Novembro de 2010

Directiva-Quadro gua
GUA
Directiva-Quadro gua, da Unio Europeia
A adopo da Directiva-Quadro gua pela Unio Europeia em 2000 foi uma iniciativa da maior importncia. Essa directiva introduziu uma nova abordagem legislativa da gesto e proteco dos recursos hdricos, baseada em formaes hidrolgicas egeogrficas naturais (as bacias hidrogrficas) e no em fronteiras nacionais ou polticas. Prev, tambm, a coordenao de diversas polticas da UE e estabelece um calendrio de aco preciso, segundo o qual todos os recursos hdricos da Unio devem ser repostos em boas condies at 2015.

PT

A gua sustenta a vida e um recurso crucial para a Humanidade, gerando e mantendo crescimento econmico e prosperidade. Tem ainda um papel central nos ecossistemas naturais e na regulao climtica. Os recursos hdricos da Unio Europeia esto ameaados. H dados recentes que mostram que 20% das guas de superfcie correm srio risco de poluio. A percentagem das cidades da Unio Europeia que sobreexploram as suas guas subterrneas estimada em 60%. Metade das zonas hmidas est em perigo. A procura de gua cada vez maior. Trs quartos da populao da Unio Europeia abastecida de gua apartir de recursos hdricos subterrneos, retidos no subsolo. Quase metade da populao da UE vive em pases com falta de gua, nos quais as captaes de gua doce so excessivas. Os planos de gesto de bacia hidrogrfica so os instrumentos fundamentais para a aplicao da referida directiva-quadro. So elaborados aps ampla consulta pblica e vigoram durante seis anos.

Facto 1: O  s recursos hdricos da Unio Europeia esto ameaados

Todos precisamos de gua e no apenas para beber. Dependemos de muitas maneiras dos rios, dos lagos, das guas costeiras e marinhas e das guas subterrneas. As sociedades utilizam a gua para gerarem e manterem ocrescimento econmico e a prosperidade, em domnios como aagricultura, apesca comercial, a produo de energia, aproduo industrial, os transportes e o turismo. A gua tambm procurada para ns recreativos e constitui um elemento fundamental da beleza das paisagens naturais. A gua tem um papel central nos ecossistemas naturais e na regulao climtica, apesar de a sua disponibilidade ser especialmente vulnervel s alteraes climticas. Os cientistas tm alertado para o risco crescente de episdios de seca ede inundaes nas prximas dcadas. A procura de gua est a aumentar em toda a parte em casa e no jardim, na indstria, na agricultura e na irrigao, nas actividades de lazer eno turismo , criando diculdades face s quantidades disponveis. Concomitantemente, a qualidade da gua posta em risco pela poluio e por alteraes fsicas aos cursos de gua como novas barragens. As actividades domsticas, a indstria e a agricultura afectam os recursos hdricos atravs da urbanizao, das proteces contra inundaes, da produo de energia, da utilizao de adubos e pesticidas, da navegao, das actividades de recreio, da descarga de guas residuais, da construo de defesas costeiras, da pesca interior, da actividade mineira e da silvicultura. Embora as sociedades h muito se tenham capacitado da sua dependncia em relao gua, a populao da Unio Europeia est agora cada vez mais consciente de que a disponibilidade deste recurso no innita e de que temos de lhe atribuir odevido valor. necessrio proteger e gerir os recursos hdricos, pois no se trata de um mero produto de consumo, mas de um recurso natural precioso, vital para anossa gerao e para as geraes vindouras. Sem gua, no h vida.

holstica coordenada, em que todas as partes interessadas participam nos processos de deciso. A melhor maneira de gerir os recursos hdricos com base nas bacias hidrogrcas. este oprincpio subjacente Directiva-Quadro gua. Os Estados-Membros tiverem de elaborar planos de gesto de bacia hidrogrca, a m de proteger as 110 regies hidrogrcas. A participao pblica constitui um princpio fundamental, pelo que os cidados europeus esto a desempenhar um papel inuente no planeamento e aplicao das medidas adoptadas no mbito da Directiva-Quadro gua.

