TERRORISMO E RELAES INTERNACIONAIS

Terrorismo e relaes internacionais

ARGEMIRO PROCPIO* Introduo O terrorismo das perseguies, das injustias e das intolerncias jamais constituiu problema menor para a sociedade humana. Apesar disto, a quase totalidade dos Estados, salvo rarssimas excees, sempre pretendeu consider-lo como patologia marginal. Bem recentemente, a luta contra o terrorismo internacional pontuava-se na busca de altas tecnologias, criao de complexos contra ataques de msseis, armas nucleares, agentes qumicos, biolgicos etc. As estratgias dos Estados na cruzada contra o terror, principalmente nos pases centrais, desde a queda do muro de Berlim, transformaram-se em apticas e desacreditadas indstrias antiterror. Envolvidos por interesses financeiros da indstria de informao e produo de msseis, os servios de inteligncia confiaram demais na alta sofisticao tecnolgica. Esqueceram-se que alm da aparente vitria dos computadores contra o terror, coisas outras existem por detrs dos biombos da mundializao; que a terra feita de interesses. Noutras palavras, ignoraram a Histria e suas velhas lies, inclusive a Guerra de Tria. Todo o aparato defensivo de altssima tecnologia, no qual o contribuinte do mundo inteiro tanto dinheiro enterra, acabou burlado por mtodos simples atrelados ao sofisticado terrorismo financeiro, engendrados por redes humanas dentro do territrio do pas considerado inexpugnvel e locomotiva da economia mundial. O cavalo de Tria do terror, exibido bem no corao dos Estados Unidos, pela dramaticidade de sua simbologia, pelo anonimato de seus autores, pelo sensacionalismo da mdia na explorao das imagens da destruio, acabou maior que o presente de grego. Espalhou o medo e o pnico em escala jamais concebida. Seus amargos frutos esto por ser colhidos em qualquer lugar. Da o esforo analtico para apresentar ao leitor da Revista Brasileira de Poltica Internacional o presente esboo do complexo mapeamento terico em busca das tendncias e causas estruturais da violncia do terror na comunidade das naes.

Novo teste da hegemonia poltica

A demonstrao do poderio blico dos Estados Unidos de seus gigantescos porta-avies, de sua portentosa fora area, de suas divises com
Rev. Bras. Polt. Int. 44 (2): 62-81 [2001] * Professor Titular em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

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guerreiros fantasiados de invencibilidade to enaltecido aps a II Guerra Mundial, continua penetrando diuturnamente nos lares estadunidenses e nos pases sob sua rbita de influncia. Por meio da televiso e da eficientssima engrenagem do aparato cultural chamado Hollywood, inclusive a derrota no Vietn lembrada como acidente casual de passado remoto. Nos pases comunistas, o aparato de poder era exposto mais parcimoniosamente, ou seja, no primeiro de maio e nas suas respectivas datas nacionais. Toda esta fora conhecida, incapaz de enfrentar o terrorismo que atingiu em cheio os smbolos da segurana e da prosperidade do capitalismo norteamericano, ou seja, o Pentgono e as duas torres em Nova Iorque, ter contra si as iras da manipulada opinio pblica estadunidense. O sacrifcio dos limites impostos pelo estado de direito e pelo estado democrtico na luta contra o terror fere o que h de nobre, precioso e sagrado na alma da democracia americana, ou seja, o respeito s liberdades individuais. Oporse ao terror consoante a filosofia democrtica e a tica crist, respeitar os valores que se procura salvar e deix-los fora do alcance dos terroristas elogivel. Mas reagir com violncia semelhante, ou seja, converter a campanha contra o terrorismo em uma espcie de outra guerra santa, que faz vtimas inocentes com os bombardeios ao Afeganisto, desvenda as ambigidades e a hipocrisia da pax americana.

O colapso da moralidade
O colapso da moralidade convencional e o colapso dos princpios da segurana humana em que tambm se assentam os pilares do Estado-nao levam a crer que, de todas as deficincias da poltica antiterror dos Estados Unidos nas relaes internacionais, a mais grave a desconsiderao das desigualdades. Vale dizer as desigualdades como causas estruturais, fomentadoras do terrorismo internacional. A forma pouco sofisticada, nada tcnica politicamente falando, como comeou a ser implementada a caa aos terroristas, revela que o mundo permanece vtima de cenas repetidas, de aes que nunca deram certo no passado. Por exemplo, em 20 de agosto de 1998, avies dos Estados Unidos invadiram o espao areo afego acreditando eliminar Osama bin Laden, apontado como responsvel pelos atentados contra representaes diplomticas estadunidenses em Dar es-Salam e Nairobi, perpetrados treze dias antes. Est sendo levado a cabo no combate ao terror, sem paralelo na histria da humanidade, um novo teste da fora da hegemonia poltica nas relaes internacionais. O terror um fenmeno global e seu combate h de levar em considerao amplo espectro de posturas, longe do unilateralismo praticado pela

