedade. Ademais, necessrio realizar programas de pesquisa para entender a natureza dos resduos perigosos, determinar seu possvel impacto ambiental e desenvolver tecnologias para a manipulao sem risco desses resduos. Por ltimo, necessrio fortalecer as capacidades das instituies responsveis pelo manejo dos resduos perigosos. Objetivos 20.21 Os objetivos dessa rea de programa so: (a) Adotar medidas adequadas de coordenao, legislativas e regulamentares no plano nacional para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, entre elas, medidas para a implementao de convenes internacionais e regionais; (b) Estabelecer programas de informao e conscientizao pblicos sobre as questes relativas aos resduos perigosos e cuidar para que haja programas de ensino bsico e treinamento destinados aos trabalhadores da indstria e do Governo em todos os pases; (c) Estabelecer programas amplos de pesquisa sobre resduos perigosos nos vrios pases; (d) Fortalecer a capacidade das empresas de servios para permitir-lhes manipular os resduos perigosos e estabelecer as redes internacionais; (e) Desenvolver em todos os pases em desenvolvimento a capacidade local de educar e treinar pessoal de todos os nveis para a manipulao, o monitoramento e o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos; (f) Promover a avaliao do grau de exposio humana em relao aos depsitos de resduos perigosos e identificar as medidas corretivas necessrias; (g) Facilitar a avaliao dos impactos e riscos dos resduos perigosos para a sade humana e o meio ambiente por meio da adoo de procedimentos, metodologias e critrios adequados e/ou diretrizes e normas relacionadas com efluentes;

(h) Melhorar os conhecimentos relativos aos efeitos dos resduos perigosos sobre a sade humana e o meio ambiente; (i) Colocar disposio dos Governos e do pblico em geral a informao sobre os efeitos dos resduos perigosos, inclusive dos resduos infecciosos, sobre a sade humana e o meio ambiente. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 20.22. preciso empreender as seguintes atividades: (a) Os Governos devem preparar e manter inventrios, inclusive computadorizados, dos resduos perigosos e dos locais de tratamento ou de depsito deles, assim como dos lugares contaminados que exijam recuperao, e avaliar o grau de exposio e o risco que apresentam para a sade humana e o meio ambiente; devem tambm identificar as medidas necessrias para a limpeza dos locais de despejo. A indstria deve por disposio a informao necessria; (b) Os Governos, a indstria e as organizaes internacionais devem colaborar na elaborao de diretrizes e de mtodos de fcil implementao para a caracterizao e classificao dos resduos perigosos; (c) Os Governos devem realizar avaliaes do grau de exposio e do estado de sade das populaes que residem perto dos locais de despejo de resduos perigosos no controlados e tomar medidas corretivas; (d) As organizaes internacionais devem formular critrios melhores, a partir de consideraes sanitrias, levando em considerao os processos nacionais de tomada de decises, e ajudar na preparao de diretrizes tcnicas prticas para a preveno, minimizao e manipulao e depsito sem riscos dos resduos perigosos; (e) Os Governos de pases em desenvolvimento devem incentivar os grupos interdisciplinares e intersetoriais a implementar, em cooperao com organizaes e organismos internacionais, atividades de treinamento e pesquisa relacionadas com a avaliao, preveno e controle dos riscos dos resduos perigosos para a sade. Esses grupos devem servir de modelo para a criao de programas regionais similares; (f) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem estimular, na medida do possvel, a construo de instalaes combinadas de tratamento e depsito de resduos perigosos nas indstrias pequenas e mdias; (g) Os Governos devem promover a identificao e limpeza dos depsitos de resduos perigosos em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais. Devem estar disponveis para esse fim tecnologias, conhecimentos especializados e recursos financeiros, aplicando-se, na medida do possvel e quando apropriado o princpio de "quem polui paga"; (h) Os Governos devem se assegurar de que seus estabelecimentos militares se atm s normas ambientais, aplicveis no plano nacional, para o tratamento e depsito de resduos perigosos. (b) Dados e informao 20.23. preciso empreender as seguintes atividades:

