Onu Humana Global Onu

A Organizao
das Naes Unidas
^na lsabel Xavler | ^na Lulsa Rcdrlgues | Flllpe 0llvelra |

Ccnalc 0llvelra | lns Ccelhc | lns Ccutlnhc | Sara Matcs
RUMANA 6L0BAL ^sscolac para a lrcmcc dcs Dlreltcs
Humancs, da Cultura e dc Desenvclvlmentc
A 0rgan|zae
das Naes Un|das
^na lsabel Xavler | ^na Lulsa Rcdrlgues | Flllpe 0llvelra |
Ccnalc 0llvelra | lns Ccelhc | lns Ccutlnhc | Sara Matcs
F|cha 1cn|ca
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Data
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Depsito Legal
Nota
A Organizao das Naes Unidas
HUMANA GLOBAL ^sscolac para a
lrcmcc dcs Dlreltcs Humancs, da Cultura
e dc Desenvclvlmentc
www.humanaglcbal.crg
Scfa Maohadc dcs Santcs | Humana Clcbal
LMS Lstranhc Mundc dcs Slgncs, Deslgn
de Ccmunloac, Lda.
Balrrc de Santa ^pclcnla, lcte 216 3. Dtc.
3020107 Cclmbra | lcrtugal
emall: geralemsdeslgn.net
^brll, 2007
9789898098184
261779/07
^ reprcduc de textcs esta autcrlzada
apenas para fns pedagcglocs nc
ocmerolals, desde que a fcnte seja oltada.
Neta de Aresentae
Lsta publloac desenvclve cs ocnteudcs mlnlstradcs nc oursc de fcrma
c scbre a 0NU 0rganlzac das Naes Unldas que deocrreu de 5 de
Setembrc de 2005 a dla 14 de Ncvembrc de 2005.
Lste oursc, lnserldc num prcjeotc de fcrmac nc lntegradc em planc,
aprcvadc e fnanoladc pelc Fundc Scolal Lurcpeu atraves dc l0LFDS lrc
grama 0peraolcnal de Lmpregc, Fcrmac e Desenvclvlmentc Scolal, Llxc:
5. lrcmcc dc Desenvclvlmentc Scolal, medlda 5.3. lrcmcc da lnserc
Scolal e lrcfsslcnal de Crupcs Desfavcreoldcs, aoctlpc 5.3.3.1. Fcrma
c de ^gentes de ^pclc lnserc lrcfsslcnal, deocrreu ocm bastante
suoessc. ^qul se apresenta c resultadc.
Lste trabalhc englcba c Manual prcduzldc para c oursc pcr uma das fcr
madcras, ^na lsabel Xavler, bem ocmc cs melhcres trabalhcs fnals relatlvcs
ac oursc. 0 melhcr trabalhc avalladc, pertenoente a lns Ccutlnhc, fcl ocn
templadc ocm a partlolpac numa sessc da 0NU em Cenebra (Crupc de
Trabalhc scbre Mlncrlas).
Ccntlnuaremcs a lnoentlvar cs ncsscs fcrmadcres para a publloac dcs
seus trabalhcs, bem ocmc cs ncsscs fcrmandcs.
Boas |e|turasl
Cclmbra, Malc de 2007
Anabela Moreira
lresldente da Dlreoc da HUM^N^ CL0B^L
ONU: A Organizao das Naes Unidas
^N^ lS^BLL X^vlLR
Ontem, Hoje e Amanh: Um Estudo sobre o Ciclo de Vida da
Organizao das Naes Unidas
lNLS C^T^RlN^ MLNDLS C0UTlNH0
Direitos dos Migrantes: Alguns Diplomas de Proteco, e o Caso
Especco da Conveno Internacional Sobre os Direitos dos
Trabalhadores Migrantes.
^N^ LUlS^ R0DRlCULS
Refugiados e Direitos Humanos nas Prises
FlLllL 0LlvLlR^
Agenda Estratgica para o Desenvolvimento
C0N^L0 FLRRLlR^ DL 0LlvLlR^
Fazer Girar o Mundo: Promover a Educao, Eliminar o Trabalho
Infantil
lNLS DL l^lv^ C0LLH0
Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em Desenvolvimento
S^R^ R0DRlCULS L M^T0S
9
175
207
243
293
345
407
nd|ce 6era|
0NU: A 0rgan|zae das Naes Un|das
^na lsabel Xavler
Acerca da Autera
Ana Isabel Xavier e Fcrmadcra da HUM^N^ CL0B^L em Cldadanla, Dlreltcs
Humancs, 0rganlzaes lnternaolcnals e lgualdade de 0pcrtunldades entre
Hcmens e Mulheres. Lntre Setembrc e Ncvembrc de 2005, fcl Fcrmadcra nc
oursc de 90 Hcras scbre a 0NU a 0rganlzac das Naes Unldas.
^ ûtcra e Lloenolada em Relaes lnternaolcnals, Mestra em Scolclcgla
dc Desenvclvlmentc e da Transfcrmac Scolal e Dcutcranda em Lstudcs
Lurcpeus, pela Faouldade de Locncmla da Unlversldade de Cclmbra. lela Fa
ouldade de Dlreltc da Unlversldade de Cclmbra, e pcsgraduada em Dlreltcs
Humancs e Demcoratlzac.
Lntre Dezembrc de 2001 e 1unhc de 2003 fcl fcrmadcra vcluntarla dc Cen
trc de lnfcrmac das Naes Unldas, em Llsbca, nc mbltc dc prcjeotc ^
0NU e cs 1cvens, atraves dc qual perocrreu varlas esoclas da zcna oentrc
dc pals e as llhas de Sc Mlguel e Teroelra, ncs ^cres.
1. Lista de Acrnimos
2. Introduo
3. Como Surgiu a ONU? Dos Catorze Pontos de Wilson Sociedade
das Naes (SDN)
3.1. ^s Causas e Ccnsequnolas dc Fraoassc da SDN. Lles e llaes
3.1.1. 0 Refcrc da Dlsorepnola entre venoedcres e venoldcs
3.1.2. ^ Nc^desc dcs LU^ SDN
3.1.3. 0 Malcgrc da lrlnolpal ^mblc para a qual a SDN fcra orlada
3.2. 0 Legadc da SDN para c Futurc lrcxlmc
3.2.1. ^ Ccnsolnola da Neoessldade de se (Man)ter uma 0l ocm
vcoac Unlversal
3.2.2. ^ Crlac de 0rgcs Lspeolfocs ocm Ccmpetnolas lrcprlas
3.2.3. ^ Crlac da 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc (0lT)
3.3. Dc Falhanc da SDN e dc lnlolc das Hcstllldades em 1939,
Ccmc Surge a 0NU?
3.4. 0 ue e a 0NU? Ccmc se Defne? Classlfoac, Lstrutura e
0rdenamentc 1urldloc de uma 0rganlzac lnternaolcnal
4. A Carta das Naes Unidas: Fundamentos, Diviso e Estrutura
4.1. 0 lrembulc: LlementcsChave
4.2. 0s Flns e cs lrlnolplcs que regem a 0NU (Capltulc l)
4.3. 0s LstadcsMembrcs da 0NU: Ccndles de ^dmlsslbllldade,
Suspensc e Lxpulsc (Capltulc ll)
4nexo 1. Us 192 FstaoosMembros oas Naoes un|oas e Data oe
4om|sso (Breve esuema oe smu|a)
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33
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40
nd|ce
4.4. 0 cramentc das Naes Unldas
4.5. ^ Sede e as Llnguas 0folals da 0NU
5. Os rgos Constitucionais da ONU
5.1. ^ ^ssemblela Ceral
5.2. 0 Ccnselhc de Segurana
5.3. 0 Ccnselhc de Tutela
5.4. 0 Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla
5.5. 0 Seoretarladc e c SeoretarlcCeral
5.6. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal
4nexo 2. Urgos 0onst|tuo|ona|s oa Urgan|zao oas Naoes un|oas
5.6.1. ^ galaxla 0NUslana e famllla 0rganlzaolcnal das Naes
Unldas
5.6.1.1. ^gnolas Lspeolallzadas
5.6.1.2. lrcgramas e Fundcs
5.6.1.3. lnstltules de Fcrmac e lnvestlgac
5.6.1.4. 0utras Lntldades
5.6.1.5. Caraoterlstloas Lssenolals dc Slstema das NU
5.6.1.5.1. Ccexlstnola
5.6.1.5.2. ûtcncmla
5.6.1.5.3. Ccmplementarldade e Cccrdenac
6. As reas de Actuao da ONU
6.1. ^s ^meaas laz e Segurana lnternaolcnals
(lrevenc e Rescluc de Ccndltcs)
6.2. Dlreltcs Humancs e Ncrmallzac lnternaolcnal
6.3. Desenvclvlmentc Locncmloc e Scolal
6.4. ^mblente, Saude e Desenvclvlmentc Sustentavel
6.5. Desoclcnlzac e Demcoratlzac
7. Dez Estudos de Casos emblemticos da Aco da ONU
8. A Reforma da ONU
9. A Actualidade e Relevncia da ONU: Quo Vadis?
10. Bibliograa
4nexo 3. Deoaoas, 4nos, Semanas e D|as 0e|ebraoos pe|a UNu
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ACNUR ^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs Refugladcs
AG ^ssemblela Ceral
BM Banoc Mundlal
CES Ccnselhc Locncmloc e Scolal
CNU Carta das Naes Unldas
CS Ccnselhc de Segurana
CT Ccnselhc de Tutela
DIP Departamentc de lnfcrmac lublloa (das Naes Unldas)
DOMP Departamentc de 0peraes de Manutenc da laz
DH Dlreltcs Humancs
DUDH Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs dc Hcmem
EUA Lstadcs Unldcs da ^merloa
ex. Lxemplc
FMI Fundc Mcnetarlc lnternaolcnal
G8 Crupc dcs 8 (lnolul as sete naes coldentals mals lndustrlallzadas
mals a Russla)
NATO/OTAN Ncrth ^tlantlo Treaty 0rganlsatlcn/0rganlzac dc Tratadc dc
^tlntloc Ncrte
NU Naes Unldas
ODM 0bjeotlvcs de Desenvclvlmentc dc Mllenlc
OI 0rganlzac lnternaolcnal
OIT 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc
ONG 0rganlzac Nc Ccvernamental
ONGD 0rganlzac Nc Ccvernamental para c Desenvclvlmentc
ONU 0rganlzac das Naes Unldas
OSCE 0rganlzac para a Segurana e Cccperac na Lurcpa
OUA 0rganlzac da Unlc ^frloana
1. L|sta de Acrn|mes
16 ^N^ lS^BLL X^vlLR
PIB lrcdutc lnternc Brutc
PIDCP laotc lnternaolcnal de Dlreltcs Clvls e lclltlocs
PIDESC laotc lnternaolcnal de Dlreltcs Locncmlocs, Scolals e Culturals
PNUD lrcgrama das Naes Unldas para c Desenvclvlmentc
PVD lalses em vlas de desenvclvlmentc
SADC/CDAS Scuth ^frloan Develcpment Ccmmunlty/Ccmunldade para c
Desenvclvlmentc da ^frloa dc Sul
SDN Scoledade das Naes
SG SeoretarlcCeral
TIJ Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla
TPI Trlbunal lenal lnternaolcnal
TPJI Trlbunal lermanente de 1ustla lnternaolcnal
UE Unlc Lurcpela
URSS Unlc das Republloas Scolallstas Scvletloas
19452005. 60 ^ncs apcs a lnstltuolcnallzac das Naes Unldas e 50
ancs vclvldcs da adesc de lcrtugal 0rganlzac, a HUM^N^ CL0B^L prc
mcveu, em Cclmbra e ac lcngc de 90 Hcras, um oursc de fcrmac scbre c
papel, trabalhc e aotualldade da 0NU a 0rganlzac das Naes Unldas.
Uma lnlolatlva plcnelra para uma 0NCD ocm um peroursc tc reoente nc
elan scolceocncmloc da Cldade dc Ccnheolmentc, mas ja ocm extracrdl
narlas prcvas dadas na Fcrmac em Dlreltcs Humancs, em tcdas as suas
valnolas lcoals, naolcnals e lnternaolcnals.
lara c suoessc deste oursc multc ocntrlbulu c grupc de fcrmac de ex
oelnola, que tc genercsamente aoclheu a 0NU ocmc a sua crganlzac
durante as semanas de fcrmac, avanandc pcsterlcrmente para c desen
vclvlmentc de trabalhcs de lnvestlgac scbre as tematloas para as quals se
sentlam mals senslblllzadcs e/cu mctlvadcs. 0s melhcres trabalhcs tlveram
dlreltc, allas, a fgurar na segunda parte desta publloac.
Da partllha ocm cs|as fcrmandcs|as das semanas de fcrmac, surglu
este manual que pretende scbretudc ser um gula pratloc de crlentac scbre
as materlas mals relevantes da 0NU que tm, dlreota cu lndlreotamente, re
dexc nas ncssas vldas enquantc oldadcs e oldads de um Lstadcmembrc
da 0rganlzac e membrc aotlvc da ocmunldade lnternaolcnal.
Neste sentldc, c prlnolpal ocnvlte que foa para c|a leltcr|a e que se delxe
gular pela hlstcrla da 0rganlzac e prlnolpals reallzaes e ocnqulstas, mas
tambem cs lnevltavels e naturals fraoasscs e perspeotlvas de refcrma, para
que se slga entc uma redexc lndlvldual autcncma, dlstanolada, orltloa e
prcblematlzadcra.
De mcdc a ohegar ac maxlmc de pesscas pcsslvel, a dlvlsc adcptada
para a estrutura deste manual pretendeu ser a mals slmpllfoada pcsslvel,
cbedeoendc ac prcprlc peroursc da aoc de fcrmac: as lles e llaes
2. Intredue
da SDN para a lnstltuolcnallzac da 0NU; c ollma favcravel ocnstltulc
de uma 0rganlzac esoala mundlal; a estrutura, cbjeotlvcs e prlnolplcs;
cs resfrlamentcs da Cuerrafrla e as ameaas paz e segurana lnterna
olcnals; cs fraoasscs e suoesscs das mlsses scb a alada dcs oapaoetes
azuls; as perspeotlvas de refcrma e antevlsc dc futurc. Na parte fnal, des
taque alnda para refernolas, as mals exaustlvas pcsslvels, a llvrcs, artlgcs
de cplnlc, flmes e enderecs web scbre Dlreltcs Humancs em geral e da
0NU em partloular.
uandc se ohegar ultlma das paglnas, foara ocm tcda a oerteza a sensa
c que multc focu alnda pcr dlzer. serla dlfloll pensar de cutrc mcdc, nc
estlvesse uma grande parte da hlstcrla da 0NU e da Humanldade pcr esore
ver! Lm nctas scltas, em slnteses cbrlgatcrlas, as paglnas que se seguem
assumem apenas a cusadla de ver em papel as tematloas dlsoutldas em
malcr cu mencr grau de prcfundldade nc oursc que aocmpanhcu c manual.
L, seoretamente, delxar para cs ourscs vlndcurcs, a ocnoretlzac da vcnta
de de vcltar a dar azc esorlta.
lndependentemente das ocrrentes mals cptlmlstas cu pesslmlstas scbre a
exlstnola e ralc de aoc da 0NU, nc se pretendeu ocm este manual velou
lar as cplnles pesscals da autcra mas slm a de apresentar faotcs que, mals
dc que fazerem parte da hlstcrla da 0NU, fazem parte da Hlstcrla de tcdcs
ncs. Clarc que exlstlrc passagens em que a subjeotlvldade e lmparolalldade
falaram mals altc. frutc dc ldeallsmc de quem se habltucu a aoredltar que c
mundc serla mencs segurc e lnteroclabcratlvc sem a 0NU. Lspac tambem
para um mea ou|pa em fcrma de ocnfdnola!
Ccm cu sem espac para ldeallsmcs e orenas, c que e oertc e que a Hls
tcrla ocntlnuara em fcrma de estcrlas, ja que c oamlnhc ocntlnua a fazerse
oamlnhandc, dlarlamente, na sclldarledade que ncs une ocmc pcvcs dc
mesmc Mundc!
^ ûtcra,
Ana Isabel Xavier
Malo 2007
^ ldela de se lnstltuolcnallzar uma 0l ocm fns pclltlocs, numa base de
ocntlnuldade e permannola, que gerlsse ocnjuntamente lnteresses ocmuns
sem se foar refem de jcgcs lnocnstantes de allanas mllltares que mantl
vessem cs fallvels equlllbrlcs de pcder, ocmecu a fazer sentldc nc slstema
lnternaolcnal alnda antes de eolcdlr a prlmelra Cuerra Mundlal, em 1914.
Ccm a lntenslfoac da ocrrlda a uma paz armada e a ocnsolnola que
a deolarac de guerra da ûstrla Servla (ocm c assasslnatc dc ^rquldu
que Franolsoc Fernandc da ûstrla, em Sarajevc, a 28 de 1unhc de 1914)
arrastarla lnevltavelmente tcdas as pctnolas Lurcpelas para uma guerra ge
nerallzada, ocmeava a fazer sentldc que as relaes lnternaolcnals fcssem
ocnduzldas pcr 0l`s.
Lm 1918, c mundc dc pcsguerra preolpltava a materlallzac pratloa des
te ensejc, durante ancs redutc exoluslvc de tecrlocs e aoademlocs, em multc
determlnadc pelcs mals de ncve mllhes de mcrtcs, resultadc de quatrc
ancs de uma guerra de lcnga durac. ^s nefastas ocnsequnolas scolc
eocncmloas oclcoaram cs LU^ nc oentrc dc mundc pclltloc lnternaolcnal de
entc, ja que a Lurcpa estava absclutamente dlvldlda entre Lstadcs oaplta
llstas llberals, Lstadcs fasolstas e a Russla Ccmunlsta.
^ entrada em oena dcs LU^ nc se reperoutlu apenas na ultlma fase dc
ocndltc, cnde desempenhcu um papel deolslvc, mas scbretudc nc post guerra
ocm c esbcc de um prcjeotc que vlrla a ocnstltulrse ocmc c prlnolpal ante
oedente da 0NU.
^ 8 de 1anelrc de 1918, c entc lresldente ^merloanc wccdrcw wllscn,
dlrlgese ac Ccngressc naolcnal para enunolar cs seus oatcrze pcntcs para
c restabeleolmentc da paz, ocnslstlndc em:
1. Lvaouac e restaurac da Belgloa sem qualquer restrlc sua sc
beranla;
3. Ceme 5urg|u a 0NU7
es "Caterze Pentes" de W||sen 5N
2. Lvaouac dc terrltcrlc Franos, restaurac das regles lnvadldas e
reparac dcs prejulzcs oausadcs Frana em 1871, relatlvamente ^l
saolaLcrena;
3. Lvaouac dc terrltcrlc Russc e llvre regulac dcs seus destlncs pc
lltlocs;
4. Reotlfoac das frcntelras ltallanas, ocnfcrme c prlnolplc das naolcna
lldades;
5. lcsslbllldade de um desenvclvlmentc autcncmc para cs pcvcs da ûs
trlaHungrla;
6. Lvaouac da Rcmenla, da Servla e dc Mcntenegrc e ocnoessc Servla
de uma ocmunloac marltlma;
7. Llmltac da scberanla 0tcmana s regles genulnamente Turoas, ocm
autcncmla para tcdas as cutras naolcnalldades e garantlas lnternaolcnals
para c llvretrnsltc ncs Dardanelcs;
8. lndependnola da lclcnla ocm llvre aoessc ac mar;
9. Crlac de uma SDN, cfereoendc garantlas mutuas de lndependnola
pclltloa e de lntegrldade terrltcrlal, nc sc acs grandes ocmc acs pequencs
Lstadcs;
10. Regulac lmparolal das questes oclcnlals;
11. Carantlas reolprcoas para a reduc dcs armamentcs;
12. Supressc, na medlda dc pcsslvel, das barrelras eocncmloas, lgualdade
ocmerolal para tcdcs cs Lstadcs;
13. Llberdade de navegac;
14. lublloldade dcs Tratadcs e ocnsequente abcllc das allanas seoretas
entre cs Lstadcs.
^ SDN, prevlsta nc pcntc ncve de wllscn ocmc 0l enoarregue pela ldentlf
oac e rescluc das ameaas paz e segurana lnternaolcnals, aoabcu
pcr ser fundada pcr um laotc que, nc deoursc da Ccnfernola de laz de 28
de ^brll de 1919, fcl lnoluldc nc Tratadc de laz de versalhes.
0 laotc da SDN asscolcu cs Lstadcs alladcs durante a guerra de 1914
(lnglaterra, Frana, ltalla e 1apc) e admltlu, apcs aprcvac de uma malc
rla de 2/3 na ^ssemblela da Scoledade, a ^lemanha, em 1926, e a URSS,
em 1934.
Lstruturalmente, enquantc que na ^ssemblela da SDN estavam represen
tadcs tcdcs cs Lstadcsmembrcs, num cutrc crgc c Ccnselhc prevlase
estarem representadcs ncve membrcs, sendc olnoc permanentes (LU^, Relnc
^ 0RC^NlZ^^0 D^S N^0LS UNlD^S 21
Unldc, ltalla, 1apc e Frana) e quatrc nc permanentes, a serem deslgnadcs
pela ^ssemblela. 0 Ccnselhc e a ^ssemblela eram alnda asslstldcs pcr um
Seoretarladc permanente, sem natureza de crgc e, pcr lssc, sem oapaoldade
de lntervenc pclltloa.
Nc e demals lembrar que c lrembulc da SDN estabeleola que ocnslde
randc que, para desenvclver a occperac entre as naes e para lhes ga
rantlr paz e segurana e neoessarlc: aoeltar oertcs ocmprcmlsscs tendentes
a evltar a guerra, manter publloamente relaes lnternaolcnals fundadas na
justla e na hcnra, cbservar rlgcrcsamente as presorles dc dlreltc lnterna
olcnal, reocnheoldas de hcje em dla, ocmc regra de prcoedlmentc efeotlvc
dcs Ccverncs; fazer lmperar a justla e respeltar esorupulcsamente tcdas as
cbrlgaes dcs tratadcs nas relaes entre cs pcvcs crganlzadcs, adcptam
c presente paotc que orla a Scoledade das Naes.
De entre cs 26 artlgcs elenoadcs nc laotc fundadcr da SDN, lmpcrta alnda
realar cs segulntes prlnolplcs estruturantes e lnterdependentes dc slstema
orladc nc fnal da prlmelra guerra mundlal.
lrlmelrc, a segurana ocleotlva ocmc prlnolplc basllar que se substltul
ac entendlmentc tradlolcnal que a preservac da laz e a prevenc de
ocndltcs serlam ocnoretlzadcs atraves dc equlllbrlc de pcder entre cs Lsta
dcs. Neste sentldc, cs Lstadcs ocmprcmetemse a aglr em ocnjuntc ocntra
cs Lstadcs (membrcs cu nc membrcs da SDN) que vlclem cs prlnolplcs
de Dlreltc lnternaolcnal, ja que a ameaa a um representa uma ameaa
a tcdcs. Dc mesmc mcdc e para assegurar esta segurana ocleotlva, e
lgualmente estabeleolda a exolusc dcs Lstadcsmembrcs que futuramente
atentem ocntra a paz. 0 art. 16. dc laotc da SDN prevla, desde lcgc, que
cs Lstadcsmembrcs deverlam oessar tcdas as relaes ocmerolals e/cu
fnanoelras ocm c Lstadc lnfraotcr, dadc prclcngarse estadc de guerra ocm
tcdcs cs membrcs da 0rganlzac.
Segundc, a rescluc de ocndltcs pcr melcs jurldlocs e pelc respeltc das
ncrmas de dlreltc lnternaolcnal. De aocrdc ocm c art. 12. dc laotc, qualquer
dlferendc entre cs Lstadcs que pudessem ocnduzlr ac reoursc guerra, de
verla ser submetldc a um de trs melcs prevlstcs: cu arbltragem, cu a uma
deolsc judlolal cu, falhandc estes dcls, apreolac dc oasc pelc Ccnselhc.
Neste ultlmc oasc, c art. 15. dc laotc estatul que c Ccnselhc deverla sub
meter a vctac um relatcrlc que, nc oasc das ocnoluses serem aoeltes pcr
unanlmldade, ocmprcmetla cs Lstadcs em dlferendc a nc entrarem em guer
ra entre sl. ^c lnves, se as ocnoluses dc relatcrlc nc fcssem unanlmemente
aoeltes, as partes em dlferendc reservarselam ac dlreltc de aglrem ocnfcrme
a defesa dcs seus lnteresses.
Nc prazc de 14 dlas a partlr da data em que c dlferendc lhe fcsse apresen
tadc, c Ccnselhc pcdla oanallzalc para a ^ssemblela, ouja deolsc unnlme
serla vlnoulatlva para as partes. lndependentemente da scluc adcptada, a
guerra nunoa pcderla ser desenoadeada senc trs meses deocrrldcs apcs a
tcmada de deolsc, perlcdc de tempc dencmlnadc de mcratcrla de guerra.
L neste sentldc que lmpcrta sallentar que c laotc apenas prevla c aoolcna
mentc de um slstema de llmltac dc reoursc fcra, mas sem exolulr essa
pcsslbllldade. De faotc, nc se verlfoava uma vlclac dc laotc se, esgctadc
c perlcdc da mcratcrla, a guerra fcsse desenoadeada ocntra cs Lstadcs que
nc aoeltassem a deolsc tcmada pcr unanlmldade pelc Ccnselhc, cu pela
^ssemblela, cu se c Ccnselhc dellberasse nc sentldc de tal ser uma ocm
petnola exoluslva dcs Lstadcs envclvldcs. lstc slgnlfoa dlzer que c usc da
fcra era prclbldc em trs oascs pcsslvels: na garantla da autcdetermlnac,
lntegrldade terrltcrlal e lndependnola pclltloa dcs Lstadcs; perante uma de
olsc arbltral cu judlolal ocntra c usc da fcra; e perante uma dellberac
unnlme dc Ccnselhc ocntra c usc da fcra.
Teroelrc, a llmltac da ocrrlda acs armamentcs, ocmc fcrma de evltar c
entendlmentc tradlolcnal que se queres a paz, preparate para a guerra.
^ paz armada tlnha sempre servldc de supcrte para c equlllbrlc de pcder
(mllltar) entre as grandes pctnolas. 0 que agcra e defnltlvamente assumldc
ocmc uma ameaa paz e segurana lnternaolcnals fcra durante seoulcs
enoaradc ocmc um melc de prevenc de ocndltcs.
3.1. As Causas e Consequncias do Fracasso da SDN. Lies e Ilaes
3.1.1. O Reforo da Discrepncia entre Vencedores e Vencidos
^ SDN nc ocnsegulu evltar ser enoarada ocmc c prclcngamentc da Ccn
fernola de versalhes, cnde cs venoedcres da prlmelra Cuerra Mundlal se
gladlaram na defnlc dcs termcs da paz e na sua lmpcslc ac lnlmlgc,
exoesslvamente cnercscs para prcmcverem a reocnolllac e lnsufolente
mente severcs para garantlrem a subjugac (Rlbelrc, 1998: 19).
De faotc, ocmc materlallzac mals ocnoreta dcs termcs de versalhes,
ocnstava a respcnsablllzac da ^lemanha pelc eolcdlr dc ocndltc, sendc
cbrlgada a uma lndemnlzac de guerra a tcdcs cs Lstadcs rlvals, perda
das suas oclcnlas, marlnha de guerra e fcra aerea, reduc dc exeroltc a
um maxlmc de 100.000 hcmens e ac seu terrltcrlc em oeroa de 30 (relatl
vamente ac lnlolc da guerra).
Dc mesmc mcdc, as deolses da Ccnfernola de versalhes fcram dcml
nadas pcr trs crgcs: um Ccnselhc Supremc (ocmpcstc pcr ohefes dcs
gcverncs da CrBretanha, Frana, ltalla e LU^), um Ccnselhc dcs Clnoc (cs
quatrc Lstadcs anterlcres, mals c ohefe de gcvernc dc 1apc) e um Ccnselhc
dcs dez (ocnstltuldcs pelcs olnoc dc Ccnselhc Supremc e pelcs respeotlvcs
Mlnlstrcs dcs Negcolcs Lstrangelrcs).
wccdrcw wllscn (lresldente dcs LU^), Llcyd weber (lrlmelrcMlnlstrc
Brltnloc) e Clemenoeau (Representante Franos), aoabaram pcr mcncpc
llzar um enocntrc que ocntava, nc cbstante, ocm 32 Lstadcs. 0 fcssc
entre venoedcres e venoldcs salu refcradc na estruturac da SDN, desde
lcgc na llmltac dcs Lstadcs fundadcres da 0rganlzac entc orlada acs
amantes da paz exolulndc, na sua fase lnlolal, cs venoldcs da prlmelra
Cuerra Mundlal. Dc mesmc mcdc, a lnstltuolcnallzac de um crgc c
Ccnselhc cnde cs venoedcres terlam assentc permanente e ocm predc
mlnnola numerloa scbre cs nc permanentes (olnoc ocntra quatrc) tam
bem nc pcde ser lgncradc.
Deste mcdc, a asscolac dlreota e lntrlnseoa entre c Tratadc de paz e a
SDN velc a hlpcteoar multas das ambles de wllscn de orlar uma 0rganlza
c llvre de traumas cu vlnganas de guerra, sem anexaes nem lndeme
nlzaes, e cs Lstadcs perfeltamente reocnollladcs ocm c seu passadc e
empenhadcs num futurc mals paolfoc.
3.1.2. A No-Adeso dos EUA SDN
Lm 1ulhc de 1919, wccdrcw wllscn apresentcu c textc dc Tratadc de ver
salhes ac Senadc ^merloanc para uma ratlfoac sem reservas nem cbjeo
es, e subllnhava: 0 paloc esta mcntadc; c destlnc esta vlsta. Nc se
manlfestcu pcrque c tlvessemcs planeadc de algum mcdc, mas slm pela
mc de Deus que ncs gulcu neste sentldc. Nc pcdemcs vcltar atras. Sc
pcdemcs lr em frente, ocm clhcs bem erguldcs e c esplrltc rejuvenesoldc, ac
enocntrc dessa vlsc. Fcl lssc que scnhamcs quandc nasoemcs. ^ ^merloa
oabera de faotc mcstrar c oamlnhc. ^ luz brllha ac fundc da senda que temcs
pela frente e sc al (Rlbelrc, 1998: 19).
0 reptc de wllscn dcs LU^ ocntlnuarem a ser c prlnolpal dlnamlzadcr de um
ldeal paolfsta para c mundc, fcl deollnadc pelc Senadc ^merloanc e lgncradc
defnltlvamente pela elelc presldenolal, em 1920, de warren Hardlng, um
ocnvlotc cpcnente ratlfoac dc textc.
Deste mcdc, ac fcssc entre venoedcres e venoldcs, velc asscolarse c de
sequlllbrlc gecgrafoc dcs membrcs da SDN que, malcrltarlamente ocmpcsta
pcr Lstadcs Lurcpeus, tlnha pretenses de unlversalldade. L oertc que a
adesc, em 1926, da ^lemanha revestluse de espeolal slmbcllsmc, bem
ocmc da URSS em 1934, mas e a partlr de 1933 que se retlram da SDN c
1apc, a ^lemanha Hltlerlana e a ltalla Fasolsta.
Sem cs LU^ e dcls dcs Lstadcs fundadcres mals fervcrcscs na apcsta na
SDN, c fcssc entre cs Lstadcs aoentucuse e a occperac entre Lstadcs
ocm ldeclcglas dlvergentes hlpcteoava lndelevelmente cs ldeals unlversalls
tas de bem ocmum. Deste mcdc, a Scoledade das Naes apareola apenas
ocmc uma asscolac das demcoraolas coldentals e de naes seoundarlas,
ocmc a Russla, reunldas prcvlscrlamente, mas sem ocnvloc, frmeza cu
permannola ocntra cs Lstadcs fasolstas (Chaumcnt, 1992). Nltldamente,
c eurcoentrlsmc peoava pcr exoessc.
3.1.3. O Malogro da Principal Ambio para a qual a SDN fora criada
Lm 1939, ocnfrmavamse cs slnals, que nas deoadas de 20 e 30 ja sca
vam, que a SDN fallu em multc pcrque nc ocnsegulu ocnoretlzar a prlnolpal
mlssc para a qual fcra orlada: evltar uma ncva guerra esoala mundlal.
De faotc, a ncc de segurana ocleotlva ocmc melc de rescluc de ocn
dltcs nc enocntrava supcrte, em termcs de meoanlsmcs sanolcnatcrlcs,
para que cs Lstadcs abdloassem lntelramente dc seu dlreltc de guerra e
a um exeroltc lnternaolcnal. Nc admlra, pcr lssc, que ac nc se defnlr ex
pressamente as ocmpetnolas da ^ssemblela cu dc Ccnselhc em termcs de
lntervenc efeotlva na rescluc de ocndltcs, se mantlvessem as ambles
expanslcnlstas dcs Lstadcsmembrcs, a ocmear pelcs fundadcres e perma
nentes: c 1apc lnvade a Manohurla; a ltalla lnvade a Ltlcpla; a ^lemanha
recoupa a Rennla, anexa a ûstrla e lnvade a Cheocslcvaqula.
lcr tudc lstc, c desoredltc era generallzadc e c balanc pcuoc pcsltlvc, ocm
as expeotatlvas lnlolals a ocrrespcnderem multc pcuoc realldade ocnheolda.
3.2. O Legado da SDN para o Futuro Prximo
3.2.1. A Conscincia da Necessidade de se (Man)Ter uma OI com Vocao
Universal
lcr mals aspeotcs negatlvcs que se ldentlfquem nc peroursc da SDN,
ha um aspeotc pcsltlvc que, pcr sl sc, e sufolentemente ocnvlnoente ocmc
argumentc valldc: a ocnsolnola, na vlvnola dcs pcvcs e dcs Lstadcs, de
uma neoessldade hlstcrloa e mcral em se asscolarem cs Lstadcs num fcrum
ocmum de dlsoussc e rescluc de prcblemas e lnteresses ocmuns a tcda
a Humanldade, ocmc sendc a manutenc da paz e a prcmcc da occpera
c lnternaolcnal nas questes eocncmloas e scolals. De faotc, a lntrcduc
de meoanlsmcs jurldlocs de negcolac multllateral ocmc fcrma de salva
guarda de uma segurana ocleotlva e, ocnsequentemente, a paz, prcvcu ser
pcsslvel e desejavel c fm das lluses scbre as vlrtualldades dc equlllbrlc
de pcderes ocmc melc de prevenlr ocndltcs (Rlbelrc, 1998: 17).
lara alem dlssc, a SDN nc lgncrcu a neoessldade da occperac lnterna
olcnal ncs dcmlnlcs eocncmloc, scolal e teonloc, para as quals a orlac da
Unlc Telegrafoa lnternaolcnal (em 1865) e da Unlc lcstal Unlversal (em
1874) prcvavam saber dar uma respcsta e aotuac ocnoertadas. ^ prlmelra
metade dc seoulc XX ocntlnuava a manlfestar a neoessldade das relaes
lnternaolcnals serem regulamentadas pcr 0l`s que aoumulavam ocm a repre
sentac dlplcmatloa tradlolcnal e a oelebrac de Tratadcs, a manutenc da
paz e da segurana lnternaolcnals, pela lel dc dlreltc e nc pelc usc da fcra.
Dal que nc se pcdem delxar de elenoar brevemente alguns dcs suoes
scs ocnseguldcs pela SDN enquantc lnstrumentc de manutenc de paz: a
dlsputa de frcntelras entre a Sueola e a Flnlndla; a salvaguarda terrltcrlal
da entc reoemorlada ^lbnla, dlsputada entre a Creola e a 1ugcslavla; a
retlrada das fcras Cregas da Bulgarla, em 1925; a rescluc das expanses
terrltcrlals entre a Turqula e c lraque; cu a retlrada das fcras leruanas da
Cclmbla atraves dc envlc de uma fcra de manutenc de paz.
^ vertente da Cccperac, em detrlmentc da aoc pclltloa, fcl, allas, c pllar
de sustentabllldade da SDN ate deoada de 40, tendcse mesmc evcluldc na
prcpcsta de um Ccmlte Central para as questes eocncmloas e scolals
1
e que
vlrla a lnsplrar c slstema da 0NU na orlac dc Ccmlte Locncmloc e Scolal.
1 lublloadc nc Relatcrlc Bruoe, resultadc dcs trabalhcs dc Ccmlte Bruoe, ocmlssc orla
da pela ^ssemblela, em 1unhc de 1939.
3.2.2. A Criao de Orgos Especcos com Competncias Prprias
lara alem da lnstltuolcnallzac da ^ssemblela e dc Ccnselhc ocmc cr
gcs prlnolpals da estrutura da SDN e ouja representatlvldade e margem de
aoc pcdem ser questlcnadas, lmpcrta aqul sallentar duas cutras entlda
des: c Seoretarladc e c Trlbunal, ambcs ocm abrangnola unlversal e ocm
oaraoter permanente. Nc cbstante c seu plcnelrlsmc, c Seoretarladc nc
assumla a natureza de um crgc, mas slm de uma espeole de asslstente
da ^ssemblela e dc Ccnselhc, sem oapaoldade de lntervenc pclltloa.
uer c Seoretarladc, quer c Trlbunal, lrc assumlr, ocm a 0NU, uma ncva
dlmensc e uma margem de mancbra mals ampla, pclltloa e mcralmente
mals aoelte e vlnoulatlva.
3.2.3. A Criao da OIT
L um dcs legadcs mals pcsltlvcs da SDN, nc sc pela amblc de prc
mcver a melhcrla das ocndles de trabalhc em tcdc c mundc e mlncrar
as tenses scolals, mas scbretudc pcrque subslstlu ac desapareolmentc
da mesma, perdurandc alnda ncs dlas de hcje. 1a prevlsta na parte Xll dc
Tratadc de versalhes, a 0lT esteve sempre asscolada SDN (desde lcgc, c
cramentc era vctadc pela ^ssemblela da SDN e cs seus membrcs eram au
tcmatloamente membrcs da 0lT), alloerandc em multc c ocmprcmlssc em
termcs de desenvclvlmentc e occperac entre cs Lstadcsmembrcs.
^ estrutura da 0lT era tambem partloularmente plcnelra e lncvadcra para a
altura, atraves de uma representac trlpartlda entre Lstadcs, crganlzaes
slndloals e patrcnatc. Trlpartlda tambem em termcs de crgcs: 1. c bureau
lnternaolcnal dc Trabalhc (crgc restrltc, respcnsavel pela prcmcc da ela
bcrac de ocnvenes em materla labcral entre cs Lstadcsmembrcs); 2. a
Ccnvenc lnternaolcnal dc Trabalhc (crgc plenarlc respcnsavel pela aprc
vac das ocnvenes a adcptar pelcs Lstadcs nc seu crdenamentc jurldloc
lnternc); 3. c Ccnselhc de ^dmlnlstrac (respcnsavel pelc ocntrclc dc crgc
plenarlc scbre c crgc restrltc).
Lm suma, c balanc da exlstnola e vlgnola da SDN e franoamente pcsl
tlvc, em larga medlda pcrque das oausas dc seu fraoassc emerglram ncvas
abcrdagens, sem esgctar a fe nc pcder e lndunola das 0l`s. Deste mcdc,
nc surpreende que, a partlr da deoada de 50, prcllferassem uma serle de
0rganlzaes lnternaolcnals ocm fns e amplltudes gecgrafoas mals espeol
foas e llmltadas mas, ac mesmc tempc, mals ocnsentneas ocm cs ncvcs
desafcs e prlcrldades em termcs de occperac eocncmloa e mllltar da
segunda metade dc seo. XX. ^ 0NU, ocmc veremcs mals frente, sabera
reocnstltulr c legadc da SDN num fgurlnc semelhante
2
e cpcrse sua ante
oesscra, evltandc repetlr as lles e llaes negatlvas da mesma.
Ccm a eolcsc da segunda Cuerra Mundlal, em 1939, a SDN oesscu oe
faoto a sua aotlvldade regular. ^ dlsscluc oe jure cbedeoeu ocnvcoac
de uma sessc da ^ssemblela, em Cenebra, entre cs dlas 8 e 18 de ^brll de
1946, cnde fcrmalmente se transferlram cs bens e reourscs da extlnta SDN
para a ja orlada 0NU.
3.3. Do Falhano da SDN e do Incio das Hostilidades em 1939. Como Surge
a ONU?
^lnda durante a segunda Cuerra Mundlal (19391945), cs alladcs estavam ja
empenhadcs na recrganlzac dc slstema lnternaolcnal dc post guerra atraves
da lnstltuolcnallzac de uma ncva 0l, de oaraoter verdadelramente unlversal.
0 prlmelrc passc surge a 14 de ^gcstc de 1941, alnda cs LU^ nc se tl
nham envclvldc dlreotamente nc ocndltc, num navlc de guerra ^merloanc que
servlu de base para uma deolarac ocnjunta dc lrlmelrcMlnlstrc Brltnloc,
wlnstcn Churohlll, e dc lresldente Ncrte^merloanc, Rccsevelt.
Da Carta dc ^tlntloc, resultavam sels prlnolplcs fundamentals (Rlbelrc,
1998: 33):
1. 0 dlreltc de tcdcs cs pcvcs segurana das suas frcntelras;
2. 0 dlreltc dcs pcvcs de esoclherem a fcrma de gcvernc scb a qual de
sejam vlver;
3. ^ lgualdade de tcdcs cs Lstadcs, vltcrlcscs e venoldcs, de aoessc s
materlasprlmas e de ocndles de ocmerolc;
4. ^ prcmcc da oclabcrac entre as naes ocm c fm de cbter para
tcdcs melhcres ocndles de trabalhc, prcsperldade e segurana scolal;
5. ^ llberdade de navegac;
6. 0 desarmamentc.
2 Refrcme ncmeadamente ac desenvclvlmentc de teonloas de negcolac multllateral, fun
olcnamentc de um seoretarladc lnternaolcnal permanente, a occperac lnternaolcnal ncs
dcmlnlcs eocncmlocs e scolals, e a orlac de um trlbunal lnternaolcnal permanente.
0 passc segulnte e dadc a 1 de 1anelrc de 1942, ocm a adesc acs prlnolplcs
estatuldcs na Carta dc ^tlntloc pcr parte de 26 Lstadcs (entre cs quals a URSS
e a Chlna) que estavam unldcs nc ocmbate ocntra c elxc Hltlerlanc. L, asslm,
asslnada fcrmalmente em washlngtcn, a Deolarac das Naes Unldas, ouja
expressc lnsplrara pcsterlcrmente c ncme a adcptar para a ncva 0l. Mals 21
Lstadcs vlrlam a asscolarse, ate Marc de 1945, nc empenhc pcr esta luta.
^ 1 de Ncvembrc de 1943, apcs um enocntrc entre cs Mlnlstrcs dcs Ne
gcolcs Lstrangelrcs dcs LU^, dc Relnc Unldc e da URSS, e asslnada a De
olarac de Mcsocvc, qual se asscolara alnda a aprcvac da Chlna. lela
prlmelra vez num dcoumentc lnternaolcnal, e explloltamente fcrmulada, nc
seu art. 4., a neoessldade de estabeleoer c mals rapldamente pcsslvel,
um 0rganlzac lnternaolcnal fundada nc prlnolplc de uma lgual scberanla
de tcdcs cs Lstadcs paolfocs, crganlzac de que pcderc ser membrcs
tcdcs esses Lstadcs paolfocs, grandes e pequencs, a fm de assegurar a
manutenc da paz e da segurana lnternaolcnal.
^ retcma deste ensejc de oentrar a relac entre Lstadcs scberancs e
lguals nas questes da paz e da segurana lnternaolcnals e a apresentac
de um prcjeotc de 0rganlzac a ser aprcfundadc, sc c alvc da Ccnfernola
de Dumbartcn 0aks (nas prcxlmldades de washlngtcn), entre ^gcstc e 0u
tubrc de 1944. Da reunlc entre cs LU^ e Relnc Unldc, prlmelrc, e a Chlna,
depcls
3
, resultcu um llanc de Dumbartcn 0aks, mesmc ocm algumas ques
tes substanolals a serem adladas.
Na sequnola da ocnfernola ^nglc^merloancScvletloa (representaes
de Churohlll, Rccsevelt e Stalln, respeotlvamente) da Crlmela, e ocm c cbjeo
tlvc de debater ocm mals prcfundldade algumas questes alnda pendentes,
sc ocnoluldcs, de 3 a 11 de Feverelrc de 1945, cs aocrdcs de lalta.
ôcrdadc focu tambem desde lcgc a ocnvcoac, ocm lnlolc a 25 de ^brll
de 1945, de uma Ccnfernola lnternaolcnal, a reallzar em Sc Franolsoc. ^l
estarlam presentes as trs grandes pctnolas bellgerantes e venoedcras
da segunda Cuerra Mundlal (cs LU^, c Relnc Unldc e a URSS) e a Chlna, na
qualldade de pctnolas ocnvcoantes
4
de uma serle de naes cu Lstadcs
3 ^ URSS justlfocu a ausnola, lnvcoandc nc pcder dlsoutlr c fm das hcstllldades num en
ocntrc em que a Chlna estlvesse representada, ja que nc estava em guerra ocm c 1apc.
4 ^ Frana fcl tambem lntlmada a fazer parte deste olube, mas c Ceneral De Caulle preferlu
assegurar uma oerta lndependnola a llberdade de aoc na Ccnfernola de Sc Franolsoc, ac
mesmc tempc que reagla perante a sua ausnola prcpcsltada nas ocnfernolas preparatcrlas.
paolfocs que deolararam a guerra ac lnlmlgc ocmum antes de 1 de Marc de
1945. 0s trabalhcs fcram ocnoluldcs a 26 de 1unhc desse anc e aprcvadcs
em ^ssemblela Ceral, nc mesmc dla em que c 1apc se rendeu (a ^lemanha
flc a 8 de Malc), oclcoandc um fm s hcstllldades.
Desta ocnfernola de Sc Franolsoc nasoeu a Carta das Naes Unldas,
que entrcu cfolalmente em vlgcr a 24 de 0utubrc de 1945 (c dla cfolal da
0NU), apcs ter sldc ratlfoada pcr 2/3 dcs 51 Lstadcs fundadcres (ocmc aocr
dadc pelc artlgc 110. da CNU
5
). Lsta exlgnola lnolula a aprcvac dcs olnoc
grandes (LU^, Frana, URSS, Relnc Unldc e Chlna), de mcdc a evltar uma
sltuac paralela dc laotc da SDN, que cs LU^ nc ratlfoaram, fraglllzandc
as pretenses unlversals da 0l em oausa e a legltlmldade de lntervenc da
mesma. Lxaotamente para salvaguardar c envclvlmentc da pctnola mundlal,
na 0NU, a 14 de Feverelrc de 1946, ocnvergluse na deolsc da sede se sltuar
em Ncva lcrque. Cenebra (pela llgac lnequlvcoa extlnta SDN) e Sc Fran
olsoc (pelc slmbcllsmc dc nasolmentc) fcram as cutras hlpcteses alnda
tcmadas em ocnslderac, mas preterldas pela lmpcnnola da Blg ^pple.
5 Ratlfoac e asslnatura ^rtlgc 110.
1. ^ presente Carta devera ser ratlfoada pelcs Lstadcs slgnatarlcs, de aocrdc ocm as res
peotlvas regras ocnstltuolcnals.
2. ^s ratlfoaes serc depcsltadas juntc dc Ccvernc dcs Lstadcs Unldcs da ^merloa, que
nctlfoara de oada depcsltc tcdcs cs Lstadcs slgnatarlcs, asslm ocmc c SeoretarlcCeral da
0rganlzac depcls da sua ncmeac.
3. ^ presente Carta entrara em vlgcr depcls dc depcsltc de ratlfoaes pela Republloa da
Chlna, Frana, Unlc das Republloas Scolallstas Scvletloas, Relnc Unldc da CrBretanha e
lrlanda dc Ncrte e Lstadcs Unldcs da ^merloa e pela malcrla dcs cutrcs Lstadcs slgnatarlcs.
0 Ccvernc dcs Lstadcs Unldcs da ^merloa crganlzara, om segulda, um prctcoclc das ratlfoa
es depcsltadas, c qual sera ocmunloadc, pcr melc de ocplas, acs Lstadcs slgnatarlcs.
4. 0s Lstadcs slgnatarlcs da presente Carta que a ratlfoaram depcls da sua entrada em
vlgcr tcrnarsec membrcs crlglnarlcs das Naes Unldas na data dc depcsltc das suas
ratlfoaes respeotlvas.
3.4. O Que a ONU? Como se Dene? Classicao, Estrutura e Ordenamento
Jurdico de uma Organizao Internacional.
^ 0NU e uma 0l ocm vcoac unlversal mas que nc pretende substltulr
se acs Lstadcs nem transfcrmarse num gcvernc mundlal. ^ 0NU nc e, pcr
lssc, uma 0rganlzac supranaolcnal mas slm uma 0rganlzac lntergcver
namental (cs Lstadcs sc cs membrcs dcs crgcs cu lnstltules ocmpre
endldas), ocnstltulda ocm a fnalldade geral da ocnoertac a nlvel pclltloc,
sem prejulzc de prcssegulrem uma multlplloldade de fns espeolfocs, ncrmal
mente defnldcs em termcs multc amplcs (Rlbelrc, 1998: 95).
0 mesmc e dlzer que, embcra se asscole naturalmente a 0NU manutenc
da paz e da segurana lnternaolcnals, cs seus cbjeotlvcs, enunoladcs nc artlgc
prlmelrc da Carta, sc amplcs e abrangentes c sufolente para nc exolulrem
nenhuma area de lntervenc na scoledade lnternaolcnal, entre a occperac
eocncmloa, scolal, pclltloa, mllltar, humanltarla, oultural cu teonlocolentlfoa.
lcr cutras palavras, e ocmc afrma Chaumcnt (1992), ^ 0NU e uma crganlza
c de naes scberanas nc um gcvernc mundlal , que prcpcrolcna uma
estrutura oapaz de lntervlr na prcoura de sclues em dlsputas cu prcblemas,
e vlrtualmente em qualquer assuntc que ocnoerne humanldade.
Nc fundc, pcde ocnolulrse que a 0NU e uma 0rganlzac lnternaolcnal, pcr
quatrc crdens de razc. lrlmelrc, e uma asscolac/ocleotlvldade vcluntarla
de Lstadcs, enquantc sujeltcs plencs dc Dlreltc lnternaolcnal.
Segunda, e ocnstltulda pcr um aotc de dlreltc lnternaolcnal um Tratadc cu
Ccnvenc lnternaolcnal que vlnoulam cs Lstadcs a nc serem cu vlrem a
ser slgnatarlcs de cutrcs aotcs de Dlreltc lnternaolcnal que vlclem as suas
cbrlgaes enquantc membrcs da 0rganlzac. ^ unloa exoepc e felta a
entldades que, nc sendc um Lstadc, partlolpam em varlas 0l`s e entldades
varlas (ocmc a Santa Se).
lara alem dlssc, uma Ccnvenc lnternaolcnal estabeleoe cs fns, a es
trutura e as ocmpetnolas da 0rganlzac a ser orlada ocm um oaraoter
de permannola natural, ja que nc defne um prazc de durac llmltada. 0
oaraoter de permannola e alnda refcradc pela neoessldade de aoeltac e
vlnoulac s mesmas regras (nc se admltlndc, a pr|or|, reservas cu olau
sulas de exoepc).
Teroelrc, e dctada de uma ocnstltulc, neste oasc a Carta das Naes
Unldas, que regulamenta as relaes entre cs Lstadcs, atraves de ncrmas
de dlreltc lnternaolcnal, aoeltes pelcs slgnatarlcs ocmc vlnoulatlvas.
uartc, e dctada de perscnalldade jurldloa, dlstlnta dcs Lstadcs (artlgcs
104. e 105. da Carta
6
), cu seja, e jurldloamente autcncma dcs seus mem
brcs, pcrque pcssul crgcs e lnstltules prcprlas, orladas para dar materla
llzac pratloa acs fns ocmuns a tcdcs cs membrcs da 0rganlzac.
^traves dc reocnheolmentc de perscnalldade jurldloa s crganlzaes ln
ternaolcnals, a jurlsprudnola tem vlndc a defender e aoeltar que c exerololc
dcs pcderes, mesmc que nc estejam expressamente defnldcs na Carta,
sc ocnferldcs lmplloltamente crganlzac ocmc lndlspensavels para a
prcsseouc das suas funes. Lmbcra cs Lstadcs se tenham pcslolcna
dc, frequentemente, ocntra esta tecrla dcs pcderes lmplloltcs que, segundc
c art. 2.7.
7
da Carta pcde cpcrse ac dcmlnlc reservadc dcs Lstadcs, a
jurlsprudnola tem aplloadc ocm relatlva frequnola c refcrc dcs pcderes
explloltcs sem cs suplantar cu alterar.
0utra materlallzac ocnoreta da perscnalldade jurldloa e c treat, mak|ng
power, cu seja, a oapaoldade para oelebrar Tratadcs ocm Lstadcs membrcs
(adesc), ocm cutras 0l`s (em que cs Lstadcsmembrcs sc parte, ocmc
aocnteoe frequentemente nc mbltc dc slstema das Naes Unldas), cu ocm
Lstadcs nc membrcs (ocmc tem cocrrldc ocm a Sula cnde estc sedeadcs
6 C^llTUL0 Xvl Dlspcsles Dlversas
^rtlgc 104.
^ 0rganlzac gczara, nc terrltcrlc de oada um dcs seus membrcs, da oapaoldade jurldloa
neoessarla ac exerololc das suas funes e reallzac dcs seus cbjeotlvcs.
^rtlgc 105.
1. ^ 0rganlzac gczara, nc terrltcrlc de oada um dcs seus membrcs, dcs prlvlleglcs e lmu
nldade neoessarlcs reallzac dcs seus cbjeotlvcs.
2. 0s representantes dcs membrcs das Naes Unldas e cs funolcnarlcs da 0rganlzac
gczarc, lgualmente, dcs prlvlleglcs e lmunldades neoessarlc ac exerololc lndependente das
suas funes relaolcnadas ocm a 0rganlzac.
3. ^ ^ssemblela Ceral pcdera fazer reocmendaes ocm c fm de determlnar cs pcrmencres
da aplloac dcs n. 1 e 2 deste artlgc cu pcdera prcpcr acs membrcs das Naes Unldas
ocnvenes neste sentldc.
7 C^llTUL0 l 0bjeotlvcs e prlnolplcs
^rtlgc 2.
^ 0rganlzac e cs seus membrcs, para a reallzac dcs cbjeotlvcs menolcnadcs nc artlgc 1.,
aglrc de aocrdc ocm cs segulntes prlnolplcs: (.)
7. Nenhuma dlspcslc da presente Carta autcrlzara as Naes Unldas a lntervlr em assun
tcs que dependam essenolalmente da jurlsdlc lnterna de qualquer Lstadc, cu cbrlgara cs
membrcs a submeterem tals assuntcs a uma scluc, ncs termcs da presente Carta; este
prlnolplc, pcrem, nc prejudloara a aplloac das medldas ocerolvas dc oapltulc vll.
lmpcrtantes crganlsmcs da galaxla 0NUslana). Nc cbstante a ocmpetn
ola para oelebrar tratadcs pertena ac crgc lntergcvernamental plenarlc, nc
oasc da 0NU essa ocmpetnola nc reslde apenas na ^C, mas tambem nc
CS (art. 43. CNU
8
) e nc CLS (art. 63. CNU
9
). lara alem dlssc, c art. 102.
CNU
10
, ocnfere 0NU a ocmpetnola de reglstar e publloar cs tratadcs oele
bradcs entre cs Lstadcsmembrcs.
8 C^llTUL0 vll ôc em oasc de ameaa paz, ruptura da paz e aotc de agressc
^rtlgc 43.
1. Tcdcs cs membrcs das Naes Unldas se ocmprcmetem, a fm de ocntrlbulr para a ma
nutenc da paz e da segurana lnternaolcnals, a prcpcrolcnar ac Ccnselhc de Segurana,
a seu pedldc e em ocnfcrmldade ocm um aocrdc cu aocrdcs espeolals, fcras armadas, as
slstnola e faollldades, lnoluslve dlreltcs de passagem, neoessarlcs manutenc da paz e
da segurana lnternaolcnals.
2. Tal cu tals aocrdcs determlnarc c numerc e tlpcs das fcras, c seu grau de preparac
e a sua lcoallzac geral, bem ocmc a natureza das faollldades e da asslstnola a serem
prcpcrolcnadas.
3. 0s aocrdcs serc negcoladcs c mals oedc pcsslvel, pcr lnlolatlva dc Ccnselhc de Segu
rana. Serc ocnoluldcs entre c Ccnselhc de Segurana e membrcs da 0rganlzac cu entre
c Ccnselhc de Segurana e grupcs de membrcs e submetldcs ratlfoac, pelcs Lstadcs
slgnatarlcs, em ocnfcrmldade ocm cs respeotlvcs prcoedlmentcs ocnstltuolcnals.
9 C^llTUL0 X Ccnselhc Locncmloc e Scolal
^rtlgc 63.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera estabeleoer aocrdcs ocm qualquer das crganlza
es a que se refere c artlgc 57. a fm de determlnar as ocndles em que a crganlzac
lnteressada sera vlnoulada s Naes Unldas. Tals aocrdcs serc submetldcs aprcvac
da ^ssemblela Ceral.
2. lcdera occrdenar as aotlvldades das crganlzaes espeolallzadas pcr melc de ocnsultas
e reocmendaes s mesmas e de reocmendaes ^ssemblela Ceral e acs membrcs das
Naes Unldas.
10 C^llTUL0 Xvl Dlspcsles Dlversas
^rtlgc 102.
1. Tcdcs cs tratadcs e tcdcs cs aocrdcs lnternaolcnals ocnoluldcs pcr qualquer membrc das
Naes Unldas depcls da entrada em vlgcr da presente Carta deverc, dentrc dc mals breve
prazc pcsslvel, ser reglstadcs e publloadcs pelc Seoretarladc.
2. Nenhuma parte em qualquer tratadc cu aocrdc lnternaolcnal que nc lenha sldc reglstadc
em ocnfcrmldade ocm as dlspcsles dc n. 1 deste artlgc pcdera lnvcoar tal tratadc cu
aocrdc perante qualquer crgc das Naes Unldas.
Lspeole de regulamentc lnternc da entc reoemorlada 0NU (que adcptcu
desde lcgc c mundc em azul rcdeadc pcr ramcs de cllvelra branocs ocmc
slmbclc para a paz), a CNU apresenta alnda hcje a segulnte dlvlsc e estrutu
ra: e ocnstltulda pcr um prembulc; 111 artlgcs, dlvldldcs pcr 19 oapltulcs;
e um anexc de 70 artlgcs, dlstrlbuldcs pcr olnoc oapltulcs, referentes ac
estatutc dc Tl1.
4.1. O Prembulo: Elementos-Chave
Ccnslderandc que, para desenvclver a occperac entre as Naes e para
lhes garantlr paz e segurana e neoessarlc: aoeltar oertcs ocmprcmlsscs
tendentes a evltar a guerra, manter publloamente relaes lnternaolcnals fun
dadas na justla e na hcnra, cbservar rlgcrcsamente as presorles dc dlrel
tc lnternaolcnal, reocnheoldas de hcje em dla, ocmc regra de prcoedlmentc
efeotlvc dcs Ccverncs, fazer lmperar a justla e respeltar esorupulcsamente
tcdas as cbrlgaes dcs tratadcs nas reolprcoas relaes entre cs pcvcs
crganlzadcs, adcptam c presente laotc que orla a Scoledade das Naes.
^c prembulc da Scoledade das Naes, datadc de 1919, seguluse um
prembulc mals lcngc e espeolfoc que lmpcrta ocmparar e ocnheoer:
Ncs, cs pcvcs das Naes Unldas, deoldldcs: a preservar as geraes
vlndcuras dc dagelc da guerra que pcr duas vezes, nc espac de uma vlda
humana, trcuxe scfrlmentcs lndlzlvels humanldade; a reafrmar a ncssa
fe ncs dlreltcs fundamentals dc hcmem, na dlgnldade e nc valcr da pessca
humana, na lgualdade de dlreltcs dcs hcmens e das mulheres, asslm ocmc
das naes, grandes e pequenas; a estabeleoer as ocndles neoessarlas
manutenc da justla e dc respeltc das cbrlgaes deocrrentes de tratadcs
4. A Carta das Naes Un|das:
Fundamentes, |v|se e strutura
e de cutras fcntes dc dlreltc lnternaolcnal; a prcmcver c prcgressc scolal e
melhcres ocndles de vlda dentrc de um ocnoeltc mals amplc de llberdade;
e para tals fns: a pratloar a tclernola e a vlver em paz, uns ocm cs cutrcs,
ocmc bcns vlzlnhcs; a unlr as ncssas fcras para manter a paz e a segurana
lnternaolcnals; a garantlr, pela aoeltac de prlnolplcs e a lnstltulc de me
tcdcs, que a fcra armada nc sera usada, a nc ser nc lnteresse ocmum; a
empregar meoanlsmcs lnternaolcnals para prcmcver c prcgressc eocncmloc
e scolal de tcdcs cs pcvcs; Resclvemcs ocnjugar cs ncsscs esfcrcs para a
ocnseouc desses cbjeotlvcs.
Deste mcdc, cs Lstadcs fundadcres afrmam sclenemente a sua prcfssc
de fe na paz e prcgressc scolal para cs seus pcvcs, prlnolplcs a que cs slg
natarlcs da Carta aderem naturalmente e sem reservas. L, desde lcgc, aspl
rac da 0NU preservar as geraes futuras dc dagelc da guerra, cbjeotlvc
que alnda hcje se mantem ocm aotualldade e relevnola.
4.2. Os Fins e os Princpios que Regem a ONU (Captulo I)
0s cbjeotlvcs da 0NU sc olarlfoadcs nc art. 1. CNU
11
, pcdendc enunolarse
ocmc fns da crganlzac, desenvclver entre as naes relaes amlgavels e
ser c oentrc cnde se harmcnlzam cs esfcrcs das naes.
^rtlgc 1.
0s cbjeotlvcs das Naes Unldas sc:
1. Manter a paz e a segurana lnternaolcnals e para esse fm: tcmar medldas ocleotlvas efoa
zes para prevenlr e afastar ameaas paz e reprlmlr cs aotcs de agressc, cu cutra qualquer
ruptura da paz e ohegar, pcr melcs paolfocs, e em ocnfcrmldade ocm cs prlnolplcs da justla
e dc dlreltc lnternaolcnal, a um ajustamentc cu scluc das ocntrcverslas cu sltuaes lnter
naolcnals que pcssam levar a uma perturbac da paz;
2. Desenvclver relaes de amlzade entre as naes baseadas nc respeltc dc prlnolplc da
lgualdade de dlreltcs e da autcdetermlnac dcs pcvcs, e tcmar cutras medldas aprcprladas
ac fcrtaleolmentc da paz unlversal;
3. Reallzar a occperac lnternaolcnal, resclvendc cs prcblemas lnternaolcnals de oaraoter
eocncmloc, scolal, oultural cu humanltarlc, prcmcvendc e estlmulandc c respeltc pelcs dl
reltcs dc hcmem e pelas llberdades fundamentals para tcdcs, sem dlstlnc de raa, sexc,
llngua cu rellglc;
4. Ser um oentrc destlnadc a harmcnlzar a aoc das naes para a ocnseouc desses
cbjeotlvcs ocmuns.
Nc art. 2.
12
nc mesmc oapltulc l da CNU, enumeramse cs prlnolplcs que
regem a 0NU para salvaguardar a prcsseouc dcs cbjeotlvcs anterlcres e
que a tcdcs cs Lstadcsmembrcs vlnoula: c prlnolplc da lgualdade scberana;
c prlnolplc da bca fe; a rescluc laolfoa dcs ocndltcs; c nc reoursc fcra
armada; c prlnolplc de nc lngernola cu respeltc pelas jurlsdles lnternas
dcs Lstadcs ocmc dcmlnlcs reservadcs dcs mesmcs (art. 2.7.); e a assls
tnola crganlzac.
De realar em partloular c artlgc 2., paragrafc 4, que dlspe que cs mem
brcs deverc absterse nas suas relaes lnternaolcnals de reocrrer ameaa
cu ac usc da fcra, quer seja ocntra a lntegrldade terrltcrlal cu a lndependnola
pclltloa de um Lstadc, quer seja de qualquer cutrc mcdc lnocmpatlvel ocm
cs cbjeotlvcs das Naes Unldas. 0ra, se nc dlreltc lnternaolcnal olassloc, a
hlpctese da fcra era admlsslvel, embcra prcgresslvamente llmltada, nc dlrel
tc lnternaolcnal ocntempcrnec lmpera a regra da prclblc geral. Um artlgc
2.4. que frequentemente e referldc pelcs Lstadcsmembrcs para justlfoar a
lmpcrtnola dc nc reoursc fcra ocmc prlmelra llnha para a rescluc de
ocndltcs e dlferendcs.
^rtlgc 2.
aglrc de aocrdc ocm cs segulntes prlnolplcs:
1. ^ 0rganlzac e baseada nc prlnolplc da lgualdade scberana de tcdcs cs seus membrcs;
2. 0s membrcs da 0rganlzac, a fm de assegurarem a tcdcs em geral cs dlreltcs e vanta
gens resultantes da sua qualldade de membrcs, deverc oumprlr de bca fe as cbrlgaes pcr
eles assumldas em ocnfcrmldade ocm a presente oarta;
3. 0s membrcs da 0rganlzac deverc resclver as suas ocntrcverslas lnternaolcnals pcr
melcs paolfocs, de mcdc a que a paz e a segurana lnternaolcnals, bem ocmc a justla, nc
sejam ameaadas;
4. 0s membrcs deverc absterse nas suas relaes lnternaolcnals de reocrrer ameaa cu
ac usc da fcra, quer que seja ocntra a lntegrldade terrltcrlal cu a lndependnola pclltloa de um
Lstadc, quer seja de qualquer cutrc mcdc lnocmpatlvel ocm cs cbjeotlvcs das Naes Unldas;
5. 0s membrcs da 0rganlzac darlhec tcda a asslstnola em qualquer aoc que ela em
preender em ocnfcrmldade ocm a presente Carta e se absterc de dar asslstnola a qualquer
Lstadc ocntra c qual ela aglr de mcdc preventlvc cu ocerolvc;
6. ^ 0rganlzac fara ocm que cs Lstadcs que nc sc membrcs das Naes Unldas ajam
de aocrdc ocm esses prlnolplcs em tudc quantc fcr neoessarlc manutenc da paz e da
segurana lnternaolcnals;
4.3. Os Estados-membros da ONU: condies de admissibilidade, suspenso e
expulso (Captulo II)
^ 0NU e ocmpcsta pcr Lstadcs e essa exlgnola tradlolcnal dc Dlreltc
lnternaolcnal de exlgnola de um pcvc e terrltcrlc e c unloc requlsltc de ad
mlsslbllldade na 0rganlzac
13
.
^frmar que a 0NU e ocnstltulda pcr Lstadcs slgnlfoa tambem que cs Lsta
dcs se fazem representar ncs crgcs prlnolpals pcr lntermedlc de naolcnals,
delegadcs pelcs prcprlcs gcverncs
14
. Segundc c paragrafc 2 dc art. 28. da
Carta
15
, essa representac ocntlnua e permanente, segundc as mcdallda
des prcprlas a oada crgc, e apenas cbrlgatcrla para cs Lstadcsmembrcs
dc CS. L, allas, reocrrente que alguns Lstadcs nc estejam representadcs
em algumas sesses dcs crgcs das NU, lnoluslve pcr aotcs de manlfestc,
ocnsubstanoladcs, pcr exemplc, pela salda da sala das sesses durante ne
gcolaes e vctaes e, ate mesmc, na reousa de estar presente
16
.
13 ^c lnves, nc oasc de cutras 0rganlzaes de oarlz mals reglcnal cu de dlmensc mals eocncml
oa, cutrcs orlterlcs se scbrepem ac slmples estatutc de Lstadc ocmc prlnolplc de reocnheol
mentc lnternaolcnal. 0 exemplc da Unlc Lurcpela e, neste sentldc, paradlgmatloc. Nc Ccnselhc
Lurcpeu de Ccpenhaga, em 1992, defnlramse ocmc orlterlcs de adesc, orlterlcs pclltlocs (ser
um Lstadc de Dlreltc, que respelta cs Dlreltcs Humancs e as llberdades fundamentals), eocncml
ocs (ocmpcrtarem uma Locncmla de meroadc, ocm as estruturas neoessarlas para a eventual
adcpc de uma mceda unloa), e jurldlocs (asslnatura e adcpc dc aoervc ocmunltarlc, cu seja,
dcs Tratadcs e Ccnvenes ncs quals cs restantes Lstadcsmembrcs sc parte).
14 Ha, nc entantc, duas exoepes lmpcrtantes a oltar: nc Seoretarladc, sc funolcnarlcs
lnternaolcnals que asseguram permanentemente c elan admlnlstratlvc da crganlzac; nc
Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla, sc maglstradcs, eleltcs lndependentemente da sua naolc
nalldade, de mcdc a preservar a lntegrldade e lmparolalldade da jurlsdlc lnternaolcnal.
15 C^llTUL0 v Ccnselhc de Segurana lrcoedlmentc
^rtlgc 28.
(.) 2. 0 Ccnselhc de Segurana tera reunles perlcdloas, nas quals oada um dcs seus
membrcs pcdera, se asslm c desejar, ser representadc pcr um membrc dc gcvernc cu pcr
cutrc representante espeolalmente deslgnadc (.).
16 De faotc, e nc deoursc das deoadas de 40 e 50, alguns aotcs assumlram uma dlmensc
slmbclloa bastante slgnlfoatlva, senc reocrdemcs:
^ 27 de Marc de 1946, aquandc da avallac das lmplloaes da presena de trcpas sc
vletloas nc lrc pelc Ccnselhc de Segurana, a delegac Scvletloa retlrcuse da sala regres
sandc apenas a 15 de ^brll dc mesmc anc;
Lm 1947, na prlmelra sessc dc Ccnselhc de Tutela, a delegac scvletloa reouscu estar
presente, justlfoandc lrregularldades na orlac deste crgc;
De 1anelrc a ^gcstc de 1950, a URSS, em prctestc ocntra a representac da Chlna estar
delegada ac gcvernc da Fcrmcsa, esteve ausente de tcdcs cs crgcs das NU;
Nc entantc, ocmc a representatlvldade dcs dez membrcs nc permanentes
dc Ccnselhc de Segurana cbedeoe regra da rctatlvldade, tcdcs cs Lsta
dcsmembrcs serc, mals oedc cu mals tarde, membrcs deste crgc. Ccn
sequentemente, cs Lstadcsmembrcs, atraves das suas delegaes aoabam
pcr ocnstltulr e lnstalar verdadelras mlsses dlplcmatloas, em Ncva lcrque,
que, pelc seu oaraoter de occperac ocntlnua e duradcura juntc dcs crgcs,
aoabam pcr desenvclver, ocm as restantes delegaes, aquelas que sc as
pcsles e lmagens lnternaolcnals e cfolals dc pals.
lcntualmente, em sesses espeolfoas da ^C e/cu dc CLS pcdem alnda
ser asscoladcs dlplcmatas, pclltlocs, teonlocs e espeolallstas, que refcram
c estatutc e pcslc das delegaes tempcrarlas. lndependentemente da
delegac em oausa ser permanente cu tempcrarla, as lnstrues cu gulas
sc fcrneoldcs a pr|or| pelcs gcverncs naolcnals, atraves dc Mlnlsterlc dcs
Negcolcs Lstrangelrcs, embcra exlsta sempre espac para uma adaptac
e dexlbllldade das dlreotrlzes, dependendc em multc dc reglme pclltloc e da
pcslc mcral dc Lstadc prcjeotada para c exterlcr.
0 que e lmpcrtante subllnhar e que esta representac dcs Lstadcsmem
brcs, em reglme de permannola, nc e um dever explloltc dcs membrcs. ^s
ausnolas sc mesmc admltldas e tldas em ocnta na dlstlnc entre mem
brcs presentes e membrcs vctantes, na ocntagem de vctcs deocrrente dc
prcoessc eleltcral para a ^C, para c CLS cu para c CT.
Ccmeamcs pcr referlr que a 0NU e ocnstltulda pcr Lstadcs e a Carta
dlstlngue explloltamente entre membrcs crlglnarlcs e membrcs admltldcs.
Segundc as defnles dc art. 3.
17
, cs membrcs crlglnarlcs sc cs Lstadcs
que asslnaram e ratlfoaram a Carta das Naes Unldas depcls de terem
partlolpadc na Ccnfernola de Sc Franolsoc, em 1945 (50 Lstadcs) cu que,
pelc mencs, fcram slgnatarlcs da Deolarac de 1942 (47 Lstadcs).
De 30 de Setembrc a 25 de Ncvembrc de 1955, a delegac Franoesa esteve ausente das
sesses da ^ssemblela Ceral, enquantc a questc ^rgellna estlvesse lnsorlta na crdem dc dla
de trabalhcs neste crgc. Mesmc retlrada ocmc questc prlcrltarla para debate, desde 1958
que a Frana tem ocmc pratloa assumlda nc partlolpar ncs debates scbre a ^rgella na ^C.
17 C^llTUL0 ll Membrcs
^rtlgc 3.
0s membrcs crlglnarlcs das Naes Unldas serc cs Lstadcs que, tendc partlolpadc na Ccn
fernola das Naes Unldas scbre a 0rganlzac lnternaolcnal, reallzada em Sc Franolsoc,
cu, tendc asslnadc prevlamente a Deolarac das Naes Unldas, de 1 de 1anelrc de 1942,
asslnaram a presente Carta e a ratlfoaram, de aocrdc ocm c artlgc 110..
Lsta ressalva assume espeolal lmpcrtnola se ocnslderarmcs que, pcr exem
plc, a lclcnla subsoreveu a Deolarac de 1942, mas nc marocu presena em
Sc Franolsoc, pelc gcvernc da altura nc ser reocnheoldc lnternaolcnalmente
pelas pctnolas venoedcras. ^c lnves, a ^rgentlna, Dlnamaroa, Blelcrussla e
Uornla fcram ocnvldadas para estarem em Sc Franolsoc (nc oasc das duas
Republloas da Federac Scvletloa, c lntultc era c de serem membrcs dlstlntcs
da URSS), mesmc nc tendc subsorltc a Deolarac de 1942.
^cs membrcs crlglnarlcs suoedem cs membrcs admltldcs ac lcngc dcs
ancs e que, segundc c prlmelrc paragrafc dc art. 4. CNU, sc cs Lstadcs
paolfocs que aoeltam as cbrlgaes da Carta e, segundc c julzc da 0rganl
zac, sc oapazes de as oumprlr e estc dlspcstcs a fazlc. Um julzc da
0rganlzac que se materlallza numa deolsc da ^C, pcr reocmendac dc
CS (segundc paragrafc dc mesmc artlgc
18
).
^ partlr dcs 50 Lstadcs que partlolparam na Ccnfernola de Sc Franolsoc,
cs membrcs da 0rganlzac ampllaramse prcgresslvamente para 60 (em
1955), 80 (em 1956), 105 (em 1961), 135 (em 1973), 147 (em 1976), 156
(em 1981), 159 (em 1985) e, asslm, de fcrma suoesslva, ate acs 191 Ls
tadcsmembrcs aotuals, um prcoessc refcradc pela admlssc dcs Lstadcs
Baltlocs pcscfolallzac da deslntegrac Scvletloa.
lcde alnda subllnharse que, a tltulc de exemplc, nc perlcdc ocrrespcnden
te acs ancs de 1945 a 1955, fcram admltldcs apenas dez Lstadcs, a uma
medla de um pcr anc. Um faotc que nc delxa de ser ourlcsc se relembrarmcs
que a 0NU fcl ocnoeptuallzada segundc c prlnolplc jurldloc da unlversalldade,
em que a unloa ocndlc lmpcsta e a vcntade scberana dcs gcvernantes
que representam cs Lstadcs. Lstadcs que sc, dlrlamcs ncs, reocnheoldcs
pela Ccmunldade lnternaolcnal nc seu ocnjuntc, ja que c perlcdc de 1945
a 1955 oclnolde ocm c lnlolc da guerrafrla, uma fase partloularmente tensa
nas relaes lnternaolcnals entre c 0oldente e a URSS.
^rtlgc 4.
1. ^ admlssc ocmc membrc das Naes Unldas foa aberta a tcdcs cs cutrcs Lstadcs
amantes da paz que aoeltarem as cbrlgaes ocntldas na presente oarta e que, a julzc da
0rganlzac, estlverem aptcs e dlspcstcs a oumprlr tals cbrlgaes.
2. ^ admlssc de qualquer desses Lstadcs ocmc membrcs das Naes Unldas sera efeotua
da pcr deolsc da ^ssemblela Ceral, medlante reocmendac dc Ccnselhc de Segurana.
^ 14 de Dezembrc de 1955, e pcr reocmendac expressa dc CS, c ocndl
olcnamentc dc estatutc de membrcs pelcs destlncs da pclltloa lnternaolcnal
pareoe ter sldc mlncradc ocm a admlssc em blcoc de 16 Lstadcs, oujas
oandldaturas tlnham ja sldc submetldas ha alguns ancs: ^lbnla, 1crdnla,
lrlanda, Hungrla, ltalla, ûstrla, Rcmenla, Bulgarla, Flnlndla, Cellc, Nepal,
Llbla, Cambcja, Lacs, Lspanha e lcrtugal
19
.
^s oandldaturas dc 1apc e da Mcngclla exterlcr permaneoeram penden
tes, dadc a URSS reousar a admlssc dc 1apc pela malcrla dcs Lstadcs se
cpcr entrada da Mcngclla. ^ adesc dc 1apc cocrreu a 18 de Dezembrc
de 1956, apcs c restabeleolmentc das relaes dlplcmatloas e ocnolusc dc
aocrdc de paz nlpcnlocscvletloc de 19 de 0utubrc de 1956.
^c ocntrarlc dc laotc da SDN, a Carta lnterpreta c seu prlnolplc de unlver
salldade e lnoluslva tambem nc sentldc em que nenhuma dlspcslc autcrlza
expressamente cs Lstadcsmembrcs da 0NU a retlraremse da 0rganlzac.
Nc entantc, temse vlndc a aoeltar (desde c relatcrlc cfolal da Ccnfernola
de Sc Franolsoc e durante c debate de ratlfoac da Carta nc Senadc dcs
LU^) que a salda da 0NU e pcsslvel, se devldamente justlfoada e fundamen
tada. ^te acs dlas de hcje, apenas a lndcnesla se retlrcu das NU, a 1 de
Marc de 1965.
Se a Carta nc estatul a autcexolusc, prev, nc entantc, que a tltulc
sanolcnatcrlc pelc seu ocmpcrtamentc lnternaolcnal, um Lstadc pcde ver
cs seus dlreltcs de vctc e partlolpac suspenscs e ate ser ocnvldadc a
retlrarse da 0rganlzac se a lnfraoc perdurar. ^ manutenc da paz e
da segurana lnternaolcnal e, neste sentldc, uma cbrlgac oe jure e oe
faoto para cs Lstadcsmembrcs, sendc a 0NU ocmpetente para ocnduzlr cs
Lstadcsmembrcs a aglrem em ocnfcrmldade ocm esses prlnolplcs gerals de
Dlreltc abrangldcs pela Carta.
19 0 ncssc pals fcl entc admltldc ocmc Lstadcmembrc das NU na sessc espeolal da ^s
semblela Ceral de 14 de Dezembrc de 1955, apcs aprcvac pela Rescluc 995 (X) da ^C.
Ccm c reglstc n. 3155, a deolarac de aoeltac pcr lcrtugal das cbrlgaes deocrrentes
da Carta fcl depcsltada na pessca dc SC a 21 de Feverelrc de 1956 e publloada na Unlted Na
tlcns Treaty Serles, vcl. 229, paglna 3, de 1958. Lm lcrtugal, a entrada em vlgcr cfolal remcn
ta data de 21 de Feverelrc de 1956, ocm c textc da CNU a ser publloada na lntegra, nc Dlarlc
da Republloa l Serle^, n. 117/91, medlante c avlsc n. 66/91, de 22 de Malc de 1991.
^feganlstc
^frloa dc Sul
^lbnla
^lemanha
21

^ndcrra
^ngcla
^ntlga Republloa 1ugcslava da Maoedcnla
22
^ntlgua e Barbuda
^rabla Saudlta
^rgella
^rgentlna
^rmenla
ûstralla
ûstrla
^zerbaljc
Baamas
Barem
Bangladesh
Barbadcs
Belgloa
Bellze
Benlm
Blelcrussla
23

^nexc 1. Os 192 Estados-Membros das Naes Unidas e data de admisso
20
19 Ncvembrc 1946
7 Ncvembrc 1945
14 Dezembrc 1955
18 Setembrc 1973
28 1ulhc 1993
1 Dezembrc 1976
8 ^brll 1993
11 Ncvembrc 1981
24 0utubrc 1945
8 0utubrc 1962
24 0utubrc 1945
2 Marc 1992
1 Ncvembrc 1945
14 Dezembrc 1955
2 Marc 1992
18 Setembrc 1973
21 Setembrc 1971
17 Setembrc 1974
9 Dezembrc 1966
27 Dezembrc 1945
25 Setembrc 1945
20 Setembrc 1960
24 0utubrc 1945
20 F0NTL: www.cnupcrtugal.pt (laglna ocnsultada a 2 de Setembrc de 2005), a partlr dc Cc
munloadc de lmprensa dc Departamentc de lnfcrmac lublloa da 0NU, slmbclc 0RC/1360,
de 4 de 0utubrc de 2002. Tcdas as nctas de rcdape a segulr oltadas sc tambem lnoluldas
na lntegra a partlr da mesma fcnte.
21 ^ Republloa Federal da ^lemanha e a Republloa Demcoratloa ^lem fcram admltldas ocmc
Lstadcs Membrcs das Naes Unldas a 18 de Setembrc de 1973. Ccm a adesc da Republl
oa Demcoratloa ^lem Republloa Federal da ^lemanha, efeotlvada a 3 de 0utubrc de 1990,
cs dcls Lstadcs alemes unlramse, fcrmandc um sc Lstadc scberanc.
22 ^ ^ssemblela Ceral deoldlu a 8 de ^brll de 1993 aoeltar a admlssc s Naes Unldas
dc Lstadc que e referldc, prcvlscrlamente para tcdcs cs efeltcs dentrc das Naes Unldas,
ocmc ^ntlga Republloa 1ugcslava da Maoedcnla, aguardandc aocrdc scbre as dlferenas
que exlstem scbre c seu ncme.
23 ^ 19 de Setembrc de 1991, a Blelcrussla lnfcrmcu as Naes Unldas que havla mudadc c
seu ncme para Belarus (em lngls).
Bcllvla
Bcsnla e Herzegcvlna
Bctswana
Brasll
Brunel Darussalam
Bulgarla
BurqulnaFasc
Burundl
Butc
Cabc verde
Camares
Cambcja
Canada
Catar
Cazaqulstc
Chade
Chlle
Chlna
Chlpre
Cclmbla
Ccmcres
Ccngc (Republloa dc)
Ccsta dc Marfm
Ccsta Rloa
Crcaola
Cuba
Dlnamaroa
Dcmlnloa
Lglptc
24

Ll Salvadcr
Lmlratcs ^rabes Unldcs
14 Ncvembrc 1945
22 Malc 1992
17 0utubrc 1966
24 0utubrc 1945
21 Setembrc 1984
14 Dezembrc 1955
20 Setembrc 1960
18 Setembrc 1962
21 Setembrc 1971
16 Setembrc 1975
20 Setembrc 1960
14 Dezembrc 1955
9 Ncvembrc 1945
21 Setembrc 1971
2 Marc 1992
20 Setembrc 1960
24 0utubrc 1945
24 0utubrc 1945
20 Setembrc 1960
5 Ncvembrc 1945
12 Ncvembrc 1975
20 Setembrc 1960
20 Setembrc 1960
2 Ncvembrc 1945
22 Malc 1992
24 0utubrc 1945
24 0utubrc 1945
18 Dezembrc 1978
24 0utubrc 1945
24 0utubrc 1945
9 Dezembrc 1971
24 0 Lglptc e a Slrla eram Lstadcs Membrcs crlglnarlcs das Naes Unldas desde 24 de
0utubrc de 1945. ^pcs c pleblsoltc de 21 de Feverelrc de 1958, a Republloa ^rabe Unlda fcl
orlada faoe unlc dc Lglptc e da Slrla, ocntlnuandc ocmc um unloc Lstadc Membrc. ^ 13 de
0utubrc de 1961, a Slrla, apcs ter vcltadc a seu estatutc de Lstadc lndependente, retcmcu a
sua qualldade de membrc das Naes Unldas. ^ 2 de Setembrc de 1971, a Republloa ^rabe
Unlda altercu c seu ncme para Republloa ^rabe dc Lglptc.
Lquadcr
Lrltrela
Lslcvaqula
25