Facto 3: P  ara proteger a sade das pessoas, o abastecimento de gua, os ecossistemas naturais e a biodiversidade, muito importante que as guas se encontrem num bom estado ecolgico e qumico
Ao denir-se um estado ecolgico, tem-se em conta a abundncia de ora aqutica e de fauna pisccola, a disponibilidade de nutrientes e aspectos como a salinidade, a temperatura e a poluio qumica. So tambm tidos em conta determinados parmetros morfolgicos das massas de gua, como a quantidade, o caudal, a profundidade e a estrutura dos leitos uviais. A classicao prevista na Directiva-Quadro gua para o estado ecolgico das guas de superfcie comporta cinco categorias: excelente, bom, razovel, medocre e mau. Entende-se por estado excelente a inexistncia de presso humana ou uma presso humana muito reduzida. Bom estado signica que h um ligeiro desvio desse estado, estado razovel signica que h um desvio moderado e assim por diante. Existem actualmente na Unio Europeia mais de 100 000 massas de gua de superfcie, das quais 80% so rios, 15% lagos e 5% so guas costeiras e de transio. O mesmo rio pode conter diversos tipos de massa de gua, pois o estado das guas pode variar. O diagrama que se apresenta a seguir diz respeito a um rio cujas guas so de qualidade excelente na nascente, mas se vo tornando mais poludas para jusante.

Facto 2: S  o necessrias medidas ao nvel da Unio Europeia porque as bacias hidrogrficas eapoluio cruzam as fronteiras. A melhor maneira de gerir os recursos hdricos com base nas bacias hidrogrficas
Os rios no terminam nas fronteiras nacionais. Atravessam diversos pases at chegarem ao mar. Todos os Estados-Membros da Unio Europeia salvo as ilhas, como Chipre e Malta partilham bacias hidrogrcas com pases vizinhos. As bacias hidrogrcas abrangem todo o sistema uvial, desde a nascente dos pequenos cursos de gua at ao esturio, assim como as guas subterrneas associadas. A Unio Europeia e os Estados-Membros dividiram as bacias hidrogrcas e as zonas costeiras que lhes esto associadas em 110 regies hidrogrcas, correspondentes a cerca de 60% do territrio da Unio Europeia. Dessas, 40 abrangem diversos Estados-Membros ou estendem-se alm da Unio Europeia. No se consegue melhorar a qualidade da gua com medidas isoladas, que no tenham em conta o que sucede a montante e a jusante. Atravs da gesto integrada das bacias hidrogrcas, toda a massa de gua nascentes, auentes, delta e esturio que protegida por meio de uma estratgia

Condies excelentes

Boas condies

Condies razoveis

A m de denir bom estado qumico, estabeleceram-se normas de qualidade ambiental na Unio Europeia para 8 poluentes qumicos muito preocupantes, j regulamentados anteriormente, e 33 poluentes qumicos novos igualmente problemticos. A Directiva-Quadro gua encontra-se respaldada por outros actos legislativos da UE, como o Regulamento REACH, relativo aos produtos qumicos, e a directiva relativa preveno e ao controlo integrados da poluio (IPPC), aplicvel s instalaes industriais. As normas aplicveis s guas subterrneas so ligeiramente diferentes e visam um bom estado qumico e quantitativo. Compete aos Estados-Membros utilizar dados geolgicos para diferenciar massas de gua nos aquferos subterrneos ea legislao da Unio Europeia limita a captao a uma parte da recarga anual. As guas subterrneas no devem sofrer qualquer poluio. Se isso acontecer, ofoco de poluio deve ser detectado e eliminado.

Facto 4: A  participao das pessoas fundamental

A Directiva-Quadro gua prev que os Estados-Membros consultem amplamente opblico e as partes interessadas para, primeiro, identicarem os problemas e, em seguida, denirem as solues, que, em ambos os casos, faro constar dos planos de gesto de bacia hidrogrca. Para o efeito, foi previsto um processo de consulta alargado, a lanar no nal de 2006, que inclua uma consulta sobre aspectos importantes da gesto dos recursos hdricos, em 2007, e uma ampla consulta, em 2008, sobre os projectos de planos de gesto de bacia hidrogrca, com a durao mnima de 6 meses. O apoio e a participao do pblico so essenciais para a proteco dos recursos hdricos epara a identicao dos problemas e das medidas mais adequadas para os resolver, assim como para o clculo dos custos correspondentes. Se no tiverem apoio popular, as medidas legislativas no sero bem sucedidas. Est destinado aos cidados da Unio Europeia um papel fundamental, seja na aplicao da Directiva-Quadro gua, seja de apoio aos governos, na ponderao dos aspectos sociais, ambientais e econmicos a ter em conta.