(a) Os Governos, as organizaes internacionais e regionais e a indstria devem facilitar e ampliar a difuso de informao tcnica e cientfica sobre os vrios aspectos dos resduos perigosos relacionados com a sade e promover sua aplicao; (b) Os Governos devem estabelecer sistemas de notificao e registro das populaes expostas e dos impactos nocivos para a sade, assim como bancos de dados sobre avaliaes dos riscos dos resduos perigosos; (c) Os Governos devem procurar reunir informao sobre quem produz ou deposita/recicla resduos perigosos e proporcionar essa informao s pessoas e instituies interessadas. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 20.24. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Promover e apoiar a integrao e o funcionamento nos planos regional e local, quando apropriado, de grupos institucionais e interdisciplinares que colaborem, segundo sua capacidade, em atividades orientadas para reforar os procedimentos de avaliao, manejo e reduo dos riscos em relao aos resduos perigosos; (b) Apoiar o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento e pesquisa tecnolgicos em pases em desenvolvimento, em conexo com o desenvolvimento dos recursos humanos, dando apoio particular consolidao das redes; (c) Estimular a auto-suficincia na deposio de resduos perigosos no pas de origem, desde que ambientalmente saudvel e factvel. Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devem obedecer a razes ambientais e econmicas e basearem-se em acordos entre todos os Estados interessados. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 20.25. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $18.500 milhes de dlares, no plano mundial, dos quais aproximadamente $3.500 milhes correspondero aos pases em desenvolvimento, incluindo aproximadamente $500 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 20.26 preciso empreender as seguintes atividades: (a) Os Governos, de acordo com a capacidade e os recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem prestar mais apoio ao manejo das pesquisas sobre resduos perigosos em pases em desenvolvimento; (b) Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais, devem realizar pesquisas sobre os efeitos dos resduos perigosos sobre a sade nos pases em desenvolvimento, inclusive sobre os efeitos a longo prazo sobre a criana e a mulher;

(c) Os Governos devem realizar pesquisas voltadas para as necessidades das indstrias pequenas e mdias; (d) Os Governos e as organizaes internacionais, em colaborao com a indstria, devem ampliar suas pesquisas tecnolgicas sobre manipulao, armazenamento, transporte, tratamento e depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos e sobre a avaliao, manejo e reciclagem desses resduos; (e) As organizaes internacionais devem determinar as melhores tecnologias pertinentes para manipular, armazenar, tratar e depositar os resduos perigosos. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 20.27. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem: (a) Aumentar a conscincia e a informao pblicas sobre as questes relativas aos resduos perigosos e promover o desenvolvimento e difuso de informao sobre esses resduos de forma compreensvel para o pblico em geral: (b) Aumentar a participao do pblico em geral, particularmente da mulher e setores populares, nos programas de manejo dos resduos perigosos; (c) Elaborar programas de treinamento para homens e mulheres na indstria e no Governo, voltados para os problemas especficos da vida cotidiana como, por exemplo, o planejamento e a implementao de programas para reduzir ao mnimo os resduos perigosos, a realizao de auditorias dos materiais perigosos ou o estabelecimento de programas reguladores apropriados; (d) Promover o treinamento de trabalhadores, administradores de empresas e empregados da administrao pblica encarregados da regulamentao dos pases em desenvolvimento em tecnologias para a reduo ao mnimo e para o manejo de resduos perigosos de forma ambientalmente saudvel, 20.28. Devem ser realizadas tambm as seguintes atividades: (a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas, outras organizaes e organizaes nogovernamentais, devem colaborar na elaborao e difuso de materiais educativos relativos aos resduos perigosos e seus efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana, para uso em escolas, grupos de mulheres e pelo pblico em geral; (b) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes, devem estabelecer ou fortalecer programas para um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, em conformidade com as normas sanitrias e ambientais, quando apropriado, e ampliar o alcance dos sistemas de vigilncia com o objetivo de identificar os efeitos prejudiciais para a populao e o meio ambiente da exposio aos resduos perigosos; (c) As organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados membros na avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias categorias ou classes de resduos; (d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, devem promover a criao de centros de excelncia para o treinamento em manejo de resduos perigosos, baseando-se nas instituies nacionais apropriadas e

estimulando a cooperao internacional mediante, inter alia, vnculos institucionais entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. (d) Fortalecimento institucional 20.29. Onde quer que operem, as empresas transnacionais e as grandes empresas devem introduzir polticas e comprometer-se a adotar normas operativas equivalentes ou no menos estritas que as que estejam em vigor no pas de origem, em relao produo e depsito dos resduos perigosos e os Governos so convidados a se esforar para estabelecer regulamentos em que se requeira o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos. 20.30. As organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados membros na avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias categorias ou classes de resduos; 20.31. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, devem: (a) Apoiar as instituies nacionais para que tratem dos resduos perigosos da perspectiva do monitoramento regulador e da execuo, facilitando-lhes os meios para implementar convenes internacionais; (b) Desenvolver instituies com base na indstria para tratar dos resduos perigosos e empresas de servios para a manipulao desses resduos; (c) Adotar diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos e apoiar a implementao de convenes regionais e internacionais; (d) Desenvolver e ampliar uma rede internacional de especialistas que prestem servios sobre resduos perigosos e manter um fluxo de informao entre os pases; (e) Avaliar a possibilidade de estabelecer e operar centros nacionais, subregionais e regionais de tratamento dos resduos perigosos. Esses centros podero ser utilizados para ensino e treinamento, bem como para facilitar e promover a transferncia de tecnologias para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos; (f) Identificar e fortalecer instituies acadmicas ou de pesquisas, bem como centros de excelncia pertinentes para que possam desempenhar atividades de ensino e treinamento sobre o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos; (g) Desenvolver um programa para o estabelecimento de meios e capacidades nacionais para educar e treinar pessoal nos vrios nveis do manejo de resduos perigosos; (h) Realizar auditorias ambientais das indstrias existentes para melhorar seus sistemas internos de manejo de resduos perigosos. C. Promoo e fortalecimento da cooperao internacional para o manejo dos movimentos transfronteirios de resduos perigosos Base para a ao