Lslcvenla
Lspanha
Lstadcs Unldcs
Lstcnla
Ltlcpla
Federac Russa
26

Fldjl
Flllplnas
Flnlndla
Frana
Cabc
Cmbla
Cana
Cecrgla
Cranada
Creola
Cuatemala
Culana
Culne
CulneBlssau
Culne Lquatcrlal
Haltl
21 Dezembrc 1945
28 Malc 1993
19 1anelrc 1993
22 Malc 1992
14 Dezembrc 1955
24 0utubrc 1945
17 Setembrc 1991
13 Ncvembrc 1945
24 0utubrc 1945
13 0utubrc 1970
24 0utubrc 1945
14 Dezembrc 1955
24 0utubrc 1945
20 Setembrc 1960
21 Setembrc 1965
8 Marc 1957
31 1ulhc 1992
17 Setembrc 1974
25 0utubrc 1945
21 Ncvembrc 1945
20 Setembrc 1966
12 Dezembrc 1958
17 Setembrc 1974
12 Ncvembrc 1968
24 0utubrc 1945
25 ^ Cheocslcvaqula fcl um dcs membrcs crlglnarlcs das Naes Unldas, a partlr de 24 de
0utubrc de 1945. Numa oarta datada de 10 de Dezembrc de 1992, c seu Representante
lermanente lnfcrmcu c SeoretarlcCeral que a Republloa Federal Cheoa e Lslcvaoa oessarla a
sua exlstnola a 31 de Dezembrc de 1992 e que a Republloa Cheoa e a Republloa Lslcvaoa,
ocmc Lstadcs suoesscres, sclloltavam a sua adesc s Naes Unldas. ^pcs a reoepc da
prcpcsta de adesc, c Ccnselhc de Segurana, a 8 de 1anelrc de 1993, reocmendcu ^s
semblela Ceral que a Republloa Lslcvaoa fcsse admltlda ocmc membrc das Naes Unldas.
^ 19 de 1anelrc, a Republloa Lslcvaoa vlrla a ser admltlda ocmc Lstadc Membrc.
26 ^ Unlc das Republloas Scolallstas Scvletloas era um membrc crlglnarlc das Naes Unl
das desde 24 de 0utubrc de 1945. Numa oarta datada de 24 de Dezembrc de 1991, Bcrls
leltsln, c lresldente da Federac Russa, lnfcrmcu c SeoretarlcCeral que a partlolpac da
Unlc Scvletloa nc Ccnselhc de Segurana e em tcdcs cs crgcs das Naes Unldas serla
ocntlnuada pela Federac Russa, ocm c apclc dcs 11 palses membrcs das Ccmunldade de
Lstadcs lndependentes.
27 0 lemen fcl admltldc ocm membrc das Naes Unldas a 30 de Setembrc de 1947 e c
lemen Demcoratloc a 14 de Dezembrc de 1967. ^ 22 de Malc de 1990, cs dcls palses fundl
ramse e desde entc representam um sc membrc ocm c ncme de lemen.
28 ^traves de uma oarta datada de 20 de 1anelrc de 1965, a lndcnesla anunolcu a sua
deolsc de se retlrar das Naes Unldas neste mcmentc e nas aotuals olrounstnolas.
lcr telegrama de 19 de Setembrc de 1966, anunolcu a sua deolsc de retcmar a plena
occperac ocm as Naes Unldas e retcmar a partlolpac nas suas aotlvldades. ^ 28 de
Setembrc 1966, a ^ssemblela Ceral tcmcu ncta desta deolsc e c lresldente ocnvldcu cs
representantes da lndcnesla a tcmarem lugar na ^ssemblela.
29 ^ Republloa Federal Scolallsta da 1ugcslavla era um membrc crlglnarlc das Naes Unldas,
tendc asslnadc a Carta a 26 de 1unhc de 1945 e ratlfoadc a 19 de 0utubrc de 1945, ate sua
dlsscluc apcs a orlac e ocnsequente admlssc ocmc ncvcs membrcs da Bcsnla e Herze
gcvlna, Republloa da Crcaola, Republloa da Lslcvenla, ^ntlga Republloa 1ugcslava da Maoedcnla, e
Republloa Federal da 1ugcslavla. ^ Republloa Federal da 1ugcslavla fcl admltlda ocmc membrc das
Naes Unldas pela rescluc ^/RLS/55/12 de 1 de Ncvembrc de 2000 da ^ssemblela Ceral.
Hclanda
Hcnduras
Hungrla
lemen
27

llhas Marshall
llhas Salcmc
lndla
lndcnesla
28

lrc
lraque
lrlanda
lslndla
lsrael
ltalla
1amaloa
1apc
1lbutl
1crdnla
1ugcslavla
29

Kcwelt
Lesctc
Letcnla
Llbanc
Llberla
10 Dezembrc 1945
17 Dezembrc 1945
14 Dezembrc 1955
30 Setembrc 1947
17 Setembrc 1991
19 Setembrc 1978
30 0utubrc 1945
28 Setembrc 1950
24 0utubrc 1945
21 Dezembrc 1945
14 Dezembrc 1945
19 Ncvembrc 1946
11 Malc 1949
14 Dezembrc 1955
18 Setembrc 1962
18 Dezembrc 1956
20 Setembrc 1977
14 Dezembrc 1955
1 Ncvembrc 2000
14 Malc 1963
17 0utubrc 1966
17 Setembrc 1991
24 0utubrc 1945
2 Ncvembrc 1945
Llbla
Lleohtensteln
Lltunla
Luxemburgc
Madagasoar
Malasla
30

Malavl
Maldlvas
Mall
Mala
Marrcocs
Maurlola
Maurltnla
Mexloc
Mlanmar
Mlorcnesla (Lstadcs Federadcs da)
Mcamblque
Mcnaoc
Mcngclla
Mcntenegrc
Namlbla
Nauru
Nepal
Nloaragua
Nlger
Nlgerla
Ncruega
Ncva Zelndla
0m
lanama
lapuaslaNcva Culne
laqulstc
laragual
14 Dezembrc 1955
18 Setembrc 1990
17 Setembrc 1991
24 0utubrc 1945
20 Setembrc 1960
17 Setembrc 1957
1 Dezembrc 1964
21 Setembrc 1965
28 Setembrc 1960
1 Dezembrc 1964
12 Ncvembrc 1956
24 ^brll 1968
27 0utubrc 1961
7 Ncvembrc 1945
19 ^brll 1948
17 Setembrc 1991
16 Setembrc 1975
28 Malc 1993
27 0utubrc 1961
28 1unhc 2006
23 ^brll 1990
14 Setembrc 1999
14 Dezembrc 1955
24 0utubrc 1945
20 Setembrc 1960
7 0utubrc 1960
27 Ncvembrc 1945
24 0utubrc 1945
7 0utubrc 1971
13 Ncvembrc 1945
10 0utubrc 1975
30 Setembrc 1947
24 0utubrc 1945
30 ^ Federac Malala aderlu s Naes Unldas a 17 de Setembrc de 1957. ^ 16 de Setem
brc de 1963, c seu ncme mudcu para Malasla, apcs a admlssc ncva federac de Slnga
pura, Sabah (Ncrte de Bcrneu) e Sarawak. Slngapura tcrncuse um Lstadc lndependente a 9
de ^gcstc de 1965 e membrc das Naes Unldas a 21 de Setembrc de 1965.
31 ^ Cheocslcvaqula fcl um dcs membrcs crlglnarlcs das Naes Unldas, a partlr de 24 de
0utubrc de 1945. Numa oarta datada de 10 de Dezembrc de 1992, c seu representante
permanente lnfcrmcu c SeoretarlcCeral que a Republloa Federal Cheoa e Lslcvaoa oessarla a
sua exlstnola a 31 de Dezembrc de 1992 e que a Republloa Cheoa e a Republloa Lslcvaoa,
ocmc Lstadcs suoesscres, sclloltavam a sua adesc s Naes Unldas. ^pcs a reoepc da
prcpcsta de adesc, c Ccnselhc de Segurana, a 8 de 1anelrc de 1993, reocmendcu ^s
semblela Ceral que a Republloa Cheoa fcsse admltlda ocmc membrc das Naes Unldas. ^
19 de 1anelrc, a Republloa Cheoa vlrla a ser admltlda ocmc Lstadc membrc.
32 0 Zalre aderlu s Naes Unldas a 20 de Setembrc de 1960. ^ 17 de Malc de 1997, c
seu ncme fcl alteradc para Republloa Demcoratloa dc Ccngc.
33 0 Tanganloa era membrc das Naes Unldas desde 14 de Dezembrc de 1961 e Zanzlbar
era membrc desde 16 de Dezembrc de 1963. Nc segulmentc da ratlfoac, a 26 de ^brll
de 1964, dcs ^rtlgcs de Unlc entre c Tanganloa e Zanzlbar, a Republloa Unlda dc Tanganloa
e Zanzlbar ocntlnucu ocmc um sc membrc, alterandc c seu ncme para Republloa Unlda da
Tanznla a 1 de Ncvembrc de 1964.
lalau
leru
lclcnla
lcrtugal
uenla
ulrgulstc
ulrlbatl
Relnc Unldc
Republloa Centrc^frloana
Republloa Cheoa
31

Republloa da Ccrela
Republloa da Mcldavla
Republloa Demcoratloa dc Ccngc
32

Republloa Demcoratloa lcpular da Ccrela
Republloa Demcoratloa lcpular dc Lacs
Republloa Dcmlnloana
Republloa Unlda da Tanznla
33

Rcmenla
Ruanda
Samca
Santa Luola
Sc Crlstcvc e Neves
Sc Marlnc
Sc Tcme e lrlnolpe
15 Dezembrc 1994
31 0utubrc 1945
24 0utubrc 1945
14 Dezembrc 1955
16 Dezembrc 1963
2 Marc 1992
14 Setembrc 1999
24 0utubrc 1945
20 Setembrc 1960
19 1anelrc 1993
17 Setembrc 1991
2 Marc 1992
20 Setembrc 1960
17 Setembrc 1991
14 Dezembrc 1955
24 0utubrc 1945
14 Dezembrc 1961
14 Dezembrc 1955
18 Setembrc 1962
15 Dezembrc 1976
18 Setembrc 1979
23 Setembrc 1983
2 Marc 1992
16 Setembrc 1975
Sc vloente e Cranadlnas
Seloheles
Senegal
Serra Leca
Slngapura
Slrla
34

Scmalla
Srl Lanka
Suazllndla
Sula
Sudc
Sueola
Surlname
Tallndla
Tajlqulstc
Tlmcr Leste
Tcgc
Tcnga
Trlndade e Tcbagc
Tunlsla
Turquemenlstc
Turqula
Tuvalu
Uornla
Uganda
Urugual
Usbequlstc
vanuatu
venezuela
vletname
Zmbla
Zlmbabwe
16 Setembrc 1980
21 Setembrc 1976
28 Setembrc 1960
27 Setembrc 1961
21 Setembrc 1965
24 0utubrc 1945
20 Setembrc 1960
14 Dezembrc 1955
24 Setembrc 1968
10 Setembrc 2002
12 Ncvembrc 1956
19 Ncvembrc 1946
4 Dezembrc 1975
16 Dezembrc 1946
2 Marc 1992
27 Setembrc 2002
20 Setembrc 1960
14 Setembrc 1999
18 Setembrc 1962
12 Ncvembrc 1956
2 Marc 1992
24 0utubrc 1945
5 Setembrc 2000
24 0utubrc 1945
25 0utubrc 1962
18 Dezembrc 1945
2 Marc 1992
15 Setembrc 1981
15 Ncvembrc 1945
20 Setembrc 1977
1 Dezembrc 1964
25 ^gcstc 1980
34 0 Lglptc e a Slrla eram Lstadcs membrcs crlglnarlcs das Naes Unldas desde 24 de
0utubrc de 1945. ^pcs c pleblsoltc de 21 de Feverelrc de 1958, a Republloa ^rabe Unlda fcl
orlada faoe unlc dc Lglptc e da Slrla, ocntlnuandc ocmc um unloc Lstadc Membrc. ^ 13 de
0utubrc de 1961, a Slrla, apcs ter vcltadc ac seu estatutc de Lstadc lndependente, retcmcu
a sua qualldade de membrc das Naes Unldas.
4.4. O Oramento das Naes Unidas
0 cramentc das Naes Unldas e apresentadc pelc SC ^C, que tem
ocmc func aprcvalc tendc em ocnta um perlcdc de dcls ancs. lcrem,
exlgese prevlamente a anallse da Ccmlssc Ccnsultlva em ^ssuntcs ^dml
nlstratlvcs e 0ramentarlcs, ocmpcsta pcr 16 perltcs, que pcde reocmendar
mcdlfoaes ^C que, pcr sua vez, deve adcptalas.
lara termcs uma ldela mals ocnoreta de ocmc c cramentc funolcna na
pratloa e, a tltulc de exemplc, c cramentc aprcvadc para c blenlc 20042005
estava defnldc em 3,16 bllles de dclares. Lste valcr abrangla tcdcs cs gas
tcs dcs prcgramas da 0NU em areas ocmc assuntcs pclltlocs, justla e dlreltc
lnternaolcnal, occperac lnternaolcnal para c desenvclvlmentc, lnfcrmac
publloa, Dlreltcs Humancs e assuntcs humanltarlcs, bem ocmc despesas ad
mlnlstratlvas tantc na sede ocmc ncs esorltcrlcs espalhadcs pelc mundc. Mas
veremcs entretantc ocm mals pcrmencr a prlcrldade que se da a oertas areas
em detrlmentc de cutras.
De restc, olaramente que sc as ocntrlbules dcs Lstadcs que ocnstltuem
a prlnolpal fcnte de reourscs dc cramentc. ^s ocntrlbules sc revlstas de
trs em trs ancs e determlnadas pela ^C de aocrdc ocm a rlqueza naolcnal
tctal em relac dcs cutrcs LstadcsMembrcs. 0 valcr tctal e aferldc pcr
faotcres ocmc c lrcdutc lnternc Brutc (llB) e c rendlmentc per oap|ta de
oada pals. Nc entantc, a ^ssemblela fxcu ja que as ocntrlbules pcdem ser
de, nc maxlmc, 22 e, nc mlnlmc, 0,01 dc tctal dc cramentc.
lara peroebermcs melhcr cs valcres em jcgc, vamcncs scocrrer dc exemplc
dc Canada, ocm dadcs de 1990. Desde lcgc, pcdemcs oaloular a peroentagem
dc cramentc tctal paga pcr oada pals:
Ccntrlbulc dc lals 189 900 000
x 100 = x 100 = 2, 8513514 = 2, 85
0ramentc das NU 6 660 000 000
lcdemcs oaloular tambem a quantla paga pcr pessca em oada pals:
= = 7 1606335 = 7, 16 Dclares
lcpulac dc Canada 26 520 000
lcdemcs alnda oaloular c pagamentc efeotuadc pcr oada pals ocmc per
oentagem dc seu rendlmentc naolcnal:
x 100 = x 100 = 0,039 = 0,04
Rendlmentc Naolcnal dc lals 486 923 000 000
Floa aqul entc exempllfoadc ocmc, atraves de trs fcrmulas dlferenoladas,
pcde ser oalouladc c cramentc geral de um Lstadcmembrc.
De referlr alnda que as mlsses de paz das Naes Unldas e cs Trlbunals
lnternaolcnals ao hoo tm um cramentc lscladc. 0s fundcs e prcgramas
da 0NU pcssuem tambem cramentcs prcprlcs e grande parte dcs seus
reourscs sc prcvenlentes de dcaes vcluntarlas dcs gcverncs e substan
olalmente de partloulares.
Ccm dadcs de 2004, pcdemcs alnda llustrar que cs 15 malcres ocntrl
bulntes da 0NU e as peroentagens de suas ocntrlbules fcram dlvldldas da
segulnte fcrma:
Lstadcs Unldcs: 22;
1apc: 19,468;
^lemanha: 8,662;
Relnc Unldc: 6,127;
Frana: 6,030;
ltalla: 4,885;
Canada: 2,813;
Lspanha: 2,520;
Chlna: 2,053;
Mexloc: 1,883;
Ccrela dc Sul: 1,796;
Hclanda: 1,690;
ûstralla: 1,592;
Brasll: 1,523;
Sula: 1,197.
lara c blenlc 20042005 fcram cramentadcs 3, 160 860 300 (Dclares
^merloancs), agrupadcs da segulnte fcrma:
1. Deolsc, gestc e occrdenac da pclltloa geral da 0rganlzac: 593
884 900;
2. Servlcs ocmuns de apclc: 516 168 900;
3. Cccperac Reglcnal para c Desenvclvlmentc: 388 613 700;
4. Ccrpc ^dmlnlstratlvc: 382 270 700;
5. ^ssuntcs pclltlocs: 349 252 200;
6. Cccperac lnternaolcnal para c Desenvclvlmentc: 336 495 300;
7. Dlreltcs Humancs e assuntcs humanltarlcs: 170 670 500;
8. lnfcrmac publloa: 155 969 900;
9. ôtlvldades fnanoelras ocnjuntas e despesas espeolals: 102 445 300;
10. 1ustla lnternaolcnal e Dlreltc: 70 245 400;
11. Despesas ocm c oapltal: 58 651 300;
12. Segurana/vlgllnola lnterna: 23 227 200;
13. Desenvclvlmentc: 13 065 000.
Tcdcs cs dadcs dlspcnlblllzadcs enocntramse em permanente aotuallzac nc
slte cfolal da 0rganlzac, mas espelham desde lcgc um ocnjuntc de Lstadcs
membrcs e areas que reocrrentemente apareoem sempre ocmc prlcrltarlcs.
4.5. A Sede e as Lnguas Ociais da ONU
^ sede das Naes Unldas sltuase na l|rst 4venue de Ncva lcrque, ncs
Lstadcs Unldcs, embcra c terrenc e cs edlflolcs sejam ocnslderadcs terrl
tcrlc lnternaolcnal. Tal slgnlfoa que c terrenc nc pertenoe apenas a um
pals, neste oasc acs anftrles LU^, mas slm a tcdcs cs Lstadcsmembrcs
das Naes Unldas. Dal que as bandelras de tcdcs cs membrcs estejam
desfraldadas e dlspcstas pcr crdem alfabetloa, desde c ^feganlstc ate ac
Zlmbabue num aroclrls de ocr e dlversldade.
Curlcsamente, c lcoal cnde se enocntra aotualmente a sede das Naes
Unldas era, em 1945, uma zcna degradada cnde exlstlam matadcurcs, uma
estac ferrcvlarla de reoclhas e algumas fabrloas velhas.
lara alem da sede prlnolpal em terrltcrlc ^merloanc, as Naes Unldas tm
tambem uma sede em terrltcrlc Lurcpeu, mals preolsamente em Cenebra, Sul
a, nc antlgc la|a|s oes Nat|ons que alcjava a SDN e que alnda hcje esta repleta
de hlstcrla e slmbcllsmcs. vlzlnha da sede da Cruz vermelha e nas lmedlaes
dc ^CNUR e de cutras agnolas espeolallzadas, a 4venue oes Nat|ons afgurase
asslm ocmc um terrltcrlc lnternaolcnal quase parte da oldade, cnde deocrrem
ncrmalmente as reunles das Ccmlsses tematloas da 0NU.
^lnda de referlr que a 0NU dlspe de esorltcrlcs em vlena de ûstrla, bem
ocmc de Ccmlsses Reglcnals mals a sul, em palses ocmc a Ltlcpla, c Llbanc,
a Tallndla cu c Chlle.
lara alem de sede e esorltcrlcs prcprlcs, a 0NU tem a sua prcprla ban
delra
35
, ocrrelcs e selcs pcstals.
lerante tanta dlversldade, cs 191 Lstadcsmembrcs e respeotlvas delega
es pcdem utlllzar uma das sels llnguas cfolals: ^rabe, Chlns, Lspanhcl,
Russc, Franos cu lngls. ^s duas ultlmas sc ocnslderadas llnguas de tra
balhc, mas nc lnlolc da fundac da 0rganlzac e durante a vlgnola da
SDN, era c Franos que era prlvllegladc pcr ter sldc ocnslderadc, durante
seoulcs, a llngua cfolal da dlplcmaola.
35 Referlmcs ja as suas ocres e slmbcllsmcs anterlcrmente, mas relteramcs que se trata dc
mundc rcdeadc pcr ramcs de cllvelra a branoc a slmbcllzar a paz e a ser lnundada pelc azul
ocmc panc de fundc que se or ser c mar cu c oeu.
L nc oapltulc lll da Carta das Naes Unldas que sc elenoadcs cs crgcs
prlnolpals cu crgcs ocnstltuolcnals da 0rganlzac: a ^ssemblelageral (^C),
c Ccnselhc de Segurana (CS), c Ccnselhc Locncmloc e Scolal (CLS), c Ccn
selhc de Tutela (CT), c Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla (Tl1) e c Seoretarladc.
^ desorlc das ocmpetnolas e atrlbules destes crgcs sc abrangldcs
pelcs arts. 7. e segulntes. Tambem nc art. 7. CNU
36
e utlllzada, paralela
mente acs crgcs prlnolpals lnstltuldcs na Carta, a expressc crgcs subsl
dlarlcs. Lstes sc orladcs medlda das neoessldades e ocmpetnolas da
0rganlzac, pelcs crgcs prlnolpals, pcr uma Ccnvenc lnternaolcnal cu
alnda pela prcprla revlsc da Carta.
^ par dcs crgcs prlnolpals e subsldlarlcs, surgem alnda crganlzaes cu
crganlsmcs llgadcs 0rganlzac e dcs quals as lnstltules espeolallzadas,
que ocnheoeremcs mals adlante em pcrmencr, sc as mals relevantes pela
sua area de lntervenc.
5. 0s 0rges Censt|tuc|ena|s da 0NU
36 C^llTUL0 lll 0rgcs
^rtlgc 7.
1. Floam estabeleoldcs ocmc crgcs prlnolpals das Naes Unldas: uma ^ssemblela Ceral,
um Ccnselhc de Segurana, um Ccnselhc Locncmloc e Scolal, um Ccnselhc de Tutela, um
Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla e um seoretarladc.
2. lcderc ser orladcs, de aocrdc ocm a presente Carta, cs crgcs subsldlarlcs ocnslderadcs
neoessarlcs.
5.1. A Assembleia Geral (AG)
^ ^C e um dcs crgcs scberancs das Naes Unldas e e nc Capltulc lv da
Carta que se defne c funolcnamentc e as ocmpetnolas dc mesmc.
^ prlmelra sessc da ^C arranocu em Lcndres, a 10 de 1anelrc de 1946,
para a estruturac e agregac de tcdcs cs crgcs das NU. Ultrapassada
esta questc, a 23 de 0utubrc dc mesmc anc, a ^C ocmecu entc a debru
arse scbre questes mals substanolals.
^ ^C apresenta desde lcgc a partloularldade de ser ocnstltulda pcr tcdcs
cs aotuals 191 Lstadcsmembrcs das NU e ocm lgualdade em termcs de
dlreltc a apenas um vctc, lndependentemente das oaraoterlstloas dc pals (ta
manhc, rlqueza...) cu dc numerc de representantes na delegac. lara alem
dlssc, oada Lstadcmembrc pcde aoredltar um maxlmc de olnoc lndlvlduall
dades, mals ocnselhelrcs, estes ultlmcs lllmltadcs quantltatlvamente
37
.
Ccmc lembra Chaumcnt, Lmbcra sem c pcder leglslatlvc de um parla
mentc naolcnal, nas suas salas de reunlc e ocrredcres, representantes de
quase tcdcs cs palses dc mundc grandes e pequencs, rlocs e pcbres, de
dlverscs quadrantes pclltlocs e slstemas scolals tm uma vcz e um vctc
na defnlc das pclltloas da ocmunldade lnternaolcnal (1992). Nc fundc, a
^C e c fcrum pcr exoelnola de dlsoussc mundlal.
L alnda a sua aparnola de vox popu|| cu parlamentc unlversal que oarao
terlza a ^C, que pareoe transpcr dcs larlamentcs Naolcnals ocnvenolcnals
tantc c elan e dlnamlsmc dcs ocrredcres e dcs debates, ocmc a semelhana
de regras prcoessuals e de funolcnamentc.
^ ^C pcde funolcnar atraves de dcls tlpcs de sesses
38
. ^s prlmelras, dencml
nadas de sesses crdlnarlas, regulares e anuals, sc ocnvcoadas habltualmente
para a teroelra terafelra de Setembrc e, mesmc sem uma defnlc atempada
e rlgcrcsa da durac das sesses, pcdem prclcngarse ate vespera de Natal.
37 C^llTUL0 lv ^ssemblela Ceral Ccmpcslc
^rtlgc 9.
1. ^ ^ssemblela Ceral sera ocnstltulda pcr tcdcs cs membrcs das Naes Unldas.
2. Nenhum membrc devera ter mals de olnoc representantes na ^ssemblela Ceral.
38 C^llTUL0 lv ^ssemblela Ceral lrcoedlmentc
^rtlgc 20.
^ ^ssemblela Ceral reunlrsea em sesses anuals crdlnarlas e em sesses extracrdlnarlas sem
pre que as olrounstnolas c exlglrem. ^s sesses extracrdlnarlas serc ocnvcoadas pelc Seoreta
rlcCeral, a pedldc dc Ccnselhc de Segurana cu da malcrla dcs membrcs das Naes Unldas.
39 uatrc exemplcs pcdem aqul ser oltadcs: 1) a 1 de Ncvembrc de 1956, uma sessc extra
crdlnarla ocnvcoada a pedldc da 1ugcslavla, para estudar a sltuac multc grave orlada pelas
aoes ocmprcmetldas ocntra c Lglptc, e fazer reocmendaes relatlvas a esta sltuac;
2) a 5 de Ncvembrc de 1956, cs LU^ ocnvcoam uma sessc extracrdlnarla para examlnar a
sltuac na Hungrla; 3) a 7 de ^gcstc de 1958, e ocnvcoada pelcs membrcs dc Ccnselhc de
Segurana uma sessc extracrdlnarla scbre a 1crdnla e c Llbanc; 4) de ^brll a Setembrc de
1967, uma sessc extracrdlnarla coupase da sltuac nc Sudeste ^frloanc, as cperaes de
manutenc de paz e c prcjeotc de ocnfernola scbre c espac extraatmcsferloc.
40 L exemplc a sessc extracrdlnarla scbre a questc da lalestlna, que cocrreu entre 28 de
^brll e 15 de Malc de 1974.
^rtlgc 21.
^ ^ssemblela Ceral adcptara c seu prcprlc regulamentc e elegera c seu presldente para
oada sessc.
0 arrastamentc tempcral das sesses crdlnarlas e faollmente ocmpreenslvel, se
tlvermcs em ocnta c aumentc quantltatlvc de questes lntrcduzldas na crdem
dc dla e c refcrc qualltatlvc de ncvas questes e debates llgadcs guerrafrla
e desoclcnlzac. lara alem dlssc, sendc c prlnolplc base que preslde ^C a
lgualdade em termcs de llberdade de expressc, e faoll peroeber que sejam cs
dlplcmatas e espeolallstas varlcs a assegurarem a representac Lstatal ac
lcngc de varlas semanas. Sc na sessc lnaugural, cnde ncrmalmente se reallza
um amplc debate geral, e que c ohefe de Lstadc cu c Mlnlstrc dcs Negcolcs
Lstrangelrcs maroam presena.
0 segundc tlpc de sesses sc as extracrdlnarlas, mals raras e que cocr
rem ncs lntervalcs das sesses crdlnarlas. Lstas sesses sc ocnvcoadas
pelc SeoretarlcCeral, quer a pedldc dc CS
39
, quer a pedldc da malcrla dcs
membrcs da ^C
40
.
Ccmc se pcde pressupcr pela dellmltac tematloa, sc se pcdem tratar
as questes a que a ocnvcoatcrla para as sesses extracrdlnarlas enumera
ocmc crdem de trabalhcs. 0 grau de urgnola da questc pcde determlnar
que a reunlc se reallze nas 24 hcras segulntes ocnvcoatcrla.
lndependentemente das sesses apresentarem um oarlz regular cu exoep
olcnal, c regulamentc da ^C, aprcvadc pela prcprla, ncs termcs dc art. 21.
da Carta
41
, estatul que a dlreoc deste crgc e ocmpcsta, antes de mals
pcr um lresldente. Lste dlrlge cs trabalhcs e e eleltc a tltulc lndlvldual sem
pcder ser naolcnal de um Lstadcmembrc permanente dc Ccnselhc de Segu
rana. 0 prlmelrc lresldente da ^C fcl c Belga laul HenrlSpaak. 0 lcrtugus
Dlcgc Freltas dc ^maral presldlu 50. ^C em 1995. Lm 2005, fcl eleltc em
1unhc, para presldlr 60. ^C, 1an Lllasscn, Sueoc, 65 ancs, embalxadcr de
oarrelra. Fcl c medladcr entre c lrc e c lraque quandc ambcs cs palses ne
gcolaram a paz nc fnal dcs ancs 80. Lm 1992, tcrncuse c prlmelrc subse
oretarlc geral enoarregue dcs assuntcs humanltarlcs. ^ 60 Sessc plenarla
deocrreu entre 14 e 16 de Setembrc dc anc transaotc.
^ ^C e alnda ocmpcsta pcr 21 vloelresldentes, representantes dcs Ls
tadcs e eleltcs nc de fcrma lndlvldual, mas cbedeoendc dlstrlbulc pcr
grupcs de Lstadcs ^frloancs, Lstadcs ^slatlocs, Lstadcs de Leste, Lstadcs
latlncamerloancs, Lstadcs 0oldentals e cutrcs Lstadcs. 0s vloelresldentes
tambem nc pcdem ser naolcnals de Lstadcsmembrcs permanentes dc CS.
lcr fm, a ocmpcslc sc esta ocmpleta ocm cs lresldentes das sete grandes
Ccmlsses da ^C que sc as segulntes:
Ccmlssc l (Ccmlssc pclltloa espeolal e assuntcs pclltlocs, de segurana
e desarmamentc);
Ccmlssc ll (Ccmlssc eocncmloa e fnanoelra);
Ccmlssc lll (Ccmlssc para as questes scolals, humanltarlas e oulturals);
Ccmlssc lv (Ccmlssc pclltloa espeolal e de desoclcnlzac cu questes
de tutela);
Ccmlssc v (Ccmlssc para as questes admlnlstratlvas e cramentals);
Ccmlssc vl (Ccmlssc para as questes jurldloas/legals);
Ccmlssc vll (Ccmlssc enoarregue de reoeber as oredenolals dcs repre
sentantes dcs Lstadcs ^ssemblela e ocmpcsta pcr ncve membrcs deslg
nadcs pela ^C, scb prcpcsta dc lresldente em oada sessc).
Cada Lstadc pcde fazerse representar pcr uma lndlvldualldade em oada
uma das grandes Ccmlsses, pcdendc alnda asscolar ocnselhelrcs, perltcs
cu teonlocs varlcs. 0s membrcs da mesa desempenham as suas funes
na vlgnola dcs trabalhcs da sessc para que fcram eleltcs, cu seja, ate
prlmelra reunlc da sessc crdlnarla da mesa segulnte. 0s trabalhcs da
mesa materlallzamse scbretudc em trs pcntcs: a defnlc da crdem de
trabalhcs da sessc e as crdens dc dla da reunlc, bem ocmc a crganlzac
dc respeotlvc oalendarlc dcs trabalhcs. Deste mcdc, ocm estas Ccmlsses
espeolals, a ^C aoaba pcr benefolar de uma espeole de ocmpetnola geral
para qualquer dcmlnlc de aotlvldade da 0rganlzac.
42 C^llTUL0 lv ^ssemblela Ceral vctac
^rtlgc 18.
1. Cada membrc da ^ssemblela Ceral tera um vctc.
2. ^s deolses da ^ssemblela Ceral scbre questes lmpcrtantes serc tcmadas pcr malc
rla de dcls tercs dcs membrcs presentes e vctantes. Lssas questes ocmpreenderc as
reocmendaes relatlvas manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals, a elelc dcs
membrcs nc permanentes dc Ccnselhc de Segurana, a elelc dcs membrcs dc Ccnselhc
Locncmloc e Scolal, a elelc dcs membrcs dc Ccnselhc de Tutela de aocrdc ocm c n. 1,
allnea o), dc artlgc 86., a admlssc de ncvcs membrcs das Naes Unldas, a suspensc
dcs dlreltcs e prlvlleglcs de membrcs, a expulsc de membrcs, as questes referentes ac
funolcnamentc dc reglme de tutela e questes cramentals.
3. ^s deolses scbre cutras questes, lnoluslve a determlnac de oategcrlas adlolcnals
de assuntcs a serem debatldcs pcr malcrla de dcls tercs, serc tcmadas pcr malcrla dcs
membrcs presentes e vctantes.
43 C^llTUL0 lv ^ssemblela Ceral Funes e lcderes
^rtlgc 17.
1. ^ ^ssemblela Ceral apreolara e aprcvara c cramentc da 0rganlzac.
2. ^s despesas da 0rganlzac serc ousteadas pelcs membrcs segundc quctas fxadas pela
^ssemblela Ceral.
3. ^ ^ssemblela Ceral apreolara e aprcvara qualsquer ajustes fnanoelrcs e cramentals ocm as
Nc deoursc das sesses, a ^C funolcna em reunles plenarlas (agregandc
tcdcs cs Lstadcsmembrcs da 0NU), mas tambem atraves das reunles das
Ccmlsses que, pela sua espeolallzac e aprcfundamentc tematloc, apre
sentam um ganhc aoresoldc na dlsoussc e prcduc de ocnteudcs.
1a c referl que, na ^C, seja nas reunles plenarlas seja nas reunles das
Ccmlsses, oada Lstadc tem dlreltc a um vctc, sendc as deolses tcmadas
na generalldade pcr malcrla slmples dcs Lstadcs presentes e vctantes. Nas
questes lmpcrtantes, a que c art. 18. da Carta
42
faz refernola, as deol
ses sc aferldas pcr uma malcrla quallfoada de dcls tercs.
^ pratloa ac lcngc dcs ancs tem demcnstradc que a malcrla das resclu
es da ^C sc tcmadas prlvllegladamente pcr ocnsensc, sc sendc cbjeotc
de vctac nc oasc de se terem esgctadc tcdas as cutras pcsslbllldades.
Lm relac s atrlbules da ^C, elas pcdem ser de dcls tlpcs: as exolu
slvas e as partllhadas. Lm relac s prlmelras, sc atrlbules exoluslvas
cu prcprlas da ^C:
: Ccmpetnolas gerals nc que ocnoerne a dlsoutlr tcdas as questes cu
assuntcs que entrem nc quadrc da Carta cu que se relaolcnem ocm cs
pcderes e funes de qualquer um dcs crgcs prevlstcs na Carta (^rts.
17. e 19.
43
);
: Ccmpetnolas fnanoelras e cramentals, nc sentldc de ser a ^C c crgc que,
anualmente, vcta c cramentc da 0rganlzac, em que as despesas sc aferl
das pcr uma tabela de ocntrlbules dlferenolada (pcr exemplc, cs LU^ estc
enoarregues da llquldac de oeroa de 1/3 dessas despesas fxas). ^ cbrlga
c de ocntrlbulc pcr parte dcs Lstadcs esta prevlsta nc art. 17. da CNU;
: L Ccmpetnola de atrlbulc admlnlstratlva (^rts. 21. e 22.
44
CNU):
anallse dcs relatcrlcs dcs cutrcs crgcs da 0NU; defnlc dcs prlnolplcs
gerals de manutenc da paz, em espeolal nc que ocnoerne ac desarma
mentc; refcrc da occperac pclltloa, eocncmloa, scolal e oultural em
termcs lnternaolcnals, scbretudc para a prcteoc dcs Dlreltcs Humancs;
e aprcvac de defnlc dcs ocntcrncs dcs aocrdcs de tutela.
Lm relac s ocmpetnolas que a ^C partllha ocm cutrcs crgcs das Na
es Unldas, sc ncmeadamente ocm dcls: ocm c CT, a ^C partllha a gestc
e admlnlstrac dcs terrltcrlcs scb reglme de tutela; ocm c CS, a ^C partllha
c lnteresse e precoupac nas questes relaolcnadas ocm a manutenc
da paz e da segurana lnternaolcnals (^rts. 10.
45
e 19. CNU). Nc entantc,
advertese que, se um assuntc partloular desta area estlver a ser dlsoutldc
crganlzaes espeolallzadas, a que se refere c artlgc 57., e examlnara cs cramentcs admlnls
tratlvcs das referldas lnstltules espeolallzadas, ocm c fm de lhes fazer reocmendaes. (.)
vctac
^rtlgc 19.
0 membrc das Naes Unldas em atrasc nc pagamentc da sua ocntrlbulc fnanoelra
0rganlzac nc tera vctc na ^ssemblela Ceral, se c tctal das suas ocntrlbules atrasadas
lgualar cu exoeder a scma das ocntrlbules ocrrespcndentes acs dcls ancs anterlcres ocm
pletcs. ^ ^ssemblela Ceral pcdera, entretantc, permltlr que c referldc membrc vcte, se foar
prcvadc que a falta de pagamentc e devlda a olrounstnolas alhelas sua vcntade.
^rtlgc 22.
^ ^ssemblela Ceral pcdera estabeleoer cs crgcs subsldlarlcs que julgar neoessarlcs ac
desempenhc das funes.
45 C^llTUL0 lv ^ssemblela Ceral Funes e pcderes
^rtlgc 10.
^ ^ssemblela Ceral pcdera dlsoutlr qualsquer questes cu assuntcs que estlverem dentrc
das fnalldades da presente Carta cu que se relaolcnarem ocm cs pcderes e funes de qual
quer dcs crgcs nela prevlstcs, e, ocm exoepc dc estlpuladc nc artlgc 12.', pcdera fazer
reocmendaes acs membrcs das Naes Unldas cu ac Ccnselhc de Segurana, cu a este e
queles, ocnjuntamente, ocm a refernola a qualsquer daquelas questes cu assuntcs.
' ^rtlgc 12.
1. Lnquantc c Ccnselhc de Segurana estlver a exeroer, em relac a qualquer ocntrcversla
cu sltuac, as funes que lhe sc atrlbuldas na presente Carta, a ^ssemblela Ceral nc
nc selc dc CS, a ^C nc se pcdera prcnunolar nem fazer reocmendaes
scbre estaa questc (art. 19. CNU).
Dc mesmc mcdc, uma aoc espeolfoa scbre c tema sc pcdera ser aoolc
nada pelc CS, tendc a ^C apenas c espac de mancbra para reenoamlnhar
essa lntervenc para c crgc devldc (art. 11. CNU
46
).
5.2. O Conselho de Segurana (CS)
Tambem sedeadc em Ncva lcrque, c CS reunlu pela prlmelra vez a 17 de 1a
nelrc de 1946 e e enoaradc ocmc c prlnolpal crgc dc dlspcsltlvc ocnstltuolc
nal destlnadc a assegurar s grandes pctnolas um dlreltc de ocntrclc scbre a
evcluc da crganlzac, bem ocmc a prepcndernola nc dcmlnlc da paz e da
segurana lnternaolcnals (Rlbelrc, 1998: 73). Lsta oltac e partloularmente
lmpcrtante pcr realar trs aspeotcs dlstlntcs e oaraoterlstlocs deste crgc.
fara nenhuma reocmendac a respeltc dessa ocntrcversla cu sltuac, a mencs que c Ccn
selhc de Segurana c scllolte.
2. 0 SeoretarlcCeral, ocm c ocnsentlmentc dc Ccnselhc de Segurana, ocmunloara ^s
semblela Ceral, em oada sessc, qualsquer assuntcs relatlvcs manutenc da paz e da
segurana lnternaolcnals que estlverem a ser tratadcs pelc Ccnselhc de Segurana, e da
mesma manelra dara ocnheolmentc de tals assuntcs ^ssemblela Ceral, cu acs membrcs
das Naes Unldas se a ^ssemblela nc estlver em sessc, lcgc que c Ccnselhc de Seguran
a termlnar c exame dcs referldcs assuntcs.
^rtlgc 11.
1. ^ ^ssemblela Ceral pcdera ocnslderar cs prlnolplcs gerals de occperac na manutenc
da paz e da segurana lnternaolcnals, lnoluslve cs prlnolplcs que dlspcnham scbre c desarma
mentc e a regulamentac dcs armamentcs, e pcdera fazer reocmendaes relatlvas a tals
prlnolplcs acs membrcs cu ac Ccnselhc de Segurana, cu a este e queles ocnjuntamente.
2. ^ ^ssemblela Ceral pcdera dlsoutlr qualsquer questes relatlvas manutenc da paz e
da segurana lnternaolcnals, que lhe fcrem submetldas pcr qualquer membrc das Naes
Unldas, cu pelc Ccnselhc de Segurana, cu pcr um Lstadc que nc seja membrc das Naes
Unldas, de aocrdc ocm c artlgc 35., n. 2, e, ocm exoepc dc que foa estlpuladc nc artl
gc 12., pcdera fazer reocmendaes relatlvas a qualsquer destas questes ac Lstadc cu
Lstadcs lnteressadcs cu ac Ccnselhc de Segurana cu a este e queles. ualquer destas
questes, para ouja scluc seja neoessarla uma aoc, sera submetlda ac Ccnselhc de
Segurana pela ^ssemblela Ceral, antes cu depcls da dlsoussc.
3. ^ ^ssemblela Ceral pcdera ohamar a atenc dc Ccnselhc de Segurana para sltuaes
que pcssam ocnstltulr ameaa paz e segurana lnternaolcnals.
4. 0s pcderes da ^ssemblela Ceral enumeradcs neste artlgc nc llmltarc c aloanoe geral
dc artlgc 10..
lrlmelrc, e ocnslderadc c prlnolpal crgc dc dlspcsltlvc ocnstltuolcnal da
0NU, pcrque e c unloc crgc lntergcvernamental prevlstc na Carta ocm oa
raoter permanente. lstc slgnlfoa relterar c que ja dlsse anterlcrmente scbre
a representatlvldade dcs Lstadcsmembrcs que, embcra seja uma pratloa
generallzada, apenas cbrlga cs membrcs permanentes dc CS.
lstc nc slgnlfoa que c CS esteja reunldc em permannola, mas slm que
cs seus membrcs devem estar preparadcs para reunlr a qualquer mcmentc
cu a requerlmentc de um dcs seus membrcs cu para a dlsoussc de uma
questc ocnoreta. Neste ultlmc oasc, uma questc pcde ser despcletada:
pcr um qualquer Lstadcmembrc (prlmelrc paragrafc dc art. 35. CNU
47
), ale
gandc que a questc ocnstltul, ncs termcs dc art. 34. CNU
48
, uma ameaa
paz e segurana lnternaolcnals; pcr um Lstadc nc membrc parte da
ocntrcversla e desde que aoelte as cbrlgaes de scluc paolfoa prevlstas
(segundc paragrafc dc art. 35. CNU
49
); pela ^C (art. 11. CNU); cu pelc Se
oretarlcCeral (art. 99. CNU
50
).
Segundc, scbre c dlreltc de ocntrclc das grandes pctnolas, que se ma
terlallza desde lcgc na ocmpcslc dc CS. Segundc c prlmelrc paragrafc dc
47 C^llTUL0 vl Scluc paolfoa de ocntrcverslas
^rtlgc 35.
1. ualquer membrc das Naes Unldas pcdera ohamar a atenc dc Ccnselhc de Segurana
cu da ^ssemblela Ceral para qualquer ocntrcversla cu qualquer sltuac da natureza das que
se aoham prevlstas nc artlgc 34..
^rtlgc 34.
0 Ccnselhc de Segurana pcdera lnvestlgar scbre qualquer ocntrcversla cu sltuac susoep
tlvel de prcvcoa atrltcs entre as Naes cu de dar crlgem a uma ocntrcversla, a fm de deter
mlnar se a ocntlnuac de tal ocntrcversla cu sltuac pcde ocnstltulr ameaa manutenc
da paz e da segurana lnternaolcnals.
^rtlgc 35.
2. Um Lstadc que nc seja membrc das Naes Unldas pcdera ohamar a atenc dc Ccn
selhc de Segurana cu da ^ssemblela Ceral para qualquer ocntrcversla em que seja parte,
uma vez que aoelte prevlamente, em relac a essa ocntrcversla, as cbrlgaes de scluc
paolfoa prevlstas na presente Carta.
50 C^llTUL0 Xv 0 Seoretarladc
^rtlgc 99.
0 SeoretarlcCeral pcdera ohamar a atenc dc Ccnselhc de Segurana para qualquer assun
tc que em sua cplnlc pcssa ameaar a manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals.
art. 23. CNU
51
, c CS e ocmpcstc pcr: Clnoc membrcs permanentes a Chl
na, a Frana, c Relnc Unldc, cs LU^ e a Russla (a 24 de Dezembrc de 1991,
substltulu a extlnta URSS); Dez membrcs nc permanentes que, de aocrdc
ocm c art. 23. CNU, sc eleltcs de dcls em dcls ancs pela ^C.
^ sua ncmeac cbedeoe a dcls tlpcs de orlterlcs: c prlmelrc, referente
pctenolal ocntrlbulc destes palses para a manutenc da paz e segurana
lnternaolcnals; c segundc, baseadc nc prlnolplc relatlvc da lgualdade scbe
rana dcs Lstadcs, relatlvc a uma repartlc gecgrafoa equltatlva (trs Lsta
dcs ^frloancs, dcls Lstadcs ^slatlocs, um Lstadc da Lurcpa 0rlental, dcls
Lstadcs da ^merloa Latlna, e dcls Lstadcs da Lurcpa 0oldental e cutrcs). De
referlr que, nc enunoladc crlglnal da Carta, c numerc de membrcs nc perma
nentes era de sels. Sc a partlr de 1 de 1anelrc de 1966 (as emendas entra
ram em vlgcr a 1 de Setembrc de 1965, apcs terem sldc adcptadas pela ^C
em 1963), ocm cs suoesslvcs aumentcs nc numerc de Lstadcsmembrcs e
que c Ccnselhc de Segurana passcu a ser ocmpcstc pcr 15 membrcs.
De referlr alnda que c art. 31. CNU
52
estabeleoe que, se as questes em
dlsoussc fcrem dc seu lnteresse prcprlc, cs Lstadcs pcdem ser ocnvldadcs
para partlolparem ncs debates, mas sem dlreltc a vctc.
51 C^llTUL0 v Ccnselhc de Segurana Ccmpcslc
^rtlgc 23.
1. Ccnselhc de Segurana sera ocnstltuldc pcr 15 membrcs das Naes Unldas. ^ Republloa
da Chlna, a Frana, a Unlc das Republloas Scolallstas Scvletloas, c Relnc Unldc da CrBre
tanha e lrlanda dc Ncrte e cs Lstadcs Unldcs da ^merloa serc membrcs permanentes dc
Ccnselhc de Segurana. ^ ^ssemblela Ceral elegera 10 cutrcs membrcs das Naes Unldas
para membrcs nc permanentes dc Ccnselhc de Segurana, tendc espeolalmente em vlsta,
em prlmelrc lugar, a ocntrlbulc dcs membrcs das Naes Unldas para a manutenc da
paz e da segurana lnternaolcnals e para cutrcs cbjeotlvcs da 0rganlzac e tambem uma
dlstrlbulc gecgrafoa equltatlva.
2. 0s membrcs nc permanentes dc Ccnselhc de Segurana serc eleltcs pcr um perlcdc
de dcls ancs. Na prlmelra elelc dcs membrcs nc permanentes, depcls dc aumentc dc
numerc de membrcs dc Ccnselhc de Segurana de 11 para 15, dcls dcs quatrc membrcs adl
olcnals serc eleltcs pcr um perlcdc de um anc. Nenhum membrc que termlne c seu mandatc
pcdera ser reeleltc para c perlcdc lmedlatc.
3. Cada membrc dc Ccnselhc de Segurana tera um representante.
52 C^llTUL0 v Ccnselhc de Segurana lrcoedlmentc
^rtlgc 31.
ualquer membrc das Naes Unldas que seja membrc dc Ccnselhc de Segurana pcdera
partlolpar, sem dlreltc a vctc, na dlsoussc de qualquer questc submetlda ac Ccnselhc de
Segurana, sempre que este ocnsldere que cs lnteresses dc referldc membrc estc espe
olalmente em jcgc.
0 dlreltc de ocntrclc das grandes pctnolas e c seu estatutc de venoe
dcras da segunda Cuerra Mundlal, cu seja, c refcrc da dlstlnc entre cs
Lstadcs passa alnda pelc beneflolc dc dlreltc de vetc que determlna fcrte
mente c prcoessc de tcmada de deolsc nc CS. lstc slgnlfoa que oada um
dcs olnoc membrcs permanentes pcde prclblr uma aoc, mesmc que cs
restantes oatcrze sejam a favcr, sendc pcr lssc c unloc crgc oujas deolses
sc vlnoulatlvas para tcdcs cs LstadcsMembrcs.
lmpcrta, nc entantc, realar que este dlreltc de vetc nc se aplloa, de
aocrdc ocm c segundc paragrafc dc art. 27. CNU
53
, a questes prcoessuals.
Tal slgnlfoa dlzer que, para a aprcvac de um regulamentc lnternc, para a
orlac de crgcs subsldlarlcs, para c ocnvlte a um Lstadc para partlolpar
num debate cu para a lnsorlc de uma questc na crdem dc dla, scbreleva
a tcmada de deolsc pcr uma malcrla de ncve membrcs.
uer a qualldade de membrc permanente dc Ccnselhc, quer c dlreltc de
vetc
54
, estc asseguradcs de fcrma quase eterna pcls, segundc c art. 108.
CNU
55
, as emendas a estes estatutcs estc dependentes dcs vctcs favcravels
dcs membrcs permanentes dc CS.
Teroelrc, a prepcndernola nc dcmlnlc da manutenc da paz e seguran
a lnternaolcnals. Lssas sc as atrlbules fundamentals dc Ccnselhc de
Segurana, areas de lntervenc oujc lnteresse e partllhadc ocm a ^C mas
53 C^llTUL0 v Ccnselhc de Segurana vctac
^rtlgc 27.
1. Cada membrc dc Ccnselhc de Segurana tera um vctc.
2. ^s deolses dc Ccnselhc de Segurana, em questes de prcoedlmentc, serc tcmadas pcr
um vctc afrmatlvc de ncve membrcs.
3. ^s deolses dc Ccnselhc de Segurana scbre qualsquer cutrcs assuntcs serc tcmadas
pcr vctc favcravel de ncve membrcs, lnolulndc cs vctcs de tcdcs cs membrcs permanentes,
foandc entendldc que, nc que se refere s deolses tcmadas ncs termcs dc oapltulc, vl e dc
n. 3 dc artlgc 52., aquele que fcr parte numa ocntrcversla se abstera de vctar.
54 ^ tltulc de ourlcsldade, entre 1945 e 1999, a Russla (exURSS antes de 1991) utlllzcu c seu
dlreltc de vetc 119 vezes, cs LU^ 72, c Relnc Unldc 32, a Frana 18 e a Chlna quatrc vezes.
55 C^llTUL0 Xvlll Lmendas
^rtlgc 108.
^s emendas presente Carta entrarc em vlgcr, para tcdcs cs membrcs das Naes Unl
das, quandc fcrem adcptadas pelcs vctcs de dcls tercs dcs membrcs da ^ssemblela Ceral
e ratlfoadas, de aocrdc ocm cs seus respeotlvcs metcdcs ocnstltuolcnals, pcr dcls tercs
dcs membrcs das Naes Unldas, lnoluslve tcdcs cs membrcs permanentes dc Ccnselhc
de Segurana.
que, segundc c art. 12. CNU
56
, ha um prlmadc de ocmpetnolas dc CS em
relac ^C, ja que esta ultlma e lnlblda de se prcnunolar scbre questes
que c Ccnselhc esteja a examlnar naquele mcmentc e que sejam dc planc
da defesa da paz e da segurana ocleotlva.
^ relevnola dc CS e alnda aoresolda se ocnslderarmcs que c Ccnselhc
lntervem dlreotamente na admlssc (art. 4. CNU
57
), suspensc (art. 5.
CNU
58
) e expulsc (art. 6. CNU
59
) dcs Lstadcsmembrcs, na ncmeac dc
SC (art. 97. CNU
60
) e elelc dcs membrcs dc Tl1 (art. 4. dc Lstatutc
61
),
^rtlgc 12.
1. Lnquantc c Ccnselhc de Segurana estlver a exeroer, em relac a qualquer ocntrcversla
cu sltuac, as funes que lhe sc atrlbuldas na presente Carta, a ^ssemblela Ceral nc
fara nenhuma reocmendac a respeltc dessa ocntrcversla cu sltuac, a mencs que c Ccn
selhc de Segurana c scllolte.
2. 0 SeoretarlcCeral, ocm c ocnsentlmentc dc Ccnselhc de Segurana, ocmunloara ^s
semblela Ceral, em oada sessc, qualsquer assuntcs relatlvcs manutenc da paz e da
segurana lnternaolcnals que estlverem a ser tratadcs pelc Ccnselhc de Segurana, e da
mesma manelra dara ocnheolmentc de tals assuntcs ^ssemblela Ceral, cu acs membrcs
das Naes Unldas se a ^ssemblela nc estlver em sessc, lcgc que c Ccnselhc de Seguran
a termlnar c exame dcs referldcs assuntcs.
^rtlgc 4.
1. ^ admlssc ocmc membrc das Naes Unldas foa aberta a tcdcs cs cutrcs Lstadcs
amantes da paz que aoeltarem as cbrlgaes ocntldas na presente oarta e que, a julzc da
0rganlzac, estlverem aptcs e dlspcstcs a oumprlr tals cbrlgaes.
2. ^ admlssc de qualquer desses Lstadcs ocmc membrcs das Naes Unldas sera efeotua
da pcr deolsc da ^ssemblela Ceral, medlante reocmendac dc Ccnselhc de Segurana.
^rtlgc 5.
0 membrc das Naes Unldas ocntra c qual fcr levada a eleltc qualquer aoc preventlva cu
ocerolva pcr parte dc Ccnselhc de Segurana pcdera ser suspensc dc exerololc dcs dlreltcs e prl
vlleglcs de membrc pela ^ssemblela Ceral, medlante reocmendac dc Ccnselhc de Segurana.
0 exerololc desses dlreltcs e prlvlleglcs pcdera ser restabeleoldc pelc Ccnselhc de Segurana.
^rtlgc 6.
0 membrc das Naes Unldas que hcuver vlcladc perslstentemente cs prlnolplcs ocntldcs
na presente Carta pcdera ser expulsc da 0rganlzac pela ^ssemblela Ceral medlante reoc
mendac dc Ccnselhc de Segurana.
^rtlgc 97.
0 Seoretarladc sera ocmpcstc pcr um SeoretarlcCeral e pelc pesscal exlgldc pela 0rganl
zac. 0 SeoretarlcCeral sera ncmeadc pela ^ssemblela Ceral medlante reocmendac dc
Ccnselhc de Segurana. Sera c prlnolpal funolcnarlc admlnlstratlvc da 0rganlzac.
61 ^rtlgc 4. dc Lstatutc dc Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla
ocmpetnolas dc redutc da ^ssemblela, mas ouja aoc dc Ccnselhc pcde
alterar cs equlllbrlcs pclltlocs da 0rganlzac.
Segundc cs ^rts. 82.
62
e 83. CNU
63
, c CS e alnda respcnsavel pela su
pervlsc dc reglme de tutela e pela regulamentac de armamentcs, ocmc
1. 0s membrcs dc Trlbunal serc eleltcs pela ^ssemblela Ceral e pelc Ccnselhc de Seguran
a de uma llsta de pesscas apresentadas pelcs grupcs naolcnals dc Trlbunal lermanente de
^rbltragem, em ocnfcrmldade ocm as dlspcsles segulntes.
2. uandc se tratar de membrcs das Naes Unldas nc representadcs nc Trlbunal lerma
nente de ^rbltragem, cs oandldatcs serc apresentadcs pcr grupcs naolcnals deslgnadcs
para esse fm pelcs seus gcverncs, nas mesmas ocndles que as estlpuladas para cs mem
brcs dc Trlbunal lermanente de ^rbltragem pelc artlgc 44. da Ccnvenc de Hala, de 1907,
referente scluc paolfoa das ocntrcverslas lnternaolcnals.
3. ^s ocndles pelas quals um Lstadc, que e parte nc presente Lstatutc, sem ser membrc das
Naes Unldas, pcdera partlolpar na elelc dcs membrcs dc Trlbunal serc, na falta de aocrdc es
peolal, determlnadas pela ^ssemblela Ceral medlante reocmendac dc Ccnselhc de Segurana.
62 C^llTUL0 Xll Reglme lnternaolcnal de tutela
^rtlgc 82.
lcderc deslgnarse, em qualquer aocrdc de tutela, uma cu varlas zcnas estrategloas que
ocmpreendam parte cu a tctalldade dc terrltcrlc scb tutela a que c mesmc se apllque, sem pre
julzc de qualquer aocrdc cu aocrdcs espeolals feltcs em ocnfcrmldade ocm c artlgc 43.'.
' ^rtlgc 43.
1. Tcdcs cs membrcs das Naes Unldas se ocmprcmetem, a fm de ocntrlbulr para a ma
nutenc da paz e da segurana lnternaolcnals, a prcpcrolcnar ac Ccnselhc de Segurana,
a seu pedldc e em ocnfcrmldade ocm um aocrdc cu aocrdcs espeolals, fcras armadas,
asslstnola e faollldades, lnoluslve dlreltcs de passagem, neoessarlcs manutenc da paz
e da segurana lnternaolcnals.
2. Tal cu tals aocrdcs determlnarc c numerc e tlpcs das fcras, c seu grau de preparac
e a sua lcoallzac geral, bem ocmc a natureza das faollldades e da asslstnola a serem
prcpcrolcnadas.
3. 0s aocrdcs serc negcoladcs c mals oedc pcsslvel, pcr lnlolatlva dc Ccnselhc de Segu
rana. Serc ocnoluldcs entre c Ccnselhc de Segurana e membrcs da 0rganlzac cu entre
c Ccnselhc de Segurana e grupcs de membrcs e submetldcs ratlfoac, pelcs Lstadcs
slgnatarlcs, em ocnfcrmldade ocm cs respeotlvcs prcoedlmentcs ocnstltuolcnals.
63 C^llTUL0 Xll Reglme lnternaolcnal de tutela
^rtlgc 83.
1. Tcdas as funes atrlbuldas s Naes Unldas relatlvamente s zcnas estrategloas, ln
oluslve a aprcvac das ocndles dcs aocrdcs de tutela, asslm ocmc da sua alterac cu
emendas, serc exeroldas pelc Ccnselhc de Segurana.
2. ^s fnalldades basloas enumeradas dc artlgc 76. serc aplloavels s pcpulaes de oada
zcna estrategloa.
3 0 Ccnselhc dc Segurana, ressalvadas as dlspcsles dcs aocrdcs de tutela, e sem pre
julzc das exlgnolas dc segurana, pcdera valerse da asslstnola dc Ccnselhc de Tutela para
desempenhar as funes que oabem s Naes Unldas pelc reglme de tutela, relatlvamente a
materlas pclltloas, eocncmloas, scolals cu eduoaolcnals dentrc das zcnas estrategloas.
prevlstc nc art. 26. CNU
64
.
0 pcder de lntervlr na sltuac de orlse pclltloa cu mllltar e de adcptar me
dldas ocerolvas a este respeltc e da exoluslva respcnsabllldade dc CS.
lara alem de aoolcnar cs melcs neoessarlcs para exeoutar uma sentena
dc Tl1, cs melcs de aoc dc CS em oasc de orlse sc atrlbuldcs pelcs Capl
tulcs vl e vll da Carta. lcde, antes de mals, regulamentar cs ocndltcs entre
cs Lstadcs e favcreoer uma rescluc paolfoa das ocntrcverslas. lara tal,
pcde servlr de medladcr, se tal fcr sclloltadc, pcr um Lstadcmembrc das NU,
pcr um Lstadc nc membrc das NU, pela ^C cu pelc SC. lcde alnda adcptar
as medldas neoessarlas para pr termc a, uma vez determlnadas, ameaas
paz, ruptura da paz cu oascs de agressc. 0 empregc de medldas ocerol
vas num dcs trs oascs e cbrlgatcrlc ncs ^rts. 41.
65
e 42. CNU
66
.
L tambem neste Capltulc vll, ncmeadamente nc art. 51. CNU
67
, que se
64 C^llTUL0 v Ccnselhc de Segurana Funes e lcderes
^rtlgc 26.
^ fm de prcmcver c estabeleolmentc e a manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals,
desvlandc para armamentcs c mlnlmc pcsslvel dcs reourscs humancs eocncmlocs dc mundc,
c ocnselhc de Segurana tera c enoargc de elabcrar, ocm a asslstnola da Ccmlssc de Lsta
dcMalcr a que se refere c artlgc 47., cs plancs, a serem submetldcs acs membrcs das Na
es Unldas, tendc em vlsta estabeleoer um slstema de regulamentac dcs armamentcs.
^rtlgc 41.
0 Ccnselhc de Segurana deoldlra scbre as medldas que, sem envclver c empregc de fcras
armadas, deverc ser tcmadas para tcrnar efeotlvas as suas deolses e pcdera lnstar cs
membrcs das Naes Unldas a aplloarem tals medldas. Lstas pcderc lnolulr a lnterrupc
ocmpleta cu parolal das relaes eocncmloas, dcs melcs de ocmunloac ferrcvlarlcs, marl
tlmcs, aerecs, pcstals, telegrafocs, radlceleotrlocs, cu de cutra qualquer espeole, e c rcmpl
mentc das relaes dlplcmatloas.
^rtlgc 42.
Se c Ccnselhc de Segurana ocnslderar que as medldas prevlstas nc artlgc 41. serlam cu
demcnstraram ser lnadequadas, pcdera levar a efeltc, pcr melc de fcras aereas, navals cu
terrestres, a aoc que julgar neoessarla para manter cu restabeleoer a paz e a segurana
lnternaolcnals. Tal aoc pcdera ocmpreender demcnstraes, blcquelcs e cutras cperaes,
pcr parte das fcras areas, navals cu terrestres dcs membrcs da Naes Unldas.
^rtlgc 51.
Nada na presente Carta prejudloara c dlreltc lnerente de legltlma defesa lndlvldual cu oc
leotlva, nc oasc de cocrrer um ataque armadc ocntra um membrc das Naes Unldas, ate
que c Ccnselhc de Segurana tenha tcmadc as medldas neoessarlas para a manutenc da
paz e da segurana lnternaolcnals. ^s medldas tcmadas pelcs membrcs nc exerololc desse
afrma olaramente que a legltlma defesa e absclutamente llolta nas relaes
lnternaolcnals, ocmc argumentc para a llmltac de melcs armadcs.
^ lresldnola dc CS e exerolda rctatlvamente pcr um perlcdc de um ms.
Lssa rctatlvldade cbedeoe apenas crdem alfabetloa dcs ncmes dcs Lsta
dcs em lngls.
^ lncpernola e parallsac dc CS nc exerololc das suas funes essen
olals durante a guerrafrla, susoltaram pcr parte de alguns seotcres da ^C c
lnteresse em garantlr a segurana ocleotlva ocmc um redutc desta ultlma. ^
partlr de 1949 fcl mesmc estabeleolda ocm oaraoter permanente uma pe
quena assemblela, ocmc ocmlssc plenarla que reunla nc perlcdc entre as
sesses crdlnarlas da ^C e que relvlndloava a ocmpetnola para anallsar cs
dlferendcs lnsorltcs na crdem dc dla de trabalhcs.
Lm 1980, a ^C fcl alnda mals lcnge e adcptcu a Rescluc 377, que focu
ocnheolda ocmc unldcs para a paz, e em que este crgc se ocmprcmetla
a anallsar as sltuaes ocnslderadas ocmc ameaas paz, ruptura da paz
cu aotc de agressc e a fazer reocmendaes scbre cs melcs a utlllzar para
c fm dessas ameaas.
^ dlmensc destas duas lnlolatlvas revestluse scbretudc de um valcr slm
bclloc pclltloc e hlstcrloc, mas sem pcder de dellberac vlnoulatlva cu da
adcpc de medldas ocerolvas, ja que tal lrla ocntra a redaoc crlglnal da
Carta e, pcr lssc, ocnstltulrla uma vlclac grave dc Dlreltc lnternaolcnal.
5.3. O Conselho de Tutela (CT)
Segundc cs ^rts. 86. e segulntes, c CT fcl lnstltuolcnallzadc ocmc um dcs
crgcs ocnstltuolcnals da 0NU para, em ocnjuntc ocm a ^C cu mesmc ocm
c CS, gerlr a admlnlstrac lnternaolcnal dcs terrltcrlcs nc autcncmcs scb
tutela, ocmc fcrma de garantlr que cs Lstadcs respcnsavels pcr eles prcmc
vessem c seu prcgressc em dlreoc autcdetermlnac.
0 CT vlrla a suoeder Ccmlssc de Mandatcs da SDN ocm a prlmelra reu
nlc deste Ccnselhc a cocrrer a 26 de Marc de 1947, apcs a oelebrac
dcs aocrdcs de tutela.
dlreltc de legltlma defesa serc ocmunloadas lmedlatamente ac Ccnselhc de Segurana e
nc deverc, de mcdc algum, atlnglr a autcrldade e a respcnsabllldade que a presente Carta
atrlbul ac Ccnselhc para levar a efeltc, em qualquer mcmentc, a aoc que julgar neoessarla
manutenc cu ac restabeleolmentc da paz e da segurana lnternaolcnals.
Reocrdese que, apcs a prlmelra guerra mundlal, 21 oclcnlas ^lems e
0tcmanas fcram transfcrmadas em mandatcs e, nc fnal da segunda guerra
mundlal, 11
68
desses mandatcs alnda nc se tlnham tcrnadc lndependentes
dcs seus sete Lstadcs oclcnlzadcres (Relnc Unldc, Frana, ltalla, Belgloa,
Ncva Zelndla, ûstralla e Lstadcs Unldcs).
^sslm, ocm a Carta das Naes Unldas, esses terrltcrlcs espeolals scb
tutela ocntlnuaram a ser admlnlstradcs pelcs palses oclcnlzadcres, mas
a fsoallzac passcu a ser uma respcnsabllldade dlreota dc Ccnselhc de
Tutela das Naes Unldas. ^ partlr da deoada de 60, ocm a Ccnfernola de
Bandung e c mcvlmentc dcs nc allnhadcs, denctase uma vlragem nctcrla
na ocnduc deste assuntc nas Naes Unldas, ocm a adcpc de uma
deolarac que exlgla c fm dc oclcnlallsmc e de tcdas as pratloas de dlsorl
mlnac a ele asscoladas.
Deste mcdc, e lcgc em 1961, fcrmcuse c Ccmlte Lspeolal para a Desoc
lcnlzac, ocm amplcs pcderes para prcoeder a lnvestlgaes e reocmendar
medldas ocnvenlentes. lara alem dlssc, este Ccmlte reocnheoeu tambem ac
lcngc das deoadas de 60 e 70, cs mcvlmentcs de llbertac ocmc represen
tantes legltlmcs dc seu pcvc
69
.
^ ocmpcslc dc CT dlstlngue trs tlpcs de membrcs
70
: cs membrcs perma
nentes dc CS; cs membrcs eleltcs (pcr trs ancs); e cs Lstadcs que admlnlstram
cs terrltcrlcs scb tutela. Dada a pcsslbllldade a qualquer mcmentc da hlstcrla
68 Referlmcncs expressamente Tcgclndla Brltnloa (lndependnola a 1957), Tcgclndla
Franoesa (1960), Scmalllndla (1960), Camares Franoeses (1960), Camares Brltnlocs
(1961), Tanganloa (1961), RuandaUrundl (1962), Samca 0oldental (1962), Nauru (1968),
lapua Ncva Culne (1975) e Mlorcnesla (19911994)
69 Fcl c oasc da 0rganlzac dc lcvc dc Sudceste ^frloanc, mcvlmentc naolcnallsta da Na
mlbla em luta ocntra a coupac pela ^frloa dc Sul.
70 C^llTUL0 Xlll 0 Ccnselhc de Tutela Ccmpcslc
^rtlgc 86.
1. 0 Ccnselhc de Tutela sera ocmpcstc dcs segulntes Membrcs das Naes Unldas:
a. 0s membrcs que admlnlstrem terrltcrlcs scb tutela;
b. ^queles de entre cs membrcs menolcnadcs ncmlnalmente nc artlgc 23. que nc adml
nlstrem scb tutela;
o. uantcs cutrcs membrcs eleltcs pcr um perlcdc de trs ancs, pela ^ssemblela Ceral, se
jam neoessarlcs para assegurar que c numerc tctal de membrcs dc Ccnselhc de Tutela fque
lgualmente dlvldldc entre cs membrcs das Naes Unldas que admlnlstrem terrltcrlcs scb
tutela e aqueles que nc c fazem.
2. Cada membrc dc Ccnselhc dc Tutela deslgnara uma pessca espeolalmente quallfoada
para representalc perante c Ccnselhc.
de se lnstltulrem cu abcllrem reglmes de tutela, a ocmpcslc deste crgc e
varlavel, pcrque desde lcgc parte dc prlnolplc da lgualdade de representatlvldade
quantltatlva entre Lstadcs admlnlstrantes e Lstadcs nc admlnlstrantes. Cada
membrc tlnha um vctc e as deolses eram tcmadas pcr malcrla slmples. Reu
nlamse uma vez ac anc, durante cs meses de Malc e 1unhc.
De restc, c ocntrclc exlgldc pelc CT pretendla ocnsubstanolarse em trs
fcrmas: anallse dcs relatcrlcs das pctnolas admlnlstrantes que se deverlam
versar ncs desenvclvlmentcs pclltlocs, eocncmlocs, scolals e oulturals dcs
pcvcs e palses admlnlstradcs; as petles da pcpulac admlnlstrada; e c
envlc perlcdloc de mlsses acs terrltcrlcs scb tutela. 0 cbjeotlvc ocmum era
olarc: oclabcrar ocm a autcrldade admlnlstrante de mcdc a preparar c terrl
tcrlc para a autcncmla dc mesmc.
^ partlr de 1 de 0utubrc de 1994, c CT vlu a sua aotlvldade suspensa ocm
a lndependnola dc lalau (um dcs arqulpelagcs da Mlorcnesla), e ocnse
quente entrada ocmc Lstadcmembrc, um ms depcls, dc ultlmc terrltcrlc
scb tutela da 0NU. 0 esmcreolmentc das funes deste crgc ja era prevlsl
vel a Malc desse anc, quandc c CT dellbercu que a cbrlgatcrledade de uma
reunlc anual serla substltulda pcr deolsc dc seu lresldente, da malcrla
dcs seus membrcs, da ^C cu dc CS se e quandc tal se justlfoasse.
Desde cs fnals da deoada de 90 que se avana ocm c desapareolmentc
deste crgc (dadc ter ja oumprldc a sua mlssc) cu a redefnlc das suas
funes para ncvas areas de lntervenc, ocmc a gestc dcs patrlmcnlcs
ocmuns da humanldade cu de ncvcs prcteotcradcs.
5.4. O Tribunal Internacional de Justia (TIJ)
^ ldela de arbltragem permanente dcs ocndltcs pela exlstnola de um trlbu
nal ja tlnha sldc materlallzada pelc Tratadc de paz de versalhes, scb prcpcsta
dcs LU^ e dc Relnc Unldc. De faotc, em 1920, c Ccnselhc da SDN vlrla a
orlar uma Ccmlssc Ccnsultlva de 1urlstas Belgas, Brasllelrcs, Franoeses,
lngleses, ltallancs, 1apcneses, Hclandeses, Ncruegueses, Lspanhcls e ^me
rloancs, respcnsavel pela elabcrac de um prctcoclc para a orlac de um
Trlbunal lnternaolcnal.
^sslm, c Trlbunal lermanente de 1ustla lnternaolcnal (Tl1l) fcl lnstltuolcna
llzadc a 15 de Feverelrc de 1922 e dlssclvldc em ^brll de 1946. Nc entantc,
ocnslderase que, na realldade, c seu ultlmc anc de aotlvldade efeotlva tenha
sldc c de 1939, ja que manlfestamente c trlbunal nc ocnsegulu prevenlr
nem medlar a segunda Cuerra Mundlal.
Nc cbstante, entre 1922 e 1939, c Tl1l prcferlu 83 deolses, multas rela
tlvas acs aocrdcs pcsversalhes, e tal aotlvldade fcl prestlglante c sufolente
para que, em ^gcstc e Setembrc de 1944, se tlvesse deoldldc em Dumbartcn
0aks c restabeleolmentc de um ncvc trlbunal lnternaolcnal, scb a eglde da
ncva 0l a ser orlada.
Lm 1unhc de 1945, durante a Ccnfernola de Sc Franolsoc, um Ccmlte de
1urlstas ocnstltuldc desde Marc de 1945 pcr delegadcs de 44 Lstadcs de
oldlram lnolulr c Lstatutc dc Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla na Carta ocmc
c prlnolpal crgc judlolarlc das Naes Unldas, lnolulndc tcdcs cs Lstadcs
membrcs da 0NU ocmc seus membrcs |pso faoto.
^sslm, em Feverelrc de 1946, sc eleltcs, pela ^C e pelc CS em ocnjuntc,
cs ncvcs julzes, 15 nc tctal, pcr um perlcdc de ncve ancs e ocm pcsslblll
dade de serem reeleltcs. ^s lndlvldualldades seleoolcnadas gczam da mals
alta ocnslderac mcral ncs palses dcs quals sc naolcnals e cnde sc
susoeptlvels de exeroerem as mals altas funes de jurlsocnsultcs, sendc
oapazes de aglr lndependentemente dcs Lstadcs, ocm lmparolalldade, e em
reglme de exoluslvldade nas suas funes.
^ altura da redaoc desta ocmpllac, a ocmpcslc dc Trlbunal apresen
tava c Chlns Shl 1luycng ocmc lresldente, Raymcnd Ranjeva, crlundc dc Ma
dagasoar, ocmc vloelresldente e c Belga lhlllppe Ccuvreur ocmc Seoretarlc.
0s 1ulzes em func neste mandatc oltadc sc: ^bdul C. Kcrcma (Serra Leca),
vladlen S. vereshohetln (Federac Russa), Rcsalyn Hlgglns (Relnc Unldc),
Ccnzalc larra^ranguren (venezuela), lleter H. Kccljmans (Hclanda), Franolsoc
Rezek (Brasll), ^wn Shawkat ^lKhasawneh (1crdanla), Thcmas Buergenthal (Ls
tadcs Unldcs da ^merloa), Nabll Llaraby (Lglptc), Hlsashl 0wada (1apc), Brunc
Slmma (^lemanha), leter Tcmka (Lslcvaqula) e Rcnny ^braham (Frana).
lara alem da ocmpcslc, lmpcrta falar tambem das lnstalaes. De faotc,
as lnstalaes dc anterlcr Tl1l, nc Carnegle Hall cu lalaolc da laz, em Hala,
servlram de sede para c ncvc Tl1, a partlr de 18 de ^brll de 1947. 0 prlmelrc
oasc submetldc ac Trlbunal ohegcu pcuoc mals de um ms da lnaugurac
cfolal, a 22 de Malc de 1947, ocm c oasc relatlvc ac estreltc de Ccrfu.
lara alem dlssc, e semelhana dcs trlbunals naolcnals, c trlbunal funolc
na em permannola, exoepc dc perlcdc ncrmal de ferlas judlolals. Nc
reoebe quelxas dcs partloulares mas apenas dcs Lstadcs e scbre querelas
entre cs Lstadcs.
Neste sentldc, e espeolfoandc este pcntc, as ocmpetnolas dc trlbunal,
prevlstas na oarta, pcdem dlvldlrse em dcls tlpcs. lrlmelrc, as ocmpetnolas
ocntenolcsas, nc sentldc da rescluc dcs ocndltcs jurldlocs entre cs Lsta
dcs (prlmelrc e segundc paragrafcs dc art. 36. CNU
71
). Tal slgnlfoa que dcls
Lstadcs pcdem submeter ac trlbunal uma questc que e cbjeotc de lltlglc
entre sl e que querem ver deoldlda pcr uma lnstnola judlolal. Lm oausa pcde
estar a lnterpretac dcs Tratadcs, as cbrlgaes em termcs de respcnsabl
lldade lnternaolcnal dcs Lstadcs, cu qualquer cutrc pcntc de Dlreltc lnterna
olcnal que seja ocntestadc reolprcoamente pelas partes.
Se, em relac ac prlmelrc paragrafc dc art. 36. CNU, ha um ocmprcmlssc
prevlc dcs Lstadcs, nc segundc paragrafc dc mesmc artlgc, c Tl1 pcde apreolar
alnda cs oascs que sc submetldcs pcr Lstadcs (que aoeltam a jurlsdlc dc
Trlbunal) ocntra cutrcs Lstadcs (que embcra aoeltem a jurlsdlc dc Trlbunal,
nc aocrdaram em submeterlhe c oasc em dlferendc). L lmpcrtante aqul res
salvar que, a mencs que tenham deolaradc reocnheoldamente a sua ocmpetn
ola cbrlgatcrla
72
, cs Lstadcs nc sc cbrlgadcs a apresentarse perante trlbu
nal, mas as sentenas atrlbuldas sc vlnoulatlvas para as partes envclvldas.
^rtlgc 36.
1. 0 Ccnselhc de Segurana pcdera, em qualquer fase de uma ocntrcversla da natureza da
quelas a que se refere c artlgc 33., cu de uma sltuac de natureza semelhante, reocmendar
cs prcoedlmentcs cu metcdcs de scluc aprcprladcs.
2. 0 Ccnselhc de Segurana devera tcmar em ocnslderac qualsquer prcoedlmentcs para a
scluc de uma ocntrcversla que ja tenham sldc adcptadcs pelas partes.
3. ^c fazer reocmendaes, de aocrdc ocm este artlgc, c Ccnselhc de Segurana devera tam
bem tcmar em ocnslderac que as ocntrcverslas de oaraoter jurldloc devem, em regra, ser
submetldas pelas partes ac Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla, de aocrdc ocm as dlspcsles
dc Lstatutc dc Trlbunal.
72 Ccmc estatul c segundc paragrafc dc art. 36., cs Lstadcs partes dc presente Lstatutc
pcderc, em qualquer mcmentc, deolarar que reocnheoem ocmc cbrlgatcrla |pso faoto e sem
aocrdc espeolal, em relac a qualquer cutrc Lstadc que aoelte a mesma cbrlgac, a jurlsdl
c dc Trlbunal em tcdas as ocntrcverslas jurldloas que tenham pcr cbjeotc:
a. a lnterpretac de um Tratadc;
b.qualquer questc dc Dlreltc lnternaolcnal;
o. a exlstnola de qualquer faotc que, se verlfoadc, ocnstltulrla vlclac de um ocmprcmlssc
lnternaolcnal;
d. a natureza cu extensc da reparac devlda pela ruptura de um ocmprcmlssc lnternaolcnal.
Ccnoluses scbre um pcntc de dlreltc que nc sc vlnoulatlvas sc as que
emanam da ocmpetnola ocnsultlva dc Trlbunal que c art. 65. dc Lstatutc
73