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maior potncia mundial. Pede trabalho conjunto, solidariedade e acentuada aproximao respeitosa com outras culturas e sociedades. A luta contra o terror exige preenchimento do dficit da human intelligence nos servios de informao; verdadeiros exerccios com humildade para aprender lies com outros povos, inclusive saber falar, entender suas lnguas e outras manifestaes culturais1 . A revanche armada como resposta transnacionalidade do terror semeia inseguranas. Faz temer pelo futuro das fronteiras nacionais: corta a confiana no ethos da responsabilidade compartida e no princpio do respeito mtuo. Tudo isto tonifica a quase secular doutrina intervencionista dos Estados Unidos. Em resumo, a violncia da fora militar at hoje quase nada fez para cortar as razes do terrorismo mundial. Com ou sem o poderio de vigilncia dos Estados Unidos, a porosidade das fronteiras nacionais sempre foi fato. Tambm no de agora que so tecidas pelo hedonismo consumista as frustraes entre os povos com baixo poder aquisitivo. A violncia e o desperdcio ensinados nos filmes, e em outros canais da cultura dominante, fortalecem as redes sustentadoras do terror. Infelizmente quase nunca levam-se em conta as inconsistncias das aes contra o dio tnico, de classe ou religioso. As debilidades estruturais fomentadas pela corrupo domstica e pela injustia externa so argumentos a favor da luta de classes. So reforadas como nunca pelas disparidades do sistema internacional, pelos juros da dvida externa e inclusive pelo dlar, papel transformado em dinheiro sem lastro ouro, fincado no mundo inteiro. As elites, tanto dos pases pobres quanto dos pases ricos, precisam somar esforos na luta contra as diferenas entre classes sociais, atenuando a patologia do consumismo capitalista, antes que o terror se espalhe em verses ainda mais assassinas que as at agora conhecidas. A tica antiterror sabe que a paz igualmente fruto da justia. Que o novo nome da paz deveria ser desenvolvimento sustentvel, emprego e comida para todos. A problemtica vista por este ngulo encara o terrorismo como fenmeno poltico por excelncia e, como tal, precisa ser combatido. Suas assimetrias, igualmente atacadas com remdios polticos amargos, se necessrio. O terror possui capacidades, vrios flegos. Cogitar em abat-lo com a ao nica da guerra um equvoco. As tenses sociais, o dio tnico, a discriminao racial, a excluso das maiorias das benesses do capitalismo, o fascismo, o anti-semitismo, a xenofobia, o nacionalismo doentio, os fundamentalismos religiosos judeus e islmicos, entre outros, so como sangue nas veias do terror da contempornea histria humana. Ao se desejar a paz, para que ela permanea e faa parte desta mesma histria, no h como deixar a mobilizao contra o terror ser conduzida por mentores da guerra.

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O TIAR e a generalizao do conflito

Face ousadia dos brbaros gestos do terrorismo internacional, pouco adianta retirar da cova, como fez a reativa diplomacia brasileira, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). A Organizao dos Estados Americanos (OEA), jamais se desfez das cicatrizes do Destino Manifesto. O comportamento poltico da Organizao, tradicional aclito do mandonismo dos Estados Unidos, em sesso convocada pela diplomacia presidencial de Fernando Henrique Cardoso, aprovou como esperado, a aplicao do TIAR como troco s investidas do terror em Washington e Nova Iorque. Assinado em 1947 na excapital brasileira, desmoralizou-se quando do conflito argentino com o Reino Unido. Na Guerra das Malvinas, em 1982, o TIAR no pde ser invocado porque o agressor era a Argentina. Entretanto, na luta contra o terror, a lgica do TIAR, se ressuscitada, favorecer a generalizao do conflito. O risco que se corre de v-lo ser invocado na cruzada contra o internacionalizado narcoterrorismo na Amaznia ou na trplice fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina2 . No novo contexto da luta antiterrorista, atentado destruidor como o ocorrido anos atrs contra a Associao Judaica em Buenos Aires, se repetido dentro de qualquer pas signatrio, tambm servir de argumento para a invocao do TIAR. Como se no bastasse a subalternidade ocorrida com a Base de Alcntara, a postura do Itamaraty em relao instalao do escritrio do US Secret Service na capital paulista sem o consentimento do Congresso Nacional espelha debilidades no servio exterior. Mais uma vez o Brasil sofre nas relaes internacionais as contradies e deficincias causadas pelos equvocos dos formuladores de sua poltica externa. A recomposio do esqueleto do TIAR e seu anacrnico renascimento proposto como agrado aos Estados Unidos da Amrica pela diplomacia brasileira terminaram sendo vistos, externamente, como barganha comprometida pela maioria dos latino-americanos dentro da Doutrina Monroe, agora revigorada pela multilateralizao. Internamente, como nova demonstrao do velho alinhamento incondicional. Tantos gestos de dependncia ameaam a tradio pacifista brasileira de ir para os ares. A luta antidrogas para ingls ver do governo tampouco consegue estancar o crescente nmero de vtimas do narcoterrorismo. Assim as coisas caminham: democracia e segurana, apesar de anos como temas fundamentais da agenda da poltica externa desgraadamente no representaram progresso a favor do fortalecimento do estado de direito em canto algum do continente. Nem mesmo depois do discurso Sculo das Amricas, do Presidente Bush em Miami, em agosto de 2000. Os defensores da ressurreio do TIAR esqueceram-se que h anos existe contra o terrorismo continental a Resoluo 1080. Aprovada na quinta sesso plenria da Organizao dos Estados Americanos (OEA), realizada em Washington,

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em 5 de junho de 1991, a Resoluo pretende resolver, por meio de decises que forem consideradas apropriadas tudo que ameace a estabilidade da democracia representativa regional. Apesar de sua existncia, o narcoterrorismo no pra de flagelar a sociedade das Amricas3 .

A economia das redes do terror

A falta do clculo poltico racional na luta contra as diversas modalidades do terror, h dcadas, obriga a sociedade latino-americana a carregar enorme peso. O narcoterrorismo de quotidiana presena no continente ceifa vidas. Corrompe descaradamente o legislativo, o judicirio e o executivo. Suas operaes no palco interno e externo, sofisticadas e rudimentares, difusas e, s vezes, muito concentradas, criaram redes de apoio ao terror da corrupo espalhadas pelas Amricas, pela Europa e por partes do Oriente Mdio. Segmento considervel destas redes estende-se para dentro do territrio dos Estados Unidos, o maior consumidor de drogas e, tambm, o maior receptador dos dividendos dos bilionrios negcios da corrupo e do narcotrfico. Tais redes, de dificlima penetrao, ligadas lavagem do dinheiro sujo, podem servir tambm ao dio tnico, racial e religioso, entre outros. Neste caso, a culpa no s do fundamentalismo islmico, transformado, depois do fatdico 11 de setembro, em bode expiatrio de quase todas as desgraas mundiais. A impostura dos centros bancrios funcionando nos parasos fiscais desafia a propalada tica antiterror que se quer implantar nas relaes internacionais. No so desmantelados porque Wall Street e centros financeiros como os de Frankfurt, Londres, Paris, Zurique e Milo, entre outros, necessitam da convivncia em refgios da ilegalidade presentes nos parasos fiscais e nos interesses que abrigam. Protegidas de regulamentao e impostos, as melhores praas de proteo ao capital financiador do crime organizado esto no Panam, Belice, Costa Rica, Antilhas Holandesas, Bermudas, Bahamas, Ilhas Turks e Caicos, Ilhas Virgens, Anguilla, So Vicente, Santa Lcia, Kitts-Nevis, Libria, Madeira, Sua, Luxemburgo, Ilhas Cayman, Andorra, Mnaco, Sark e Jersey, Irlanda, Lienchtenstein, Chipre, Lbano, Dubai, Barhein, Uruguai, Maurcio, Malta, Singapura, Hong Kong, Macau, Samoa Ocidental, Vanuatu, Ilhas Cook, Ilhas Marshal e Ilhas Mariana4 . O incondicional amparo governamental a interesses financeiros levou os Estados Unidos a rejeitar o acordo sobre a lavagem de dinheiro proposto pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O lucro dos negcios envolvendo narcticos e contrabando de armas d passos gigantescos: aproveita do poder dos interesses que favorece a rede bancria e os fundos de hedge nos parasos fiscais. Poder que igualmente usufrui da abordagem unilateralista da poltica externa dos Estados Unidos.