O caso do Danbio
A regio hidrogrfica do Danbio a mais extensa da Unio Europeia e evidencia numa s bacia toda agama de massas de gua, desde os cursos de gua de montanha (nos Crpatos e nos Alpes) e as guas subterrneas, at um vasto delta e s guas costeiras do mar Negro. longa a tradio de cooperao internacional em relao a esta via fluvial da maior importncia. O primeiro tratado de navegao livre foi celebrado em 1856 e, em 1994, 14 pases e a Unio Europeia assinaram a Conveno Internacional para aProteco do Danbio.

Facto 5: J  se conseguiu alguma coisa, mas ainda h muito a fazer

A aplicao da Directiva-Quadro decorre em ciclos de seis anos, dos quais o primeiro abrange o perodo 2009-2015. Depois de a directiva entrar em vigor, os Estados-Membros tiveram de denir geogracamente as suas regies hidrogrcas e de indicar as autoridades responsveis pela gesto dos recursos hdricos (2003). A tarefa seguinte consistiu numa anlise econmica e ambiental conjunta (2004) e na identicao das massas de gua em risco de no cumprirem o objectivo estabelecido para 2015. Em 2006, os Estados-Membros tinham de dispor de redes de monitorizao dos recursos hdricos. A Comisso supervisiona cada etapa da aplicao da Directiva-Quadro. Em 2007, no primeiro relatrio da aplicao da directiva, efectuou a sua primeira avaliao dos resultados conseguidos. Em 2009, o segundo relatrio de aplicao da Directiva-Quadro avaliou os esforos com vista criao das redes de monitorizao. Terminou tambm nesse ano o prazo para os Estados-Membros elaborarem os seus planos de gesto de bacia hidrogrca e os programas de medidas destinadas a dar cumprimento aos objectivos da Directiva-Quadro gua. Todas as guas da Unio Europeia tero de se encontrar em bom estado ecolgico e qumico em 2015, o que signica no apenas baixos nveis de poluio qumica, mas tambm ecossistemas aquticos saudveis e sustentveis. A Comisso ir elaborar o seu terceiro relatrio de aplicao da Directiva-Quadro, cuja apresentao est prevista para 2012 e do qual constaro uma avaliao dos resultados conseguidos e do estado das guas da Unio Europeia, assim como uma anlise dos planos de gesto de bacia hidrogrca e sugestes de melhoramento dos mesmos.

Facto 6: S  o muitas as polticas com incidncia na gesto dos recursos hdricos. A integrao a nica via possvel para uma gesto sustentvel desses recursos
A gua tem incidncias numa grande variedade de actividades humanas e, por conseguinte, nas polticas que as regulam. Por exemplo:  vital para o sector agro-pecurio. Desde 1985, a superfcie de regadio aumentou 20% no sul da Unio Europeia. A agricultura o principal consumidor de gua.