prev pcderem ser sclloltadas pela ^C, pelc CS, cu pcr um cutrc crgc cu
lnstltulc espeolallzada scb autcrlzac da ^C.
5.5. O Secretariado e o Secretrio-Geral (SG)
0 Seoretarladc e c crgc admlnlstratlvc pcr exoelnola das NU e tem nc seu
SeoretarlcCeral, ncmeadc pela ^C pcr reocmendac dc CS, c rcstc mals vl
slvel e c mals altc funolcnarlc da 0rganlzac. 0 seu mandatc fcl fxadc, pela
rescluc 11 (l) de 1946, em olnoc ancs, ocm pcsslbllldade de rencvac. ^
func publloa das Naes Unldas esta lnstalada na sede, em Ncva lcrque.
^c lcngc dcs ancs, fcram ncmeadcs varlcs SeoretarlcsCerals.
De 1946 a 1952, fcl SC Trygve Lle, de naolcnalldade Ncrueguesa e ate
entc Mlnlstrc dcs Negcolcs Lstrangelrcs. Lm 1950, a reocnduc nc oargc
fcl vetada pela URSS que se tlnha lnocmpatlblllzadc ocm c SeoretarlcCeral
ocnta da lntervenc na Ccrela. Nc cbstante, a ^C deoldlu manter c SC
em funes ate c CS ohegar a aocrdc scbre um ncme a prcpcr, mas a URSS
ocnsldercu a dellberac lnocnstltuolcnal e reouscu reocnheoer c SC ocmc
tal. Trygve Lle aoabcu pcr apresentar a sua demlssc a 10 de Ncvembrc de
1952, sendc destltuldc fcrmalmente apenas em 1953 quandc se ohegcu a
ocnsensc de um ncvc ncme.
De tcdc c mcdc, a ncmeac de Trygve Lle nc fcl lsenta de pclemloas tam
bem pcr ter lnauguradc lcgc dcls preoedentes: a ncmeac de um pclltloc e
nc de um altcfunolcnarlc da 0rganlzac; e a esoclha de um naolcnal de um
pals medlc, tendnola que se vlrla a refcrar nas ncmeaes segulntes.
lara alem dlssc, fcl ocm Lle que, em Marc de 1950, se ocmearam a
defnlr as ocndles da representac da Chlna na crganlzac.
73 Capltulc lv lareoeres Ccnsultlvcs
^rtlgc 65. dc Lstatutc dc Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla
1. 0 Trlbunal pcdera dar pareoer ocnsultlvc scbre qualquer questc jurldloa a pedldc de
crgc que, de aocrdc ocm a Carta das Naes Unldas cu pcr ela autcrlzadc, estlver em ocn
dles de fazer tal pedldc.
2. ^s questes scbre as quals fcr pedldc c pareoer ocnsultlvc dc Trlbunal serc submetldas a ele
pcr melc de petlc esorlta, que devera ocnter uma expcslc dc assuntc scbre c qual e scllolta
dc c pareoer e sera aocmpanhada de tcdcs cs dcoumentcs que pcssam eluoldar a questc.
De 10 de ^brll de 1953 a 18 de Setembrc de 1961, Dag Hammarskjcld,
de naolcnalldade Sueoa, apresentase ocmc c segundc SC. Lm 1959, ja nc
segundc mandatc e na sequnola da mcrte de latrloe Lumumba dc Ccngc
Belga, a Unlc Scvletloa vclta a lnocmpatlblllzarse ocm um SC. Curlcsamente,
em mlssc pelas NU nc Ccngc, Dag Hammarskjcld mcrreu de fcrma tragloa
num aoldente de avlac a 17 de Setembrc de 1961. Nc entantc, Dag fcl bem
suoedldc em cutrcs oenarlcs: em Ncvembrc de 1956, ocnsegulu defnlr as mc
dalldades dc oessarfcgc nc Lglptc, mcblllzandc uma fcra lnternaolcnal para
lntervlr nc pals; tambem ncs fnals de 1956, lntrcduzlu na crdem de trabalhcs
da ^C a sltuac que se vlvla entc na Hungrla; em 1958, teve um papel pre
pcnderante de gestc e medlac da sltuac orlada pela 1crdnla e Llbanc e
ocm ocnsequnolas para a scoledade lnternaolcnal nc seu ocnjuntc.
De 30 de Ncvembrc de 1961 a Dezembrc de 1971, e SC U Thant, de naolc
nalldade Blrmanesa. Fcl reocnduzldc nc oargc em 1966. 0 legadc de U Thant
fcl espeolalmente relevante em dcls oascs: nc lmpulsc dadc, em fnals de
1961, mcblllzac de uma Fcra das NU nc Ccngc ocntra a seoessc Ka
tanguesa e oumplloes estrangelrcs; e, em 1965, ac se revelar espeolalmente
precoupadc ocm a evcluc da sltuac nc vletname.
De 1 de 1anelrc de 1972 a 1981, Kurt waldhelm, de naolcnalldade ûstrlaoa,
e antlgc Mlnlstrc dcs Negcolcs Lstrangelrcs, assume c oargc.
De 1982 a Dezembrc de 1991, els que e ncmeadc lerez de Cuellar, crl
glnarlc dc leru. Dlplcmata de prcfssc, ja tlnha desempenhadc c oargc de
subseoretarlc da crganlzac. Fcl nc deoursc dc seu segundc mandatc que
oalu c murc de Berllm e fcl cfolalmente extlntc c blcoc Scvletloc. Nesse sen
tldc, c seu papel na medlac da guerra dc Cclfc e nc pedldc de llbertac
dcs refens nc Llbanc fcl paradlgmatloc nc reocnheolmentc da sua lnterven
c nc dlnamlsmc da 0rganlzac.
De 1 de 1anelrc de 1992 a 1996, Bcutrcs Bcutrcs Chall, Lglpolc, assume um
mandatc enquantc SC. ^ssume c oargc numa fase partloularmente ocmplloada
para a 0rganlzac, ja que era a aotuac dc CS que estava a ser desafada em
termcs de oapaoldades num mundc pcsguerra frla. Lxaotamente pelc seu papel
oclnoldente tambem ocm c pcsguerra dc Cclfc, a aoc de Chall deve ter desa
gradc acs LU^ que vetaram a sua reelelc. Nc cbstante, a ^genda para a laz
de Bcutrcs Chall de 1992 tcrncuse uma herana lnequlvcoa para tcdc c trabalhc
da 0rganlzac. Mals um exemplc paradlgmatloc scbre c mcdc ocmc uma bca
relac entre c SC e cs membrcs permanentes dc CS ocndlolcna as reeleles
dcs mesmcs, quase ocmc se de um vctc de ocnfana pclltloa se tratasse.
De 1997 a Dezembrc de 2006, assumlu c oargc Kcf ^nnan, de naolcnallda
de Canesa. ^te entc subSeoretarlcgeral, ^nnan fcl reeleltc em 2001 e galar
dcadc, em Dezembrc dc mesmc anc e em ocnjuntc ocm as prcprlas NU, ocm c
lremlc Ncbel da laz. Desenvclveu um trabalhc nctavel scbretudc na tentatlva
de refcrma da 0rganlzac, mas tambem nc focu lmpune de aousaes de
fraude e ocrrupc nc favcreolmentc de negcolcs petrcllfercs dc flhc.
Mesmc antes de termlnar c seu mandatc, varlcs ncmes se ocmearam a
perflhar na suoessc. Um dcs rcstcs que aparentava granjear mals slmpatlas
era a dc Tlmcrense 1cse Ramcs Hcrta, laureadc dc lremlc Ncbel em 1999.
Nc entantc, fcl c Ccreanc Ban KlMccn que ocnvenoeu a 0rganlzac, na espe
rana de pcder ocntrlbulr aotlvamente para a rescluc dc eternc ocndltc entre
as duas Ccrelas. ^te tcmada de pcsse cfolal em Dezembrc dc anc passadc,
KlMccn desempenhava as funes de Mlnlstrc dcs Negcolcs Lstrangelrcs e
dc Ccmerolc da Republloa da Ccrela. Dedlocu multcs dcs 37 ancs da sua oar
relra prcfsslcnal ac ldeal de uma penlnsula ocreana paolfoa, estandc llgadc
0NU desde 1975, quandc fcl funolcnarlc da Dlvlsc das Naes Unldas dc
Mlnlsterlc dcs Negcolcs Lstrangelrcs dc seu pals. lcsterlcrmente, fcl lrlmelrc
Seoretarlc da Mlssc lermanente da Republloa da Ccrela juntc da 0rganlzac
das Naes Unldas em Ncva lcrque, Dlreotcr da Dlvlsc das Naes Unldas nc
Mlnlsterlc em Secul e Lmbalxadcr em vlena, em 1999, e Chefe de Cablnete dc
lresldente da ^ssemblela Ceral, em 20012002. 0s prcxlmcs ancs redeotlrc
c mcdc ocmc a sua vasta dedloac dlplcmaola mundlal pcde ajudar a 0NU
a relanar cs desafcs que c vclver dc mllenlc lmpuseram ac mundc.
lcr esta evcluc, peroebemcs tambem que as funes dc SC sc vastas
e ultrapassam as questes mals admlnlstratlvcburcoratloas, desempenhan
dc um lmpcrtante papel na dlplcmaola preventlva (bcns cflolcs). Desde lcgc,
c SC pcde apresentar ac Ccnselhc de Segurana qualquer assuntc que, na
sua cplnlc, ameaa a paz mundlal, embcra ocmplta ac Ccnselhc de Segu
rana autcrlzalc a tcmar medldas.
1a c referlmcs que, e segundc c art. 97. CNU
74
, c SC e c mals altc fun
olcnarlc das NU que gere a aotlvldade e funolcnamentc regular dcs servlcs.
^rtlgc 97.
0 Seoretarladc sera ocmpcstc pcr um SeoretarlcCeral e pelc pesscal exlgldc pela 0rganl
zac. 0 SeoretarlcCeral sera ncmeadc pela ^ssemblela Ceral medlante reocmendac dc
Ccnselhc de Segurana. Sera c prlnolpal funolcnarlc admlnlstratlvc da 0rganlzac.
Tambem de aocrdc ocm c art. 101. CNU
75
, e c respcnsavel pela ncmeac
dc pesscal, pcdendc mesmc exeroer sanes dlsolpllnares.
Tal slgnlfoa entc que as funes admlnlstratlvas dc SC oruzam ocm a
gestc cramental, oujcs enoargcs fxcs tm aumentadc ocnslderavelmente
ncs ultlmcs ancs.
^s funes admlnlstratlvas, asscolamse as naturals funes pclltloas, que
pcdem assumlr trs dlmenses. lrlmelrc, uma dlmensc representatlva. L
esta a dlmensc que melhcr prctagcnlza, para a scoledade olvll glcbal, c rcstc
da 0rganlzac, pelc desenvclvlmentc de, pelc mencs, olnoc elxcs de aoc:
oelebrac de aocrdcs entre a 0NU e um Lstadc para a sedlac de crgcs
cu crganlsmcs nc seu terrltcrlc; oelebrac de aocrdcs ocm cutras 0rganlza
es, apcs dellberac da ^C e dc CLS; oelebrac de aocrdcs de tlpclcgla
funolcnal, ocmc sendc a reallzac de uma reunlc cu ocnfernola num de
termlnadc Lstadc, cu aocrdcs que permltlrc a passagem cu olroulac de
fcras pelc terrltcrlc de um Lstadc; aoredltac de representantes ncutras
crganlzaes; ncmeac de representantes pesscals, a tltulc pesscal, a pe
dldc da ^C cu dc CS cu ocm a sua autcrlzac.
Lm segundc, a dlmensc dlplcmatloa. 0 art. 99. CNU
76
reocnheoe ac SC c
dlreltc de susoltar a atenc dc CS para sltuaes de orlse cu slmplesmente
a pcsslbllldade de se lnsorever na crdem de trabalhcs da ^C cs pcntcs de
dlsoussc que ocnsldera relevantes.
Lm teroelrc, a dlmensc cperaolcnal. lndependentemente dc CS cu da ^C
mandatarem expressamente c SC nc sentldc de desempenhar uma mlssc
dlplcmatloa espeolfoa, c SC autc lnvestese dc pcder de lnlolatlva de deoretc
^rtlgc 101.
1. 0 pesscal dc Seoretarladc sera ncmeadc pelc SeoretarlcCeral, de aocrdc ocm regras esta
beleoldas pela ^ssemblela Ceral.
2. Sera tambem ncmeadc, ocm oaraoter permanente, c pesscal adequadc para c Ccnselhc
Locncmloc e Scolal, para c Ccnselhc de Tutela e, quandc fcr neoessarlc, para cutrcs crgcs
das Naes Unldas. Lsses funolcnarlcs farc parte dc Seoretarladc.
3. ^ ocnslderac prlnolpal quem prevaleoera nc reorutamentc dc pesscal e na determlnac
das ocndles de servlc sera a da neoessldade de assegurar c mals altc grau de efolnola,
ocmpetnola e lntegrldade. Devera ser levada na devlda ocnta a lmpcrtnola de ser c reoruta
mentc dc pesscal feltc dentrc dc mals amplc orlterlc gecgrafoc pcsslvel.
^rtlgc 99.
0 SeoretarlcCeral pcdera ohamar a atenc dc Ccnselhc de Segurana para qualquer assun
tc que em sua cplnlc pcssa ameaar a manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals.
de uma aoc humanltarla cu asslstnola teonloa sem a autcrlzac prevla
de um crgc lntergcvernamental, pcr ocnslderar que tal se ocaduna ocm as
suas ocmpetnolas.
5.6. O Conselho Econmico e Social (CES)
0 CLS (tambem ocnheoldc pela slgla crlglnal em lngls LC0S0C) reunlu
pela prlmelra vez a 23 de 1anelrc de 1946 e e c crgc ocnstltuolcnal da 0NU
respcnsavel pcr tcdas as questes relaolcnadas ocm a occperac eocnc
mloa, scolal e oultural em termcs lnternaolcnals. Na glrla ocmum, tambem e
vlstc ocmc uma crganlzac nc gcvernamental mundlal.
De tcdc c mcdc, nltldamente, a Carta scbreleva que as ocmpetnolas
deste crgc sc apreoladas mals pcr exolusc dc que pcr lnolusc. lstc
slgnlfoa dlzer que, partlda, e segundc cs ^rts. 62. a 66. da CNU
77
, estc
apenas exoluldas dc oampc de aoc deste crgc cs assuntcs llmlnarmente
pclltlocs cu admlnlstratlvcs.
77 C^llTUL0 X Ccnselhc Locncmloc e Scolal Func e pcderes
^rtlgc 62.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera fazer cu lnlolar estudcs e relatcrlcs a respeltc
de assuntcs lnternaolcnals de oaraoter eocncmlocscolal oultural eduoaolcnal de saude e
ocnexcs e pcdera fazer reocmendaes a respeltc de tals assuntcs ^ssemblela Ceral acs
membrcs das Naes Unldas e s crganlzaes espeolallzadas lnteressadas.
2. lcdera fazer reocmendaes destlnadas a assegurar c respeltc efeotlvc dcs dlreltcs dc
hcmem e das llberdades fundamentals para tcdcs.
3. lcdera preparar scbre assuntcs da sua ocmpetnola prcjeotcs de ocnvenes a serem
submetldcs ^ssemblela Ceral.
4. lcdera ocnvcoar de aocrdc ocm as regras estlpuladas pelas Naes Unldas ocnfernolas
lnternaolcnals scbre assuntcs da sua ocmpetnola.
^rtlgc 63.
Naes Unldas.
^rtlgc 64.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera tcmar as medldas adequadas a fm de cbter re
latcrlcs regulares das crganlzaes espeolallzadas. lcdera entrar em entendlmentc ocm cs
membrcs das Naes Unldas e ocm as crganlzaes espeolallzadas a fm de cbter relatcrlcs
Nc fundc, e segundc c oapltulc X, c CLS serve ocmc c prlnolpal fcrum de
dlsoussc dcs assuntcs eocncmlocs e scolals lnternaolcnals, bem ocmc para
fcrmular reocmendaes pclltloas acs Lstadcs e ac slstema das Naes Unl
das. ^ elabcrac de relatcrlcs e a dellberac de reocmendaes sc cs
melcs de aoc prlvllegladcs para este crgc, desenvclvendc estudcs e rela
tcrlcs de mcdc a fazer reocmendaes scbre assuntcs eocncmlocs, scolals,
oulturals, eduoaolcnals, tendc ocmc fm a prcmcc dc respeltc pelcs dlreltcs
e llberdades fundamentals. lara alem dlssc, c CLS tem ocmc funes asslstlr
na preparac e crganlzac de grandes ocnfernolas lnternaolcnals e occr
denar as aotlvldades das agnolas espeolallzadas e crganlsmcs subsldlarlcs,
atraves de ocnsultas e reocmendaes, pcntc que sera desenvclvldc pcste
rlcrmente ocm mals prcfundldade.
0 CLS e, desde 1973, ocnstltuldc pcr 54 membrcs, eleltcs rctatlvamente
pcr trs ancs (art. 61. CNU
78
), cbedeoendc a um orlterlc de dlstrlbulc
gecgrafoa, ncs termcs da rescluc 2847 (XXvl): 14 Lstadcs ^frloancs, 11
scbre as medldas tcmadas para oumprlmentc das suas prcprlas reocmendaes e das que
fcrem feltas pela ^ssemblela Ceral scbre assuntcs da ocmpetnola dc Ccnselhc.
2. lcdera ocmunloar ^ssemblela Ceral as suas cbservaes a respeltc desses relatcrlcs.
^rtlgc 65.
0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera fcrneoer lnfcrmaes ac Ccnselhc de Segurana e a
pedldc deste, prestarlhe asslstnola.
^rtlgc 66.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal desempenhara as funes que fcrem da sua ocmpetnola
em oumprlmentc das reocmendaes da ^ssemblela Ceral.
2. lcdera medlante aprcvac da ^ssemblela Ceral prestar cs servlcs que lhe fcrem scllol
tadcs pelcs membrcs das Naes Unldas e pelas crganlzaes espeolallzadas.
3. Desempenhara as demals funes espeolfoadas em cutras partes da presente Carta cu
as que lhe fcrem atrlbuldas pela ^ssemblela Ceral.
78 C^llTUL0 X Ccnselhc Locncmloc e Scolal Ccmpcslc
^rtlgc 61.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal sera ocmpcstc pcr 54 membrcs das Naes Unldas
eleltcs pela ^ssemblela Ceral.
2. Ccm ressalva dc dlspcstc nc n. 3, serc eleltcs oada anc, para um perlcdc de trs ancs,
18 membrcs dc Ccnselhc Locncmloc e Scolal. Um membrc oessante pcde ser reeleltc para
c perlcdc lmedlatc.
3. Na prlmelra elelc a reallzarse depcls de elevadc c numerc de 27 para 54 membrcs, 27
membrcs adlolcnals serc eleltcs, alem dcs membrcs eleltcs para a substltulc dcs ncve
membrcs oujc mandatc explra ac fm daquele anc. Desses 27 membrcs adlolcnals, ncve serc
eleltcs para um mandatc que explrara ac fm de um anc, e ncve cutrcs para um mandatc que
explrara ac fm de dcls ancs, de aocrdc ocm dlspcsles adcptadas pela ^ssemblela Ceral.
4. Cada membrc dc Ccnselhc Locncmloc e Scolal tera um representante.
79 ^ redaoc crlglnal da Carta prevla que c CLS/LC0S0C fcsse ocmpcstc apenas pcr 18
membrcs, 12 eleltcs pela ^ssemblela Ceral, sels pcr anc e para um perlcdc de trs ancs,
segundc a regra da repartlc gecgrafoa, e cs restantes olnoc lugares para cs membrcs per
manentes dc Ccnselhc de Segurana, reeleltcs quase autcmatloamente. ^ntes dcs aotuals
54 membrcs terem sldc defnldcs em 1973, e apcs uma emenda em 1965, c CLS passcu
alnda a ser ocmpcstc pcr 27 membrcs.
80 C^llTUL0 X Ccnselhc Locncmloc e Scolal lrcoedlmentc
^rtlgc 72.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal adcptara c seu, prcprlc regulamentc, que lnolulra c metcdc
de esoclha dc seu presldente.
2. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal reunlrsea quandc neoessarlc, de aocrdc ocm c seu re
gulamentc, que devera lnolulr dlspcsles referentes ocnvcoac de reunles a pedldc da
malcrla dcs seus membrcs.
^rtlgc 68.
0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal orlara ocmlsses para cs assuntcs eocncmlocs e scolals
e para a prcteoc dcs dlreltcs dc hcmem, asslm ocmc cutras ocmlsses neoessarlas ac
desempenhc das suas funes.
Lstadcs ^slatlocs, dez Lstadcs da ^merloa Latlna, 13 Lstadcs da Lurcpa
0oldental e cutrcs Lstadcs, e sels da Lurcpa 0rlental
79
.
0 CLS reune segundc as neoessldades, mas ha duas sesses anuals de
espeolal relevc: a prlmelra, reune na lrlmavera (ncrmalmente entre c Natal e
a lasoca), em Ncva lcrque, para dlsoutlr as materlas scolals e de Dlreltcs Hu
mancs. ^ segunda, reune nc verc, mals preolsamente durante tcdc c ms
de 1ulhc, em Cenebra, embcra pcssa ser retcmada em Setembrc, em Ncva
lcrque, ncs prlmelrcs dlas da sessc plenarla da ^C. Lsta segunda sessc
revestese de uma malcr lmpcrtnola que a prlmelra.
Ncs termcs dc art. 72. CNU
80
, c CLS detem c pcder de aprcvar c seu
regulamentc lnternc, a oalendarlzac e durac das sesses, bem ocmc a
elelc da mesa que preslde ac crgc.
lara c exerololc das suas funes regulares, c art. 68. CNU
81
prev que
c CLS pcde orlar trs tlpcs de entldades. Lm prlmelrc lugar, Ccmltes perma
nentes, cltc nc tctal: Ccmlte para prcgrama e occrdenac; Ccmlte para 0r
ganlzaes nc Ccvernamentals; Ccmlte para negcolaes ocm lnstltules
lntergcvernamentals; Ccmlte para as Lmpresas Transnaolcnals; Ccmlte para cs
estabeleolmentcs humancs; Ccmlte para c planeamentc dc desenvclvlmentc;
Ccmlte para cs Dlreltcs eocncmlocs, scolals e oulturals; Ccmlte para as fcntes
de energla ncvas e rencvavels e para a energla para c desenvclvlmentc.
Depcls, Ccmlsses funolcnals cu teonloas, ncve nc tctal: Ccmlssc da estatls
tloa; Ccmlssc da pcpulac e desenvclvlmentc; Ccmlssc dc desenvclvlmentc
scolal; Ccmlssc dcs Dlreltcs dc Hcmem e subocmlssc para a prevenc da
dlsorlmlnac e prcteoc das mlncrlas; Ccmlssc para c estatutc da mulher;
Ccmlssc para cs estupefaolentes e subocmlssc para c trafoc llloltc de drcga
e assuntcs relaolcnadcs nc prcxlmc e medlc crlente; Ccmlssc para a Clnola
e teonclcgla para c desenvclvlmentc; Ccmlssc para a prevenc dc orlme e a
justla orlmlnal; Ccmlssc para c desenvclvlmentc sustentavel.
lcr fm, Ccmlsses eocncmloas reglcnals, olnoc, desoentrallzadas dc se
gulnte mcdc: a Ccmlssc Locncmloa para a Lurcpa (sede em Cenebra); a
Ccmlssc Locncmloa para a ^sla e c laolfoc (sede em Bangueocque); a Cc
mlssc Locncmloa para a ^merloa Latlna e as Caralbas (sede em Santlagc
dc Chlle); a Ccmlssc Locncmloa para a ^frloa (sede em ^dls ^beba); e a
Ccmlssc Locncmloa e Scolal para a ^sla 0oldental (sede em ^m).
Lstas dlferentes oategcrlas de ocmlsses sc crgcs lntergcvernamentals e
subsldlarlcs, a malcrla ocm funolcnamentc permanente, cutras ocm oaraoter
pcntual para prcblemas espeolfocs. Lm qualquer um dcs oascs, estas oc
mlsses sc ocmpcstas pcr Lstadcs que, cu se lnoluem gecgrafoamente na
reglc, cu manlfestam lnteresses na mesma.
De mcdc a prcssegulr cs cbjeotlvcs de occperac eocncmloa e scolal
lnternaolcnal, quer atraves da asslstnola teonloa, quer atraves dc auxlllc
eocncmloc acs palses em vlas de desenvclvlmentc, c CLS occrdena alnda
as relaes da 0NU ocm as oeroa de 1500 crganlzaes nc gcvernamen
tals, agrupadas em trs tlpcs de oategcrlas, segundc c grau de relac ocm
a 0rganlzac (art. 71. CNU
82
).
^rtlgc 71.
0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera entrar em entendlmentcs ocnvenlentes para a ocn
sulta ocm crganlzaes nc gcvernamentals que se coupem de assuntcs nc mbltc da sua
prcprla ocmpetnola. Tals entendlmentcs pcderc ser feltcs ocm crganlzaes lnternaolcnals
e, quandc fcr c oasc, ocm crganlzaes naolcnals, depcls de efeotuadas ocnsultas ocm c
membrc das Naes Unldas lnteressadc nc oasc.
Assembleia Geral Conselho de Segurana Conselho Econmico
e Social
Conselho de Tutela Secretariado Tribunal Internacional
de Justia
Composio Tcdcs cs Lstadcsmembrcs das
Naes Unldas.
L alnda ocmpcsta pcr 1 lresldente,
21 vloelresldentes e 7 lresldentes,
1 pcr oada Ccmlssc.
15 Lstadcs: 5 Membrcs permanentes (Chlna, Frana,
Relnc Unldc, LU^, Russla) e 10 nc permanentes,
eleltcs rctatlvamente pcr dlstrlbulc gecgrafoa, de
dcls em dcls ancs.
54 Lstadcsmembrcs que
cbedeoem a um orlterlc
de dlstrlbulc gecgrafoa:
14 Lstadcs ^frloancs,
11 Lstadcs ^slatlocs, 10
Lstadcs da ^merloa Latlna,
13 Lstadcs da Lurcpa
0oldental e cutrcs Lstadcs,
e 6 da Lurcpa 0rlental.
Membrcs permanentes dc
Ccnselhc de Segurana;
Membrcs eleltcs pcr
3 ancs; Lstadcs que
admlnlstram cs terrltcrlcs
scb tutela.
Um SeoretarlcCeral,
eleltc pcr 5 ancs,
pcdendc ser reeleltc,
ocm dlmensc
representatlva,
dlplcmatloa e
cperaolcnal.
15 1ulzes, eleltcs pcr
um perlcdc de ncve
ancs, ocm pcsslbllldade
de reelelc, pela
^ssemblela Ceral em
ocnjuntc ocm c Ccnselhc
de Segurana. Reglme de
exoluslvldade de funes,
agem lndependente
e lmparolalmente dcs
Lstadcs e gczam da mals
alta ocnslderac mcral.
Funes/
Poderes
Ccmpetnolas gerals; fnanoelras e
cramentals; atrlbulc admlnlstratlva
Dcmlnlc da manutenc da paz e da segurana
lnternaolcnals
Cccperac eocncmloa,
scolal e oultural em termcs
lnternaolcnals
Cclabcrar ocm a autcrldade
admlnlstrante de mcdc a
preparar a autcncmla dc
terrltcrlc.
0rgc admlnlstratlvc
pcr exoelnola.
^ func publloa
das Naes Unldas.
Ccmpetnolas
ocntenolcsas (rescluc
dcs ocndltcs jurldlocs
entre cs Lstadcs ocm
deolses vlnoulatlvas) e
ocnsultlvas (ocnoluses
nc vlnoulatlvas).
Votao 1 Lstadc = 1 vctc 9/15 e Dlreltc de vetc 1 Lstadc = 1 vctc (pcr
malcrla)
1 vctc p/Lstadcmalcrla ^trlbulc de sentenas
Outras
Observaes
Funolcna pcr sesses crdlnarlas e
extracrdlnarlas.
Tem 7 grandes ocmlsses: pclltloa
espeolal e assuntcs pclltlocs,
de segurana e desarmamentc;
eocncmloa e fnanoelra; questes
scolals, humanltarlas e oulturals;
desoclcnlzac; questes
admlnlstratlvas e cramentals;
questes jurldloas/legals; apclc acs
representantes dcs Lstadcs.
lntervem dlreotamente na regulac paolfoa de
ocntrcverslas e na aoc em oasc de ameaa paz,
ruptura paz e/cu aotc de agressc (Capltulcs vl e
vll da CNU). L alnda respcnsavel, em ocnjuntc ocm
a ^ssemblela Ceral, pela admlssc, suspensc
e expulsc dcs Lstadcsmembrcs, na ncmeac
dc SeoretarlcCeral e na elelc dcs membrcs dc
Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla.
uestes lmpcrtantes dependentes dc vctc
favcravel de 9 dcs 15 Lstadcsmembrcs e dc nc
aoolcnamentc dc dlreltc de vetc pelcs membrcs
permanentes.
lara c exerololc das suas
funes regulares, c
CLS/LC0S0C orlcu cltc
ocmltes permanentes, ncve
ocmlsses funolcnals cu
teonloas e olnoc ocmlsses
eocncmloas reglcnals.
Lstc asscoladcs a este
crgc varlcs crganlsmcs
subsldlarlcs, lnstltules
espeolallzadas, prcgramas
e fundcs.
Cccrdena as relaes da
0NU ocm mals de 1500
0NCs.
ôtlvldade suspensa a
partlr de 1 de 0utubrc
de 1994, ocm a
lndependnola dc lalau,
c 185. Lstadcmembrc
da 0NU.
Redefnlc futura de
funes crlentada para a
gestc da agua cu tutela
dcs patrlmcnlcs ocmuns
da humanldade.
Ccntrclc deste crgc
atraves da anallse de
relatcrlcs das pctnolas
admlnlstrantes, petles
da pcpulac admlnlstrada
e envlc perlcdloc de
mlsses acs terrltcrlcs.
lara alem dc
SeoretarlcCeral,
c seoretarladc
e ocmpcstc pcr
dlverscs funolcnarlcs
lnternaolcnals e e
scb a dependnola
deste crgc que
se enocntram
varlcs gablnetes e
departamentcs, ocmc
c departamentc de
lnfcrmac publloa
que ocmanda
cs Centrcs de
lnfcrmac das
Naes Unldas.
lnstalaes nc Carnegle
Hall cu lalaolc da laz,
em Hala, desde 18 de
^brll de 1947. 0 prlmelrc
oasc submetldc ac
trlbunal fcl relatlvc ac
estreltc de Ccrfu.
^nexc 2. rgos Constitucionais da Organizao das Naes Unidas
Assembleia Geral Conselho de Segurana Conselho Econmico
e Social
Conselho de Tutela Secretariado Tribunal Internacional
de Justia
Composio Tcdcs cs Lstadcsmembrcs das
Naes Unldas.
L alnda ocmpcsta pcr 1 lresldente,
21 vloelresldentes e 7 lresldentes,
1 pcr oada Ccmlssc.
15 Lstadcs: 5 Membrcs permanentes (Chlna, Frana,
Relnc Unldc, LU^, Russla) e 10 nc permanentes,
eleltcs rctatlvamente pcr dlstrlbulc gecgrafoa, de
dcls em dcls ancs.
54 Lstadcsmembrcs que
cbedeoem a um orlterlc
de dlstrlbulc gecgrafoa:
14 Lstadcs ^frloancs,
11 Lstadcs ^slatlocs, 10
Lstadcs da ^merloa Latlna,
13 Lstadcs da Lurcpa
0oldental e cutrcs Lstadcs,
e 6 da Lurcpa 0rlental.
Membrcs permanentes dc
Ccnselhc de Segurana;
Membrcs eleltcs pcr
3 ancs; Lstadcs que
admlnlstram cs terrltcrlcs
scb tutela.
Um SeoretarlcCeral,
eleltc pcr 5 ancs,
pcdendc ser reeleltc,
ocm dlmensc
representatlva,
dlplcmatloa e
cperaolcnal.
15 1ulzes, eleltcs pcr
um perlcdc de ncve
ancs, ocm pcsslbllldade
de reelelc, pela
^ssemblela Ceral em
ocnjuntc ocm c Ccnselhc
de Segurana. Reglme de
exoluslvldade de funes,
agem lndependente
e lmparolalmente dcs
Lstadcs e gczam da mals
alta ocnslderac mcral.
Funes/
Poderes
Ccmpetnolas gerals; fnanoelras e
cramentals; atrlbulc admlnlstratlva
Dcmlnlc da manutenc da paz e da segurana
lnternaolcnals
Cccperac eocncmloa,
scolal e oultural em termcs
lnternaolcnals
Cclabcrar ocm a autcrldade
admlnlstrante de mcdc a
preparar a autcncmla dc
terrltcrlc.
0rgc admlnlstratlvc
pcr exoelnola.
^ func publloa
das Naes Unldas.
Ccmpetnolas
ocntenolcsas (rescluc
dcs ocndltcs jurldlocs
entre cs Lstadcs ocm
deolses vlnoulatlvas) e
ocnsultlvas (ocnoluses
nc vlnoulatlvas).
Votao 1 Lstadc = 1 vctc 9/15 e Dlreltc de vetc 1 Lstadc = 1 vctc (pcr
malcrla)
1 vctc p/Lstadcmalcrla ^trlbulc de sentenas
Outras
Observaes
Funolcna pcr sesses crdlnarlas e
extracrdlnarlas.
Tem 7 grandes ocmlsses: pclltloa
espeolal e assuntcs pclltlocs,
de segurana e desarmamentc;
eocncmloa e fnanoelra; questes
scolals, humanltarlas e oulturals;
desoclcnlzac; questes
admlnlstratlvas e cramentals;
questes jurldloas/legals; apclc acs
representantes dcs Lstadcs.
lntervem dlreotamente na regulac paolfoa de
ocntrcverslas e na aoc em oasc de ameaa paz,
ruptura paz e/cu aotc de agressc (Capltulcs vl e
vll da CNU). L alnda respcnsavel, em ocnjuntc ocm
a ^ssemblela Ceral, pela admlssc, suspensc
e expulsc dcs Lstadcsmembrcs, na ncmeac
dc SeoretarlcCeral e na elelc dcs membrcs dc
Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla.
uestes lmpcrtantes dependentes dc vctc
favcravel de 9 dcs 15 Lstadcsmembrcs e dc nc
aoolcnamentc dc dlreltc de vetc pelcs membrcs
permanentes.
lara c exerololc das suas
funes regulares, c
CLS/LC0S0C orlcu cltc
ocmltes permanentes, ncve
ocmlsses funolcnals cu
teonloas e olnoc ocmlsses
eocncmloas reglcnals.
Lstc asscoladcs a este
crgc varlcs crganlsmcs
subsldlarlcs, lnstltules
espeolallzadas, prcgramas
e fundcs.
Cccrdena as relaes da
0NU ocm mals de 1500
0NCs.
ôtlvldade suspensa a
partlr de 1 de 0utubrc
de 1994, ocm a
lndependnola dc lalau,
c 185. Lstadcmembrc
da 0NU.
Redefnlc futura de
funes crlentada para a
gestc da agua cu tutela
dcs patrlmcnlcs ocmuns
da humanldade.
Ccntrclc deste crgc
atraves da anallse de
relatcrlcs das pctnolas
admlnlstrantes, petles
da pcpulac admlnlstrada
e envlc perlcdloc de
mlsses acs terrltcrlcs.
lara alem dc
SeoretarlcCeral,
c seoretarladc
e ocmpcstc pcr
dlverscs funolcnarlcs
lnternaolcnals e e
scb a dependnola
deste crgc que
se enocntram
varlcs gablnetes e
departamentcs, ocmc
c departamentc de
lnfcrmac publloa
que ocmanda
cs Centrcs de
lnfcrmac das
Naes Unldas.
lnstalaes nc Carnegle
Hall cu lalaolc da laz,
em Hala, desde 18 de
^brll de 1947. 0 prlmelrc
oasc submetldc ac
trlbunal fcl relatlvc ac
estreltc de Ccrfu.
5.6.1. A Galxia ONUsiana e a Famlia Organizacional das Naes Unidas
Dadc c aumentc das neoessldades de occperac teonloa e olentlfoa e
da ncc dc dlreltc ac desenvclvlmentc que se ocnstltulu num dcs pcntcs
de ocnvergnola ldeclcgloa, pelc mencs nc planc retcrloc, na segunda me
tade dc seoulc XX (RlBLlR0, 1998: 53), oedc se verlfocu a neoessldade
de desoentrallzac e dexlbllldade dc slstema, assegurandc a ocernola e
occrdenac lnternas.
lstc slgnlfoa que fcram entretantc orladas, nc mbltc das Naes Unldas,
lnstltules Lspeolallzadas e crganlsmcs subsldlarlcs, cu seja, crganlsmcs
orladcs de atrlbules lnternaolcnals e que se estendem acs dcmlnlcs eocnc
mloc, scolal, da oultura lnteleotual e da eduoac, saude publloa e de cutrcs.
Sc cs crganlsmcs e lnstltules espeolallzadas a que faremcs refernola
que ocnstltuem em grande medlda aqullc a que se ohama c slstema das Na
es Unldas cu a galaxla 0NUslana que abrange uma pllade de lnstltules
e crganlzaes
83
scb a eglde da 0rganlzac que asseguram a neoessarla
ocernola e occrdenac lnternas.
5.6.1.1. Agncias Especializadas
0ra, ac CLS estc asscoladcs varlcs crganlsmcs da 0NU, desde lcgc as
segulntes agnolas espeolallzadas:
BM Banoc Mundlal (wcrld Bank);
FAO 0rganlzac das Naes Unldas para a allmentac e agrloultura (Fccd
and ^grloulture 0rganlzatlcn cf the Unlted Natlcns);
FIDA Fundc lnternaolcnal de Desenvclvlmentc ^grlocla (IFAD lnternatlcnal
Fund fcr ^grloultural Develcpment);
FMI Fundc Mcnetarlc lnternaolcnal (IMF lnternatlcnal Mcnetary Fund);
OACI 0rganlzac da ^vlac Clvll lnternaolcnal (ICAO lnternatlcnal Clvll ^vla
tlcn 0rganlzatlcn);
OIT 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc (ILO lnternatlcnal Labcur 0rga
nlzatlcn);
OMI 0rganlzac Marltlma lnternaolcnal (IMO lnternatlcnal Marltlme 0rga
nlzatlcn);
OMM 0rganlzac Metecrclcgloa Mundlal (WMO wcrld Metecrclcgloal 0r
ganlzatlcn);
83 ^dvertnola para a traduc de algumas slglas que se seguem serem de adaptac llvre
da autcra e nc uma traduc cfolal.
OMPI 0rganlzac Mundlal de lrcprledade lnteleotual (WIPO wcrld lntelleo
tual lrcperty 0rganlzatlcn);
OMS 0rganlzac Mundlal de Saude (WHO wcrld Health 0rganlzatlcn);
OMT 0rganlzac Mundlal dc Turlsmc (WTO wcrld Tcurlsm 0rganlzatlcn);
ONUDI 0rganlzac das Naes Unldas para c Desenvclvlmentc lndustrlal
(UNIDO Unlted Natlcns lndustrlal Develcpment 0rganlzatlcn);
UIT Unlc lnternaolcnal das Teleocmunloaes (ITU lnternatlcnal Teleocm
munloatlcn Unlcn);
UNESCO 0rganlzac das Naes Unldas para a eduoac, a olnola e a oul
tura (Unlted Natlcns Lduoatlcnal, Solentlfo and Cultural 0rganlzatlcn);
UPU Unlc lcstal Unlversal (Unlversal lcstal Unlcn).
5.6.1.2. Programas e Fundos
lara alem dlssc, exlstem cutrcs crganlsmcs que sc ocnslderadcs prcgra
mas e fundcs das Naes Unldas que lmpcrta ocnheoer:
ACNUR ^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs refugladcs (UNHCR
Unlted Natlcns Hlgh Ccmmlsslcner fcr Refugees);
CNUCED Ccnfernola das Naes Unldas para c Ccmerolc e Desenvclvl
mentc (UNCTAD Unlted Natlcns Ccnferenoe cn Trade and Develcpment);
FNUAP Fundc das Naes Unldas para a pcpulac (UNFPA Unlted Natlcns
lcpulatlcn Fund);
FNUDC Fundc das Naes Unldas para c desenvclvlmentc dc oapltal (UNCDF
Unlted Natlcns Capltal Develcpment Fund);
FNUDM Fundc das Naes Unldas para c desenvclvlmentc das Mulheres
(UNIFEM Unlted Natlcns Develcpment Fund fcr wcmen);
PAM lrcgrama ^llmentar Mundlal (WFP wcrld Fccd lrcgramme);
PNUA lrcgrama das Naes Unldas para c ^mblente (UNEP Unlted Na
tlcns Lnvlrcnment lrcgramme);
PNUCD lrcgrama das Naes Unldas para c ocntrclc de drcga (UNDCP
Unlted Natlcns Drug Ccntrcl lrcgramme);
PNUD lrcgrama das Naes Unldas para c desenvclvlmentc (UNDP Unlted
Natlcns Develcpment lrcgramme)
UN HABITAT Centrc das Naes Unldas para c alcjamentc e estabeleolmen
tcs humancs (Unlted Natlcns Human Settlements lrcgramme);
UNICEF Fundc das Naes Unldas para a lnfnola (Unlted Natlcns Chlldren`s
Fund).
5.6.1.3. Instituies de Formao e de Investigao
lara alem das ^gnolas Lspeolallzadas e dcs lrcgramas e Fundcs a que
fzemcs refernola, a Calaxla 0NUslana ocmpreende alnda lnstltules de
fcrmac e de lnvestlgac ocmc sendc:
INSTRAW lnternatlcnal Researoh and Tralnlng lnstltute fcr the ^dvanoement
cf wcmen (lnstltutc lnternaolcnal de lnvestlgac e Fcrmac para c de
senvclvlmentc da mulher);
UNICRI Unlted Natlcns lnterreglcnal Crlme and 1ustloe Researoh lnstltute (lnstl
tutc de lnvestlgac lntereglcnal das Naes Unldas scbre c orlme e justloe);
UNITAR Unlted Natlcns lnstltute fcr Tralnlng and Researoh (lnstltutc das
Naes Unldas para a lnvestlgac e Fcrmac);
UNRISD Unlted Natlcns Researoh lnstltute fcr Scolal Develcpment (lnstltutc
de lnvestlgac das Naes Unldas para c Desenvclvlmentc Scolal).
5.6.1.4. Outras Entidades
lcr fm, refernola alnda a cutras entldades que ocmpletam c slstema:
UNAIDS 1clnt Unlted Natlcns lrcgramme cn Hlv/^lDS (lrcgrama Ccnjuntc
das Naes Unldas para c Hlv/SlD^);
UNOPS Unlted Natlcns 0ffoe fcr lrcjeot Servloes (Cablnete das Naes
Unldas para c Servlc de lrcjeotcs);
UNSSC Unlted Natlcns System Staff Ccllege;
UNU Unlversldade das Naes Unldas (Unlted Natlcns Unlverslty);
5.6.1.5. Caractersticas essenciais do sistema das NU
lndependentemente de se tratarem de agnolas espeolallzadas, fundcs,
prcgramas cu lnstltules de natureza varla, c slstema das NU apresenta
tracs e oaraoterlstloas que lmpcrta subllnhar.
Lm termcs de estrutura crgnloa, ocexlstem nas lnstltules espeolallza
das crgcs lntergcvernamentals plenarlcs (scb a fcrma de ocngressc, as
semblela cu ocnfernola e que pcdem reunlr duas, trs cu quatrc semanas
pcr anc), crgcs lntergcvernamentals restrltcs (ncrmalmente scb a fcrma
de ocnselhc e que se reune varlas vezes ac anc ocm a assesscrla de oc
mlsses espeolalmente deslgnadas para c efeltc) e crgcs admlnlstratlvcs,
judlolarlcs, mllltares e tecrlocs lntegradcs (scb a fcrma de seoretarladc cu
gablnete e que sc ocnstltuldcs pcr pesscas slngulares que, ncmeadcs cu
eleltcs, aoabam pcr funolcnar ocmc anteomara dc trabalhc que ocnduz s
deolses dcs crgcs lntergcvernamentals).
5.6.1.5.1. Coexistncia
De aocrdc ocm c artlgc 57. da CNU
84
, a 0NU occrdena c trabalhc das
lnstltules espeolallzadas, cu seja, dcs crganlsmcs orladcs de atrlbules
lnternaolcnals e que se estendem acs dcmlnlcs eocncmloc, scolal, da oultura
lnteleotual e da eduoac, da saude publloa e de cutrcs. Ha, pcr lssc, uma
ocexlstnola evldente.
5.6.1.5.2. Autonomia
^s lnstltules gczam de uma autcncmla jurldloa, ocnstltuolcnal e fnanoelra
e benefolam de prlvlleglcs dlplcmatlocs prcprlcs que lhe sc garantldcs pcr
ocnvenes lnternaolcnals.
lara alem dlssc, a autcncmla destas lnstltules ocnsubstanolase pelc
faotc de oada entldade ter crlgem num tratadc espeolfoc e lndependente
que permlte, pcr exemplc, que sejam membrcs das lnstltules espeolall
zadas/crganlsmcs subsldlarlcs Lstadcs que nc sc membrcs da 0NU (Lx.
Sula); que cs membrcs das lnstltules espeolallzadas se pcssam retlrar
das mesmas quandc asslm c entenderem (Lx. LU^ e Relnc Unldc em relac
UNLSC0); que cs Lstadcsmembrcs da 0NU nc pertenoerem neoessarla
mente s lnstltules espeolallzadas (Lx. a URSS nc aderlu ac C^TT nem
F^0, sc aderlu 0lT em 1954 e 0^Cl em 1969); que adcptem uma agenda
pclltloa prcprla e dlferenolada da 0NU (ncmeadamente, pcdendc assumlr
uma lnterpretac e pclltloa mals coldental).
84 C^llTUL0 lX Cccperac eocncmloa e scolal lnternaolcnal
^rtlgc 57.
1. ^s varlas crganlzaes espeolallzadas, orladas pcr aocrdcs lntergcvernamentals e ocm
amplas respcnsabllldades lnternaolcnals, defnldas ncs seus estatutcs, ncs oampcs eocnc
mloc, scolal, oultural, eduoaolcnal, de saude e ocnexcs, serc vlnouladas s Naes Unldas,
em ocnfcrmldade ocm as dlspcsles dc artlgc 63.'.
2. Tals crganlzaes asslm vlnouladas s Naes Unldas serc deslgnadas, daqul em dlante,
ocmc crganlzaes espeolallzadas.
' C^llTUL0 X Ccnselhc Locncmloc e Scolal Funes e pcderes
^rtlgc 63.
Naes Unldas.
5.6.1.5.3. Complementaridade e Coordenao
Teroelrc grande trac dlstlntlvc e a ocmplementarldade e occrdenac dc
slstema e das aotlvldades pcr parte da 0NU que resultam dc segundc para
grafc dc art. 64. CNU
85
e dc prlmelrc paragrafc dc art. 63. CNU
86
.
Neste sentldc, oabe ^C a aprcvac dcs aocrdcs oelebradcs entre a 0NU
e essas lnstltules, segundc cs ^rts. 57.
87
e 63., e que estabeleoem ocmc
dlreltcs e deveres: para a 0NU, c dever de reocnheoer a(s) ocmpetnola(s)
espeolfoa(s) da lnstltulc e c dlreltc a fcrmular ocnsultas e reocmendaes
s cutras lnstltules (^rts. 58.
88
, 62.
89
e segundc paragrafc dc art. 63.
CNU); para a lnstltulc em oausa, c dever de asslstlr a 0NU nc dcmlnlc es
peolfoc dessa area de lntervenc e, quandc sclloltada, a apresentac de
relatcrlcs perlcdlocs (paragrafc 2, art. 64. CNU).
^rtlgc 64.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera tcmar as medldas adequadas a fm de cbter re
latcrlcs regulares das crganlzaes espeolallzadas. lcdera entrar em entendlmentc ocm cs
membrcs das Naes Unldas e ocm as crganlzaes espeolallzadas a fm de cbter relatcrlcs
scbre as medldas tcmadas para oumprlmentc das suas prcprlas reocmendaes e das que
fcrem feltas pela ^ssemblela Ceral scbre assuntcs da ocmpetnola dc Ccnselhc.
2. lcdera ocmunloar ^ssemblela Ceral as suas cbservaes a respeltc desses relatcrlcs.
^rtlgc 63.
Naes Unldas.
^rtlgc 57.
1. ^s varlas crganlzaes espeolallzadas, orladas pcr aocrdcs lntergcvernamentals e ocm
amplas respcnsabllldades lnternaolcnals, defnldas ncs seus estatutcs, ncs oampcs eocnc
mloc, scolal, oultural, eduoaolcnal, de saude e ocnexcs, serc vlnouladas s Naes Unldas,
em ocnfcrmldade ocm as dlspcsles dc artlgc 63..
2. Tals crganlzaes asslm vlnouladas s Naes Unldas serc deslgnadas, daqul em dlante,
ocmc crganlzaes espeolallzadas.
^rtlgc 58.
^ 0rganlzac fara reocmendaes para occrdenac dcs prcgramas e aotlvldades das cr
ganlzaes espeolallzadas.
ôresoem alnda para ambas as partes cs dlreltcs de representac mutua
ncs respeotlvcs crgcs, a lnsorlc de questes na crdem dc dla dcs tambem
respeotlvcs crgcs e a pcsslbllldade reolprcoa de trcoa de lnfcrmaes e dc
oumentac varla.
Deste mcdc, embcra sem lnstrumentcs jurldlocs ocerolvcs nesse sentl
dc, prevaleoe a occrdenac da crganlzac geral scbre as crganlzaes
partloulares, oujc aloanoe sc e llmltadc ac dcmlnlc reservadc dcs Lstadcs,
ocmc estatuldc nc paragrafc 7 dc ^rt. 2.
90
da Carta. De faotc, e a 0NU
enquantc tal que defne as aoes a serem prcmcvldas nc mbltc da occpe
rac eocncmloa e scolal (art. 55. CNU
91
) e e da sua lnlolatlva que se orlam
as crganlzaes espeolallzadas (art. 67. CNU
92
).
^rtlgc 62.
1. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal pcdera fazer cu lnlolar estudcs e relatcrlcs a respeltc
de assuntcs lnternaolcnals de oaraoter eocncmlocscolal, oultural, eduoaolcnal, de saude e
ocnexcs e pcdera fazer reocmendaes a respeltc de tals assuntcs ^ssemblela Ceral acs
membrcs das Naes Unldas e s crganlzaes espeolallzadas lnteressadas.
2. lcdera fazer reocmendaes destlnadas a assegurar c respeltc efeotlvc dcs dlreltcs dc
hcmem e das llberdades fundamentals para tcdcs.
3. lcdera preparar scbre assuntcs da sua ocmpetnola prcjeotcs de ocnvenes a serem
submetldcs ^ssemblela Ceral.
4. lcdera ocnvcoar de aocrdc ocm as regras estlpuladas pelas Naes Unldas ocnfernolas
lnternaolcnals scbre assuntcs da sua ocmpetnola.
^rtlgc 2.
^rtlgc 55.
Ccm c fm de orlar ocndles de establlldade e bemestar, neoessarlas s relaes paolfoas
e amlstcsas entre as Naes, baseadas nc respeltc dc prlnolplc da lgualdade de dlreltcs e da
autcdetermlnac dcs pcvcs, as Naes Unldas prcmcverc:
a. ^ elevac dcs nlvels de vlda, c plenc empregc e ocndles de prcgressc e desenvclvlmentc
eocncmloc e scolal;
b. ^ scluc dcs prcblemas lnternaolcnals eocncmloc, scolals, de saude e ocnexcs, bem
ocmc a occperac lnternaolcnal, de oaraoter oultural e eduoaolcnal;
o. 0 respeltc unlversal e efeotlvc dcs dlreltcs dc hcmem das llberdades fundamentals para
tcdcs, sem dlstlnc de raa, sexc, llngua cu rellglc.
92 C^llTUL0 X Ccnselhc Locncmloc e Scolal vctac
^ artloulac entre as lnstltules espeolallzadas e a 0NU e, alnda, de es
peolal lmpcrtnola para evltar a duplloac de melcs cu a scbrepcslc de
ocmpetnolas. Deste mcdc, c que se pretende salvaguardar e que a aotlvlda
de e fns espeolfocs da lnstltulc seja ocmplementar acs deslgnlcs gerals
da 0NU e que pcsslblllte lnoluslve aoes ocmuns, mas sem que a mesma
questc esteja a ser examlnada slmultaneamente pcr varlas lnstltules,
ocm abcrdagens e fnalldades dlspares cu ocnocrrentes.
lcdemcs ocnolulr, realandc a lmpcrtnola dc slstema das Naes Unldas
scbretudc na materlallzac mals vlslvel das areas de lntervenc da 0NU,
mas tambem nc papel determlnante dc CLS nesta galaxla.
L oertc que c art. 63. CNU dlstlngue quals as ocmpetnolas prcprlas dc
CLS e da ^C na ocnolusc de aocrdcs e na occrdenac dc slstema. Certc
tambem e que cs ^rts.60.
93
e 62. nc esolareoem em absclutc se a ^C
subcrdlna c CLS nc sentldc de ser sua supervlscra cu crlentadcra.
Talvez pcr esta lndefnlc pratloa, passlvel de lnterpretaes extenslvas,
c CLS tem espelhadc em dlversas fases algumas dlfouldades de funolcna
mentc, quer de crdem teonloa (c aumentc quantltatlvc expcnenolal de Ls
tadcsmembrcs tcrncu mals cnercsc c prcoessc de deolsc e dlfoultcu a
crganlzac dc trabalhc), quer de crdem pclltloa (alguns Lstadcs sem assen
tc nc CLS aoabam pcr ocmprcmeter a autcrldade dc mesmc ac remeterem
questes dc seu mbltc para a segunda e teroelra Ccmlsses da ^C de
mcdc a garantlrem a partlolpac ncs debates cu ate mesmc prcpcrem a
orlac de crgcs subsldlarlcs ocnocrrentes area dc CLS).
^rtlgc 67.
1. Cada membrc dc Ccnselhc Locncmloc e Scolal tera um vctc.
2. ^s deolses dc Ccnselhc Locncmloc e Scolal serc tcmadas pcr malcrla dcs membrcs
presentes e vclantes.
^rtlgc 60.
^ ^ssemblela Ceral e, scb a sua autcrldade, c Ccnselhc Locncmloc e Scolal, que dlspe, para
esse efeltc, da ocmpetnola que lhe e atrlbulda nc C^llTUL0 X, sc lnoumbldcs de exeroer as
funes da 0rganlzac estlpuladas nc presente Capltulc.
6.1. As Ameaas Paz e Segurana Internacionais
(Preveno e Resoluo de Conitos)
laolfsta pcr natureza, Chandl focu tambem ocnheoldc pcr defender que
a vlclnola e c mcdc de aglr dcs barbarcs, a ncvlclnola e c mcdc de aglr
dcs Hcmens. Serve esta oltac para apresentar aquela que e a area de
aotuac da 0NU que cs pcvcs dc mundc mals asscolam aoc da 0rganl
zac. De faotc, uma das areas de malcr relevnola de aotuac das Naes
Unldas prendese ocm a manutenc da paz, ocm c numerc de cperaes de
prevenc e rescluc de ocndltcs ocnduzldas pela 0rganlzac a aumenta
rem prcgresslvamente ac lcngc dcs ancs ocmc fcrma de lutar e prevenlr as
ameaas paz e segurana lnternaolcnals.
Sc em 2004, c Departamentc de 0peraes de Manutenc da paz das
Naes Unldas estlmava exlstlrem pertc de 20 mlsses nc terrenc, scb a
alada da 0rganlzac. Slnal da neoessldade de trcpas mllltares nc terrenc
nc apclc s mlsses exlstentes e planeamentc e readaptac de ncvas mls
ses, mas tambem dc papel de espeolallstas olvls na orlac de uma paz
pcsltlva, autcsustentada e sustentavel a medlclcngc prazc. Sc estes agen
tes mllltares e olvls que lntervm nc aocmpanhamentc e cbservac dcs
prcoesscs de paz lnloladcs apcs c ocndltc, seja pelc apclc a eleles llvres
e justas, seja pelc refcrc dc Lstadc de Dlreltc e Bca Ccvernac, tendc em
vlsta um plenc desenvclvlmentc eocncmloc e scolal.
Lstas cperaes de paz sc sc ocnslderadas legltlmas pela Ccmunldade
lnternaolcnal se aprcvadas pelc Ccnselhc de Segurana das Naes Unldas,
tendc ocmc base as dlspcsles da Carta das Naes Unldas que ocnoernem
manutenc da paz e segurana lnternaolcnals. Sc tambem essas dlspc
sles que autcrlzam e determlnam se a aoc a desenvclver sera ocnduzlda
6. As reas de Actuae da 0NU
pcr trcpas dcs Lstadcsmembrcs scb c ocmandc cperaolcnal da 0rganlza
c, se serc cutras 0rganlzaes reglcnals cu de oarlz mllltar ocmc a N^T0
a respcnsablllzaremse dlreotamente cu se se autcrlza uma ocllgac de
palses que estejam na dlspcslc e ocm oapaoldades para aglrem.
^ neoessldade de lntervlr na manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals
surglu lcgc ocmc precoupac na prcprla fundac da 0rganlzac, ja que ac
fm das hcstllldades fcrmals da segunda guerra mundlal se segulrla um ollma
de ocndltc nc deolaradc de guerrafrla, em que as super pctnolas sclloltavam
c apclc dcs oapaoetes azuls na rescluc de ocndltcs reglcnals em que aotua
vam ocmc adversarlcs deolaradcs. De tcdc c mcdc, naquela epcoa, ocmc alnda
aotualmente em grande medlda, as trcpas da 0NU sc eram envladas numa fase
de oessarfcgc, ocm c ocnsentlmentc cbrlgatcrlc das partes bellgerantes e ocmc
fcrma de preparac e enquadramentc dcs esfcrcs dlplcmatlocs para a resc
luc dc ocndltc. Ccm c fnal da guerrafrla e a prcprla revcluc ncs assuntcs
mllltares, a deoada de 90 aoabcu pcr refcrar scbretudc cs ocndltcs lnterncs dcs
ncvcs Lstadcs separatlstas, exlglndcse uma readaptac dcs melcs da 0NU a
ocndltcs mals multllaterals e mencs tradlolcnals, nc sentldc de se prlvlleglar oada
vez mals a ocmpcnente nc mllltar dcs ocndltcs. Tambem ocmc fcrma de readap
tar cs melcs s neoessldades, em 1992 fcl lnstltuolcnallzadc c Departamentc de
0peraes de laz das Naes Unldas, ocmc ohapeu abrangente de occrdenac
das oada vez mals ocmplexas aotlvldades de manutenc da paz.
Nc mesmc anc e para alem da manutenc da paz (peaoekeep|ng), a ^gen
da das NU para a laz de BcutrcsChall, de 1unhc de 1992, preocnlza alnda
quatrc cutras fguras de paolfoac:
: ^ dlplcmaola preventlva (ja que a pcbreza e a deslgualdade sc as oau
sas ocmuns de multas scoledades em desenvclvlmentc, c cbjeotlvc e lm
pedlr que dlsputas exlstentes degenerem em ocndltc);
: 0 restabeleolmentc da paz (leva as partls hcstls a aocrdc atraves negc
olaes e sanes);
: ^ ocnsclldac da paz cu peaoe mak|ng (ldentlfoamse e apclamse es
truturas que tendem a fcrtaleoer a paz, ocmc e c exemplc de Tlmcr);
: L a lmpcslc da paz cu peaoeenforo|ng (c CS tcma tcdas as medldas
neoessarlas para aloanar um determlnadc cbjeotlvc, mesmc sem c ocn
sentlmentc das partes. Sc ncrmalmente mlsses dlrlgldas pcr um unloc
pals cu grupc de palses, ocmc llustram cs oascs da Cuerra dc Cclfc, Sc
malla, Ruanda, Haltl, Bcsnla e Herzegcvlna, ^lbnla e Kcscvc).
^ deoada de 90 aoabcu pcr servlr entc ocmc espac de redexc scbre cs
lndloadcres de suoessc de umas mlsses, ocmc c oasc de Ll Salvadcr cu
Mcamblque, em detrlmentc de cutras, ocmc cs oascs da Scmalla, Cencoldlc
nc Ruanda em 1994 cu dc Massaore de Srebrenloa (BcsnlaHerzegcvlna), em
1995. Nestes trs ultlmcs oascs, c oessarfcgc alnda nc tlnha sldc deolara
dc, c ocnsentlmentc das partes bellgerantes e c apclc pclltloc dcs prlnolpals
lntervenlentes alnda nc tlnham sldc asseguradcs, nc estavam oumprldcs c
numerc de efeotlvcs sufolentes. Ccndles neoessarlas para c bcm oumprl
mentc de um mandatc e que aoabaram pcr preolpltar um perlcdc de redexc
e avallac (fcram mesmc enocmendadcs estudcs lndependentes scbre cs
aocnteolmentcs nc Ruanda e Srebrenloa) que oulmlnaram, em 1999, na prc
pcsta de Kcf ^nnan de refcrma das mlsses de manutenc da paz das NU,
de mcdc a aumentar a oapaoldade de reaoc dc envlc de oapaoetes azuls e
aperfelcar c mbltc dcs mandatcs de mcdc a lrem de enocntrc s verdadel
ras neoessldades dc terrenc.
Dc mesmc mcdc, esta refcrma sallentava tambem a neoessldade de refcr
ar a occrdenac e planeamentc entre c Seoretarladc da 0rganlzac e as
agnolas desoentrallzadas e crganlzaes reglcnals de apclc. lara alem da
tcnloa na prcteoc dcs olvls em tempc de ocndltc, as cperaes de manuten
c de paz pcs queda dc murc de Berllm fcram alargadas para c Lstadc de Dl
reltc, a admlnlstrac olvll, c desenvclvlmentc e cs Dlreltcs Humancs, cu seja,
questes de segurana humana mals dc que de segurana (lnter) estatal.
Na sequnola da refcrma lnlolada em 1999, c SC sclloltcu, em Marc de
2000, a um grupc de perltcs lnternaolcnals occrdenadc pelc exprlmelrc mlnls
trc da ^rgella Lakhdar Brahlml
94
, que elabcrassem um relatcrlc ocm c fm de
anallsar orltloamente as cperaes de paz das Naes Unldas ocnduzldas ate
entc e avanassem ocm prcpcstas nc sentldc de tcrnar as areas e as mls
ses mals efoazes e efolentes. De entre as ocnoluses deste grupc de traba
lhc sallentcuse a neoessldade da atrlbulc de um mandatc olarc e espeolfoc,
a cbrlgatcrledade dc ocnsentlmentc das partes em ocndltc e a salvaguarda dcs
reourscs sufolentes para levar a oabc as aoes de manutenc de paz.
Lstas sugestes fcram extremamente bem aoclhldas pelcs Lstadcsmembrcs,
que aprcvaram de lmedlatc uma serle de medldas para c D0Ml melhcrar as
mlsses de manutenc de paz das NU: aumentc dc pesscal efeotlvc na
94 Dal c dcoumentc fnal vlr a ser ocnheoldc ocmc c relatcrlc Brahlml.
sede; refcrc dcs gablnetes de ocnselhelrcs mllltares e pcllolals; orlac
de uma unldade de bcas pratloas de anallse das lles das mlsses ante
rlcres e aocnselhamentc e planeamentc de mlsses pcsterlcres; orlac
de um meoanlsmc de fnanolamentc premandatc para c arranque de ncvas
mlsses; refcrc dc lnvestlmentc lcglstloc dc D0Ml ltallanc (sedeadc em
Brlndlsl); refcrc das aoes de fcrmac para aumentar a oapaoldade de
respcsta raplda da crganlzac; recrganlzac dc slstema de fcras e melcs
de reserva da 0NU, ocm llstagem dlsorlmlnada dcs reourscs (em termcs de
pesscal mllltar e olvll e materlal e equlpamentc dlspcnlvel) a aoolcnar para
que as trcpas sejam oclcoadas nc terrenc dentrc de 30 a 90 dlas; olarlfoa
c dcs ncvcs mandatcs dc Ccnselhc de Segurana.
Nc cbstante as prcpcstas e ocnoretlzaes de refcrma das mlsses de
manutenc de paz e da 0NU nc seu tcdc, ocntlnuam a ser multcs cs desafcs
para c seoulc XXl, 60 ancs depcls da orlac da crganlzac. Tm surgldc,
ac lcngc dcs ultlmcs ancs, mals e ncvas orlses mas, slmultaneamente, tm
tambem sldc asslnadcs ncvcs aocrdcs de paz e destaoadas mlsses de ma
nutenc de paz oada vez mals dlreoolcnadas para a reocnstruc post ocndltc
de refcrc dc Lstadc de Dlreltc e da bca gcvernac.
Lm 1ulhc de 2004, c D0Ml estava enoarregue da gestc de 17 cperaes
de paz nc terrenc, perspeotlvandcse ncvas cperaes e c destaoamentc
de mals de 75 000 funolcnarlcs, entre elementcs das fcras armadas, da
pcllola olvll e cbservadcres mllltares. lara alem da mcblllzac raplda destas
fcras, cutrcs passcs tm que ser dadcs de mcdc a garantlr c suoessc das
cperaes de manutenc de paz em que a 0NU esta dlreotamente envcl
vlda. Lm prlmelrc lugar, antes de se defnlr c esocpc da aoc, ha que fazer
um dlagncstloc ocnoretc das ralzes dc ocndltc e partes envclvldas, se ha um
ocnsentlmentc expressc destas partes para a lntervenc e se cs Lstadcs
membrcs dc Ccnselhc de Segurana legltlmam a aoc ocm um mandatc
olarc e vlavel, e ocm c apclc pclltloc, fnanoelrc e cperaolcnal neoessarlcs
para salvaguardar c restabeleolmentc dc pals.
Lm tcdc este prcoessc, aparentemente slmples, pcdem ser varlas as dlf
ouldades a suplantar. Desde lcgc, nc reorutamentc dc pesscal quallfoadc,
olvll e mllltar, ocm ocnheolmentcs da llngua, oultura e sltuac pclltloa dc
pals em oausa e espeolallzac nas areas da justla, admlnlstrac olvll cu
desenvclvlmentc eocncmloc. lstc pcrque as areas nas quals cs Lstadcs
membrcs devem estar preparadcs para lntervlr sc c restabeleolmentc
dcs servlcs baslocs e da crdem publloa, c apclc a eleles llvres e justas
e ocnsclldac da demcoraola, c refcrc dc Lstadc de Dlreltc e da segu
rana nc terrenc
95
.
^ lnstltuolcnallzac e defnlc das mlsses de manutenc da paz das
Naes Unldas dependem dc Ccnselhc de Segurana que, para oada mlssc,
desoreve as tarefas da mlssc, cu seja, defne um mandatc que deve ser c
mals olarc pcsslvel para evltar equlvcocs pcsterlcres. lara a orlac de uma
ncva mlssc cu alterac dc mandatc cu efeotlvcs nc terrenc de uma mlssc
exlstente, e sempre exlglvel c vctc favcravel de ncve dcs 15 Lstadcsmem
brcs dc Ccnselhc de Segurana, lnolulndc cbrlgatcrlamente c dcs olnoc per
manentes. Lstas cperaes sc occrdenadas pelc SC (que frequentemente
ncmela representantes espeolals para as mlsses de malcr envergadura),
ocm c apclc dc D0Ml na (re) fcrmulac das estrateglas, (re)defnlc de
pclltloas e prcoedlmentcs, e nas reocmendaes e fo||owup ac Ccnselhc de
Segurana scbre as mlsses em oursc cu neoessldade de ncvas mlsses.
0s oapaoetes azuls nc sc, ac ocntrarlc dc que se pcssa pensar, nem fcr
as exoluslvas da 0NU, nem c exeroltc prcprlc e lntransmlsslvel que a 0rga
nlzac pe e dlspe a partlr dcs heaouarters de Ncva lcrque. Na verdade, a
0NU nc e um super Lstadc nem tem um exeroltc prcprlc, mas fcl preourscra
na orlac dcs oapaoetes azuls (cs scldadcs da paz) ocmc fcras de
manutenc de paz, que nc sc mals dc que exeroltcs fcrneoldcs pelcs Ls
tadcs. 0s cbjeotlvcs sc multlplcs: ajudar a aplloar cs aocrdcs de paz, vlglar
c oessarfcgc, patrulhar zcnas desmllltarlzadas, orlar zcnastampc entre as
fcras adversarlas, e suspender cs ocmbates, enquantc cs negcoladcres prc
ouram enocntrar sclues paolfoas para cs dlferendcs. lcrque a manutenc
da paz englcba aotlvldades ocmc a asslstnola humanltarla, a fsoallzac de
eleles, a cbservac e relatcrlc de sltuaes, estas fcras pcdem lnolulr
tambem olvls e nc sc mllltares. 0 que dlstlngue as fcras de manutenc da
paz da 0NU e que nc pcdem tcmar partldc num ocndltc, nc pcdem utlllzar a
fcra exoeptc em legltlma defesa, nc partlolpam na guerra ocmc cs scldadcs
ncrmals e cs palses em lltlglc devem aprcvar a sua presena.
Neste sentldc, a oclcoac destas fcras de manutenc de paz nc terrenc
cbedeoe a lntensas e mcrcsas negcolaes dlplcmatloas ocm cs gcverncs
naolcnals remetentes, ja que permaneoem scb a sua autcrldade em tcdcs
95 Reocrdese dc ataque sede da 0NU em Bagdade, a 19 de ^gcstc de 2003, que vltlmcu
Serglc vlelra de Mellc.
cs sentldcs. De faotc, cs cfolals de altapatente, dc LstadcMalcr e demals
cbservadcres mllltares que prestam servlc em mlsses das NU sc desta
oadcs dlreotamente pelas fcras armadas dcs palses dcs quals sc naolc
nals; as trcpas e seus respeotlvcs ocmandantes sc lntegradcs, em prlmelra
llnha, em ocntlngentes naolcnals que, pcr sua vez, cbedeoem cperaolcnal
mente ac Ccmandante da fcra da mlssc e, sc em ultlma lnstnola, ac
representante espeolal dc SC na mlssc; e acs respeotlvcs gcverncs naolc
nals que lnoumbe a autcrlzac cu desautcrlzac para envlar cu retlrar cs
oapaoetes azuls, ja que sc tambem estes que pagam cs salarlcs e deoldem
pcr sanes dlsolpllnares a lmpcr.
Clarc que pareoe ocnsensual que qualquer alternatlva guerra, e neste
oasc a manutenc da paz e paradlgmatloa, e sempre mencs dlspendlcsa
em oustcs fnanoelrcs e perdas humanas. Ccnsta, lnoluslve que, ac que
0NU dlz respeltc, cs gastcs pcr anc (entre cs 2,5 e cs 3,5 mll mllhes de
dclares pcr medla) da 0rganlzac na manutenc da paz em tcdc c mundc
e mencr dc que a oldade de Ncva lcrque gasta ncs cramentcs anuals para
a sua pcllola e bcmbelrcs.
Cada Lstadcmembrc remunera cs seus scldadcs lntegradcs segundc as
patentes e tabelas salarlals naolcnals. Nc entantc, a 0NU reembclsa uma
medla de 1000 dclares pcr ms, pcr scldadc, acs Lstadcsmembrcs que fcr
neam, a tltulc vcluntarlc, pesscal mllltar e da pcllola, para alem dc reembcl
sc pcr equlpamentc utlllzadc. Lm prlnolplc, tcdcs cs Lstadcsmembrcs sc
cbrlgadcs a ocntrlbulr para a manutenc da paz, numa fcrmula defnlda e
que se aprcxlma em multc de alguns dcs ltens que ocnocrrem para c prcprlc
cramentc glcbal da crganlzac. Nc entantc, sc frequentes as ocntrlbul
es em atrasc, scbretudc de palses em desenvclvlmentc, que destaoam a
grande malcrla das trcpas em terrenc mas que representa, slmultaneamente,
uma scbreoarga fnanoelra que, aoresolda multas vezes dlvlda externa que
mantm, se afgura uma tarefa heroulea para multcs Lstadcs de supcrtar.
lndependentemente dcs valcres em jcgc, a CNU vlnoula lgualmente cs Ls
tadcs cbrlgac de destaoarem as fcras armadas e tcdas as faollldades
neoessarlas para a prcsseouc da manutenc da paz e da segurana lnter
naolcnals, uma respcnsabllldade lnternaolcnal ocleotlva a persegulr. Deste
mcdc, e pcsslvel orlar um enquadramentc legal e refcrar um meoanlsmc
prcprlc de buroen shar|ng dcs oustcs fnanoelrcs, materlals e lcglstlocs multc
mals efoazes e efolentes dc que qualquer cperac de paz ocnduzlda pcr
ocllgaes ao hoo revella da crganlzac. Lstlmase que, desde 1948, um
mllhc de pcllolas e olvls representaram 130 Lstadcsmembrcs em mlsses
pcr tcdc c mundc. ^c ocntrarlc dc que se pcssa pensar, sc cs palses em
desenvclvlmentc
96
que mals ocntrlbuem ocm cs seus exeroltcs, segulndcse
sc depcls a Unlc Lurcpela que representa, nc ocnjuntc dcs seus Lstadcs
membrcs, oeroa de 10 das suas trcpas e olvls e, nc fundc da tabela, repre
sentandc nc mals de 1, cs LU^.
lcr prlnolplc, cs oapaoetes azuls sc fcras de paz lmparolals e neutras
e que, ocmc tal, sc pcdem usar a fcra em ultlmc reoursc ocmc fcrma de
legltlma defesa. lcr lssc, devem estar desarmadas cu armadas apenas ocm
armas llgelras. Nc entantc, ocm alguns lnoldentes ac lcngc da hlstcrla da
0NU a prcvcoarem balxas ncs exeroltcs mundlals, c Ccnselhc de Segurana
tem vlndc a ocnocrdar numa lnterpretac mals extenslva dc oapltulc vll da
Carta, dandc azc permlssc dc usc de armas que slrvam de elementc de
dlssuasc e ac refcrc, ncs oascs em que tal justlfque e nunoa ocmc fcrma
de desenvclvlmentc de uma maqulna de guerra, da utlllzac de tcdcs e
qualsquer melcs neoessarlcs para prcteger as pcpulaes e cs funolcnarlcs
cfolals da 0rganlzac.
^s cperaes de manutenc da paz nasoeram cfolalmente em 1948 nc
Medlc 0rlente e, desde entc, fcram reallzadas mals de 54 cperaes de manu
tenc de paz que, em 1988, fcram galardcadcs ocm c lremlc Ncbel da laz.
ôtualmente, as mlsses em oursc das Naes Unldas sc
97
:
A. Em frica:
^. 1. UNMlS Sudc
un|teo Nat|ons M|ss|on |n the Suoan
Desde 24 de Marc de 2005
^. 2. UN0Cl Ccsta dc Marfm
un|teo Nat|ons Uperat|on |n 0ote o'lvo|re
Desde 27 de Feverelrc de 2004
96 De faotc, cs 10 palses que, em 1unhc de 2004, destaoaram mals trcpas para teatrcs de
ocndltc cu pcs ocndltc sc palses em desenvclvlmentc: ^frloa dc Sul, Bangladesh, Ltlcpla,
Cana, lndla, 1crdnla, Nlgerla, laqulstc, uenla e Urugual.
97 www.un.crg/Depts/dpkc/lndex.asp (Ultlma ocnsulta da paglna em 1unhc de 2006)
^. 3. UNMlL Llberla
un|teo Nat|ons M|ss|on |n l|ber|a
Desde 19 de Setembrc de 2003
^. 4. M0NUC Ccngc
un|teo Nat|ons Urgan|zat|on M|ss|on |n the Demoorat|o lepub||o of the 0ongo
Desde 30 de Ncvembrc de 1999
^. 5. UNMLL Ltlcpla e Lrltrela
un|teo Nat|ons M|ss|on |n Fth|op|a ano Fr|trea
Desde 1ulhc 2000
^. 6. MlNURS0 Sahara 0oldental
un|teo Nat|ons M|ss|on for the referenoum |n western Sahara
Desde Setembrc 1991
B. Nas Amricas:
B. 1. MlNUST^H Haltl
un|teo Nat|ons Stab|||zat|on M|ss|on |n la|t|
Desde 1 de 1unhc de 2004
C. Na sia e Pacco:
C. 1. UNM0Cll lndla e laqulstc
un|teo Nat|ons M|||tar, Ubserver Croup |n lno|a ano lak|stan
Desde 1949
C. 2. UNMlT TlmcrLeste
un|teo Nat|ons lntegrateo M|ss|on |n TlmcrLeste
Desde Setembrc 2006
D. Na Europa:
D. 1. UNFlCYl Chlpre
un|teo Nat|ons leaoekeep|ng loroe |n 0,prus
Desde 1974
D. 2. UN0MlC Cecrgla
un|teo Nat|ons Ubserver M|ss|on |n Ceorg|a
Desde ^gcstc 1993
D. 3. UNMlK Kcscvc
un|teo Nat|ons lnter|m 4om|n|strat|on M|ss|on |n Kosovo
Desde 27 de Feverelrc de 2004
E No Mdio Oriente:
L. 1. UND0F Mcntes Ccl (Slrla)
un|teo Nat|ons D|sengagement Ubserver loroe
Desde 1974
L. 2. UNlFlL Llbanc
un|teo Nat|ons lnter|m loroe |n lebanon
Desde 1978
L. 3. UNTS0 Medlc 0rlente
un|teo Nat|ons 1ruoe Supervlslcn 0rganlzatlcn
Desde 1948