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O dinheiro dos corruptos roubado da sociedade brasileira tanto que foge do imaginrio. A ttulo de comparao, as somas desviadas do INSS por Georgina de Freitas e seus comparsas, somadas ao que roubou dos cofres pblicos o bando do juiz Nicolau dos Santos Neves, so superiores fortuna de Osama bin Laden estimada em trezentos milhes de dlares. O monumental ganho obtido com trfico de material blico e de drogas ilcitas depositado em bancos dos Estados Unidos e em dezenas de parasos fiscais j nominados neste texto movimentam mltiplas engrenagens da economia dos Estados Unidos. O terror organizado abastece e supre suas necessidades aproveitando-se das rachaduras da crise tica e moral emersas nas debilidades do tempo da unipolaridade. Rachaduras que, de forma direta ou indireta, amparam a desgraa responsvel pelo soterramento de tantas e tantas pessoas inocentes sob os escombros das duas torres smbolos da prosperidade capitalista. Caso a prometida luta contra a lavagem de dinheiro circunscreva-se apenas aos momentos da febre de indignao contra aes terroristas perpetradas nos Estados Unidos, o terror organizado desfrutar de enormes facilidades para obteno do dinheiro ilegal, lavado ou no. Com fartura de capital possvel sustentar quaisquer estruturas corruptoras e cooptadoras, presentes dentro e fora das fronteiras estadunidenses. Tal fartura tem se transformado em presente de mo beijada da globalizao aos grupos terroristas. Na reconfigurao hodierna das formas de luta pela segurana humana contra o terrorismo urge mostrar a ineficcia das velhas receitas da represso movida por golpes militares, tortura e desrespeito aos direitos humanos. Oxal, a poltica de conteno ao comunismo inspirada na Doutrina Truman, gerada na Guerra Fria, no reencarne na poltica internacional de conteno ao terrorismo. Pouco importa se sob o nome de operao justia infinita, liberdade duradoura ou outros! Em face dos tantos insucessos do combate ao dio, inclusive ao terror da fome, ao terror da corrupo, ao terror das desigualdades, a anlise do generalizado aumento dos conflitos nas relaes internacionais necessita ir alm das convenincias dos paradigmas aplicados pelas diplomacias das grandes potncias e das que giram em sua rbita. A imprensa internacional, tanto a falada quanto a escrita, geralmente capta o que julga valer aos seus interesses. Raramente sugere polticas pblicas em favor da pacfica soluo das controvrsias. Controvrsias igualmente sopradoras do terror. Falta educao para os marginalizados e preo justo aos produtos agrcolas para que a populao rural da periferia mundial no continue na tentao da produo da papoula sustentadora da economia dos talibs, como ocorre no Afeganisto. Na luta contra a produo de cocana nos pases amaznicos, preveno e represso deveriam significar a aplicao da justia. Justia a nica sada capaz de atenuar a patologia da violncia sustentculo do terror.

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O big stick no combate ao terror

A reao do executivo estadunidense em face dos recentes atentados terroristas merece ser aquilatada luz de recursos histricos. Nada custa relembrar a Emenda Plate, de 1901, dando poderes aos Estados Unidos para invadir Cuba. Referida emenda, impregnada de conceitos da Doutrina Monroe, aplainou terreno para o aparecimento, em 1904, do Corolrio Roosevelt acompanhado do odiado Grande Porrete. Em substncia, quase todo igual ao modelo do porrete agora exibido pelo texano George W. Bush, na selvagem cruzada contra o terrorismo. Passado um sculo e pouco, o Big Stick reaparece no novo Far West, em verso modernizada, fortalecido com armas nucleares, porm imprestveis na defesa da segurana interna. Confessadamente pouco eficazes para o sucesso da poltica antiterror estadunidense. Poltica desta vez dirigida no s para a surrada Amrica Latina, vtima do narcoterrorismo, mas para toda a terra. Infelizmente, so relativamente poucas as vozes clamando contra o uso da fora militar no combate ao terror. A militarizao do combate violncia do terrorismo fundamentalista e do narcoterrorismo questionvel. At hoje no solucionou problema nenhum, porque a paz dos cemitrios no a paz que se almeja nas relaes internacionais. A derrubada do muro de Berlim em 1989, smbolo do fim do poder bipolar significou a autodecomposio do comunismo burocrtico. Abriu imediatamente as portas do mundo s insuficincias do poder unipolar. Quase sem barreiras, as transnacionais da violncia atiam contradies a favor do terror. A violncia nutrese da degradao dos valores cristos presentes na extremamente hedonista democracia estadunidense. Por tal razo, a luta contra as causas do terrorismo hodierno promete novas interpretaes, no apenas s relacionadas fora militar, mas tambm s relacionadas dominao econmico-cultural pelos pases centrais, vale dizer, pelo senhorio das novas Romas com seus novos brbaros. A violncia nas relaes internacionais pressagia outro captulo no velho livro conhecido como Destino Manifesto, h dcadas estigmatizado por seu carter tanto expansionista como intervencionista presente na tica capitalista dos Estados Unidos da Amrica. O Destino Manifesto historicamente repleto de violaes na Amrica Latina dominou, pouco a pouco, o cenrio internacional. Cobre de sombras o prestgio da moral estadunidense que, depois de dcadas e dcadas semeando influncias, comea no novo milnio a colher reaes polticas e ideolgicas adversas. A histria promete ser dura, caso a presente diabolizao do terror continue desacompanhada de aes para eliminar suas causas, se os conflitos submersos nas relaes internacionais no forem igualmente atacados. S que a sociedade dos pases centrais no permanecer como dantes, apenas como telespectadora: agora tambm vtima. Suprimir as liberdades civis bsicas, desrespeitar os direitos