20.32. Para promover e fortalecer a cooperao internacional no manejo dos movimentos transfronteirios de resduos perigosos, incluindo atividades de fiscalizao e monitoramento, deve-se aplicar uma abordagem de precauo. necessrio harmonizar os procedimentos e critrios usados nos diversos instrumentos jurdicos e internacionais. necessrio tambm desenvolver ou harmonizar os critrios existentes para a identificao dos resduos perigosos para o meio ambiente e criar uma capacidade de monitoramento. Objetivos 20.33. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Facilitar e fortalecer a cooperao internacional para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, inclusive o controle e monitoramento dos movimentos transfronteirios de tais resduos, entre eles os resduos destinados a recuperao por meio da aplicao de critrios internacionalmente aprovados de identificao e classificao dos resduos perigosos e harmonizar os instrumentos jurdicos internacionais pertinentes; (b) Proscrever ou proibir, quando apropriado, a exportao de resduos perigosos aos pases que no tm a capacidade necessria para tratar desses resduos de forma ambientalmente saudvel, ou que proibiram sua importao; (c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movimento transfronteirio de resduos perigosos destinados a operaes de recuperao, de acordo com a Conveno de Basilia, que estimulem opes de reciclagem ambiental e economicamente saudveis. Atividades (a) Atividades de manejo Fortalecimento e harmonizao de critrios e regulamentos 20.34. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Incorporar legislao nacional o procedimento de notificao previsto na Conveno de Basilia e em outros convnios regionais pertinentes, assim como em seus anexos; (b) Formular, quando apropriado, acordos regionais, tais como a Conveno de Bamaco, para regulamentar os movimentos transfronteirios de resduos perigosos; (c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acordos regionais e convenes e protocolos internacionais; (d) Fortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramento e controle do movimento transfronteirio de resduos perigosos; (e) Promover o desenvolvimento de critrios e diretrizes claros, tendo por referncia a Conveno de Basilia e os convnios regionais, quando apropriado, para a operao ambiental e economicamente saudvel de recuperao, reciclagem, aproveitamento, uso direto ou usos alternativos de recursos e para a determinao de prticas aceitveis de recuperao, inclusive nveis de recuperao, quando vivel e adequado, tendo em vista prevenir os abusos e a apresentao fraudulenta dessas atividades;

(f) Examinar a possibilidade de estabelecer nos planos nacional e regional, quando apropriado, sistemas de vigilncia e monitoramento dos movimentos transfronteirios dos resduos perigosos; (g) Desenvolver diretrizes para a avaliao do tratamento ambientalmente saudvel dos resduos perigosos; (h) Desenvolver diretrizes para a determinao dos resduos perigosos no plano nacional, levando em considerao os critrios acordados internacionalmente e, quando apropriado, os critrios acordados regionalmente, e preparar uma lista de perfis de risco dos resduos perigosos enumerados na legislao nacional; (i) Desenvolver e utilizar mtodos adequados para testar, caracterizar e classificar os resduos perigosos e adotar normas e princpios de segurana, ou adaptar as existentes, para um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos. Implementao dos acordos existentes 20.35. Os Governos so instados a ratificar a Conveno de Basilia e a Conveno de Bamaco e a elaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como protocolos sobre responsabilidade e indenizao, e mecanismos e diretrizes necessrios para facilitar a implementao das convenes. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 20.36. Tendo em vista que esta rea de programas abrange um campo de operaes relativamente novo e que at o momento no foram realizados estudos suficientes para determinar o custo das atividades previstas, no se dispe, atualmente, de uma estimativa de custos. Entretanto, pode-se considerar que os custos de algumas atividades relacionadas com o fortalecimento institucional e tcnico apresentadas neste programa esto includos na estimativa de custos da rea de programas B. 20.37. O Secretariado interino da Conveno de Basilia deve realizar estudos para chegar a uma estimativa de custos razovel para as atividades que iro realizar-se inicialmente at o ano 2000. (b) Fortalecimento institucional 20.38. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Elaborar ou adotar polticas para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, levando em considerao os instrumentos internacionais existentes; (b) Fazer recomendaes aos rgos apropriados ou estabelecer ou adaptar normas, inclusive a implementao eqitativa do princpio de "quem polui paga", e medidas reguladoras para cumprir as obrigaes e princpios da Conveno de Basilia, da Conveno de Bamaco e de outros acordos existentes ou futuros, inclusive os protocolos, quando apropriado, para estabelecer normas e procedimentos apropriados no que diz respeito responsabilidade e indenizao pelos danos causados pelo movimento transfronteirio e pelo depsito de resduos perigosos; (c) Implementar polticas para a implantao de proscrio ou proibio, conforme o caso, das exportaes de resduos perigosos aos pases que no tenham