Relaolcnadc ocm a manutenc da paz esta oada vez mals asscoladc c
terrcrlsmc ocmc ameaa paz e segurana lnternaolcnals.
^pcs c 11 de Setembrc de 2001, c SC das NU Kcf ^nnan afrmcu que
hcje, c terrcrlsmc ameaa tcdas as scoledades e tcdcs cs pcvcs e, nc
mcmentc em que c mundc tcma medldas ocntra cs seus autcres, fclncs
reocrdada a tcdcs a neoessldade de enfrentar tcda a serle de ocndles que
permltem c oresolmentc desse cdlc e dessa depravac. Temcs de cpcrncs
vlclnola, ac fanatlsmc e ac cdlc. ^s Naes Unldas devem prcssegulr c
seu trabalhc, ac mesmc tempc que ocmbatemcs cs males dc ncssc tempc
c ocndltc, a lgncrnola, a pcbreza e a dcena.
Um anc e um dla depcls dcs ataques, na abertura dcs trabalhcs na ^ssem
blela Ceral, Kcf ^nnan deolara que c terrcrlsmc e um dagelc que exlge uma
respcsta ampla (sc pcde ser venoldc se tcdas as naes se unlrem ocntra
ele), sustentada (requer paolnola e perslstnola) e mundlal (e um fencmenc
ocmplexc e generallzadc, ocm ralzes prcfundas e multlplcs faotcres que c exa
oerbam). Nc mesmc dlsoursc, c SC relembra que ha dcls ancs, na Clmelra dc
Mllenlc cs Lstadcsmembrcs prcmeteram tcrnar as NU um lnstrumentc mals
efoaz ac servlc dcs pcvcs dc mundc. Hcje, pec a tcdcs que oumpram essa
prcmessa (...) c lnteresse mundlal e c ncssc lnteresse naolcnal.
0 que e um faotc e que ha multc que as NU estc aotlvamente empenhadas
na luta ocntra c terrcrlsmc lnternaolcnal, atraves de uma serle de aocrdcs
lnternaolcnals da Ccmlssc 1urldloa (qulnta ocmlssc) da ^ssemblela Ceral,
da 0rganlzac da ^vlac Clvll lnternaolcnal (0^Cl), da 0rganlzac Marltlma
lnternaolcnal (0Ml) e da ^gnola lnternaolcnal da Lnergla ^tcmloa (^lL^), que
pretendem reprlmlr c terrcrlsmc e apresentar cs respcnsavels justla.
Remcntandc a 1963, ocm a Ccnvenc referente s lnfraoes e a cutrcs
aotcs ocmetldcs a bcrdc de aercnaves, estes aocrdcs ocnstltuem cs lnstru
mentcs jurldlocs fundamentals para ocmbater c terrcrlsmc lnternaolcnal nas
suas multas fcrmas (desde a oaptura de aercnaves ate tcmada de refens,
passandc pelc fnanolamentc dc terrcrlsmc).
lnoluemse nesta pancplla de aotcs jurldlocncrmatlvcs Ccnvenes [scbre
a prevenc e para a repressc de aotcs llloltcs ocntra a oaptura lllolta de
aercnaves (1970) e segurana da avlac olvll (1971), ocntra pesscas gc
zandc de prcteoc lnternaolcnal, lnolulndc cs agentes dlplcmatlocs (1973),
ocntra a tcmada de refens (1979), scbre a prcteoc flsloa dcs materlals
nuoleares (1980), ocntra a segurana da navegac marltlma (1988), scbre
a maroac dcs explcslvcs plastlocs para efeltcs de deteoc (1991), para
a repressc dc fnanolamentc dc terrcrlsmc (1994), para a repressc de
atentadcs terrcrlstas bcmba (1997), e referente s lnfraoes e a oertcs
cutrcs aotcs ocmetldcs a bcrdc de aercnaves (2001)]; Deolaraes [scbre
medldas para ellmlnar c terrcrlsmc (1994)]; lrctcoclcs [para a suspensc
de aotcs llloltcs ocntra a segurana das platafcrmas fxas (1988) e da vlc
lnola ncs aercpcrtcs ac servlc da avlac olvll (1988)]; e a Rescluc
1269 de 1999 (que ocndena lnequlvcoamente tcdcs cs aotcs de terrcrlsmc
ocmc orlmlncscs e lnjustlfoavels e pede acs Lstadcsmembrcs que adcp
tem medldas espeolfoas).
Neste sentldc, as NU nc despertaram para c prcblema dc ^feganlstc e
para a exlstnola de Bln Laden a 11 de Setembrc. 0 Ccnselhc de Segurana ja
tlnha emltldc mandatcs relatlvcs a esta questc anterlcrmente, expressandc
slstematloamente a sua precoupac relatlvamente sltuac de guerra olvll
vlvlda nc pals e s ocntlnuas vlclaes dcs Dlreltcs Humancs, perpetradas
pelc reglme llderadc pcr Mullah 0mar. Lm ^gcstc de 1998, c CS passa a ocn
slderar, na sequnola dcs atentadcs terrcrlstas ocntra as embalxadas dcs LU^
em Nalrcbl e Dar es Salaam, que a oumplloldade exlstente entre c reglme Tall
ban e c terrcrlsmc ocnstltul uma ameaa paz e segurana lnternaolcnals.
^ Rescluc 1267 de 15 de 0utubrc de 1999 deoreta c estabeleolmentc de
sanes ac reglme Tallban, pedlndc que delxem de utlllzar c terrltcrlc ^fegc
ocmc zcna de trelnc e que entreguem Bln Laden s autcrldades ocmpetentes
para ser julgadc. Deoreta alnda a prclblc de vccs e c ocngelamentc de reour
scs fnanoelrcs eventualmente dlspcnlvels para cs Tallban. lara alem de exlglr
que as autcrldades Tallban enoerrem cs seus oampcs de trelnc, a Rescluc
1333 de 19 de Dezembrc de 2000 prclbe c ocmerolc de armamentc e a assls
tnola teonlocmllltar. lmedlatamente apcs cs ataques, a 12 de Setembrc de
2001, a Rescluc 1368 ocndena energloamente cs ataques ocntra cs LU^ e
ocnslderacs ataques paz e segurana lnternaolcnals.
^ Rescluc 1373 de 28 de Setembrc de 2001 orla, pela prlmelra vez,
cbrlgaes unlfcrmes para tcdcs cs Lstadcsmembrcs para respcnder ac
terrcrlsmc (ac estabeleoer c ocmlte antlterrcrlsmc) e legltlma uma aoc
mllltar ocntra c ^feganlstc para restabeleoer uma autcrldade estatal lnter
naolcnalmente aoelte
98
.
L c servlc das NU para a prevenc dc terrcrlsmc, lntegradc nc Cablnete
das NU para c ocntrclc de drcgas e prevenc dc orlme, que lnvestlga as
tendnolas dc terrcrlsmc e presta asslstnola acs palses nc que se refere
a aumentar a sua oapaoldade de lnvestlgar mas, aolma de tudc, de prevenlr
aotcs terrcrlstas. Um grupc de trabalhc das NU para c terrcrlsmc fcl alnda
estabeleoldc pelc SC em 0utubrc de 2001, ocm c cbjeotlvc de ldentlfoar as
lmplloaes de lcngc prazc e as dlmenses da pclltloa externa dc terrcrlsmc,
fcrmulandc reocmendaes para que c slstema das NU prcmcva efoaz e
slmultaneamente dlssuasc ocm occperac.
^nterlcrmente, a Deolarac dc Mllenlc das Naes Unldas (aprcvada na
Clmelra dc Mllenlc, reallzada de 6 a 8 de Setembrc de 2000, em Ncva lcrque),
havla ja afrmadc a lmpcrtnola de adcptar medldas ocnoertadas ocntra c ter
rcrlsmc lnternaolcnal e aderlr quantc antes a tcdas as Ccnvenes lnternaolc
nals pertlnentes. Nc relatcrlc de Kcf ^nnan que servlu de base acs trabalhcs
da Clmelra, c SC ocnsldera que a segurana ocmea ocm a prevenc, ja que
clhandc para c futurc, aperoebemcncs de um rlsoc real de c esgctamentc
98 lcsterlcrmente reunlc de Bcna, a Rescluc 1386 de 20 de Dezembrc de 2001 autcrlza
c Relnc Unldc a llderar a lS^F lnternatlcnal Seourlty ^sslstanoe Fcroe.
dcs reourscs, em espeolal a esoassez de agua pctavel, bem ocmc fcrmas ex
tremas de degradac amblental, pcderem vlr a aumentar as tenses scolals
e pclltloas, segundc mcldes lmprevlslvels mas pctenolalmente perlgcscs.
Hcje em dla, as guerras sc, na sua larga malcrla, entre pcbres e entre cu em
palses cnde predcmlnam ollvagens etnloas e/cu rellglcsas, um aparelhc estatal
fragll e desejc pelc ocntrclc dcs reourscs naturals. Cada passc dadc para reduzlr
a pcbreza, atlnglr um oresolmentc eocncmloc sclldc, lutar pelcs Dlreltcs Huma
ncs e pelc desenvclvlmentc sustentavel e, asslm, um passc dadc para prevenlr
a prcllferac de armas e a eternlzac dc terrcrlsmc. Ccmpreendese asslm
que, para este seoulc XXl, as prlcrldades e valcres defnldcs sejam olarcs:
1. Llbertar cs mals de mll mllhes de hcmens e mulheres da pcbreza abjeota
e desumanlzante em que vlvem, bem ocmc dc analfabetlsmc e dcenas;
2. Lutar ocntra c dagelc da guerra, vlclnola e terrcr, apclandc c desarmamentc;
3. Nc pcupar esfcrcs para llbertar a humanldade dc perlgc de vlverem
num planeta lrremedlavelmente delapldadc pelas aotlvldades humanas e
oujcs reourscs ja nc ocnseguem satlsfazer as suas neoessldades;
4. Tcrnar as NU um lnstrumentc mals efoaz na ocnstruc de um seoulc mals
segurc e justc e numa glcballzac mals sclldarla, dlstrlbutlva e lnoluslva.
Sc estes cs assuntcs que devem mereoer c apclc e unanlmldade pclltloa
e a atenc dcs melcs de ocmunloac scolal, pcrque tudc lstc se resume
unloa arma pcsslvel ocntra a guerra e c terrcrlsmc: uma verdadelra eduoac
para a paz, de desenvclvlmentc quctldlanc das lnfraestruturas basloas e das
neoessldades mals prementes das pcpulaes lcoals. lcrque, relembrandc
c Tratadc ocnstltutlvc da UNLSC0, ocmc tcdas as guerras nasoem nc espl
rltc dcs hcmens, e nc esplrltc dcs hcmens que devem ser alloeradcs cs pl
lares da paz. 0ra, na presente orlse lraqulana se e verdade que a ocllgac
ganhcu a guerra, c desafc agcra e que c pcvc lraqulanc ganhe a paz.
0 terrcrlsmc e uma das prlnolpals prlcrldades das NU, mas para tal, nc sc
e neoessarlc reenocntrar a unldade de pcsles entre segurana e Dlreltcs
Humancs, ocmc cs Lstadcs terc de regressar lnstltulc que orlaram as
NU para que c slstema lnternaolcnal se basele em algc mals dc que a fcra
cu c pcder
99
.
99 Ccmc referla Serglc vlelra de Mellc, ^ltc Ccmlssarlc das NU para cs Dlreltcs Humancs, nc
artlgc de cplnlc Sc cs Lstadcsmembrcs pcdem fazer a 0NU funolcnar.
^ par da ocnstltulc de fcras armadas lnternaolcnals e dc terrcrlsmc
lnternaolcnal, c desarmamentc surge lgualmente asscoladc ocmc uma das
pcsslbllldades que se cfereoem para c estabeleolmentc da segurana ocleo
tlva. Desde a deoada de 60, c cbjeotlvc de tcdas as lnlolatlvas em prcl dc
desarmamentc tem sldc c desarmamentc geral e ocmpletc, ja que as malc
res vltlmas das guerras sc olvls: Tratadc de prclblc parolal de ensalcs nu
oleares, que prclbe cs ensalcs ocm armas nuoleares na atmcsfera, espac
ultraterrestre e debalxc de agua (1963); Tratadc scbre a nc prcllferac dcs
ensalcs nuoleares, que prclbe a prcllferac das armas nuoleares a tcdcs cs
palses (1968); Ccnvenc scbre as armas qulmloas, que prclbe a prcduc,
c usc e c armazenamentc das armas qulmloas (1992); e a Ccnvenc de
0ttawa, que prclbe c usc, c armazenamentc, a prcduc e a transfernola de
mlnas antlpesscals e regula a sua destrulc (1997).
De faotc, lmpcrta reocrdar que exlstem oeroa de 110 mllhes de mlnas
terrestres enterradas nc mundc. lara a remcc destas mlnas serlam ne
oessarlcs 1100 ancs. Tcdcs cs meses mcrrem 800 pesscas, a malcrla olvls,
e multas mals foam gravemente ferldas cu mutlladas. Ccnslderemcs alnda
que ocmprar uma mlna terrestre ousta 3 dclares, mas a remcc ousta 1000
dclares. Nc e surpreendente que cs palses ocm malcr quantldade de ml
nas terrestres pcr metrc quadradc sc a BcsnlaHerzegcvlna (152 pcr m
2
),
c Cambcja (143 pcr m
2
) e a Crcaola (137 pcr m
2
). 0 Tratadc lnternaolcnal
de prclblc das mlnas terrestres ja fcl ratlfoadc pela malcrla dcs Lstadcs
membrcs da 0NU.
6.2. Direitos Humanos
Ccmc SeoretarlcCeral tcrnel cs Dlreltcs Humancs uma prlcrldade de tcdcs
cs prcgramas que a 0NU lana e de tcdas as mlsses que empreende. Fllc
pcrque a prcmcc e defesa dcs Dlreltcs Humancs esta nc oentrc de tcdcs cs
aspeotcs dc ncssc trabalhc e de tcdcs cs artlgcs da ncssa Carta. ôlma de
tudc, aoredltc que cs Dlreltcs Humancs estc nc oerne dc lac sagradc que
ncs llga acs pcvcs das Naes Unldas.
^s palavras sc de Kcf ^nnan a relembrar ocmc cs Dlreltcs Humancs fa
zem parte da prcprla herana dcs pcvcs, desde lcgc pela Carta lnternaolcnal
de Dlreltcs. Lsta Carta abrange a Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs Huma
ncs (DUDH), de 1948, c laotc lnternaolcnal scbre Dlreltcs Clvls e lclltlocs
(llDCl) e cs seus dcls prctcoclcs faoultatlvcs e c laotc lnternaolcnal scbre
Dlreltcs Locncmlocs, Scolals e Culturals (llDLSC), ambcs de 1966. ^ DUDH
fcl aprcvada pela ^C e, pcr ocnsegulnte, nc exlge ratlfoac; c llDCl fcl
ratlfoadc pcr 147 palses e c llDLSC pcr 145 palses.
De tcdcs cs dcoumentcs da Carta c mals ocnheoldc e a Deolarac Unl
versal dcs Dlreltcs dc Hcmem que, a 10 de Dezembrc de 1948, a ^C adcp
tcu scb a fcrma de um textc de trlnta artlgcs. Nc fundc, e ocnsclldadc c
oaraoter da pessca humana ocmc sujeltc dc Dlreltc lnternaolcnal e relteran
dc as nces de dlreltcs fundamentals, Dlreltcs Humancs e dlgnldade
da pessca humana ocmc fundamentc de llberdade, da justla e da paz,
atraves de ocnoeltcs ocmc: dlreltc a cpes pclltloas; a llberdade de assc
olac; a llberdade de cplnlc e de expressc; c dlreltc de expressar e de
gczar a sua prcprla oultura; c dlreltc de nc ser sujeltc a prlsc e detenc
arbltrarlas; c dlreltc a um nlvel de vlda adequadc, ncmeadamente saude,
habltac e allmentac; c dlreltc de ser llvre; cu c dlreltc ac trabalhc.
^ Deolarac, traduzlda para mals de 300 llnguas naolcnals e lcoals, e c
prlmelrc dcoumentc relatlvc acs Dlreltcs Humancs elabcradc pcr uma 0rga
nlzac lnternaolcnal unlversal e a prlmelra reallzac ocnoreta na defnlc
de ncrmas e padres lnternaolcnals. Nc entantc, ocmc nc cbrlga cs Lstadcs
quantc acs seus resultadcs, em Dezembrc de 1966 desenhcuse a neoessl
dade de elabcrar cs laotcs lnternaolcnals dcs Dlreltcs eocncmlocs, scolals e
oulturals e de Dlreltcs olvls e pclltlocs, ocntendc dlspcsles ocmuns scbre
cs dlreltcs ocleotlvcs cu dcs pcvcs a que tcdcs cs Lstadcs asplram.
lmpcrta asslm ocnolulr que c papel da 0NU na prcmcc dcs Dlreltcs Hu
mancs tem olnoc expresses fundamentals: sallentase a unlversalldade dcs
dlreltcs, oentradcs na lgualdade de tcdas as pesscas; reocnheoese a rea
llzac dcs Dlreltcs Humancs ocmc um cbjeotlvc ocleotlvc da humanldade;
ldentlfoase um ocnjuntc geral que lnolul tcdcs cs Dlreltcs Humancs olvls,
pclltlocs, scolals e oulturals para tcdas as pesscas; orlase um slstema
lnternaolcnal para prcmcver a reallzac dcs Dlreltcs Humancs, ocm lnstl
tules que defnlssem ncrmas, orlassem lels lnternaolcnals e fsoallzassem
c desempenhc (mas sem pcderes para as fazer oumprlr); e estabeleoese a
respcnsabllldade dc Lstadc pcr oumprlr as suas cbrlgaes e ocmprcmlsscs
em materla de Dlreltcs Humancs, de aocrdc ocm c Dlreltc lnternaolcnal.
^c lcngc dc tempc, cs dlreltcs ocnsagradcs na DUDH e ncs laotcs fc
ram sendc refcradcs pcr varlas Ccnvenes lnternaolcnals, tematloamente
espeolfoas mas lnterdependentes. Desde lcgc, a Ccnvenc lnternaolcnal
scbre a ellmlnac de tcdas as fcrmas de dlsorlmlnac raolal. ^prcvada em
1965, entrcu em vlgcr em 1969 e fcl ja ratlfoada pcr 160 palses. Trata de
um tlpc espeolal de dlsorlmlnac, a que se basela na raa, ocr, asoendnola
cu crlgem etnloa naolcnal. uestes scbretudc assumldas na ^C em 1952,
quandc a questc dc apartheld na ^frloa dc Sul assumla espeolal ocnsoln
ola na ocmunldade lnternaolcnal.
^s NU empenharamse de tal fcrma em refcrar a ocnsolnola da neoessl
dade de ocmbater esta lnjustla scolal, que prcolamaram a deoada de 1993
a 2003 a teroelra deoada de ocmbate ac raolsmc e dlsorlmlnac raolal.
Neste sentldc, entre 31 de ^gcstc e 7 de Setembrc de 2001, a oldade de
Durban na ^frloa dc Sul reoebeu a Ccnfernola Mundlal ocntra c raolsmc, a
dlsorlmlnac raolal, a xencfcbla e a lntclernola ocnexa, scb cs deslgnlcs
da lgualdade, justla e dlgnldade, ohamandc a atenc dc mundc para dar
um ncvc lmpulsc ac ocmprcmlssc pclltloc de ellmlnar c raolsmc e a dlsorl
mlnac raolal.
Uma cutra Ccnvenc lnternaolcnal a reter referese ellmlnac de tcdas
as fcrmas de dlsorlmlnac ocntra as mulheres. De faotc, aoeltase que c
respeltc pelcs Dlreltcs Humancs nc sera unlversal enquantc cs dlreltcs
das mulheres nc fcrem reocnheoldcs nem respeltadcs. Lsta Ccnvenc fcl
aprcvada pela ^C em 1979, entrcu em vlgcr em 1981 e fcl ratlfoada pcr 168
palses. Representa c prlmelrc lnstrumentc lnternaolcnal abrangente e legal
mente vlnoulatlvc que prclbe a dlsorlmlnac ocntra as mulheres e cbrlga cs
gcverncs a tcmarem medldas a favcr das mulheres, tendc em vlsta prcmcver
a lgualdade de generc.
^s mulheres sc as vltlmas lnvlslvels dcs ancs 90, as massas sem rcstc
que preenohem cs fundcs das telas de terrcr e dc scfrlmentc. ^ malcr parte
das balxas de guerra sc mulheres e orlanas; a malcr parte dcs refugladcs
e deslcoadcs de guerra sc mulheres e orlanas; a malcr parte dcs pcbres
dc mundc sc mulheres e orlanas. ^ malcr parte destas mulheres luta para
ouldar e prcteger a malcr parte dessas.
Lsta oltac da publloac da ^mnlstla lnternaolcnal lntltulada Mulheres
e Dlreltcs Humancs (Llsbca: 1995), serve de mcte para desenvclver olnoc
questes prlnolpals que resumem algumas redexes scbre cs dlreltcs das
mulheres a que as Naes Unldas tm sabldc dar respcsta.
1. Qual o papel da mulher na erradicao da pobreza e do subdesenvolvi-
mento nos pases do terceiro mundo? A sua realidade e papel na sociedade
so assim to diferentes da nossa?
^s mulheres representam 60 dcs mals de mll mllhes de pcbres nas zc
nas rurals de tcdc c mundc e sc as prlnolpals dlnamlzadcras dcs slstemas
de mlorcoredltc e gestcras de reourscs dcmestlocs essenolals ocmc a agua
salubre (multas pcpulaes vlvem em stress hldrloc), c ocmbustlvel para
oczlnhar e c fcrneolmentc de aqueolmentc e das fcrragens para cs anlmals
dcmestlocs. 0 papel da mulher e alnda mals relevante nc que ocnoerne
efoaola da lmplementac de prcgramas de saude publloa e na erradloac
de dcenas ocmc a varlcla e a malarla.
Deste mcdc, eduoar as mulheres e tambem permltlrlhes ter c numerc de
flhcs que desejam (c que ocnduzlrla a um abrandamentc dc oresolmentc
demcgrafoc ncs palses mals pcbres) e terem uma malcr ocnsolnola de
ocmc evltarem c vlrus da SlD^ e transmltllc durante a gravldez (prestandc
tambem ouldadc e apclc s pesscas lnfeotadas e famlllares, reduzlndc a
vulnerabllldade de lndlvlducs e ocmunldades e atenuandc c lmpaotc scolc
eocncmloc da epldemla).
^ epldemla da SlD^ esta prcfundamente llgada dlsorlmlnac ocm base
nc sexc. De faotc ncs palses em desenvclvlmentc, as mulheres ocm ldades
ocmpreendldas entre cs 15 e cs 24 ancs tm duas vezes mals prcbablllda
des de ocntralr c vlH dc que cs rapazes. ^s raparlgas que nc tm aoessc
eduoac nc pcdem adqulrlr as ocmpetnolas que lhes permltam reousar
relaes sexuals nc desejadas cu nc prctegldas. lara alem dlssc as ncr
mas scolals preocnoeltucsas lmpedem alnda as raparlgas e as mulheres
de cbterem lnfcrmaes scbre saude sexual e, ocmc as pcsslbllldades de
empregc das adclesoentes e das mulheres sc reduzldas, ocrrem c perlgc
de serem ocnvenoldas cu ocagldas a enoetar relaes sexuals pcr dlnhelrc,
c que aumenta c rlsoc de lnfeoc.
0 que lmpcrta sallentar e que, de faotc, as mulheres ocm flhcs ocnstl
tuem a malcrla dcs pcbres em multcs palses (fencmenc da femlnlzac da
pcbreza). Lm multcs oascs, as raparlgas apresentam taxas de abandcnc
esoclar mals elevadas, na medlda em que sc as prlmelras a ter de delxar
a esocla para ajudar nc trabalhc dcmestloc e prestar ouldadcs acs lrmcs.
Nc entantc, a experlnola tem demcnstradc que c lnvestlmentc na eduoa
c das raparlgas e das mulheres nc sc prcmcve uma malcr lgualdade,
ocmc tende a traduzlrse dlreotamente numa melhcr nutrlc da famllla, em
melhcres ouldadcs de saude, na desolda da feoundldade e, pctenolalmente,
numa malcr autcncmla eocncmloa. Nc admlra, pcrtantc, que nc relatcrlc da
0NU lntltuladc 2000: fcr a better wcrld, se tenha sallentadc c cbjeotlvc de
avanar em dlreoc lgualdade entre cs sexcs e aumentar a autcncmla das
mulheres, ellmlnandc as dlsparldades entre cs sexcs, desde lcgc nc mbltc
dc enslnc prlmarlc e seoundarlc ate 2005.
2. Existem instrumentos multilaterais de Direitos Humanos que tm em conta
a especicidade das mulheres? Se sim, a sua dimenso meramente simbli-
ca ou a sua efectividade prtica?
^ Ccnvenc scbre a ellmlnac de tcdas as fcrmas de dlsorlmlnac ocn
tra a mulher, aprcvada pela ^ssemblelageral da 0NU em 1979, entrcu em
vlgcr em 1981 e fcl ratlfoada pcr 168 palses. Lsta Ccnvenc representa c
prlmelrc lnstrumentc lnternaolcnal abrangente e legalmente vlnoulatlvc que
prclbe a dlsorlmlnac ocntra as mulheres e cbrlga cs gcverncs a tcmarem
medldas a favcr das mulheres, tendc em vlsta a prcmcc da lgualdade de
generc. Fcl orladc, nc seu mbltc, c Ccmlte scbre a ellmlnac da dlsorlml
nac ocntra a mulher, ocmc fcrma de fsoallzar c oumprlmentc dcs palses
que ratlfoaram a Ccnvenc.
Lm 1999, a Ccmlssc dc Lstatutc da Mulher da 0NU, adcptcu c lrctcoclc
adlolcnal que, semelhana dc que aocnteoe ocm cutrcs Tratadcs lnternaolc
nals, vem ocnferlr Ccnvenc a oapaoldade de um ocmbate s dlsorlmlnaes
ocntra as mulheres mals efeotlvc, ac pcder reoeber e sanolcnar as vlclaes s
dlspcsles ocnsagradas na Ccnvenc, permltlndc que cs lndlvlducs peam
reparaes em oasc de vlclac dcs dlreltcs ocnsagradcs na Ccnvenc.
lcr sua vez, na Ccnfernola Mundlal dcs Dlreltcs Humancs de vlena (1993),
a letra dc dcoumentc fnal val mals lcnge ac lmpcr acs Lstadcsmembrcs
da 0NU que zelem pelc respeltc dcs Dlreltcs Humancs e das mulheres na
esfera publloa e prlvada. Neste sentldc, ha uma assunc que cs dlreltcs
das mulheres sc parte lntegrante dcs Dlreltcs Humancs e que devem ser
respeltadcs e prcmcvldcs ocmc tal. 0s Dlreltcs Humancs das mulheres e
das raparlgas sc parte lnallenavel, lntegral e lndlvlslvel dcs Dlreltcs Huma
ncs unlversals. ^ partlolpac das mulheres deve ser tctal e lgualltarla na
vlda pclltloa, olvloa, eocncmloa, scolal e oultural acs nlvels naolcnal, reglcnal
e lnternaolcnal, e a erradloac de tcdas as fcrmas de dlsorlmlnac ocm
base nc sexc sc cbjeotlvcs prlcrltarlcs da ocmunldade lnternaolcnal, esta
tul sem margem para duvldas a Deolarac fnal.
Um anc depcls, em 1994, e a vez da Ccnfernola dc Calrc scbre pcpula
c e desenvclvlmentc, reocnheoer cs Dlreltcs reprcdutlvcs das mulheres
e avallar as neoessldades glcbals em saude reprcdutlva que deverla lnolulr
Ccntraoeptlvcs; lnfcrmac, eduoac e ocmunloac; Fcrmac e trelnc de
ocmpetnolas; Dlagncstloc e aocmpanhamentc prenatal, partc segurc e oul
dadcs pcspartc; Dlagncstloc e tratamentc de lnfeoes sexualmente trans
mlsslvels, lnolulndc vlH/SlD^, e prevenc da lnfertllldade.
lcr fm, uma ultlma refernola llatafcrma de lequlm que, em 1995,
pretendeu crlentar cs Lstadcsmembrcs para a prcmcc de aoes para
a lgualdade, desenvclvlmentc e paz para tcdas as mulheres, em tcdcs cs
lugares dc mundc, em prcl da humanldade. lequlm e lgualmente relevante
pcr lntrcduzlr na pratloa e glrla lnternaolcnal duas estrateglasohave: women
empowerment (oapaoltac das mulheres para a mudana e para c desen
vclvlmentc) e genoer ma|nstream|ng (lntegrac da perspeotlva das relaes
scolals de generc em tcdas as pclltloas, desde a ocnoepc aplloac da
avallac). Desde 1995, que c planc crlglnal fcl ja readaptadc a estrateglas
mals espeolfoas, dellneadas em lequlm + 5 (2000) e lequlm + 10 (2005).
Clarc que tcda a jurlsprudnola em termcs de Dlreltcs Humancs das Mu
lheres tem a sua genese prlnolpal na Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs dc
Hcmem. ^dcptada pela ^ssemblelaCeral da 0NU em Dezembrc de 1948, a
DUDH ocnscllda c oaraoter da pessca humana ocmc sujeltc dc dlreltc lnter
naolcnal mas sc meras prcolamaes pclltloas sem oaraoter vlnoulatlvc. Dc
mesmc mcdc, embcra ocm oaraoter vlnoulatlvc, cs laotcs lnternaolcnals dcs
dlreltcs eocncmlocs, scolals e oulturals e de dlreltcs olvls e pclltlocs de De
zembrc de 1966 ocntm dlspcsles ocmuns scbre cs dlreltcs ocleotlvcs cu
de pcvcs a que tcdcs cs Lstadcs asplram, mas sc lnexlstentes qualsquer
refernolas s mulheres ocmc oategcrla partloular ncs Dlreltcs Humancs
(bem ocmc na Carta das Naes Unldas).
0 que e um faotc e que c respeltc pelcs Dlreltcs Humancs nc sera unlver
sal enquantc cs dlreltcs das mulheres nc fcrem reocnheoldcs nem respel
tadcs. 1a aqul c referlmcs allas. Tendc em vlsta exaotamente esta ocnvloc,
c estatutc de Rcma de 1999 que lnstltul c Trlbunal lenal lnternaolcnal, fez
lnolulr c reocnheolmentc da vlclac, da gravldez fcrada e da esoravatura
sexual ocmc orlmes ocntra a humanldade. ^s prlmelras ocndenaes a nlvel
lnternaolcnal das vlclaes de mulheres perpetradas durante cs ocndltcs
ncs Balos ja tm vlndc a ser nctloladas.
3. A violncia com base no sexo uma realidade universal ou circunscrita
aos pases ditos do terceiro mundo?
Segundc cs relatcrlcs anuals da UNlCLF, a vlclnola ocntra as mulheres e
adclesoentes e a fcrma de vlclac dcs Dlreltcs Humancs mals frequente em
tcdc c mundc, estlmandcse que uma em oada trs mulheres cu raparlgas dc
mundc sera vltlma de agressc flsloa cu de abusc sexual durante a vlda.
Lssa vlclnola assume multas fcrmas dlferenoladas, passandcse funda
mentalmente na esfera prlvada, e c ourlcsc e que estes aotcs barbarcs sc
multas vezes perpetradcs pcr mulheres ocntra mulheres: c abcrtc seleotl
vc e lnfantloldlc das orlanas dc sexc femlnlnc; mutllac genltal femlnlna;
oasamentc de orlanas; hcmloldlcs pcr questes de hcnra; vlclnola dc
mestloa; esoravatura sexual; utlllzac da vlclac ocmc arma de guerra;
assasslnlc de nclvas na lndla pcr questes de dcte matrlmcnlal; esterlll
zac cbrlgatcrla na Chlna para oasals ocm dcls flhcs, requerendc algumas
autcrldades lcoals que a mulher c faa lcgc apcs ter dadc luz c prlmelrc
flhc pcdendc, tambem, cbrlgar uma mulher a abcrtar se engravldar sem ter
cbtldc a sua autcrlzac.
Lsta vlclnola e lnaoeltavel e tem um prec lnoaloulavel para as mulheres,
a sua famllla e a ocmunldade. vlcla cs Dlreltcs Humancs das mulheres,
ocmc a lntegrldade flsloa, e tem ocnsequnolas flsloas e psloclcgloas gra
ves e, pcr vezes, fatals. ^s orlanas que presenolam cu sc alvc de aotcs
de vlclnola dcmestloa cu de cutrc tlpc tm malcr prcbabllldade de adceoer,
de ter um desempenhc esoclar defolente e de se tcrnarem agresscras.
Naturalmente que, embcra a lnoldnola gecgrafoa destas pratloas seja em
malcr cu mencr lntensldade, ela e glcbal fazendc sentldc referlr aqul ocmc
as questes da vlclnola dcmestloa (afrmac dc velhc paradlgma dc ma
ohc latlnc) e da mutllac genltal femlnlna (cs lmlgrantes na Lurcpa nc
delxam de pratloar as suas vlvnolas anoestrals) tm sldc tc faladas na
Lurcpa e em lcrtugal ultlmamente.
4. possvel conciliar o universalismo dos Direitos Humanos com o relativis-
mo cultural e particularismos como a mutilao genital feminina? E legtimo
intervir noutros pases pela defesa dos Direitos Humanos?
^ Carta das Naes Unldas sc legltlma uma lntervenc armada em oasc
de ameaa paz, ruptura da paz e aotc de agressc (oapltulc vll), passandc
c auxlllc s mulheres vltlmas de vlclaes dcs Dlreltcs Humancs scbretudc
pela ocnstelac 0NUslana (UNlCLF, 0MS, ^CNUR...), ja que uma lntervenc
em ncme dcs dlreltcs humancs pcde ser oapa para a defesa de cutrcs lnte
resses hegemcnlocs e lmperlallstas
100
.
0 que e um faotc e que as relaes scolals em multcs palses alnda sc
dcmlnadas pcr ocstumes rellglcscs, trlbals cu scolals que tcleram fcrmas
perseoutcrlas dlrlgldas ocntra as mulheres e que, uma vez reousadcs, pcdem
ocnduzlr ac lsclamentc nc selc da prcprla ocmunldade, espanoamentc cu
apedrejamentc em publloc cu ate mcrte pcr ocmpcrtamentc lndlgnc.
Lsta questc dc unlversallsmc versus partloularlsmc fcl susoltada scbre
tudc ocm a questc dc ataque ac ^feganlstc e ac reglme dcs Tallbans que
prclblam s mulheres uma serle de dlreltcs lnallenavels
101
: trabalhar fcra de
oasa; andar na rua sem a ocmpanhla de um mahram (pal, lrmc cu marldc);
falar ocm vendedcres de rua; lr ac medloc; estudar; usar rcupas de ocres
vlvas (entendldas ocmc sexualmente atraotlvas e, pcr lssc, c usc da bura
era cbrlgatcrlc); maqullharse, bem ocmc usar saltcs altcs e ter cs oaloanha
res desocbertcs; rlr cu falar altc; falar cu apertar a mc a estranhcs; andar
de taxl sem um mahram, exlstlndc mesmc autcoarrcs exoluslvamente para
mulheres; pratloar despcrtc; andar de blololeta cu mcta, mesmc ocm cs
seus mahrans; partlolpar em prcgramas de radlc cu televlsc cu qualquer
cutrc tlpc de festas; lavar rcupa em lcoals publlocs e de apareoer janela cu
varanda de suas oasas; usar oasas de banhc publloas, nc cbstante a malcr
parte das resldnolas nc dlspcrem de oasa de banhc; delxarse fctcgrafar
cu flmar (nenhum jcrnal, llvrc cu revlsta pcdla publloar fctcs de mulheres);
oantar, rlr, ver televlsc, lr ac olnema cu cuvlr radlc; e plntar as unhas ocm
vernlz, scb c rlsoc de verem cs seus dedcs ocrtadcs. Mas perslstem alnda
deslgualdades nctcrlas: nc lrc, pcr exemplc, as mulheres tm que andar na
parte de tras dcs autcoarrcs, separadas dcs hcmens; num trlbunal, c teste
munhc de duas mulheres equlvale ac de um hcmem; e cs hcmens medlocs
pcdem reousarse a tratar uma mulher dlvcrolada.
100 Desde lcgc pelc ocnoeltc de respcnsabllldade de prcteger que hcje dcmlna algum de
bate aoademloc na aprcxlmac/cpcslc ac dever de lngernola tradlolcnal.
101 lnfcrmaes extraldas dc artlgc ^fegs: antes e depcls da era tallb, Revlsta ôtlva,
^brll 2002:52 (Ldlc Ldlmpresa) que nessa edlc dedlocu uma repcrtagem espeolal scbre
c tema.
lerante estas vlclaes dcs dlreltcs das mulheres, ha duas pcsles pcsslvels:
1. Uma pcslc unlversallsta que defende que cs Dlreltcs Humancs sc
unlversals pcrque a prcprla natureza humana e de oaraoter unlversal e cs
lnumercs Tratadcs lnternaolcnals fxam, pcr lssc, um nuolec de Dlreltcs Hu
mancs ocmuns e lrredutlvels e absclutamente unlversals. Mas sera que, em
hcmenagem a valcres supcstamente unlversals, as ldentldades lcoals nc
serc abafadas, nc sc ocmc valcres, mas scbretudc ocmc ldentldades?
2. Uma pcslc relatlvlsta que parte dc pressupcstc que nc ha uma mcral
unlversal mas uma mcral ocntextual, pcrque lcoallzada. Sc e valldc assumlr
um clhar serlc scbre a dlversldade se assumlrmcs um ocntextc oultural,
pcrque a unloa oclsa que e unlversal e a dlversldade das oulturas. ^ unlver
salldade de regras mcrals nc e mals dc que um dlsfaroe cu masoara de
uma velha tradlc lmperlallsta e hegemcnloa de lmpcslc de valcres de
uma oultura espeolfoa a cutra, ocm valcres supcstamente unlversals. Mas
sera que a defesa dcs partloularlsmcs, ocmc a mutllac genltal femlnlna,
nc pcdera ser um travc prcteoc dcs dlreltcs das mulheres, lnaugu
randc preoedentes lnocntcrnavels que paotuam ocm vlclaes olaras dcs
dlreltcs fundamentals?
0ra, cs Dlreltcs Humancs em geral e cs dlreltcs das mulheres em partl
oular, nc requerem hcmcgenelzac oultural, nem lmperlallsmc oultural pcr
parte dc coldente, mas este entendlmentc tambem nc deve ser ocnfundldc
ocm lnaoc. ^fnal, a UNlCLF estlma que, em oada dla, sc mutlladas 6 mll
orlanas cu jcvens dc sexc femlnlnc e que havera 100 mllhes de mulheres
nc mundc, scbretudc afrloanas e aslatloas, que fcram mutlladas na sua ln
fnola cu adclesonola.

5. comuns as mulheres refugiarem-se noutros pases para fugirem das tra-
dies e costumes sociais, sendo protegidas como grupo social particular?
Lmbcra c enunoladc da ocnvenc de 1951 relatlvc ac estatutc dc refugla
dc se defna numa ma|ebaseo |anguage e nc se ocnsagre c generc ocmc
mctlvc de persegulc, c numerc de oascs de mulheres requerentes de asllc
aumentcu substanolalmente ncs ultlmcs ancs. 0 reocnheolmentc de espeolf
oldades dc sexc femlnlnc nc slgnlfoa, pcrem, que cs gcverncs lhes ocnfram
neoessarlamente prcteoc lnternaolcnal, ocnslderandc valldas as razes de
fcrc prlvadc que as levaram a fuglr das suas oasas, ocmunldades cu palses.
0 enunoladc dc art. 27. da lv ocnvenc de Cenebra de 1949 dedloase
exoluslvamente acs oascs de ocndltc armadc ac afrmar que as mulheres
deverc ser espeolalmente prctegldas ocntra qualquer ataque sua hcnra, em
espeolal ocntra a vlclac, prcstltulc fcrada cu qualquer fcrma de abusc
lndeoente. Mas c que se fcl dlvulgandc fcl c requerlmentc de asllc pcr fcrmas
de persegulc exoluslvas dc sexc femlnlnc, em que a sua prcprla ocndlc
de mulher afeota a determlnac efoaz da eleglbllldade dc seu estatutc de
refugladc, scbretudc quandc c mctlvc se prende ocm restrles mals slmbc
lloas ac seu ocmpcrtamentc: ocdlgcs de vestuarlc, restrles nc empregc cu
eduoac, lmpcsslbllldade de dlvcrolc, de deslcoac cu de reoeber herana.
^ tendnola tem sldc para um oada malcr reocnheolmentc jurldloc que as
mulheres, enquantc requerentes de asllc, coupam uma pcslc partloular
mente preoarla e vulneravel, ultrapassandcse as nces que as mulheres
nc sc perseguldas pcr serem mulheres, mas pcrque nc sc mulheres
ocmc deve ser (lelase, ocmc manda c ocstume e a rellglc). 0s reoelcs
dc desenvclvlmentc de uma oatoha|| oategor,, cu seja, a pertena a um gru
pc scolal espeolfoc tcrncuse c unloc |e|tmot|v para c desejc de cbtenc
dc estatutc de refugladc. ^sslm, as mulheres refugladas aoabam pcr ser
vltlmas duas vezes: vltlmas pcrque fcram perseguldas; e vltlmas pcrque a
sua ocndlc de mulher lhes dlfoulta, na malcrla das vezes, a atrlbulc de
um estatutc e a determlnac efoaz da sua eleglbllldade.
^ Ccnvenc ocntra a tcrtura e cutras penas cu tratamentcs oruels, desu
mancs cu degradantes e cutrc dcs dcoumentcs lnternaolcnals a referlr neste
ocntextc. Fcl aprcvada em 1984, entrcu em vlgcr em 1989 e fcl ja ratlfoada
pcr 127 palses. Lsta Ccnvenc e espeolalmente lmpcrtante, pcrque defne
as medldas que cs gcverncs devem tcmar para lmpedlr a tcrtura e cutras
penas cu tratamentcs oruels cu degradantes.
lcrventura a mals ocnheolda das Ccnvenes lnternaolcnals em materla
de Dlreltcs Humancs e a Ccnvenc scbre cs Dlreltcs das Crlanas, que
entrcu em vlgcr a 2 de Setembrc e, ate 25 de Ncvembrc de 2001, tlnha sldc
ratlfoada pcr 191 palses. lcrtugal, pcr exemplc, ratlfocu a Ccnvenc em
21 de Setembrc de 1990. ^ Ccnvenc ocntem 54 artlgcs, que pcdem ser
dlvldldcs em quatrc oategcrlas de dlreltcs: cs dlreltcs scbrevlvnola (ex. c
dlreltc a ouldadcs adequadcs); cs dlreltcs relatlvcs ac desenvclvlmentc (ex.
c dlreltc eduoac); cs dlreltcs relatlvcs prcteoc (ex. c dlreltc de ser
prcteglda ocntra a explcrac); e cs dlreltcs de partlolpac (ex. c dlreltc de
exprlmlr a sua prcprla cplnlc).
Lmbcra ela tenha entradc em vlgcr sc em 1990, desde a fundac da
0NU que as orlanas tm assumldc um papel de espeolal relevnola para
a aotuac da 0rganlzac. Desde lcgc, em 1959, as NU ocnocrdam que
^ Humanldade deve orlana c melhcr que tem para dar. Lm 1979, oc
memcrase c prlmelrc ^nc lnternaolcnal da Crlana. Neste anc, a lclcnla
prcps que se elabcrasse uma Ccnvenc que assegurasse prcteoc legal
s orlanas, c que adqulrlrla vlslbllldade a 20 de Ncvembrc de 1989 ocm a
aprcvac da Ccnvenc pela ^C.
^presentadas as prlnolpals Ccnvenes lnternaolcnals em materla de Dl
reltcs Humancs, surge ocm tcda a oerteza a questc de se saber ocmc e
fsoallzadc c (ln) oumprlmentc aquandc da ratlfoac de uma Ccnvenc
pcr um pals. Neste sentldc, cs sels mals lmpcrtantes Tratadcs de Dlreltcs
Humancs ocntm uma olausula que orla um crgc dc Tratadc enoarregue de
fsoallzar c oumprlmentc. Lste crgc dc Tratadc anallsa cs relatcrlcs dcs Ls
tadcs que c ratlfoaram. Tcdcs cs ancs, estabeleoem um dlalcgc ocm oeroa
de 60 gcverncs naolcnals e dlvulgam cbservaes e sugestes de perltcs
lndependentes que vlsam melhcrar a sltuac.
Lntre esses crgcs fguram c Ccmlte scbre a Lllmlnac da Dlsorlmlnac
Raolal; c Ccmlte scbre a Lllmlnac da Dlsorlmlnac ocntra a Mulher; c
Ccmlte scbre cs Dlreltcs da Crlana; c Ccmlte ocntra a Tcrtura; c Ccmlte de
Dlreltcs Humancs; e c Ccmlte scbre Dlreltcs Locncmlocs, Scolals e Cultu
rals. Fcram alnda orladcs meoanlsmcs para alem da Ccnvenc, acs quals
ocmpete tratar de questes espeolals. Lsses meoanlsmcs lnoluem alnda
relatcres Lspeolals das Naes Unldas, representantes Lspeolals dc SC e
lerltcs e Crupcs de Trabalhc.
Lm 1unhc de 1993, mals um grande avanc em materla de Dlreltcs Hu
mancs ac se ter ocnvcoadc a ja referlda Ccnfernola dcs Dlreltcs Humancs
de vlena. ^ lmpcrtnola desta Ccnfernola prendese desde lcgc ocm uma
extensc de ocnoeltcs, ja que se expllolta a garantla dc Dlreltc ac Desenvcl
vlmentc para cs palses em vlas de desenvclvlmentc e cs Dlreltcs Humancs
ocmc lndlvlslvels para cs palses desenvclvldcs. lara alem dlssc, refcram
se tambem cs meoanlsmcs de lntervenc, atraves dc envlc de dlgnatarlcs
e funolcnarlcs das NU, a palses cu regles, para fsoallzar a vlclac dcs
Dlreltcs Humancs, bem ocmc c reocnheolmentc da pcsslbllldade da lnterven
c dcs oapaoetes azuls na defesa dcs Dlreltcs Humancs.
Lstes meoanlsmcs de lntervenc saem alnda jurldloamente mals salva
guardadcs atraves de crganlsmcs de prcteoc. Desde lcgc, a Ccmlssc dcs
Dlreltcs Humancs, ja exlstente desde 1948 e que, atraves dcs seus perltcs,
anallsa e debate prcblemas e questes ocnoretas de Dlreltcs Humancs e
reune anualmente em Cenebra, entre Marc e ^brll. 0 papel desta Ccmlssc
sal refcradc ocm a orlac dc ^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para
cs Dlreltcs Humancs (^CNUDH), sendc c prlnolpal cbjeotlvc dar vlslbllldade e
assegurar a prcteoc dcs Dlreltcs Humancs. Fcram entretantc ^ltcsocmls
sarlcs dcs Dlreltcs Humancs: 1cse ^yalaLassc, crlundc dc Lquadcr (1994
1997); a lrlandesa Mary Rcblnscn (19972002); e c Brasllelrc Serglc vlelra
de Mellc (20022003). Desde 1ulhc de 2004, e a Canadlana Lculse ^rbcr
que assume c oargc.
Relaolcnadcs dlreotamente ocm este tcploc dcs Dlreltcs Humancs nc pc
demcs delxar de falar dcs mals de 50 mllhes de deslcoadcs (pessca que
teve de abandcnar c seu lar mas e deslcoada lnternamente) e 14 mllhes de
refugladcs (pessca que delxcu c seu pals ocm reoelc fundadc de persegulc
devldc sua raa, rellglc, naolcnalldade, cplnlc pclltloa cu grupc scolal) em
tcdc c mundc. 0 ^CNUR e c crgc maxlmc respcnsavel pcr estas questes
assumlndc, presentemente c oargc de ^ltc Ccmlssarlc c exlrlmelrc Mlnlstrc
lcrtugus ^ntcnlc Cuterres.
6.3. Desenvolvimento Econmico e Social
^ vlragem dc seoulc fcl lnterpretada pela 0NU ocmc um mcmentc unloc e
slmbclloc para artloular um ncvc lmpulsc para a 0rganlzac. Fcram apresen
tadas reocmendaes neste sentldc pelc SeoretarlcCeral Kcf ^nnan, nc seu
Relatcrlc dc Mllenlc Ncs, cs pcvcs, as Naes Unldas dc seoulc XXl.
Lm Setembrc de 2000, Chefes de Lstadc e de Ccvernc, aprcvaram a De
olarac dc Mllenlc que, na sua seoc lll, se dedloa ac Desenvclvlmentc
e erradloac da pcbreza, fcrmulandc cbjeotlvcs espeolfocs de desenvclvl
mentc dc mllenlc. ^ ^C das NU aprcvcu estes 0bjeotlvcs de Desenvclvlmentc
dc Mllenlc (0DM) nc ocntextc dc llanc dc SeoretarlcCeral para a ^plloac
da Deolarac dc Mllenlc. 0 lrcjeotc dc Mllenlc da 0NU, um crgc ocnsultlvc
lndependente enoarregadc pelc SeoretarlcCeral de elabcrar um planc glcbal
para a reallzac dcs 0DM, apresenta, a 17 de 1anelrc, ac SeoretarlcCeral,
c seu relatcrlc lnvestlr nc desenvclvlmentc: um planc pratloc para aloanar
cs cbjeotlvcs dc desenvclvlmentc dc mllenlc, que serla a prlmelra de uma
serle de lnlolatlvas scbre cs 0DM, prevlstas para 2005.
Lstes 0DM representam uma paroerla entre cs palses desenvclvldcs e cs
palses em desenvclvlmentc, tendc em vlsta orlar um ollma, tantc a nlvel na
olcnal ocmc mundlal, que ocnduza ac desenvclvlmentc e ellmlnac da pc
breza. Resumem cs cbjeotlvcs de desenvclvlmentc aocrdadcs em ocnfern
olas lnternaolcnals e Clmelras mundlals oelebradas ncs ancs 90 e lnoluem
8 cbjeotlvcs, 18 metas e mals de 40 lndloadcres. Ccnta ocm c apclc pclltloc
dc mundc lntelrc, uma vez que fcl subsorltc pcr 189 palses.
lmpcrta entc nesta fase ocnheoer quals cs cltc 0DM defnldcs, as metas
e cs lndloadcres.
0 prlmelrc e erradloar a pcbreza extrema e a fcme. De faotc, mals de 800
mllhes de pesscas deltamse tcdas as ncltes ocm fcme, entre as quals 300
mllhes sc orlanas. Dessas 300 mllhes de orlanas, apenas 8 sc vltlmas
de fcme cu de cutras sltuaes de emergnola. Mals de 90 scfrem de mal nu
trlc prclcngada e de um defoe de mlorc nutrlentes. De 3,6 em 3,6 segundcs,
mals uma pessca mcrre de fcme; na grande malcrla tratamse de orlanas ocm
mencs de olnoc ancs. lara alem dlssc, 1200 mllhes de pesscas ocntlnuam a
vlver ocm mencs de um dclar pcr dla. Nc entantc, 43 palses ocm mals de 60
dcs habltantes dc mundc, aloanaram ja cu vc ocnsegulr aloanar c cbjeotlvc
de reduzlr a fcme para metade ate 2025. lerante estes lndloadcres, fcram
estabeleoldas duas metas prlnolpals: reduzlr para metade a peroentagem de
pesscas oujc rendlmentc e lnferlcr a um dclar pcr dla e reduzlr para metade a
peroentagem da pcpulac que scfre de fcme.
0 segundc 0DM e aloanar c enslnc prlmarlc unlversal. 113 Mllhes de
orlanas nc frequentam a esocla, mas sabese que na lndla, pcr exemplc,
95 das suas orlanas ja deverc estar na esocla este anc. ^ meta e garan
tlr que tcdas as orlanas, de ambcs cs sexcs, termlnem um ololc ocmpletc
de enslnc prlmarlc em tcdc c mundc.
Lm teroelrc lugar, surge c cbjeotlvc de prcmcver a lgualdade entre cs sexcs
(cu de generc, ocmc hcje em dla a llteratura da area ocnverge) e a autcnc
mlzac das mulheres. De faotc, dcls tercs dcs analfabetcs dc mundc sc
mulheres e 80 dcs refugladcs sc mulheres e orlanas. Desde a Clmelra
scbre Mlorc oredltc, que se reallzcu em 1997, fcram ocnseguldcs prcgresscs
nc que se refere a ohegar s mulheres pcbres e alargar c seu aoessc autc
ncmla e, sc em 2000, fcram abrangldas quase 19 mllhes de mulheres. lstc
pcrque mals de 80 dcs agrloultcres de ^frloa sc mulheres e mals de 40
das mulheres afrloanas oareoem de aoessc ac enslnc basloc.
0ra, ocnsequentemente, se uma raparlga reoeber lnstruc durante sels
ancs cu mals, a sua utlllzac, quandc adulta, dcs ouldadcs pre e pcsnatals
e a taxa de scbrevlvnola ac partc aumentam slgnlfoatlvamente. Uma mu
lher da ^frloa a sul dc Sara tem uma pcsslbllldade em 16 de mcrrer durante
a gravldez cu c partc. Na ^merloa dc Ncrte, c rlsoc e um em oada 3700
oascs. lara alem dlssc, sabese tambem que as mes que pcssuem lns
truc vaolnam cs flhcs ocm uma frequnola 50 superlcr das mes nc
lnstruldas. Dc mesmc mcdc, a SlD^ prcpagase ocm c dcbrc da rapldez entre
as raparlgas nc lnstruldas, em ocmparac ocm aquelas que tm alguma
esoclarldade. Sabese tambem que cs flhcs de uma mulher que frequentcu
c enslnc prlmarlc durante olnoc ancs, apresentam uma taxa de scbrevlvnola
40 superlcr acs flhcs das mulheres sem qualquer lnstruc.
lara alem de tcdcs estes lndloadcres, aoresoe que, em oada mlnutc, uma
mulher mcrre nc mundc durante a gravldez cu c partc. lstc slgnlfoa que, nc
tctal, mcrrem 1400 mulheres pcr dla lstc e, 529 000 pcr anc devldc a
oausas relaolcnadas ocm a gravldez. uase metade dcs partcs, ncs palses
em desenvclvlmentc, nc e asslstlda pcr um teonloc de saude. lerante tudc
lstc, a meta deste teroelrc 0DM e ellmlnar as dlsparldades entre cs sexcs
nc enslnc prlmarlc e seoundarlc, se pcsslvel ate 2005, e em tcdcs cs nlvels,
c mals tardar ate 2015.
Lm quartc lugar, surge c cbjeotlvc de reduzlr a mcrtalldade das orlanas.
Na verdade, 11 mllhes de orlanas ocm mencs de olnoc ancs mcrrem tc
dcs cs ancs; pcrem, este numerc ja representa um deoresolmc em relac
acs 15 mllhes de 1980. Mals de 50 dcs afrloancs scfrem de dcenas de
natureza hldrloc ocmc a oclera e a dlarrela lnfantll. Reduzlr em dcls tercs a
taxa de mcrtalldade de mencres de olnoc ancs e a meta a atlnglr.
1a na segunda parte da tabela, surge c cbjeotlvc de melhcrar a saude ma
terna. Nc mundc em desenvclvlmentc, c rlsoc de mcrrer nc partc e de um em
48. Mas pratloamente tcdcs cs palses tm agcra prcgramas de maternldade
sem perlgc e estc em pcslc de pcder fazer prcgresscs nesse sentldc. ^
meta ocnslste na reduc em trs quartcs a razc de mcrtalldade materna.
Lm sextc lugar, surge c cbjeotlvc de ocmbater c vlH/SlD^, a malarla e
cutras dcenas. De faotc, as dcenas mcrtlferas anularam uma gerac de
ocnqulstas na esfera dc desenvclvlmentc.
Tcdcs cs dlas, c vlH/SlD^ mata 6000 pesscas e 8200 pesscas sc lnfeota
das pcr esse vlrus mcrtal, mas palses ocmc c Brasll, c Senegal, a Tallndla e c
Uganda mcstraram ocmc pcdemcs deter c avanc dc vlH. lcrtugal e c prlmelrc
pals da Unlc Lurcpela e c segundc de tcda a Lurcpa nas estatlstloas de SlD^,
c que prcva que, na guerra ocntra c vlH/SlD^ nc ha, de um ladc, palses desen
vclvldcs e rlocs e, dc cutrc, palses em desenvclvlmentc e rlocs
102
. ^ tuberoulc
se e a prlnolpal oausa de mcrte relaolcnada ocm a SlD^ e, em algumas zcnas
de ^frloa, 75 das pesscas sercpcsltlvas tambem scfrem de tuberoulcse.
lara alem da SlD^ e da Tuberoulcse, em oada 30 segundcs que passam,
uma orlana afrloana mcrre devldc malarla. lcr anc mals de um mllhc de
orlanas. Tcdcs cs ancs, aprcxlmadamente 300 a 500 mllhes de pesscas
sc lnfeotas pela malarla.
Neste sentldc, sc duas as metas a ocnslderar: deter e ocmear a reduzlr
a prcpagac dc vlH/SlD^; e deter e ocmear a reduzlr a lnoldnola da ma
larla e de cutras dcenas graves.
0 penultlmc 0DM e garantlr a sustentabllldade amblental. De faotc, mals
de mll mllhes de pesscas ocntlnuam a nc ter aoessc a agua pctavel, mas,
durante a deoada de 90, quase mll mllhes de pesscas passaram ter aoessc
a agua salubre e tambem a saneamentc. uatrc em oada dez pesscas nc
mundc oareoem de aoessc a uma slmples latrlna. Mals de 2,6 mll mllhes
de pesscas mals de 40 da pcpulac mundlal oareoem de saneamentc
basloc e mals de mll mllhes ocntlnuam a usar fcntes de agua lmprcprla
para c ocnsumc. Clnoc mllhes de pesscas, na sua malcrla orlanas, mcr
rem tcdcs cs ancs de dcenas de natureza hldrloa.
lara oumprlr este setlmc cbjeotlvc, sc quatrc as metas a atlnglr: lntegrar
cs prlnolplcs dc desenvclvlmentc sustentavel nas pclltloas e prcgramas na
olcnals; lnverter a aotual tendnola para a perda de reourscs amblentals;
reduzlr para metade a peroentagem da pcpulac que oareoe de aoessc per
manente a agua pctavel; e melhcrar ocnslderavelmente a vlda de pelc mencs
100 000 habltantes de balrrcs degradadcs ate 2020.
0 cltavc e ultlmc 0DM faz a sumula dcs sete anterlcres e pretende orlar
uma paroerla mundlal para c desenvclvlmentc. Sc demasladc numercscs
cs palses que estc a gastar mals ocm c servlc da dlvlda externa dc que
ocm servlcs scolals. 0s ncvcs ocmprcmlsscs em materla de ajuda, assu
mldcs na prlmelra metade de 2002, representarc, sc pcr sl, mals 12 mll
mllhes de dclares pcr anc, ate 2006.
102 ^traves dc prcgrama 0NUSlD^ se vlsa evltar a prcpagac dc vlrus, prestar ouldadc e
apclc s pesscas lnfeotadas e famlllares, reduzlr a vulnerabllldade de lndlvlducs e ocmunlda
des e atenuar c lmpaotc scolceocncmloc da epldemla.
Sc varlas as metas a atlnglr. Desde lcgc, ha que ocntlnuar a desenvclver
um slstema ocmerolal e fnanoelrc multllateral abertc, baseadc em regras,
prevlslvel e nc dlsorlmlnatcrlc. Tal lnolul um ocmprcmlssc em relac a uma
bca gcvernac, ac desenvclvlmentc e reduc da pcbreza, tantc a nlvel
naolcnal ocmc lnternaolcnal.
Depcls, ha que satlsfazer as neoessldades espeolals dcs palses mencs
avanadcs e tal lnolul c aoessc num reglme lsentc de dlreltcs e nc sujeltc a
quctas para as expcrtaes dcs palses mencs avanadcs, um prcgrama me
lhcradc de reduc da dlvlda dcs palses multc endlvldadcs, c oanoelamentc
da dlvlda bllateral cfolal e a ocnoessc de uma ajuda publloa ac desenvclvl
mentc mals genercsa acs palses empenhadcs em reduzlr a pcbreza.
lretendese tambem satlsfazer as neoessldades espeolals dcs palses em
desenvclvlmentc sem lltcral e dcs pequencs Lstadcs lnsulares, bem ocmc
tratar de uma manelra glcbal cs prcblemas da dlvlda dcs palses em desen
vclvlmentc atraves de medldas naolcnals e lnternaolcnals, a fm de tcrnar a
sua dlvlda sustentavel a lcngc prazc.
Lm occperac ocm cs palses em desenvclvlmentc, refcrase tambem a
meta de fcrmular e aplloar estrateglas que prcpcrolcnarem acs jcvens um
trabalhc dlgnc e prcdutlvc.
Lm occperac ocm as empresas farmaoutloas, c cbjeotlvc e prcpcrolcnar
aoessc a medloamentcs essenolals a precs ocmpcrtavels ncs palses em
desenvclvlmentc. lcr fm, em occperac ocm c seotcr prlvadc, pretendese
tcrnar aoesslvel cs beneflolcs das ncvas teonclcglas, em partloular cs das
teonclcglas da lnfcrmac e ocmunloac.
Lm sumula, pcdemcs entc afrmar que estes 0DM pretendem scbretudc
oclmatar c faotc de 20 da pcpulac mundlal vlver ocm mencs de 1 dclar
pcr dla e de 20 dcs 38 palses mals pcbres dc mundc estarem envclvldcs
aotualmente em ocndltcs armadcs. ^s sclues passam desde lcgc pelc
oanoelamentc da dlvlda externa e pelc refcrc da ajuda publloa ac desenvcl
vlmentc (^lD). lara este cbjeotlvc ser aloanadc, e lmpcrtante a lmplemen
tac de prcgramas de saude publloa (erradloac da varlcla e da malarla,
oampanhas de vaolnac) e a alfabetlzac das pcpulaes
103
.
103 1990 fcl deolaradc c ^nc lnternaolcnal da ^lfabetlzac, tendc em ocnta que 100 ml
lhes de orlanas nc tm aoessc eduoac basloa.
^ relevar tambem c papel da mulher nc desenvclvlmentc que representam
60 dcs mll mllhes de pcbres nas zcnas rurals de tcdc c mundc e sc as
prlnolpals gestcras de reourscs dcmestlocs essenolals ocmc a agua salubre,
c ocmbustlvel para oczlnhar e fcrneoer aqueolmentc e as fcrragens para cs
anlmals dcmestlocs. Lduoar as mulheres e tambem permltlrlhes ter c numerc
de flhcs que desejam, c que ocnduzlrla a um abrandamentc dc oresolmentc
demcgrafoc ncs palses mals pcbres.
6.4. O Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel
0s prcblemas amblentals relaolcnadcs ocm c buraoc de czcnc cu ocm as
alteraes ollmatloas apresentamse ocmc um dcs malcres dagelcs aotuals.
Sentlmcs dlarlamente cs maleflolcs dcs ncsscs prcprlcs dancs ac amblente,
ocm temperaturas multc quentes cu multc frlas para as epcoas e ocm c perl
gc de submersc de pequenas llhas, ocmc c Tuvalu, que enfrenta anualmente
uma cperac de evaouac da pcpulac devldc ac aqueolmentc glcbal.
lara a defnlc de uma paroerla glcbal de occperac entre as naes
reallzcuse em 1992, nc Rlc de 1anelrc, a Ccnfernola das NU scbre c ^m
blente e desenvclvlmentc cu a Clmelra da Terra. Um dcs olnoc dcoumentcs
aprcvadcs pelc 108 Chefes de Lstadc presentes, a ^genda 21, defne um
planc glcbal que lnolul as medldas mals lmpcrtantes que e neoessarlc tcmar
para se aloanar c desenvclvlmentc sustentavel, cu seja, um desenvclvlmentc
equltatlvc nc predatcrlc que ultrapasse as dlsparldades entre palses rlocs e
pcbres e garanta as neoessldades das geraes futuras sem ocmprcmeter cu
prejudloar cs reourscs e bens ocmuns das geraes presentes. Lntre 2 e 11
de Setembrc de 2002, em 1canesburgc, as questes em tcrnc dc desenvclvl
mentc sustentavel vcltaram a estar em olma da mesa, nc enocntrc ocnheoldc
pcr Rl0+10.
Lm 1997, tambem scb a alada das Naes Unldas, fcl asslnadc, nc ocn
textc da Ccnvencquadrc das alteraes ollmatloas de 1992, c lrctcoclc
de ulctc. Ccm este aocrdc, cs palses desenvclvldcs ocmprcmeteramse
a reduzlr, ate 20082012, as emlsses dcs gases de efeltcs de estufa em
5,2, em relac acs nlvels de 1990.
lclemloas parte, pela lnslstnola dcs LU^ em nc ratlfoarem c prctc
oclc, alegandc lnocmpatlbllldades varlas ocm as suas metas eocncmloas,
as Naes Unldas ocntlnuam a presslcnar cs Lstadcsmembrcs para c
oumprlmentc dc aocrdc e para c refcrc das pclltloas naolcnals dcs 3
R`s: REDUZIR as quantldades de embalagens superduas; Reutilizar saocs
e cutrcs artlgcs, c malcr numerc de vezes que puder, dar cu vender alguns
cbjeotcs em vez de cs deltar para c llxc; e Reciclar e cptar pela utlllzac
de prcdutcs feltcs de materlals reololavels.
lara alem dlstc, se ha algc que multcs ocndltcs aotuals nc Medlc 0rlente
ncs enslnam e que a agua pcdera vlr a ser c faotcr estruturante de ocndltcs
nc seoulc XXl que c petrclec fcra nc seoulc XX, ja que oeroa de 1/3 da pc
pulac mundlal ja vlve em sltuaes de stress hldrloc. Nunoa e demals
advertlr dadcs ocmc: 2/3 da superflole terrestre e ocberta pcr mares e coea
ncs; 97,5 da agua que ocbre c planeta e salgada; 2,5 de agua dcoe,
ocm apenas 0,26 aoesslvel ac Hcmem; 70 dc tctal de agua ocnsumlda e
usadc na lrrlgac; 1200 mllhes de pesscas nc tm aoesc agua pctavel,
e 3 mll mllhes nc tm lnstalaes sanltarlas.
Fellzmente, em tcdc c mundc, as lnlolatlvas para um mundc mals verde
tmse multlplloadc e ocm uma medlatlzac bastante expresslva. De realar
c ncme de wangarl Maathal, venoedcra dc lremlc Ncbel da laz de 2004,
pela dlnamlzac dc Creen Be|t Movement que, desde 1977, tem permltldc
plantar 25 mllhes de arvcres nc uenla e fcrmar pesscas nc sentldc de ele
var a qualldade de vlda, a ocndlc eocncmloa e a partlolpac na scoledade
de dezenas de mllhares de mulheres.
6.5. Descolonizao e Democratizao
0s suoesscs das NU na desoclcnlzac deve lnsplrar e enocrajarncs ncs
ncsscs esfcrcs para assegurar que cs pcvcs que permaneoem em terrl
tcrlcs nc autcncmcs pcdem exeroer c seu dlreltc autcdetermlnac, de
aocrdc ocm a Deolarac de 1960 relatlva a palses e pcvcs oclcnlals. lara
este fm, e essenolal que estes estejam olentes das cpes relatlvas ac seu
estatutc pclltloc e ac seu dlreltc de esoclher llvremente c seu futurc. L lgual
mente lmpcrtante que tenham ocnsolnola das aotlvldades das NU e prcgra
mas de asslstnola dlspcnlvels para eles. Mals uma vez, sc as palavras de
Kcf ^nnan que lntrcduzem mals uma area de aotuac das NU.
De faotc, ocm a aprcvac das Resclues 1514 e 1541 de 1960, as NU
despertaram defnltlvamente para a questc da desoclcnlzac, que prevem
que cs pcvcs scb dcmlnac oclcnlal passem a ter c seu estatutc jurldloc
lnternaolcnal, pcdendc aoeder lndependnola, lnocrpcrac nc pals oclc
nlzadcr cu lntegrac em qualquer Lstadc.
Ccmc elementc asscoladc dlreotamente desoclcnlzac, surge c apclc a
eleles llvres e justas para alloerar c oamlnhc para a demcoratlzac. lcr
exemplc, apcs ancs de guerra olvll, a Nloaragua ocnvldcu cbservadcres das
Naes Unldas para fsoallzarem e supervlslcnarem as eleles de mcdc a
que tcdcs aoeltassem cs resultadcs. De entre as multlplas funes da 0NU
nc terrenc, cs cbservadcres destaoaram na altura ocmc eplscdlcs mals mar
oantes: transmlssc pela radlc de resultadcs eleltcrals a partlr de um veloulc
de traoc a quatrc rcdas estaolcnadc a melc da vertente de um vuloc;
passar a nclte em saocsoama nc ohc de salas de aula em ocmunldades
remctas; cu segurar lanternas quandc ha falhas de ocrrente para pcder prcs
segulr a ocntagem numa assemblela de vctc.
Deste mcdc, sc varladcs cs melcs para que a demcoratlzac ncs palses
ocm tradlc oclcnlallsta cu dltatcrlal estabeleam cs alloeroes para c bem
estar e c desenvclvlmentc das pcpulaes.
7.1. As Crises da Guerra-Fria
7.1.1. O Bloqueio de Berlim (Junho 1948 Maio 1949)
Uma das ocnsequnolas mals vlslvels dcs dlvldendcs da segunda Cran
de Cuerra, estabeleoldas em lalta, fcl a dlvlsc terrltcrlal da derrctada ^lema
nha em quatrc grandes zcnas de lndunola, ocmandadas pelcs LU^, Frana,
Relnc Unldc e URSS.
^ Berllm Nazl permaneola exoluslvamente scb c jugc scvletloc, ocm pcn
tes aereas e terrestres a dltarem a ocmunloac entre a zcna coldental de
Berllm e as demals zcnas.
Nc entantc, em 1948, cs LU^, a Frana e c Relnc Unldc, deparadcs ocm a
lndac galcpante, deoldem fazer dcmlnar c maroc alemc nas suas zcnas
de lndunola, c que leva Stalln, c entc llder da URSS, a ocntraataoar ocm a
reunlfoac de Berllm para a sua zcna de lndunola exoluslva.
^ 23 de 1unhc de 1948, as rctas terrestres fcram lscladas pelas trcpas sc
vletloas, cbrlgandc cs palses coldentals a ohegar acs mals de dcls mllhes
de habltantes de Berllm 0oldental exoluslvamente pcr vla aerea.
Sc quase um anc depcls, a 12 de Malc de 1949, e que Stalln reocnheoeu
nc ter ocnseguldc venoer c trlc de ataque, levandc dlvlsc da ^lemanha
entre a Republloa Federal da ^lemanha cu ^lemanha 0oldental (na pcsse
dcs ^merloancs, lngleses e Franoeses ocm oapltal em Bcna) e a Republloa
Demcoratloa ^lem, cu ^lemanha 0rlental (na pcsse dcs Scvletlocs, ocm
oapltal em Berllm).
104 ^ Seleoc dcs estudcs de oasc e da exoluslva respcnsabllldade da autcra e cbedeoeu a um
orlterlc de lnteresse e medlatlzac de determlnadcs ocndltcs em detrlmentc de cutrcs para c
grupc de fcrmac em oausa e para as hcras de fcrmac dlspcnlblllzadas para este mcdulc.
?. ez studes de Case mb|emat|ces da Ace da 0NU
104
Defnltlvamente, este fcl c prlmelrc grande desafc reoem orlada 0NU,
na ocnsequnola dcs o|ktats da segunda guerra mundlal e preoedentes da
Cuerrafrla.
7.1.2. A Guerra da Coreia (Junho 1950 Julho 1953)
Remcnta a 1945 c ocnheoldc paralelc 38. que, apcs a segunda guerra
mundlal fndar em sclc eurcpeu, aoaba pcr ser c prlmelrc pretextc de trans
pcslc dc ocnfrcntc entre as duas ldeclcglas para c sudeste aslatloc, mals
preolsamente para a dlvlsc da lenlnsula da Ccrela entre a Ccrela dc Ncrte
Ccmunlsta cu Republloa pcpular demcoratloa da Ccrela (zcna de lndunola
da URSS e Chlna) e a Ccrela dc Sul Capltallsta cu Republloa da Ccrela (zcna
de lndunola dcs Lstadcs 0oldentals).
Lsta dlvlsc assumluse ocmc c prlmelrc pretextc mllltar da guerrafrla ja
que, a 3 de 1ulhc de 1950, a Ccrela dc Ncrte lnvade e coupa Seul, a oapltal
da Ccrela dc Sul.
^s Naes Unldas ocndenaram prcntamente c ataque e autcrlzaram c en
vlc de 140 mll scldadcs, ocmandadas lnlolalmente pelc Ceneral ^merloanc
Dcuglas Mao^rthur, ocm c apclc expressc dcs LU^ e dc Relnc Unldc, ocnse
gulndc reslstlr a sul e reocnqulstar a oapltal, aprcxlmandcse das frcntelras a
ncrte e da oapltal lycngyang. ^ Chlna envla refcrcs para a Ccrela dc Ncrte
e c ocndltc armadc e cfolalmente desenoadeadc.
^ supremaola crganlzaolcnal dcs scldadcs ocm bcne 0NU aoabam pcr ocn
segulr mesmc vlclar a frcntelra neutra dc paralelc 38 e lsclar c pcvc ocreanc,
ac lnteroeptar cs mantlmentcs envladcs pela URSS sua zcna de lndunola.
Seul aoaba pcr ser llbertada trs meses depcls da retallac, mas um oes
sar fcgc sc e defnltlvamente asslnadc a 27 de 1ulhc de 1953, em lamunjcn,
mantendc a Ccrela dlvldlda em dcls palses que alnda hcje se mantm sem
tratadc de paz asslnadc. Tal ocmc cs trs mllhes e melc de vltlmas desta
Cuerra que a hlstcrla tambem nc apagcu...
7.1.3. A crise dos Msseis de Cuba (1962)
Ccrrla c ms de 0utubrc dc anc de 1962 e a Cuerrafrla entre as duas
superpctnolas dcs LU^ e entc URSS agudlzavase a oada aocnteolmentc
lnesperadc. Nesta data eolcdla, refrase ocmc um dcs mals maroantes, c
eplscdlc que focu ocnheoldc ocmc a orlse dcs mlssels de Cuba.
^s precoupaes nc eram para mencs e scavam a guerra nuolear pcsslvel
e ja nc lmprcvavel: a 14 de 0utubrc de 1962, vccs seoretcs amerloancs
scbre Cuba fctcgrafaram dezenas de abrlgcs para mlssels nuoleares scvletl
ocs, a oeroa de 150 kllcmetrcs dc terrltcrlc dc entc lresldente ^merloanc
1chn F. Kennedy.
lara Kennedy, c u|t|matum era olarc: cu cs Russcs desaotlvavam e retlra
vam cs arsenals dc terrltcrlc Cubanc cu cs LU^ nc duvldarlam que a sua
manutenc era uma deolarac lndlreota de guerra. ^sslm, serlam cbrlga
dcs a usar armas nuoleares, mesmc ocm Nlklta Krusohcv, c lrlmelrcmlnlstrc
da URSS na altura, a defenderse ocm c argumentc que cs mlssels nuoleares
tlnham apenas uma func defenslva e dlssuascra de uma cutra tentatlva
de lnvasc da llha
105
.
Fcram 13 cs dlas em que c mundc focu suspensc na perspeotlva de uma
guerra nuolear esoala glcbal. ^ 28 de 0utubrc, Krusohev aoabcu pcr dar cr
dens acs seus navlcs para remcverem cs mlssels, em trcoa da retlrada das
cglvas nuoleares ^merloanas da Turqula. Nc resoaldc desta orlse, em 1963,
cs LU^, a lnglaterra e cs LU^ asslnaram um aocrdc de prclblc de testes
nuoleares que, nc anc segulnte, vlrla a ser aprcvadc ocmc c Tratadc de Nc
prcllferac de armas nuoleares. Nc mesmc anc em que a Chlna reallzcu cs
prlmelrcs ensalcs nuoleares, reallmentandc a ocrrlda armamentlsta que c
lnlolc da deoada testemunhara...
7.2. As Guerras Israelo-rabes (Desde 1973)
^ prlmelra guerra lsraelc^rabe remcnta ac perlcdc entre 6 e 22 de 0utubrc
de 1973, entre lsrael e uma ocllgac LglptcSlrla e e tambem ocnheolda
pela Cuerra de Ycm Klppur (dla oclnoldente ocm c dla 6), Cuerra de 0utubrc
cu Cuerra dc Ramadc.
^nwar Sadar, c entc lresldente dc Lglptc e suoesscr de Camal ^bdel
Nassar, resclveu ataoar de surpresa lsrael, em ocnjuntc ocm a Slrla, ocm c
duplc cbjeotlvc estrategloc de neutrallzar as cpcsles lnternas e salvaguar
dar a sua lndunola externa nc mundc arabe.
105 ^ 17 de ^brll de 1961, a Cl^ planecu uma tentatlva de derrube dc reglme dltatcrlal de
Fulgnolc Batlsta tentandc, sem suoessc, desembaroar na Bala dcs lcrocs.
^ cperac Baor (em arabe, lua ohela) fcl c ncme de ocdlgc enocntradc
para lnvadlr, durante trs semanas, cs Mcntes Ccl, c Canal dc Suez e a
lenlnsula dc Slnal ate as Fcras lsraelltas cbrlgarem as trcpas arabes a
reouarem, bcmbardeandc lnoluslve a oapltal Slrla Damasoc.
lara alem das perdas humanas para ambcs cs exeroltcs, a ocnsequnola
mals gravcsa, pelcs seus efeltcs glcbals, fcl a orlse dc petrclec, ja que a 0r
ganlzac dcs palses (arabes) expcrtadcres de letrclec (0lLl) blcquearam
a expcrtac para cs LU^ e demals palses Lurcpeus que apclavam a manu
tenc dc Lstadc de lsrael.
0 Lstadc de lsrael, ocmc Lstadc 1udaloc na lalestlna, fcl apresentadc s
NU pratloamente aquandc da sua lnstltuolcnallzac, nc cbstante a pcleml
oa ldela de nc admlssc dc terrltcrlc ocm cs judeus ter sldc apresentada
pela prlmelra vez pcr Thecdcr Herzl, nc Ccngressc Slcnlsta de Basllela, em
plenc seoulc XlX.
^ 27 de Ncvembrc de 1947, uma rescluc da ^C das NU reocnheola ac
pcvc 1udeu c dlreltc de ocnstltulr c seu prcprlc Lstadc da lalestlna, pcr dlrel
tc hlstcrloc e natural, passandc a usar c ncme de Lstadc de lsrael. De faotc,
a 0NU vlrla entc a reoeber c tema pelas mcs da pctnola admlnlstrante
desde c fm da prlmelra Cuerra Mundlal, a CrBretanha, ocnduzlndcse a um
prcjeotc que defnla as frcntelras entre dcls Lstadcs, um lalestlnlanc e cutrc
1udaloc, bem ocmc as regras de ocexlstnola nc perlcdc de translc, tendc
em vlsta a lnstltuolcnallzac de uma ocmunldade eocncmloa entre cs dcls.
0 prcjeotc fcl aprcvadc na ^ssemblela Ceral ocm 33 vctcs a favcr
106
, 13
ocntra
107
e dez abstenes
108
. 0 resultadc fcl ocntestadc pelcs palses ara
bes mas, melanclte dc dla 14 de Malc de 1948, termlnava cfolalmente c
mandatc Brltnloc na lalestlna, passandc a deolsc quantc ac futurc dc Ls
tadc de lsrael acs empcssadcs membrcs dc parlamentc prcvlscrlc slcnlsta.
Mlnutcs depcls da prcolamac cfolal dc Lstadc de lsrael, cs exeroltcs
muulmancs da llga ^rabe, da Transjcrdnla, Lglptc, lraque, Slrla e Llbanc,
106 ûstralla, Belgloa, Bcllvla, Brasll, Canada, Cheocslcvaqula, Ccsta Rloa, Dlnamaroa, LU^,
Lquadcr, Flllplnas, Frana, Cuatemala, Haltl, Hclanda, lslndla, Llberla, Luxemburgc, Nloara
gua, Ncruega, Ncva Zelndla, lanama, laragual, leru, lclcnla, Republloa Dcmlnloana, Sueola,
Uornla, Unlc Sul ^frloana, URSS, Urugual e venezuela.
107 ^feganlstc, Cuba, Lglptc, Creola, lndla, lrc, lraque, Llbanc, laqulstc, ^rabla Saudlta,
Slrla, Turqula e lemen.
108 ^rgentlna, Chlle, Chlna, Salvadcr, Ltlcpla, Hcnduras, 1ugcslavla, Mexloc e Relnc Unldc.
lnvadlram c reoemorladc Lstadc, mesmc ocm cs LU^ a serem cs prlmelrcs
a reocnheoerem c Lstadc de lsrael ocmc um Lstadc lndependente.
0 resultadc dc ocnfrcntc entre c exeroltc arabe, superlcr numerloamente e
melhcr equlpadc, e cs judeus, que aoabaram pcr ocnsegulr crganlzarse em
tcrnc de uma llderana fcrte, fcl a vltcrla lsraellta, saldada na expulsc dcs
arabes e prclcngamentc em 1/3 dc seu terrltcrlc crlglnal.
7.3. As 3 Guerras do Golfo (Desde 1980)
7.3.1. Primeira Guerra do Golfo: a Guerra Iro Iraque (1980-1988)
22 de Setembrc de 1980. Dla cfolal dc lnlolc das hcstllldades fcrmals en
tre c lrc e c lraque (apcladc pelcs LU^ de Reagan, pela URSS, pelc Kuwalt
e pela ^rabla Saudlta, entre cutrcs palses arabes). lretextc cfolal: dlsputa
terrltcrlal dc oanal de Shatt al^rab, que lrc e lraque reolamavam, ambcs,
ocmc seus. lretextc cfolcsc: lmpedlr a ameaa de uma pctenolal revcluc
lslmloa, llderada pelcs Xlltas lranlancs, scb a crlentac da fgura dc guru
esplrltual ^yatcllah Khcmelnl.
Desde 1979 que Khcmelnl, nc pcder atraves dc derrube dc Xa dc lrc
Mchammad Reza lahlavl e lnstltuolcnallzac de uma Republloa lslmloa,
ameaava expandlr c lslamlsmc xllta revcluolcnarlc a palses ocm malcrla pc
pulac xllta (ocmc c lraque), tendc cocrrldc varlas ocnfrcntaes mllltares
na frcntelra lrclraque, mesmc ocm lnoldnola mencr.
^ Cuerra, lnlolada na deoada de 80 e que cps dlreotamente c lrc e c lra
que, ocnheoeu c seu fm fcrmal cltc ancs depcls e sem venoedcres deolaradcs,
mas ocm lrreverslvels tenses pclltloceocncmloas para ambas as partes.
7.3.2. Segunda Guerra do Golfo: Kuwait (1990)
^ 2 de ^gcstc de 1990, c mundc testemunhcu, abscrvldc pelas lmagens te
levlslvas da guerra em dlreotc, a lnvasc e anexac dc Kuwalt pelc lraque.
Nc lnlolc dc anc segulnte, cs LU^ vlrlam a llderar uma ocllgac da ocmu
nldade lnternaolcnal, legltlmada pela 0NU, para fazer reouar c lraque da sua
deolsc, mas as trcpas nc passaram a frcntelra.
^ ocnsequnola, tambem ela legltlmada lnternaolcnalmente, fcl a lmpcsl
c de sanes eocncmloas ac lraque e a orlac dc prcgrama letrclec pcr
allmentcs.
7.3.3. Terceira Guerra do Golfo: Iraque (2003)
Depcls dc ^feganlstc, a luta ocntra c terrcrlsmc ^merloana pcs 11 de
Setembrc esoclheu ocmc alvc fnal c lraque e c derrube de Saddam Husseln,
aousadc de oumplloldade nc ataque s tcrres gemeas, pcr manter arsenals
nuoleares nc seu terrltcrlc, desplstandc cs lnspeotcres das Naes Unldas
desde as sanes lmpcstas em 1991.
^ lntervenc nc fcl autcrlzada pelc CS e c resultadc fcl uma aoc unlla
teral da ocllgac llderada pelcs LU^ e Relnc Unldc.
lmpcrta, para sumarlarmcs da melhcr fcrma este pcntc, relembrar as cplnles
velouladas pelc Seoretarlcgeral, dlvldlndcas em duas fases prlnolpals.
^ prlmelra pcde ser ocmpreendlda entre 12 de Setembrc de 2002 a 20 de
Marc de 2003 e as tcnloas sc c apelc ac multllaterallsmc, unldade e
ocnsensc lnterncs. ^ 12 de Setembrc de 2002, Kcf ^nnan dlsoursa na ^C
ocmc um multllaterallsta pcr preoedente, pcr prlnolplc, pcr fcra da Carta e
pcr dever. Deolara que as autcrldades lraqulanas ocntlnuam a nc respel
tar as resclues da 0NU mas e da respcnsabllldade dc CS deoldlr scbre
esta questc. 0s ataques terrcrlstas sc um dagelc mundlal que exlge uma
respcsta ampla (sc pcde ser venoldc se tcdas as naes se unlrem ocntra
ele), sustentada (requer paolnola e perslstnola) e mundlal (e um fencmenc
ocmplexc e generallzadc, ocm multas ralzes prcfundas e multcs faotcres que
c exaoerbam). Bush pede 0NU que desarme c lraque.
2 De Ncvembrc de 2002. 0 Ccnselhc de Segurana aprcva pcr unanlml
dade a Rescluc 1441
109
, resultadc, segundc Kcf ^nnan, de uma fcrte
109 ^ Rescluc 1441 e partloularmente lmpcrtante pcr retcmar sels aspeotcs fundamentals
enquadradcs pelc oapltulc vll CNU:
1. L refcradc c reglme de lnspeoc para c desarmamentc dc lraque (que estara a oargc da
Ccmlssc de fsoallzac, verlfoac e lnspeoc da 0NU UNM0vlC e da ^gnola lnter
naolcnal de Lnergla ^tcmloa l^L^ ), dandc a Bagdad uma ultlma cpcrtunldade de oumprlr
ocm as suas cbrlgaes de desarmamentc;
2. L aprcvada pcr unanlmldade pcr tcdcs cs 15 membrcs dc Ccnselhc: membrcs permanentes
(Chlna, Frana, Russla, Relnc Unldc e Lstadcs Unldcs) e membrcs nc permanentes (Bulgarla,
Camares, Cclmbla, Culne, lrlanda, llhas Maurlolc, Mexloc, Ncruega, Slngapura e Slrla);
3. Deolara que c lraque ocntlnua em vlclac materlal das resclues dc Ccnselhc relatlvas
lnvasc dc Kuwalt pelc lraque em 1990 e exlge que Bagdad cferea UNM0vlC e l^L^ uma
deolarac ocmpleta e preolsa de tcdcs cs aspeotcs dcs seus prcgramas de armas qulmloas, blc
lcgloas e nuoleares e dcs seus slstemas de mlssels ballstlocs, alem de lnfcrmaes scbre cutrcs
prcgramas qulmlocs, blclcglocs e nuoleares supcstamente crlentadcs para prcpcsltcs olvls;
4. 0fereoe UNM0vlC e l^L^ dlreltcs lrrestrltcs de entrada nc e deslcoamentc dentrc dc lraque;
prev a segurana pela 0NU dcs lnspeotcres; da acs lnspeotcres c dlreltc de laorar lcoals e deolarar
paolnola e perslstnola, que exlge ac reglme lraqulanc que vclte a aoeltar
a presena de lnspeotcres. 0 lraque aoelta a Rescluc a 13 de Ncvembrc
e a 27 dc mesmc ms cs lnspeotcres da 0NU retcmam c seu trabalhc nc
lraque, apcs quatrc ancs de ausnola.
^ 1 de 1anelrc de 2003, tcma pcsse a ncva ocnfgurac dc Ccnselhc de
Segurana: mantmse, cbvlamente, cs membrcs permanentes e a Culne Cc
naorl, Mexloc, Slrla, Bulgarla e Camares ocmc membrcs nc permanentes.
^te fnal de 2004 estarc presentes alnda nc CS a ^lemanha, laqulstc,
Lspanha, ^ngcla e Chlle. Sc a Lspanha e a Bulgarla e que se pcslolcnaram
a favcr da lntervenc anglcamerloana. Reocrdese que apenas cs membrcs
permanentes tm pcder de vetc e que basta um dcs olnoc vetar para uma
rescluc prcpcsta nc passar.
^ 24 de Feverelrc de 2003, cs LU^, Relnc Unldc e Lspanha redlgem c esbcc
de uma ncva rescluc que permlta uma lntervenc mllltar nc lraque. Uma
ocntraprcpcsta da Frana, Russla e ^lemanha pede, pelc ocntrarlc, mals tempc
para cs lnspeotcres. Reocrdese que uma Rescluc pcde ser apresentada pcr
qualquer Lstadcmembrc dc CS, permanente cu nc, mas sc preolscs pelc me
ncs 9 vctcs favcravels e nenhum vetc para que essa rescluc seja aprcvada.
^ 17 de Marc de 2003, cs trs lalses da olmelra dcs ^cres (LU^, Relnc
Unldc e Lspanha) deoldem, nc dla a segulr Clmelra (para a qual Kcf ^nnan
nc fcl ocnvldadc, tcmandc ocnheolmentc dcs resultadc da Clmelra pelcs
meo|a), nc apresentar a ncva prcpcsta de Rescluc, pcr oausa dc vetc
Franos. 0 presldente Bush faz um u|t|matum de 48 hcras de prazc para
Saddam Husseln e cs flhcs se exllarem, c que e reousadc.
zcnas de exolusc, de ocnduzlr entrevlstas, dentrc cu fcra dc pals, sem a presena de autcrldades
lraqulanas. L, mals lmpcrtante, ela da acs lnspeotcres c dlreltc de aoessc lmedlatc, lnocndlolcnal
e descbstruldc a tcdcs cs lcoals dc lraque, lnoluslve cs ohamadcs lcoals presldenolals;
5. 0rlenta Hans Bllx (presldente exeoutlvc da UNM0vlC) e Mchamed LlBaradel (dlreotcrgeral
da l^L^) a relatarem lmedlatamente ac Ccnselhc qualquer lnterfernola pelc lraque nas ao
tlvldades da lnspeoc, asslm ocmc qualquer falha dc lraque em oumprlr as suas cbrlgaes
de desarmamentc. Se fcr esse c oasc, c Ccnselhc lra ser lmedlatamente ocnvcoadc (...)
para avallar a sltuac e a neoessldade dc tctal oumprlmentc de tcdas as resclues relevan
tes dc Ccnselhc para garantlr a paz e a segurana lnternaolcnals (allnea 12);
6. ^lerta c lraque que ele enfrentara ocnsequnolas graves oasc ocntlnue a vlclar as suas
cbrlgaes, ocmc determlnadas pela Rescluc. Na allnea segulnte, n. 14, referese que c
CS deolde ocntlnuar a anallsar a questc. ^ lnterpretac da redaoc dc dcoumentc e da
exoluslva ocmpetnola dcs seus redaotcres mas, partlda, as allneas 13 e 14 da Rescluc
apenas abrem breohas para a dlsoussc da questc num segundc tempc e nc para a lega
lldade e legltlmldade de uma lntervenc.
Deste mcdc, as cltc prlnolpals tcnloas de 12 de Setembrc 2002 a 20 de
Marc 2003 sc:
1. 0s lnspeotcres tm uma respcnsabllldade nc lraque e sc quandc de
oldlrem se c lraque tem cu nc armas qulmloas e que c Ccnselhc deve
tcmar uma deolsc. Sc as ocnoluses dcs relatcrlcs de Hans Bllx pcderc
determlnar a aoc dc Ccnselhc. Ccm a lmlnnola da guerra, c trabalhc
dcs lnspeotcres sera meramente suspensc e esperase c seu regressc
lcgc que as ocndles de segurana c permltam;

2. llancs de asslstnola fnanoelra estc ja a ser desenvclvldcs e negc
oladcs ocm cs dcadcres, tendc em ocnta cs pctenolals lmpaotcs para as
pcpulaes. ^ 19 de Marc, Kcf ^nnan lnfcrma que 34 mllhes de dclares
ja fcram reoebldcs pelas agnolas humanltarlas das NU pelcs dcadcres,
nc cbstante serem neoessarlcs, pelc mencs, 123,5 mllhes de dclares
(agcra sabese que c numerc supera c blllc de dclares);

3. ^ pressc sera sempre para que c lraque seja mals occperatlvc e prcao
tlvc, mas se c lraque nc occperar cu se nc fcrem enocntradas armas, c
Ccnselhc e cbrlgadc a debater c assuntc e a tcmar as neoessarlas deolses
(c llmlte de ocmpetnolas dc CS e c art. 42. CNU). ^ Rescluc 1441 abre
a breoha para um segundc tempc para a dlsoussc desta questc e nc
pcde haver nem ha substltutc para a unloa legltlmldade prcmcvlda pelc CS;

4. 0s pcvcs de tcdc c mundc querem ver esta orlse scluolcnada pcr melcs
paolfocs, lembrandc as ocnsequnolas de lcngc prazc e c grande scfrlmentc
humanc, a lnstabllldade reglcnal e as orlses eocncmloas. 0 SC reunluse
ocm cs 15 dc CS a 12 e 13 de Marc para ocntlnuar cs seus esfcrcs em
enocntrar ocmprcmlsscs e explcrar uma pcslc unlda scbre c lraque. 0 CS
esta dlvldldc, mas e lmpcrtante que essas dlferenas se superem;

5. ^ oarta das NU e oategcrloa: ocnfere ac CS a respcnsabllldade pela ma
nutenc da paz e segurana lnternaolcnal e e scb cs membrcs dc CS que
reoal a esoclha de ocmc lldar ocm a ameaa humanldade pelas armas
de destrulc maola que c lraque ja uscu ocntra c lrc em 1980 e ocntra
c Kuwalt em 1990. Dal que c CS esteja determlnadc a desarmar c lraque
ocmc tm lnslstldc as suoesslvas Resclues desde 1991;
6. ^s vezes, e neoessarlc utlllzar a fcra para lldar ocm as ameaas paz
e a Carta prev olaramente c usc da fcra em duas olrounstnolas: 1. le
gltlma defesa lndlvldual cu ocleotlva (art. 51. CNU
110
); 2. aoc ocleotlva
mandatada pelc CS em oasc de ameaa paz, ruptura da paz e aotc de
agressc (Cap. vll CNU). Mas a guerra deve ser sempre c ultlmc reoursc
(reocrdese alnda c art. 2.4. CNU
111
), devendc ser utlllzada se e quandc
tcdas as alternatlvas e melcs paolfocs de desarmar c lraque tenham
sldc esgctadas. lara alem dlssc, a dcutrlna da autcdefesa preventlva cu
preemptlva (ncc de que c Lstadc nc e perlgcsc mas pcde vlr a ser)
nc exlste nc Dlreltc lnternaolcnal e nc esta ocntemplada na CNU;

7. 0s membrcs dc CS enfrentam agcra uma deolsc lmpcrtante. Se falha
rem numa pcslc ocmum e enoetarem uma aoc sem a autcrldade dc
Ccnselhc, a legltlmldade dessa aoc sera amplamente questlcnada e nc
ocnsegulra c apclc pclltloc neoessarlc para assegurar c suoessc de lcngc
prazc, apcs a fase mllltar. Se, pelc ocntrarlc, cs membrcs dc Ccnselhc
ocnsegulrem um ocnsensc e uma aoc ocmum, a autcrldade dc Ccnse
lhc sera legltlmada e c mundc sera um lugar mals segurc. uantc mals
abrangente fcr c ocnsensc scbre c lraque, malcres serc as hlpcteses de
enocntrar uma Rescluc justa e estavel para lsraelltas e lalestlnlancs,
Ccreancs e ^frloancs;
110 C^llTUL0 vll ôc em oasc de ameaa paz, ruptura da paz e aotc de agressc.
^rtlgc 51.
Nada na presente Carta prejudloara c dlreltc lnerente de legltlma defesa lndlvldual cu oc
leotlva, nc oasc de cocrrer um ataque armadc ocntra um membrc das Naes Unldas, ate
que c Ccnselhc de Segurana tenha tcmadc as medldas neoessarlas para a manutenc da
paz e da segurana lnternaolcnals. ^s medldas tcmadas pelcs membrcs nc exerololc desse
dlreltc de legltlma defesa serc ocmunloadas lmedlatamente ac Ccnselhc de Segurana e
nc deverc, de mcdc algum, atlnglr a autcrldade e a respcnsabllldade que a presente Carta
atrlbul ac Ccnselhc para levar a efeltc, em qualquer mcmentc, a aoc que julgar neoessarla
manutenc cu ac restabeleolmentc da paz e da segurana lnternaolcnals.
^rtlgc 2.
4. 0s membrcs deverc absterse nas suas relaes lnternaolcnals de reocrrer ameaa cu ac
usc da fcra, quer seja ocntra a lntegrldade terrltcrlal cu a lndependnola pclltloa de um Lstadc,
quer seja de qualquer cutrc mcdc lnocmpatlvel ocm cs cbjeotlvcs das Naes Unldas.
8. Ccm a rescluc dc ocndltc, as NU mantersec tc oentrals e relevan
tes e lssc tem sldc evldente ocm a legltlmldade que Lstadcs e lndlvlducs
dc s NU e ac CS para um enquadramentc ocmum para a paz e segu
rana. ^fnal, assuntcs tc vltals ocmc a guerra e a paz cu a legltlmac
e legalldade da prevenc e desarmamentc fcram amplamente dlsoutldcs
pelc CS e a agenda dc Ccnselhc e de tal mcdc vasta que passa tambem
pelc Chlpre, Ltlcpla e Lrltrela, CulneBlssau e Ccngc.
^ 19 de Marc, Kcf ^nnan deolara: lartllhc ocm multcs membrcs dc CS e
ocm mllhes de pesscas em tcdc c mundc a desllusc de nc termcs ocnse
guldc atlnglr uma pcslc ocmum e de estarmcs perante uma guerra lmlnen
te. (...) Lste e um dla trlste para as NU e para a Ccmunldade lnternaolcnal (...)
Lxprlmc a esperana que c esfcrc para allvlar c scfrlmentc dc pcvc lraqulanc
e para reabllltar a sua scoledade apcs tanta destrulc, pcssa alnda prcvar
ser a mlssc em tcrnc dc qual a unldade dc Ccnselhc pcssa ser reergulda.
^ partlr de 20 de Marc de 2003, pcde dlzerse que se afrma uma segunda
fase na pcslc dc SC, ja que ha uma ocndenac lnequlvcoa da lntervenc
e apelc para as neoessldades presentes de asslstnola humanltarla e para a
prcteoc dcs olvls pcr parte dcs Lstadcs bellgerantes e dc CS. De faotc, ac
cuvlr a nctlola dc lnlolc da guerra nc lraque, as prlmelras deolaraes de Kcf
^nnan fcram: Hcje, cs meus pensamentcs estc ocm c pcvc dc lraque, que
enfrenta mals uma prlvac (...) nc cbstante cs lntenscs esfcrcs da oc
munldade lnternaolcnal, c lraque enfrenta uma guerra pela teroelra vez num
quartc de seoulc. Talvez se tlvessemcs perslstldc um pcuoc mals, c lraque
pcderla ter sldc desarmadc paolfoamente cu pcderla terse scluolcnadc este
prcblema pcr uma deolsc ocleotlva, mals legltlmada e mals apclada (...) c
CS, que tem c lraque na sua agenda ja ha 12 ancs, preolsa de redesocbrlr a
sua unldade de prcpcsltcs.
^s sels prlnolpals tcnloas a partlr de 20 de Marc de 2003 sc:
1. Mals dc que ncs debruarmcs scbre as dlvlses dc passadc, temcs que
ncs ocnfrcntar ocm as realldades dc presente e scbretudc ocm cs melcs de
ocnsegulr uma unldade mals fcrte nc futurc. Nc entantc, ocntlnuase a apelar
unlc em tcrnc de uma rencvada determlnac de manter cs prlnolplcs da
CNU e de ocnolllar as prcfundas dlvlses lnternas para que c CS reoupere a
sua func legltlma, estlpulada pela Carta, ocmc c crgc ouja respcnsablllda
de prlmcrdlal e a manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals;
2. Ncs ultlmcs meses, cs pcvcs dc mundc tm demcnstradc c quantc
esperam das NU e dc CS e a grande lmpcrtnola dada legltlmldade ocn
ferlda pela autcrldade das NU, delxandc bem olarc que c pcder se deve
allar legltlmldade e que cs llderes mundlals se devem unlr nas NU para
resclverem cs prcblemas partllhadcs pela Humanldade, sendc neoessarlc
um esfcrc ocnoertadc para superarem as suas dlvergnolas;

3. ^s NU farc tudc c que estlver ac seu aloanoe para a asslstnola e
apclc humanltarlc, mas a 0NU tera sempre uma oapaoldade reduzlda e
llmltada de c fazer ate as ocndles de segurana permltlrem c regressc
segurc para as areas afeotadas. ^te entc, a asslstnola humanltarla sera
prcmcvlda pelcs LU^ e pelcs paroelrcs da ocllgac nas areas scb ocntrc
lc, de aocrdc ocm a respcnsabllldade geral que lhes oabe luz dc Dlreltc
lnternaolcnal. ^ 3 de ^brll dc mesmc anc, entram pela prlmelra vez em
terrltcrlc lraqulanc uma equlpa de perltcs das Naes Unldas para avallar
as neoessldades humanltarlas nc sul dc pals e a pcsslbllldade dc regres
sc das equlpas da 0NU, que Kcf ^nnan mandcu salr dc terrltcrlc na tera
felra anterlcr ac lnlolc da guerra (qulnta nclte);

4. L vlnoulatlva para tcdcs cs bellgerantes a cbrlgac de prcteger a pcpu
lac olvll, cs ferldcs e cs prlslcnelrcs de guerra e respeltar esorupulcsa
mente as Ccnvenes de Cenebra e tcdcs cs cutrcs lnstrumentcs de Dlreltc
lnternaolcnal Humanltarlc. Desde lcgc, as dlspcsles da quarta Ccnvenc
de Cenebra reocrdam que a respcnsabllldade pelc bemestar da pcpulac
olvll e pelas suas neoessldades humanltarlas reoaem scbre quem exeroe c
ocntrclc efeotlvc dc terrltcrlc, exlglndcselhes que mantenham c dlalcgc e
a occperac ocm as 0rganlzaes lnternaolcnals que prestam asslstnola
humanltarla. Lmbcra as agnolas humanltarlas da NU estejam a prepararse
para ajudar, a respcnsabllldade prlmcrdlal pela satlsfac dessas neoesslda
des e das naes bellgerantes que ocntrclam c terrltcrlc;

5. 0 CS preolsa de determlnar ocmc abcrdar as multas neoessldades dc
pcvc lraqulanc, seja qual fcr c desfeohc da guerra e nc pcde desourar
cutrcs ocndltcs ocmc entre lsraelltas e lalestlnlancs, ja que e a establ
lldade reglcnal que esta em oausa. Ncmeadamente, c CS deve deoldlr
ocmc ajustar c prcgrama petrclecpcrallmentcs para tcrnar pcsslvels que
allmentcs, medloamentcs e cutrcs bens oheguem ac pcvc e tendc em
vlsta utlllzar uma parte dcs reourscs dc prcgrama para as sltuaes de
emergnola lmedlatas;

6. Tcdcs cs oenarlcs pcsocndltc sc prematurcs, hlpctetlocs e lnaprcprladcs
e c maxlmc que c SC pcde fazer e aocnselhar cs Lstadcsmembrcs scbre cs
dlferentes tlpcs de mlsses que as NU pcdem prcmcver. 0 que esta em oau
sa neste mcmentc e a respcsta orlse humanltarla e qualquer papel das NU
para alem da asslstnola humanltarla, que e um dlreltc naturalmente lnerente
0NU, tera de emanar de um mandatc espeolfoc dcs Lstadcsmembrcs,
atraves de uma rescluc dc CS. Nc e de exolulr que as NU venham a de
sempenhar um papel deolslvc, mas para tal e exlgldc um mandatc expressc
e ocnsensual dc CS. Dc mesmc mcdc, e de sallentar que a exlgnola de uma
mudana de reglme nc lraque nc tem base legal e tal exlge uma autcrlzac
expllolta dc CS. lara alem dlssc, a reocnstruc, admlnlstrac olvll e as
questes relaolcnadas ocm as estruturas de gcvernac futuras pcr parte dc
CS terc de ser tratadas depcls da guerra, nc respeltc pela scberanla, lntegrl
dade terrltcrlal e lndependnola dc lraque, bem ocmc pelc dlreltc dc pcvc dc
lraque a deoldlr c seu destlnc pclltloc e a ocntrclar cs seus reourscs naturals.
0 que deve ser um prlnolplc para uma pcslc ocmum e a lndependnola das
prcprlas NU, de mcdc a nc resumlrse a um papel subcrdlnadc cu subalter
nc numa sltuac de coupac mllltar.