  As decises relativas ao uso dos solos e s iniciativas de desenvolvimento so inuenciadas pela disponibilidade de recursos hdricos e de infra-estruturas de recolha de guas residuais.  Utilizao de gua, para arrefecimento e outros ns, na produo de energia. Depois de ser utilizada, muita dessa gua reencaminhada para cursos de gua.  A indstria utiliza gua nos processos de fabrico. Muitos outros sectores econmicos, como oturismo, tm incidncias nos recursos hdricos.  A gua indispensvel para manter de boa sade os ecossistemas, dos quais depende, por sua vez, a qualidade de vida das pessoas. No se trata apenas de uma matria-prima utilizvel, pois desempenha tambm um papel na regulao do clima e do estado do tempo e, por essa via, no funcionamento da Terra. Por exemplo, as zonas hmidas prestam servios como a puricao da gua e a absoro de carbono, cujo valor econmico de milhares de milhes de euros. , pois, necessrio gerir bem os recursos hdricos em todos estes domnios, ocupando-se a Directiva-Quadro gua de todos os aspectos da utilizao e consumo de gua. A Directiva-Quadro gua constitui a base da poltica da Unio Europeia no domnio dos recursos hdricos. Complementam-na outros actos legislativos, que regulam aspectos especficos da utilizao desses recursos:  Directiva guas Subterrneas (2006),  Directiva Normas de Qualidade Ambiental (2008),  Duas decises da Comisso (de 2005 ede 2008) relativas ao estado ecolgico estabeleceram um registo de quase 1500stios, que foram utilizados num exerccio de intercalibrao destinado acomparar as normas dos diversos pases, epublicaram os resultados obtidos. Segue-se alguma legislao anterior ou conexa: D  irectiva guas Residuais Urbanas (1991), D  irectiva Nitratos (1991), N  ova Directiva guas Balneares (2006), D  irectiva gua para Consumo Humano (1998). ltima legislao conexa, que alarga o mbito da gesto integrada dos recursos hdricos:  Directiva Inundaes (2007),  Directiva-Quadro Estratgia Marinha (2008).

KH-31-09-165-PT-D

Facto 7: A  s mutaes do ambiente (alteraes climticas, inundaes, episdios de seca) constituem desafios para o futuro
Desde o ano 2000 que tm vindo a adquirir importncia factores novos como as alteraes climticas, em acelerao, e a crise econmica. Nos prximos anos, as alteraes climticas criaro srias diculdades gesto dos recursos hdricos na Unio Europeia. Prev-se que delas resultem:  No sul, menor precipitao e temperaturas estivais mais elevadas, em prejuzo de recursos j escassos. A comunicao da Comisso Enfrentar o desafio da escassez de gua e das secas, de 2007, considera crucial que se aplique a Directiva-Quadro gua.  No norte, maior precipitao e maior risco de inundaes. As cheias j esto a tornar-se cada vez mais frequentes: desde 1990, h registo de 259 cheias uviais de grande envergadura, das quais 165 desde 2000. A Directiva Inundaes, de 2007, enquadra-se numa nova estratgia de antecipao, prevendo que os Estados-Membros efectuem avaliaes preliminares do risco de inundaes para todas as regies hidrogrcas at 2011, seguindo-se-lhes em 2013 as cartas de zonas inundveis. Em 2015, os Estados-Membros devem dispor de planos de gesto do risco de inundaes, passando-se em seguida ao novo ciclo dos planos de gesto de bacia hidrogrca (2016-2021). Em face disto, a participao do pblico ser fundamental para que se alcancem os objectivos da Directiva-Quadro gua e da Directiva Inundaes. Todavia, so ainda muitos os cidado da Unio Europeia que ignoram o seu direito de opinio sobre o futuro dos recursos hdricos. importante transmitir a ideia de que o esforo de cada um conta. Est previsto que as consultas relativas ao prximo ciclo de elaborao de planos de gesto de bacia hidrogrca e as consultas relativas elaborao dos planos de gesto do risco de inundaes tenham incio at ao nal de 2012.

Recursos teis:
Pgina de entrada da Comisso relativa s polticas da Unio Europeia no domnio dos recursos hdricos, com hiperligaes para os planos de gesto de bacia hidrogrfica: http://water.europa.eu/policy Notas sobre recursos hdricos: http://ec.europa.eu/environment/water/participation/notes_en.htm Relatrios relativos aplicao da Directiva-Quadro gua de 2007 e 2009: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm Cartas e grficos: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/facts_figures/index_en.htm Mergulhe no debate Consultas pblicas e planos de gesto de bacia hidrogrfica locais: http://water.europa.eu/participate Estratgia comum de aplicao: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/objectives/implementation_en.htm CIRCA: http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/&vm=detailed&sb=Title WISE Sistema de Informao sobre a gua para a Europa: http://water.europa.eu Agncia Europeia do Ambiente Recursos hdricos: www.eea.europa.eu/themes/water

Impresso em papel reciclado com o rtulo ecolgico da UE para papel destinado a usos grficos (http://ec.europa.eu/ecolabel).