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humanos na luta contra o terror equivaler a colocar mais lenha na fogueira das contradies.

Convenes antiterror e falhas no trato diplomtico

O narcoterrorismo e o terrorismo poltico provaram andar de mos dadas. Em seu combate, somas bilionrias se consomem, pagas pelo contribuinte. Todavia, ao invs de polticas pblicas para superao das contradies que geram conflitos, cuja manifestao maior tem sido a violncia, se faz esquecer a paz! Com a guerra, o narcoterrorismo cresce. Suas fortes ramificaes h anos minaram, em vrias naes, as bases da democracia. O terror dos negcios das drogas mostra-se prspero. A prometida investida contra a lavagem do dinheiro fica s nas intenes. A luta contra o terror, capaz de soterrar o Afeganisto com bombas, incapaz de reverter atitudes que dificultam o combate lavagem de dinheiro e produo da herona. As clulas ou grupos sustentadores de planos em categorias operacionais obtiveram, com a dita globalizao, facilidades para execuo de suas atividades criminosas. Depreende-se ento, que o carter transnacional do terrorismo pede polticas pblicas de mbito mundial contra o terror e no indstrias antiterrores que fabricam o terror. Polticas pblicas a favor da paz implementadas preferencialmente sob a gide das Naes Unidas. Em todos os pases, ricos e pobres diminuiriam ento as cruamente expostas chagas das debilidades do trato diplomtico internacional no combate ao terror. A incompetncia no mbito das relaes internacionais na construo de polticas para a paz e a no-violncia abre portas para o uso da fora na luta contra o terrorismo. Por exemplo, as conferncias de Tquio, em 1963, Haia, em 1970, Montreal, em 1971, a Conveno de Nova Iorque, em 1977, a Conveno Europia para a Supresso do Terrorismo, na cidade francesa de Estrasburgo e a Conveno de Genebra, ambas realizadas em 1977, mais a primeira Conveno rabe de Luta Contra o Terrorismo no Cairo em 1998, todas quase nada aportaram em termos de iniciativas contra o terror internacional. O Direito Penal Internacional, tal qual as convenes, no estado de natureza das relaes internacionais hodiernas, letra morta e assim continuar at que algo aparea para defender o mais fraco da lei do mais forte. Tomara que tal iniciativa no seja o prprio terror. Limitadas e sem viso, preocupadas quase que exclusivamente com a proteo de autoridades diplomticas, as mencionadas convenes apresentaram poucos resultados positivos para o mundo. O carter cosmtico dessas iniciativas da diplomacia reservou s citadas convenes medocre espao na arena internacional. Alm de no terem conseguido nmero suficiente de adeses, enfrentaram a falta de ratificaes.

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Questes bsicas como soberania nacional, direito sem fronteira, razo de Estado, critrios para extradio e jurisdicionalidade permaneceram na estaca zero. A discusso do uso da fora bruta utilizando aes unilaterais de combate ao terror ainda soava, nos tempos da bipolaridade e imediatamente aps o seu fim, como verdadeira heresia a desfavor do outrora sagrado princpio da inviolabilidade territorial.

Apropriao do nome de Deus

A negligncia dos pases desenvolvidos com relao ao terrorismo das desigualdades nas relaes internacionais precisa ser combatida, porque tal batalha manter acesa a chama da indignao contra atos terroristas, contra suas causas. Ajudar na busca do consenso acerca da necessidade da eliminao do dio. Sabendo ser pouco demais o que a Organizao das Naes Unidas realiza contra o terror, inclusive a desfavor das desigualdades por causa do seu obcecado temor diplomtico de ferir susceptibilidades nacionais, a ONU, ao qualificar o terrorismo como crime internacional, chove no molhado. Variadssimas interpretaes podem ser dadas ao Artigo 51 da sua prpria Carta, em que se reserva aos pases o direito da autodefesa. O Iraque e a Lbia, por exemplo, esto roucos de tanto invoc-lo. A domesticao do terror da violncia com a banalizao do valor da vida, em flagrante desrespeito ao prximo e aos direitos humanos, mais a apropriao do nome de Deus no combate ao terror entre as partes conflitantes vejam-se, por exemplo, os discursos de George W. Bush e Osama bin Laden complicam enormemente a arena da tica antiterrorista. A invocao do nome de Deus deveria preocupar as diferentes confisses religiosas. Sobre isso no se ouviu quase nada das lideranas eclesisticas ocidentais, inclusive por parte do Vaticano. Relativamente poucas vozes nas igrejas checam a moralidade dos bombardeios lanados pela nao mais poderosa contra provavelmente uma das menos favorecidas. Apelar para a tica crist lembrar a onipresena divina manifestada tanto em Washington quanto em Cabul ou em Braslia. O sentido espiritual da Jihad, Guerra Santa, precisa ser respeitado e conhecido no Ocidente. Jihad significa igualmente empenho em busca do equilbrio a servio do Criador; empenho traduzido como esforo de defesa dos valores da f islmica. A tradio maometana prega caminhar da Jihad menor para a Jihad maior. A Jihad maior o empenho da f e do exemplo. Tambm implica ascese testemunhal por meio de usos e costumes (suna) ensinados pelo Profeta, em Medina5 . Diferentes leituras aplicam-se bblia e ao coro. Fundamentalistas encontram-se tanto no islamismo, no judasmo e no cristianismo, quanto no budismo. Misturar islamismo com terrorismo equivale a esquecimento da essncia do radical