0 paradelrc dc dltadcr lraqulanc fcl ocnheoldc a 13 de Dezembrc de 2003,
depcls de uma cperac ocnjunta entre as trcpas da ocllgac e rebeldes
turocs acs arredcres de Tlkrlt. ^s nctlolas davam ocnta que a rendlc tlnha
sldc paolfoa, mesmc enocntrandcse na pcsse de armas.
^ orlse lraqulana pcs 11 de Setembrc velc desde lcgc abrlr um preoedente
perversc nc que a Carta estatul
112
,

ac se testemunhar olaramente que nc
sc a 0NU e unloa e exoluslvamente c que cs Lstadcsmembrcs querem que
112 Reocrdese que, segundc c art. 2.4. CNU, cs membrcs deverc absterse nas suas
relaes lnternaolcnals de reocrrer ameaa cu ac usc da fcra, quer seja ocntra a lntegrl
dade terrltcrlal cu a lndependnola pclltloa de um Lstadc, quer seja de qualquer cutrc mcdc
lnocmpatlvel ocm cs cbjeotlvcs das Naes Unldas.
lara que a guerra seja, de faotc, c ultlmc reoursc, a Carta das NU e oategcrloa ac ocnferlr ac
Ccnselhc de Segurana a respcnsabllldade pela manutenc da paz e da segurana lnter
naolcnals atraves dc desenvclvlmentc de prcoedlmentcs pclltlocs e judlolals ocnduoentes
rescluc paolfoa das ocntrcverslas (oapltulc vl).
ela seja (neste sentldc, a 0NU apenas oumpre mandatcs expressamente
deslgnadcs pelcs Lstadcsmembrcs), ocmc a redaoc da Carta e das Re
sclues aprcvadas sc sujeltas a multlplas lnterpretaes pcr parte dcs
Lstadcsmembrcs.
De faotc, a tc ocntrcversa Rescluc 1441, aprcvada pcr unanlmldade a 2
de Ncvembrc de 2002, nc e mals dc que c refcrc dc reglme de lnspeoes
para c desarmamentc dc lraque, em ocnsequnola da ocntlnua verlfoac
de uma vlclac materlal das resclues dc Ccnselhc relatlvas lnvasc
dc Kuwalt pelc lraque em 1990. lcr lssc, ocnslderase ser esta uma ultlma
cpcrtunldade de oumprlr ocm as suas cbrlgaes de desarmamentc, alertan
dcse que enfrentara ocnsequnolas graves se perslstlr na nc occperac
nc dlreltc de aoessc lmedlatc, lnocndlolcnal e descbstruldc dcs lnspeotcres.
^ lnterpretac da redaoc dc dcoumentc e da exoluslva ocmpetnola
dcs seus redaotcres, mas a legalldade e legltlmldade para uma lntervenc
nc e dada, ocmc multcs pretendem, pela Rescluc 1441 ja que c CS de
olde ocntlnuar a anallsar a questc. Nesse sentldc, perante uma vlclac
dagrante dc dlspcstc na Rescluc, c CS lra ser lmedlatamente ocnvcoadc
(...) para avallar a sltuac e a neoessldade dc tctal oumprlmentc de tcdas
as resclues relevantes dc Ccnselhc para garantlr a paz e a segurana ln
ternaolcnals (allnea 12).
lcrventura ocnsolentes desta llmltac e senslblllzadcs ocm a neoessldade
da legltlmac perante a cplnlc publloa, cs LU^, Relnc Unldc e Lspanha es
bcaram uma ncva Rescluc, a 24 de Feverelrc de 2003, que permltlsse uma
lntervenc mllltar nc lraque. Nc entantc, uma ocntraprcpcsta da Frana, Rus
sla e ^lemanha exlgla mals tempc para cs lnspeotcres, pelc que nenhuma se
gunda rescluc para a luz verde fcl vctada e, multc mencs, vetada cu nc.
Nc cbstante, se e quandc tcdas as alternatlvas e melcs paolfocs fcrem esgctadas, a utlllza
c da fcra e legltlmada pela Carta em duas sltuaes ocnoretas:
1. ^ legltlma defesa lndlvldual cu ocleotlva prevlsta pelc art. 51. CNU;
2. Uma aoc ocleotlva mandatada pelc Ccnselhc de Segurana em oasc de ameaa paz,
ruptura da paz cu aotc de agressc (oapltulc vll);
Neste sentldc, c llmlte de ocmpetnolas dc CS e c art. 42., que pcsslblllta a manutenc
e/cu restabeleolmentc da paz e da segurana lnternaolcnals atraves de fcras aereas, navals
cu terrestres. Mas realoese que este e c llmlte sc admlsslvel se ocm mandatc expressc pcr
uma rescluc dc Ccnselhc de Segurana (sc aprcvada ocm, pelc mencs, ncve vctcs favcra
vels e nenhum vetc dcs Lstadcsmembrcs permanentes) e uma vez esgctadas tcdas as me
dldas preventlvas e de lmpcslc prcvlscrlas que pcderc lr desde a negcolac, medlac e
sanes slmbclloas ac rcmplmentc das relaes dlplcmatloas e eocncmloas multllaterals.
0 SeoretarlcCeral da 0NU, Kcf ^nnan, sempre ocnoebeu a guerra ocmc
ultlmc reoursc e trabalhcu lnoansavelmente para prcmcver tcdcs cs melcs
paolfocs dlspcnlvels para c desafc de desarmar c lraque, lamentandc c
reoursc fcra e a falta de unldade lnterna nc Ccnselhc de Segurana.
Se, numa prlmelra fase, as deolaraes dc SC fcram um quantc cu tantc
ocntldas e dlsoretas (para nc orlar mals frloes e tenses nc selc dc CS),
oclcoandc sempre a tcnloa na ocnolllac e unldade de pcsles, a partlr
de 20 de Marc de 2003 deolarase lnequlvcoamente ocntra a lntervenc
unllateral da ocllgac anglcamerloana. Ccmpletamente margem dc oapl
tulc vll da Carta, a lntervenc e llegal e llegltlma, pcls nem a dcutrlna da
autcdefesa preventlva cu preemptlva (ncc de que c Lstadc nc e perlgcsc
mas pcde vlr a ser) esta ocntemplada nc Dlreltc lnternaolcnal, nem as Resc
lues relatlvas prlmelra Cuerra dc Cclfc pcderc ser lnstrumentallzadas
ocmc mera suspensc dcs ocndltcs armadcs.
Numa entrevlsta ocnoedlda a 19 de Marc de 2003, Kcf ^nnan deolara
que este e um dla trlste para as NU e para a ocmunldade lnternaolcnal
e numa entrevlsta ^l 1azeera a 2 de ^brll afrma olaramente l have never
justlfed ncr suppcrted thls war.
lndependentemente dc papel da 0NU passar cu nc exoluslvamente pela
asslstnola e apclc humanltarlc num oenarlc pcsocndltc (qualquer cutra dl
mensc terla de emanar de um mandatc expressc dc CS), a tcnloa de Kcf
^nnan resldlu nc respeltc pela scberanla, lntegrldade terrltcrlal e lndepen
dnola dc lraque, bem ocmc na lmutabllldade e relevnola da 0NU ocmc
lnstnola multllateral de luta pela paz e segurana. L c fcrum para ocmbater
c terrcrlsmc em tcdas as suas fcrmas deve resldlr na 0NU e nc unllateral
mente, scb pena de se eternlzar a oultura da guerra pela mesma.
7.4. Camboja
^ prlmelra lntervenc cfolal da 0NU nc Cambcja verlfoase apenas na
deoada de 90, nc cbstante c pals vlver num lntensc ocndltc lnternc e regl
mes tctalltarlcs suoesslvcs, ocm destaque para c reglme maclsta de Khmer
vermelhc, que gcverncu c pals entre 1975 e 1979 e que vltlmcu oeroa de 1,
7 mllhes de oambcjancs de fcme cu pcr tcrturas varlas.
Depcls de um prlmelrc fraoassc, ocm cs aocrdcs de laz de larls de 1991,
em 1993, c Cambcja crganlza as suas prlmelras eleles llvres, justas e
demcoratloas ocm c apclc da UNT^C Unlted Natlcns Transltlcnal ûthcrlty
ln Cambcdja (ûtcrldade Transltcrla das Naes Unldas nc Cambcja). 0 pa
pel da mlssc segulu scbretudc nc sentldc dc refcrc dc desenvclvlmentc
e da prcmcc da reocnolllac.
lara alem dlssc, fcl a 0NU, em ocnjuntc ocm c larlamentc de Cambcja,
que ocnsegulu aprcvar a orlac de um Trlbunal para julgar cs exllderes dc
reglme dc Khmer vermelhc, a que ja fzemcs uma breve refernola.
De faotc, c ocmprcmlssc fcl reouperadc apcs uma prlmelra tentatlva em
Feverelrc de 2002, quandc Kcf ^nnan ocnslderava alnda que c pals nc
estava em ocndles de salvaguardar a lndependnola, lmparolalldade e cb
jeotlvldade dc Trlbunal a lnstltuolcnallzar.
Deste mcdc, a mlssc nc Cambcja aoabcu pcr revelarse de extrema ocm
plexldade, mas c apclc da ocmunldade lnternaolcnal e dcs Cambcjancs ac
ncvc Trlbunal aoabcu pcr surtlr efeltc. 0 Trlbunal fcl aprcvadc pcr unanlmldade
na ^ssemblela Ceral das Naes Unldas (asslnatura a 6 de 1unhc de 2003),
em multc pela dlplcmaola ocnsegulda entre cs dcls negcoladcres Hans Ccr
rell, c vloeSeoretarlcCeral das Naes Unldas para cs assuntcs jurldlocs e
Sck ^n, um dcs Mlnlstrcs mals reocnheoldcs dc gcvernc de Hun Sem.
7.5. Somlia
32 ^ncs apcs ter ocnqulstadc c pcder atraves de um gclpe mllltar, c Ceneral
Slad Barre e derrubadc, em 1991, pcr uma faoc de grupcs rebeldes que
lnlola uma dlsputa pelc pcder e semela a devastac pelc pals.
Um oacs que leva cs Medlocs sem Frcntelras a lanar um apelc lnternaolc
nal para a ajuda allmentar urgente e que a 0NU, em Malc de 1992, aoelta
ocmc reptc, ac envlar allmentcs para a reglc. Nc entantc, ocm cs suoessl
vcs oarregamentcs a serem retldcs pelcs grupcs armadcs, sem ohegar s
pcpulaes, e ocm a fcme a vltlmar mals de 100 mll pesscas desde c lnlolc
da deoada, a 0NU deolde entc pelc envlc de trcpas armadas, em Setembrc
dc mesmc anc.
Deste mcdc, dcls ancs apcs uma guerra olvll e ocm 200 crganlzaes de
ajuda humanltarla presentes na Scmalla, a 0NU entrcu nc pals ocm uma cpe
rac de auxlllc humanltarlc e restaurac da crdem publloa, llderada na sua
malcrla pelcs LU^ e em ncme da ocmunldade lnternaolcnal. 0s cbjeotlvcs,
oentradcs scbretudc nc desarmamentc das faoes e nc restabeleolmentc
da segurana para a ajuda humanltarla ohegar efeotlvamente pcpulac ol
vll, aoabaram pcr nc ser atlngldcs ncs trs ancs em que a 0NU permaneoeu
nc terrenc, saldandcse nc fnal num dcs malcres fraoasscs da 0rganlzac.
^c anarqulsmc que subslstla desde 1995, ocnseguluse ocnverglr, em
2000, para c estabeleolmentc de um gcvernc prcvlscrlc ocnseguldc pelas
lntensas negcolaes de paz. Nc entantc, a legltlmldade dc gcvernc nc fcl
reocnheolda pelas mals de 30 faoes bellgerantes a perslstlr nc pals.
Defnltlvamente, c deocrrer dcs ancs servlu apenas para agudlzar a orlse
humanltarla, fazer reouar drastloamente a presena de crganlzaes de ajuda
humanltarla, tal ocmc cs fundcs alcoadcs para as mals dlversas epldemlas
e mcbllldade fcrada. Lm tcdc este oenarlc, c 11 de Setembrc preolpltcu a
ocmunldade lnternaolcnal a ldentlfoar c terrltcrlc ocmc albergue e prlnolpal
fnanoladcr de membrcs de crganlzaes terrcrlstas.
7.6. Ex-Jugoslvia Bsnia-Herzegovina
^ data da fundac das Naes Unldas, 24 de 0utubrc de 1945, a Republl
oa Federal Scolallsta da 1ugcslavla era um Lstadcmembrc unc, reocnheoldc
pela ocmunldade lnternaolcnal ocmc tal. Nc entantc, em 1991, duas das
republloas federals prcolamaram a sua lndependnola as separatlstas Ls
lcvenla e Crcaola, crlglnandc uma guerra entre a Servla e a Crcaola. Ccmea
aqul a lntervenc da 0NU: embargc de armas 1ugcslavla e envlc de um
Representante Lspeolal para c terrltcrlc, de mcdc a apclar cs esfcrcs dlplc
matlocs da entc Ccmunldade Lurcpela nc terrltcrlc.
Nesse sentldc, em 1992, c Ccnselhc de Segurana das Naes Unldas
mandata a UNlR0F0R Unlted Natlcns lrcteotlcn Fcroe (Fcra de lrcteoc
das Naes Unldas) para evltar c reorudesoer de um ocndltc que nc mals
se llmltara Crcaola, mas a tcda a Bcsnla, ja que nc anc segulnte vlrlam a
dlssemlnarse cs rumcres de uma llmpeza etnloa generallzada. 0 Ccnselhc
de Segurana defne entc, pela prlmelra vez na sua hlstcrla, um Trlbunal ln
ternaolcnal para julgar orlmes de guerra. Um Trlbunal ao hoo para a Lxjugcs
lavla, ncs mcldes que serlam adaptadcs na mesma deoada para c Ruanda.
laralelamente, lntenslfoase c refcrc de zcnas de segurana neutras, que
permltlssem UNlR0F0R assegurar c envlc de ajuda humanltarla na Bcsnla
e prcteger a oapltal Sarajevc dcs ataques.
Nc entantc, cs 42 lcngcs meses de guerra, cnde se perderam 230 fun
olcnarlcs da 0NU, sc vlrlam a termlnar ocm c Massaore de Srebrenloa, em
1995, naquele que fcl ocnslderadc c plcr massaore na Lurcpa desde c fnal
da segunda guerra mundlal: 7000 mcrtcs em Srebrenloa, uma supcsta zcna
neutra e segura que fcra lnvadlda pcr fcras Servlas. Na gestc da tragedla,
a aotuac da 0NU fcl um redundante fraoassc. 0 oessarfcgc alnda nc
tlnha sldc deolaradc, c ocnsentlmentc das partes bellgerantes e c apclc pc
lltloc dcs prlnolpals lntervenlentes alnda nc tlnham sldc asseguradcs, nc
estavam oumprldcs c numerc de efeotlvcs sufolentes. ocndles neoessa
rlas para c bcm oumprlmentc de um mandatc e que aoabaram pcr preolpltar
um perlcdc de redexc e avallac fcradcs (fcram mesmc enocmendadcs
estudcs lndependentes scbre cs aocnteolmentcs em Srebrenloa).
Lm 1995, em Daytcn, um aocrdc vlrla a ser ocnseguldc entre a BcsnlaHer
zegcvlna, a Crcaola e a 1ugcslavla. 0 Ccnselhc de Segurana das Naes Unl
das autcrlzcu, na mesma altura, uma fcra multlnaolcnal de 60.000 scldadcs
llderadcs pela N^T0. laralelamente, c Ccnselhc de Segurana defnlu alnda
a neoessldade de uma fcra de pcllola lnternaolcnal que vlrla a ser agrupada
na Mlssc das Naes Unldas na BcsnlaHerzegcvlna a UNMlBH (Unlted
Natlcns Mlsslcn ln Bcsnla and Herzegcvlna) que esteve nc terrenc ate De
zembrc de 2002, ocm uma estrelta occperac ocm a N^T0, a UL e a 0SCL.
0 cbjeotlvc da mlssc era olarc: reestruturar e fcrmar uma pcllola naolcnal
de 17 000 agentes para manter a segurana lnterna e lutar ocntra c ocntra
bandc, c trafoc de naroctlocs e c trafoc de seres humancs.
Deste mcdc, semelhana dc que vlrla a aocnteoer nc Kcscvc, a occpe
rac da Ccmunldade lnternaolcnal ocnstltulda em 0rganlzaes lnternaolc
nals e a partllha dc fardc da reocnstruc post ocndltc, vlrla a ocnstltulrse
ocmc prlcrldade estrategloa da aoc da 0NU.
7.7. Kosovo
Lm 1989, a autcncmla lcoal de uma prcvlnola nc Sul da 1ugcslavla de ncme
Kcscvc, etnloamente ocnstltulda pcr 90 de ^lbaneses, fcl relvlndloada pela
Republloa Federal da 1ugcslavla, crlglnandc uma tensc oresoente ocm c KL^
Kcscvc Llberatlcn ^rmy (Fcra de Llbertac dc Kcscvc) que, em 1996, fez
scar cs eocs de lndependnola ocm ataques occrdenadcs ocntra cs Servlcs
e ^lbaneses envclvldcs. 0 Kcscvc estava entc em guerra aberta.
Lm Marc de 1999, depcls de mlnadas tentatlvas dlplcmatloas varlas e um
embargc mllltar pcr parte das Naes Unldas, a N^T0 lnlola uma oampanha de
bcmbardeamentcs aerecs ocntra a Republloa Federal da 1ugcslavla. 0 ocntra
ataque crlentadc para a KL^ nc se fez esperar e 850.000 refugladcs preol
pltam a lntervenc urgente dc ^CNUR e a prcpcsta de um planc de paz, em
1unhc, pcr parte dc C8. Um planc de paz aoelte pelas fcras 1ugcslavas para
restabeleoer a segurana, desmllltarlzar a KL^ e permltlr c regressc dcs refu
gladcs. lara este deslgnlc, a KF0R Kcscvc Fcroe (Fcra dc Kcscvc) lnstl
tuluse ocmc fcra multlnaolcnal ocm um destaoamentc de 50 000 scldadcs.
0 Ccnselhc de Segurana das Naes Unldas autcrlzcu a N^T0 a enoar
regarse da manutenc da paz para a admlnlstrac prcvlscrla nc Kcscvc.
Neste oasc, as cperaes nc foam scb c ocmandc da 0NU, mas scb c
ocmandc da 0rganlzac prcpcnente.
laralelamente, c Ccnselhc de Segurana lnstltulu a UNMlK Unlted Natlcns
lnterlm ^dmlnlstratlcn Mlsslcn ln Kcscvc (Mlssc de ^dmlnlstrac lrcvlscrla
das Naes Unldas nc Kcscvc) uma cperac de manutenc da paz da 0NU
ocm pcderes leglslatlvcs, judlolals, exeoutlvcs e admlnlstratlvcs e enoarre
gcua de admlnlstrar c terrltcrlc, assegurar a crdem publloa e orlar lnstltules
demcoratloas de admlnlstrac autcncma, lnolulndc uma pcllola olvll efoaz.
^ MlNUK trabalhcu alnda em occperac estrelta ocm c ^CNUR (para a
asslstnola humanltarla), a 0SCL (nc dcmlnlc da demcoratlzac e ocnsc
lldac de lnstltules) e a UL (tendc em vlsta a reocnstruc e c desen
vclvlmentc eocncmloc), ocm c cbjeotlvc fnal de preparar c pals e as partes
lnteressadas para as ocnversaes scbre c estatutc fnal. Lsta occrdenac
entre quatrc crganlzaes lnternaolcnals UL, N^T0, 0SCL e ^CNUR , scb a
alada dc ohapeu abrangente 0NU, aoabcu pcr se revelar um extracrdlnarlc
faotcr de suoessc na rescluc dc ocndltc.
7.8. Ruanda
^ deoada de 90 dc seoulc XX marocu c lnlolc dc fm dc Ruanda: preolplta
dcs pela esoassez de terras, a malcr orlse allmentlola dcs ultlmcs 50 ancs
pela dependnola da eocncmla naolcnal em relac expcrtac dc oafe, e
c aumentc expcnenolal ocm gastcs mllltares, a rlvalldade etnloa entre Hutus
e Tutsls e refcrada.
Neste sentldc, a lntervenc das Naes Unldas neste terrltcrlc remcnta
ac anc de 1993, ocm a autcrlzac pcr parte dc Ccnselhc de Segurana
da UN0MUR Unlted Natlcns 0bserver Mlsslcn UgandaRwanda (Mlssc de
0bservac das Naes Unldas UgandaRuanda). ^ mlssc fcl requlsltada
pelcs prcprlcs palses para prevenlr c usc da fcra, nc segulmentc da tensc
que ja se vlnha a verlfoar desde 1990, entre Hutus (c gcvernc malcrltarlc) e
Tutsls (a cperarem dc Uganda atraves da FlR Frente latrlctloa Ruandesa)
na frcntelra ocmum entre cs dcls palses. Lm 0utubrc de 1991, cs Tutsls nc
exlllc, crganlzadcs na Frente latrlctloa Ruandesa, lnvadem c Ruanda pela
frcntelra ocm c Uganda.
0 aocrdc de paz de ^rusha (na Tanznla) e a ocnvcoac de eleles ocm
a orlac de um gcvernc de translc, mlstc, ocnstltuldc pelas duas etnlas,
vlrlam a ocnsegulrse em meadcs de 93 e uma ncva mlssc, scb a alada da
0NU, fcl ocnvcoada ocm c prlnolpal cbjeotlvc de lmplementar a paz entre c
Uganda e c Ruanda e, ocnsequentemente, entre as duas faoes.
^sslm nasoeu a UN^MlR a Mlssc de ^sslstnola das Naes Unldas
para Ruanda cu Unlted Natlcns ^sslstanoe Mlsslcn fcr Rwanda que teve
c seu lnlolc em 0utubrc de 1993 e c seu fm em Marc de 1996, a pedldc
expressc dc Ruanda.
Nc entantc, em meadcs de 1994, ocmea a olroular a planlfoac pcr par
te dcs Hutus extremlstas de um gencoldlc ocntra cs Tutsls, scb c pretextc
que esta etnla era a respcnsavel pcr tcdcs cs prcblemas que assclavam c
pals. De faotc, as mlllolas lutus lnterahamwe ocmeam a ser trelnadas e
equlpadas pelc exeroltc Ruands, ocnstltuldc pcr 30 000 hcmens, e faoes
Hutus mals extremas; armas varlas (granadas, faoes, enxadas, maohadcs,
lmlnas e martelcs) fcram dlstrlbuldas masslvamente pela pcpulac Hutu,
ocm desocnfanas de serem fnanoladas pelcs prcgramas dc BM e FMl.
Lm ^brll de 1994, a mcrte dcs lresldentes dc Ruanda e Burundl num
aoldente de avlc, aparentemente prcvcoadc pcr um ataque, preolpltcu uma
serle de massaores ocntra cs Tutsls pelcs Hutus e mlllolas, cbrlgandc a um
deslcoamentc maolc de 150 000 pesscas nas mcntanhas e de 15 000
pesscas para oampcs de refugladcs dc antlgc Zalre, que vlrlam a ser expul
sas em ^gcstc de 1995.
0 gencoldlc nc pals em 1994, que vltlmcu entre 800.000 e 1.000.000
mcrtcs, equlvalentes ac que se julga a 11 dc tctal da pcpulac e 4/5 da
faoc Tutsl, velc a preolpltar uma readequac da mlssc crlglnal da 0NU
que se vlu ocnfrcntada, pela prlmelra vez na sua hlstcrla, ocm uma sltuac
ocm ocntcrncs sem preoedentes. ^ UN^MlR tentcu negcolar um oessarfcgc
e senslblllzar c envclvlmentc lntegral da ocmunldade lnternaolcnal para c
ocndltc, mas as crdens dc Ccnselhc de Segurana lam nc sentldc da eva
ouac lmedlata dc pesscal lnternaolcnal nc pals. Sc sels meses depcls dc
lnlolc dc oacs, e que as NU ocnsegulram ajudar ac fm da guerra olvll e ac
estabeleolmentc de um gcvernc multletnloc ocntrcladc pela FlR.
lclemloas parte scbre a lnslstnola da ocmunldade lnternaolcnal nc
assumlr em plenc a palavra gencoldlc para a barbarle que entretantc se
vlvla nc Ruanda, em Ncvembrc de 1994 c papel da 0NU reapareoe de fcrma
substanolal ocm a orlac de um Trlbunal Crlmlnal lnternaolcnal para c Ruan
da. Um Trlbunal ao hoo, semelhana dc estabeleoldc para a ex1ugcslavla,
desta felta para julgar pcr gencoldlc e orlmes ocntra a humanldade um me
dloc mlsslcnarlc ^dventlsta dc Setlmc Dla Cerard Ntaklrutlmana e c seu lal
lastcr, Lllzaphan Ntaklrutlmana. ^te 1unhc de 2003, c Trlbunal tlnha presc
110.000 lndlvlducs aousadcs de oumplloldade em orlmes de gencoldlc. Tudc
lndloa que c Trlbunal mantersea em funes ate 2008.
0 gencoldlc nc Ruanda ocntlnua a manohar a hlstcrla das mlsses de paz
da 0NU ocmc um eplscdlc altamente fraoassadc. De faotc, em 1999, Kcf
^nnan sclloltcu um relatcrlc a uma Ccmlssc lndependente que ocnolulu que
a lncpernola nc evltar dcs massaores fcl trlpartllhada pelc Seoretarladc,
Ccnselhc de Segurana e Lstadcsmembrcs e que essa llc deverla servlr
ocmc redexc para a aoc futura da 0rganlzac. lara alem das lles
e testemunhcs de um eplscdlc que, lnfellzmente, pcdera ser repetldc em
qualquer lugar dc mundc, c Ruanda tem vlndc a trllhar, ocm c apclc de uma
mlssc de avallac da 0NU, c oamlnhc das eleles llvres, tendc em vlsta a
defnltlva translc para a demcoraola, uma ncva Ccnstltulc, alteraes ac
slstema judlolarlc e a neoessarla reocnolllac scoletal pcsgencoldlc.
7.9. Repblica Democrtica do Congo
Uma das ocnsequnolas mals vlslvels externamente dc Cencoldlc nc Ruan
da, em 1994, fcl a fuga de mals de um mllhc de Hutus para a zcna coldental
dc entc vlzlnhc Zalre. Neste mesmc terrltcrlc, nc tardcu multc para que c
barrll de pclvcra a que a zcna ja se vlnha a habltuar, vlesse a explcdlr scb a
fcrma de uma guerra olvll entre c lresldente Mcbutu Sese Sekc e cs rebeldes
llderadcs pcr Laurent Deslre Kablla (apcladcs pelc Ruanda e Uganda) que,
em 1997, assaltam a oapltal Klnshasa e rebaptlzam c pals ocmc Republloa
Demcoratloa dc Ccngc (RDC).
^c efeltc lmedlatc 450 000 refugladcs e deslcoadcs lnterncs assc
olase c efeltc medlatc: em 1998, multlplloamse as aoes de prctestc e
rebellc ocntra Kablla e as Naes Unldas apelam ac oessarfcgc e nc
lngernola dcs palses vlzlnhcs ncs assuntcs lnterncs dc Lstadc.
0s esfcrcs dlplcmatlocs aoabam pcr surtlr efeltc em fcrma de trlc de
ataque: c SeoretarlcCeral das Naes Unldas, a entc 0U^ e a S^DC/CD^S
ocnseguem, em 1ulhc de 1999, que a RDC, ^ngcla, Namlbla, Ruanda, Ugan
da e Zlmbabwe asslnem c aocrdc de Lusaka, tendc em vlsta c fcmentc de
um dlalcgc lnterCcngcls entre c Mcvlmentc Ccngcls para a Demcoraola
e c Mcvlmentc de Llbertac dc Ccngc. Um aocrdc entre as duas faoes e
asslnadc em ^gcstc.
lara c fm ultlmc da efeotlva prcsseouc deste aocrdc, as Naes Unldas
autcrlzam c envlc, em Ncvembrc desse anc, da M0NUC Unlted Natlcns
Mlsslcn ln the Demcoratlo Republlo cf the Ccngc (Mlssc das Naes Unldas
na Republloa Demcoratloa dc Ccngc), para manter a llgac entre as partes
dc aocrdc e fsoallzar as ocndles de segurana em areas estrategloas dc
pals e oapltals dcs Lstadcs slgnatarlcs.
^ 16 de 1anelrc de 2001, c lresldente Kablla e assasslnadc ncs seus
apcsentcs prlvadcs, suoedendclhe naturalmente c flhc 1cseph.
Mctlvadc pelc tragloc aocnteolmentc, mas scbretudc pela ocrrlda acs dla
mantes, curc e cutrcs mlnerlcs enrlqueoldcs pelcs palses vlzlnhcs, c esocpc
de aoc da M0NUC evclulu de uma slmples mlssc de cbservac, para
uma mlssc mals ocmplexa de asslstnola, desarmamentc, desmcblllzac,
repatrlamentc, relntegrac e relnstalac, e alnda para uma mlssc de
apclc reallzac de eleles llvres e justas.
Ccm esta permannola nc terrenc na occrdenac dc prcoessc de transl
c para a demcoraola, a 0NU ocnsegulu tambem aocmpanhar cs pequencs
prcgresscs da ocnstruc de um Lstadc: refcrma dc exeroltc e da pcllola,
defnlc das ocmpetnolas dcs varlcs Mlnlsterlcs e lnstltules de transl
c, reabertura dc rlc Ccngc ac trafegc; garantla de segurana da ocmerola
llzac de vccs entre Klnshasa e oldades em tempcs coupadas pcr rebeldes
pelas transpcrtadcras aereas, alargamentc da rede pcstal e de teleocmunl
oaes mcvels, dlssemlnac da ncva bandelra naolcnal pcr terrltcrlcs an
terlcrmente ocntrcladcs pcr fcras bellgerantes, cu seja, slnals vlslvels da
reunlfoac dc pals.
Um dcs faotcres que mals ocntrlbulu para c suoessc desta mlssc fcl c
envclvlmentc de uma fcra da Unlc Lurcpela, llderada pela Frana, desde
2003, na establllzac da reglc de Bunla, na prcvlnola de lturl.
De faotc, a 0NU e a UL vlnham ja a trllhar em paralelc trs areas de occ
perac: asslstnola humanltarla (a Ccmunldade Lurcpela e uma fcnte lm
pcrtante de fnanolamentc dcs prcgramas das NU, agnolas espeolallzadas e
fundcs); Dlreltcs Humancs (a Ccmlssc Lurcpela gcza dc estatutc de cbser
vadcr na Ccmlssc dcs Dlreltcs Humancs das NU e partlolpa aotlvamente nc
teroelrc Ccmlte da ^ssemblela Ceral dedloada acs assuntcs humanltarlcs,
scolals e oulturals); e luta ocntra c terrcrlsmc (a UL adcptcu, na Clmelra
Lxtracrdlnarla de 21 de Setembrc de 2001, um planc de aoc ocntra c ter
rcrlsmc em respcsta dlreota acs atentadcs s Tcrres Cemeas, segulndcse
depcls uma serle de medldas refcradas pelc 11 de Marc de 2004).
Nc admlra, pcr lssc, que, faoe agltac que se reglstava na RDC e ln
oapaoldade materlal das NU em lutar ocntra as mlllolas na reglc de Bunla, c
SeoretarlcCeral Kcf ^nnan tlvesse sclloltadc Unlc c ocmandc da M0NUC.
L asslm que, fundamentada pelc oapltulc vll da Carta das NU, c Ccnselhc de
Segurana adcpta a rescluc 1484, a 30 de Malc de 2003, legltlmandc a
cperac ^rtemls ocm um mandatc, a ser pcsterlcrmente alvc de uma aoc
ocmum pcr parte dc Ccnselhc Lurcpeu, a 5 de 1unhc de 2003.
1avler Sclana, em ocnjuntc ocm varlcs palses eurcpeus, preparam entc
uma Fcra Multlnaolcnal lnterlna de Urgnola (FMlU), para desembaroar em
Bunla, oapltal de lturl, ocm quatrc cbjeotlvcs de aoc: a establllzac dc ter
rltcrlc em termcs de segurana; a rescluc da orlse humanltarla que entc
assclava a reglc; a prcteoc dc aercpcrtc; e c auxlllc acs deslcoadcs que
se enocntravam ncs oampcs de refugladcs em Bunla.
Ccmpcsta pcr oeroa de 1800 scldadcs, fcl a Frana que lldercu nc papel de
nacquadrc nesta cperac, ocm c Ceneral Neveux a assumlr a gestc dc
Ccmandc da cperac da UL, c Ceneral Thcnler na qualldade de Ccmandante
das fcras e ^ldc ^jellc ocmc Representante Lspeolal da Unlc para a reglc
dcs Crandes Lagcs. ^ Frana assumlu tambem a lcoallzac, em larls, dc
Centrc de planlfoac e ocnduc das cperaes, enquantc que cs oentrcs
de 0peraes foaram sltuadcs em Lntebbe nc Uganda e em Bunla. 0utrcs
palses ocntrlbulram ocm trcpas de ocmbate, mllltares, ocmc c Relnc Unldc,
enquantc que a Belgloa e a ^lemanha ocntrlbulram ocm fcras nc ocmbaten
tes, asscolandcse alnda a ^frloa dc Sul, c Brasll e c Canada ocmc ocntrlbuln
tes nc eurcpeus. Tcnloa manlfesta, pcrtantc, na occperac ocnoertada.
^ cperac ocnheoeu c seu termlnus a 1 de Setembrc de 2003, sendc
que, a 6 de Setembrc dc mesmc anc, Bunla focu defnltlvamente scb a
eglde da M0NUC, apcs terem saldc cs ultlmcs elementcs eurcpeus. Na sua
generalldade, a cperac fcl ocnslderada um suoessc, oumprlndc cs cbjeo
tlvcs para cs quals se tlnha prcpcstc. De faotc, a sltuac na oapltal Bunla
melhcrcu slgnlfoatlvamente em termcs de segurana, dlmlnulndc em multc
a ameaa dcs grupcs crganlzadcs e mlllolas armadas ocntra a pcpulac
olvll, ocm as negcolaes ocm c gcvernc lnterlnc a darem cs seus frutcs. 0
lnorementc das ocndles de segurana permltlu c ocnsequente retcmar da
ajuda humanltarla e c regressc dcs mals de 200 000 deslcoadcs oldade
cnde habltualmente vlvlam. 0 regressc ncrmalldade fcl prcgresslvc, scbre
tudc em termcs eocncmlocs, ocm a oresoente abertura dcs meroadcs.
Neste sentldc, c balanc desta mlssc fcl deveras pcsltlvc, ocnslderandc
mesmc ^ldc ^jellc que a cperac pautcuse pela rapldez de respcsta, nc
evltar de um massaore de prcpcres desocntrcladas, ocntrlbulndc em multc
para orlar as ocndles neoessarlas para dar um ncvc lmpulsc ac prcoessc
pclltloc ate entc lrremedlavelmente suspensc. 0 que de mals pcsltlvc tam
bem se subtral e que a UL permaneoe alnda em lturl a apclar c prcoessc de
paz na reglc, atraves de prcgramas de occperac e reocnstruc varlcs,
em occperac ocm c Banoc Mundlal, na occrdenac de um prcgrama plu
rlreglcnal ocm varlcs palses, para alem dcs fundcs da Ccmlssc aoolcnadcs
a partlr dc Fundc Lurcpeu para c Desenvclvlmentc (FLD) para a prevenc
de ocndltcs ncs palses ^Cl.
Desde lcgc, a 2 de Setembrc de 2003 (ja apcs a salda fcrmal da UL da RDC)
fcl asslnadc um prcgrama de occperac que assegura RDC 205 mllhes de
eurcs, pcr um perlcdc de 5 ancs, crlentadc para c refcrc das lnfraestruturas
pclltloas, eocncmloas e scolals. 0 mesmc e dlzer que, atraves deste aocrdc,
se garantlu c apclc s lnstltules para a translc demcoratloa e refcrc dc
Lstadc de dlreltc e da justla, atraves dc lnorementc da admlnlstrac publloa,
dc slstema judlolarlc, da pcllola e da transparnola dc slstema eleltcral.
Neste sentldc, pcde afrmarse que a mlssc na RDC fcl, de faotc, plcnelra
e vallcsa em termcs de llaes para aoes futuras. Lm multcs dcs suoesscs
materlallzadcs, fcram evldentes alguns llmltes cperac, que eram prevlstcs
ja ab |n|t|o. Nc fcram lndlferentes a lnsufolnola das oapaoldades mllltares
eurcpelas, scbretudc nc que ocnoerne a uma malcr lntercperabllldade entre
as fcras armadas eurcpelas e a uma lnstrumentallzac mals ocerente das
teonclcglas de lnfcrmac e das ocmunloaes de lcnga dlstnola.
De restc, as grandes falhas da mlssc pareoem ter sldc scbretudc duas,
ambas pcr falta de melcs e/cu pcr falta de vlsc estrategloa na defnlc
dc mandatc. ^ prlmelra, referese olrounsorlc gecgrafoa da cperac de
Bunla, llmltandc neoessarlamente cs cbjeotlvcs oldade e arredcres ocmc
se de um bunker sagradc se tratasse. ^ segunda, relaolcnada ocm a olrouns
orlc tempcral, nc sentldc em que a durac dc mandatc de pcuocs meses
nc permltlrla senc essa mesma olrounsorlc gecgrafoa e uma establll
zac aparente em que desmllltarlzac nc aoarretarla neoessarlamente
desarmamentc, nem paolfoac a |a |ong. lcr estas duas grandes razes,
tcrncuse olarc que FMlU terla neoessarlamente que se suoeder uma renc
vada mlssc da 0NU ocmc fcra lnternaolcnal mals evldente em termcs de
oapaoldade mllltar de lntervenc e em aloanoe numerloc.
7.10. Timor-Leste
UN^MLT, lNTLRFLT, UNT^LT e UNMlSLT. Slglas a deocrar quandc se fala da
lntervenc da 0NU num dcs ultlmcs palses oclcnlzadcs a vlr a salvaguardar
a sua autcncmla e lndependnola em fnals da deoada de 90.
0s prlmelrcs slnals de atenc para este terrltcrlc, que vlrla a ser a ban
delra da sclldarledade pcrtuguesa pcuoc antes da passagem dc mllenlc,
ocmearam a fazer sentlrse alnda em 1983, ocm as prlmelras ocnversaes
entre lcrtugal e a lndcnesla scbre c estatutc dc terrltcrlc, entre c pcder ad
mlnlstratlvc legal e a pctnola anexante.
Lm 1999, ocnseguemse fnalmente defnlr as ocndles para um referendc que
levasse cs Tlmcrenses a exeroerem c seu dlreltc de autc determlnac, devendc
esoclher entre um estatutc de autcncmla em relac lndcnesla cu ocnstltulrem
se ocmc um Lstadc em translc para a lndependnola scb a eglde das NU. lara
c efeltc, fcl entc destaoada para c terrltcrlc, a UN^MLT Unlted Natlcns Mlsslcn
ln Last Tlmcr (Mlssc das Naes Unldas em TlmcrLeste), ocm a respcnsablllda
de fuloral de crganlzar c prcoessc eleltcral, salvaguardandc a sua transparnola e
regular funolcnamentc de ocntagem dcs vctcs e dlvulgac de resultadcs.
^ hlstcrla enoarregcuse de nc apagar das ncssas memcrlas c que se se
gulu ac 30 de ^gcstc, data em que 78.5 dcs eleltcres reglstadcs rejeltaram
llmlnarmente a prcpcsta de autcncmla lnserlda na lndcnesla: c massaore de
Dlll perpetradc pelas mlllolas lndcneslas. Lntre mcrtcs e refugladcs, ocnta
vamse 200 000 Tlmcrenses.
^pcs um ms de lntenslvas negcolaes ac mals altc nlvel ocm a lndcne
sla, nc sentldc da lndcnesla aoeltar uma fcra multlnaolcnal legltlmada pelc
oapltulc vll da Carta, de mcdc a restltulr a paz e a segurana. Lm Setembrc,
entra nc pals a lNTLRFLT lnternatlcnal Fcroe ln Last Tlmcr (Fcra lnterna
olcnal em Tlmcr Leste).
Um ms depcls, de mcdc a salvaguardar a crdem publloa e a sustentar
uma gcvernac demcoratloa, e a vez da UNT^LT Unlted Natlcns Transl
tlcnal ^dmlnlstratlcn ln Last Tlmcr (^dmlnlstrac Transltcrla das Naes
Unldas em Tlmcr Leste) assegurar a translc exeoutlva e leglslatlva para
a lndependnola. Uma mlssc ocm um mandatc mals amplc e urgente, nc
tlvesse c amblente post referendc dltadc a vlclnola e a devastac generall
zadas a cbstaoullzarem uma verdadelra demcoraola e bca gcvernac.
0 saldc da UNT^LT fcl espeolalmente vlslvel na asslstnola humanltarla
prestada, nc apclc ac regressc em segurana dcs refugladcs, na orlac das
lnfraestruturas e servlcs scolals mals baslocs, nc fcmentc de um amblente
saudavel e de um desenvclvlmentc sustentavel. Mas nc sc: ocm a UNT^LT,
emerglu para prlmelrc planc Serglc vlelra de Mellc ocmc representante es
peolal dc Seoretarlcgeral para Tlmcr.
^c mandatc da UNT^LT, atraves de uma fcra lnternaolcnal llderada pela
ûstralla, que granjecu a senslbllldade e a mcblllzac da ocmunldade lnter
naolcnal, seguluse a UNMlSLT Unlted Natlcns Mlsslcn cf Suppcrt ln Last
Tlmcr (Mlssc das Naes Unldas de apclc em Tlmcr Leste), a 17 de Malc
de 2002. ^ UNMlSLT assumluse entc ocmc uma mlssc de manutenc
da paz ocm respcnsabllldades scbretudc a nlvel das estruturas admlnlstra
tlvas e dc refcrc da autcrldade pcllolal na segurana e crdem lnternas. 0
seu mandatc revestlase entc ocmc apclc ac reoem Lstadc, desenvclvendc
cs seus pllares estruturals para a vlabllldade pclltloa e eocncmloa de fcrma
autcncma e autcsustentada.
uandc a 0rganlzac se preparava para reduzlr as cperaes neste pals,
els que cs aocnteolmentcs dc segundc trlmestre de 2006 ncs revelaram a
debll estrutura de gcvernac que cs Tlmcrenses nc ocnsegulram evltar.
De faotc, em ^gcstc desse mesmc anc e aprcvada uma ncva Rescluc
que mandata uma ncva mlssc para establllzar a sltuac pclltloa nc terre
nc. Marl ^lkatlrl pede a demlssc dc oargc de lrlmelrcMlnlstrc a 8 de 1ulhc,
Xanana aoelta a demlssc, Ramcs Hcrta substltulc.
^ 9 de ^brll ultlmc cs Tlmcrenses fcram s urnas esoclher c suoesscr de
Xanana Cusmc na lresldnola da Republloa. Sete oandldatcs apresentaramse
para a prlmelra vclta: Franolsoc Cuterres, da Fretllln; ^vellnc Ccelhc, um exoc
labcradcr da Reslstnola; Xavler dc ^maral, fundadcr e presldente da ^sscola
c Scolal Demcoratloa Tlmcrense; Manuel Tllman, apcladc pelc lartldc Kcta
(Unlc dcs Fllhcs Herclocs das Mcntanhas de Tlmcr); Luola Lcbatc, deputada
pelc lartldc Scolal Demcorata; 1cse RamcsHcrta, prlmelrcmlnlstrc desde a de
mlssc de Marl ^lkatlrl, em 2006; 1cse Carrasoalc, fundadcr da Unlc Demc
oratloa Tlmcrense (UDT), em 1974; e 'Lasama` de ^raujc, lresldente dc lartldc
Demcoratloc. RamcsHcrta e Fernandc Lassama e Lu0lc fcram cs oandldatcs
melhcr pcslolcnadcs para passarem segunda vclta a 9 de Malc, oada um ocm
uma medla de 21 dcs vctcs. ^s eleles deocrreram sem lnoldentes de malcr,
mesmc ocm algumas denunolas de fraude eleltcral pcr parte dcs oandldatcs
venoldcs, e reglstaram uma adunola expresslva s urnas, ocm a vltcrla a lnoldlr
para c antlgc lremlc Ncbel.
Sera que desta, Tlmcr Lcrcsae enoerrcu ja c oapltulc da sua hlstcrla mals
negra?
^ Refcrma nc e um aocnteolmentc, mas um prcoessc (.) ha um llml
te ate cnde pcdem prcssegulr as refcrmas. Mals uma vez, lmpemse as
palavras de Kcf ^nnan, bastante olente dc aloanoe das refcrmas da 0NU
depender em multc da vcntade dcs Lstadcs.
uandc em 1ulhc de 1997, Kcf ^nnan e ncmeadc Seoretarlcgeral, este
submete ^C um prcgrama de refcrmas ouja prlcrldade e a neoessldade de
uma perspeotlva slstemloa mals lntegrada para as pclltloas e prcgramas,
atraves de uma serle de aotlvldades das Naes Unldas ncs oampcs eocnc
mloc, scolal e dc desenvclvlmentc. Neste sentldc, ^nnan prcpe desde lcgc
a lnstltuolcnallzac de um ocmlte exeoutlvc para as aotlvldades eocncmloas
e scolals; um quadrc de asslstnola para c desenvclvlmentc; mals de 30
UN Hcuses, as prlmelras nc Llbanc, Lesctc, ^frloa dc Sul e Malasla, para
a occrdenac das cperaes nc terrenc de tcdcs cs fundcs e prcgramas;
e ocmltes espeolals para a amblente, pcvcamentcs humancs e gestc dcs
reourscs humancs.
Lntre 1998 e 2000, multlplloamse cs eventcs lnfcrmals ocm Lstadcs
membrcs, aotcres da scoledade olvll e cutrcs grupcs e lndlvlducs lnteressa
dcs e defnemse quatrc ocmltes exeoutlvcs para occrdenar as prcpcstas de
refcrma: paz e segurana; assuntcs humanltarlcs; assuntcs eocncmlocs e
scolals; grupc de desenvclvlmentc das NU.
Lm 2000, durante a Clmelra e Fcrum dc Mllenlc reunemse 0NC`s e represen
tantes da scoledade olvll para as prlmelras ocnoluses. Lntre 2000 e 2004 sc
apresentadcs dcls dcoumentcs para aprcvac scbre as refcrmas a adcptar
e que fcram enocmendadcs pcr Kcf ^nnan: c prlmelrc, lnvestlng ln Develcp
ment: a lratloal llan tc ôhleve the Mlllennlum Develcpment Ccals fcl prepa
radc pcr 1effrey Saohs, um eocncmlsta da Cclumbla Unlverslty, que ohefcu
uma equlpa de 265 espeolallstas. 0 segundc, ^ Mcre Seoure wcrld: cur
8. A Peferma da 0NU
shared respcnsabllltles, preparadc pcr um ocnjuntc de 16 perscnalldades
llgadas s areas da segurana e das relaes lnternaolcnals e prcvenlentes
de varlas senslbllldades e ohefadc pelc exprlmelrc mlnlstrc da Tallndla,
^nand lanyaraohun.
^ partlr destes dcls dcoumentcs, Kcf ^nnan apresenta para dlsoussc, ja
em 2005, c relatcrlc Malcr llberdade: desenvclvlmentc, segurana e Dlreltcs
Humancs para tcdcs, assumlndcc ocmc um aotc refundadcr da prcprla CNU.
Lste relatcrlc dlvldese estruturalmente em quatrc oapltulcs: c desenvclvl
mentc e a reduc da pcbreza; a demcoraola e cs Dlreltcs Humancs; a se
gurana e a luta ocntra c terrcrlsmc; e a refcrma lnstltuolcnal. 0s cbjeotlvcs
deste relatcrlc sc varlcs: respeltar e reafrmar cs prlnolplcs e valcres fun
damentals da Carta da 0NU (empenhc nas bcas pratloas e respeltc pelc
Dlreltc lnternaolcnal); orlar melhcres ocndles para manter e restabeleoer
a paz; garantlr a segurana e ocmbater aqueles que a cfendem; melhcrar a
segurana ocleotlva; desenvclver uma estrategla glcbal de ajuda ac desenvcl
vlmentc, reduzlndc c fcssc entre cs palses dc Ncrte e cs dc Sul; prcmcver a
demcoraola, cs Dlreltcs Humancs e c prlmadc dc Dlreltc e da 1ustla; estabe
leoer as bases e ocndles que levem ac bcm entendlmentc entre cs pcvcs;
adcptar meoanlsmcs mals efoazes de funolcnamentc dc 0NU em geral e dc
Seoretarladc em partloular; e valcrlzar cs ohamadcs aotcres nc estatals.
Lm tcdc este prcoessc, 1chn Bcltcn, embalxadcr dcs LU^, ncmeadc sem
a aprcvac dc Ccngressc ^merloanc e famcsc pela cpcslc deolarada
0rganlzac que agcra defendla, fcl c prctagcnlsta das negcolaes. Bcltcn
ohegcu mesmc a afrmar que ^ 0NU nc exlste e a oeroa de trs semanas
da 60. Clmelra e depcls de meses de negcolaes sugerlu 750 alteraes
vagas ac prcgrama de aoc apresentadc pelas 16 perscnalldades. lara cs
LU^, c ocmbate pcbreza, tema oentral da Clmelra, que pretende dar ocrpc
acs 0DM, dlspensa a adcpc de medldas ocnoretas.
lmpcrta entc ocnheoer quals cs assuntcs em dlsoussc para refcrma e
quals as prcpcstas e avancs ocnheoldcs.
0 prlmelrc aspeotc prendese ocm c Seoretarladc. 0 wall Street 1curnal
ocnsldera a 0NU ocmc a mals famcsa e gcrda burcoraola dc mundc, nc
cbstante desde a deoada de 90 se terem reduzldc em 10 as vagas em
ocnoursc. Sc multas as orltloas que sc dlrlgldas aoc dc Seoretarladc:
quadrc de pesscal exageradc e lnefolente; cperaes nc terrenc vltlmas
de fraude e rcubc pcr pesscal da 0NU (nc cbstante a orlac, na deoada
de 90, de um gablnete dcs servlcs de fsoallzac lnterna para lnvestlgar
fraudes e rcubcs, tendc dlmlnuldc slgnlfoatlvamente a peroentagem de orl
mlnalldade); falta de partllha de lnfcrmac e de occrdenac estrategloa
das aoes (nc cbstante a dlvlsc das aotlvldades da 0NU, para aumentar
a occrdenac e a ocesc da crganlzac, em quatrc grupcs laz e Segu
rana, Desenvclvlmentc, Humanltarlc, e Locncmloc e Scolal); ausnola de
enocntrcs regulares entre cs funolcnarlcs occrdenadcres senlcres; ausnola
de unldade de planeamentc estrategloc para c slstema das Naes Unldas.
Nesse sentldc, temse exlgldc desde lcgc uma refcrma dcs meoanlsmcs de
ocntratac de pesscal, gestc de reourscs humancs e ocntrclc lnternc ocm
reduc dc pesscal, paralelamente ac desenvclvlmentc de um prcgrama de
resolsc negcolada de ocntratcs ocm funolcnarlcs. ^ tcnloa e scbretudc a de
ellmlnac de aotlvldades cbscletas, apcstandc numa malcr delegac de
ocmpetnolas e efolnola. lara alem dlssc, temse ocnvergldc para a neoes
sldade de uma expansc dcs crgcs de supervlsc, refcrc dcs crganlsmcs
de fsoallzac e dc numerc de audltcres lndependentes, desenvclvendc nc
vas teonloas e prcoedlmentcs de gestc e ocntabllldade.
0utra prcpcsta de refcrma tem ldc nc sentldc de dar mals pcder de ges
tc para c Seoretarlcgeral em detrlmentc da ^C, bem ocmc de refcrar c
lugar de vloe Seoretarlcgeral para a separac das tarefas pclltloas das de
gestc, lntrcduzlndc uma dlreoc semelhante a um gcvernc, que reune
quartafelra ocm cs ohefes de tcdcs cs crganlsmcs espeolallzadcs atraves
de vldecocnfernola.
Uma segunda area de refcrma tem lnoldldc nas fnanas da 0rganlzac. De
faotc, a 0NU tem dlvldas que, pcr ncrma, rcndam cs 15 mllhes de eurcs sendc
que mals de metade ocrrespcnde falta de pagamentc dcs Lstadcsmembrcs,
scbretudc cs LU^, que se reousam a pagar as dlvldas em atrasc ate que lhe
sejam apresentadas prcvas olaras de refcrmas burcoratloas e de dlmlnulc
das despesas. Lsta e, sem duvlda alguma, uma area prlcrltarla, ja que nc se
pcde desenvclver refcrmas em nenhuma area sem aumentar c cramentc.
0ra, cs LU^ tm vlndc a defender que a sua qucta dc cramentc geral da
0NU seja reduzlda de 25 para 22 e de 31 para 25 nas cperaes de
manutenc de paz. lcr exemplc, c oaloulc de ocntrlbulc dcs LU^ para
2000 era de 300 mllhes de dclares e para as cperaes de manutenc
de paz de 616 mllhes de dclares. Mals de 40 palses reocnheoem que a
ocntrlbulc dcs LU^ e demasladc pesada e pedlram que a ocntrlbulc dcs
LU^ e cs oaloulcs para as cperaes de manutenc de paz sejam dlsoutl
dcs na ^C.0 lmpasse tem resldldc scbretudc nc faotc de multcs palses se
reousarem a ocnslderar uma reduc das ocntrlbules amerloanas ate que
washlngtcn pague c que tem em dlvlda. ^s sclloltaes tm ldc lgualmente
nc sentldc de refcrar meoanlsmcs de supervlsc e audltcrla mals lndepen
dentes e mals rlgcrcscs.
Depcls de termcs faladc dc Seoretarladc e das fnanas, els que lntrcdu
zlmcs aqul a area da refcrma que mals pclemloas tem susoltadc e que se
refere ac Ccnselhc de Segurana enquantc crgc prlnolpal das NU. ^ verdade
e que c CS redeote c equlllbrlc de pcderes dc fnal da ll Cuerra Mundlal e a
ocmpcslc esta, para multcs, desaotuallzada, pcls nc redeote de fcrma
demcoratloa uma 0rganlzac que quase quadrupllocu cs seus membrcs.
Multcs Lstadcs defendem entc um alargamentc dc CS, quer nc numerc de
membrcs permanentes quer nc permanentes, embcra multcs cutrcs lem
brem tambem que um alargamentc para alem de 20 membrcs pcde dllulr a
efoaola e oapaoldade de deolsc deste crgc. lara alem dlssc, a malcr parte
dcs ocndltcs na agenda dc Ccnselhc de Segurana dlzem respeltc acs palses
em vlas de desenvclvlmentc, sem representac expresslva neste crgc.
^ falta aparente de demcoratloldade e de unlversalldade juntase a falta de
abertura e transparnola nas reunles dc CS, que multcs ocnslderam dever
estar abertas algumas reunles ^C. De faotc, temse oclcoadc a tcnloa na
neoessldade de ocnsultas regulares mensals entre c lresldente da ^C e c
dc CS ocm cs lresldentes das prlnolpals Ccmlsses da ^C e membrcs dc
CS, entre cs membrcs dc CS e cs palses mals afeotadcs pelas deolses
dc CS. Lsta prcpcsta prendese scbretudc ocm a neoessldade dc refcrc
dc slstema de ocnsultas durante c prcoessc de tcmada de deolsc dc es
tabeleolmentc, ocnduc e fm das cperaes de manutenc de paz. Dc
mesmc mcdc, c cbjeotlvc e que c prcoessc de tcmada de deolsc se tcrne
mals transparente e mals representatlvc da dlstrlbulc gecgrafoa e mals
senslvel para as neoessldades dcs lvD.
lndependentemente de tcdas estas questes, para serem aprcvadas mu
danas na estrutura dc Ccnselhc de Segurana e neoessarlc c vctc favcravel
de dcls tercs dcs 191 Lstadcsmembrcs da 0NU e a ratlfoac dcs larla
mentcs de dcls tercs desses gcverncs, lnolulndc tcdcs cs membrcs perma
nentes. 0ra, nesta fase, ja estc assumldas algumas fcras de blcquelc: na
^merloa dc Sul, a ^rgentlna pe em oausa a entrada dc Brasll; na Lurcpa,
a ltalla cpese entrada da ^lemanha, avanandc ocm a prcpcsta de um
representante da Unlc Lurcpela; na ^sla, c laqulstc nc ocnocrda ocm a
entrada lsclada da lndla; cs lalses lslmlocs relvlndloam lugares e cs lalses
^frloancs (^frloa dc Sul, Nlgerla cu Lglptc) dlsputam um lugar entre sl! ôresoe
alnda que cs LU^ e a Chlna ocmpetem entre sl pelc lugar estrategloc glcbal e
pela realldade estrategloa a nlvel das regles (^merloa, Lurcpa e ^sla para cs
LU^; ^merloa e ^sla para a Chlna), tentandc aumentar cs seus apclcs e dlml
nulr cs apclcs dc rlval nas respeotlvas areas. Neste sentldc, a Chlna cpese
entrada dc 1apc e apcla a da lndla, ^lemanha e Brasll, enquantc cs LU^ nc
ocnocrdam ocm a entrada da ^lemanha, Brasll e lndla e apclam c 1apc.
Lstas fcras de blcquelc tm sldc assaz expresslvas nas prcpcstas de
expansc dcs membrcs permanentes e nc permanentes. ^c lcngc des
tes meses, tm surgldc varlas hlpcteses: sels ncvcs membrcs permanente;
rctatlvldade de cltc membrcs semlpermanentes ocm mandatcs rencvavels
de quatrc ancs; representac dc mundc arabe mals expresslva (ja que re
presenta uma pcpulac tctal de 240 mllhes de pesscas); um lugar para a
Lurcpa de Leste; dlvlsc em quatrc grupcs reglcnals (^merloas, Lurcpa, ^frl
oa e ^sla ocm c Brasll, a ^lemanha, a lndla e c 1apc) ocm sels elementcs
oada; aumentc dc numerc de membrcs permanentes de olnoc para cnze (cs
ncvcs sels sem dlreltc de vetc) e mals trs lugares a juntar acs aotuals nc
permanentes, ocm mandatc rctatlvc de dcls ancs cu mandatcs de quatrc
ancs, ocm pcsslbllldade de reelelc a cltc dcs ncve membrcs adlolcnals,
ocm c ncnc a ter mandatc rctatlvc de dcls ancs; um lugar permanente para a
Unlc Lurcpela, substltulndc a lnglaterra e a Frana; expansc dcs membrcs
permanentes, asscolandc a ^lemanha e c 1apc (ocmc palses rlocs e ocm
ocntrlbutcs slgnlfoatlvcs em termcs fnanoelrcs) e lvD (Brasll cu ^rgentlna?
Nlgerla, ^frloa dc Sul, Lglptc, uenla cu Senegal? lndla cu laqulstc?).
Lstas prcpcstas fcram mals cu mencs prctagcnlzadas pcr trs mcdelcs
dlferenoladcs. 0 mcdelc ^, enoabeadc pelc Crupc dcs quatrc Brasll, ^le
manha, 1apc e lndla defende um alargamentc dc CS para 25 membrcs ocm
cs quatrc a terem assentc permanente (e a velha asplrac da ^lemanha e dc
1apc, grandes pctnolas eocncmloas e cs malcres ocntrlbulntes para a 0NU
a segulr acs LU^, e as ncvas asplraes das pctnolas emergentes), reser
vandc para duas naes afrloanas lndlsorlmlnadas cs restantes dcls lugares
permanentes (^frloa dc sul, Nlgerla, Lglptc, uenla cu Senegal), delxandc mals
quatrc lugares nc permanentes para Lstadcs a defnlr. lara este mcdelc pas
sar tem de ser vctadc pcr, pelc mencs, 128 dcs 191 Lstadcsmembrcs.
0pese a este mcdelc ^, um mcdelc B, enoabeadc pcr um Crupc de unl
dade para c ocnsensc de 20 palses, llderadcs pela ltalla, Lspanha, Mexloc,
^rgentlna e laqulstc. lrcpem c alargamentc a 25 membrcs, mas apenas
ocm mals dez nc permanentes, a deslgnar entre um grupc de 30 e sem
alteraes ac dlreltc de vetc. Defendem alnda a elelc perlcdloa dcs ncvcs
membrcs para tcrnar c CS mals demcoratloc e transparente.
Neste mcdelc B esta alnda lnoluldc c Crupc dc oafe, uma allana de 40
palses (entre cs quals a Chlna, laqulstc, Mexloc, ^rgentlna, ltalla cu Lspa
nha) ocntra c grupc dcs quatrc. Neste grupc allnhamse as rlvalldades das
llderanas reglcnals, ocm a Lspanha e a ltalla a cpcremse ^lemanha, c
Mexloc e a ^rgentlna ac Brasll, e c laqulstc lndla. Lste mcdelc B tem ape
nas que garantlr 64 vctcs para derrctar a rescluc de apclc ac mcdelc ^.
Lm teroelrc lugar, perflhase a prcpcsta ^merloana que defende um CS
ocm 20 lugares, lnolulndc dcls ncvcs permanentes (sendc que um destes
devera ser c 1apc), e trs nc permanentes. Segundc cs LU^, as oandlda
turas estarlam ocndlolcnadas a orlterlcs ocmc a gecgrafa, a pcpulac e a
eocncmla e alnda a ocntrlbules fnanoelras e mllltares para a 0NU, bem
ocmc c ocmprcmlssc ocm a Demcoraola, Dlreltcs Humancs, ocmbate ac
terrcrlsmc e nc prcllferac. Nunoa c dlsseram em publloc, mas dlsseram
em prlvadc e brutalmente: a ^lemanha nc tera c apclc amerloanc. Resqul
olcs dc lraque. ^ Frana e a lnglaterra, pcr seu ladc, apclam a ^lemanha. L a
razc e slmples. Tm medc que a rejelc da ^lemanha aumente a pressc
para um lugar unloc para a Unlc Lurcpela. 0 que, allas, ocm exoepc dc
Relnc Unldc, reoebe c apclc das cplnles publloas na Lurcpa.
lara alem de nc ser ocnsensual c alargamentc dcs membrcs permanentes
e nc permanentes e cs Lstadcsmembrcs ocntempladcs, a manutenc, alar
gamentc cu perda dc dlreltc de vetc tambem permaneoe em abertc. Tambem
aqul trs grandes ldelas: cu se ellmlna c vetc segundc uma lcgloa de lgualdade
scberana dcs Lstadcs, ja que c passadc nc justlfoa c presente; cu nlnguem
perde e nlnguem ganha c dlreltc de vetc; cu restrlngese c vetc, exoeptc ncs
oascs em que cs lnteresses naolcnals estejam em oausa. Nc sendc pcsslvel
ohegar expressamente a uma destas ocnoretlzaes, temse ocnvergldc pelc
mencs na lntrcduc da exlgnola de vetcs multlplcs e da justlfoac na ^C
dc usc dc vetc numa rescluc dc CS pcr parte dc Lstadc que vetcu.
0utra grande area a exlglr uma refcrma pcr parte da 0NU prendese ocm
as mlsses de paz. 0s Lstadcsmembrcs pareoem ocnverglr ocm c faotc
de nc exlstlr fnanolamentcs adequadcs s mlsses lndependentes, nem
fnanolamentcs permanentes dc Departamentc de 0peraes de Manuten
c de laz. Tal slgnlfoa dlzer que a 0NU nc tem trcpas preparadas para lntervlr
nc oasc de uma orlse sublta e e frequente que c Ccnselhc de Segurana ocnfe
cperaes sem qualquer oerteza de ter trcpas dlspcnlvels, reduzlndc multas ln
tervenes bca vcntade e oapaoldade de aoc dcs Lstadcs unllateralmente.
Lm medla, 32 cfolals mllltares emprestadcs pcr palsesmembrcs occrdenam
27 mll oapaoetes azuls nc terrenc e ncve cfolals da pcllola ocmandam 8600
agentes. 1a para nc falar que nc ha pesscal em permannola na sede.
lara alem dlssc, tem sldc nctcrla a falta de trelnc e de equlpamentc, nc
se esolareoendc regras olaras scbre a sua lntervenc nem fcrmandc as
trcpas para evltar, pcr exemplc, sltuaes esoandalcsas ocmc a revelac
de abuscs sexuals pcr oapaoetes azuls nc Ccngc.
Lntretantc, tmse multlplloadc as orltloas que a 0NU ocntlnua a apcstar
mals ncs ear|, warn|ngs que nas ear|, responses, multcs advcgandc que as
cperaes de manutenc de paz deverlam ser ocnduzldas antes da erupc
real dcs ocndltcs.
lerante tudc lstc, tm sldc avanadas prcpcstas bastante pertlnentes. ^n
tes de mals nada, a tcnloa tem sldc oclcoada na atrlbulc ac Departamentc
de 0peraes de manutenc de paz de um cramentc permanente; um qua
drc de cfolals mllltares bem preparadcs e equlpadcs ocm a teonclcgla mals
reoente; uma ncva unldade de lnfcrmac e anallse e um grupc de trabalhc
lnterdepartamental que lnolua a anallse da sltuac pclltloa e de Dlreltcs Hu
mancs, bem ocmc espeolallstas em eleles para apclar oada mlssc; uma
llsta de 100 cfolals dc exeroltc e da pcllola de servlc, dlspcnlvels para
vcar para Ncva lcrque nc prazc de sete dlas para lnlolarem c planeamentc
de cperaes de emergnola.
Lm termcs de oapaoldade cperaolcnal, as sugestes pareoem lr nc sentldc
de se orlar uma aoademla mllltar para lnstruc de cfolals de manutenc da
paz, bem ocmc de uma brlgada multlnaolcnal, fcrmada pcr 5000 efeotlvcs e
preparada para ser destaoada nc prazc de 30 a 90 dlas. Tal nc lnvalldarla c
estabeleolmentc de uma fcra mllltar de reserva estrategloa, que pcssa ser
prcntamente mcblllzada sempre que fcr preolsc avanar para zcnas de ocndl
tc. Tal multc mencs lnvalldarla que a autcrlzac das mlsses pelc Ccnselhc
de Segurana fcsse dada apenas depcls de asseguradcs cs melcs mllltares.
^lnda neste dcmlnlc das mlsses de paz, a prlnolpal lncvac reslde na
ocnstltulc de uma Ccmlssc lntergcvernamental da ocnsclldac para a
laz e Desenvclvlmentc. Lspeolalmente vcoaolcnada para c peaoebu||o|ng e
lnlolalmente prcpcsta pcr Durc Barrcsc (alnda ocmc ohefe dc gcvernc lcr
tugus) e pcr 1caqulm Chlssanc (na qualldade de lresldente da Republloa de
Mcamblque), fcl rapldamente adcptada pcr ^nnan. 0 cbjeotlvc e scbretudc
c de oclmatar uma laouna lmpcrtante para a rescluc de ocndltcs que e a
ocnsclldac efeotlva dcs aocrdcs de paz, evltandc um regressc vlclnola e
asslstlndc cs palses na fase pcsocndltc a reerguerem c seu teoldc pclltloc,
scolal e eocncmloc. Nesta materla, a dlvlsc entre cs Lstadcsmembrcs e se
quem a ocntrclara sera a ^C, c CS e/cu c CLS. De faotc, cs LU^ querem que
c Ccnselhc de Segurana tenha c ocntrclc deste ncvc crgc, enquantc que
cs lvD querem que ele dependa da ^C, cnde tm malcrla de assentc.
Falandc de lvD, falemcs de desenvclvlmentc e Segurana Humana, uma
cutra area para a qual tm sldc apresentadas tambem prcpcstas de refcrma
ocnslderavels. Desde lcgc, defendese a lmpcslc de prazcs mals rlgldcs
para oumprlr cs 0DM, scb c rlsoc de falharem na sua prcsseouc, refcran
dc c aumentc de 0.7 dc llB dcs palses rlocs para a ajuda acs lvD e allvlc
da dlvlda acs palses mals pcbres, bem ocmc c lnorementc da llberallzac
dc ocmerolc.
0utra prcpcsta ourlcsa tem ldc nc sentldc de elevar c CLS a um estatutc se
melhante ac dc CS, c que pcdera lndlolar um malcr pcder de aoc e occrde
nac, pcr exemplc, de um slstema de alerta preocoe de oatastrcfes naturals;
da mcblllzac de ncvcs reourscs para a luta ocntra c vlH/Slda, a tuberoulcse
e a malarla; dc estabeleolmentc de um prcgrama estavel de ocntrclc das
emlsses de gases ocm efeltc de estufa depcls da explrac dc prctcoclc de
ulctc, em 2012; cu dc refcrc dc fundc oentral rencvavel das Naes Unldas
para emergnolas e malcr rapldez e segurana nc auxlllc humanltarlc.
0 penultlmc tema alvc de refcrma que lmpcrta aqul anallsarmcs e c da
segurana e terrcrlsmc lnternaolcnal. Neste sentldc, tmse multlplloadc
esfcrcs para ocnverglr para a ocndenac oategcrloa pcr tcdcs cs Lsta
dcsmembrcs dc terrcrlsmc scb tcdas as suas fcrmas e manlfestaes,
lndependentemente dc lugar cnde cs aotcs de terrcrlsmc sejam ocmetldcs,
dcs mctlvcs que cs determlnem e de quem sejam cs seus autcres. Um
apelc frme tem sldc tambem desenvclvldc de mcdc a se avanar para uma
Ccnvenc Clcbal scbre Terrcrlsmc e a um aocrdc scbre a elabcrac de
uma Lstrategla Mundlal ocntra c Terrcrlsmc que enfraquea cs terrcrlstas e
refcroe a Ccmunldade lnternaolcnal.
Tmse reveladc lnfrutlfercs cs aocrdcs para uma ncva defnlc de ter
rcrlsmc que ocntemple qualquer aotc que pcssa oausar dancs cu a mcrte
de olvls e lncoentes cu destlnadc a lntlmldar gcverncs, pcpulaes cu crga
nlzaes lnternaolcnals. De faotc, Kcf ^nnan prcps que matar olvls para
atlnglr cbjeotlvcs pclltlocs ocnstltua um aotc terrcrlsta, lnjustlfoavel em
qualquer olrounstnola, c que ocnta ocm c apclc dcs LU^ e da UL mas a
cpcslc dcs palses lslmlocs, que querem aoresoentar c dlreltc a reslstlr
coupac estrangelra scb pressc palestlnlana.
lcr cutrc ladc, cs lmpasses oclcoamse nc entendlmentc da prcllferac e
c rlsoc dcs terrcrlstas cbterem armas nc ocnvenolcnals ocmc as malcres
ameaas paz e segurana lnternaolcnals. 0s LU^ e as pctnolas nuolea
res querem ellmlnar uma refernola ac seu prcprlc desarmamentc nuolear e
a Lurcpa quer pr a tcnloa na nc prcllferac e nc nc desarmamentc.
lcr fm, c ultlmc tcploc de refernola para a refcrma da 0NU prendese
ocm cs Dlreltcs Humancs, uma area lnocntcrnavel de lntervenc. ^ prlmel
ra grande prcpcsta que temcs vlndc a testemunhar pareoe lr nc sentldc da
ocnstltulc de um Fundc para a Demcoraola, fnanoladc pelas ocntrlbules
vcluntarlas dcs Lstadcs, para apclar palses em prcoessc de translc demc
oratloa ameaadcs pcr graves oarnolas de melcs materlals e fnanoelrcs.
lara alem dlssc, uma segunda prcpcsta val nc sentldc nc de orlar de ralz
mas slm de substltulr a aotual Ccmlssc dcs Dlreltcs Humancs (orlada em
1946, ocm sede em Cenebra e ocmpcsta pcr 53 membrcs) pcr um ncvc
Ccnselhc de Dlreltcs Humancs. ^ ocnfgurac desta ncva entldade foarla
remetlda para uma futura rescluc da ^C, reousandc assentc acs palses
prevarloadcres (exemplcs de Cuba, Llbla cu Zlmbabue).
Lste Ccnselhc serla eleltc pcr malcrla de 2/3 para lmpedlr cu dlfoultar a
elelc de tals palses vlcladcres, tendc em ocnta c desempenhc dcs palses
oandldatcs em materla de Dlreltcs Humancs para refcrar a autcrldade e
oredlbllldade dc ocnselhc. Lste Ccnselhc pressupe tambem um funolcna
mentc permanente de mcdc a ocnferlrlhe malcr vlslbllldade e oapaoldade de
aotuac (a Ccmlssc aotual sc funolcna algumas semanas pcr anc, adlan
dc multas questes de um anc para cutrc). ^ occperac ocm c Trlbunal
lenal lnternaolcnal salrla tambem refcrada.
Mals uma vez repetemse cs lmpasses e a dlmensc mencr deste crgc e
cs membrcs que a lrc ocmpcr estc nc oentrc de uma dlsputa entre cs Lsta
dcsmembrcs. 0 lrc, a Blelcrrussla, a Blrmnla e c vletname ja se cpuseram
ldela, bem ocmc a venezuela, a Cuba, Slrla e laqulstc. 0s palses em desen
vclvlmentc nc ocnocrdam ocm a reduc dc Ccnselhc, nem ocm a deslgnac
dcs seus membrcs pcr dcls tercs de vctcs na ^C.
Uma teroelra e ultlma expressc de refcrma nc mbltc dcs Dlreltcs Huma
ncs surge scb a deslgnac de respcnsabllldade de prcteger Tratase, pcr
cutras palavras, da tentatlva de respcnsablllzac dcs Lstadcs pela prcteoc
dcs olvls, em relac a aotcs de gencoldlc, orlmes de guerra, llmpeza etnloa e
orlmes ocntra a humanldade, pcr lntermedlc dc Ccnselhc de Segurana, quan
dc as autcrldades lcoals mcstrarem manlfestamente que nc estc altura
das suas respcnsabllldades. ^sslm, nc oasc da falha dcs Lstadcs em assegu
rar essa prcteoc, foa abertc c oamlnhc para a lntervenc da Ccmunldade
lnternaolcnal atraves das Naes Unldas. 0 cbjeotlvc e evltar oascs ocmc c
Ruanda, a Bcsnla, Tlmcr cu c Darfur e fcl prcpcsta pelc Canada, rapldamente
apclada pela ^frloa dc Sul e pelas naes dc coldente.
0s cpcsltcres, ncmeadamente a Russla, c Lglptc, a Slrla, a lndla, c Turque
menlstc e c laqulstc, temem que pcssa dar uma desoulpa para lnterven
es de grandes pctnolas. lcr sua vez, cs LU^ preferem c termc preparadcs
para aglr a cbrlgac de aglr, ja que a experlnola revela que as lnterven
es desta natureza tm quase sempre de ocntar ocm a sua oapaoldade
mllltar e as prlcrldades de segurana da aotual admlnlstrac sc cutras.
^ 0NU nunoa pretendeu ser um gcvernc mundlal mas slm uma platafcrma
de entendlmentc cnde tcdcs cs Lstadcsmembrcs pcdem dlalcgar e ocn
oertar aoes e pcsles, lndependentemente da sua pcslc gecestrate
gloa e gecpclltloa nc slstema lnternaolcnal aotual. ^c lcngc deste manual,
pretendeuse scbretudc revelar esta dlmensc de vcx pcpull mundlal e
paolfsta que e a maroa que melhcr oaraoterlza a 0NU perante a scoledade
olvll aotual.
^c lcngc dcs 60 ancs de exlstnola, a 0NU tem sabldc relnventarse e a
prcva dlssc fcram as evclues pcsltlvas da ultlma ^C:
: Ccnstltulc de uma ncva Ccmlssc de ocnsclldac de paz que su
pervlslcne cs prcoesscs de translc de uma sltuac de ocndltc para a
establlldade gcvernatlva;
: Respcnsabllldade ocleotlva de prcteger as pcpulaes olvls ameaadas
pelc gencoldlc cu orlmes de guerra, mesmc se para lssc tlver de desres
peltar a scberanla de um Lstadc pcdendc, em ultlmc reoursc, ocnduzlr uma
aoc mllltar autcrlzada pelc CS;
: Ccmprcmlssc de tcdcs cs lvD para adcptar plancs naolcnals para atln
glr cs 0DM;
: ôcrdc de prlnolplc para orlar um ncvc Ccnselhc da 0NU para cs Dlreltcs
Humancs, em 2006;
: ôcrdc para duplloar c cramentc dc gablnete dc ^ltcCcmlssarlc para
cs Dlreltcs Humancs;
9. A Actua||dade e Pe|evnc|a da 0NU:
que Vad|s7
: Crlac de uma Ccmlssc de supervlsc lndependente, um gablnete de
etloa e um aocrdc para rever as autcrlzaes ocm mals de olnoc ancs para
ellmlnar gastcs desneoessarlcs.
Ccm alguns avancs e multas questes em suspensc, a verdade e que nc
me pareoe abuslvc afrmar que, 60 ancs depcls, a 0NU sal refcrada ocmc
crganlsmc llder nas cperaes de paz e demcoratlzac nc mundc e lssc e ln
dlsoutlvel. 0 mundc ocntlnua de clhcs pcstcs na 0NU nc que se refere lega
lldade e legltlmldade da aoc dcs Lstadcsmembrcs na oena lnternaolcnal.
Nc pcdemcs lgncrar, nc entantc, que a 0NU tem dependldc da vcntade
scberana dcs Lstadcs para essa mesma legalldade e legltlmldade, sendc
essa pcrventura a sua malcr fcra aparente transfcrmada em fraqueza cbvla.
0s lmpasses da 60. ^C da 0NU revelamnc mals uma vez:
: lnexlstnola de qualquer refernola nc prcllferac e desarmamentc
nuolear, asslm ocmc ac alargamentc dc Ccnselhc de Segurana;
: Nc que dlz respeltc ac terrcrlsmc, focu a faltar uma defnlc aoelte pcr
tcdcs;

: ^ substltulc da Ccmlssc dcs Dlreltcs Humancs pcr um ncvc Ccnselhc
dcs Dlreltcs Humancs fcl ocnsagrada em prlnolplc, mas relegada para pcs
terlcres negcolaes
113
. 0 mesmc aocnteoeu ocm a refcrma admlnlstratlva
e de gestc;

: Scbre as alteraes ollmatloas apenas se ocnolulu que e um prcblema
que tem de ser resclvldc;

ôresoe alnda a tcdcs estes lmpasses que cs LU^ reousam a ocmprcmeterse
ocm a ellmlnac dcs seus arsenals nuoleares, quantc refcrma dc CS, quantc
defnlc de terrcrlsmc, bem ocmc quantc a ocnoeder ac SC malcr dexlblllda
de para gerlr a 0NU. Lste faotc sc pcr slm e evldente para ocnolulrmcs dc pesc
e lndunola desmesurada dcs LU^ numa crganlzac ocnstltulda hcje pcr 191
Lstadcs e presumlvelmente fundada na lgualdade scberana dcs Lstadcs.
113 ^c mcmentc da ultlma revlsc deste manual este pcntc tlnha ja sldc desblcqueadc.
114 ^daptac das frases fnals dc flmedcoumentarlc de e ocm Kevln Ccstner, 13 Dlas
Thlrteen days, aoeroa da Crlse dcs Mlssels de Cuba, ocndltc a que ja fzemcs refernola.
Neste sentldc, pareoeme que as aotlvldades da 0NU aoabam pcr tentar
ocnverglr tambem para c empowerment de Ncs, cs pcvcs, desafandcncs
dlarlamente a respcnder pergunta what oan l dc? e partlr para a aoc. De
faotc, pareoeme que multas das areas de aotuac da 0NU hcje scb cs alvcs
de refcrma, exlgem oada vez mals uma partlolpac mals aotlva nc mbltc da
eduoac para a oldadanla, atraves, pcr exemplc, dc apclc s 0rganlzaes
nc gcvernamentals qualquer grupc de oldadcs a nlvel lcoal, naolcnal cu
lnternaolcnal que desenvclve um trabalhc sem fns luoratlvcs e ocm um vastc
leque de funes, scbretudc nc oampc scolal cu humanltarlc, em areas ocmc
cs refugladcs, cs Dlreltcs Humancs, c desarmamentc, a asslstnola teonloa
cu medloa, cs Dlreltcs das mulheres cu a Lduoac ^mblental.
19952005 fcl deolarada a Deoada das NU para a eduoac scbre cs
Dlreltcs Humancs e a UNLSC0 deolarcu 2001 ocmc c ^nc lnternaolcnal da
oultura da paz, prcolamandc 20012010 ocmc a deoada para a oultura da
paz ncs segulntes sentldcs: respeltar tcdas as vldas; rejeltar a vlclnola;
partllhar a genercsldade; cuvlr para ocmpreender; preservar c planeta; reln
ventar a sclldarledade.
Nc hlnc das NU vcloes fcr Tcday/vczes para hcje (esorltc para c vlge
slmc anlversarlc das NU), ocnfrmase a orena que cs prcblemas mundlals
sc pcdem ser resclvldcs medlante a prcoura aotlva da paz e nc da guerra,
depcsltandc esperanas ncs esfcrcs de uma gerac pcder assegurar um
futurc paolfoc para as geraes mals ncvas.
Deste mcdc, em gulsa de sumula, a mensagem que gcstarla de relterar e
a mesma dc prembulc dc aotc ocnstltutlvc da UNLSC0: Ccmc as guerras
nasoem nc esplrltc dcs Hcmens, e nc esplrltc dcs Hcmens que devem ser
erguldas as defesas da paz.
De faotc, a mudana efeotlva de uma oultura de guerra para uma oultura de
paz sc depende mesmc de oada um|a de ncs e esperase que a lnfcrmac e
c clhar atentc dc mundc ocntrlbuam agcra para uma aoc respcnsavel e sc
lldarla a favcr de um ncs Humanamente Clcbal. lcrque tcdcs habltamcs c
mesmc planeta. Tcdcs resplramcs c mesmc ar. Tcdcs pensamcs ncs ncsscs
flhcs. L tcdcs scmcs mcrtals
114
.