capacidade para tratar desses resduos de maneira ambientalmente saudvel ou que tenham proibido a sua importao; (d) Estudar, no contexto da Conveno de Basilia e dos convnios regionais pertinentes, a viabilidade de prestar assistncia financeira temporria no caso de uma situao de emergncia, a fim de reduzir ao mnimo os danos resultantes de acidentes produzidos por movimentos transfronteirios de resduos perigosos ou durante o depsito desses resduos. D. Preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos Base para a ao 20.39 A preveno do trfico ilcito de resduos perigosos redundar em benefcios para o meio ambiente e a sade pblica em todos os pases, principalmente para os pases em desenvolvimento. A preveno ajudar tambm a tornar mais eficazes a Conveno de Basilia e outros instrumentos internacionais regionais, tais como a Conveno de Bamaco e a Quarta Conveno de Lom, ao promover o respeito aos controles estabelecidos nesses acordos. O artigo IX da Conveno de Basilia aborda especificamente a questo do transporte ilcito dos resduos perigosos. O trfico ilcito dos resduos perigosos pode causar graves ameaas para a sade humana e o meio ambiente e impor aos pases que recebem essas cargas uma responsabilidade especial e anormal. 20.40. A preveno eficaz requer ao por meio de monitoramento efetivo, aplicao e imposio de penalidades apropriadas. Objetivos 20.41. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Fortalecer a capacidade nacional para detectar e reprimir qualquer tentativa ilcita de introduzir resduos perigosos no territrio de qualquer Estado, em violao da legislao nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes; (b) Prestar assistncia a todos os pases, principalmente aos pases em desenvolvimento, para que obtenham toda informao pertinente sobre o trfico ilcito de resduos perigosos; (c) Cooperar, no quadro da Conveno de Basilia, na prestao no auxlio aos pases que sofrem as conseqncias do trfico ilcito. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 20.42. Os Governos, segundo sua capacidade e os recursos disponveis e com a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Adotar, quando necessrio, e implementar legislao para importao e exportao ilcitas de resduos perigosos; prevenir a

(b) Elaborar programas nacionais de execuo da lei apropriados para monitorar o cumprimento dessa legislao, detectar e reprimir as violaes aplicando sanes apropriadas e prestar ateno especial aos que sabidamente participaram no trfico ilcito de resduos perigosos e aos resduos perigosos que so particularmente suscetveis de trfico ilcito.

(b) Dados e informao 20.43. Os Governos devem estabelecer, quando apropriado, uma rede de informao e um sistema de alerta para apoiar o trabalho de deteco do trfico ilcito de resduos perigosos. As comunidades locais e outros interessados podem participar da operao dessa rede e desse sistema. 20.44. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informao sobre movimentos transfronteirios ilcitos de resduos perigosos e colocar essa informao disposio dos rgos pertinentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses regionais. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional 20.45. As comisses regionais, em cooperao com o PNUMA e outros rgos pertinentes do sistema das Naes Unidas, contando com o apoio e o assessoramento de especialistas destes rgos e levando plenamente em considerao a Conveno de Basilia, continuaro monitorando e avaliando o trfico ilcito de resduos perigosos, inclusive suas conseqncias para o meio ambiente, a economia e a sade pblica, de maneira permanente, valendo-se dos resultados da avaliao preliminar conjunta do PNUMA/CESPAP do trfico ilcito, assim como da experincia adquirida nessa avaliao. 20.46. Os pases e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem cooperar no fortalecimento da capacidade institucional e reguladora, principalmente dos pases em desenvolvimento, a fim de prevenir a importao e exportao ilcitas de resduos perigosos.