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monotesmo abranico presente no judasmo, no islamismo e no cristianismo. Entender esta trilogia como se fossem civilizaes em choque e de outro mundo, como pretende Samuel Huntington6 , com suas cortinas de ferro, de bambu e de veludo, s refora equvocos e preconceitos histricos transmitidos por ideologias compromissadas. Existe choque sim, mas de poder. Luta de classes, no de civilizaes! As elites dominantes ocidentais, convictas da morte e sepultamento do marxismo, acordam atnitas com o explodir das reaes em cadeia s respostas fratricidas perpetradas pelo sofisticado aparato blico industrial dos Estados Unidos. Destas aes, por condenveis que sejam, ingente mrito no se pode negar: ressuscitaram a utopia marxista soprando vigorosamente o esprito da teologia da libertao. Em nome de interesses toma-se o santo nome de Deus em vo. O abuso de Deus, seja pelos movimentos terroristas, seja pela represso mundial ao seu encalo, certamente traduz convices mais profundas que as estudadas at o presente na sociologia das relaes internacionais. Por exemplo, o Miutzan Elohim (Ira de Deus) vingava o brutal assassinato de atletas israelenses nos Jogos Olmpicos de Munique em 1972, observando o dente por dente, olho por olho do ensinamento bblico. Respondia com terror o terror do Setembro Negro de Yasser Arafat que, anos mais tarde, dividiria, com Shimon Perez o Prmio Nobel da Paz. O Ruhollah (Sopro Divino) dos xiitas iranianos, o Porto do Cu californiano, o Templo do Povo, causador de centenas de mortes por envenenamento, na Guiana, a Jihad Islmica do Egito, o Hezbollah (Partido de Deus) no Lbano e o Hamas (Fervor) constituem modelos de manipulao do messinico no desespero do terror. Fosse vivo, Antnio Conselheiro e seu bando de fanticos sertanejos famintos talvez se confundissem com os talibs afegos integrando a lista da histria terrorista dos presentes dias7 .

Direito de interveno e terrorismo

Direito de interveno, soberania limitada e as novas, tais quais as antigas cruzadas assassinas de muulmanos e de judeus, alteraram a fisionomia e expuseram a heterogeneidade da interpretao do significado da liberdade. A guerra com sangue de inocentes contra as redes do terrorismo organizado transformou princpios, notadamente os do centro mundial de poder, quase em ultrapassados smbolos ticos e morais. Tomara que autoridades polticas nos Estados Unidos da Amrica faam sua mea culpa pelos pecados no passado e no presente; redimam-se lutando a favor da soluo estrutural dos problemas da segurana humana. A Amrica Latina, dopada dcadas e dcadas nos conceitos e nos mitos da segurana hemisfrica, ter dificuldades em levar suas elites dirigentes a ver que a distribuio da renda e

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a justia social so, at agora, os realmente seguros instrumentos de superao das contradies sociais e o melhor antdoto contra a hodierna luta de classes, que poder ter no terror seu brao forte. Na lei da selva das relaes internacionais, em que conflitos integram o seu quotidiano, h tempos deveriam estar prontos os arranjos para o pacto social a favor do entendimento contra o terrorismo internacional em suas variadas manifestaes. Todavia, impossvel criar o pacto social na vigncia do estado de natureza, na desordem das relaes internacionais em que um pas apoiado pela fora de seus exrcitos julga sem ser julgado, condena sem ser condenado; tem a coragem de proclamar cada nao tem uma deciso a tomar. Ou est conosco ou com os terroristas8 . Tal contexto repete a velha poltica maniquesta do bem e do mal. Os formuladores da poltica antiterror estadunidense, com certeza, no fazem distino entre seus bens e os dos outros. Thomas Hobbes tem razo. Pontuou no existir propriedade, nem imprio sobre coisa nenhuma. Nem distino entre o que teu e meu. Pertence ao homem s aquilo que ele consegue manter e to somente durante o tempo em que pode defender9 . Seu realismo e a viso filosfica de John Locke consideravam a violncia como espcie contrria de justia. Na conjuntura internacional da violncia, falta a proveitosa presena do Leviat, monstro protetor dos pequenos contra o grande e poderoso predador. A metfora hobbesiana aplaude a necessidade da ordem justa na desordem injusta presente no relacionamento internacional. Um estado de sociedade universal com justia, seja ele o sonhado por Kant, Hegel, Marx ou Rousseau, com certeza minaria a fora do terror. Poria a sociedade das naes nos trilhos da ordem justa. Resta saber qual Leviat possuir clarividncia e ideal suficientes para mostrar sociedade das naes os caminhos da paz e da prosperidade.

Terror como continuao da poltica por outros meios

A sociedade humana dispondo de uma Organizao das Naes Unidas manietada, sequer lembrada nos discursos a favor da luta contra o terrorismo internacional, num contexto poltico em que Estado algum abre mo de suas prerrogativas a favor do governo universal, deveria recorrer ao realismo de Clausewitz10 . Pode em brados afirmar que, na atualidade, ao invs da luta de uma nao contra outra, o terrorismo a continuao da poltica por outros meios. Observa-se ento que no relacionamento internacional, pouco importa por parte de quem os equvocos da luta contra o terror pelo terror aportaro tempos de intolerncia e irracionalidade. Contra tal poltica relembremos os to consagrados Princpios da Filosofia do Direito, em que seu autor, o filsofo Hegel, mostra que Estado algum, povo algum pode atribuir-se, invocando sua pretensa representatividade, qualquer supremacia sobre outros povos11 .