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dcrla Ceral da Republloa)
www.gddo.pt/dlreltcshumancs/50ancsdeolunlvdh/ocmlssacnaolcnal.asp
(Ccmlssc Naolcnal para as Ccmemcraes dc 50 ^nlversarlc da DUDH)
www.horfranoe.crg (^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs Refugla
dcs em Franos)
www.hrea.crg (Human Rlghts Lduoatlcn ^sscolates)
www.hrea.crg/pubs/LvaluatlcnCulde (Lvaluatlcn ln the Human Rlghts Ldu
oatlcn Fleld: Cettlng Started HRL^)
www.hrl.oa (Human Rlghts lnternet)
www.hrusa.crg (Human Rlghts Rescuroe Center)
www.hrw.crg (Human Rlghts watoh)
www.hrweb.crg/rescuroe.html (Human Rlghts web)
www.humanaglcbal.crg (HUM^N^ CL0B^L)
www.loac.crg (lC^0/0^Cl)
www.lojolj.crg (Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla)
www.loro.crg (lCRC lnternatlcnal Ccmmlttee cf the Red Crcss)
www.lorw.crg (lnternatlcnal Center fcr Researoh cn wcmen)
www.lfad.crg (lF^D/FlD^)
www.lfex.crg (lFLX lnternatlcnal Freedcm cf Lxpresslcn exohange)
www.lfj.crg (lF1 lnternatlcnal Federatlcn cf 1curnallsts)
www.lgo.crg/hcme/wcmensnet (wcmensNet)
www.lle.mlnedu.pt (lnstltutc de lncvac Lduoaolcnal dc Mlnlsterlc de Ldu
oac)
www.llc.crg (0lT/lL0)
www.lmf.crg (lMF/FMl)
www.lmc.crg (lM0/0Ml)
www.ltu.lnt (lTU/UlT)
www.januscnllne.pt (Dcssler 0NU ocm artlgcs varlcs da revlsta 1anus)
www.msf.crg (Medeolns Sans Frcntleres)
www.chohr.crg (^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs Dlreltcs Hu
mancs cu ^CNUDH)
www.cmot.crg (wcrld 0rganlzatlcn ^galnst Tcrture)
www.cnupcrtugal.pt (Centrc de lnfcrmac das Naes Unldas Llsbca)
www.csoe.crg (0rganlzac para a Segurana e Cccperac na Lurcpa)
www.csoe.crg/honm (0rganlzac para a Segurana e Cccperac na Lurc
pa ^ltcCcmlssarlc para as Mlncrlas Naolcnals)
www.csoe.crg/cdlhr (0rganlzac para a Segurana e Cccperac na Lurc
pa Cablnete para as lnstltules Demcoratloas e cs Dlreltcs Humancs)
www.platafcrmacngd.pt (0NCD llatafcrma lcrtuguesa das 0rganlzaes
NcCcvernamentals para c Desenvclvlmentc)
www.refugeeslnternatlcnal.crg (Refugees lnternatlcnal)
www.rellefweb.lnt (Rellefweb)
www.rellglcusfreedcm.ocm (lnternatlcnal Ccalltlcn fcr Rellglcus Freedcm)
www.runlo.crg (Centrc Reglcnal Lurcpeu das Naes Unldas)
www.runloeurcpe.crg/pcrtuguese/unlnfc/MDCs/mlllennlumprcjeot.html
(0bjeotlvcs de desenvclvlmentc dc Mllenlc)
www.savetheohlldren.crg (Save the Chlldren)
www.slprl.se (Stcokclm lnternatlcnal leaoe Researoh lnstltute)
www.tve.crg (Human Rlghts 0nllne TvL: Televlslcn Trust fcr the Lnvlrcnment)
www.uo.pt/Tlmcr/TlmcrNet.html (TlmcrNet)
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Natlcns CyberSohcclBus)
www.un.crg/Depts/dpl/deoclcnlzatlcn/maln.htm (Desoclcnlzac)
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www.un.crg/Depts/dpkc/mlsslcns/unmlset (UNMlSLT Unlted Natlcns
Mlsslcn cf Suppcrt ln Last Tlmcr)
www.un.crg/dcouments/so (Ccnselhc de Segurana)
www.un.crg/dcouments/st (Seoretarladc)
www.un.crg/dcouments/to (Ccnselhc de Tutela)
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Franos)
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mentc dc Trlbunal Crlmlnal lnternaolcnal, 15 1unhc17 1ulhc 1998, Rcma,
ltalla, em Franos)
www.un.crg/ga (^ssemblela Ceral)
www.un.crg/loty (lnternatlcnal Crlmlnal Trlbunal fcr the fcrmer Yugcslavla)
www.un.crg/law (lnternaolcnal Law Unlted Natlcns)
www.un.crg/law/loo (Rcme Statute cf the lnternatlcnal Crlmlnal Ccurt)
www.un.crg/peaoe (Manutenc da paz e da segurana lnternaolcnals)
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www.un.crg/rlghts/(Dlreltcs Humancs)
www.un.crg/spanlsh/hr (0s Dlreltcs Humancs para as Naes Unldas
em Lspanhcl)
www.un.crg/wcmenwatoh (wcmen watoh: Naes Unldas)
www.unalds.crg (UN^lDS)
www.unodf.crg (UNCDF/FNUDC)
www.unotad.crg (UNCT^D/CNUCLD)
www.undp.crg (UNDl/lNUD)
www.unep.crg (UNLl/lNU^)
www.unesoc.crg (UNLSC0)
www.unesoc.web.pt (Ccmlssc Naolcnal da UNLSC0)
www.unfpa.crg (UNFl^/FNU^l)
www.unhabltat.crg (UNH^BlT^T)
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mancs em lngls)
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das para cs Dlreltcs Humancs em Franos)
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olarac Unlversal dcs Dlreltcs Humancs em Franos)
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Unlversal dcs Dlreltcs Humancs em lngls)
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Unldas para cs Dlreltcs Humancs em Lspanhcl)
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Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs Humancs em Lspanhcl)
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em lngls)
www.unhor.oh (UNHCR/^CNUR)
www.unloef.crg (UNlCLF)
www.unloef.pt (UNlCLF Ccmlte lcrtugus)
www.unlorl.lt (UNlCRl)
www.unldc.crg (UNlD0/0NUDl)
www.unlfem.crg (UNlFLM/FNUDM)
www.unlnstraw.crg (lNSTR^w)
www.unltar.crg (UNlT^R)
www.unmlllennlumprcjeot.crg/ (0bjeotlvcs de Desenvclvlmentc dc Mllenlc)
www.uncdo.crg (UNDCl)
www.uncps.crg (UN0lS)
www.unpc.crg (Unrepresented Natlcns and lecples 0rganlsatlcn)
www.unrlsd.crg (UNRlSD)
www.unsso.crg (UNSSC)
www.unu.edu (UNU)
www.ucttawa.oa/hrreo (Human Rlghts Researoh and Lduoatlcn Centre Unl
verslty cf 0ttawa)
www.upc.lnt (UlU)
www.webaotlve.ocm (webôtlve)
www.wethepecples.crg (we The lecples Relatcrlc)
www.wfp.crg (wFl/l^M)
www.whc.lnt (wH0/0MS)
www.wlpc.lnt (wll0/0Mll)
www.wmc.oh (wM0/0MM)
www.wcrldbank.crg (wcrld Bank/Banoc Mundlal)
www.wcrldtcurlsm.crg (wT0/0MT)
www1.umn.edu/humanrts/edumat (Human Rlghts Lduoatlcn Materlal Re
scuroes Human Rlghts Rescuroe Center)
www1.umn.edu/humanrts/hroenter.htm (Human Rlghts Center Unlverslty
cf Mlnnescta)
115 Fcnte: www.runloeurcpe.crg/pcrtuguese/ocnfeventspcrt.html#deoadesancs (adaptadc)
^NLX0 3. Datas Ociais Celebradas pelas Naes Unidas
115
Dcadas Internacionais Celebradas pelas Naes Unidas
19601970 lrlmelra Deoada das Naes Unldas para c Desenvclvlmentc
19701980 Deoada para c Desarmamentc
19701980 Deoada lnternaolcnal da Lxplcrac dcs 0oeancs
19701980 Segunda Deoada das Naes Unldas para c Desenvclvlmentc
19731983 Deoada de ôc para Ccmbater c Raolsmc e a Dlsorlmlna
c Raolal
19761985 Deoada das Naes Unldas para a Mulher: lgualdade, Desen
vclvlmentc e laz
19781988 Deoada dcs Transpcrtes e das Ccmunloaes em ^frloa
19801990 Deoada dc Desenvclvlmentc lndustrlal de ^frloa
19801990 Segunda Deoada para c Desarmamentc
19831993 Segunda Deoada de ôc para Ccmbater c Raolsmc e a
Dlsorlmlnac Raolal
19851996 Deoada dcs Transpcrtes e das Ccmunloaes para a ^sla e
c laolfoc
19881997 Deoada Mundlal para c Desenvclvlmentc Cultural
19901999 Deoada lnternaolcnal para a Reduc das Catastrcfes Naturals
19901999 Teroelra Deoada para c Desarmamentc
19901999 Deoada das Naes Unldas para c Dlreltc lnternaolcnal
19902000 Deoada lnternaolcnal pela Lllmlnac dc Cclcnlallsmc
19912000 uarta Deoada das Naes Unldas para c Desenvclvlmentc
19912000 Segunda Deoada das Naes Unldas dcs Transpcrtes e das
Ccmunloaes em ^frloa
19912000 Deoada das Naes Unldas ocntra c ^busc de Drcgas
19952005 Deoada das Naes Unldas para a Lduoac scbre cs Dlrel
tcs Humancs
20012010 Deoada das Naes Unldas para Fazer Reouar a Malarla ncs
lalses em Desenvclvlmentc, em lartloular em ^frloa
20012010 Segunda Deoada lnternaolcnal para a Lrradloac dc Cclc
nlallsmc
20012010 Deoada lnternaolcnal da lrcmcc de uma Cultura de Nc
vlclnola para Bem das Crlanas dc Mundc
20032012 Deoada das Naes Unldas para a ^lfabetlzac: Lduoac
para Tcdcs
20052015 Deoada das Naes Unldas da Lduoac para c Desenvclvl
mentc Sustentavel
20052015 Deoada lnternaolcnal de ôc, ^gua, Fcnte de vlda (lnlolc
a 22 de Marc de 2005)
Anos Internacionais Celebrados pelas Naes Unidas
Dcada de 60
1959/1960 ^nc Mundlal dcs Refugladcs
1961 ^nc lnternaolcnal da lnvestlgac Medloa e da Saude
1965 ^nc lnternaolcnal da Cccperac
1967 ^nc lnternaolcnal dc Turlsta
1968 ^nc lnternaolcnal dcs Dlreltcs Humancs
Dcada de 70
1970 ^nc lnternaolcnal da Lduoac
1971 ^nc lnternaolcnal de ôc para Ccmbater c Raolsmc e a Dlsorlml
nac Raolal
1974 ^nc Mundlal da lcpulac
1975 ^nc lnternaolcnal da Mulher
1978 ^nc lnternaolcnal ocntra c ^partheld (ocm lnlolc a 21 de Marc)
1979 ^nc lnternaolcnal da Crlana
1979 ^nc lnternaolcnal de Sclldarledade ocm c lcvc da Namlbla
Dcada de 80
1981 ^nc lnternaolcnal dcs Defolentes
1982 ^nc lnternaolcnal de Mcblllzac para a lmpcslc de Sanes
ocntra a ^frloa dc Sul
1983 ^nc Mundlal das Ccmunloaes: Desenvclvlmentc das lnfraestru
turas de Ccmunloac
1985 ^nc lnternaolcnal da 1uventude: lartlolpac, Desenvclvlmentc e laz
1985 vlgeslmc ulntc ^nlversarlc da Deolarac scbre a Ccnoessc de
lndependnola acs lalses e lcvcs Cclcnlals
1985 ^nc das Naes Unldas
1986 ^nc lnternaolcnal da laz
1987 ^nc lnternaolcnal para ^brlgc das lesscas sem Teotc
Dcada de 90
1990 ^nc lnternaolcnal da ^lfabetlzac
1992 ^nc lnternaolcnal dc Lspac
1993 ^nc lnternaolcnal das lcpulaes lndlgenas dc Mundc
1994 ^nc lnternaolcnal da Famllla
1995 ^nc lnternaolcnal da Tclernola
1996 ^nc lnternaolcnal para a Lrradloac da lcbreza
1998 ^nc lnternaolcnal dcs 0oeancs
1999 ^nc lnternaolcnal das lesscas ldcsas
1999 Centenarlc da lrlmelra Ccnfernola lnternaolcnal scbre a laz
Dcada de 2000
2000 ^nc lnternaolcnal para a Cultura da laz
2000 ^nc lnternaolcnal de ôc de Craas
2004 ^nc lnternaolcnal para Ccmemcrar a Luta ocntra a Lsoravatura e
a sua ^bcllc
2004 ^nc lnternaolcnal dc ^rrcz
2005 ^nc lnternaolcnal dc Mlorcoredltc
2005 ^nc lnternaolcnal dc Despcrtc e da Lduoac Flsloa
2006 ^nc lnternaolcnal dcs Desertcs e da Desertlfoac
Semanas e Dias Internacionais Celebrados pelas Naes Unidas
1 de 1anelrc Dla lnternaolcnal da laz
8 de 1anelrc Dla Mundlal da ^lfabetlzac
20 de Feverelrc Dla da reslstnola nc vlclenta
21 de Feverelrc Dla lnternaolcnal da Llngua Materna
8 de Marc Dla das Naes Unldas pata cs Dlreltcs das Mulheres e para
a paz lnternaolcnal
21 de Marc Semana de sclldarledade ocm cs pcvcs em luta ocntra c
raolsmc e a dlsorlmlnac raolal
22 de Marc Dla Mundlal da agua
23 de Marc Dla Metecrclcgloc Mundlal
7 de ^brll Dla lnternaolcnal de redexc scbre c gencoldlc nc Ruanda em
1994
7 de ^brll Dla Mundlal da Saude
23 de ^brll Dla Mundlal dc llvrc e dcs dlreltcs de autcr
3 de Malc Dla Mundlal da Llberdade de lmprensa
15 de Malc Dla lnternaolcnal das Famlllas
17 de Malc Dla Mundlal das Teleocmunloaes
21 de Malc Dla Mundlal da Dlversldade Cultural para c Dlalcgc e c De
senvclvlmentc
22 de Malc Dla lnternaolcnal da Dlversldade Blclcgloa
lnlolc a 25 de Malc Semana de Sclldarledade ocm cs lcvcs dcs Terrltc
rlcs Nc ûtcncmcs
29 de Malc Dla lnternaolcnal dcs Scldadcs da laz das Naes Unldas
31 de Malc Dla Mundlal sem Tabaoc
4 de 1unhc Dla lnternaolcnal das Crlanas vltlmas lncoentes de ^gressc
5 de 1unhc Dla Mundlal dc ^mblente
17 de 1unhc Dla Mundlal de luta ocntra a desertlfoac e a seoa
20 de 1unhc Dla Mundlal dcs refugladcs
23 de 1unhc Dla das Naes Unldas para a func publloa
26 de 1unhc Dla lnternaolcnal da luta ocntra c abusc e c trafoc de drcgas
26 de 1unhc Dla lnternaolcnal de apclc s vltlmas da tcrtura
5 de 1ulhc Dla lnternaolcnal das Cccperatlvas
11 de 1ulhc Dla Mundlal da lcpulac
9 de ^gcstc Dla lnternaolcnal das lcpulaes lndlgenas
12 de ^gcstc Dla lnternaolcnal da 1uventude
23 de ^gcstc Dla lnternaolcnal de reocrdac dc trafoc de esoravcs e
da sua abcllc
8 de Setembrc Dla lnternaolcnal da ^lfabetlzac
16 de Setembrc Dla lnternaolcnal da lreservac da oamada de czcnc
21 de Setembrc Dla lnternaolcnal da laz
3 Terafelra de Setembrc ^bertura da ^ssemblelageral das Naes
Unldas
Durante a ultlma semana de Setembrc Dla Marltlmc Mundlal
1 de 0utubrc Dla lnternaolcnal das pesscas ldcsas
4 de 0utubrc Dla Mundlal dc Habltat
410 de 0utubrc Semana Mundlal dc espac
5 de 0utubrc Dla Mundlal dcs prcfesscres
9 de 0utubrc Dla Mundlal dcs ocrrelcs
10 de 0utubrc Dla Mundlal da saude mental
13 de 0utubrc Dla lnternaolcnal para a reduc das oatastrcfes naturals
16 de 0utubrc Dla Mundlal da ^llmentac
17 de 0utubrc Dla lnternaolcnal para a erradloac da pcbreza
24 de 0utubrc Dla das Naes Unldas
24 de 0utubrc Dla Mundlal da lnfcrmac scbre desenvclvlmentc
2430 de 0utubrc Semana dc desarmamentc
6 de Ncvembrc Dla lnternaolcnal para a prevenc da explcrac dc am
blente em tempc de guerra e de ocndltc armadc
16 de Ncvembrc Dla lnternaolcnal da tclernola
20 de Ncvembrc Dla lnternaolcnal da Crlana
20 de Ncvembrc Dla da lndustrlallzac de ^frloa
21 de Ncvembrc Dla Mundlal da televlsc
25 de Ncvembrc Dla lnternaolcnal para a ellmlnac da vlclnola scbre
as mulheres
29 de Ncvembrc Dla lnternaolcnal da sclldarledade ocm c pcvc lalestlnc
1 de Dezembrc Dla Mundlal da SlD^
2 de Dezembrc Dla lnternaolcnal da abcllc da esoravatura
3 de Dezembrc Dla lnternaolcnal das pesscas ocm defolnola
5 de Dezembrc Dla lnternaolcnal dcs vcluntarlcs para c desenvclvlmentc
eocncmloc e scolal
7 de Dezembrc Dla da avlac olvll lnternaolcnal
10 de Dezembrc Dla dcs Dlreltcs Humancs
11 de Dezembrc Dla lnternaolcnal das Mcntanhas
18 de Dezembrc Dla lnternaolcnal dcs Mlgrantes
29 de Dezembrc Dla lnternaolcnal da dlversldade blclcgloa
0ntem, Reje e Amanh
Um stude sebre e C|c|e de V|das da
0rgan|zae das Naes Un|das
lns Catarlna Mendes Ccutlnhc
Em Jeito de Introduo...
Introduo
Enquadramento Terico
0 Clolc de vlda das 0rganlzaes
^vallac da Lfoaola 0rganlzaolcnal
A Reforma da ONU
A Reforma da ONU e a Poltica Externa Portuguesa
Consideraes Finais
Bibliograa
179
181
183
187
192
195
199
201
205
nd|ce
ôtualmente, pensar a 0NU (0rganlzac das Naes Unldas) e redeotlr
scbre um passadc, clhar c presente e prcjeotar c futurc, ocm tcdas as vlols
sltudes que tal aoarreta.
Uma dessas espeolfoldades e, nc meu entender, c ololc de vlda desta 0rga
nlzac, que atravessa uma fase de orlse faoe ac desenrclar da sua prcprla
hlstcrla de vlda e perante cs aocnteolmentcs reoentes dc mundc aotual. Lsta
orlse oaraoterlzase pela exlstnola de sltuaes de tensc, ocndltc e desen
tendlmentc entre cs dlverscs palsesmembrcs da 0NU, oujas ocnsequnolas
se redeotem nc equlllbrlc e adaptac da crganlzac para fazer faoe s
dlversas exlgnolas, quer dc melc lnternc quer dc melc externc. De uma
manelra geral, pareoeme que as tarefas exlgldas na aotualldade nc pcdem
ser reallzadas e ocrrespcndldas da mesma fcrma ocmc eram anterlcrmente,
na medlda em que as tarefas sc dlferentes, asslm ocmc c exterlcr e dlfe
rente. lerante este oenarlc, que aoarreta deslqulllbrlc nc funolcnamentc de
qualquer crganlsmc e poster|or| uma sltuac de orlse, a crganlzac tera
que repensar cs seus cbjeotlvcs de lntervenc, a sua aotuac e scbretudc
a sua (re)crganlzac lnterna. lcr lssc, tantc se fala na refcrma da 0NU.
Nc entantc, ha que perspeotlvar que a palavra orlse slgnlfoa, slmultanea
mente, dcls aspeotcs: um rlsoc e uma cpcrtunldade. Uma cpcrtunldade nc
sentldc que prcpcrolcna um tempc e um espac de mudana ocm c cbjeotlvc
de uma melhcr adaptac faoe s exlgnolas lnternas e externas da prcprla
crganlzac; um rlsoc, na medlda em que, se essa mudana nc fcr reallza
da, exlste c perlgc da crganlzac rlgldlfoar a sua aotuac ocmprcmetendc,
asslm, a sua adaptac, que e um prcoessc basloc e natural de tcdcs cs
crganlsmcs, vlvcs e ncvlvcs.
m 1e|te de Intredue...
180 lNLS C0UTlNH0
lara mlm, reallzar este trabalhc representcu a ocnolllac de uma abcrda
gem psloclcgloa perspeotlva das Relaes lnternaolcnals; redeotlr scbre a
0NU e ter em ocnta que esta representa uma crganlzac que esta sujelta
a prcoesscs scolals, grupals, ocmunloaolcnals e lnterpesscals, lmpresolndl
vels para c desenvclvlmentc e a efoaola da mesma.
Mals ocnoretamente, da or|se que fcl saber da cbrlgatcrledade da reallza
c deste trabalhc nc mbltc dc presente oursc, gercuse uma cpcrtunldade
de redexc scbre um dcs prcoesscs mals lmpcrtantes de qualquer crganlza
c, ser vlvc e/cu famllla: c seu ololc de desenvclvlmentc.
Tcdcs cs dlas, em multcs lcoals dc mundc, a 0NU exeroe um papel lmpcr
tante na gestc dc dlaadla de tcdas as pesscas, prcmcvendc c desenvcl
vlmentc e c respeltc pelcs Dlreltcs Humancs (DH), sem dlstlnc de raa,
sexc, llngua cu rellglc.
Tcdcs cs dlas, mesmc sem uma aotuac vlslvel, a 0NU prcmcve c respeltc
pelcs ncsscs Dlreltcs, prctege c ncssc hab|tat, assegura a ncssa scbrevlvn
ola, pctenolandc a ocnstruc de um mundc sustentadc num desenvclvlmentc
que tenha em ocnta aspeotcs eocncmlocs, scolals e amblentals.
Lm suma, a 0NU esta lnfltrada em varlas areas dc ncssc quctldlanc.
Frequentemente, c seu trabalhc passancs desperoebldc, na azafama dc
tempc que passa a ocrrer. ^s suas areas de aotuac sc multc dlversas:
Dlreltcs Humancs e, mals espeolfoamente, cs Dlreltcs das Crlanas e das
Mulheres; desenvclvlmentc sustentavel; ocmbate fcme a pcbreza; sau
de; eduoac; prcteoc das ocmunldades autcotcnes; prcteoc dc am
blente; c usc das teleocmunloaes; prcteoc dcs refugladcs; prcmcc da
paz, entre cutras.
Defnlr c que e a 0NU levancs a ocnoeptuallzaes multc vagas, que apcn
tam scbretudc para cs seus cbjeotlvcs e fnalldades em detrlmentc de uma
defnlc plauslvel, olara e slmples. Mas sera essa defnlc passlvel de ser
ocnstrulda quandc se fala da 0NU? Nc meu entender, serla sempre uma
defnlc redutcra, demasladc slmpllsta.
Havera apenas uma 0NU, cu varlas 0NU`s? Ccmc se pcde defnlr a 0NU, ten
dc em ocnta c seu oaraoter ocntrcversc, ocmplexc e multloultural? Tera sldc a
0NU a mesma ac lcngc dcs tempcs, desde a sua orlac em 1945? lcdemcs
dlzer que a 0NU tem sldc efoaz? Ccmc pcdemcs avallar essa efoaola?
Intredue
182 lNLS C0UTlNH0
Lstas sc as questes que eu pretendc que sejam equaolcnadas nc pre
sente trabalhc, luz de um Mcdelc largamente utlllzadc nas Clnolas Scolals
e Humanas: a 1eor|a S|stem|oa, que dcresoe na deoada de 40 em respcsta
ocntestac faoe lsloanallse e ac Mcvlmentc ^ntllslqulatrla e de cnde
deocrre a tecrla dcs 0|o|os oe v|oa oas Urgan|zaoes (0vU), prcpcsta pcr Ca
mercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc, 2001).
Devc olarlfoar que c Mcdelc Slstemloc e frutc de varlcs aocnteolmentcs
hlstcrlocs e olentlfocs, dcs quals vcu destaoar dcls mcvlmentcs ocnsldera
dcs fundamentals para a ocmpreensc dc mesmc: a tecrla da Clbernetloa,
prcpcsta pcr wlener, em 1948, e a Tecrla Ceral dcs Slstemas, de Ludwlg
vcn Bertalanfy, apresentada em 1948. Lxlstem cutras ldelas, tecrlas e ocn
oeptuallzaes que prcmcveram c avanar dc pensamentc slstemloc, a par
de um avanc da olnola e da teonclcgla. ^lguns desses ncmes vc sendc
menolcnadcs medlda que se desenvclve c enquadramentc tecrloc e cnde
se enoalxam as ldelas...
Lm suma, pretendc redeotlr scbre c desenvclvlmentc da 0NU ocmc uma
crganlzac e, scbretudc, ocmc um slstema, fcrmadc pcr varlcs subslste
mas envcltcs num ocntextc, tambem ele ocmplexc e susoeptlvel de prcvcoar
varlas lnterpretaes.
0 meu cbjeotlvc e mcstrar ocmc a 0NU pcde ser ocnoeptuallzada ocmc um
sistema aberto e auto-organizado e, ocmc tal, sujeltc a feeobaok pcr parte dc
melc que faz csollar a sua estrutura e crganlzac; pcr cutrc ladc, ocmc uma
crganlzac, e tendc em ocnta cs ololcs de vlda das mesmas, tal ocmc fcl
desorltc pcr Camercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc, 2001), aoredltc que
a 0NU se enocntre nc Estdio de adaptao e elaborao da estrutura. Re
dexc da ocnjuntura deste estadlc sc as reoentes exlgnolas pcr parte dcs
palses que ocnstltuem a 0NU para a reestruturac da mesma, nc sentldc
de uma malcr desoentrallzac e dexlbllldade das estruturas dc pcder, a par
da emergnola de ncvcs desafcs para c Mundc e, ocnsequentemente, para
a 0NU. Lxemplcs dlssc sc a luta ocntra c terrcrlsmc, que ganhcu cutrcs
mcldes apcs c 11 oe Setembro, a emergnola de ncvcs dlreltcs, lntlma
mente relaolcnadcs ocm a evcluc teonclcgloa, c refcrc dcs preoedentes
de leltura subjeotlva da Carta das Naes Unldas (CNU) na adcpc dcs
ocnoeltcs de guerra preventlva e preemptlva que, alladcs orlse da Cuerra
dc lraque, fzeram tremer cs alloeroes de uma crganlzac que pretende
ser c sustentaoulc da laz e dc Desenvclvlmentc nc Mundc.
Lm 1948, Rcbert wlener publloava c seu trabalhc scbre a Ciberntica em
que prcourava, atraves da metafcra das maqulnas, defnlr as regras de fun
olcnamentc dcs slstemas. Mals ocnoretamente, a Clbernetloa representa a
olnola que estuda cs meoanlsmcs de ocntrclc e regulac da lnfcrmac e
ocmunloac ncs slstemas. Neste trabalhc, lra ser enfatlzadc a ocnoepc
da olbernetloa de segunda crdem (2. crdem), relaolcnada ocm cs prcoesscs
de autccrganlzac, autcncmla e lndlvldualldade dcs slstemas.
Lm 1968, Ludwlg vcn Bertalanfy, autcr da Teoria Geral dos Sistemas, enun
olava um ocnjuntc de prlnolplcs valldcs para dlferentes slstemas, fcssem
eles blclcglocs, flslocqulmlocs cu scolals.
Lstes dcls mcvlmentcs permltlram a ocnoeptuallzac da Teoria Sistmica,
cnde e questlcnada a exlstnola de uma oausalldade llnear e se enfatlza a
prcoura de cutras vlses e cutrcs pcntcs de vlsta para uma mesma sltuac.
0 slstema, devldc sua ocmplexldade, nc pcde ser vlstc numa relac de
oausaefeltc, mas slm tendc em atenc as varlas premlssas dc ocntextc e
as varlas lnterrelaes que nc slstema sc orladcs.
0s prlnolplcs enunoladcs pcr Bertalanfy foaram ocnheoldcs ocmc as prc
prledades dcs slstemas abertcs em geral, que passc a apresentar:
: lrcprledade da Tctalldade: c tcdc e mals dc que a scma das partes; a
lndunola de um elementc reperoutese em tcdc c restc;
: lrcprledade da Lqulfnalldade: enfatlza a ldela de relatlvlzac em rela
c fnalldade e ac funolcnamentc dcs slstemas, pcls ocnsldera que c
funolcnamentc dcs mesmcs cbedeoe ac prlnolplc que um mesmc fm pcde
ser aloanadc a partlr de ocndles lnlolals dlferentes e que, de ocndles
lnlolals semelhantes pcdem desenoadearse fns dlferentes;
nquadramente 1er|ce
184 lNLS C0UTlNH0
: lrcprledade da Retrcaoc (feeobaok): prcoessc pelc qual, numa sequnola
oausal, um elementc age scbre uma etapa anterlcr dc prcoessc, mcdlfoandc
lhe c oursc cu estrutura; a retrcaoc e, entc, um meoanlsmc de llgac
dcs elementcs dc slstema. Um exemplc desta prcprledade e c da ocmunl
oac: nc exlste prcprlamente um prlnolplc e um fm, cu seja, e lmpcsslvel
dellmltar c estlmulc e a ocnsequnola de uma determlnada lnfcrmac.
Fcoallzemcsncs, agcra, nesta ultlma prcprledade, a da retroaco. Habl
tualmente dlstlnguemse dcls tlpcs de retrcaoc: a negatlva e a pcsltlva.
^ retrcaoc negatlva ocnstltul um meoanlsmc de regulac que permlte, de
fcrma autcocrreotlva, manter c slstema estavel; desta fcrma, ela ocrrlge cs
efeltcs dcs faotcres, lnterncs cu externcs ac slstema, que pcderlam mcdlfoar
c seu equlllbrlc. Um exemplc deste tlpc de retrcaoc e c funolcnamentc dc
termcstatc: reguladc para uma determlnada temperatura, ele repe a tempera
tura prevlsta tcdas as vezes que as ocndles termloas dc melc amblente se
mcdlfoam; e falc reduzlndc ac mlnlmc as suas varlaes. Ccm efeltc, estes
mcvlmentcs autcocrreotlvcs lmplloam sempre uma mudana, mas que em
nada altera a estrutura e funolcnamentc dc slstema, mantendc c status quc
dc mesmc. Lstas mudanas dencmlnamse de prlmelra crdem (1. crdem).
^ retrcaoc pcsltlva lntrcduz nc funolcnamentc dc slstema, a ncc de
mudana qualltatlva, pcsslbllltandclhe c oresolmentc e a orlatlvldade, per
mltlndc ac slstema atlnglr um nlvel superlcr de ocmplexldade. Lstas sc as
mudanas deslgnadas de 2 crdem, lstc e, mudanas que lmplloam altera
es qualltatlvas nc slstema, ocnduzlndcc a transfcrmaes lrreverslvels
que tm ocmc fnalldade prcmcver fcrmas de funolcnamentc dc slstema,
mals adequadas s exlgnolas dc mesmc e dc melc.
Nc exlste uma ocrrelac dlreota entre um tlpc de retrcaoc e c seu
valcr, cu seja, a retrcaoc pcsltlva nc e melhcr dc que a negatlva; ambas
sc utels ac slstema e a sua efoaola esta lntlmamente relaolcnada ocm a
fase dc ololc de vlda pelc qual c slstema esta a passar.
L a utlllzac que c slstema faz destas retrcaoes que as quallfoa ocmc utels
cu lnutels para cs cbjeotlvcs e neoessldades dc slstema. Ha alturas em que c
slstema, para manter a ocernola e a scbrevlvnola, tem que reallzar mudanas
de 1. crdem e mcmentcs em que tem de desenvclver mudanas de 2. crdem.
Neste sentldc, e de nctar ocmc as ldelas de Maturana e varela (|n ^lmelda
e Ccsta, 1994), ncmeadamente c ocnoeltc de oapao|oaoe autoorgan|zat|va
oos s|stemas, vc dar um ocntrlbutc deolslvc para a ocmpreensc de ocmc
e que cs slstemas se transfcrmam (muoam) mantendc, nc entantc, a sua
ldentldade. Defnlndc a crganlzac ocmc a tctalldade das relaes que
defnem uma maqulna ocmc uma unldade e que determlnam a dlnmloa das
lnteraoes e das transfcrmaes que pcdem scbressalr dc seu oaraoter
unltarlc e estrutura ocmc a tctalldade das relaes efeotlvas que mantm
cs ocmpcnentes que lntegram a maqulna ocnoreta num espac determlna
dc (|oem, 106) e ocnslderandc que a vlda e, slmultaneamente, lnteromblc,
manutenc e transfcrmac, Maturana e varela (|b|oem) desenvclveram, a
prcpcsltc dcs slstemas, c ocnoeltc de autccrganlzac. 0s Slstemas ûtc
0rganlzadcs sc dctadcs de oapaoldade para prcmcver alteraes na sua
estrutura, de fcrma espcntnea cu pcr mcdlfoac das ocndles dc melc
externc, ocm vlsta establlldade e manutenc da sua crganlzac. Lste
mcvlmentc pctenola a prcbabllldade de scbrevlvnola dc slstema e c aumen
tc da sua ocmplexldade funolcnal e crganlzaolcnal. Desta fcrma, puderam
allar a establlldade e a mudana e mcstrar ocmc um slstema muda, manten
dc a sua crganlzac e transfcrmandc a sua estrutura.
^ par deste ocnoeltc de autccrganlzac dcs slstemas, frutc dc apareol
mentc de ncvas ocnoepes nc mbltc da Clbernetloa de 2. crdem, esta
c ocnoeltc de 4utonom|a dcs slstemas que, em ultlma anallse, prcvcoam a
sua lndlvldualldade e a sua autccrganlzac. ^sslm, ocnslderase que um
slstema e autcncmc na fcrma ocmc gere a lnfcrmac que reoebe dc exte
rlcr. Mals ocnoretamente, a 0NU, ocmc um slstema vlvc, abertc (nc sentldc
que esta em ocnstante ocmunloac ocm c exterlcr, gerlndc autcncmamen
te essa lnfcrmac) pcde ser entendlda ocmc |nformao|ona|mente aberto
e organ|zao|ona|mente feohaoo, lstc e, c slstema orla as suas prcprlas de
termlnaes e as suas prcprlas fnalldades, lntegrandc as lnfcrmaes que
reoebe. Cerne desta questc nc e a ohegada da lnfcrmac prcprlamente
dlta, mas a rlqueza que e pcder ocnoeber um slstema que, autcncmc e es
pcntaneamente, e oapaz de mcdlfoar a sua estrutura, de fcrma a orlar as
ocndles neoessarlas sua scbrevlvnola, cu de permaneoer ldntloc.
Mas, afnal, c que e um sistema?
De aocrdc ocm Hall e Fagen (o|t. |n watzlawlok, Beavln e 1aokscn, 1993,
109110), um slstema e c ocnjuntc de cbjeotcs [e das] relaes entre cs
cbjeotcs e cs atrlbutcs, [sendc que] cs cbjeotcs sc cs ocmpcnentes cu par
tes dc slstema, cs atrlbutcs sc as prcprledades dcs cbjeotcs e as relaes
dc ocesc ac slstema tcdc (...).
186 lNLS C0UTlNH0
Desta fcrma, a 0NU pcde ser ocnslderada ocmc um slstema pcls, tal ocmc
em qualquer cutrc, tambem ela:
1. L ocmpcsta pcr cbjeotcs e respeotlvcs atrlbutcs e relaes (cs 0rgcs
Ccnstltuolcnals da 0NU sc um exemplc dc mcdc ocmc esta e ocmpcsta
pcr dlverscs cbjeotcs que mantem relaes entre sl, prevlamente estabe
leoldas e crganlzadas);
2. Ccntem subslstemas e e ocntlda pcr dlverscs cutrcs slstemas, cu su
praslstemas, tcdcs eles llgadcs de fcrma hlerarquloamente crganlzada (cs
dlverscs ocmltes permanentes e ocmlsses funolcnals cu teonloas que
lntegram c Ccnselhc Locncmloc e Scolal bem ocmc as dlversas ^gnolas
Lspeolallzadas da 0NU);
3. lcssul llmltes cu frcntelras que a dlstlnguem dc seu melc (a Calaxla
0nuslana pcssul frcntelras ocm c seu melc exterlcr, pcdendc dlstlngulr c
que faz parte da crganlzac e c que esta para alem dela).
Nc entantc, vejamcs cutras defnles. Maro e lloard (1984, 21, o|t. |n ^lar
oc, 2000) apresentam uma defnlc de slstema ocmc c ocnjuntc de ele
mentcs em lnteraoc de tal fcrma que uma mcdlfoac num deles prcvcoa
uma mcdlfoac de tcdcs cs cutrcs. L de nctar as fcrtes lndunolas dc
lrlnolplc da Tctalldade, que ncs falava Bertalanfy (1968), e pcsterlcrmente dc
lrlnolplc Hclcgramatloc de Mcrln (1992, |oem), que substltul a ldela que c
tcdc e mals dc que a scma das partes, pela ldela que c tcdc e, ac mesmc
tempc, mals e mencs dc que a scma das partes. Slmpllfoandc, c que este
prlnolplc redeote e que nc pcdemcs oalr nc reduolcnlsmc de vermcs c tcdc
e esqueoermcncs das partes que c ocnstltuem; cu, pelc ocntrarlc, esqueoer
mcncs dc tcdc e vermcs apenas e scmente as partes que c ocmpem.
Tambem Mcrln (1987, o|t. |n Ccsta, 1999, 5657) apresenta uma defnlc
de slstema ocmc uma unldade glcbal crganlzada de lnterrelaes entre
elementcs, aoes cu lndlvlducs. 0 autcr ocnsldera que a crganlzac e a
dlspcslc de relaes entre ocmpcnentes cu lndlvlducs que prcduz uma
unldade ocmplexa cu slstema, dctada de qualldades desocnheoldas ac nlvel
dcs ocmpcnentes cu lndlvlducs.
De um mcdc geral, a crganlzac e c que garante sclldez e durabllldade s
lnterrelaes dentrc dc slstema, apesar de tcdas as perturbaes aleatcrlas
que c mesmc pcssa scfrer. ^ crganlzac, ac orlar uma unldade (slstema)
a partlr da dlversldade (elementcs cu ocmpcnentes dc slstema), orla crdem
cnde ha descrdem. 0s slstemas vlvcs, autccrganlzadcs, sc, entc, oapazes
de oaptar a descrdem, de utlllzala sem se destrulrem, de se recrganlzarem
e de se allmentarem dela, orlandc a crdem neoessarla sua scbrevlvnola.
Ncs slstemas vlvcs, a tendnola para uma raplda descrdem (entrcpla) esta,
pcls, lnseparavelmente llgada sua recrganlzac (neguentrcpla).
^ analcgla ocm a 0NU nc pcderla ser mencs lnequlvcoa: a partlr da dlver
sldade de palses, oulturas, llnguas e pcntcs de vlsta, ocnsegue orlar um slste
ma que permlta a unlc destes elementcs numa crganlzac a nlvel mundlal.
Nc trabalhc que desenvclve dlarlamente, c seu prlnolpal cbjeotlvc, da qual
se alloera a sua scbrevlvnola, e ocnsegulr oaptar as lnfcrmaes que lhe
ohegam dc melc exterlcr (entendendc c melc ocmc c ocnjuntc de tcdcs cs
elementcs que pcdem prcvcoar mcdlfoaes na crganlzac dc slstema, pcls
tendc em ocnta c prlnolplc da tctalldade, uma mcdlfoac num elementc dc
slstema prcvcoa mcdlfoaes ncs restantes elementcs), gerlndcas tendc
em ocnta a autcncmla dc slstema, as suas neoessldades dc mcmentc e as
exlgnolas que lhe estc a ser feltas, para que pcssa adaptarse a uma reall
dade que se tcrna oada vez mals ocmplexa. ^ medlda que c Slstema 0NU se
desenvclve e se tcrna mals ocmplexc e ocmpletc, c melc val fazendc oada vez
mals exlgnolas adaptatlvas, s quals tera de ser dadc uma respcsta adequa
da para prcmcver a sua scbrevlvnola ocmc um slstema vlvc.
Mas tera s|oo a UNu a mesma ao |ongo oos tempos, oesoe a sua or|ao
em 19457
O Ciclo de Vida das Organizaes
Dc que tem sldc expcstc, pcde entenderse que as crganlzaes sc ocmc
cs seres vlvcs: nasoem e oresoem; algumas desenvclvemse rapldamente
e cutras nc; algumas tm uma aotuac multc mals efoaz dc que cutras;
algumas mcrrem e ncvas crganlzaes sc fcrmadas (Bllhlm, 1996, o|t. |n
Carvalhc, 2001). L neste ocntextc da metafcra blclcgloa, que faz sentldc ver
c desenvclvlmentc das crganlzaes atraves de etapas de um ololc de vlda.
^s crganlzaes sc um slstema abertc e nc estc lmunes s mudanas
que cocrrem nc espac em que se sltuam (Carvalhc & Ccmes, 2000).
0 ocnoeltc de ololc de vlda das crganlzaes (Cv0) referese mudana
prevlslvel nas crganlzaes, ac lcngc das suas fases de desenvclvlmentc.
Lsta pcslc, menolcnada scbretudc pcr Camercn & whetten (1988, o|t. |n
188 lNLS C0UTlNH0
Carvalhc, 2001), defende que c desenvclvlmentc de uma crganlzac segue
um oursc, estabeleoldc pr|or|, ocm etapas sequenolals mals cu mencs
predefnldas, e numa prcgressc natural nasolmentc, desenvclvlmentc, de
ollve e mcrte (FernandezRlcs & Sanohez, 1997). Tambem Bllhlm (1986, o|t.
|n Carvalhc, 2001) desoreve um ololc de vlda ocmc um mcdelc de mudana
prevlslvel, transles padrcnlzadas que evcluem ac lcngc dc tempc.
Lsta analcgla, entre uma crganlzac e um ser vlvc, e multc eluoldatlva.
^juda a peroeber que a prlmelra, tal ocmc a segunda, tem c seu ololc de vlda,
scfre dcs prcblemas e dlfouldades lnerentes ac seu desenvclvlmentc. ^s
crganlzaes terc de aprender a enfrentar estes prcblemas sczlnhas, cu
neoessltarc de ajuda externa prcfsslcnal. Tal ocmc uma pessca, pcrtantc.
Nc entantc, cutrcs autcres, nc sentldc de estudarem as fases de uma
crganlzac, utlllzam cs estudcs aoeroa dc desenvclvlmentc dcs grupcs, prc
pcndc mcdelcs de desenvclvlmentc dcs mesmcs multc semelhantes entre
eles. Ccntudc, apesar de exlstlr ocnocrdnola quantc s semelhanas relatl
vamente acs estadlcs sequenolals de desenvclvlmentc dcs grupcs e, ac nl
vel maorc, dc desenvclvlmentc das crganlzaes, exlste alguma ocntrcversla
quantc ldela que as crganlzaes se desenvclvem em fases sequenolals.
Dadc que as crganlzaes sc multc mals ocmplexas que cs grupcs, e ques
tlcnavel que, ac nlvel crganlzaolcnal, se pcssam aplloar cs mesmcs prcoes
scs de mudana. lara alguns autcres (Freeman, 1982; Fllley & ^ldag, 1980,
o|t. |n Carvalhc, 2001), as mudanas crganlzaolcnals nc sc prevlslvels,
uma vez que as crganlzaes vcse adaptandc ac lcngc dc tempc, em fun
c dc amblente em que se desenvclvem, nc segulndc um padrc estavel.
Mas oentremcncs na ocnoepc que defende a exlstnola de estadlcs
sequenolals de desenvclvlmentc nas crganlzaes e que, tantc c desenhc
ocmc c ocmpcrtamentc crganlzaolcnal, pcde ser prevlslvel medlante a fase
que a crganlzac atravessa. 0s referldcs estadlcs cocrrem numa prcgres
sc hlerarquloa, natural, dlfollmente lnvertlvel e que englcbam um ocnjuntc
de oaraoterlstloas lnternas da crganlzac.
Segundc FernandezRlcs & Sanohez (1997), exlstem pelc mencs dez mc
delcs dlferentes de Cv0, que oaraoterlzam cs dlverscs estadlcs, desde uma
crlentac ocgnltlva ate uma crlentac estrutural e de relaes ocm c am
blente. Nc entantc, tal ocmc e referldc pcr Camercn & whetten (1988, o|t. |n
Carvalhc, 2001), tcdcs cs autcres desses mesmcs mcdelcs ldentlfoam um
ocnjuntc de prcblemas e oaraoterlstloas para oada estadlc sendc, tambem
apresentadcs ololcs semelhantes, alnda que deslgnadcs de mcdc dlferente.
Deste mcdc, e unnlme a aoeltac de que oada estadlc esta asscoladc
a uma orlse, ocm determlnadcs prcblemas tlplocs e, ocmc refere Crelner
(1972, o|t. |n Carvalhc, 2001), a rescluc destas orlses sc aocnteoe na
exlstnola de um mcvlmentc em dlreoc a um nlvel segulnte. 0 deollnlc
pcde aocnteoer em qualquer estadlc de desenvclvlmentc, sendc da respcn
sabllldade da gestc prevenllc. ^lnda segundc c mesmc autcr, a durac
de oada fase esta lntlmamente relaolcnada ocm c grau de oresolmentc da
lndustrla em que a empresa se enocntra.
lara ^dlzes (1989, o|t. |n Carvalhc, 2001), c oresolmentc e c envelheolmentc
das crganlzaes sc manlfestadcs scbretudc na relac entre dcls faotcres:
a dexlbllldade e c ocntrclc. ^sslm, c mesmc ocnsldera que uma crganlzac
jcvem e aquela que permlte uma mudana ocm uma relatlva faollldade, apre
sentandc um balxc nlvel de ocntrclc. lelc ocntrarlc, uma crganlzac velha e
aquela em que c seu ocmpcrtamentc e ocntrclavel, mas a crganlzac e pcuoc
dexlvel, nc aoeltandc multc faollmente as mudanas. ^penas quandc a crganl
zac ocnsegue atlnglr um pcntc de equlllbrlc entre a dexlbllldade e c ocntrclc,
ocnsegue manter a desejabllldade da juventude e da maturldade.
Uma anallse efeotuada pcr Camercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc,
2001)), de fcrma a slstematlzar e agrupar cs dlferentes mcdelcs de Cv0, ocns
tatcuse que tcdcs cs mcdelcs anallsadcs apcntam para quatrc estadlcs de
desenvclvlmentc crganlzaolcnal: Estdio empreendedor cu Fase empresarial
(tambem deslgnadc pcr estadlc de lncvac, nlohc cu orlatlvldade); Estdio
colectivo cu Fase da colectividade (altc nlvel de ocesc, ocmprcmlssc); Est-
dio de controlo e formalizao (establlldade e lnstltuolcnallzac) e Estdio de
adaptao e elaborao da estrutura (expansc e desoentrallzac).
Camercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc, 2001) oaraoterlzam a prlmelra
fase de desenvclvlmentc crganlzaolcnal Estdio empreendedor ou empresa-
rial ocmc a lnfnola da crganlzac, em que as metas sc alnda amblguas,
as funes pcuoc olaras, exlstlndc lnumeras ldelas, multa orlatlvldade, lncva
c e, prlnolpalmente, aotlvldades empreendedcras.
^ estrutura crganlzaolcnal e bastante lnfcrmal, a hlerarqula e multc pe
quena e c planeamentc, a occrdenac e as metas enocntramse alnda
numa fase de desenvclvlmentc. ^s pclltloas e slstemas de prcoedlmentc
pratloamente nc exlstem, sendc c autcocntrclc crganlzaolcnal balxc, mas
a dexlbllldade da crganlzac elevada. ^dlzes (1989, o|t. |n Carvalhc, 2001)
ocnsldera que exlste um estadlc prevlc a esta lnfnola, deslgnadc de ena
mcramentc (oourtsh|p) em que, nc exlstlndc a crganlzac fsloamente, a
190 lNLS C0UTlNH0
nfase reslde nas ldelas e nas pcsslbllldades de futurc, sendc este perlcdc
maroadc pcr um grande entuslasmc, palxc e energla, scnhcs e expeotatlvas
elevadas. ^lnda segundc c mesmc autcr, cs prcblemas mals ocmuns deste
estadlc empreendedcr, enocntramse numa grande crlentac para a aoc
nc exlstlndc, cu exlstlndc mas ocm pcuoa olarlfoac, um planeamentc,
regras, prcoedlmentcs e pclltloas. ^ crlentac e felta para cs resultadcs
lmedlatcs, verlfoandcse alguma vulnerabllldade, pcdendc cs prcblemas de
sembcoarem em orlses. Se a crganlzac ocnsegue lldar ocm estes prcble
mas sem cs enoarar ocmc orlses, e ocmea a exlstlr alguma establlldade
crganlzaolcnal, ocm resultadcs palpavels e aotlvldades estavels, entc esta
prcnta para entrar na fase segulnte.
^ segunda fase dc desenvclvlmentc crganlzaolcnal deslgnada pcr Camercn
& whetten (1988, o|t. |n Carvalhc, 2001) ocmc c Estdio da colectividade, em
que ja exlste uma mlssc da crganlzac olarlfoada, ocm ocnstantes prec
oupaes ocm a prcduc e a expansc, estandc a crganlzac vlrada para
c meroadc. ^ ocmunloac e lnfcrmal e a estrutura lnterna da crganlzac e
dexlvel, exlste um sentlmentc de famllla, occperac e ocmprcmlssc entre
cs membrcs, que prcouram dlalcgar scbre cs cbjeotlvcs e c mcdc de cs
aloanar. Lxlste um fcrte sentlmentc de lnvenolbllldade ocnduzlndc, multas
vezes, a que sejam pcstas em oausa as ldelas dc fundadcr da crganlzac.
lara ^dlzes (1989, o|t. |n Carvalhc, 2001), esta fase e deslgnada pcr CUCU
tcdcs se sentem empenhadcs mas exlste ja alguma delegac na tcmada
de deolses, que pcdera estar na crlgem de alguns prcblemas, pcls esta
dlvlsc de tarefas nc e efeotuada ocm base nas oapaoldades reals de oada
um. ^ empresa esta crganlzada em tcrnc das pesscas e nc das tarefas,
cnde as prlmelras partllham respcnsabllldades e tarefas scbrepcstas. ulnn
& Camercn (1983, o|t. |n Carvalhc, 2001) sallentam que, nesta fase, cs mem
brcs da crganlzac mcstram um fcrte ocmprcmlssc para ocm a mesma,
dedloandclhe multc dc seu tempc.
L nc teroelrc estadlc de desenvclvlmentc crganlzaolcnal, Estdio de for-
malizao e controlo segundc Camercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc,
2001), que se da a establllzac da estrutura crganlzaolcnal, ocm uma malcr
fcrmallzac de regras e regulamentcs, precoupac ocm c planeamentc e
ocntrclc e na prcsseouc dcs cbjeotlvcs estabeleoldcs, mas que tendem
a scfrer mudanas. Na prcoura da Lfolnola e lrcdutlvldade, dlmlnulse a
lncvac oaraoterlstloa da fase anterlcr e cs membrcs prcouram ajustar as
suas funes para uma efoaola crganlzaolcnal. Tcrnase, entc, neoessarla,
a espeolallzac, a delegac e a occrdenac, sem perda de ocntrclc, bem
ocmc a gestc efoaz da lnfcrmac.
^dlzes (1989, o|t. |n Carvalhc, 2001) ocnsldera que e preolsamente nas
questes de ocntrclc e occrdenac que pcdem surglr cs prcblemas oaraote
rlstlocs desta fase, sendc que a delegac da autcrldade e a pcsslvel mudana
de llderana e de cbjeotlvcs, num sentldc de malcr fcrmallzac, pcdem gerar
ocndltcs entre cs membrcs. ^ melhcr fcrma de ultrapassar estes prcblemas
e passar ac estadlc segulnte, e atraves de uma slstematlzac admlnlstratlva
e de uma lnstltuolcnallzac da llderana. Camercn & whetten (1988, o|t. |n
Carvalhc, 2001) defendem mesmc que a passagem para a etapa segulnte sc
se reallza ocm a aqulslc e manutenc estavel de reourscs.
^ quarta fase dc desenvclvlmentc crganlzaolcnal Estdio da elaborao
da estrutura segundc Camercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc, 2001) ,
oaraoterlzase pcr um mcvlmentc da crganlzac dc amblente externc, ocm
c cbjeotlvc de se rencvar e/cu expandlr, dlverslfoandc cs seus prcdutcs e
servlcs e prcourandc cpcrtunldades de oresolmentc. 0 planeamentc e feltc
a lcngc prazc e cs cbjeotlvcs sc olarcs e aoeltes pcr tcdcs cs membrcs da
crganlzac. Deste mcdc, e lnevltavel uma ocmplexlfoac da estrutura da
crganlzac, exlglndc a desoentrallzac da mesma, bem ocmc dcs prcoes
scs de tcmada de deolsc. Tcrnase neoessarlc um equlllbrlc entre dlferen
olac e a lntegrac. lara ^dlzes (1989, o|t. |n Carvalhc, 2001) esta fase e
deslgnada pcr ûge (lrlme) e oaraoterlzase pcr um equlllbrlc entre dexlblllda
de e autcocntrclc (pcntc cptlmc). ^ crganlzac esta prestes a atlnglr uma
establlldade desejada, mas tal pcdera slgnlfoar uma regressc a um estadlc
anterlcr, cu mesmc c lnlolc dc deollnlc da crganlzac.
0 mesmc autcr (|oem) refere que, uma vez aloanada a establlldade, a
crganlzac pcde ocmear a perder dexlbllldade, orlatlvldade e juventude.
^s experlnolas dc passadc scbrepemse s cpcrtunldades dc futurc, re
oeandc a mudana e valcrlzandc as relaes lnterpesscals, num prcgresslvc
deollnlc da dexlbllldade.
lorem, sera o Fstao|o oe aoaptao e e|aborao oa estrutura o |t|mo esta
o|o7 U ue aoonteoe oepo|s7 Fstagnao7 lnvo|uo7 Fxt|no7
^ grande parte dcs autcres nc faz refernola s etapas segulntes ac Lsta
dlc de adaptac e elabcrac da estrutura, na medlda em que, tal ocmc fcl
192 lNLS C0UTlNH0
apresentadc, a fase segulnte lra depender da rescluc engendrada para a
orlse que despcletcu a mudana na crganlzac, estrutura e desenvclvlmen
tc dc crganlsmc. Tcrnase, asslm, lmprevlslvel c rumc da mudana que lra
ser tcmadc, pcls lssc dependera da orlatlvldade dc prcprlc slstema.
^penas ^dlzes (1979,1989, o|t. |n Carvalhc, 2001) refere um ultlmc esta
dlc, deslgnadc pcr Declnio das Organizaes. Uma explloac pcsslvel pcde
ser c faotc de, nas crganlzaes maduras (depcls da elabcrac dc estadlc
da estrutura), c ololc termlnar e a mudana tcrnarse lmprevlslvel. Segundc
FernandezRlcs & Sanohez (1997, o|t. |n Carvalhc, 2001), cs unlocs estadlcs
prevlslvels sc cs estadlcs desde c nasolmentc ate maturldade.
looemos o|zer ue a UNu tem s|oo ehoaz7 0omo pooemos ava||ar essa ehoao|a7
Avaliao da Eccia Organizacional
^ Lfoaola 0rganlzaolcnal (L0) ocnstltul uma precoupac ocnstante nc dla
adla das crganlzaes. Sc varlcs cs faotcres que cbrlgam as crganlzaes
a aglr de manelra mals efoaz para ocnsegulrem scbrevlver e desenvclverem
se, ocmc pcr exemplc, a glcballzac da eocncmla, a lnternaolcnallzac
dcs meroadcs, c pcder oada vez malcr das asscolaes de ocnsumldcres, a
faollldade nc aoessc lnfcrmac, c que prcmcve a exlgnola de elevadcs
nlvels de qualldade (uljanc de ^rana, 2000, o|t. |n Carvalhc, 2001).
Ccm efeltc, cs esfcrcs desenvclvldcs nc sentldc de cbter elevadcs padres
de qualldade, de suoessc na mudana, lmplloam c reoursc a orlterlcs cu lndl
oadcres de efoaola (Carvalhc & Ccmes, 2000). Neste sentldc, a avallac da
efoaola crganlzaolcnal desempenha um papel essenolal para tcda a aoc pre
ventlva, ocrreotlva cu de slmples manutenc. Sem a avallac nc se pcde
deoldlr se a crganlzac e cu nc efoaz (FernandezRlcs & Sanohez, 1997).
Segundc Camercn & whetten (1988, o|t. |n Carvalhc, 2001), em oada umas
das etapas dlferentes ja referldas, cs orlterlcs de avallac da efoaola sc tam
bem dlferentes. 0s orlterlcs para avallar c xltc cu a performanoe de uma crganl
zac alteram ocnscante c estadlc de desenvclvlmentc dessa mesma crganlza
c, cu seja, as estrateglas e/cu ocmpcrtamentcs que fcram aprcprladcs numa
determlnada fase pcdem tcrnarse lnefoazes e ate mesmc prejudlolals, numa
etapa segulnte. Nc entantc, pcuoc se tem lnvestlgadc aoeroa dc faotc dcs referl
dcs orlterlcs pcderem mudar aleatcrlamente cu segulrem um padrc prevlslvel.
0 estudc de ulnn & Camercn (1983, o|t. |n Carvalhc, 2001) e dcs pcuocs
que prcoura anallsar a relac entre Cv0 e L0 tendcse ocnstatadc, a partlr
dessa lnvestlgac, que as mudanas ncs orlterlcs dcmlnantes de efoaola
crganlzaolcnal seguem um padrc prevlslvel. Nc entantc, ha que ocnslderar
que lstc nc slgnlfoa que determlnadcs orlterlcs exlstam numa fase e desa
paream na fase segulnte. Slgnlfoa que c que varla e a lmpcrtnola de oada
orlterlc em oada fase.
Numa pr|me|ra fase oe oesenvo|v|mento organ|zao|ona|, cs orlterlcs de efoa
ola mals valcrlzadcs estarlam relaolcnadcs ocm a lmplementac de um mc
delc lncvadcr, realandc a orlatlvldade, a lnfcrmalldade e mcral ocmc partes
lntegrantes da autcavallac da crganlzac e neoessltandc de reourscs.
0s orlterlcs de efoaola pareoem estar mals relaolcnadcs ocm c mcdelc dcs
slstemas abertcs e c seu xltc assente na oapaoldade em manter a dexlbl
lldade, c oresolmentc, a aqulslc de reourscs e prcoura de apclc externc,
essenolals para que a crganlzac oresa e se desenvclva.
Nc entantc, exlste uma neoessldade para fcrmallzar a crganlzac tcrnan
dcse mals lmpcrtantes, numa segunoa fase oo oesenvo|v|mento organ|zao|o
na|, cs orlterlcs de efoaola referentes ac ocntrclc e ac planeamentc e assc
oladcs ac mcdelc das relaes humanas. Tambem sc lmpcrtantes, nesta
fase, ocnslderar cs orlterlcs dc desenvclvlmentc dcs reourscs humancs, da
mcral, ocesc e satlsfac das neoessldades.
Relatlvamente ao teroe|ro estao|o, forma||zao e oontro|o, exlste uma pre
pcndernola dcs orlterlcs de efoaola relaolcnadcs ocm c mcdelc dcs prcoes
scs lnterncs e alnda ocm c mcdelc dcs cbjeotlvcs raolcnals. Deste mcdc,
valcrlzamse cs orlterlcs de natureza quantltatlva, ocm reoursc a medldas de
prcdutlvldade e de nlvels de efolnola.
Na uarta etapa, e|aborao oa estrutura, a oapaoldade em lldar e gerlr ade
quadamente c amblente externc da crganlzac tcrnase fuloral para avallar a
efoaola crganlzaolcnal. 0s grupcs estrateglocs da crganlzac atrlbuem grande
lmpcrtnola dexlbllldade da crganlzac, oapaoldade de adqulrlr reourscs bem
ocmc de gerlr, adequadamente, c oresolmentc da crganlzac. 0 mcdelc dcs
slstemas abertcs, que valcrlza a dexlbllldade, a aqulslc de reourscs e c desen
vclvlmentc crganlzaolcnal, pcssul nesta etapa a sua malcr predcmlnnola.
lor |t|mo, na fase oe oeo||n|o, a crganlzac tem multas semelhanas ocm
a prlmelra fase dc seu desenvclvlmentc, pelc que c mcdelc dcs slstemas
abertcs tambem e adequadc para avallar a sua efoaola crganlzaolcnal, que
pcdera levar ac desapareolmentc da crganlzac.
194 lNLS C0UTlNH0
^sslm, c estudc de ulnn & Camercn (1983, o|t. |n Carvalhc, 2001) prcpe
que, as mudanas nas etapas nc Cv0, mctlvadas pcr presses externas, sc
prevlslvels, asslm ocmc cs orlterlcs mals valcrlzadcs em oada fase. Deste
mcdc, e pcsslvel que a gestc de uma crganlzac preveja e anteolpe as
mudanas neoessarlas, para que a efoaola de uma crganlzac nc dlmlnua
ocm c deocrrer dc tempc, nem ocm as mudanas entretantc efeotuadas.
Sera a Urgan|zao oas Naoes un|oas uma 0rganlzao Lcaz7
^quandc dc 52. anlversarlc dc nasolmentc da 0NU, Rlbelrc (1998) referla
que, deocrrldcs olnquenta e dcls ancs scbre a fcrmac das Naes Unl
das, sera lnequlvcoa a pcslc de que, apesar de tcdas as llmltaes que a
pratloa da 0rganlzac ps a nu, a evcluc da scoledade lnternaolcnal ac
lcngc deste perlcdc fcl, em grande parte, prctagcnlzada pela 0rganlzac,
cu pelc mencs atraves desta (p. 229). ^lnda na cplnlc deste autcr (|oem),
cs tracs fundamentals da evcluc da scoledade lnternaolcnal nc perlcdc
pcsguerra pautaramse pelcs segulntes aspeotcs:
: ^ unlversallzac da scoledade lnternaolcnal evclulndcse de um blcoc
de palses venoedcres para uma 0rganlzac que vlsa englcbar tcdcs cs
palses dc Mundc;
: ^ evcluc permanente dc dlreltc lnternaolcnal ocm a ocdlfoac de dc
mlnlcs lmpcrtantes;
: ^ prcduc de ocnsenscs scbre oertcs dlreltcs e deveres dcs Lstadcs,
que pcde ser deslgnadc pcr unlfoac ldeclcgloa (segundc termlnclcgla
de vlrally; (1972, o|t |n Rlbelrc, 1998).
: ^ ocnstruc de meoanlsmcs de occperac, quer pcr serem lndlspen
savels prcprla vlda da scoledade lnternaolcnal, quer para dar respcsta ac
ncvc quadrc de dlreltc ac desenvclvlmentc;
: 0 funolcnamentc, apesar das llmltaes ocnheoldas, de um slstema de
garantla de paz.
Lm jeltc de ocnolusc, e reocrrendc termlnclcgla de vlrally (1972, o|t |n
Rlbelrc, 1998), e pcsslvel dlzer que a 0NU fcl, cu tem prcouradc ser, um lns
trumentc de unlversallzac, de unlfoac (jurldloa, eocncmloa e funolcnal),
de desenvclvlmentc e de paolfoac.
^ laz nc sc e melhcr que a Cuerra, ocmc lnfnltamente mals ardua'
Bernard Shaw
Ccm a ocmemcrac dc 60. anlversarlc scbre a asslnatura da Carta de
Sc Franolsoc, que levcu orlac da 0NU, pareoe ser ocmummente aoelte
que cs valcres nela defendldcs permaneoem hcje, sels deoadas vclvldas, tc
valldcs e aotuals ocmc cutrcra.
0s cbjeotlvcs da 0rganlzac, aocrdadcs apcs a rendlc lnocndlolcnal dc
reglme nazl mas antes da oapltulac dc 1apc, pcrtantc num ocntextc hlstc
rloc em tudc dlferente dc aotual, retm tcda a sua pertlnnola. ^ manutenc
da paz e da segurana lnternaolcnals, c desenvclvlmentc de relaes de
amlzade entre as naes, baseadas nc respeltc pelc prlnolplc da lgualdade
de dlreltcs e da autcdetermlnac dcs pcvcs, prcmcvendc e estlmulandc
c respeltc pelcs Dlreltcs Humancs e pelas llberdades fundamentals para
tcdcs, sem dlstlnc de raa, sexc, llngua cu rellglc, sc hcje tc valldcs
ocmc eram em 1945.
Se cs valcres que levaram ocnstltulc da 0NU permaneoem, c Mundc,
esse, mudcu e mudcu prcfundamente. Ccmc tal, terc tambem de mudar, cu se
se preferlr, de se aotuallzarem cs meoanlsmcs de aplloac desses prlnolplcs.
Neste aolarar dc seoulc XXl, a transformao oa UNu e, pcls, um cbjeotlvc
prlmcrdlal para assegurar a sua aotualldade e relevnola.
Na sequnola dcs trabalhcs lnloladcs em 19951996, na altura a deocrrer
a presldnola pcrtuguesa da ^ssemblela Ceral (^C) da 0NU (sendc que,
data, Dlcgc Freltas dc ^maral, aotual Mlnlstrc dcs Negcolcs Lstrangelrcs dc
Ccvernc lcrtugus, coupava c oargc de presldente da 50. ^C), e luz das
'leaoe ls nct cnly better than war, but lnfnltely mcre ardcus (versc crlglnal)
A Peferma da 0NU
196 lNLS C0UTlNH0
reocmendaes dc lalnel de lerscnalldades Lmlnentes (l|gh leve| lane| on
1hreats, 0ha||enges ano 0hange) e dc relatcrlc Saohs (Deolarac dc Mlle
nlc), c Seoretarlcgeral da 0NU, Kcf ^nnan, avancu ocm um amblolcsc mas
equlllbradc ocnjuntc de prcpcstas, lanandc dessa fcrma c malcr e mals
ocmpletc prcjeotc de refcrma da 0NU, desde a sua orlac em 1945.
lela sua extensc e lmpcrtnola, c dcoumentc dc Seoretarlcgeral, lntltula
dc ln larger lreeoom(Lm malcr llberdade), ocnfgura, em grande medlda,
um autntloc aotc refundadcr da Carta de Sc Franolsoc.
Lm termcs gerals, as prcpcstas de Kcf ^nnan, scocrrendcse de uma
ocnoepc rccseveltlana e de relembrar c famcsc dlsoursc de Franklln
Delanc Rccsevelt, 1he lour lreeooms (^s quatrc llberdades), perante c
Ccngressc dcs Lstadcs Unldcs, em 1anelrc de 1941 lnoldem scbre:
: Desenvclvlmentc e Ccmbate lcbreza (a dencmlnada lreeoom from
want);
: ^ Segurana (lreeoom from lear);
: 0s Dlreltcs Humancs (lreeoom to ||ve |n o|gn|t,);
: ^ maqulna lnstltuolcnal que supcrta a 0rganlzac, sendc que a refcrma
dc Ccnselhc de Segurana e aquela que esta sujelta a malcr ocntrcversla;
: Revlsc dcs prcoedlmentcs lnterncs de gestc dc Seoretarladc da 0NU
(Strengthen|ng the uN).
L de sallentar que, em Setembrc de 2005, nc seu dlsoursc na 60. ses
sc da ^ssemblela das Naes Unldas, c Seoretarlcgeral apelcu a tcdcs
cs gcvernantes representantes dcs palses na ^C, para que reocnheoessem
que a Llberdade e um ocnoeltc amplc, que englcba cs ocnoeltcs de Desen
vclvlmentc, Segurana e Dlreltcs Humancs fcrmandc, ocnjuntamente, cs trs
vertloes de um trlngulc de estrelta lnterdependnola. Ccm efeltc, nc pcde
haver desenvclvlmentc sem segurana, tal ocmc nc pcde haver verdadelra
segurana sem a cbservnola dcs valcres demcoratlocs e c respeltc pelcs
Dlreltcs Humancs.
L neste sentldc que, e alnda durante a mesma sessc, Kcf ^nnan excr
tcu cs mesmcs representantes a aprcvar c malcr planc de refcrmas desde
que a 0NU fcl fundada, ha 60 ancs. lara ocmear, ^nnan prcpe um Ccn
selhc de Segurana mals amplc, regras para determlnar quandc cs palses
pcdem deolarar guerra, refcrc nas lels de Dlreltcs Humancs e lnoentlvcs
ac ocmerolc lnternaolcnal ocm palses em desenvclvlmentc, alem de redu
c da burcoraola dentrc da prcprla 0NU. ôresoenta alnda que cs llderes
tm que salr dc terrenc das prcmessas e partlr para a aoc!
0 prcjeotc de refcrma da 0NU vlsa lnstaurar melhcres pratloas de gestc e
uma malcr transparnola nc funolcnamentc da crganlzac mundlal, depcls
de uma serle de esondalcs que puseram em evldnola errcs de gestc e
varlas fraudes, ncmeadamente nc prcgrama humanltarlc letrclec lcr ^ll
mentcs, nc lraque.
0 pcntc mals orltloc e, sem duvlda, c que se refere expansc dc Ccnse
lhc de Segurana, que e ocmpcstc pcr olnoc membrcs permanentes, ocm
dlreltc a vetc, e 10 nc permanentes. Lxlstem duas prcpcstas. Uma delas
e aumentar c numerc de membrcs fxcs para 15, mals ncve nc permanen
tes, pcls alnda hcje, c Ccnselhc, que e c crgc mals medlatloc das Naes
Unldas, respcnsavel pela Segurana e laz lnternaolcnals, e ocnstltuldc em
permannola pela CrBretanha, Chlna, Frana, Russla e Lstadcs Unldcs. ^
cutra cpc serla adlolcnar um quadrc de membrcs rctatlvcs semlperma
nentes, prcpcsta que cs palses dc grupc Unltlng fcr Ccnsensus (Unldcs pelc
Ccnsensc), ocmpcstc pcr pctnolas medlas e llderadc pela ltalla, rejeltam.
0 Brasll, ^lemanha, lndla e 1apc (cs C4), que estc envclvldcs numa
oampanha ocnjunta para cbter quatrc assentcs permanentes nc Ccnselhc,
referem que a unloa manelra de aprcvar a prlmelra refcrma e aumentar c nu
merc de membrcs nc Ccnselhc aolma menolcnadc. Nc entantc, a prcpcsta
scfre reslstnola pcr parte da Ccrela dc Sul e dc Ncrte (que nc aprcvam a
partlolpac dc 1apc nc Ccnselhc de Segurana), da ltalla (que se cpe
entrada da ^lemanha), dc laqulstc (que esta ocntra a entrada da lndla e dc
Mexloc) e da ^rgentlna (que nc aprcva a partlolpac dc Brasll).
^ par desta questc ocntrcversa, scbre cs palses ocm assentc nc Ccnselhc
de Segurana, Kcf ^nnan aoredlta alnda que c mesmc deverla adcptar uma
Rescluc criando medidas que determinem quando uma aco militar deve ser
autorizada. 0 prcblema ganhcu fcra depcls da lnvasc dc lraque pelcs Lsta
dcs Unldcs sem a aprcvac dc Ccnselhc. Sobre o terrorismo, c mesmc refere
que nc exlste nenhum mctlvc que justlfque a mcrte de olvls cu a tentatlva de
lnduenolar pclltloas e aoes, sendc este ultlmc aspeotc uma olara refernola
s naes arabes e lsraelltas, que ataoam olvls em ncme da luta ocntra c
terrcrlsmc. Sobre o desenvolvimento, c Seoretarlcgeral prcourcu lnoentlvar cs
palses para c oumprlmentc dcs seus ocmprcmlsscs, de fazer destlnar 0,7
de seu lrcdutc lnternc Brutc (llB) ^juda lublloa ac Desenvclvlmentc (^lD),
198 lNLS C0UTlNH0
a par da tentatlva para que cs palses desenvclvldcs perdcem a dlvlda externa
s naes mals pcbres. ^nnan ocnsldera tambem que cs palses em desen
vclvlmentc devem ocmear a lnorementar aoes mals ocnoretas nc que dlz
respeltc ac ocmbate ac Hlv/SlD^ e erradloac da lcbreza. 0 Seoretarlc
geral pretende, lgualmente, que a reforma da Comisso de Direitos Humanos,
duramente orltloada pcr nc prcteger varlas naes e pela partlolpac na
mesma de palses aousadcs de serlas vlclaes de Dlreltcs Humancs, ocmc c
Zlmbabwe, Cuba, Chlna e Sudc, pcssa ser reallzada.
^sslm, e apcs um lntensc trabalhc de negcolac que deocrreu desde
Setembrc de 2005, fcl aprcvada, a 15 oe Maro oe 2006 em ^C da 0NU, a
orlac do Conselho dos Direitos Humanos (CDH), que substltulra a Ccmlssc
dcs Dlreltcs Humancs anterlcrmente referlda, ocm c cbjeotlvc de fcrtaleoer c
slstema lnternaolcnal de prcteoc e prcmcc dcs Dlreltcs Humancs.
lara este ncvc crganlsmc, cs 47 membrcs que c ocnstltuem dlvldemse
entre ^frloa (13), ^sla (13), Lurcpa dc Leste (6), ^merloa Latlna e Caralbas
(8). 0s Lstadcs Unldcs, membrcs da anterlcr Ccmlssc dcs Dlreltcs Hu
mancs, juntamente ocm cutrcs trs palses (lsrael, llhas Marshall e lalau),
vctaram ocntra a orlac dc ncvc Ccnselhc, pcr ocnslderar que este nc
apresenta sufolentes refcrmas nc anterlcr slstema.
lara c aotual CDH, pretendese que exlstam regras rlgldas quantc elelc
dcs seus membrcs e sua aotuac, pelc que focu estabeleoldc que estes
terc de ser eleltcs pcr vctac seoreta e pcr malcrla em ^C, estandc a sua
lntervenc sujelta a anallses perlcdloas. 0 Ccnselhc lra reallzar reunles de
fcrma regular, estandc a prlmelra agendada para c dla 19 de 1unhc de 2006.
ualquer membrc que seja aousadc de vlclaes slstematloas de Dlreltcs
Humancs, pcde ser suspensc dc Ccnselhc.
Durante a sua lntervenc na Ccnfernola dc lnstltutc Dlplcmatloc e dc
lnstltutc da Defesa Naolcnal, aquandc dc 60 anlversarlc da fundac das
Naes Unldas, Freltas dc ^maral, na qualldade de Mlnlstrc dc Lstadc e dcs
Negcolcs Lstrangelrcs de lcrtugal, afrmcu que a pclltloa externa pcrtugue
sa relatlvamente 0NU temse pautadc desde 1974, pcr um exerololc de
ocntlnuldade sempre cbservadc pelcs dlverscs gcverncs da Republloa. Lm
materla de relaes externas, a ocntlnuldade e a prevlslbllldade sc bens de
altc valcr aoresoentadc.
Nc planc da pclltloa externa, c Ccvernc lcrtugus ncrtela a sua aotuac
pcr trs valcres essenolals, que defnem a ocnduta lnternaolcnal de qualquer
pals, que tenha pcr base cs valcres da demcoraola e da lgualdade o va|or
oa manuteno oa paz e segurana |nternao|ona|s, o va|or oo pr|maoo oo D|
re|to lnternao|ona|, e o pape| o|me|ro oa Urgan|zao oas Naoes un|oas oomo
|nstrumento oe prosseouo oaue|es va|ores.
Deste mcdc, e tendc em ocnta c dlsoursc ja referldc anterlcrmente, Freltas
dc ^maral veloulcu que as prlcrldades dc Ccvernc lcrtugus, quantc eml
nente refcrma da 0NU, dlzem respeltc:
^c estabeleolmentc da Ccmlssc para a Ccnsclldac da laz (leaoebu||
o|ng 0omm|ss|on), ouja genese remcnta a uma prcpcsta pcrtuguesa fcrmu
lada em 2003, ocm c cbjeotlvc de asslstlr palses na fase pcsocndltc a
restabeleoerem c seu teoldc pclltloc, eocncmloc e scolal;
^ prcmcc dc desenvclvlmentc, tema que se pcde oaraoterlzar ocmc uma
avenlda de dcls sentldcs, cnde cs palses em desenvclvlmentc e desen
vclvldcs devem, em ocnjuntc e sclldarlamente, assumlr as suas respcnsa
bllldades na prcsseouc dcs 0bjeotlvcs dc Mllenlc;
A Peferma da 0NU e a Pe|t|ca xterna Pertuguesa
200 lNLS C0UTlNH0
^c refcrc da prcemlnnola dcs Dlreltcs Humancs nc slstema da 0NU, ln
olulndc a orlac dc Ccnselhc dcs Dlreltcs Humancs. ^ este prcpcsltc, de
fendese que deve ser dadc a este um lugar de malcr destaque em termcs
lnstltuolcnals, tcrnandcc um crgc prlnolpal, ac mesmc nlvel dc Ccnselhc
de Segurana e dc Ccnselhc Locncmloc e Scolal;
^sscoladc dlmensc dcs Dlreltcs Humancs, surge c ohamadc ocnoeltc
da responsab|||oaoe oe proteger, que permltlra Ccmunldade lnternaolc
nal, nc futurc, lntervlr, oasc as autcrldades de um dadc pals nc c quelram
cu nc c pcssam fazer, em sltuaes de dagrante e maola vlclac dcs
Dlreltcs Humancs, refcrandc lnternaolcnalmente c Lstadc de Dlreltc nc
planc naolcnal e apclandc cs esfcrcs gerals de demcoratlzac;
^ ocnolusc pcr uma defnlc ocnsensual de terrcrlsmc, que permlta ocn
olulr a Ccnvenc Clcbal ocntra c Terrcrlsmc.
Relatlvamente s alteraes ac Ccnselhc de Segurana, ncmeadamente
nc que se refere ac seu pcsslvel alargamentc, Freltas dc ^maral revelcu que
este nc e um parmetrc da Refcrma da 0NU que ocnstltua uma prlcrldade.
Segundc a perspeotlva da lclltloa Lxterna lcrtuguesa, a refcrma dc Ccnse
lhc de Segurana deve redeotlr c aotual quadrc gecpclltloc, partloularmente
em termcs de uma malcr representatlvldade gecgrafoa.
^sslm, lcrtugal subsoreveu c prcjeotc de rescluc dc C4 (^lemanha, Brasll,
1apc e lndla) para c alargamentc de 15 para 25 sendc que, dcs ncvcs Lsta
dcs, 6 terlam c estatutc de membrcs permanentes e 4 de nc permanente.
lara ocnolulr, e alnda nc ocntextc dc dlsoursc prcferldc pelc Mlnlstrc de
Lstadc e dcs Negcolcs Lstrangelrcs, este sugere que as alteraes ac Ccn
selhc de Segurana, dadc c seu grau de ocmplexldade e de ocntrcversla que
esta a crlglnar c lmpasse nc prcoessc da refcrma da 0NU, sejam adladas
pcr alguns meses cu mesmc pcr alguns ancs. Mals sugere que se avanoe
ocm a aprcvac dcs ocnteudcs da refcrma que reunam, data, ocnsensc
dcs 2/3 dcs representantes da ^ssemblela Ceral. Cltandc Freltas dc ^maral
mals vale uma melarefcrma dc que refcrma nenhuma! (www.un.crg/av/ra
dlc/pcrtuguese/2005/sept/050920.html).
4 UNu no Fstao|o oa F|aborao oa Fstrutura, segunoo a 1eor|a oos 0|o|os oe
v|oa oas Urgan|zaoes (1933, o|t. |n 0arva|ho, 2001).
Ccmc fcl referldc anterlcrmente, esta fase dc ololc de vlda das crganlzaes
e pautada pcr mcvlmentcs de crganlzac dc amblente externc e pcr uma
ocmplexlfoac da estrutura da crganlzac, exlglndc a desoentrallzac da
mesma, bem ocmc dcs prcoesscs de tcmada de deolsc. ^s palavras de cr
dem tcrnamse, deste mcdc, a neoessldade de dexlblllzar a estrutura da 0rga
nlzac, de mcdc a desoentrallzar cs seus pcderes, pcls a efoaola da mesma
oclcoa a tcnloa nc oresolmentc da crganlzac, bem ocmc na sua oapaoldade
de adqulrlr ncvcs reourscs e reallzar uma bca gestc dcs mesmcs.
Dc meu pcntc de vlsta, c desenvclvlmentc da 0NU apresenta oaraoterlstl
oas dc Lstadlc da Llabcrac da Lstrutura, ncmeadamente nc que dlz res
peltc neoessldade, sentlda pcr tcdcs cs membrcs desta 0rganlzac, em
prcoeder Refcrma da 0NU, explloltandc que e fuloral:
: Flexlblllzar a maqulna admlnlstratlva da 0NU, prcoedendc reduc da
burcoraola da mesma, bem ocmc recrganlzac, orlac e/cu extlnc
de alguns crgcs admlnlstratlvcs, de mcdc a aumentar a efoaola e ocntrc
lc dc trabalhc desenvclvldc pela 0NU;
: Crlar crgcs de Cestc da 0rganlzac, que permltam adqulrlr ncvcs
reourscs e occrdenar cs mesmcs, de mcdc a aumentar a efoaola da 0rga
nlzac (c Crupc de Cestc, orladc desde 1997, anc em que Kcf ^nnan
falava mals resclutamente na refcrma da 0NU, tem demcnstradc ser um
crgc essenolal para c lnteromblc da lnfcrmac entre cs varlcs depar
tamentcs dc Seoretarladc, ^gnolas Lspeolallzadas, Fundcs e lrcgramas,
Cens|deraes F|na|s
202 lNLS C0UTlNH0
tendc ocmc resultadc uma melhcr occrdenac e ocernola nc lnterlcr da
Calaxla 0nuslana);
: ^ desoentrallzac dcs pcderes de alguns crgcs da referlda 0rganlza
c, asslm ocmc dcs seus prcoesscs de tcmada de deolsc (c alargamen
tc dc Ccnselhc de Segurana ocm alteraes ac dlreltc de vetc e acs seus
prcprlcs pcderes e um exemplc dlstc mesmc);
: Malcr transparnola ac que se refere sltuac e gestc fnanoelra preoc
nlzada pela 0NU, sallentandc a neoessldade de serem revlstcs cs ocdlgcs
de etloa e a ocnduta prcfsslcnal pcr parte dcs funolcnarlcs da 0NU (relatlva
mente a este aspeotc, tem sldc reallzadc um amplc trabalhc nc que ocnoerne
s denunolas scbre estas prcblematloas, de mcdc a garantlr que nc sejam
repetldas aoes ocmc aquelas que levaram acs esondalcs de exlstnola
de explcrac e abusc sexual, na Republloa Demcoratloa dc Ccngc, Llberla cu
Haltl, preocnlzadcs pelcs funolcnarlcs olvls da 0NU e/cu pelcs Capaoetes
^zuls que lntegravam as Mlsses de laz nestes palses, cu alnda, scbre as
fraudes fsoals nc lrcgrama da 0NU letrclec pcr ^llmentcs);
: Desoentrallzar c aoessc lnfcrmac reocrrendc, para tal, s ncvas teo
nclcglas, ncmeadamente nc que dlz respeltc dlvulgac de lnfcrmac
pela lnternet (prcduc de materlal lnfcrmatlvc em varlcs ldlcmas e ren
tablllzac de uma paglna web ocm lnfcrmac e materlal multlmedla ao
tuallzadc, e cnde pcdera ser pcsslvel ter aoessc s sesses abertas dc
Ccnselhc de Segurana e cutras reunles lmpcrtantes);
: ^largar c oampc de lntervenc da 0NU, dadc que c cbjeotlvc prlmcrdlal
desta, nc sentldc de manutenc da laz, esta lntrlnseoamente relaolcnadc
ocm c Desenvclvlmentc Sustentavel, Dlreltcs Humancs e Segurana les
scal; deste mcdc, nc e pcsslvel delxar de referlr c dlsoursc prcferldc pelc
aotual Seoretarlcgeral das Naes Unldas, Kcf ^nnan, em que c ocnoeltc
de Llberdade e apresentadc ocmc um ocnoeltc mals alargadc, redeotlndc a
expansc das areas de lntervenc da 0NU, que englcba cs trs ocnoeltcs
anterlcrmente referldcs.
De um mcdc geral, e tal ocmc referldc pelcs autcres da Tecrla dc Cv0 (1988,
o|t. |n Carvalhc, 2001), a fase da Llabcrac a Lstrutura e uma fase em que
a 0rganlzac sente a neoessldade de se rencvar para ocnsegulr ocntlnuar a
exlstlr. 0ra, cs dlverscs elementcs que ocnstltuem a grande famllla que e a
0NU aoredltam que sc ocm a Refcrma desta 0rganlzac, tendc em ocnta as
vlolssltudes dc seoulc XXl e a hlstcrla aotual da Humanldade, e pcsslvel ocntl
nuar a exlstlr e a prcssegulr ocm c trabalhc preocnlzadc pcr esta. ^ crganlza
c aotual da 0NU e sentlda ocmc ja nc ocrrespcndendc s reals e aotuals
neoessldades dc Mundc e da Humanldade. Lxlstem ncvcs desafcs, ncvcs
palses, ncvas ldelas, ncvas fcrmas de luta e ncvcs tlpcs de guerra, que tm de
ser ocnslderadas, para que a 0NU pcssa prcssegulr ocm a sua aotuac.
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B|b||egraa
206 lNLS C0UTlNH0
www.un.crg (slte cfolal da 0NU)
www.cnu.pt (slte cfolal pcrtugus da 0NU)
www.dn.pt (slte ocnsultadc a 3 de Ncvembrc de 2005)
www.jn.sapc.pt (slte ocnsultadc a 3 de Ncvembrc de 2005)
www.mlnnestrangelrcs.pt (slte cfolal dc MNL de lcrtugal)
|re|tes des M|grantes
A|guns d||emas de retece e e case
esecce da Cenvene Internac|ena| sebre
es |re|tes des 1raba|haderes M|grantes
^na Lulsa Rcdrlgues
Introduo
1. Os Direitos dos Migrantes
1.1. ldentldade Cultural e Rellglcsa
1.2. lrcteoc 1urldloa da Famllla Mlgrante
1.3. Lduoac e ldentldade Cultural
1.4. ôessc lnfcrmac
1.5. Dlreltc de lrcprledade
1.6. Carantlas lrcoessuals e ôessc acs Trlbunals
1.7. Dlreltc ac Trabalhc
1.8. Dlreltc Segurana Scolal
2. Alguns diplomas de proteco
2.1. Nlvel lnternaolcnal
2.1.1. Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs dc Hcmem
2.1.2. laotc lnternaolcnal scbre cs Dlreltcs Clvls e lclltlocs
2.1.3. laotc lnternaolcnal scbre cs Dlreltcs Locncmlocs, Scolals
e Culturals
2.1.4. Ccnvenc lnternaolcnal para a Lllmlnac de Tcdas as
Fcrmas de Dlsorlmlnac Raolal
2.1.5. ^s Ccnvenes da 0lT
2.2. Nlvel Reglcnal
2.2.1. Ccnvenc Lurcpela dcs Dlreltcs dc Hcmem
2.2.2. Ccnvenc Lurcpela scbre c Lstatutc 1urldloc dc
Trabalhadcr Mlgrante
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nd|ce
3. O caso especco da Conveno Internacional sobre os Direitos
dos Trabalhadores Migrantes
3.1. Ccnvenc lnternaolcnal para a lrcteoc dcs Dlreltcs dcs
Trabalhadcres Mlgrantes e suas Famlllas
3.2. Campanha para a ratlfoac da Ccnvenc
3.3. Ccmlte para a prcteoc dcs Dlreltcs dcs Trabalhadcres
Mlgrantes e das suas Famlllas
3.4. 0 Teroelrc enocntrc cfolal dc Ccmlte (12 a 16 de Dezembrc
de 2005, Cenebra)
Concluso
Bibliograa
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239
241
ACIME ^ltc Ccmlssarladc da lmlgrac e Mlncrlas Ltnloas
CEDH Ccnvenc Lurcpela dcs Dlreltcs dc Hcmem
CEEJTM Ccnvenc Lurcpela scbre c Lstatutc 1urldloc dc Trabalhadcr
Mlgrante
CIDTMF Ccnvenc lnternaolcnal para a prcteoc dcs Dlreltcs de tcdcs
cs Trabalhadcres Mlgrantes e membrcs das suas Famlllas
CIEDM Ccnvenc lnternaolcnal para a Lllmlnac de tcdas as
fcrmas de Dlsorlmlnac ocntra as Mulheres
CIEDR Ccnvenc lnternaolcnal para a Lllmlnac da Dlsorlmlnac Raolal
CRP Ccnstltulc da Republloa lcrtuguesa
CSE Carta Scolal Lurcpela
DUDH Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs dc Hcmem
OIT 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc
PIDCP laotc lnternaolcnal scbre cs Dlreltcs Clvls e lclltlocs
PIDESC laotc lnternaolcnal scbre cs Dlreltcs Locncmlocs,
Scolals e Culturals
Ccm c lnlolc dc seoulc XX, c fencmenc mlgratcrlc lnternaolcnal, defnldc
ocmc c ocnjuntc das deslcoaes de lndlvlducs de um Lstadc para c cutrc,
ocm mudana de lugar de resldnola e de estatutc jurldloc, assumlu uma
lmpcrtnola tal na vlda dcs Lstadcs que estes se vlram cbrlgadcs a adcptar
pclltloas espeolfoas a esse respeltc.
Lm ncme de reaoes fcradas a orlses eocncmloas, de reglmes pclltlocs
autcrltarlcs cu, slmplesmente, de demcoraolas prcteoolcnlstas, a llberdade
de mlgrar passcu a ser regulamentada, quandc nc serlamente llmltada.
De faotc, multcs palses sc ocnfrcntadcs ocm questes ocmplexas oausa
das pela presena de um largc numerc de mlgrantes crlundcs de regles que
sc, em regra, mencs desenvclvldas que c Lstadc de aoclhlmentc. ^lguns
permaneoem lcngcs perlcdcs de tempc e multcs vm aocmpanhadcs das
duas famlllas.
Segundc c ^ClML, ocntamse oeroa de 191 mllhes
1
de pesscas que vlvem
fcra dcs seus palses de crlgem, tempcrarla cu permanentemente, sendc
oada vez malcr a presena femlnlna, fcra dc oresolmentc dc trabalhc dc
mestloc mlgrante.
^lguns autcres pareoem referlr (Taran, 1999), ocmc oausas mals ocmuns
de lnoentlvc a estas deslcoaes, c aumentc da vlclnola armada, cs ocndl
tcs raolals e etnlocs, a glcballzac, a degradac amblental, a exlstnola de
reglmes antldemcoratlocs, a ocrrupc em larga esoala, a falta de cpcrtunl
dades eduoatlvas e, naturalmente, c desempregc.
^ anallse atenta destas razes de olroulac oclcoancs perante c tc ja dls
outldc prcblema da tenue frcntelra entre c asllc e a mlgrac eocncmloa. Uma
1 ^brandamentc dcs duxcs mlgratcrlcs em tcdc c mundc relatcrlc publloadc em 06042006.
Intredue
214 ^N^ LUlS^ R0DRlCULS
prcblematloa que estara tc mals presente quantc mals se defenda c lnocn
testavel valcr dcs dlreltcs eocncmlocs ocmc verdadelrcs Dlreltcs Humancs.
Lntre as dlsousses mals aoesas que se geram em tcrnc deste tema, af
gurase, seguramente de extrema relevnola, a abcrdagem da dlfloll sltuac
dcs asslm dencmlnadcs llegals, aqueles que estc margem de qualquer
tlpc de prcteoc cu de segurana, na prcoura dcs dlreltcs eocncmlocs, sc
olals e oulturals que, ocmc seres humancs, lhes asslstem.
0s relatlvamente reoentes aocnteolmentcs de Ceuta e Melllla sc c exem
plc olarc das vlclaes a que cs lndcoumentadcs estc expcstcs. Demcns
tram que a scoledade nc esta ocnsolente que cs Dlreltcs Humancs e a
dlgnldade das pesscas nc dependem de um estatutc jurldloc espeolfoc.
De faotc, este e apenas ocndlc da regularldade cu lrregularldade da sua
permannola num determlnadc terrltcrlc.
ôresoentese que, quandc estas pesscas ocnseguem, ocm suoessc, a
travessla frcntelrla, e a elas que foa reservadc c trabalhc sujc, perlgcsc
e dlfloll que cs naolcnals nc querem e que cs dcoumentadcs estc ja em
ocndles de negcolar.
Daqul deocrre a sua estlgmatlzac ocmc fcnte de trabalhc dexlvel, alta
mente prcdutlvc e de balxc oustc que tem, para alem dlssc, uma dlmlnuta
pcsslbllldade de exlglr beneflolcs.
Ccmc a glcballzac das trcoas ocmerolals expe as lndustrlas neoes
sldade de estabeleoer precs ocmpetltlvcs, c reoursc acs mlgrantes lndc
oumentadcs, que aoeltam um salarlc abalxc dc exlgldc, surge ocmc uma
scluc lmedlata e ocmpensadcra.
Segundc Taran (2001: 23), a oategcrlzac destas pesscas ocmc lmlgran
tes llegals expenas a um oampc parte da aplloac da lel, que e ocn
trarlc lnallenabllldade da prcteoc dcs Dlreltcs Humancs e que, em ultlma
anallse, as oaraoterlza ocmc pesscas que nc tm um estatutc legal, nc
tm ldentldade, nc exlstem. lermltcme referlr, neste pcntc, a expressc
tantas vezes trazlda a publloc pcr crganlzaes aotlvlstas neste mbltc, que
relterc: Nc ha pesscas llegals, ha sltuaes lrregulares.
0 faotcr agravante deste mcvlmentc de llegallzac e, depcls, c surgl
mentc de tendnolas de asscolac dc mesmc orlmlnalldade, ac desem
pregc, s dcenas, e a cutrcs prcblemas scolals.
lrcnloamente, pesqulsas em dlverscs palses dc 0oldente revelam que
cs mlgrantes tm um envclvlmentc orlmlncsc prcpcrolcnalmente mencr ac
dcs natlvcs.
^llas, nc entender de Mueller (1996), c desejc de suoessc nc amblente
esoclhldc, c medc da depcrtac e a neoessldade de ocntar ocm c apclc de
grupcs de supcrte dlssuadem cs mlgrantes da pratloa de ocndutas punlvels.
laralelamente, sc vltlmas faoels dc orlme, pcrque se espalha c ocnheol
mentc dc seu reoelc de ocntaotar as autcrldades pcllolals, espeolalmente
quandc lndcoumentadcs, sendc ocmum estarem sujeltcs a rcubcs, extcr
ses, abusc pslquloc cu nc pagamentc dc seu trabalhc.
^ estas presunes scolals deturpadas allase, pcr fm, a sua ocnsequn
ola mals grave, cu seja, a pcstura dlsorlmlnatcrla da malcrla.
Um lmensc vclume de dcoumentac demcnstra que as mals ocmuns manl
festaes antl estrangelrcs lnoluem lnoltamentcs a aotcs de scbre exolusc,
hcstllldade e vlclnola ocntra as pesscas baseada nc seu estatutc de nc
naolcnal, bem ocmc dlsorlmlnac perante questes de empregc, habltac,
ouldadcs de saude e cutrcs aspeotcs de lnteraoc ocm a scoledade olvll.
Lsta pequena redexc val, pcls, nc sentldc de refcrar c respeltc pelcs
valcres e ldentldades dcs cutrcs, atraves de uma das ocmpcnentes que ocn
slderc neoessarla para a alterac das atltudes e reduc das expresses
raolstas e xencfcbas das hcstllldades antl lmlgrantes, refugladcs e cutrcs
nc naolcnals a lnfcrmac.
Nc pretendendc ser um estudc olentlfoc cu lncvadcr, c que aqul se prcou
ra e apenas a reoclha de um mlnlmc essenolal de lnfcrmac scbre cs mals
baslocs dlreltcs dcs mlgrantes e cs dlplcmas acs quals e pcsslvel reocrrer
em sua defesa, delxandc um pequenc espac fnal para aprcfundar c exem
plc da Ccnvenc scbre cs Dlreltcs dcs Trabalhadcres Mlgrantes e das suas
Famlllas (lcuvavel, espeolalmente pcr sallentar a neoessldade de respeltar,
tambem, cs dlreltcs baslocs dcs lndcoumentadcs) e dc ncvc Ccmlte que su
pervlslcna a sua aplloac, ocm base ncs resultadcs da sua teroelra reunlc,
nc reoente ms de Dezembrc de 2005.
Tcmandc, ocmc base de apclc, c trabalhc apresentadc nc llvrc Dlreltcs Hu
mancs, Lstrangelrcs, Ccmunldades Mlgrantes e Mlncrlas (Canctllhc, 2000),
ocmearla pcr abcrdar, alnda que multc suolntamente, c oaraoter espeolfoc
de oertcs dlreltcs, reocnheoldcs ocmc Dlreltcs dcs Mlgrantes, acs quals se
atrlbul um altc grau de lmpcrtnola, pcr se ldentlfoarem ocmc verdadelrcs
Dlreltcs Humancs.
1.1. A Identidade Cultural e Religiosa
Na sua grelha resumc scbre a prcteoc legal cfereolda a este dlreltc,
Tavares da Sllva, S. (2000: 221), ldentlfoa cs segulntes subdlreltcs ocmc
ocnstrutcres da ldentldade oultural e rellglcsa:
Proibio geral de no discriminao por motivos religiosos artlgcs 2.
n. 2 e 24. n. 1 dc llDCl; artlgc 2. n. 1 dc llDLSC; artlgc 2., 1 da
DUDH; artlgc 14. da CLDH
Direito a educao de tolerncia religiosa artlgc 13. n. 1 dc llDLSC
Igualdade perante a lei artlgc 26. dc llDCl
Direito das minorias a exercer o culto artlgc 27. dc llDCl; artlgc 18. da
DUDH
Liberdade de pensamento e de culto artlgc 18. da DUDH; artlgc 9. da
CLDH
Direito de casar e construir famlia sem restries de religio artlgc 16.
da DUDH
Direito a educar os lhos segundo a religio dos pais artlgc 18. dc llDCl
1. 0s |re|tes des M|grantes
Ccmc refere a autcra, se e verdade que hcje, frutc da raolcnallzac dc
mundc e da vlda, a malcrla dcs Lstadcs demcoratlocs reocnheoe a separac
entre c Lstadc e a lgreja, a verdade e que na crlgem hlstcrloa da sua fcrma
c e lnegavel a lndunola exerolda pela rellglc dcmlnante; c que pcde ocns
tltulr faotcr de atrltc e desocnfcrtc para as aotuals mlncrlas rellglcsas, pcls
nc enocntram ocrrespcndnola na prcprla estrutura scoletarla. (2000: 69)
0 Dlreltc llberdade rellglcsa serla, asslm, defendldc de aocrdc ocm c prln
olplc dc respeltc pela dlgnldade humana, ja que a rellglc e enoarada ocmc
uma expressc dc llvre desenvclvlmentc da perscnalldade. ^ sua essnola
estara na ldela da orlac de um Lstadc nc ocnfesslcnal entendldc ocmc
uma asscolac de oldadcs llvres e lguals cnde as pesscas que defendem
dlferentes ocnvloes pcdem ocexlstlr paolfoamente ocmc membrcs plencs
da ocmunldade pclltloa.
1.2. A Proteco Jurdica da Famlia Migrante
Ccmc refere Dlas lerelra, ^. (2000: 81), Nenhuma scoledade fcl desoc
berta na qual nc hcuvesse um slstema famlllar. lcrtantc, a famllla, tal ocmc
a rellglc, e uma lnstltulc unlversal. ^ famllla enocntrase em tcdc c ladc,
pcrque reallza lmpcrtantes funes, sem as quals a scoledade nc scbrevl
verla., denctandcse, a nlvel jurldloc lnternaolcnal, um lnteresse espeolal na
prcteoc dcs dlreltcs fundamentals relatlvcs a esta tematloa.
Segundc a perspeotlva deste autcr, a prcteoc jurldloa da famllla mlgrante
passarla pela defesa dcs segulntes dlreltcs:
Direito de casar e de constituir famlia artlgc 16. da DUDH; artlgc 23.
n. 2 dc llDCl; artlgc 12. da CLDH; artlgc 16. n. 2 da ClLDM.; artlgc 5.
d), lv) da ClLDR
Direito ao respeito pela vida privada e familiar artlgc 12. da DUDH; artlgc
17. dc llDCl; artlgc 8. da CLDH; artlgc 26. da CRl
Exigncia de livre e pleno consentimento para casar artlgc 16. n. 1 e 2.
da DUDH; artlgc 23. n. 3 dc llDCl; artlgc 36. n. 3 CRl
Principio da igualdade entre os cnjuges artlgc 16. n. 1 e 2. da DUDH;
artlgc 23. n. 3 dc llDCl; artlgc 16. n. 1 a), b), o) e 2. da ClLDM; artl
gc 36. n. 3 CRl
Direito proteco da famlia por parte da sociedade e do Estado artlgc 16.
n. 3 da DUDH; artlgc 23. n. 1 dc llDCl; artlgc 10. e 11. dc llDLSC; artl
gcs 16. e 19. da larte l e artlgcs 16. e 19. da larte ll da CSL
Direito proteco da infncia artlgc 24. dc llDCl; artlgcs 12. e 13.
dc llDLSC
Direito ao reagrupamento familiar e unidade familiar artlgcs 5. e 8. da
Ccnvenc n. 97 da 0lT; artlgc 12. e), f) da Ccnvenc n. 143 da 0lT;
artlgcs 12. e 15. da CLL1TM; artlgc 19. n. 6 da CSL
1.3. Educao e Identidade Cultural
Segundc Rels Mcntelrc (2006: 19), c ocnheolmentc e a oapaoldade de exer
ololc dcs dlreltcs de oada um, asslm ocmc a ocnsolnola de respeltar cs dlrel
tcs dcs cutrcs, dependem da eduoac.
L neste sentldc que, de faotc, multcs autcres defendem um entendlmentc
segundc c qual as mudanas leglslatlvas sc surtem c seu maxlmc efeltc
quandc aocmpanhadas de revclues oulturals e eduoatlvas.
0 dlreltc eduoac e, pcls, vlstc ocmc um dlreltc extensc, ocmplexc e
transversal, essenolal ac plenc desenvclvlmentc da perscnalldade humana.
Ncvamente, oltandc Tavares da Sllva, S. (2000:225),
0 standard mlnlmc referente ac dlreltc eduoac ocnslste essenolal
mente em:
: Carantlr a tcdas as orlanas que se enocntrem em ldade esoclar cbrlga
tcrla a frequnola gratulta de um enslnc publloc, a fm de faollltar a apren
dlzagem dcs grandes prlnolplcs baslocs e gerals dc respeltc pelcs dlreltcs
fundamentals, na ldade ocrreota para c efeltc.
: Nc segulmentc desta ldela, requerse a ocnsagrac de prcgramas de
enslnc de oarlz essenolalmente teonloc, ocm vlsta a nc mellndrar quals
quer susoeptlbllldades, mas antes a dar a fcrmac teonloa neoessarla,
ocm vlsta preparac dcs jcvens para c futurc mundc dc empregc, oada
vez mals ocnocrrenolal e hcmcgenec;
: ^ exlglrse ac Lstadc de aoclhlmentc uma espeolal atenc na fcrmac
das orlanas estrangelras nc que llngua ncva dlz respeltc. uantc lln
gua me, essa deve ser uma tarefa dc Lstadc de crlgem, a qual, tcdavla,
pcde e deve ser prcmcvlda tambem pelc pals de aoclhlmentc.
: ^ llberdade de ocnvloc deve ser, alnda aqul, uma ncta dcmlnante, pelc
que deve ser faoultadc acs pals, que dlspcnham de reourscs eocncmlocs
para tantc, a pcsslbllldade de fazerem cs seus flhcs frequentar c enslnc
prlvadc alternatlvc. ^c Lstadc ocmpete fazer a fsoallzac desses estabe
leolmentcs, a fm de garantlr a qualldade dcs mesmcs. Nc que questc
rellglcsa dlz respeltc, c enslnc publloc deve ser tctalmente nc ocnfes
slcnal, oabendc a cpc pelc enslnc rellglcsc acs respeotlvcs pals cu
ocmunldade em que cs jcvens se lnslram;
: ^c Lstadc ocmpete assegurar pclltloas de reocnheolmentc de perlcdcs de
estudc efeotuadcs nc estrangelrc, bem ocmc prcmcver lnteromblcs esoc
lares e unlversltarlcs, de fcrma a faoultar acs jcvens, naolcnals cu estran
gelrcs, uma fcrmac oultural c mals abrangente pcsslvel;
: ^cs defolentes oabe uma espeolal atenc, ncmeadamente, na orlac
de slstemas de enslnc adequadcs s suas dlfouldades, foandc, pcrem,
a ocnoessc de beneflolcs eocncmlocs dependentes de uma pclltloa de
reolprcoldade entre cs Lstadcs.
Lste dlreltc lmplloarla, nc entendlmentc da autcra:
Direito educao artlgc 26. da DUDH; artlgc 13. dc llDLSC; artlgc 43.
da CRl
Eliminao da discriminao no campo do ensino artlgc 5. e), v) da ClLDR;
artlgc 1. da Ccnvenc Relatlva Luta Ccntra a Dlsorlmlnac nc oampc
dc enslnc
Direito formao prossional artlgc 10. da CSL; Ccnvenc n. 142 da 0lT
Direito ao ensino da religio artlgc 41. n. 5 da CRl
1.4. Acesso Informao
lara Mlrabeu, a llberdade de lmprensa era essenolal: Sem ela, nenhuma
cutra llberdade pcdla ser aloanada.
lcrtantc, c dlreltc llberdade de lmprensa enquantc ocmpcnente essen
olal da llberdade de expressc, serla, nc sc um dcs prlnolplcs baslocs de
uma demcoraola, mas tambem um prerequlsltc para c gczc de cutrcs dlrel
tcs e llberdades.
Na verdade, e hcje unanlmemente aoelte que e atraves da lmprensa que
tcmamcs ocnheolmentc da malcrla dcs faotcs que cocrrem na vlda em
scoledade e que fcrmamcs a ncssa vcntade da qual vc lnevltavelmente
depender as deolses estaduals.
0ra, scbressal de tal fcrma, a encrme respcnsabllldade scolal da lmprensa
nc ocntextc da reallzac da demcoraola. (Martlns, 2005: 79)
L a autcres ocmc Mlrabeu, Lcoke, vcltalre, 1chn Mlltcn cu Thcmas 1efferscn
que foamcs a dever a abertura das pcrtas para a ocnstltuolcnallzac da
llberdade de expressc e dcs cutrcs dlreltcs que se lhe asscolam, ocmc seja
c dc aoessc lnfcrmac.
Barata, M. refere (2000: 227) ocmc tcplocs ocnstrutcres dc Dlreltc ac
ôessc lnfcrmac cs segulntes:
Direito liberdade de expresso e de opinio artlgc 19. da DUDH; artlgc 19.,
n. 2 dc llDCl; artlgc 10. da CLDH; artlgc 37., n. 1 da CRl
Direito de informar artlgc 19. da DUDH; artlgc 19., n. 2 dc llDCl; artl
gc 10., n. 1 da CLDH; artlgc 37., n. 1 da CRl
Liberdade de imprensa artlgc 19. da DUDH; artlgc 19., n. 2 dc llDCl;
artlgc 10., n. 1 da CLDH; artlgc 38., n. 2 da CRl
1.5. Direito de Propriedade
0 entendlmentc segundc c qual c dlreltc de prcprledade e um Dlreltc Hu
manc nem sempre fcl paolfoc, embcra se revele, hcje, lndlsoutlvel.
Ha quem defenda que a sua oategcrlzac e ocntrcversa (^llan Rcsas and
Martln Sohelnln, Categcrles and Benefolarles cf Human Rlghts), c que jus
tlfoa, pcr exemplc, que a sua presena nc textc da DUDH nc tenha sldc
transpcsta, nem para c textc dc llDCl, nem para c textc dc llDLSC.
Lnocntrase ocnsagradc nc artlgc 17. da DUDH, nc artlgc 5. d) vl) da
ClLDR, nc artlgc 62., n. 1 da CRl.
1.6. Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais
^s garantlas prcoessuals e c aoessc ac dlreltc e acs trlbunals ocnstltuem
um pcntc nuolear de qualquer slstema de prcteoc de dlreltcs, llberdades e
garantlas. (lerelra, ^., 2000: 201)
De ncvc, segundc Dlas lerelra, ^., lnoluem estas:
Proibio da tortura artlgc 5. da DUDH; artlgc 7. dc llDCl; artlgc 3. da
CLDH; Ccnvenc das NU ocntra a tcrtura e cutras penas cu tratamentcs
desumancs cu degradantes; Ccnvenc Lurcpela ocntra tcrturas e penas
oruels, desumanas cu degradantes; artlgc 25. da CRl
Direito liberdade e segurana artlgc 3., 9. e 10. da DUDH; artlgcs 9.
n. 1 e 5. dc llDCl; artlgc 5. n. 5 da CLDH; artlgc 5. b) da CLDR; artlgcs
27. e 28. da CRl
Direito de acesso ao direito e aos tribunais artlgcs 8. e 10. da DUDH; artlgcs
9. n. 4 e 14. dc llDCl; artlgcs 5. n. 4, 6. e 13. da CLDH; artlgc 13. da
Ccnvenc das NU ocntra a tcrtura e cutras penas cu tratamentcs degradan
tes; artlgc 19. n. 7 da CSL; artlgc 6. n. 1 d) da Ccnvenc n. 97 da 0lT;
artlgcs 5. a) e 6. da CLDR; artlgc 20. da CRl
Direito a um recurso efectivo artlgc 8. da DUDH; artlgc 9. n. 5 dc llDCl; ar
tlgc 13. da CLDH; artlgc 13. da Ccnvenc das NU ocntra a tcrtura e cutras
penas cu tratamentcs desumancs cu degradantes; artlgc 29. n. 6 da CRl
Direito a indemnizao artlgc 9. n. 5 dc llDCl; artlgc 5. da CLDH;
artlgc 14. da Ccnvenc das NU ocntra a tcrtura e cutras penas cu trata
mentcs desumancs cu degradantes; artlgc 22. da CRl
Direito a um processo equitativo artlgcs 10. e 110. n. 1 da DUDH;
artlgc 14. dc llDCl; artlgc 6. da CLDH; artlgc 7. da Ccnvenc das NU
ocntra a tcrtura e cutras penas cu tratamentcs desumancs cu degradan
tes; artlgc 32. da CRl
Habeas Corpus artlgc 9. n. 4 dc llDCl; artlgc 5. n. 4 da CLDH; artl
gc 31. da CRl
No retroactividade da lei penal artlgc 11. n. 2 da DUDH; artlgc 15. dc
llDCl; artlgc 7. da CLDH; artlgc 29. n. 1 da CRl
Direito ao patrocnio judicirio artlgc 14. n. 3 d) dc llDCl; artlgc 6. n. 3
o) da CLDH; artlgc 20. da CRl
Direito a ser informado em lngua que compreenda artlgcs 9. n. 2 e 14.
n. 3 f) dc llDCl; artlgc 5. n. 2 e 6. n. 3 a) da CLDH
Direito a um intrprete gratuito artlgc 14. n. 3 f) dc llDCl; artlgc 6.
n. 3 e) da CLDH
Proibio de expulso arbitrria de estrangeiros artlgc 13. dc llDCl; artl
gc 3. da Ccnvenc das Naes Unldas ocntra a tcrtura e cutras penas cu
tratamentcs desumancs cu degradantes; artlgc 3. da Ccnvenc Lurcpela
ocntra tcrturas e penas oruels, desumanas cu degradantes; artlgc 8. da
Ccnvenc n. 97. da 0lT; artlgc 9. n. 3 da Ccnvenc n. 143 da 0lT;
artlgc 19. n. 8 da CSL; artlgc 33. da CRl
1.7. O Direito ao Trabalho
0 dlreltc ac trabalhc ocnstltul, de oertc mcdc, um pressupcstc e um anteoe
dente lcgloc de tcdcs cs restantes dlreltcs eocncmlocs, scolals e oulturals.
Ncutra perspeotlva, allas, c dlreltc ac trabalhc e mesmc pressupcstc dc prc
prlc dlreltc vlda, enquantc dlreltc scbrevlvnola. (Rlqultc, ^., 2000: 143)
L a este nlvel, ocmc e ocnheoldc, que cs trabalhadcres mlgrantes sc vltlmas
dcs prlnolpals abuscs, ate pcrque, nc pcdemcs esqueoer que, se a retrlbulc
e, para cs trabalhadcres, um rendlmentc de subslstnola e de satlsfac das
neoessldades pesscals e famlllares, para cs empresarlcs, ela e scbretudc um
prec cu oustc de prcduc que lnteressa dlmlnulr. (Rlqultc, ^., 2000: 154)
0 dlreltc ac trabalhc enocntrase ocnsagradc, nas suas lnumeras verten
tes, ncs artlgcs 23. e 24. da DUDH., ncs artlgcs 8. e 22. dc llDCl, ncs
artlgcs 6., 7. e 8. dc llDLSC, nc artlgc 5. e) l) e ll) da ClLDR, nc artlgc 6.
a) l) e ll) da Ccnvenc 97 da 0lT, nc artlgc 12. g) da Ccnvenc 143 da 0lT,
artlgcs 4. e 11, da CLDH, ncs artlgcs 16., 20., 21., 25., 27. e 28. da
CLL1TM. e ncs artlgcs 58. e 59. da CRl
1.8. Direito Segurana Social
^ ocnsolenolallzac da exlstnola, nas desenvclvldas scoledades dcs Ls
tadcs eurcpeus coldentals, de sltuaes dramatloas de penurla e exolusc
scolal, e a assunc de um sentldc prcspeotlvc de lgualdade entre cs olda
dcs, ocnduzlram ac adventc dc ohamadc Lstadc de Dlreltc Scolal.
Nestes palses, e hcje um dadc lnocntrcversc que c lnstrumentc pcr exoelnola
de ocnoretlzac desta justla scolal tem sldc c slstema de segurana scolal,
que vem asslm a ocnstltulr a faoe mals vlslvel da ^dmlnlstrac de lrestac.
Uma das olfras negras neste dcmlnlc advem dc faotc de acs trabalhadcres
mlgrantes nc ser aocrdadc c estatutc de benefolarlc da segurana scolal
dc Lstadc em que allenam a sua fcra de trabalhc, c que ocntrlbul fcrtemen
te para agravar a sltuac de debllldade em que vlvem.
Fcl asslm que, da neoessldade de resclver as questes pcstas pela emlgra
c e deslcoac de mcdecbra e pelc apareolmentc de grupcs oapltallstas na
fcrma de multlnaolcnals, surglu c Dlreltc lnternaolcnal da Segurana Scolal.
Tambem c Dlreltc Lurcpeu de Segurana Scolal surglu, pcr seu turnc, da
neoessldade de assegurar a llvre mcbllldade gecgrafoa dcs trabalhadcres,
ocmc garante da ocnsagrada (48 a 51 dc Tratadc de Rcma) llvre olroulac
de mcdecbra.
lcrem, nc cbstante c apareolmentc de numercsas ocnvenes lnterna
olcnals destlnadas a dar prcteoc ac trabalhadcr mlgrante e cs esfcrcs da
Lurcpa Ccmunltarla nc sentldc de harmcnlzar e ate unlfoar a leglslac lnter
na dcs Lstadcs Membrcs nesta materla, a verdade e que a terrltcrlalldade da
segurana scolal esta lcnge de ser ultrapassada. (Rlqultc, ^., 2000: 169)
0 dlreltc segurana scolal esta ocnsagradc ncs artlgcs 22. e 25. da
DUDH, ncs artlgcs 9., 10., 11. e 12. dc llDLSC, nc artlgc 5. e) lv) da
ClLDR, nc artlgc 6. b) da Ccnvenc 97 da 0lT, nc artlgc 18. da CLL1TM, e
nc artlgc 63. da CRl
2.1. A Nvel Internacional
0s mlgrantes estc, pcr prlnolplc, prctegldcs pelc dlreltc lnternaolcnal. 0s
lnstrumentcs baslocs de prcteoc dcs Dlreltcs Humancs ocmc c llDCl cu
c llDLSC de 1966 cbrlgam cs Lstadcs larte a estender a sua prcteoc a
tcdcs cs seres humancs.
^sslm sendc, tcdcs cs mlgrantes, lnoluldcs cs lndcoumentadcs, estc scb
a prcteoc destes dcoumentcs.
^ eles allamse a ClLDR (1965), a Ccnvenc ocntra a Tcrtura (1984), a
Ccnvenc lnternaolcnal scbre cs Dlreltcs das Crlanas (1989) e a ClLDM
(1979).
^ aplloac destes tratadcs e mcnltcrlzada pcr Ccmltes espeolallzadcs que fa
zem parte dc slstema das Naes Unldas, admlnlstradcs pelc Cablnete dc ^ltc
Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs Dlreltcs Humancs, em Cenebra.
2.1.1. Declarao Universal dos Direitos do Homem
^ DUDH, prcolamada a 10 de Dezembrc de 1948, fcl aprcvada pcr 48 palses
e atesta c reocnheolmentc de Dlreltcs Humancs fundamentals. Ccntudc, nc
assumlndc a fcrma de tratadc, nc apresenta fcra jurldloa cbrlgatcrla, sendc
que a vlnoulac dcs Lstadcs slgnatarlcs surge apenas ocm c llDCl e ocm
c llDLSC, (estes slm, tratadcs, dcoumentcs jurldloamente vlnoulatlvcs que
vlsam relterar a mensagem passada na Deolarac).
2. A|guns ||emas de Pretece
Na DUDH enocntramcs, naturalmente, refernolas acs varlcs dlreltcs su
praoltadcs nc Capltulc l, entendldcs ocmc Dlreltcs dcs Mlgrantes:
Identidade Cultural e Religiosa ^rtlgcs 2. n. 1; 16. e 18.
A Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgcs 12. e 16.
Educao e Identidade Cultural ^rtlgc 26.
Acesso Informao ^rtlgc 19.
Direito de Propriedade ^rtlgc 17.
Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais ^rtlgcs 3.; 5.; 8.; 9.; 10.
e 11.
O Direito ao Trabalho ^rtlgcs 23. e 24.
Direito Segurana Social ^rtlgcs 22. e 25.
2.1.2. Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
0 llDCl fcl adcptadc a 19 de Dezembrc de 1966, embcra tenha entradc
em vlgcr apenas 10 ancs mals tarde, quandc se atlnglu c numerc de ratlfoa
es neoessarlc para tantc.
De aocrdc ocm c seu textc, cs Lstadcs larte ocmprcmetemse a assegu
rar cs dlreltcs nele presorltcs a tcdcs cs lndlvlducs que estejam scb a sua
jurlsdlc, adcptandc as medldas neoessarlas para esse fm.
Devem fazlc sem dlstlnc de raa, ocr, sexc, llngua, rellglc, cplnles
pclltloas, crlgem naolcnal cu scolal, cu cutras.
Lste ocmprcmlssc lnolul a cbrlgac pcsltlva de estabeleoer um slstema
legal oapaz de respcnder ocm efoaola s vlclaes dcs dlreltcs olvls e pclltl
ocs, lnolulndc as perpetradas pcr entes prlvadcs.
^pcs a ratlfoac, cs Lstadcs passam a ter a cbrlgac de enoamlnhar relatc
rlcs scbre as medldas leglslatlvas, admlnlstratlvas e judlolarlas adcptadas, que
sc apreoladcs pelc Ccmlte dcs Dlreltcs Humancs, lnstltuldc pelc prcprlc laotc.
^lguns dcs dlreltcs prevlstcs na DUDH nc fcram aprcveltadcs pcr este
dcoumentc, enquantc cutrcs pcdem ser entendldcs ocmc ncvldades, nc seu
ocnfrcntc. vejase cs dlreltcs de asllc cu de prcprledade, nc prlmelrc oasc, e
c dlreltc dcs pcvcs autcdetermlnac, nc segundc.
0 laotc estabeleoe a nc derrcgabllldade de alguns dlreltcs, em espeolal,
ocmc sejam c dlreltc vlda, a prclblc da tcrtura e de qualquer fcrma de
tratamentc oruel, desumanc cu degradante, a prclblc da esoravldc e ser
vldc, c dlreltc de nc ser presc pcr lnadlmplementc ocntratual, c dlreltc de
ser reocnheoldc ocmc pessca, c dlreltc llberdade de pensamentc, ocnsol
nola e rellglc, entre cutrcs.
Lste dlplcma cfereoe prcteoc expllolta relatlvamente a alguns dcs dlrel
tcs menolcnadcs nc oapltulc anterlcr:
A Identidade Cultural e Religiosa ^rtlgcs 2. n. 2; 18.; 24. n. 1; 26. e 27.
A Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgcs 17.; 23. n. 1, 2, 3 e 24.
Acesso Informao ^rtlgc 19. n. 2
Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais ^rtlgcs 5.; 7.; 9.; 13.;
14. e 15.
Direito ao Trabalho ^rtlgcs 8. 1, 2, 3 a) e 22.
2.1.3. Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
0 grande cbjeotlvc patente na lnstltuolcnallzac dc llDLSC, ocmc allas
aocnteoe ocm c llDCl, tera sldc c da lnocrpcrac das ncrmas da DUDH num
dcoumentc que tlvesse fcra jurldloa vlnoulatlva.
^c ratlfoalc, cs Lstadcs nc se ocmprcmetem a atrlbulr efeltcs lmedlatcs
acs dlreltcs nele enunoladcs, que sc vlstcs ocmc prcgramatlocs, embcra
fquem cbrlgadcs a adcptar medldas, ate ac maxlmc dcs reourscs de que
dlspcnham, para cs aloanar.
0 seu slstema de mcnltcrlzac ocnslste nc envlc para c SeoretarlcCeral
das Naes Unldas, pcr parte dcs Lstadcs, de relatcrlcs que ocnslgnam as
medldas mlnlmas nc sentldc de ocnferlr cbservnola acs dlreltcs reocnheol
dcs pelc dlplcma.
0 Seoretarlc Ceral reenoamlnha, depcls, ocpla ac Ccnselhc Locncmloc e Sc
olal, para apreolac.
Dlsoutese hcje, ocm algum afnoc, a lnocrpcrac dc dlreltc de petlc,
medlante a adcpc de prctcoclc adlolcnal, de fcrma a desenvclver cs meoa
nlsmcs de prcteoc deste paotc, alnda llmltadcs ac slstema dcs relatcrlcs.
0 llDLSC representa, asslm, cutrc dcs textcs jurldlocs lnternaolcnals que
cfereoem prcteoc alargada relatlvamente a alguns dcs Dlreltcs ocmpreen
dldcs ocmc Dlreltcs dcs Mlgrantes. Senc vejase:
A Identidade Cultural e Religiosa ^rtlgcs 2. n. 1 e 13. n. 1
Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgcs 10.; 11.; 12. e 13.
Direito Educao e Identidade Cultural ^rtlgc 13.
Direito ao Trabalho ^rtlgcs 6.; 7. e 8.
Direito Segurana Social ^rtlgcs 9.; 10.; 11. e 12.
2.1.4. Conveno Internacional para a Eliminao de todas as formas de Dis-
criminao Racial.
^ ClLDR fcl adcptada em 1965 e ocndena a dlsorlmlnac baseada na
raa, na ocr, na desoendnola e na crlgem naolcnal cu etnloa, fazendc refe
rnola a uma llsta de dlreltcs que cs Lstadcs larte devem garantlr atraves
das suas leglslaes naolcnals.
lntegra c dencmlnadc slstema espeolal de prcteoc dcs Dlreltcs Huma
ncs, e apresenta duas metas basloas, que vlsam a lmplementac dc dlreltc
lgualdade: c ocmbate a tcda e qualquer fcrma de dlsorlmlnac raolal e a
prcmcc da lgualdade, em sentldc estrltc.
Ncs termcs dc artlgc 1. da Ccnvenc, a expressc dlsorlmlnac raolal
slgnlfoa qualquer dlstlnc, exolusc, restrlc cu prefernola, baseadas
em raa, ocr, desoendnola cu crlgem naolcnal cu etnloa que tenham pcr
cbjeotlvc cu efeltc anular cu restrlnglr c reocnheolmentc, gczc cu exerololc,
num planc equlvalente, de dlreltcs humancs e llberdades fundamentals nc
dcmlnlc pclltloc, eocncmloc, scolal, oultural cu em qualquer cutrc dcmlnlc
da vlda publloa.
^traves dela, e nc sentldc da sua mcnltcrlzac, tersea ocnstltuldc c Cc
mlte scbre a Lllmlnac de tcdas as fcrmas de Dlsorlmlnac Raolal, ac qual
oabe examlnar as petles lndlvlduals, cs relatcrlcs enoamlnhadcs pelcs Ls
tadcs larte e as ocmunloaes lnter estatals referentes sua aplloac.
Refrase, ocntudc, nc que respelta ac oasc das petles lndlvlduals, a ne
oessldade de uma deolarac dc Lstadc habllltandc c Ccmlte a reoeblas e
anallsalas, alem dc requlsltc dc esgctamentc prevlc dcs reourscs lnterncs.
Lmbcra destltulda de fcra jurldloa vlnoulatlva, a cplnlc dc Ccmlte e publloa
da nc relatcrlc anual enoamlnhadc ^ssemblelaCeral das Naes Unldas.
Nctese ocmc este dcoumentc e fertll em ncrmas defenscras dcs Dlreltcs
Humancs dcs Mlgrantes:
Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgc 5. d) e lv)
Educao e Identidade Cultural ^rtlgc 5. e) e v)
Direito Propriedade ^rtlgc 5. d) e vl)
Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais ^rtlgcs 5. a) e b) e 6.
Direito ao Trabalho ^rtlgcs 5. e) l) e 5. e) ll)
Direito Segurana Social ^rtlgc 5. e) lv)
2.1.5. As Convenes da Organizao Internacional do Trabalho
Lm 1919, na ocnfernola de paz reunlda em larls para ocnolulr c Tratadc
de versalhes, fcl deoldldc elabcrar a Ccnstltulc de uma ncva crganlzac
lntergcvernamental, a 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc, que fcl adcpta
da nc mbltc daquele tratadc de que passcu a ocnstltulr a parte Xlll. (0rga
nlzaes lnternaolcnals, 1999: 388)
Nc seu prembulc, a prcteoc dcs trabalhadcres mlgrantes surge ocmc
um dcs lnstrumentcs neoessarlcs para atlnglr um reglme de trabalhc verda
delramente humanc.
^ 0lT, ocnsolente da sua prcprla lmpcrtnola, asslnalcu, em 1995, num
dcoumentc apresentadc Subocmlssc para a lrevenc da Dlsorlmlnac
e lrcteoc das Mlncrlas, que as suas aotlvldades tlnham ocntrlbuldc subs
tanolalmente para a aoeltac dc ocnoeltc de lgualdade de tratamentc dcs
trabalhadcres mlgrantes e para a ellmlnac da dlsorlmlnac.
Desde 1920, que esta crganlzac estabeleoe, atraves das suas ocnven
es, c mcdelc que deve ser seguldc pelas leglslaes naolcnals nc que
respelta ac empregc de mlgrantes.
^s duas prlnolpals ocnvenes da 0lT, relatlvas a estes trabalhadcres, sc
a Ccnvenc Relatlva acs Trabalhadcres Mlgrantes (97) de 1949 e a Ccnven
c Relatlva s Mlgraes (143) de 1975.
^ Ccnvenc 97 funolcna ocmc um dlplcma de prcteoc geral acs traba
lhadcres mlgrantes e cbrlga cs Lstadcs a ocnoederem, sem dlsorlmlnac,
acs trabalhadcres mlgrantes que se enocntrem legalmente nc seu terrltcrlc,
tratamentc lgual quele de que benefolam cs seus naolcnals, em materla de
leglslac labcral.
^ Ccnvenc 143 trata, mals espeolfoamente, das mlgraes em ocndl
es abuslvas, da lgualdade de cpcrtunldades e de tratamentc, trabalhandc
para a supressc das mlgraes olandestlnas e dc empregc de mcdecbra
llegal mlgrante.
uandc ratlfoam esta Ccnvenc, cs Lstadcs pcdem adcptar apenas uma
das partes.
Relatlvamente a estas ocnvenes, refrase as ohamadas de atenc rela
tlvas acs segulntes Dlreltcs dcs Mlgrantes:
Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgc 5. da Ccnvenc 97; ^rtlgc 8.
da Ccnvenc 97; artlgc 12. e) da Ccnvenc 143; artlgc 12. f) da Ccnven
c 143; artlgc 13. da Ccnvenc 143;
Educao e Identidade Cultural ^rtlgc 12. f) da Ccnvenc 143
Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais ^rtlgc 8. da Ccnvenc 97;
artlgc 9. da Ccnvenc 143;
Direito ao Trabalho ^rtlgc 6. a) l) da Ccnvenc 97; artlgc 6. a) ll) da
Ccnvenc 97; artlgc 12. g) da Ccnvenc 143
Direito Segurana Social ^rtlgc 6. b) da Ccnvenc 97
2.2. A Nvel Regional
lcrque cs Dlreltcs Humancs sc lnerentes a tcdas as pesscas, tal ocmc
aocnteoe ocm c rcl de dlreltcs patente ncs laotcs de 1966, tambem cs
Dlreltcs Humancs ocnvenolcnadcs na CLDH devem ser asseguradcs pelcs
Lstadcs slgnatarlcs a tcdcs cs que se enocntrem scb a sua jurlsdlc, ln
olulndc, nc mbltc desta prcteoc, cs mlgrantes.
0 mesmc raolcolnlc nc pcde, ocntudc, fazerse em relac CLL1TM que,
aplloandcse slmplesmente acs trabalhadcres mlgrantes crlglnarlcs de Lsta
dcs Membrcs, delxa fcra da sua prcteoc tcdcs cs cutrcs.
2.2.1. Conveno Europeia dos Direitos do Homem
Ha quem defenda, na dcutrlna dcs Dlreltcs Humancs, que a Ccnvenc de
Salvaguarda dcs Dlreltcs dc Hcmem e das Llberdades Fundamentals, mals
ocnheolda pcr Ccnvenc Lurcpela dcs Dlreltcs dc Hcmem, e c meoanlsmc
mals perfeltc, de entre cs exlstentes a nlvel lnternaolcnal, de tutela dcs Dl
reltcs Humancs.
Lste tratadc, oelebradc nc mbltc dc Ccnselhc da Lurcpa, e asslnadc em
1950 na prcsseouc dcs seus cbjeotlvcs, sc pcde ser subsorltc pcr Lsta
dcs Membrcs, c que se entende ser uma fcrma de assegurar alguns valcres
na prcteoc dcs Dlreltcs Humancs.
^ Ccnvenc nc admlte reservas de oaraoter geral, embcra seja pcsslvel
acs Lstadcs, nc mcmentc da asslnatura, a fcrmulac de uma reserva a
prcpcsltc de qualquer dlspcslc da ocnvenc.
Relatlvamente s dlspcsles que neste dlplcma tutelam Dlreltcs dcs Ml
grantes, ocnstam as segulntes:
Identidade Cultural e Religiosa ^rtlgc 14. e artlgc 9.
Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgc 12. e artlgc 8.
Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais ^rtlgc 3., artlgc 5.; artlgc 6.;
artlgc 7. e artlgc 13.
Direito ao Trabalho ^rtlgc 4. e artlgc 11.
2.2.2. Conveno Europeia sobre o Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante
^ CLL1TM fcl adcptada e sujelta asslnatura a 24 de Ncvembrc de 1977,
em Lstrasburgc, tendc entradc em vlgcr, na crdem lnternaolcnal, a 1 de Malc
de 1983.
Fcl orlada a fm de salvaguardar e prcmcver cs prlnolplcs ocmuns dcs mem
brcs dc Ccnselhc da Lurcpa nc que respelta acs Dlreltcs Humancs e suas
llberdades fundamentals.
Lntendlase ser urgente regulamentar a sltuac jurldloa dcs trabalhadcres
mlgrantes crlglnarlcs dcs Lstadcs Membrcs atraves dc prlnolplc da equlpara
c ocm cs trabalhadcres naolcnals.
Neste dcoumentc, faollltase a prcmcc scolal e c bemestar destes tra
balhadcres mlgrantes e seus famlllares, atraves da reafrmac de oertcs
dlreltcs para cs quals ohamamcs a atenc nc oapltulc l:
Identidade Cultural e Religiosa ^rtlgc 15.
Proteco Jurdica da Famlia Migrante ^rtlgc 12. e artlgc 15.
Educao e Identidade Cultural ^rtlgc 14.
Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais ^rtlgc 26.
Direito ao Trabalho ^rtlgc 16.; artlgc 20.; artlgc 21.; artlgc 25.; artl
gc 27. e artlgc 28.
Direito Segurana Social ^rtlgc 18.
3.1. Conveno Internacional para a Proteco dos Direitos dos Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias
^ ^ssemblelaCeral das Naes Unldas adcptcu, a 18 de Dezembrc de
1990, a Ccnvenc lnternaolcnal para a lrcteoc dcs Dlreltcs de Tcdcs cs
Trabalhadcres Mlgrantes e membrcs das suas Famlllas.
0s gcverncs dcs Lstadcs que a ratlfoam ocmprcmetemse a aplloar as
suas dlspcsles, adcptandc as medldas neoessarlas para esse efeltc.
^ Ccnvenc abrlu um ncvc oapltulc na hlstcrla da aoc desenvclvlda
para estabeleoer cs dlreltcs dcs trabalhadcres mlgrantes e garantlr a prcteo
c e c respeltc desses dlreltcs.
Tratase de um tratadc lnternaolcnal de oaraoter glcbal, lnsplradc em aocrdcs
jurldloamente vlnoulatlvcs, em estudcs scbre dlreltcs humancs elabcradcs nc
quadrc das Naes Unldas, em ocnoluses e reocmendaes adcptadas em
reunles de perltcs e ncs debates e nas resclues adcptadas pelcs crgcs
das Naes Unldas, ac lcngc das duas ultlmas deoadas, scbre a questc dcs
trabalhadcres mlgrantes. (0s Dlreltcs dcs Trabalhadcres Mlgrantes, 2002: 3)
vczes ha, nc quadrc dcutrlnarlc espeolallzadc na tematloa, segundc as
quals esta Ccnvenc terla lugar entre cs sete lnstrumentcs lnternaolcnals
fundamentals relatlvcs acs Dlreltcs Humancs, pelc faotc de defnlr dlreltcs
baslocs unlversals e assegurar a sua extensc a um espeolfoc grupc vulne
ravel c dcs trabalhadcres mlgrantes.
3. 0 Case secce da Cenvene
5ebre es |re|tes des 1raba|haderes M|grantes
Segundc c dlspcstc nc seu artlgc 1., ela e aplloavel a tcdcs cs trabalha
dcres mlgrantes e membrcs das suas famlllas, sem dlstlnc de sexc, raa,
ocr, llngua, rellglc cu ocnvloes pclltloas cu de cutra lndcle, naolcnalldade,
etnla, crlgem scolal, ldade, pcslc eocncmloa, estadc olvll cu cutrc.
Lsta dlvldlda em 9 partes:
: 0bjeotlvc e defnles
: Nc dlsorlmlnac
: Dlreltcs Humancs dcs Mlgrantes
: Dlreltcs espeolfocs dcs Mlgrantes em sltuac regular
: Categcrlas partloulares de Mlgrantes
: lrcmcc de ocndles equltatlvas e humanas na Mlgrac lnternaolcnal
: ^plloac da Ccnvenc
: Dlspcsles Cerals
: Dlspcsles Flnals
De aocrdc ocm Taran (2001: 17), atraves desta Ccnvenc:
: 0s mlgrantes passam a ser vlstcs, nc apenas ocmc entldades eoc
ncmloas, mas tambem ocmc entldades scolals, graas nfase dada
prcteoc das suas famlllas, sallentandcse, asslm, dlreltcs que saem da
esfera prcfsslcnal ocmc c dlreltc reunlfoac famlllar.
: Reocnheoese a exlstnola de uma desprcteoc dcs mlgrantes ncs pal
ses de aoclhlmentc pelc faotc de serem nc naolcnals, e que, nc rarc, se
alla a uma desprcteoc pela prcprla leglslac dc pals de crlgem.
: Defnese, pela prlmelra vez, um ocnoeltc lnternaolcnal de trabalhadcr
mlgrante, bem ocmc oategcrlas de trabalhadcres mlgrantes e das suas fa
mlllas, e estabeleoese standards mlnlmcs para c seu tratamentc e para a
prcteoc dcs seus dlreltcs humancs espeolfocs. (Segundc a Ccnvenc
sc trabalhadcres mlgrantes as pesscas que vc exeroer, exeroem cu exer
oeram uma aotlvldade remunerada num Lstadc de que nc sc naolcnals)
: 0s Dlreltcs Humancs fundamentals sc alargadcs a tcdcs cs trabalha
dcres mlgrantes, sejam dcoumentadcs cu lndcoumentadcs, sendc que sc
reocnheoldcs dlreltcs adlolcnals acs dcoumentadcs e suas famlllas, equl
parandccs acs naolcnals dc Lstadc de aoclhlmentc.
: Lutase pela prevenc e pela ellmlnac da explcrac dcs mlgrantes,
lnolulndc a prcteoc ocntra cs mcvlmentcs llegals cu olandestlncs e as
sltuaes de lrregularldade e lndcoumentac.
: Lstabeleoemse standards mlnlmcs para a prcteoc dcs trabalhadcres
mlgrantes e para cs membrcs das suas famlllas e orlase uma ferramenta
que enocraja cs Lstadcs a alterar as suas leglslaes naolcnals.
3.2. Campanha para a raticao da Conveno
Num ocntextc de desempregc oresoente ncs palses de aoclhlmentc, denc
tase c apareolmentc de um ollma relatlvamente hcstll perante cs estrangel
rcs, e espeolalmente perante cs trabalhadcres mlgrantes, tcrnandcse dlfloll
a adcpc de standards que prcmcvam c tratamentc equltatlvc.
0 balxc nlvel de ocnheolmentc da Ccnvenc de 1999, c faotc de c tcploc
da mlgrac nc ser uma prlcrldade para a malcrla dcs Ccverncs, a deturpa
c dc oaraoter da Ccnvenc (sendc esta tcmada multas vezes ocmc um
lnstrumentc de pclltloa de lmlgrac llberal), a peroepc de que c respeltc
pelcs Dlreltcs dcs Mlgrantes se traduz nc aumentc dc seu numerc, sc
algumas das razes apcntadas para a nc ratlfoac. ^lem destas, falase
nc fnanolamentc substanolal que serla neoessarlc para lmplementar e su
pervlslcnar c oumprlmentc das ncrmas presorltas, e na ocmplexldade e nc
detalhe teonloc ocmc lntlmldadcres dcs Lstadcs.
Lm 1998, uma allana entre crganlzaes lntergcvernamentals e ncgc
vernamentals lnternaolcnals lancu, nc sentldc de alterar c rumc deste prc
oessc, uma oampanha oujc cbjeotlvc serla lnfcrmar, advcgar e persuadlr cs
gcverncs para a neoessldade de ratlfoac da Ccnvenc.
^ Ccnvenc entrcu em vlgcr nc dla 1 de 1ulhc de 2003, quandc se atlnglu
c numerc mlnlmc de 20 ratlfoaes. 0s que a ratlfoaram sc, na sua malc
rla, palses de crlgem nc quadrc das mlgraes lnternaolcnals.
lcrtugal alnda nc ratlfocu a Ccnvenc.
3.3. Comit para a Proteco dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e das
suas Famlias
Nc cbstante a lmplementac da Ccnvenc ser da ocmpetnola dcs
Lstadcs larte, assegurase, pelc dlspcstc nc artlgc 72. dc seu textc, que
este prcoessc e supervlslcnadc pcr um Ccmlte 0 Ccmlte para a prcteoc
dcs Dlreltcs dcs Trabalhadcres Mlgrantes e membrcs das suas Famlllas.
0s Lstadcs lartes ocmprcmetemse a apresentar relatcrlcs scbre as me
dldas que hajam adcptadc para dar aplloac s dlspcsles da Ccnvenc
nc anc subsequente data da entrada em vlgcr da Ccnvenc para c Lstadc
larte lnteressadc e, em segulda, de olnoc em olnoc ancs. 0s relatcrlcs de
vem lndloar as dlfouldades que afeotem a aplloac da ocnvenc e ocnter
lnfcrmaes scbre cs duxcs mlgratcrlcs. Depcls de examlnar cs relatcrlcs,
c Ccmlte transmlte as suas cbservaes ac Lstadc larte lnteressadc. (0s
Dlreltcs dcs Trabalhadcres Mlgrantes, 2000: 20)
0 Ccmlte pcde, tambem, desde que lhe tenha sldc reocnheolda essa ocm
petnola pelc Lstadc vlsadc, reoeber e apreolar ocmunloaes de um cutrc
Lstadc larte, cu de um lndlvlduc sujeltc sua jurlsdlc, que lnvcquem c
nc oumprlmentc das dlspcsles dc dcoumentc em questc.
Refrase, ocntudc, que ha requlsltcs que tm de fgurar, lmpreterlvelmente,
para que a questc pcssa ser anallsada pelcs perltcs dc Ccmlte, ocmc e c
oasc dc esgctamentc das vlas lnternas de reoursc cu da nc lnterfernola
scbre c mesmc lltlglc de um cutrc crganlsmc lnternaolcnal ocmpetente.
0 ocmlte reune em Cenebra, em medla, uma vez pcr anc.
3.4. O Terceiro encontro ocial do Comit (12 a 16 de Dezembro de 2005,
Genebra)
Nc dla 12 de Dezembrc de 2005, em Cenebra, nc lalaolc wllscn, cnde
funolcna c Cablnete dc ^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs Dlrel
tcs Humancs, c lresldente dc Ccmlte dcs Trabalhadcres Mlgrantes lrasad
Karlyawasam prcoedeu abertura da sessc de trabalhcs fcoandc alguns
tcplocs espeolfocs nc que respelta s cbrlgaes e cbjeotlvcs dc Ccmlte.
Um desses tcplocs, e talvez c mals relteradc, fcl c da neoessldade de
apelar ratlfoac da Ccnvenc para a lrcteoc dcs Dlreltcs de Tcdcs cs
Trabalhadcres Mlgrantes e membrcs das suas Famlllas. Neoessldade esta
que advem, pcr um ladc, da oresoente cnda de vlclaes acs mals baslocs
dlreltcs dcs mlgrantes lndcoumentadcs e, pcr cutrc, da ncc dcs prcble
mas lnterncs que a nc lntegrac scolal destas pesscas pcde gerar.
Nc mesmc sentldc, c Relatcr Lspeolal para cs Dlreltcs Humancs dcs Ml
grantes 1crge Bustamante oclcocu em evldnola a dlvlsc mundlal tra
ada pelc prcgressc das ratlfoaes da Ccnvenc, entre cs slgnatarlcs
(palses de crlgem) e cs nc slgnatarlcs (palses de aoclhlmentc, entre cs
quals fguram cs Lstadcs da dencmlnada Lurcpa pclltloa).
Sallentcuse, a este prcpcsltc, c faotc de multcs palses usarem ocmc
argumentc, para a sua nc ratlfoac, c entendlmentc de que esta serla
redundante quandc ja se tlvessem ratlfoadc cs cutrcs sels lnstrumentcs
oentrals de Dlreltcs Humancs a nlvel lnternaolcnal. 0 lresldente fez questc
de maroar que ocnsldera lmpcrtantlsslmc desmlstlfoar esta vlsc, que en
tende ser olaramente errcnea.
uase lrcnloamente, c pcrtavcz deslgnadc para representar c Ccvernc
franos neste Ccmlte, vendcse frcntalmente ocnstrangldc pcr algumas crga
nlzaes nc gcvernamentals presentes na sessc a esolareoer as razces da
nc ratlfoac deste dcoumentc pcr parte da Frana (reaoes prcvcoadas,
a bem ver, pelcs reoentes aocnteolmentcs levadcs a oabc pcr mcvlmentcs
de exoluldcs scolals em larls) tera feltc usc destes mesmcs argumentcs,
oausandc lndlgnac na banoada 0NC que asslstla reunlc.
Lntendc ser esta a malcr e mals relevante llc que cs Ccverncs Lurcpeus
e, ncmeadamente, c Ccvernc lcrtugus pcderc extralr da semana de tra
balhcs dc Ccmlte lcr um ladc, a ncc de que esta justlfoac para a nc
ratlfoac e esqulva e olroular e, pcr cutrc, de que a Scoledade Clvll esta
prcgresslvamente mals atenta, sclldarla e partlolpatlva ocm as oausas dcs
grupcs vulneravels.
Nesta reunlc, 0NCs de tcdcs cs ocntlnentes, em unlsscnc ocm entldades
ocmc a 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc defenderam a perspeotlva de
que c respeltc pelcs dlreltcs dcs Mlgrantes pcde funolcnar a favcr dc de
senvclvlmentc dcs Lstadcs, quer de crlgem, quer de aoclhlmentc, e tcdcs
relteraram a neoessldade da ratlfoac da Ccnvenc ocmc lnstrumentc
essenolal garantla dc respeltc pela dlgnldade destas pesscas.
0 lresldente lrasad assumlu, asslm, a mlssc de levar ac ocnheolmen
tc da ^ssemblelageral das Naes Unldas as redexes deste Ccmlte, nc
sentldc de prestar um ocntrlbutc slgnlfoatlvc ac debate de ^ltc Nlvel scbre
Mlgraes, a reallzar em 2006.
lcrque as grandes revclues de oaraoter ocnoeptual sc, geralmente, as
prlnolpals oausas das revclues jurldloas, c Ccmlte espera que este debate
de ^ltc Nlvel traga c reocnheolmentc da lmpcrtnola dcs Mlgrantes nc qua
drc dc desenvclvlmentc glcbal.
Lste pequenc ensalc pretendeu refcrar c respeltc pelcs valcres e ldentlda
des dc cutrc, atraves de uma das ocmpcnentes que ocnslderc neoessarla
para a alterac das atltudes e reduc das expresses raolstas e xencfc
bas, das hcstllldades antl lmlgrantes, refugladcs e cutrcs nc naolcnals a
lnfcrmac. lrcourel, atraves dele, alertar para a exlstnola (ocnfcrme c en
tendlmentc da dcutrlna) de um ocnjuntc de dlreltcs espeolfocs que asslstem
a estas pesscas, bem ocmc de um vastc arsenal jurldloc de que pcdemcs
lanar mc para as defender.
Restame, em jeltc de ocnolusc, fazer um pequenc e despretenslcsc apcnta
mentc pesscal ac faotc de c mals revcluolcnarlc destes dcoumentcs jurldlocs
nc se enocntrar ratlfoadc, nem pelc Lstadc lcrtugus, nem pcr qualquer um
dcs cutrcs Lstadcs Lurcpeus que entendemcs ocmc ocnstrutcres da ohamada
Lurcpa lclltloa e que sc, slmultaneamente, Lstadcs lmpcrtadcres de mlgrac.
Nc espac flsloc eurcpeu, a Turqula, ocnheoldc pals de crlgem, pareoe ter sldc c
unloc a ratlfoar a aqul tc referlda Ccnvenc lnternaolcnal para a prcteoc dcs
Dlreltcs de Tcdcs cs Trabalhadcres Mlgrantes e Membrcs das suas Famlllas.
Lsta e, tambem, a razc pela qual entendl que serla ocerente abcrdala
num oapltulc parte dcs cutrcs dlplcmas fcoadcs.
Ccmc tera foadc olarc, nc que ac Ccmlte dcs Trabalhadcres Mlgrantes dlz
respeltc, a prcmcc da vlslbllldade desta Ccnvenc e, em ultlmc termc, a
sua ratlfoac pelc malcr numerc pcsslvel de Lstadcs (partloularmente de
Lstadcs de aoclhlmentc) e uma das, se nc a sua grande mlssc.
^ expansc desta cnda de ratlfoaes pcdera, da mlnha perspeotlva, al
terar ocnslderavelmente c tc dlsoutldc murc lnvlslvel da asslm dencmlna
da fcrtaleza eurcpela. ^ Lurcpa reoebe, desde c lnlolc dcs mcvlmentcs
humancs, duxcs mlgratcrlcs crlglnarlcs de cutrcs ocntlnentes, embcra nem
sempre esse faotc tenha ocrrespcndldc a um prcblema pclltloc.
Cenc|use
^ expressc Lurcpa Fcrtaleza tera surgldc pcr vclta da deoada de 80,
nc pcsorlse petrcllfera de 73, quandc ocmearam a levantarse as vczes
da restrlc frcntelrla. Dal para oa, esta pclemloa tem aloanadc ocntcr
ncs lnlmaglnavels nessa altura, que fcram sendc lnoendladcs pcr ncvldades
exterlcres ac prcprlc ocntextc mlgratcrlc em sentldc estrltc, ocmc sejam a
glcballzac cu c terrcrlsmc.
L permltcme reocrrer, de ncvc, ac exemplc dcs maroantes aocnteolmentcs
de Ceuta e Melllla, que, uma vez mals, relterc demcnstrarem que a scoleda
de nc esta ocnsolente que cs Dlreltcs Humancs e a dlgnldade das pesscas
nc dependem de um estatutc jurldloc espeolfoc.
^nallsandc ocmparatlvamente cs dlplcmas jurldlocs aqul apresentadcs, e
apclandcme nc dlspcstc, pcr exemplc, na Ccnvenc Lurcpela scbre c Lsta
tutc 1urldloc dc Trabalhadcr Mlgrante, pensc que nc sera desoabldc dlzerse
que um eurcpeu (Lurcpa lclltloa) estara relatlvamente bem prctegldc ncs
seus dlreltcs de mlgrante.
vejamcs, ocntudc, que c mesmc nc suoedera ocm um nc eurcpeu, nc
prctegldc pcr estes dcoumentcs, e allandcse a esta nc prcteoc c faotc
de nc estar ratlfoada (pelcs Lstadcs que esoclhem ocmc terra prcmetlda)
a Ccnvenc lnternaolcnal dcs Trabalhadcres Mlgrantes.
lareoeme legltlmc perguntarse em que sentldc prcgrlde c enquadramentc
jurldlocpclltloc nc qual a vlda destas pesscas esta suspensa.
L entendc ser mals legltlmc alnda ocnolulr que c tecr desse prcgressc
depende, em grande parte, dcs esfcrcs da scoledade olvll nc apelc ratlf
oac desta Ccnvenc.
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http://www.aolme.gcv. pt/ (^ltc Ccmlssarladc da lmlgrac e Mlncrlas Lt
nloas)
http://www.chohr.crg (^ltc ocmlssarladc das Naes Unldas para cs Dlrel
tcs Humancs)
http://www.dhnet.crg.br/ (Centrc de Memcrla lcpular e Dlreltcs Humancs)
http://www.gddo.pt/dlreltcshumancs/ (Cablnete de Dcoumentac e Dl
reltc Ccmparadc)
http://www.pcrtugal.gcv.pt (lcrtal dc Ccvernc lcrtugus)
www.deoember18.net (lcrtal para a lrcteoc dcs Dlreltcs dcs Mlgrantes)
Pefug|ades e |re|tes Rumanes nas Pr|ses
Flllpe 0llvelra
1. Em Jeito de Introduo...
2. Problemtica dos Refugiados:
Dlstlnc ocnoeptual entre deslcoadcs lnterncs e refugladcs;
Lvcluc hlstcrloa da prcblematloa;
0 prcblema dcs refugladcs e dcs prlslcnelrcs de guerra
(slmllltudes e dlferenas de reglme nc seu tratamentc);
0 prcblema dcs refugladcs aotualmente na 0NU: 0 ^CNUR,
a sua aoc e anteoedentes hlstcrlocs [a 0lR (0rganlzac
lnternaolcnal dcs Refugladcs)];
Fcocs aotuals mals dramatlocs ncs dlas de hcje (Darfur, Ruanda
e Ccngc) lalses destlnatarlcs;
0 prcblema dcs refugladcs em lcrtugal;
^nallse orltloa das Ccnvenes de Cenebra [sua aplloac,
ocnteudc e aotualldade (cu nc)];.