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Com a globalizao da insegurana, a intolerncia arma suas emboscadas: escuta apenas a voz daquele que grita mais alto. Em face das tantas vtimas dos diversos tipos de terror, que se lembre de Tertuliano. Transformemos sua afirmativa em objeto de reflexo nestes conturbados dias sem endereo dos refgios da razo. Sanguis martirum est semen cristianorum, sangue de mrtir semente de cristo. Esta mxima no se aplica apenas civilizao ocidental. O fundamentalismo islmico consegue, dentro de sua viso de mundo, incontvel enormidade de fiis prontos para morrer em nome da defesa de sua f e de seus princpios religiosos. Da o equvoco do combate do terror pela violncia semeadora de terror.

Tipologias do terror
Os tupamaros uruguaios, o peruano Sendero Luminoso, a salvadorenha Frente Farabundo Marti de Libertao Nacional (FMLN), o filipino Novo Exrcito Popular e o malaio Partido Comunista, por dcadas, foram rotulados de terroristas com inspirao maosta. Tambm os sandinistas eram vistos como sinnimo de terror. Em seu combate, os Estados Unidos financiaram os contras. Usaram a velha ttica do terror contra terror sem nenhum respeito soberania. Por seus atos, foram condenados pela Corte Internacional de Justia da Haia e tudo continua na mesma. A rebeldia curda na ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, no Ir, no Iraque e principalmente na Turquia considera-se como o que existe de pior no terrorismo. A perseguio implacvel ao PKK, por razes geopolticas, ajudada por muitos e combatida por poucos. No Mxico, o subcomandante Marcos no foge da rotulagem de terrorista apesar de suas aes radicais em favor das liberdades e dos direitos da maioria indgena em Chiapas. A Organizao Militar Nacional (Irgun Zvai Leumi) ao explodir, em 1946, o quartel general das foras armadas imperialistas britnicas em Jerusalm com dezenas e dezenas de mortos, indignou os sditos da coroa e encheu de jbilo os judeus na reconquista de sua Terra Prometida. A maioria deles sobreviventes do terror do nacional-socialismo, vtimas do terrorismo dos campos de concentrao, em que imperava o lema: o trabalho liberta. O Exrcito Revolucionrio Irlands (IRA) mais o ETA (Ptria Basca e Liberdade), colocados nos pores da tortura pela represso do Reino Unido e da Espanha, fazem da resistncia sua razo de vida. Pior de tudo, recebem o mesmo rtulo de movimento terrorista aplicado Fora Voluntria do Ulster (UVF) e ao Ulster Freedom Fighters, os dois ltimos assassinos inclementes de catlicos militantes. A desintegrao da Iugoslvia tampouco processou-se fora do alcance do terror, do processo chamado de limpeza tnica. O curioso na histria do terrorismo que suas extenses domsticas so to potentes quanto seu formidvel impacto

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externo. Suas manifestaes, quer se queira ou no, influenciam as relaes internacionais. O Movimento de Resistncia Afriknder, grande caador e matador de negros no apartheid, nunca foi considerado como movimento terrorista pelos racistas brancos da frica do Sul e da antiga Rodsia. Para a elite dominante sul-africana, terrorista era o Congresso Nacional Africano. Outro fato histrico a ser lembrado o terrorismo das ditaduras militares de direita espalhadas entre 1960 e 1980 por toda a Amrica Latina. No Brasil, por exemplo, o terror do regime militar contou com a ajuda de muitas burocracias na implementao da represso. Inclusive a diplomacia brasileira no negou prstimos ditadura a que to lealmente serviu rastreando e denunciando as vtimas do golpe militar em exlio no exterior. Outros exemplos atuantes: o Grupo Islmico Armado (GIA) na Arglia, o Exrcito Vermelho Japons e a Frente Nacional Islmica Muhamad Gailani para a Libertao do Afeganisto, que serviu de escola para a atual militncia talib. A Aum Shirinkyo, no Japo, a Jihad Islmica Palestina, o Grupo Abu Nidal, a AlFatah, a PLOTE (Organizao Popular para a Libertao do Tamil), os Tigres Tamil no Sri Lanka, os Sikhs na ndia, a Frente de Libertao da Crsega e a Frente de Libertao do Quebec. Todos os grupos e movimentos citados ilustram o balaio de gatos ideolgico da violncia e da anarquia do terror nas relaes internacionais12 . O narcoterrorismo presente na maioria dos pases amaznicos mais parece um ninho de cobras. Envenena a sociedade por meio de assaltos a mo armada, bancos, estabelecimentos comerciais, seqestros, roubo de carros e de cargas demonstrando incansvel vitalidade. Pelas autoridades responsveis, geralmente reprimido com insuficiente rigor, o fenmeno do narcoterror, verdugo das frgeis democracias latino-americanas, possui nas Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC) 13 parte da sua sustentao. Tambm as FARC (Foras Armadas Revolucionrias Colombianas) e o ELN (Exrcito de Libertao Nacional), por suas aes extremamente prximas s fronteiras com o Brasil, transformaram-se em perigoso instrumento de instabilidade poltica na regio amaznica, notadamente entre colombianos, brasileiros e venezuelanos. Definir tanto a natureza quanto as caractersticas do terrorismo, diferenciar os velhos dos novos atos de terror tarefa complexa porque complexas so as diversas causas e origens do terrorismo. Na geopoltica internacional, os olhares sobre o terrorismo tampouco continuam os mesmos. Por exemplo, os freedom fighters antes considerados como heris da resistncia afeg em luta contra os soviticos so, hoje, vistos como concentrao de barbrie. Nem sempre foram as mesmas as reaes da sociedade internacional em face das aes do terror contra o poder e tambm do terror contra os mais fracos. Nem a Ku Klux Klan e nem a Milcia de Michigan, com suas mortes enterradas no

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esquecimento da opinio pblica, conseguem ser menos lembradas que o virulento terror congols. Paradoxalmente o mais esquecido de todos, o terrorismo no Congo mata por dia aproximadamente duas mil e quinhentas pessoas, bem prximo do correspondente ao nmero de mortos ocorrido numa das torres do World Trade Center.

O terror da omisso
Nesta reflexo, acrescente-se que, nas relaes internacionais, tambm se vive o terrorismo da omisso, aproveitando-se da assimetria e da capacidade acrtica da desordem mundial. A conscincia adormecida do processo civilizatrio em pleno incio do sculo XXI, cala em face de atos terroristas perpetrados por rebeldes apoiados por Angola, Zimbbue e Nambia contra o igualmente terrorista exrcito do Congo, escorado por tropas de Ruanda e Uganda. As cinzas, ainda quentes, dos conflitos tnicos em Biafra, Ruanda e Burundi, de htus contra tutsis e vice-versa, ardem. Apesar disso, no se conhece nenhum gesto de abrangncia mundial contra o terror que nos ltimos trs anos ceifou dois milhes e quinhentas mil vidas na parte oriental do Congo. A opinio pblica mundial e a mdia propositadamente deslembram a realidade do mundo de ser de todos para todos; que o sentimento no exclusividade dos pases de primeira classe. O nmero de vtimas nos pases excludos maior nas mos do terror. Triste esquecer que fazer mrtires, no importa onde e nem em favor de que causas, s serve para aumentar o sacrifcio dos martrios. O terrorismo usado tradicionalmente nas guerras fenomenologia antiga na histria da humanidade, anterior ao aparecimento dos Estados nacionais nos sculos XV e XVI. Na falta da ordem e do estado de justia, a Antigidade viu o terror como instrumento de barganha e at de esperanas. No atual contexto de desordenamento internacional, com a globalizao selvagem debilitando os Estados nacionais, a histria parece repetir a intrnseca natureza transnacional das diversas formas de terror em ao. Tanto o narcoterrorismo quanto o terrorismo religioso encontram na unipolaridade globalizadora do poder mundial campo frtil para sua extenso vertical e horizontal no seio das naes. O terrorismo da violncia espalhado pelas casas e ruas das cidades latinoamericanas, assim como o terrorismo da corrupo, profundamente enraizado nas instituies nacionais, criam aqui e em outros pases globalizados sentimentos de impotncia e passividade. A violncia interna, somada a outras patologias do terror presentes na periferia mundial, to amoral quanto a marca do terror nos pases centrais, deixa de assustar por no despertar o clamor da mdia e nem da opinio pblica. Isto porque o terror perifrico geralmente sacrifica, na maioria das vezes, pobres, excludos e miserveis.

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Os imolados pelo extremamente letal terror do subdesenvolvimento encontram-se em nmero incomparavelmente superior ao das vtimas do terror no mundo desenvolvido. A diferena que este oprbrio, que tambm o terrorismo da fome e da explorao do homem pelo homem, est propositadamente esquecido pela hipocrisia do sistema internacional, hipocrisia destruidora do que ainda resta da coragem civil pelos cantos da terra.

Do anarquismo ao terrorismo
A descrio das construes interparadigmticas tricotada em torno do fenmeno do terror exerccio explicativo sujeito a equvocos. Mesmo assim, valeria a pena tecer algumas consideraes a respeito. Acontecimentos histricos para subsidiar tal anlise no faltam. Por exemplo, durante o sculo XIX at meados da segunda parte do sculo XX, o Ocidente confundia anarquismo com terrorismo. Possivelmente porque os anarquistas, de forma menos condescendente que os marxistas, sempre lutaram pela radical eliminao do Estado nacional, coisa que agora a globalizao impiedosamente executa sem perseguio alguma contra ela. A utopia anarquista, dentre as utopias, talvez tenha sido a mais reprimida. O suicdio montado na priso alem de Stammheim contra a liderana da Faco do Exrcito Vermelho, somado ao fim dado s Brigadas Vermelhas, na Itlia, deu provas de aes nada democrticas contra o anarquismo em nome da razo de Estado. O cenrio do terror da guerra dos pases centrais na periferia mundial, apesar de todas as vantagens da tecnologia, recomenda lembrar que na guerra os nmeros por si s no conferem vantagem alguma. No avances confiando no mero poderio militar14 . A advertncia proclamada por Sun Tzu cerca de meio milnio antes da era crist pode ser aplicada nos momentos atuais, em que a noo do valor heurstico passa por rpidas mutaes. O mesmo ocorre com a sociedade e as ideologias revolucionrias. A relao com os valores, a idia que se faz, por exemplo, de uma poca ou de uma doutrina sob a forma do idealtipo, a fim de captar sua significao, no corresponde forosamente idia que os contemporneos daquela poca ou os militantes daquela doutrina faziam delas 15 . Assim, nada impede que a perseguio movida na caa a Osama bin Laden o promova a mrtir, se ele for morto e em heri se continuar vivo. Em ambos os casos, no dolo que o terror fundamentalista islmico tanto anseia. Tal qual ocorreu na brbara represso levada a cabo pelas ditaduras militares latino-americanas, responsveis pela transformao de Ernesto Che Guevara em heri e mrtir para milhares de latino-americanos e europeus , entre outros. Com a contribuio da anlise por meio de reflexes formuladas entre outros por pensadores como Michail Bakunin, Peter Kropotkin, Pierre J. Proudhon, William Godwin, Elise Reclus, Leo Tolstoi, Errico Malatesta, John Most, Emma

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Goldman, Gustav Landauer, Erich Mhsan e Rudolf Rocker, a substncia terica do anarquismo brotou em mananciais nos quais movimentos terroristas, principalmente europeus, saciaram sua sede terico-explicativa16 . O lema do grupo Baader Meinhof, destrua o que vos destri reapresentase, agora, despojado ou no da ideologia do materialismo dialtico, renovado em verses messinicas, como por exemplo, a morte em nome da f, o sacrifcio da vida em nome da salvao etc. A audcia dos terroristas de hoje, mutatis mutandis, parece imbuda de coragem, sem dvida diferente, porm no menos audaciosa que a dos cristos mortos no Coliseu contra a ordem pag e o hedonismo do Imprio Romano. Dos anarquistas nasceram idias, sonhos, quase todos transformados em pesadelo por causa da represso. Por exemplo, o mencionado macht kaputt was euch kaputt macht, destrua o que vos destri, bandeira da Faco do Exrcito Vermelho, fez tremer as bases de democracias criadas no ps-guerra sobre os escombros da derrota nazista. Significou o grito de expressivo segmento da juventude ocidental rica e hedonista impressionada com a desnecessria carnificina das guerras. Paralelamente a isto, a angstia existencial dos anos dourados bipartia a juventude entre alienados e revolucionrios. Na alienao buscou-se o consolo nas drogas e na despolitizao o silncio dos injustiados. Alienao e despolitizao versus militncia sadia, como a conhecida na expanso mundial dos protestos estudantis nascidos na Frana em 1968, por paradoxal que paream, transformaram-se em sementes para posterior germinao do terror, inclusive em pases onde no se negam condies mocidade de expressar com certa liberdade suas reivindicaes.

Concluso
No basta qualificar vertentes do terror, entre outras de narcocriminal, ciberntica, pluralista, financeira, igualitria, repressiva, religiosa, separatista e revolucionria. Proceder rotulao como a aplicada ao bioterrorismo manipulador do Bacillus Anthracis, ou formular novas tipologias bsicas do terrorismo no cenrio internacional, separadamente da explicao estrutural da fenomenologia da dominao e da luta de classes, mostrar ineficcia no trato analtico. Seguramente, alm da observao da mquina do terror, a viso analtica das estruturas hodiernas da indstria da violncia nas relaes internacionais, longe de pura ponderao metafsica, contribuir para o diagnstico dos porqus do to precoce agravamento da degenerescncia da democracia no trato do terror gerado em suas entranhas. A civilizao ocidental crist, ao no aplicar os princpios de sua moral e sua tica, tolera a injustia. Tolerando injustias, transforma-se em hospedeira nata do vrus da delinqncia.

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A natureza indiscriminada do terror hodierno atacando alvos, com e sem especificidades, semeia o medo propagando o mal como a papoula entre o trigo. O medo provou ser a droga nociva das relaes internacionais sob a unipolaridade, porque acovarda a sociedade. Mais penoso do que isso, o desiderato de cada nao em salvar a si prpria leva falta de solidariedade e fertiliza a mtua incompreenso entre os povos na luta contra o terror. No menos grave o renascer da crena na mensagem do homo homini lupus, homem lobo do homem. D a falsa idia de que o construdo por mos humanas negativo e sujo e de que a viso kantiana da paz perptua no passa de sonho. Na sociedade das naes conhece-se cada vez mais a histria das coisas e dos fatos. Em contrapartida, menor o espao para o exerccio da cidadania do homem que quotidianamente torna-se menos sujeito da sua prpria histria. Talvez por isso os valores e os ideais avanam movidos por cobia e dominao colocando em risco as esperanas no futuro da segurana humana. Desgraadamente, tais fatos reforam os individualismos nacionais. Tornam remota a certeza da vitria na luta contra o terror no caminho repleto de armadilhas das relaes internacionais sob o signo da lei do mais forte. Outubro de 2001

Notas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

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Procpio, Argemiro. O Terrorismo e a Segurana.. Correio Braziliense. Braslia, 23.09.2001, p.10. Procpio Argemiro. LAmazonie et la mondialisation - Essai dcologie politique. Paris: Ed. LHarmattan, 2000. Procpio, Argemiro (org.) Narcotrfico e Segurana Humana. So Paulo: Ed. LTR., 1999, p. 86. Procpio, Argemiro. O Brasil no mundo das drogas. Petrpolis: Ed. Vozes., 1999, p.199. Ver: Bartholo Jr., Roberto S. e Campos, A. E. (orgs.), Isl. O credo a conduta. Rio de Janeiro: Editora Imago,1990. Ver: Huntington, Samuel. O Choque das Civilizaes. Editora Objetiva. Ver: Cunha, Euclides: Os Sertes. Editora Record.. Discurso do Presidente George W. Bush, no Congresso dos Estados Unidos da Amrica, em 20 de setembro de 2001. Hobbes de Malmesburry, Thomas: Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. So Paulo: Ed. Abril Cultural, 1983. Ver: Clausewitz, Carl von. Penser la guerre. Paris: Gallimart, 1976. Hegel, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da Filosofia do Direito. Editora Martins Fontes. Ver Degaut Pontes, Marcos Rosa. Terrorismo: Crticas, Tipologia e Presena nas Relaes Internacionais. Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais, Braslia, Fevereiro de 1999, p. 37 a 88. Procpio, Argemiro. Estado, Soberania e o Plano Colmbia. Tempo e Presena., n. 318, Rio de Janeiro, Ano 23, Julho/Agosto de2001, p 15. Tzu, Sun. A Arte da Guerra. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1997, p.99.

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Abreviaturas
AUC ELN ETA Estados Unidos FARC FMLN GIA IRA OCDE OEA ONU PLOTE PKK TIAR UVF Autodefesas Unidas da Colmbia Exrcito de Libertao Nacional Ptria Basca e Liberdade Estados Unidos da Amrica Foras Armadas Revolucionrias Colombianas Frente Farabundo Marti de Libertao Nacional Grupo Islmico Armado Exrcito Revolucionrio Irlands Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas Organizao Popular para a Libertao do Tamil Partido dos Trabalhadores do Kurdisto Tratado Interamericano de Assistncia Recproca Fora Voluntria do Ulster

Bibliografia
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Resumo
Anlise do terrorismo como varivel das relaes internacionais. Referese o fenmeno aos atentados sofridos pelos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001. Considera-se a reao norte-americana e os bombardeios do Afeganisto como estratgia inadequada de combate ao terrorismo, por desconsiderar suas causas, que repousam nas desigualdades entre as naes e nos descontentamentos sociais.

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Abstract
Analysis of the terrorism as a variable of international relations. It refers the phenomenon of the attacks suffered by United States on the 11th of September of 2001. It considers the North American reaction and the attacks to Afghanistan a inadequate strategy to combat terrorism, for disrespect its causes, that rest in the inequalities among the nations and the social dissatisfactions. Palavras-chave: Terrorismo. Ordem Internacional. Relaes Internacionais. Key Words: Terrorism. International Order. International Relations.