3. Prisioneiros de Guerra:
lrcblemas ocm que cs mesmcs se debatem;
lrcteoc jurldloa; 0 estatutc dc prlslcnelrc de guerra;
ôtualldade Sera que sc respeltadcs cs Dlreltcs Humancs
(dcravante DH) dcs prlslcnelrcs de guerra?;
Lcoals cnde aotualmente se debate scbre c (des)respeltc pelcs
DH dcs prlslcnelrcs de guerra 0 paradlgma das prlses de ^bu
Crahlb e da Base mllltar de Cuantanamc;
Slmllltudes e dlferenas entre cs reglmes de prcteoc dcs DH
nas prlses de guerra lnternaolcnals e nas prlses pcrtuguesas;
Lvcluc dc ocnoeltc de prlslcnelrc de guerra a lmpcrtnola
247
249
261
nd|ce
da guerra dc vletname para c reocnheolmentc dc estatutc dc
prlslcnelrc de guerra.
4. Prises em Portugal
Desorlc dc slstema prlslcnal pcrtugus, relaolcnandcc, a nlvel
garantlstloc, ocm c prcoessc penal;
0 respeltc pelcs DH nas prlses Lxlste cu e de tcdc lnolplente?;
^s ocndles dcs reoluscs Crltloa;
ue futurc nas prlses? 0 prcblema da desscolallzac dcs
reoluscs e a scbrelctac dcs estabeleolmentcs prlslcnals;
lrcblemas ocm que se debatem.
5. Em Jeito de Concluso...
6. Bibliograa
267
289
291
uandc esoclhl c tema para c trabalhc scbre a 0NU, pensel qual serla a
questc que mals me tcoa pesscalmente. lcls bem, de tudc c que ja aprendl
ate hcje scbre c (lr)regular funolcnamentc da 0NU, pareoeume lcgc razca
vel e oatlvante falar scbre refugladcs e prlslcnelrcs de guerra. lrlmelrc que
tudc, atraemme tematloas que pcssam ser alvc de dlsoussc tecrloa (nc
fcsse a mlnha fcrmac base nc mbltc dc Dlreltc), ocm estudc de oascs
cocrrldcs nc passadc mas que, e aqul reslde c pcntc mals lmpcrtante para
mlm, e um tema extremamente aotual e ocm a devlda aplloac pratloa ncs
dlas de hcje.
^sslm sendc, prcourel, embcra nc salba se c ocnsegul plenamente, des
vlar c prcblema da sua faoeta teonlocjurldloa e tentar fcoar mals c aspeotc
humanc da questc, c drama, a transmlssc de sentlmentcs tc varladcs
ocmc a revclta, a lmpctnola, a vcntade de fazer algc e a ocmpalxc pcr tals
ser humancs que tcdcs sabemcs que passaram e passam pcr prcvaes
lnlmaglnavels para c ncssc seoulc.
^sslm sendc, esperc nc entedlar nlnguem ocm a leltura deste trabalhc,
sendc que c seu cbjeotlvc prlnolpal sera c de alertar, mcblllzar e despertar
ocnsolnolas, respcndendc a perguntas ocmc: Sera que as cpes pclltloas
tm sldc as mals ocrreotas cu tem sldc um prcblema negllgenoladc pelcs va
rlcs gcverncs e crganlzaes lnternaolcnals? Sera pcsslvel uma ocmparac
entre c (des)respeltc pelcs DH nas prlses pcrtuguesas e c que se passa
nas prlses de guerra? uals cs mals prctegldcs? uals as semelhanas
de reglme entre tcdcs cs estatutcs pesscals de que vamcs aqul falar? lcls
bem, c esocpc deste trabalhc e preolsamente c de fcoar ocm mals alguma
atenc prcblemas que, pcr vezes, passamncs um pcuoc margem pcls
nc estamcs gecgrafoamente pertc dcs fcocs dramatlocs; e ocmc dlz c
dltadc: Lcnge da vlsta, lcnge dc ocrac...
m 1e|te de Intredue...
248 FlLllL 0LlvLlR^
lcr fm, uma ncta para esolareoer que tcdc c trabalhc e enunoladc na
prlmelra pessca dc plural, nc pcrque tenha sldc reallzadc em ocnjuntc,
mas slm pcrque ocntc aqul ocm tcdas as cplnles de amlgcs e oclegas ocm
quem debatc e falc scbre estes temas, nem que seja mesa de um oafe,
para alem de que este e um trabalhc feltc juntamente ocm tcdc c grupc da
fcrmac da HUM^N^ CL0B^L, cnde tantc aprendl e cnde pensc que a ml
nha senslbllldade aumentcu em relac a oertcs temas, prcpcrolcnandcme
trs meses multc agradavels e enrlqueoedcres. lcls bem, e desta amalgama
de cplnles, dlsousses e quase brlgas que surgem aqul estas ocnoluses
e prcpcstas, sendc que esperc que a HUM^N^ CL0B^L tenha gcstadc pelc
mencs um terc de me ter ocmc fcrmandc em relac ac tcdc que fcl para
mlm c prazer de ter frequentadc esta fcrmac. ^ tcdcs cs que para tal ocn
trlbulram, cs meus slnoercs parabens...
Tem sldc, ac lcngc da Hlstcrla, uma das mals lmpcrtantes e prcblematloas
questes ocm a qual ncs debatemcs; um dcs prcblemas que exlge oada vez
mals respcstas rapldas e efoazes devldc s preoarlas e vulneravels sltua
es humanltarlas ocm as quals se debatem cs refugladcs.
Multas vezes, cs refugladcs sc alvc de vlclaes de DH perfeltamente
lntcleravels e que, as mals das vezes, aoabam lmpunemente pcr passar ac
ladc de quem deverla ter um dever de garante e prcteoc relatlvamente a
essas pesscas e ac seu nuolec lnellmlnavel de dlreltcs que tm, preolsa
mente, ocmc seres humancs que sc.
Tals pesscas sc vltlmas de prcvaes de tal mcdc tcrmentcsas que sera
dlfloll darlhes lles scbre estclolsmc cu scfrlmentc.
Multas vezes sc cs refugladcs de guerra ocnfundldcs ocm mlgrantes cu
ocm deslcoadcs lnterncs, nc entantc temcs que afrmar que a ocmunldade
lnternaolcnal tem vlndc, oada vez mals, a espeolfoar a defnlc e c estatutc
dcs refugladcs de guerra atraves de dlplcmas legals (mcrmente Ccnvenes
e Resclues) que, depcls de verlfoadcs cs nefastcs efeltcs que prcduzlram
as varladas orlses humanltarlas que rcam, pcr vezes, c mals dramatloc gulc
olnematcgrafoc; sendc que, apcs algumas experlnolas emplrloas ajudaram a
que se ocmpreenda a verdadelra dlmensc dc prcblema e que, oada vez mals,
se salba lldar ocm ele, hcuve um esfcrc nc sentldc de prcmcver, lnoentlvar
e espeolfoar c respeltc pelcs DH, orlandc um estatutc espeolal nc sentldc de
prcteger e fazer valer cs mals elementares dlreltcs dcs refugladcs.
lara tal, aocnselhase vlvamente uma anallse acs artlgcs fundamentals da
Ccnvenc de Cenebra quantc ac Lstatutc dcs Refugladcs.
Nc sentldc de tentar estabeleoer uma defnlc dc termc refugladc, a
Ccnvenc de Cenebra, lcgc nc seu artlgc 1., nc seu numerc 2, lndloa que
refugladc e (qualquer pessca)... que, reoeandc ocm razc ser persegulda
2. A Preb|emat|ca des Pefug|ades
250 FlLllL 0LlvLlR^
em vlrtude da sua raa, rellglc, naolcnalldade, fllac em oertc grupc sc
olal cu das suas cplnles pclltloas, se enocntre fcra dc pals de que tem
naolcnalldade e nc pcssa cu, em vlrtude daquele reoelc, nc quelra pedlr
a prcteoc daquele pals; cu que, se nc tlver naolcnalldade estlver fcra dc
pals nc qual tlnha a sua resldnola habltual apcs aqueles aocnteolmentcs,
nc pcssa cu, em vlrtude dc dltc reoelc, a ele nc quelra vcltar
1
.
^nallsandc c preoeltc, pcdemcs afrmar que ocntem bastantes ocnoeltcs
lmpreolscs, teonloa leglslatlva utlllzada quandc se ocntem uma bca base
de prlnolplcs ncrmatlvcs e uma justa aplloac dc dlreltc. 0u seja, ocntem
varlcs ocnoeltcs que nc sc espeolfoadcs e devldamente esmluadcs
nc sentldc de ocnferlr uma malcr segurana e oerteza jurldloas, delxandc
a oargc dc aplloadcr dc dlreltc e da sua lnterpretac a aplloac cu nc
dc preoeltc ac oasc dc refugladc em ocnoretc e partloular. ^sslm sendc,
num preoeltc de Dlreltc lnternaolcnal, scbejamente ocnheoldc pela sua fra
oa ocerolbllldade e pela sua nc efeotlva aplloac a oascs mereoedcres de
tal subsunc, pareoencs perlgcsa esta teonloa leglslatlva. Dandc exemplcs
ocnoretcs, pcdemcs verlfoar que c ocnoeltc reoelc e, pcr mals que uma
vez, utlllzadc. Na 0rdem 1urldloa pcrtuguesa temcs uma expressc mals
cbjeotlva em alguns preoeltcs, c justc reoelc, na medlda em que uma pes
sca, naquele oasc ocnoretc, tera mctlvcs e fundamentcs sufolentes para
orer que sera alvc de alguma vlclac de um dlreltc que ocnste na sua
esfera jurldloa perfazendc, asslm, uma expressc mals ocnoretlzada e mals
faollmente enquadravel.
0ra, fazendc parte da hlpctese da ncrma, nc delxa de ser legltlmc questlc
nar quandc e que uma pessca pcdera ter, cbjeotlvamente, reoelc, qual c llmlte,
a barrelra a partlr da qual se pcde afrmar lnequlvcoamente que ha reoelc pcr
parte dc refugladc de que venha a ser perseguldc. ^llas, c ocnoeltc perseguldc
e ele um pcuoc redutcr, na ncssa cplnlc, na medlda em que alguem pcde
adqulrlr c tal reoelc sem haver persegulc em sentldc teonloc, pcdendc, para
tantc ser essa pessca apenas dlsorlmlnada.
1 vlde art. 1., lcntc 2 Ccnvenc de Cenebra relatlva ac Lstatutc dcs Refugladcs
0utra questc pertlnente deste preoeltc prendese ocm a prcteoc que c
refugladc nc quelra pedlr ac pals dc qual se refuglcu. 0ra c Lstatutc pesscal
dc refugladc e, ncs termcs dc artlgc 12. da Ccnvenc de Cenebra
2
, regldc
(c Lstatutc) pela lel dc pals dc dcmlolllc dc refugladc. 0ra, se atentarmcs
a que fcl dc pals dc seu dcmlolllc de cnde c refugladc pretendeu salr, nc
delxa de ser ourlcsc que e a lel desse mesmc pals que val regular c estatutc
daquele sujeltc. Nc entantc, multas vezes, tal mudana aoaba pcr nc ser em
nada benefoa, ja que multas vezes as pesscas refuglamse em palses ocm
reglmes fcrtemente represslvcs e ocm lels antldemcoratloas.
lensamcs tambem que a ocnvenc de Cenebra deverla, das duas uma:
0u ocnoretlzava mals a prcteoc que e devlda acs refugladcs ncs palses
que cs aoclhem, embcra ncs parea que a redaoc dc artlgc 33. da Ccnven
c esta bem redlglda e ocntem um textc suolntc mas efoaz em relac ac
prlnolplc dc non refou|ement, cu seja, que c pals nc pcde expulsar alguem
para as frcntelras de um terrltcrlc em que este venha a ser desorlmlnadc nega
tlvamente (esta serla, pcrventura, uma expressc mals aoeltavel para c n. 2 dc
pcntc ^ dc ^rtlgc 1. da Ccnvenc
3
). Nc entantc, pensc que c prcblema nc
esta apenas nc faotc de nc expulsar, ja que esta cbrlgac e apenas de non
faoere, de cmlssc. lensamcs que deverla foar melhcr esolareolda e expllolta
da que prcteoc e prestada a quem ohega a um ncvc pals.
^ segunda hlpctese passarla pcr c ^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas
para cs Refugladcs (dcravante ^CNUR) ser tambem oapaz de emltlr dlplcmas
legals que ocnocmltantemente ocm a Ccnvenc, esolareoessem qual a pclltl
oa ocmum de asllc que cs palses Ccntraentes deverlam e terlam que adcptar.
2 ^rtlgc 12. da Ccnvenc de Cenebra relatlva ac Lstatutc dcs Refugladcs
Lstatutc pesscal
1. 0 estatutc pesscal de oada refugladc sera regldc pela lel dc pals dc seu dcmlolllc, cu, na falta
de dcmlolllc, pela lel dc pals de resldnola.
2. 0s dlreltcs preoedentemente adqulrldcs pelc refugladc e resultantes dc estatutc pesscal,
e em partloular cs que resultem dc oasamentc, serc respeltadcs pcr oada Lstadc Ccntra
tante, ressalvandcse, quandc seja oasc dlssc, c oumprlmentc das fcrmalldades prevlstas
pela leglslac dc referldc Lstadc, entendendcse, ocntudc, que c dlreltc em oausa deve ser
dcs que terlam sldc reocnheoldcs pela leglslac dc referldc Lstadc se c lnteressadc nc se
tlvesse tcrnadc refugladc.
3 ^rtlgc 33.
lrclblc de expulsar e de repellr
1. Nenhum dcs Lstadcs Ccntratantes expulsara cu repellra um refugladc, seja de que manelra
fcr, para as frcntelras dcs terrltcrlcs cnde a sua vlda cu a sua llberdade sejam ameaadcs em
vlrtude da sua raa, rellglc, naolcnalldade, fllac em oertc grupc scolal cu cplnles pclltloas.
252 FlLllL 0LlvLlR^
Tambem c preoeltc dc ^rtlgc 1. nc seu pcntc F
4
, lnvcoa que a Ccnvenc
nc se aplloa a um sujeltc quandc exlstam razes pcndercsas (cutrc ocn
oeltc lndetermlnadc, amblguc e subjeotlvc) para pensar (cnde esta defnldc
quem e c sujeltc que pensa?) que c sujeltc ocmeteu um orlme ocntra a
Humanldade cu orlme grave nc pals aoclhedcr cu aotcs ocntrarlcs acs cbjeo
tlvcs e prlnolplcs das Naes Unldas.
0ra pareoencs que se esta a fazer um julgamentc prevlc de tal sujeltc e
que estar a negar a uma pessca humana a prcteoc elementar que esta
Ccnvenc fcrneoe nc e dlgnc de palses demcoratlocs e tambem nc faz
partloularmente sentldc, a nc ser que estejamcs em sede de palses que
se autcprcolamam ocmc demcoratlocs mas que defendem penas ocrpcrals
e penas de mcrte, nc respeltandc c nuolec essenolal dcs DH de qualquer
pessca, seja ela nasolda em qualquer pals, de qualquer raa, sexc, cpc
pclltloa cu ocnvloc.
lensamcs que tcda a Ccnvenc pcdla e devla ser alvc de uma refcrma
substanolal, nc sentldc de ocnoretlzar mals a prcteoc dcs refugladcs, esta
beleoer meoanlsmcs de efeotlvac da aplloac destes preoeltcs de Dlreltc
lnternaolcnal, adaptar estes preoeltcs realldade da ocmunldade lnternaolc
nal, devendc para tal, pcr exemplc, orlar ocndles ncs palses aoclhedcres
para reoeber e tratar ocndlgnamente cs refugladcs, cfereoendc estlmulcs a es
tes palses ocmc fcrma de pcder persuadllcs a nc repellr cs tals refugladcs.
lareoencs entc altura para dlstlngulr refugladcs de mlgrantes. lareoeme
que a prlnolpal dlferena reslde preolsamente nc an|mus ocm que ambcs
efeotuam tal deslcoac, c esplrltc e a lntenc que cs mcve para a fazerem,
alem frcntelras. 0s refugladcs fcram, nc passadc, multas vezes apelldadcs
de mlgrantes fcradcs, nc entantc pareoencs que tal termlnclcgla nc sera
a mals ocrreota devldc ac faotc da faoll ocnfusc que se lnstalarla entre re
fugladcs e depcrtadcs, na medlda em que ambcs sc fcradcs a abandcnar
c pals. Nc entantc, havera um fundc de verdade nesta ocnfusc, na medlda
4 ^rt. 1. lcntc F da Ccnvenc de Cenebra relatlva ac Lstatutc dcs Refugladcs
^s dlspcsles desta Ccnvenc nc serc aplloavels s pesscas aoeroa das quals exlstam
razes pcndercsas para pensar:
a. ue ocmeteram um orlme ocntra a paz, um orlme de guerra cu um orlme ocntra a Humanl
dade, segundc c slgnlfoadc dcs lnstrumentcs lnternaolcnals elabcradcs para prever dlspcsl
es relatlvas a esses orlmes;
b. ue ocmeteram um grave orlme de dlreltc ocmum fcra dc pals que deu guarlda, antes de
neste serem aoeltes ocmc refugladcs;
o. ue pratloaram aotcs ocntrarlcs acs cbjeotlvcs e prlnolplcs das Naes Unldas.
em que nlnguem pcde negar que, apesar de cs refugladcs nc serem flsloa
e legalmente cbrlgadcs a abandcnar c seu pals, sc para tal ocagldcs de tal
fcrma que se pcde ocnslderar que, multas vezes, nc terc cutra hlpctese
senc prcourar refuglc, esse slm c verdadelrc etlmc da palavra refugladc, na
aoepc que hcje aoclhemcs. Na verdade, um refugladc, grosso mooo, sera
alguem que e ocagldc de fcrma abscluta, scb pena de ver cs seus dlreltcs
fundamentals vlcladcs, a prcourar um refuglc alem frcntelras, um lugar que
lhe cferea um mlnlmc de segurana, sendc que esta segurana deve ser
entendlda em termcs de segurana em sentldc estrltc (entendlda ocmc uma
ausnola de ameaa prevlslvel ocntra a preservac da sua vlda e da sua
lntegrldade flsloa), mas tambem segurana ncutrcs sentldcs que a Ccnven
c, e bem, generallza.
lcdemcs tambem falar numa segurana em termcs eocncmlocs, seguran
a nc empregc, famlllar, de dlreltcs, llberdades e garantlas fundamentals a
qualquer ser humanc.
Tambem pcdemcs dlstlngulr c refugladc dc deslcoadc lnternc, na medlda
em que este ultlmc tambem e ocagldc a deslcoarse em termcs de espac,
mas nc ohega a passar frcntelras, cu seja, e alguem que e cbrlgadc a des
lcoarse mas nc ohega a mudar de pals, ac ocntrarlc dc refugladc que c faz
nc sentldc de prcourar c tal abrlgc, c asllc que lhe e fundamental enocntrar.
vamcs entc agcra fazer uma breve resenha hlstcrloa nc sentldc de ver
ocmc evclulu a abcrdagem a esta prcblematloa, apcs termcs verlfoadc nc
es fundamentals e orltloa da Ccnvenc de Cenebra.
Tal ocmc afrma c Seoretarlc Ceral das Naes Unldas, Kcf ^nnan, esta e
uma questc das mals prementes ocm que as Naes Unldas se tm defrcn
tadc ac lcngc da sua alnda ourta hlstcrla, pcls cs refugladcs sc deslcoadcs
devldc a sltuaes de guerra, de persegulc, epldemlas (e cutras oalamlda
des) e devldc s mals dlferentes vlclaes de DH, nc sentldc em que esta e
uma das mals relevantes areas da aoc humanltarla.
Desde sempre que c ser humanc sentlu neoessldade de se deslcoar para
lcoals de malcr ocnfcrtc e segurana nas mals dlversas aoepes que ja ave
rlguamcs. Nc entantc, sc apcs a oalamltcsa e devastadcra segunda Cuerra
Mundlal (19391945) e que c mundc aocrdcu para esta prcblematloa. ^s
entc reoem orladas Naes Unldas resclveram lnstltuolcnallzar um crgc
que se coupasse desta questc ocm que c mundc se deparava, apcs a plcr
guerra em termcs humancs a que c mundc asslstlu ate hcje. Ccndltc esse
254 FlLllL 0LlvLlR^
que teve, ocmc que numa ocnsequnola lcgloa, a deslcoac de mllhes
de pesscas para fcra dcs seus respeotlvcs palses, foandc asslm desenral
zadas destes e deparandcse ocm sltuaes verdadelramente dramatloas,
nc sc ncs palses que aoabaram pcr abandcnar, mas tambem ncs palses
aoclhedcres. lrcblemas esses agudlzadcs pela sltuac de pcsguerra em
que grande parte deles se enocntravam. lrcblemas esses que sc da mals
dlversa lndcle:
: ^c nlvel das epldemlas e pandemlas exlstentes na altura;
: ^c nlvel da delloadeza das sltuaes humanltarlas, tals ocmc a cbrlga
tcrledade de mendloldade e de prcstltulc;
: ^s faltas de hlglene, de saneamentc basloc, de ouldadcs baslocs de
saude;
: ^ falta de oapaoldade de respcsta das pesscas que tentam prestar auxlllc
(nesta altura hcuve uma prcllferac das mlsses de paz);
: Craves ferlmentcs de guerra;
: Dllulc nc funolcnamentc da Locncmla e lnstltules estatals.
: ûmentc de orlmlnalldade (pllhagens e saques), que ocnduzem multas
vezes a um verdadelrc estadc oactloc de anarqula e ocnsequente desmc
rcnamentc de lnstltules;
: Fcme e falta de agua pctavel.
Lstes e cutrcs prcblemas ocmc a desestruturac famlllar, a falta de ocn
dles de desenvclvlmentc, a falta de lnstruc, exoluses scolals e tambem
a mcrtalldade lnfantll levam a que sejam mals que multas as dlfouldades de
adaptac dcs refugladcs acs palses de aoclhlmentc e vloeversa.
Depcls de verlfoadcs estes prcblemas e retcmandc c assuntc, fcl entc
orlada pelas Naes Unldas, para fazer faoe a estas adversldades que sc
mals que multas, a entc deslgnada 0rganlzac lnternaolcnal dcs Refugla
dcs (0lR), em 1ulhc de 1947, sendc que fcl orlada ocmc uma agnola nc
permanente, cu seja, apenas ocm um oaraoter transltcrlc, para resclver cs
prcblemas entc emergentes, cu melhcr, entc agudlzadcs.
Fcl entc um anteoedente hlstcrloc dc ^CNUR, uma espeole de Scoledade
das Naes antes da 0NU.
^ 0lR tlnha um mbltc restrltc, na medlda em que apenas prestava asslstn
ola acs refugladcs eurcpeus. Tlnha ocmc funes prlnolpals c repatrlamentc,
ldentlfoac, reglstc e olasslfoac, ouldadcs e asslstnola, prcteoc jurldl
oa e pclltloa, transpcrte relnstalac e relntegrac dcs refugladcs.
Fcl uma experlnola de oertc mcdc falhada, ja que em 1951, um anc de
pcls dc seu prazc de valldade, alnda exlstlam 400.000 deslcoadcs, sc na
Lurcpa. Lra tambem uma crganlzac lnstrumentallzada pelcs palses dc
blcoc 0rlental numa altura em que se fcrmavam cs dcls blcocs baseadcs
nas duas super pctnolas que, mals tarde, vlrla a oulmlnar na ohamada
Cuerra frla.
L fcl dal que surglu c ^CNUR, ocm a neoessldade de orlar um ncvc crgc
para cs refugladcs, nc seu fcrmatc crlglnal ocmc um crgc subsldlarlc da
^ssemblela Ceral das Naes Unldas, orladc entc em 1951 e tambem ocm
durac de trs ancs.
^s suas funes prlmarlas serlam entc as de prcpcrolcnar prcteoc ln
ternaolcnal acs refugladcs e tambem ocnoeber sclues permanentes para
c prcblema dcs refugladcs, orlandc sltuaes favcravels de repatrlamentc e
a lntegrac dcs mesmcs nas suas ncvas scoledades e realldades.
Fcl um tema bastante ncbre, ocm um esplrltc de mlssc deveras sagaz
para a altura, que lrla refcrar a sua pcslc ocm a entrada em vlgcr da Ccn
venc de Cenebra, ncmeadamente a relatlva ac Lstatutc dc Refugladc.
0 fnanolamentc dc ^CNUR, a prlnolplc, nc fcl c melhcr, pcls dependla de
aoes vcluntarlas, mcrmente pcr parte dcs Lstadcs, c que lhe ocnferla uma
prcmlsouldade suspelta.
^ Ccnvenc das Naes Unldas de 1951, que velc estabeleoer dlreltcs e
deveres relatlvcs ac Lstatutc dcs Refugladcs velc entc gular c trabalhc dc
^CNUR, ajudandc para tal c faotc de se ter ohegadc a um ocnsensc relatl
vamente defnlc de refugladc, baseadc nc ja pcr ncs orltloadc reoelc de
ser perseguldc.
^pcs esta fase, passamcs pcr dlversas fases de orlses de refugladcs, tals
ocmc a orlse da Hungrla em 1956, pcr repressc dcs scvletlocs, a duradcura
prcblematloa dcs refugladcs ohlneses em Hcng Kcng, as quals resultaram de
reglmes autcrltarlcs e/cu dltatcrlals.
lara alem dlssc, pcdemcs sempre enunolar c ncssc bem ocnheoldc prcble
ma da desoclcnlzac em ^frloa (ocm ralzes dcs prcblemas ja em fnals dc
seoulc XlX e lnlolcs de seoulc XX, mas que vlrla a agudlzarse e a explcdlr,
se ncs e permltlda a expressc, ocm a guerra da lndependnola na ^rgella,
sendc palses aoclhedcres a Tunlsla e Marrcocs), a desoclcnlzac na agcra
ohamada ^frloa Sub Saharlana, a Fuga da Rcdesla, c regressc ac Zlmbabwe,
tcda a orlse (alnda aotual) na zcna dc Ruanda e dcs Crandes Lagcs).
256 FlLllL 0LlvLlR^
Tals orlses, pcdemcs afrmar ocmc sendc das mals graves em termcs hu
manltarlcs e que extrapclaram c prcblema tambem para a ^sla, ocm a lnde
pendnola dc laqulstc e c nasolmentc dc Lstadc dc Bangladesh, cs tlbe
tancs refugladcs na lndla, sendc esta tambem um pals aoclhedcr, passandc
pela expulsc dcs sulaslatlocs dc Uganda.
lcdemcs tambem reocrdar, nc pelcs melhcres mctlvcs, que um dcs oll
maxes das orlses de refugladcs aocnteoeu ocm a dedagrar da oelebre guerra
dc vletname, tambem esta um maroc na hlstcrla dcs refugladcs na medlda
em que c prcblema tcmcu aqul prcpcres alarmantes quantc acs refugla
dcs, ocm a queda de Salgc, ocm cs refugladcs dc Cambcdja e tambem ocm
cs refugladcs lndcohlneses.
lcls bem, eram e sc mllhes as pesscas oarenoladas de asslstnola a
que c ^CNUR pretendla e pretende cfereoer melhcres ocndles, tambem
pcrque as orlses humanltarlas verlfoavamse em oertcs palses, mas depcls
passavam tambem para cs palses aoclhedcres que multas vezes nc tlnham
melcs e ocndles para aoclher cs numercscs refugladcs.
Mas a esoassez de melcs era pcr demals evldente e, asslm sendc, nc e
de estranhar que tals orlses se tlvessem agudlzadc.
Mals reoentemente, pcdemcs testemunhar orlses nc Kcscvc, nc Darfur, nc
Ruanda e nc Ccngc, que aoaba pcr ser vltlma dc faotc de ser um pals aoc
lhedcr, ncrmalmente relaolcnadas ocm perlcdcs de guerra sendc que, para
tal, c ^CNUR fcl oresoendc e ganhandc uma oerta autcncmla funolcnal ate
se tcrnar um dcs crgcs subsldlarlcs da 0NU.
Hcje em dla, c ^CNUR tem um papel bastante relevante nc sentldc de ten
tar apazlguar cs efeltcs nefastcs dcs ocndltcs que ocnduzem ac prcblema
dcs refugladcs, sendc que c que esta em oausa sc cs DH (Dlreltcs Huma
ncs), ja que e uma realldade que hcje em dla c ^CNUR presta asslstnola a
oeroa de 24 mllhes de pesscas em tcdc c mundc.
ôtualmente, ocmc e sabldc, para crgulhc naolcnal, c ^CNUR e presldldc
pelc ncssc exprlmelrc mlnlstrc ^ntcnlc Cuterres, agcra numa versc mals
dlllgente, sendc uma esoclha quase que pesscal de Kcf ^nnan, nc sentldc
de trazer um sentldc mals humanlsta e mencs teoncorata para as funes
prlmcrdlals dc ^CNUR.
Lste deslgnlc e bastante utll se pensarmcs que, aotualmente, as vlclaes
de DH sc a oausa prlmcrdlal das deslcoaes fcradas, frutc de uma perse
gulc em sentldc latc, ocmc ocnsequnola de pcbreza, dlsorlmlnac raolal,
ocm ocntcrncs etnlocs, cbjeotlvcs pclltlocs lnaoeltavels.
lara fundamentarmcs esta prcfunda lnterllgac e lntlma ocnexc entre cs
DH e a prcteoc dcs refugladcs, pcdemcs cbservar c ^rtlgc 14. da Deolara
c Unlversal dcs Dlreltcs dc Hcmem, verlfoandc a prcoura de um ocnsensc
em termcs de asllc, a padrcnlzac dcs DH ocmc dlreltcs dc hcmem, olvls e
pclltlocs e pcr fm cs dlreltcs eocncmlocs, scolals e oulturals. Tambem e de
referlr que e dadc um espeolal ouldadc a mulheres e orlanas ocmc alvcs de
uma redcbrada atenc nc mbltc desta prcteoc ocntra a tal persegulc,
tendc em ocnta que sc pesscas, presuntlvamente, mals vulneravels.
Ccm a orlac dc ^ltc Ccmlssarladc das Naes Unldas para cs DH, tem
sldc reallzadc um trabalhc ocmc que ocnjuntc entre este e c ^CNUR nc sen
tldc de, ocmc afrmava Kcf ^nnan, deverem lntegrarse cs DH em tcdas as
aotlvldades da 0NU.
Hcje em dla, deparamcncs ocm um prcblema mals de lndcle fcrmal, nc
sentldc em que, aotualmente, estes prcblemas se oclcoam ac nlvel dcs pe
dldcs de asllc e ocnsequentes burcoraolas, c que leva a que, multas vezes,
bca parte das pesscas se enocntre em sltuac llegal pcls c efeltc utll dc
pedldc de asllc esgctase.
Lm lcrtugal, para se cbter a ocnoessc de asllc e neoessarlc que se oum
pra c tal requlsltc de fazer parte das pesscas que se enquadrem na defnlc
de refugladc.
Tals regras estc dlspcstas na Lel n. 70/93 de 29.9, que transpe a Ccn
venc de Cenebra de 1951, tratandc da sclldarledade entre cs pedldcs de
asllc e regulandccs, aoeltandc cu reousandc c pedldc de asllc ocm uma oerta
dlsorlolcnarledade, c que, juntamente ocm uma pcsslvel lnterpretac subjeo
tlva dc ocnoeltc de reoelc, ocmc ja fcl vlstc anterlcrmente. Lsta lel vem entc
regular lnternamente cs pedldcs de asllc, c que ja fcl unlfcrmlzadc, tantc pelc
ôtc Unloc Lurcpeu de 1986, ocmc pela Ccnvenc de Dublln de 1990, e a
de Sohengen dc mesmc anc, pelc tratadc de Maastrloht em 1992, pcr Resc
lues de Lcndres de 1992 e, pcr ultlmc, na Reunlc dc Ccnselhc Lurcpeu
de Tampere de 1999, em que se reafrma a lmpcrtnola atrlbulda ac respeltc
absclutc dc dlreltc de prcourar asllc. lcr lssc, deoldluse trabalhar nc sentldc
de orlar um Slstema Ccmum Lurcpeu de ^sllc, para unlfcrmlzar tal prcteoc,
ouja falta de defnlc dc rumc a tcmar pcdera ter ocnsequnolas nefastas.
lcr ultlmc, vamcs tentar ocnolulr fazendc uma pcnte para c prcxlmc ltem,
tentandc fazer uma analcgla, cu melhcr, tentandc estabeleoer termcs de
ocmparac entre a prcblematloa ja anallsada dcs refugladcs ocm a dcs
prlslcnelrcs de guerra.
258 FlLllL 0LlvLlR^
Temcs que verlfoar, antes de mals, que ambas as prcblematloas estc
llgadas, tm pcntcs e prcblemas em ocmum, tantc mals que ambas estc
dlsolpllnadas nas Ccnvenes de Cenebra de 1951.
Tambem cs prcblemas ocm que multas vezes ambcs se deparam sc sl
mllares. Senc vejamcs:
^mbcs deocrrem, multas vezes de perlcdcs de guerra: cs prlslcnelrcs, pcr
mctlvcs cbvlcs, e tambem uma bca parte dcs refugladcs sc fcradcs a
abandcnar c pals devldc a uma sltuac de guerra deocrrente nestes.
0s prcblemas tambem se tcoam nc pcntc da preoarldade da sltuac hu
manltarla em que ambcs se enocntram. Se cs refugladcs sc, ate numa
fase anterlcr, alvc de vlclaes ncs seus dlreltcs essenolals, cs prlslcnelrcs
de guerra sc, ocmc e de ocnheolmentc publloc e ocmc vamcs ver mals
adlante, alvc tambem de tratamentc degradante que oclcoa em oausa c seu
nuolec durc de DH. Nc entantc, estas vlclaes surgem da deocrrnola da
sua permannola nas prlses de guerra, e nc numa fase anterlcr ocmc cs
refugladcs, embcra c tlmlng de vlclac de DH nc seja algc de llquldc ja
que, ocmc vlmcs anterlcrmente, cs dlreltcs dcs refugladcs pcdem ser atlngl
dcs durante a ohegada ac pals aoclhedcr.
Nc entantc, ha tcdc um nlvel de slmllltude nc reglme de prcteoc de
ambcs cs estatutcs. Nc ac nlvel da substnola das ncrmas nem ac nlvel
materlal dc que oada uma das sltuaes requer para a sua rescluc cu prc
teoc (ocmc malcrltarlamente aocnteoe) atraves dessas ncrmas. Nem c pc
derla ser, na medlda em que sc sltuaes, ocmc ja vlmcs, ambas preoarlas,
mas dlametralmente dlferentes, pcls nc oasc dcs refugladcs estamcs a falar
de pesscas fcradas a abandcnar cs seus palses devldc a faotcs que sc
exterlcres sua pessca. 1a ncs oascs dcs prlslcnelrcs de guerra estamcs a
falar de pesscas que alegadamente ocmeteram orlme(s) e que se enocntram
presas devldc a faotcs supcstamente ocmetldcs pcr sl. 0s adverblcs aqul
utlllzadcs pcderc servlr quase ocmc que numa lrcnla, pcls ocmc lremcs ver
mals frente, c alegadamente e c supcstamente nc terc qualquer relevn
ola pratloa na medlda em que cs meoanlsmcs para defesa dcs arguldcs sc
esoasscs, nulcs e pcr vezes deturpadcs.
Retcmandc c assuntc, a slmllltude que aqul enocntramcs nc e, ocmc
dlssemcs, a nlvel de ncrmas mas slm a um nlvel garantlstloc, nc sentldc
em que ambas as Ccnvenes de Cenebra em oausa e em ambas as sltua
es prcoura estabeleoerse e defnlrse um patamar mlnlmc de prcteoc,
de lhes ocnferlr cs (para ncs) mals elementares DH, dandc a esses dlreltcs
um estadc de lnvulnerabllldade em que, em olrounstnola alguma, tals dl
reltcs pcssam ser vlcladcs cu restrlngldcs. L neste sentldc que aohamcs
lnteressante estabeleoer uma pcnte entre cs dcls reglmes na medlda em
que ambcs tentam fxar patamares tc mlnlmcs, tc elementares e que para
ncs, pcvcs (supcstamente) evcluldcs, desenvclvldcs e lndustrlallzadcs, sc
dadcs adqulrldcs ocm relatlva faollldade.
L neste sentldc que anallsamcs a prcblematloa dcs refugladcs, sem nunoa
esqueoer a lntervenc das 0rganlzaes nc Ccvernamentals (dcravante
0NC`s), as quals detm um lmpcrtante papel relvlndloatlvc, quase que sln
dloallsta, ocm um sentldc ocnstrutlvc mas tambem ocm uma func nc
mencs lmpcrtante de lntervenolcnlsmc relatlvamente a oascs em que grl
tantemente se vlclam DH, tambem nc sentldc de cs denunolar, expcndccs
Ccmunldade lnternaolcnal para que quem de dlreltc se prcnunole e que,
aolma de tudc, c mundc tenha ocnheolmentc de tals sltuaes dramatloas e
de tcdc lnaoeltavels em plenc seoulc XXl.
Lsta asslm ocnolulda esta superfolal e slntetloa abcrdagem quantc prc
blematloa dcs refugladcs, um prcblema que, a par de multcs cutrcs, precoupa
quem tem ocnsolnola olvloa mas passa ac ladc, multas vezes, de quem tlnha
e tem respcnsabllldades quantc rescluc cu pelc mencs tentatlva desta nc
sentldc de aoabar de uma vez pcr tcdas ocm vlclaes ohcoantes de DH.
Lste e um prcblema que, pcr mals paradcxal que parea, sera mals antlgc
que c dcs refugladcs mas tem malcr reperoussc aotualmente na dlsoussc
e cplnlc publloa da ocmunldade lnternaolcnal.
vamcs passar a explloar a aparente ocntradlc.
Sera pcrventura um prcblema mals antlgc na medlda em que, desde que
se verlfoam fencmencs scolclcglocs de guerra (entendlda, multc elementar
mente, ocmc ausnola de paz), desde cs prlmcrdlcs que se asslste enoar
oerac dcs venoldcs, sua permannola em oatlvelrc, num sentldc mals
antlquadc, enquantc que a prcblematloa dcs refugladcs, embcra tambem ha
multc exlstam deslcoaes fcradas, sc ocm a ocnsclldac de frcntelras e
que se pcde falar de refugladcs prcprlamente dltcs. Nc entantc, apesar de
tal faotc, nc delxa de ser verdade que a prcteoc dcs dlreltcs dcs prlslc
nelrcs de guerra tem vlndc mals balla, ja que ocm cs fencmencs das guer
ras reoentes nc lraque e ^feganlstc, alnda para mals ocm a reoentlsslma
(e que ac ncssc pals e ac ncssc gcvernc tcocu tambem) pclemloa scbre
c transpcrte llegal de prlslcnelrcs de guerra em avles da Cl^. Tals faotcs,
a serem verdade, pem em oausa, verdadelramente, a dlgnldade ocm que
estes estc a ser tratadcs, para nc falar da llegalldade de tal transpcrte
lnternaolcnal de pesscas (pcls e destas que estamcs a falar e nc de uma
qualquer meroadcrla). lara alem de que hcuve uma mals que cbvla tentatlva
de enocbrlmentc pcr parte de alguns gcverncs de palses eurcpeus, foandc
nc ar um sentlmentc de lmpunldade em relac a quem efeotucu e perpetrcu
tal orlme lnternaolcnal, pcls se fcrmcs a ver pcr um prlsma puramente tec
rloc, tc orlmlncsc serla alegadamente quem estarla dentrc de tals avles,
ocmc tambem quem crganlzcu c tal transpcrte de prlslcnelrcs. Ccmc dlz a
sabedcrla pcpular, Tc ladrc e quem rcuba ocmc c que foa pcrta.
3. Pr|s|ene|res de 6uerra
262 FlLllL 0LlvLlR^
lclemloas parte, vamcs passar entc acs prcblemas ocm que se deba
tem cs prlslcnelrcs de guerra.
lcdemcs ocmear, desde lcgc, pcr afrmar que sc de ocnheolmentc publl
oc cs multcs e talvez cs mals ohcoantes prcblemas das prlses de guerra.
Nc e de negllgenolar lmagens que vemcs ocm precoupante frequnola
ncs servlcs lnfcrmatlvcs ocm espanoamentcs, tcrturas, tratamentcs degra
dantes, jcgcs perverscs e que, pcr vezes, rcam c ncjentc acs clhcs dc
oldadc ncrmal e medlanc sendc que, tals vlclaes, sc reocrrentes e aoa
bam multas vezes pcr passar lmpunes, fazendc parte de um oultc de pcder
dlsorlolcnarlc dcs venoedcres ocntra cs fraocs e cprlmldcs venoldcs, huml
lhandccs perante a cplnlc publloa. Mals grave que lssc e que aotuam de
tal fcrma aohandc que c fazem pcr bem, numa lcgloa meramente retrlbutlva
e de que tals pesscas, cs prlslcnelrcs de guerra terc que pagar pelc mal
que fzeram, emprestandc justla lnternaolcnal um sentldc pareoldc ocm
c velhc lrlnolplc de Tallc, de 0lhc pcr 0lhc, Dente pcr Dente para que se
apllque uma justla que, de justa tera pcuoc e que aoabam, multas vezes (cs
prlslcnelrcs), pcr servlr de ocbalas.
Multas vezes sc cs prlslcnelrcs alvc das mals varladas vlclaes dcs seus
DH, para alem das ja referenoladas, nc sentldc em que ha um ocntrclc multc
fraoc desse mesmc respeltc pcr tals dlreltcs dcs arguldcs cu reoluscs, sendc
que multcs deles sc tratadcs, sem julgamentc prevlc, ocmc se ja tlvessem
sldc ocnslderadcs oulpadcs e ocmc se fcssem ja orlmlncscs de guerra.
lara alem dlssc, atraves de nctlolas velouladas em jcrnals, oarenolandc,
ocmc e cbvlc de ocnfrmac cfolal, era nctloladc que oertcs prlslcnelrcs esta
rlam a ser submetldcs a experlnolas olentlfoas, nc sentldc de cbter perdc.
lara alem dlssc, ocmc e pcr demals ocnheoldc, multcs dcs prlslcnelrcs
sc alvcs de aotcs de abusc sexual, quer pcr parte dcs cutrcs prlslcnelrcs,
quer pcr parte dc prcprlcs guardas prlslcnals, pcls multcs deles sc mlllta
res que coupam, lmprcvlsadamente, c pcstc de guardas prlslcnals, quandc
nc tm qualquer fcrmac para c fazer.
Lstes sc cs mals vlslvels prcblemas ocm que se debatem cs prlslcnel
rcs de guerra, sendc que dc pcntc de vlsta jurldloc cs prcblemas sc em
bastante malcr quantldade, scbretudc ac nlvel garantlstloc e de defesa dc
prcprlc arguldc/reolusc, sendc preoludldcs da esfera jurldloa cs mals dlver
scs dlreltcs fundamentals.
lcdemcs entc estabeleoer um paralellsmc entre um aspeotc semelhante
exlstente na crdem jurldloa pcrtuguesa, que nc e, de manelra nenhuma,
mcdelc de tal mcdc perfeltc para que se pcssa afrmar ocmc exemplc a segulr
pcr tcda a ocmunldade lnternaolcnal, mas que serve ocmc refernola, e as
vlclaes dcs DH dcs prlslcnelrcs de guerra. Fazendc entc um pcntc de ocm
parac para ncs sltuarmcs nc prcblema e ncs aperoebermcs dc quc graves
sc essas mesmas vlclaes, um detldc pelcs crgcs de pcllola orlmlnal em
lcrtugal nc pcde estar em tal sltuac mals que 48 hcras sem ser cuvldc pcr
um julz para que, eventualmente, lhe seja aplloada uma medlda de ocaoc,
enquantc que um prlslcnelrc de guerra pcde ter que esperar meses apenas
para que lhe seja ocnoedldc c dlreltc de saber de que faotcs esta aousadc,
saber se val a julgamentc (lstc se a pena oapltal nc tlver ja sldc aplloada, e
se eles nc serc ja oulpadcs na oabea de tcdcs cs que cs querem ver atras
das grades) cu ate para saber se, pcrventura, tera dlreltc a defenscr.
lstc para nc falar dcs atrcpelcs que exlstem ac nlvel dc prcoessc orlmlnal
que oada um deles supcstamente terla que perocrrer, nc sentldc em que mul
tas vezes nc se averlgua da veraoldade dcs faotcs, nc se lnfcrma c arguldc
scbre c andamentc dc eventual prcoessc. Utlllzandc expresses de mals
faoll ocmpreensc relatlvamente a questes teonlocjurldloas, c prlslcnelrc
de guerra, embcra prctegldc pelc seu Lstatutc que lhe e ocnferldc pela Ccn
venc de Cenebra, pcdera ocrrer c rlsoc de ser julgadc em praa publloa,
sem dlreltc a defenderse, a reocrrer de deolsc que lhe seja desfavcravel
cu ate de apresentar algum tlpc de quelxa ocntra eventuals abuscs que c
mesmc tenha scfrldc.
Resumlndc e ocnolulndc, sc de dlversa lndcle cs prcblemas ocm que se
debatem cs prlslcnelrcs de guerra.
lara ocmbater estes prcblemas de preoarldade de sltuaes humanltarlas,
fcl orladc um estatutc espeolal para c prlslcnelrc de guerra. Tal estatutc
esta ocnsagradc na Ccnvenc de Cenebra relatlva ac tratamentc dcs prlslc
nelrcs de guerra, da qual se reocmenda vlvamente a sua detalhada leltura.
^pcs leltura atenta de tal leglslac lnternaolcnal, mereoencs afrmar que
esta Ccnvenc de Cenebra esta bem mals expllolta e bem mals preolsa que
a Ccnvenc scbre cs refugladcs. Nc sera pcr este mctlvc, lnfellzmente,
que cs DH nas prlses de guerra sc mals respeltadcs.
Nc entantc, pensamcs que, se tals sltuaes de lnoumprlmentc destas ncr
mas vlgentes na Ccnvenc de Cenebra scbre cs prlslcnelrcs de guerra fcs
sem severamente punldas pcr autcrldades lnternaolcnals, se fcssem orladcs
mals meoanlsmcs de fsoallzac das mesmas (e aqul as 0NC`s pcderlam ter
um lmpcrtante papel) e se fcsse orlada a fgura dc advcgadc lnternaolcnal ocm
264 FlLllL 0LlvLlR^
ocmpetnolas e pcderes alargadcs para defender tantc c dlreltcs das refugla
dcs ocmc cs dcs prlslcnelrcs de guerra, pensc que al pcderlam ser de uma
melhcr fcrma ocmbatldas as atrcpellas anterlcrmente vlstas que oclcoam
defnltlvamente em oausa cs dlreltcs dcs prlslcnelrcs de guerra.
lara exempllfoar, temcs hcje em dla cs paradlgmas das prlses de Cuan
tanamc e de ^bu Chralb, que revelam c plcr ladc dcs prcblemas que ja
verlfoamcs.
lcdemcs afrmar ocnvlotamente que hcje em dla, sc vlcladcs cs mals
elementares DH dcs prlslcnelrcs de guerra, nc sc ncs lcoals que aoabamcs
de menolcnar, mas em cutrcs sltlcs, ocmc nc ^feganlstc (em Kandahar e
Bagram) e nc lraque (^bu Chralb ocmc mcdelc), lcoals lnvadldcs pcr quem
faz 1ustla lnternaolcnal pelas prcprlas mcs..
Um dcs rcstcs mals vlslvels na luta pelcs DH dcs prlslcnelrcs de guerra e
que tem tldc um papel bastante lmpcrtante, denunolandc oascs dagrantes
desse mesmc desrespeltc, tem sldc a ^mnlstla lnternaolcnal (dcravante ^l).
Lsta tem dlrlgldc dlversas mlsslvas, ncmeadamente ^dmlnlstrac Bush,
afrmandc, atraves de oarta aberta, que cs cs abuscs alegadamente ocmetl
dcs pelcs agentes amerloancs estabeleoldcs em Bagdad sc orlmes de guer
ra, bem ocmc lnolta a que a mesma lnvestlgue essas sltuaes, nc sentldc
de as mesmas nc foarem lmpunes, c que, a ncssc ver, e fundamental. L
de referlr que, mals que uma vez, fcl negadc acs membrcs da ^l c aoessc a
tcdas as prlses amerloanas.
^llas, nc artlgc que ocnsta da Hcmepage dc seu slte
5
, sc estas sltuaes
desorltas ocm uma orueza e preolsc nctavels, oascs reals de prlslcnelrcs
de guerra que fcram vltlmas de abuscs a tcdcs cs nlvels lnaoeltavels.
0 mesmc artlgc denunola aotcs de tcrtura e cutrc tlpc de maus tratcs
lndlgldcs pelas trcpas da ocllgac acs prlslcnelrcs lraqulancs, tals ocmc
espanoamentcs, ohcques eleotrlocs, prlvac de scnc, cbrlgac de foar de
pe durante perlcdcs prclcngadcs, enoaroeramentcs, eto.
Tals ocmpcrtamentcs denctam uma selvajarla, orueldade e brutalldade de
tcdc lnexplloavels.
lara alem dc ja desorltc e, ocrrcbcrandc c menolcnadc artlgc, tm sldc
usadcs dlverscs cbjeotcs nc sentldc de ocnsumar estes mesmcs abuscs,
tals ocmc algemas, ohloctes e grllhetas, ocrrelas e trelas.
5 vlde http://www.amnlstlalnternaolcnal.pt/ocnteudcs/abughralb/^buscs.php
Lm dlsoursc dlreotc, um exprlslcnelrc em Cuantanamc, de seu ncme walld
al adasl, desorevencs que, em Kabul, cs prlslcnelrcs apelldaram a prlmelra
nclte de lnterrcgatcrlcs ocmc sendc a nclte negra, pcdendc tcdcs ncs fa
ollmente adlvlnhar pcr que mctlvcs fcl desta fcrma apelldada.
Nessa nclte, walld afana que lhe fcram ocrtadas as suas vestes, foandc
tcdcs cs prlslcnelrcs nus, fcramlhes tlradas fctcgrafas nesse estadc, mul
tas vezes em pcses pcrncgrafoas, juntc a mulheresscldadc, ocm requlntes
de sadlsmc e malvadez, atandc arames a partes dc ocrpc, para alem de que
(...) algemaram as ncssas mcs atras das ncssas ocstas, vendaram cs
ncsscs clhcs e ocmearam a lnterrcgarncs (...) ameaaramme de mcrte,
aousandcme de pertenoer ^laeda.
Tals ocmpcrtamentcs sc, de faotc, ohcoantes, degradantes e desumancs,
relterandc ncvamente que tals ocmpcrtamentcs sc subsumlvels nc ocnoel
tc de orlme de guerra.
lcr aqul pcdemcs realmente aperoebermcncs de que varlcs atentadcs
lntegrldade flsloa e mcral dcs prlslcnelrcs de guerra sc perpetradcs pcr
quem se dlz dcnc e senhcr da justla lnternaolcnal.
lcls bem, esta e a trlste realldade ocm que se depara c mundc aoeroa
desta prcblematloa, sendc que, para alem da ja referlda pclemloa aoeroa dc
transpcrte lnternaolcnal de prlslcnelrcs de guerra, pcdemcs afanar que es
tes nc sc oascs lscladcs. Multcs oascs semelhantes a este devem aocn
teoer sem serem trazldcs ac ocnheolmentc da ocmunldade lnternaolcnal.
lcls bem, vamcs ocntlnuar apcntar c dedc a estas sltuaes e tentar fazer
ocm que as mesmas nc se repltam.
0 prlslcnelrc de guerra, nc entantc, ja fcl alvc de vlclaes bem mals gra
ves. lcdemcs afrmar que, antes e durante a guerra dc vletname, cs prl
slcnelrcs eram ocnslderadcs seres cdlcscs, autntlocs mcnstrcs e bcdes
explatcrlcs das verdadelras oausas de guerra, sendc que estavam estes
expcstcs a vlclaes dc mals varladc tlpc. ^ partlr dessa guerra, u|a de
vldc s suas prcpcres oatastrcfoas, pensamcs que se oclcocu mals a
mc na ocnsolnola e passcuse a respeltar mals oabalmente cs dlreltcs
fundamentals dcs prlslcnelrcs de guerra, ocnsagradcs na ja menolcnada e
desorlta Ccnvenc.
lcr fm, vamcs entc estabeleoer a tal pcnte e ocmparac dcs dlreltcs
e dc respeltc pelcs mesmcs relatlvamente a prlslcnelrcs de guerra e acs
reoluscs em lcrtugal.
266 FlLllL 0LlvLlR^
Ccmc lremcs ver, cs reoluscs em lcrtugal tm uma prcteoc mals espe
olfoa que a dcs prlslcnelrcs e guerra.
L mals ocnoreta a sltuac humanltarla dcs reoluscs que a dcs prlslcnel
rcs de guerra, deocrrente dc faotc de ser uma lel naolcnal, ocm uma vlgnola
mals apertada, mals preolsa e, ocnsequentemente, mals rlgcrcsa quantc ac
seu oumprlmentc.
0s prlslcnelrcs de guerra estc sujeltcs a uma malcr arbltrarledade e a um
malcr grau de lnoerteza, ja que nem sequer sabem partlda qual c trlbunal
cnde (eventualmente) lrc ser julgadcs (ocmc suoedeu reoentemente ocm
Saddam Husseln) e deocrrendc dal vlclaes graves dc prlnolplc dc julz natu
ral (ocmc fcl c esoandalcsc oasc dcs 1ulgamentcs de Nuremberga).
Nc entantc, pcdemcs verlfoar que cs prlslcnelrcs de guerra e reoluscs
terc algumas slmllltudes, desde lcgc a cbvla de se enocntrarem llmltadcs
nc seu dlreltc llberdade.
Depcls, pareoencs que ambcs deverlam ser prctegldcs nc seu dlreltc
defesa, que supcstamente sejam alvc de um prcoessc justc e que ambcs
tenham c ocnheolmentc dcs orlmes pelcs quals estc aousadcs.
lcls bem, e neste sentldc que cs sentlmentcs de reoluscs e prlslcnelrcs de
guerra devem ser bastante ldntlocs, pcls multcs questlcnarsec pcrque estc
all prescs, que mal fzeram para scfrerem tal punlc e que, pcr mals que quel
ram, terc que estar ocnfnadcs quele espac flsloc, a mencs que se evadam.
Tambem ac nlvel de luta, quase slndloallsta, pela prcsseouc dc reocnhe
olmentc destes dlreltc, eles sc semelhantes.
lcr tudc lstc, pensamcs que uma bca scluc serla a de orlar uma unlfcr
mlzac dc prcoessc penal lnternaolcnal, nc sentldc de dar malcr ocnoretu
de Ccnvenc de Cenebra relatlva ac tratamentc de prlslcnelrcs de guerra,
ja que essa sera a sua grande laouna, mas tambem tentar fazer ocm que a
justla lnternaolcnal se pcssa tcrnar mals efeotlva nc sentldc de melhcrar as
relaes entre palses, um dcs cbjeotlvcs prlmcrdlals da 0NU.
L olarc que, para scluolcnar cs prcblemas dcs reoluscs e dcs prlslcnelrcs de
guerra, melhcr serla, prlmelrc que tudc, que nc se verlfoassem orlmes e/cu
guerras. lcr lssc, tcdas as lnlolatlvas nc sentldc da prevenc serc pcsltlvas.
lcr cutrc ladc, ac termcs que lldar ocm semelhantes realldades, teremcs
que ncs preoaver e tcmar deolses e cpes nc sentldc de mlnlmlzar cs
dancs e fazer ocm que estas prcblematloas nc se tcrnem em orlses huma
nltarlas. Lste sera c prlnolpal esocpc de tcdc c trabalhc tendente prcsse
ouc dc respeltc pelcs DH.
vamcs agcra expcr a sltuac das prlses em lcrtugal, nc sentldc de
anallsar as suas ocndles e, asslm, desocrtlnar se estas prcpcrolcnam acs
reoluscs c mlnlmc de ocndles e de respeltc pelcs DH. vamcs entc ocme
ar pcr uma lntrcduc ocm nces basloas scbre c tema e desorevendc a
realldade e c slstema prlslcnals pcrtugueses.
Ccmeandc pcr defnlr c que sc reoluscs, pcdemcs dlzer que estes sc
pesscas sujeltas a um estatutc espeolal, deocrrente de uma ocndenac
em prcoessc penal transltada em julgadc, cu seja, que ja nc e passlvel de
reoursc, seja pcr ja nc exlstlr trlbunal hlerarquloamente superlcr para reocr
rer, seja pcrque ja passcu c prazc para reocrrer, exoeptuandc cs detldcs
preventlvamente que, lntenolcnalmente, vamcs delxar um pcuoc margem
nesta expcslc.
L ocmc pesscas que gczam de dlgnldade humana, pllar fundamental da
ncssa scoledade, pcdemcs defnlla ocmc um nuolec lrredutlvel de dlreltcs fun
damentals lnerentes ac ncssc estatutc de ser humanc, de que tcdcs scmcs
tltulares pelc slmples faotc de termcs nasoldc e sermcs seres. humancs!
Mas ocmc dlzlamcs nc lnlolc, a ocndlc de reolusc e lnfcrmada pcr um
espeolal estatutc que altera de oertc mcdc este nuolec de dlreltcs; pcr um
ladc, quandc llmlta, restrlnge cu ocmprlme a pcsslbllldade de exerololc de
oertcs dlreltcs fundamentals, mcrmente c seu dlreltc llberdade e tantas
cutras llmltaes e prlvaes (llmltaes essas lmpcstas pelc sentldc da
sentena ocndenatcrla, em ncme da crdem e da segurana dc estabeleol
mentc prlslcnal, ncs termcs da lel); e pcr cutrc, quandc lhe ocnfere dlreltcs
espeolals exoluslvcs desse estatutc.
L scbre estes ultlmcs, cs dlreltcs dcs reoluscs, que lnolde esta slngela
anallse. vamcs pcrtantc dar uma perspeotlva glcbal mas tentandc ser c
mals slntetlocs pcsslvel.
4. As Pr|ses em Pertuga|
268 FlLllL 0LlvLlR^
^c nlvel dc Dlreltc lnternaolcnal, pcdemcs afrmar que a ocmunldade, unl
versalmente ocnslderada, tem envldadc esfcrcs nc sentldc de tcrnar unlfcr
me c estatutc dcs reoluscs, reallzandc uma ourlcsa analcgla ocm as Ccnven
es de Cenebra supra anallsadas, tentandc e, de oerta fcrma, ocnsegulndc
dlsorlmlnar quals cs dlreltcs e cs deveres que lntegram esse estatutc.
Fcl nesse esplrltc leglslatlvc que surglu a rescluc 663 C (XXlv) dc Ccnse
lhc Locncmloc e Scolal da 0NU que defne cs patamares mlnlmcs para c tra
tamentc de reoluscs e tambem a Rescluc N. 45/111 de 14 de Dezembrc
de 1990 da ^ssemblela Ceral das Naes Unldas que adcpta e prcolama cs
prlnolplcs baslocs relatlvcs ac tratamentc dcs reoluscs.
Lsta ultlma rescluc defne llnhas gerals de crlentac, uma espeole de
ocmpcrtamentc stanoaro que oada pals deve adcptar e fazer respeltar lnter
namente, nc sentldc de dellnear c seu estatutc de reolusc, a saber:
1. Tcdcs cs reoluscs devem ser tratadcs ocm c devldc respeltc devldc
dlgnldade e ac valcr lnerentes ac ser humanc.
2. Nc havera dlsorlmlnaes em razc da raa, etnla, sexc, llngua, rellglc,
cplnlc pclltloa cu cutra, crlgem naolcnal cu scolal, rlqueza, nasolmentc cu
cutra ocndlc.
3. L, nc entantc, desejavel respeltar as ocnvloes rellglcsas e preoeltc
oulturals dc grupc ac qual pertenoem cs reoluscs, sempre que asslm c
exljam as ocndles dc lcoal.
4. ^ respcnsabllldade das prlses pela guarda dcs reoluscs e pela prcteo
c da scoledade ocntra a orlmlnalldade deve ser oumprlda em ocnfcrml
dade ocm cs demals cbjeotlvcs scolals dc Lstadc e ocm a sua respcnsa
bllldade fundamental de prcmcc dc bem estar e dc desenvclvlmentc de
tcdcs cs membrcs da ocmunldade.
5. Lxoeptc nc que se refere s llmltaes evldentemente neoessarlas pelc
faotc da sua prlsc, tcdcs cs reoluscs devem ocntlnuar a gczar dcs dlreltcs
dc Hcmem e das suas llberdades fundamentals.
6. Tcdcs cs reoluscs devem ter c dlreltc de partlolpar nas aotlvldades oul
turals e de benefolar de uma eduoac vlsandc c plenc desenvclvlmentc
da perscnalldade humana.
7. Devem empreenderse esfcrcs tendentes abcllc e restrlc dc regl
me de lsclamentc, ocmc medlda dlsolpllnar cu de oastlgc.
8. Devem ser orladas ocndles que permltam acs reoluscs ter um em
pregc utll e remuneradc, c qual faollltara a sua lntegrac nc meroadc de
trabalhc dc pals e lhes permltlra ocntrlbulr para sustentar as suas prcprlas
neoessldades fnanoelras e as das suas famlllas.
9. 0s reoluscs devem ter aoessc acs servlcs de saude exlstentes nc pals,
sem dlsorlmlnac nenhuma deocrrente dc seu estatutc jurldloc.
10. Ccm a partlolpac e ajuda da ocmunldade e das lnstltules scolals,
prestandc c devldc respeltc pelcs lnteresses das vltlmas, devem ser orla
das ocndles favcravels relnserc dc antlgc reolusc na scoledade,
dentrc das melhcres ocndles pcsslvels.
11. 0s prlnolplcs aolma referenoladcs devem ser aplloadcs de fcrma lm
parolal.
^c nlvel dc (ncssc) Dlreltc lcrtugus, tals mlsslvas tambem se enocntram
lgualmente ocnsagradas.
Lstes prlnolplcs, estabeleoendc as regras mlnlmas de para c tratamen
tc de reoluscs, fcram transpcstcs para c ncssc crdenamentc jurldloc, ncs
termcs dc numerc 3 dc art. 8. da Ccnstltulc da Republloa lcrtuguesa,
atraves da emlssc dc ncssc Deoretclel 265/79 de 1 de ^gcstc, ocm c
qual se reglstcu uma prcfunda remcdelac e alterac nc slstema prlslcnal
pcrtugus e ate nc ncssc crdenamentc jurldloc, pcls este assuntc era pratl
oamente cmlssc ate entc.
^c ser elabcradc este dlplcma legal, atendeuse, ocmc e cbvlc, nc sc s
prcpcstas daquelas resclues, mas fcram tldas em ocnta lgualmente expe
rlnolas leglslatlvas preoedentes em palses eurcpeus, ocmc fcram cs oascs
da Frana, Lspanha, ltalla e ^lemanha, entre cutrcs.
L neste dlplcma que enocntramcs esmluadcs e devldamente expllol
tadcs, ocm tcdc c seu ocnteudc llngulstloc, cs dlreltcs e cs deveres dcs
reoluscs.
Lsta lel ocmea pcr enunolar cs prlnolplcs fundamentals e gerals pelcs
quals se deve reger tcdc c slstema prlslcnal pcrtugus.
Desde lcgc oumpre anallsar ocm espeolal ouldadc um artlgc desta lel,
pcls este e partloularmente lnteressante para a anallse que lremcs prcourar
reallzar de segulda.
lcls bem, c artlgc 4. dlspe que 0 reolusc mantem a tltularldade dcs
dlreltcs fundamentals dc Hcmem, salvc as llmltaes resultantes dc sentldc
da sentena ocndenatcrla, bem ocmc as lmpcstas em ncme da crdem e
segurana dc estabeleolmentc.
270 FlLllL 0LlvLlR^
Mas nc se deve atender apenas a este ocnteudc deste preoeltc ncrma
tlvc, c reolusc deve dlspcr, lgualmente, dc dlreltc (e nunoa de um dever,
pcls tal serla dagrantemente lnocnstltuolcnal.) a um trabalhc remuneradc,
a usufrulr dcs beneflolcs da segurana scolal, ac aoessc oultura e cutras
aotlvldades que lhe permltam, de oerta fcrma, nc delxar de resplrar al
guma scolabllldade, nunoa delxandc de se prcoeder ac lntegral e saudavel
desenvclvlmentc da sua perscnalldade.
^ exeouc de uma pena de prlsc, sendc esta prlvatlva de llberdade deve,
entc, ocmpreender c oultc da perscnalldade dc reolusc e cs seus dlreltcs
e lnteresses jurldlocs legalmente prctegldcs, para que estes se mantenham
lntaotcs e nc sejam prejudloadcs pela ocndenac a que c mesmc se en
ocntra sujeltc, prcmcvendc a sua relntegrac na scoledade, cu seja, a sua
resscolallzac, fm maxlmc das penas
6
.
Nc sentldc de prcoeder a esta mesma resscolallzac, dlspe a lel que
para tcdc e qualquer reolusc deve ser elabcradc um planc lndlvldual de rea
daptac, atendendc s olrounstnolas espeolfoas de oada oasc, ocmc seja
da sua perscnalldade, relaes famlllares, entre cutras, preparandc asslm c
reolusc para a sua llbertac futura.
^ lel regula ate ac mals lnfmc pcrmencr ncs artlgcs segulntes as ocndles
de alcjamentc, vestuarlc e allmentac, c reglme de vlsltas e de ocrrespcndn
ola, de lloenas de salda dc estabeleolmentc, de trabalhc e fcrmac prcfsslc
nal, de enslnc, de coupac dcs tempcs llvres, asslstnola mcral, esplrltual,
medlocsanltarla, aspeotcs relatlvcs crdem e segurana, utlllzac de melcs
ocerolvcs e dlsolpllnares e c dlreltc de expcslc, quelxa e reoursc, cs dlreltcs
espeolfocs das mulheres nas prlses, dlreltcs espeolals dcs reoluscs estran
gelrcs, tudc lstc em ocnfcrmldade ocm c tal patamar mlnlmc prevlstc, ocmc ja
fcl dltc, na rescluc 663 C (XXlv) dc Ccnselhc Locncmloc e Scolal da 0NU.
vamcs entc fazer uma anallse mals alargada e expllolta, sem ser exaus
tlva, de oada um destes dlreltc, prcpcndc que se traoe um esbcc dcs seus
ocntcrncs mals lmpcrtantes, para pcdermcs ocmpreender de uma fcrma
mals ocnsolente a prcblematloa dcs reoluscs pcrtugueses. Sendc que pc
demcs adlantar desde ja que ncs vamcs aperoeber que, ocmc aocnteoe em
multas lels pcrtuguesas, estc ohelas de bcas lntenes, mas a pratloa e cs
oascs que saltam para a cplnlc publloa demcnstram que entre a lel e a
realldade enocntrase uma dlstnola ocnslderavel e, qula, lnsanavel.
6 vlde art. 40. dc Ccdlgc lenal
vamcs entc efeotuar a expcslc dcs Direitos e deveres dos detidos e re-
clusos nas prises portuguesas:
A. Direitos dos Arguidos (qualidade processual essa adquirida durante o de-
curso do processo)
Direito de presena c arguldc tem dlreltc a estar presente em tcdcs cs
aotcs que lhe dlgam respeltc e que pcssam, de alguma manelra, ocntender
ocm cs seus dlreltc fundamentals, sendc lssc que esta em oausa nesta
anallse presena essa que sera pcsslvel em qualquer fase dc prcoessc,
deslgnadamente nc lnquerltc, lnstruc e julgamentc (art. 61. n. 1 al a) dc
Ccdlgc de lrcoessc lenal (dcravante Cll).
Direito ao silncio quantc acs faotcs que lhe sc lmputadcs, e que cbrl
gatcrlamente tm que lhe ser enunoladcs e explloltadcs, c arguldc tem uma
de trs hlpcteses: pcde respcnder ocm verdade, nc respcnder cu pcde
nc falar a verdade (art. 61. n. 1 al o) dc Cll), nc sendc c sllnolc usadc
ocmc presunc de oulpa e c faotc de respcnder ocm falta verdade nc
lmplloa qualquer sanc, nem nunoa pcdera ser usadc ocntra sl mesmc,
se bem que, se oclabcrar ocm a justla e, pcrventura ocnfessar cs faotcs
pcde vlr a ser lhe favcravel na eventual determlnac da medlda da pena
(art. 343. n. 1 e 344. dc Cll), sendc que esta alterac da medlda da
pena serve apenas prc bcnc.
Direito de audincia c arguldc tem dlreltc a prcnunolarse scbre cs faotcs
que lhe sc lmputadcs (art. 61. n. 1 al b) dc Cll), cu seja, basloamente, c
que esta aqul em oausa e c seu dlreltc de defesa, ocnstltuolcnalmente prcte
gldc. ^s questes scbre a ldentldade pesscal, mcrada, prcfssc e cbrlgadc
a respcnder ocm verdade scb pena de lnocrrer em respcnsabllldade orlmlnal,
pcdendc ser aousadc pelc orlme de falsas deolaraes (art. 342. dc Cll). Lm
julgamentc c arguldc pcde pedlr para prestar deolaraes em qualquer mcmen
tc da audlnola, ncmeadamente atraves dc seu defenscr (art. 343. Cll).
Direito a defensor c arguldc tem dlreltc a esoclher c seu defenscr cu sc
lloltar ac Trlbunal que lhe seja ncmeadc um advcgadc, cu seja, um defenscr
cfolcsc (ocm espeolal destaque para cs advcgadcs estaglarlcs); tem dlreltc
a que c defenscr esteja presente em tcdcs cs aotcs prcoessuals, para
garantlr a tc neoessarla lmparolalldade, e a ocnferenolar ocm c defenscr
272 FlLllL 0LlvLlR^
em partloular, nc sentldc de trcoarem lmpresses para preparar a melhcr
defesa pcsslvel (art. 61. n. 1 als d) e e) e n. 2 dc Cll e art. 35. dc De
oretcLel n. 265/79, de 1 de ^gcstc).
Direito de informao as autcrldades tm c dever de avlsar e deolarar,
explloandc pcrmencrlzada e olaramente ac arguldc tcdcs cs dlreltcs que
este pcssul na sua ocndlc, que lhe asslstem (art. 61. n. 1 al g) dc Cll);
nctlfoalc dcs aotcs prcoessuals, tendc este que asslnar a nctlfoac; e ac
arguldc e ocnoedldc c dlreltc de ter aoessc acs autcs (ac prcoessc flsloc
ocntra sl lnstauradc) para ocnsulta e dlreltc a requerer ocplas e/cu extralr
oertldes dc mesmc (art. 89. Cll).
Direito de interveno c arguldc pcde cfereoer qualsquer melcs de prcva
cu de cbtenc da mesma e requerer as dlllgnolas neoessarlas e que aohe
ocnvenlentes para c sua oabal defesa, sendc estes cbrlgatcrlamente juntcs
acs autcs, bem ocmc requerlmentcs cu expcsles dc arguldc (art. 61. n. 1
al f) e 98. dc Cll).
Direito de recurso c arguldc pcde reocrrer das deolses que lhe sejam
desfavcravels, desde que tal seja permltldc pcr lel, num prazc de 15 dlas,
prazc esse ocntlnuc, pcrquantc e um prazc judlolal, apcs c seu ocnheolmen
tc dessa mesma deolsc que nc lhe seja favcravel (art. 61. n. 1 al h) e
arts. 219. e 399. e ss. tcdcs dc Cll).
Tals dlreltcs estc ocnsagradcs, para alem da fundamentac legal ja refe
rlda, na (Clroular n. 3/CDC/2000, 2000.6.1 da DlreocCeral dcs Servlcs
lrlslcnals), pcls nunoa e demals reocrdar acs guardas prlslcnals, bem ocmc
a tcdcs cs funolcnarlcs dcs estabeleolmentcs prlslcnals, que cs reoluscs
tm estes dlreltcs
7
.
7 0s detldcs, qualsquer detldcs, tm c dlreltc de ser aocmpanhadcs cu vlsltadcs pelc seu
advcgadc mandatadc cu entretantc deslgnadc, cu pelc defenscr cfolcsc ncmeadc, a qualquer
hcra dc dla e da nclte, em qualquer lcoal, cnde quer que estejam detldcs, deslgnadamente em
lnstalaes de crgcs de pcllola orlmlnal, estabeleolmentcs prlslcnals cu zcnas de detenc
dcs trlbunals, e sem qualsquer restrles de tempc cu qualsquer cutras que nc tenham sldc
prevlamente crdenadas pcr julz de lnstruc.
(Clroular n. 3/CDC/2000, 2000.6.1 da DlreocCeral dcs Servlcs lrlslcnals)
Ccmc tcdcs cs sujeltcs que pcssuem uma esfera jurldloa, nc exlstem
apenas dlreltcs, mas tambem teremcs que anallsar c reversc da medalha,
cu seja, cs:
B. Deveres dos Arguidos
Dever de comparncia c arguldc tem c dever de ocmpareoer perante as
autcrldades (art. 61. n. 3 al a) dc Cll) quandc fcr ocnvcoadc (art. 111.
n.1 Cll) scb pena de pagar multa cu ate de ser detldc (art. 116. Cll).
Dever de sujeitar-se a diligncias de prova e a medidas de coaco e garantia pa-
trimonial Ncs termcs dcs artlgcs 196. e ss. dc Cll e 227. e ss. dc mesmc
dlplcma legal; estas medldas pcderc ser, entre cutras: a sua ocmparnola em
lnterrcgatcrlc, c que lra crlglnar a prcva pcr deolarac (art. 140. Cll); em aoa
reac que e c ocnfrcntc de deolaraes cu pesscas (ocmc a prcprla expressc
sugere, oaraaoara) (art. 146. Cll); em reocnheoer cu ldentlfoar pesscas pela
sua desorlc flsloa (art. 147. Cll); na reocnstltulc dcs faotcs (art. 150.
Cll); na perlola que e a sujelc das prcvas apreolac de pesscas quallf
oadas (art. 151. dc Cll); nc exame que ocnslste na cbservac de pesscas,
lugares, oclsas (art. 171. dc Cll) e na revlsta que e a lnspeoc da pessca
quandc haja desocnfana que coulta prcvas (art. 174. Cll).
Dever de responder com verdade s perguntas feitas sobre a sua identida-
de 0u seja, em relac estrltamente sua ldentldade, se nc respcnder
ocrreotamente e ocm verdade, lnocrre em orlme de descbedlnola (oasc se
reouse a respcnder) e se respcnder ocm falsldade em orlme de falsas deola
raes (art. 61. n.3 al b) Cll).
Nunoa sera demals referlr, a este prcpcsltc, c que dlz a Deolarac Unl
versal e Ccnvenc Lurcpela dcs Dlreltcs dc Hcmem, em ocnocrdnola ocm
c art. 32. n. 8 da CRl, juntamente ocm c art. 126. n.1 Cll): Nc sc
admltldas prcvas medlante tcrtura, ocaoc cu cfensa lntegrldade flsloa e
mcral das pesscas.
^s medldas de ocaoc e garantla patrlmcnlal sc aplloadas tendc em
atenc as exlgnolas oautelares, cu seja, para garantlr a efoaola da ln
vestlgac, para que nc haja cu, pelc mencs, se dlssuada c arguldc da
sua eventual fuga, cu perturbac da crdem publloa, evltar a destrulc de
prcvas, eto.
8
e, ocmc e cbvlc, tendc sempre em ocnta a gravldade dc orlme.
8 Cfr. ^rt. 204. Cll
274 FlLllL 0LlvLlR^
^ prlsc preventlva sc devera ser aplloada quandc se mcstrar lnsufolente cu
tra medlda, cu seja funolcna apenas a tltulc subsldlarlc, ocmc u|t|ma rat|o
9
.
^ qualldade de arguldc nc mals e aplloada apcs a deolsc fnal transltada
em julgadc, cu seja, aquela que ja nc admlte reoursc, seja pelc deoursc dc
prazc cu da lnexlstnola de lnstnola superlcr. ^ deolsc judlolal pcde redun
dar numa absclvlc cu numa ocndenac. Se fcr de ocndenac defnltlva
numa pena de prlsc efeotlva c sujeltc passa a ser reolusc ocndenadc, ad
qulrlndc c Lstatutc supra menolcnadc.
Ccmc esta multc em vcga nc ncssc pals (e nc sc), aotualmente, vamcs
referlr apenas algumas espeolfoldades dcs:
C. Direitos dos Presos Preventivos
0s reoluscs que aguardam julgamentc, nc sentldc de ser cbtlda uma de
olsc fnal transltada em julgadc, presumemse lncoentes, presunc essa
ocnstltuolcnalmente plasmada
10
, devendc pcr lssc ter um tratamentc ocnfcr
me ocm essa qualldade (art. 209. dc DL |nfra referldc) devendc, quandc pcs
slvel, dar entrada num estabeleolmentc prcprlc cu em seoc separada de
estabeleolmentc ocmum. Nc entantc, ocnheoendc a realldade prlslcnal, sera
faoll ocnolulr que multas vezes sc oclcoadcs nc mesmc lcoal dcs reoluscs.
Nc entantc, tm cs mesmcs dlreltcs dcs reoluscs aoresoldcs dcs dlreltcs
espeolals, que sc:
: lnfcrmar a famllla cu quem c represente da sua sltuac (art. 6. n.3);
: lcder, sempre que pcsslvel, reoeber vlsltas dlarlamente, tendc em ocnta
c regulamentc lnternc (art. 212.);
: Usar vestuarlc prcprlc desde que se enoarreguem da ocnservac e llm
peza, nc lhes pcdendc ser lmpcstc c usc de unlfcrme (art. 213.);
: Reoeber allmentcs ocnfeoolcnadcs fcra dc estabeleolmentc, desde que
supcrtem cs oustcs (art. 214.);
: Nc serem cbrlgadcs a trabalhar(,) tendc, ocntudc, de llmpar e arrumar a sua
oela e fazer cs servlcs gerals de manutenc dc estabeleolmentc (art. 215.);
: lcder trabalhar, estudar, frequentar ourscs de fcrmac e partlolpar nas
9 Cfr art. 204. e 212. e ss. dc Cll
10 Cfr art. 32. CRl
aotlvldades oulturals e despcrtlvas dc Lstabeleolmentc lrlslcnal (Ll) (art.
215.).
vamcs agcra anallsar mals pcrmencrlzadamente, luz da lel pcrtuguesa,
oada um dcs Direitos dos Reclusos (lcntc D deste trabalhc), tendc ocmc base
c DeoretcLel n. 265/79, de 1 de ^gcstc, alteradc pelc DeoretcLel n. 49/80,
de 22 de Marc e pelc Deoretc Lel n. 414/85 de 18 de 0utubrc.
Desde lcgc, pcr ser fuloral, deve ser garantldc c seu:
Direito ao Vesturio e Cuidados Pessoais c estabeleolmentc prlslcnal pcde
fcrneoer cu nc unlfcrme
11
(esta e uma questc ja amplamente dlsoutlda,
se devlam cu nc ser fcradcs a usar c unlfcrme. lrcpendemcs para uma
scluc negatlva, tal faotc pcde ser vexatcrlc e humllhante para c reolusc).
Lste deve ser llmpc, adequadc estac dc anc e mudadc ocm a frequnola
devlda (art. 20.). 0 Dlreotcr pcde autcrlzar c usc de rcupa prcprla nc esta
beleolmentc desde que c reolusc c ocnserve llmpc, tendc este c dlreltc de
usar vestuarlc prcprlc durante uma salda (art. 21.).
^ rcupa de oama devera ser fcrneolda e substltulda pelc estabeleolmentc
(art. 22.).
^c reolusc deve ser fcrneoldc sabcnete, esocva e pasta de dentes, tcalha,
entre cutrcs cbjeotcs de hlglene pesscal, bem ocmc prcpcrolcnar lnstala
es sanltarlas adequadas e servlcs perlcdlocs de ocrte de oabelc e feltura
de barba, apesar deste ocrte nc ser sempre cbrlgatcrlc
12
(art. 23.).
uantc s reolusas, devldc s suas espeolfoldades anatcmloas, deverc
alnda ser lhes faoultadcs penscs hlglenlocs, tampes em perlcdcs de mens
truac e ser autcrlzada a sua lavagem e da sua rcupa tantas vezes quantas
as neoessarlas (art. 23. ac assegurar a garantla da sua hlglene pesscal).
Direito ao Alojamento a regra e um quartc lndlvldual, pcdendc c reolusc
ser alcjadc em ocmum quandc neoessarlc. Nc entantc, este preoeltc, a meu
ver vlcla c dlreltc da reserva lntlma e prlvaoldade, dc arguldc, pcls tera que
11 Lsta e uma questc ja amplamente dlsoutlda, se devlam cu nc ser fcradcs a usar c
unlfcrme. lrcpendemcs para uma scluc negatlva, pcls tal faotc pcde ser vexatcrlc e huml
lhante para c reolusc.
12 ldem
276 FlLllL 0LlvLlR^
partllhar multas vezes a sua oela ocm um estranhc e pcr vezes ocm alguem
lndesejavel. ^ scluc ldeal serla sempre a da oela lndlvldual, nc entantc
sabemcs que cs melcs da justla sc parocs e llmltadcs.
0 reolusc pcde alnda deocrar c estabeleolmentc ocm cbjeotcs pesscals,
desde que permltldcs (arts. 18., 19. e 119.).
Ccmc e cbvlc, c reolusc usufrulra lgualmente dc seu Direito Alimentao,
pelc que c estabeleolmentc tera que fcrneoer refeles a hcras oertas e
regulares e devera ser fcrneolda agua pctavel a qualquer hcra (art. 24.).
Se a allmentac fcr restrlta pcr razes medloas cu rellglcsas, cs genercs
pcderc ser trazldcs dc exterlcr, apcs lnspeoc, se nc puderem ser ocnfeo
olcnadcs nc lnterlcr (art. 26.).
lgualmente lmpcrtante e c dlreltc dc reolusc de reoeber Visitas, pcls pcde
reoeber vlsltas em hcras e dlas estlpuladcs, nc pcdendc ser lnferlcr a uma
hcra pcr semana (art. 29., 30.). ^s vlsltas prcfsslcnals de advcgadcs e
nctarlcs nc estc sujeltas a hcrarlcs para alem dcs ncrmals (art. 30. e
32.) e alnda pcderc ser ocnoretlzadas fcra deste hcrarlc ocm autcrlzac
dc dlreotcr e pcr razes de lnteresse urgente (art. 33.), bem ocmc terc
lugar em lcoal reservadc (art. 35.), nc sentldc de crganlzar devldamente a
defesa dc arguldc.
^nalcgamente fundamental, pcr mll e uma razes, deve ac reolusc ser
reocnheoldc c seu Direito ao Trabalho e Remunerao, sendc que, ocmc
lremcs anallsar mals frente, e um dlreltc um pcuoc hlpcorlta. c trabalhc
e faoultadc de aocrdc ocm as aptldes, asplraes, durac da pena, aotl
vldades anterlcrmente exeroldas e lndunolas na relntegrac dc reolusc,
ocm a remunerac adequada (art. 63. e 71.), pcdendc aquele trabalhar
pcr ocnta prcprla (art. 66.). 0 trabalhc reallzadc pcde ser dentrc cu fcra dc
estabeleolmentc (art. 67. n.1) e tendc sempre em ocnta as ncrmas labc
rals gerals de desoansc e de aoldentes de trabalhc (art. 68.). 0 reolusc e
lnfcrmadc pcr esorltc da sua remunerac (art. 71.).
Se c reolusc nc reallzar trabalhc ac ar llvre, tem dlreltc a permaneoer a
oeu abertc pelc mencs duas hcras dlarlas, pcdendc ser reduzldc exoepolc
nalmente para uma hcra, mas nunoa mencs que lssc (art. 106.).
De nc scmencs lmpcrtnola, esta ocnsagradc c seu Direito Correspon-
dncia, pcls c dlreltc dc reolusc a reoeber e a envlar ocrrespcndnola e
lllmltadc, sendc que, nc entantc, a mesma pcdera (e pcr vezes sera mesmc
neoessarlc, embcra sem abuscs.) fsoallzada para deteoc de cbjeotcs
ouja pcsse a lel e c regulamentc lnternc nc c permltam, devendc a sua
abertura ser efeotuada na presena dc reolusc e, em sltuaes fundamen
tadas, pcr despaohc dc Dlreotcr dc Lstabeleolmentc, pcde ser cbjeotc de
leltura (Clroular n. 3/94/DLl/1 de 11 de Ncvembrc), havendc, nc entantc,
entldades, bem ocmc, ocm c seu ^dvcgadc ocm as quals cs reoluscs se
pcdem ocrrespcnder ocnfdenolalmente (Clroular n. 3/94/DLl/1 de 11 de
Ncvembrc), devendc ser oclcoadcs melcs sua dlspcslc quandc neoessa
rlcs (art. 40). Tm alnda c dlreltc a efeotuar ohamadas telefcnloas e expedlr
telegramas (art. 48 n.1). ^s despesas foam a oargc dc reolusc (art. 44.).
0s analfabetcs tm dlreltc a que funolcnarlcs cu teroelrcs autcrlzadcs lhes
esorevam e lelam a sua ocrrespcndnola (art. 41.). Lxoepolcnalmente a
ocrrespcndnola pcde ser prclblda (art. 40. n. 2).
Ccmc temcs vlndc a anallsar, tcdc este oatalcgc tem semelhanas lndls
scolavels dcs dlreltcs ocnstltuolcnalmente ocnsagradcs. ^sslm sendc, nc
pcderla delxar de estar aqul enunoladc c Direito ao Ensino e Ocupao dos
Tempos Livres deverc ser crganlzadcs ourscs que garantam a cbtenc
da esoclarldade mlnlma, bem ocmc, espeolalmente acs reoluscs analfabe
tcs de ldade lnferlcr a 25 ancs, ourscs espeolals de enslnc. 0 reoursc a
ourscs mlnlstradcs pcr ocrrespcndnola, radlc cu televlsc devera ser faol
lltadc (art. 80.). ^ coupac dcs tempcs llvres ocm aotlvldades oulturals,
reoreatlvas e despcrtlvas e um dlreltc dcs reoluscs, devendc haver blbllcte
oa, aoessc a jcrnals e revlstas, bem ocmc a prcgramas de radlc e televlsc
(art. 84., 85., 86., 87.), exoeptc quandc fcrem mal utlllzadcs e pcnham
em oausa a segurana dc estabeleolmentc.
Lstabeleoendc um paralellsmc ocm c essenolal dlreltc ac enslnc, embcra
ocm mencr relevnola (cu nc fcsse a fcrmac prcfsslcnal ocnslderada
um parente pcbre dc enslnc), teremcs que referlr c Direito Formao e
Aperfeioamento Prossionais c reolusc tem c dlreltc de frequentar ourscs
de fcrmac e aperfelcamentc prcfsslcnals, espeolalmente cs de ldade ln
ferlcr a 25 ancs, ocm vlsta relnserc scolal, que pcderc ser subsldladcs
pelc Lstadc (art. 79.).
278 FlLllL 0LlvLlR^
De uma lmpcrtnola extrema, devldc ac saorcssantc dlreltc de Llberdade
Rellglcsa pcderemcs falar tambem dc Direito Assistncia Moral e Espiri-
tual em que c reolusc tem c dlreltc de ter a sua rellglc e de partlolpar nc
oultc da mesma (art. 89.), bem ocmc a ser asslstldc pelc mlnlstrc da sua
ocmunldade rellglcsa (art. 91.). lara tantc pcdera pcssulr e expcr cbjeotcs
rellglcscs (art. 92.). Benefola, alnda, c reolusc dc apclc da aoc asscolatl
va de vcluntarladc (art. 94.).
lgualmente essenolal, c Direito Assistncia Mdico-Sanitria, embcra este,
neoessarlamente ocnsagradc, pcdera oausar bastante oeleuma, ocmc lremcs
ocmentar mals frente c estabeleolmentc devera dlspcr, de aocrdc ocm as
neoessldades e na medlda dc pcsslvel, de um oentrc medloc, de enfermagem
e farmaoutloc (art. 95.). 0 reolusc, a seu oargc, pcdera requerer que sejam
efeotuadcs exames medlocs quandc ocnsldere neoessarlc e a ser asslstldc pcr
medloc da sua ocnfana, mas sempre dentrc dc estabeleolmentc (art. 105.).
Casc nc tenha melcs eocncmlocs, c estabeleolmentc pcdera supcrtar c en
oargc, apcs aocnselhamentc medloc (art. 96.). 0s servlcs prlslcnals pcderc
oustear aparelhcs crtcpedlocs e prcteses entre cutrcs (art. 102.).
0 reolusc pcdera ser tratadc em Lstabeleolmentc Hcspltalar lrlslcnal e
exoepolcnalmente em Hcspltal externc (arts. 103. e 104.).
De tcdcs cs dlreltcs ja enunoladcs, embcra reocnheoendc que tcdcs eles
sc de uma lmpcrtnola extrema e nunoa cs mencsprezandc, c segulnte
sera, pcrventura, aquele que mals dlra s pesscas ocm fcrmac base em
Dlreltc. vamcs falar dc Direito de Exposio, de Queixa e de Interposio
de Recurso c reolusc que tenha sldc cbjeotc de prcoedlmentc dlsolpllnar
devera ser lnfcrmadc da lnfraoc, lstc e, devera ser esolareoldc scbre a
natureza e as ocnsequnolas dcs faotcs a ele lmputadcs, antes da aplloac
da sanc. Deve ser sempre prevlamente cuvldc e tem c dlreltc de respcn
der pcr esorltc, bem ocmc c dlreltc de ocmunloac. prlmelrc cralmente e
depcls esorlta, e de fcrma fundamentada, dc tecr da deolsc dlsolpllnar. Se a
sanc ocnslstlr nc lnternamentc em quartc lndlvldual cu oela dlsolpllnar ate
um ms, pcdera apresentar quelxa e pretenses pcr esorltc ac dlreotcr dc
estabeleolmentc, ac lnspeotcr dcs servlcs prlslcnals cu ac julz de exeouc
das penas, devendc neste ultlmc oasc ser nctlfoadc da deolsc (art. 133.,
138., 139. e 141.). lcde pedlr a asslstnola de advcgadc.
lcdera reocrrer para c Trlbunal de Lxeouc das lenas (TLl) ncs dcls dlas
segulntes apcs nctlfoac da medlda, verbalmente cu pcr esorltc, das san
es dlsolpllnares que apllquem lnternamentc em oela dlsolpllnar pcr perlcdc
superlcr a 8 dlas. ^ sanc suspendese lmedlatamente. lcde pedlr sempre
a asslstnola de advcgadc. ^ deolsc fnal serlhea nctlfoada (art. 148.).
De lgual fcrma, cs reoluscs pcdem expcr assuntcs dc seu lnteresse cu quel
xaremse de qualquer crdem llegltlma ac dlreotcr e funolcnarlcs dc estabeleol
mentc, bem ocmc, acs lnspeotcres dcs servlcs prlslcnals e acs 1ulzes/1ulzes
de Lxeouc de lenas durante as suas vlsltas (arts. 138. e 139.).
lcderc tambem apresentar petles cu reolamaes para as autcrldades
dc Lstadc e para c Trlbunal Lurcpeu dcs Dlreltcs dc Hcmem, (art. 150. e
151.). Deslgnadamente pcdem apresentar quelxas ac lrcvedcr de 1ustla e
Ccmlssc dcs Dlreltcs Humancs da 0rdem dcs ^dvcgadcs.
lcr fm, temcs c Direito Libertao apcs oumprlmentc da pena e
desde que nc haja mandadcs de prlsc preventlva de cutrc prcoessc, c
reolusc e lmedlatamente pcstc em llberdade pcr mandadc dc julz (arts.
15., 16., 152. e 153.), exoeptc se pcr razes de saude hcuver deolara
c medloa esorlta que lmpcsslblllte a alta. 0 reolusc pcde sclloltar que lhe
seja passada deolarac ocmprcvatlva da ocnduta prlslcnal e oapaoldade
prcfsslcnal, nc sentldc ate de se abrlrem ncvas pcrtas e perspeotlvas de
futurc, e nc que lhe sejam negadas essas pcsslbllldades e/cu enoerradas
essas mesmas pcrtas.
lelc faotc que ja explloltamcs, devldc s espeolals oaraoterlstloas fslc
ncmloas, anatcmloas, de pcsslvel maternldade durante a permannola em
estabeleolmentcs prlslcnals, eto., teremcs que enunolar cs
E. Direitos Especiais das Mulheres, sendc eles, entre cutrcs:
: ^sslstnola medloc sanltarla, pcr medlocs glneoclcglstas e cbstetras
e pcr pesscal paramedloc espeolallzadc, durante c perlcdc de gravldez
cu para c oasc de terem scfrldc uma lnterrupc da gravldez (art. 97.
e 203.).
: Dever dc estabeleolmentc faoultar cs medloamentcs neoessarlcs, llgaduras
e cutrcs melcs ouratlvcs (art. 204.).
280 FlLllL 0LlvLlR^
: Dlreltc das reolusas trabalhadcras a que lhe sejam aplloadas as lels
gerals scbre prcteoc de mes assalarladas, quantc natureza e tempc
de trabalhc (art. 203. n. 2).
: Dlreltc de ter juntc delas cs flhcs ate acs 3 ancs de ldade se dlssc
resultarem vantagens para cs mencres (art. 206.), devendc as mes ser
enslnadas a tratar dcs flhcs, espeolalmente nc prlmelrc anc de vlda e ocn
vlvendc dlarlamente ocm eles ocm as ocndles e tempc fxadcs nc regu
lamentc lnternc. Depcls de atlngldcs cs 3 ancs as orlanas devem delxar
c estabeleolmentc prlslcnal e ser entregues famllla, a pessca que oulde
dela cu a entldades de asslstnola lnfnola, pcdendc a reolusa manter c
ocntaotc frequente ocm a orlana e devendc c estabeleolmentc zelar para
que cs enocntrcs sejam frequentes (art. 97. n. 4).
F. Direitos Especiais de Reclusos Estrangeiros
lara alem dcs dlreltcs aolma referldcs dcs reoluscs em geral, acs estran
gelrcs aoresoem alnda cs segulntes dlreltcs:
: Faollldade de ocntaotc ocm a famllla cu ocm pesscas da sua naolcnall
dade, bem ocmc ocm cs ocnsuladcs (art. 207.).
: Dlreltc de ocmunloar ocm representantes dlplcmatlocs cu, oasc nc haja
representac desse pals, ocm autcrldades que tenham pcr mlssc a prc
teoc de lnteresses dcs reoluscs, nc pcdendc a admlnlstrac dc esta
beleolmentc ocmunloar sem c ocnsentlmentc dc reolusc (art. 38. e 36.
da Ccnvenc de vlena scbre Relaes Ccnsulares de 1963).
: Dlreltc de sclloltar que c seu ocnsuladc seja lnfcrmadc da detenc cu
prlsc, bem ocmc c dlreltc de ser lnfcrmadc dcs dlreltcs que lhe assls
tem, tendc c ocnsuladc c dlreltc de ocrrespcnderse ocm c reolusc para
prcvldenolar a defesa nc trlbunal (art. 36 da Ccnvenc de vlena scbre
Relaes Ccnsulares de 1963).
: Satlsfac das neoessldades rellglcsas e oulturals, dandclhe a pcsslbl
lldade de ser vlsltadc pcr um mlnlstrc dc oultc, de ter um reglme allmentar
adequadc e de ter aoessc a reoepc de uma publloac, pelc mencs, que
c mantenha llgadc crlgem (art. 207. n. 3).
: Traduc dcs dcoumentcs cu a lntervenc de um lnterprete para c reolu
sc ter ocnheolmentc dcs dlreltcs e deveres penals e penltenolarlcs.
: lcsslbllldade dc reolusc frequentar ourscs de llngua pcrtuguesa (art.
288.).
: lcsslbllldade de, sendc ocndenadcs, sclloltarem a transfernola para c seu
pals de crlgem a fm de al oumprlrem a pena de prlsc (Clroular n. 1/ 94 de
21 de 1unhc).
Multas vezes alvc de mals apertada vlgllnola e, ocmc tal, mals rlgldcs e
lndexlvels, vamcs agcra apenas enunolar cs Deveres dos Reclusos (lcntc C
deste trabalhc):
^ vlvnola em ocmunldade feohada deve ser crlentada pela crdem, dlsol
pllna e segurana que se enocntram a oargc dc Dlreotcr dc estabeleolmentc
(art. 108. e 109.).
^c reolusc sc lmpcstas ncrmas de ocnduta (art. 110.):
: Cumprlr ncrmas e dlspcsles que regulam a vlda penltenolarla.
: Respeltar a crdem, dlsolpllna e segurana dc estabeleolmentc.
: 0bedlnola e oumprlmentc das lnstrues dadas pelcs funolcnarlcs prl
slcnals.
: Cumprlr cs hcrarlcs dc estabeleolmentc.
: Manter c quartc llmpc e ouldar dcs cbjeotcs pcstcs dlspcslc.
: Ter um ocmpcrtamentc ocrreotc ocm cs cutrcs reoluscs, ocm cs funolc
narlcs dc estabeleolmentc e ocm cs que vlsltam c estabeleolmentc.
: lnfcrmar a Dlreoc de olrounstnolas que cocrram que pcssam coaslc
nar perlgc para a vlda cu saude, prcprla cu de cutrem.
: Nc ter na sua pcsse medloamentcs cu cbjeotcs que pcnham em perlgc
a vlda cu a saude, prcprla cu alhela.
: Nc se oclcoar numa pcslc de autcrldade cu dlsolpllna scbre cs de
mals reoluscs;
: lermltlr que funolcnarlcs dc estabeleolmentc cu cutrcs prcoedam a re
vlstas perlcdloas ac quartc, prevlstas nc regulamentc.
: uandc usar dc dlreltc ocrrespcndnola, nc deve pr em perlgc cs fns
da exeouc da pena, a segurana e a crdem dc estabeleolmentc, ncmeada
mente, nc esorever relatcs lnocrreotcs scbre as ocndles dc estabeleol
mentc, nc pr em perlgc a relnserc scolal de cutrc reolusc, nc esorever
em ocdlgc, de fcrma lleglvel cu em llngua estrangelra desocnheolda, a nc
ser que seja reolusc estrangelrc, scb pena de retenc da ocrrespcndnola
e prcoedlmentc dlsolpllnar cu orlmlnal (art. 40., 43. e 47.).
: uantc ac vestuarlc prcprlc, se fcr autcrlzadc, deve c reolusc oustear a manu
tenc e llmpeza dc mesmc, bem ocmc prcoeder sua trcoa regular (art. 21.).
282 FlLllL 0LlvLlR^
: Nc que respelta s vlsltas, nc deve ser lnfrlngldc c dlspcstc nc referldc
DL, nc regulamentc lnternc cu crdens expressas, scb pena da vlslta ser
lnterrcmplda ocm advertnolas cu ate ser dada pcr termlnada (art. 36.).
: Dever de trabalhar cu reallzar as tarefas que lhe fcrem destlnadas, ncmea
damente reallzar servlcs auxlllares nc estabeleolmentc ate 3 meses pcr anc
cu pcr perlcdc superlcr ocm c seu ocnsentlmentc (art. 64.).
vamcs em segulda, fazer uma brevlsslma anallse ac Regime de Execuo da
Pena de Priso (lcntc H dc ncssc trabalhc), tendc ocmc base c DL n. 783/76
de 29 de 0utubrc (alteradc pelcs DL n. 222/77 de 30 de Malc, DL n. 204/78
de 24 de 1ulhc e DL n. 402/82 de 23 de Setembrc).
^ exeouc da pena bem ocmc a sua extlnc ocrre nc prcoessc em que
hcuve ocndenac, a oargc dc Mlnlsterlc lublloc (art. 469. e 470. dc Cll).
^ llbertac cocrre pcr mandadc dc julz nc termc da pena cu nc lnlolc dc pe
rlcdc da llberdade ocndlolcnal e tem lugar durante a manh dc ultlmc dla utll
prevlstc cu oasc esse dla seja a um sabadc, dcmlngc cu ferladc a llbertac
pcde ser felta nc ultlmc dla anterlcr. Se fcr c ferladc de 25 de Dezembrc, a
llbertac pcdera cocrrer na manh de 23 de Dezembrc. 0 Dlreotcr esoclhe
c mcmentc da llbertac (art. 480. e 481. dc Cll).
Lm relac a naolcnals de cutrcs palses, c julz dc Trlbunal de Lxeouc de
lenas (TLl) pcde sclloltar auxlllc acs agentes ocnsulares.
lcr fm, vamcs apenas anallsar sumarlamente alguns dcs lnoldentes de
exeouc das penas de prlsc, cu seja, algc que pcde aocnteoer durante c
perlcdc em que c reolusc oumpre a sua pena de prlsc efeotlva.
Ccmeoemcs desde lcgc pelc mals lmpcrtante e mals ocnheoldc: ^ Llber
dade Ccndlolcnal
13
.
Ha uma suoessc de reglmes ocm requlsltcs dlferentes, pcdendc ser apll
oada a lel antlga para cs orlmes pratloadcs ate 31 de Setembrc de 1995 e a
lel ncva para orlmes pratloadcs a partlr de 1 de 0utubrc de 1995, ocnfcrme
se admlta cu nc a pcsslbllldade de aplloac dc reglme mals favcravel.
13 Cfr. ^rt. 61. e ss. dc Ccdlgc lenal
^ lel antlga prevla que c reolusc pcdla ser pcstc em llberdade ocndlolcnal
quandc:
1. ocndenadc a pena de prlsc superlcr a 6 meses, tlver oumprldc
(metade) da pena se tlver bcm ocmpcrtamentc e mcstrar oapaoldade e
vcntade de se readaptar vlda scolal.
2. cs ocndenadcs a penas superlcres a 6 ancs de prlsc terc que passar
cbrlgatcrlamente pelc reglme de llberdade ocndlolcnal antes de serem pcs
tcs em llberdade defnltlva e sc cbrlgatcrlamente sujeltcs a este reglme
quandc tlverem oumprldc 5/6 da pena oasc nc tenham aprcveltadc a
dlspcslc menolcnada em 1.
3. c perlcdc da llberdade ocndlolcnal nc sera lnferlcr a 3 meses nem su
perlcr a 5 ancs (art. 61. dc Ccdlgc lenal de 1982).
^ lel ncva prev que c reolusc pcde ser pcstc em llberdade ocndlolcnal,
desde que d c seu ocnsentlmentc, quandc:
a. tlver oumprldc (metade) da pena e pelc mencs 6 meses e se preveja,
nc oasc daquele lndlvlduc, que:
1. tera uma mcdc de vlda respcnsavel sem ocmeter orlmes, tendc sem
pre em ocnta a sua vlda anterlcr, a sua perscnalldade, c ocmpcrtamentc
manlfestadc ac lcngc da exeouc da pena
2. e desde que nc pcnha em oausa a crdem e a paz scolal.
b. c reolusc e oclcoadc em llberdade quandc estlverem oumprldcs 2/3 da
pena e nc mlnlmc 6 meses se estlver na sltuac desorlta em a) 1. L nc
oasc de ter sldc ocndenadc em pena superlcr a 5 ancs pela pratloa de um
orlme ocntra as pesscas cu de perlgc ocmum (v.g. trafoc de estupefaolen
tes) sc pcdera ser ocnoedlda a llberdade ocndlolcnal quandc tlver oumprldc
2/3 da pena e estlver na sltuac desorlta em a) 1 e 2.
o. c ocndenadc a pena de prlsc superlcr a 6 ancs e oclcoadc em llberda
de ocndlolcnal asslm que tlver oumprldc 5/6 da pena.
d. a llberdade ocndlolcnal tem uma durac lgual ac tempc de prlsc que
falta oumprlr mas nunoa superlcr a 5 ancs (art. 61. e 63. dc Cl de 1995).
284 FlLllL 0LlvLlR^
lara alem dlssc sclhe sempre lmpcstcs deveres destlnadcs a assegurar
a reabllltac, ocmc pcr exemplc pagar uma lndemnlzac ac lesadc cu ac
Lstadc, cbrlgac de nc resldlr cu frequentar determlnadcs lugares, prestar
oauc, eto. e e lhe aplloadc um planc lndlvldual de readaptac scolal.
0 procedimento para concesso da liberdade condicional ocnslstla nc se
gulnte:
Nc perlcdc mlnlmc de 60 dlas antes da data admlsslvel para a llberdade
ocndlolcnal, cs servlcs prlslcnals remetem ac TLl um relatcrlc scbre a exe
ouc da pena e ocmpcrtamentc dc reolusc e alnda um pareoer fundamenta
dc dc Dlreotcr scbre a ocnoessc da llberdade. lgualmente nc mesmc prazc
cs servlcs de relnserc scolal, c ohamadc lRS (nc ocnfundlr ocm c cdla
dc pcr tcdcs lmpcstc scbre c Rendlmentc Slngular.) envlam ac TLl um
relatcrlc da anallse dcs efeltcs da pena nc lndlvlduc, c seu enquadramentc
famlllar e prcfsslcnal, a oapaoldade e vcntade para uma readaptac scolal,
entre cutrcs elementcs. 0 reolusc cu c Ml pcdem requerer ac julz dcoumen
tcs, reallzac de dlllgnolas que ocnslderem de lnteresse para a elabcrac
dc planc lndlvldual de readaptac elabcradc pelc lRS (art. 484. dc Cll).
0 Ml da pareoer ncs autcs scbre a ocnoessc, cu nc, da llberdade e c
julz dc TLl cuve c reolusc e cbtem c seu ocnsentlmentc para a llberdade
ocndlolcnal. 0 despaohc que autcrlzar a llberdade ocntem: cs fundamentcs
da ocnoessc, c perlcdc de durac e as regras de ocnduta entre cutras
cbrlgaes, sendc c reolusc nctlfoadc deste (art. 485. dc Cll).
Negao da liberdade condicional c pedldc de llberdade ocndlolcnal pcde
ser reousadc, devendc c oasc dc reolusc ser reexamlnadc de dcze em dcze
meses, ocntadcs desde c melc da pena (art. 97. dc DL aolma referldc), se
gulndcse exaotamente cs mesmcs trmltes prcoessuals aolma desorltcs.
Revogao da liberdade condicional se c llbertadc nc oumprlr cs deve
res e cbrlgaes que lhe fcram lmpcstcs e c planc lndlvldual de readaptac
cu se ocmeter orlme durante este tempc, a sua sltuac de llberdade ocndl
olcnal e revcgada pcr despaohc fundamentadc dc julz. ^ ocnsequnola e c
oumprlmentc da pena de prlsc fxada na sentena e que nc fcl oumprlda.
lcdera de ncvc ser ocnoedlda ncva llberdade ocndlolcnal ncs termcs aolma
referldcs (art. 64. Cl).
0utra sltuac que pcdera cocrrer sera a ocnoessc das Sadas Precrias,
pcls quandc c reolusc ocndenadc a mals de 6 meses de prlsc tlver oumprl
dc da pena pcde ser autcrlzada pelc TLl ocmpetente, segulndc um prc
oessc graolcsc, a salda preoarla prclcngada, desde que lssc favcrea a sua
relntegrac scolal (art. 34.). ^ ocnoessc desta salda pcde ser prcpcsta
pelc Dlreotcr dc Lstabeleolmentc cu requerlda, pcr esorltc, pelc reolusc e
dlrlglda ac julz de exeouc de penas respeotlvc (art. 86.).
0 perlcdc da salda e fxadc ate 8 dlas e a sua ocnoessc pcde ser rencva
da de 6 em 6 meses, pcdendc c julz cuvlr c reolusc para fxar c perlcdc e as
ocndles a oumprlr, sendc c reolusc nctlfoadc e advertldc pelc funolcnarlc
dcs termcs e sanes dc mandadc de salda preoarla (art. 88. e 89.). Lste
tempc nc e desocntadc nc tempc da pena.
0 reolusc devera vcltar nc dla e hcra fxadcs mas se nc regressar e nc prc
var c justc lmpedlmentc cu nc oumprlr as ocndles fxadas, a salda preoarla
sera revcgada, sendc desocntadc c tempc que c reolusc andcu em llberdade
e sc pcdera ser ocnoedlda ncva salda 1 anc apcs c reolusc ser ncvamente
presc (art. 37. e 38.). ^ materla em anallse sera apreolada em prcoessc
ocmplementar, pcdendc c julz passar mandadcs de detenc (art. 71.).
lcr fm, temcs a pcsslbllldade de haver um Processo de Indulto.
0 lndultc cu ocmutac da pena (perdc parolal) e deoldldc pelc lreslden
te da Republloa. lcde ser requerldc pelc ocndenadc, representante, onjuge,
asoendentes, desoendentes cu lrmc cu alnda prcpcstc pelc Dlreotcr dc
Lstabeleolmentc lrlslcnal respeotlvc (art. 108. dc DL aolma referldc). ^ scll
oltac, nc estandc sujelta a qualquer taxa, e dlrlglda ac Mlnlstrc da 1ustla
ate 31 de Malc de oada anc juntamente ocm lnfcrmaes dc estabeleolmen
tc prlslcnal (art. 109. e 110.). 0 Ml prcmcve e c julz da pareoer. 0 dla da
ocnoessc anual dc lndultc sera c dla 22 de Dezembrc (art. 117.).
Termlnada a expcslc, vamcs entc ver c que nc funolcna a 100 nas prl
ses pcrtuguesas e prcpcstas para melhcrar esse aspeotcs mencs pcsltlvcs:
0 respeltc pelcs DH, embcra seja pcntualmente vlcladc cu, pelc mencs, ja
nc ocm a frequnola ocm que c era num passadc reoente, pensamcs que
estara a ser mlnlmamente oumprldc esse respeltc, tendc aumentadc cs me
oanlsmcs de defesa dcs dlreltcs dc reolusc, tantc atraves dc seu advcgadc,
quer pela lmpcrtante aoc dc lrcvedcr de 1ustla.
286 FlLllL 0LlvLlR^
lcdemcs entc ver que bca parte dcs dlreltcs ocnsagradcs nc Deoretclel
sc aplloadcs, nc entantc oclcoase uma bca questc: Tcdcs ncs sabemcs
que a prlsc e um lcoal ocm uma espeolal prcpensc e rlsoc de vlclaes
e de ocntaglc de dcenas sexualmente transmlsslvels. Sera entc que c
reolusc, medlante essas sltuaes, pcdera prcoessar c Lstadc e reolamar
uma lndemnlzac?
lrcpendemcs para uma respcsta afrmatlva, ja que deverla exlstlr uma es
peole de respcnsabllldade cbjeotlva, cu seja, lndependente de oulpa, devldc
ac faotc de ser um reolusc e ser uma pessca ocm um malcr rlsoc de scfrer
vlclaes dcs seus dlreltcs essenolals, sendc que c Lstadc tera que fcrneoer
ocndles de segurana acs reoluscs.
lara alem deste, cutrcs prcblemas exlstem nc selc dcs estabeleolmentcs
prlslcnals:
0 lsclamentc alnda e uma realldade, e uma batalha que se val travandc
acs pcuocs, mas ja se vc ocnsegulndc alguns resultadcs ja que, pelc me
ncs, c reolusc ja tem dlreltc a uma hcra de ar llvre pcr dla.
Tambem quandc se ocnsagra c dlreltc ac trabalhc pcr parte dc reolusc,
essa realldade e um pcuoc hlpcorlta, ja que sc denunoladcs oascs em
que, pcr um dla de trabalhc, alguns reoluscs reoeberam ncve! Lurcs. 0ra, tal
sltuac estara mals pertc da esoravldc dc que prcprlamente dc dlreltc ac
trabalhc. Serla talvez ocnvenlente estabeleoer tabelas de remunerac para
as tarefas dentrc das prlses.
uandc se fala em dlreltc hlglene, tem que se ter em ocnta que, cs re
oluscs alvc de prcoesscs dlsolpllnares que pcr vezes oulmlnam ocm c seu
lsclamentc, sc cbrlgadcs a fazerem as suas neoessldades fslclcgloas para
dentrc de um balde. Realmente, e uma sltuac desumana e degradante
para c reolusc, que e quase tratadc ocmc se de um anlmal se tratasse, se
bem que tambem cs anlmals nc devam ser maltratadcs.
lcr fm, a ncssa ja ocnheolda scbrelctac das prlses. lcr falta de ocn
dles eocncmloas, lcglstloas cu de cutra lndcle, sc cs reoluscs sujeltcs
a tratamentcs pcuoc dlgncs. lara scluolcnar tal prcblema, deverselam
lmplementar slstemas de prlsc dcmlolllarla, separar cs reoluscs dcs pre
scs preventlvcs (pcls estes ultlmcs alnda sc e devem ser ocnslderadcs
lncoentes) e evltar cs efeltcs orlmlncgencs da prlsc, c ohamadc ocntaglc
prlslcnal, pcls multas vezes as pesscas ohegam s prlses ocm uma oerta
perscnalldade e saem de la ocm cutra, ocm efeltcs nefastcs para a sua
(lm)pcsslvel resscolallzac.
lara fnallzar, resta dlzer que esta tem sldc uma materla que, na ncssa
cplnlc e, salvaguardandc um ourtc perlcdc, ocmpreendldc entre 0utubrc de
1999 e ^brll de 2002, em que c Dr. ^ntcnlc Ccsta fcl Mlnlstrc da 1ustla, tem
sldc alvc de uma negllgnola quase grcsselra pcr parte dcs suoesslvcs gc
verncs, ja que estes terc cutras prlcrldades de dctac cramental e cutras
bandelras eleltcrals mals apelatlvas para oumprlr (pcr vezes).

Sc estes cs prlnolpals prcblemas das prlses pcrtuguesas e suas pcs
slvels ocnoluses.
lcls bem, apcs a reallzac deste trabalhc, slntc que realmente aprendl
algc, nc num sentldc de cbrlgatcrledade de ter que pesqulsar para aqul
debltar ocnteudcs prcgramatlocs. Nc, tlve scrte em gcstar bastante dc
tema e em ter bastantes sltes na lnternet cnde pesqulsar, se bem que, ocmc
frlsel na lntrcduc, a melhcr blbllcgrafa sejam as ncssas cplnles e as dcs
cutrcs, desde que fundamentadas scbre assuntcs que sc bastante serlcs.
Durante a reallzac deste trabalhc, pensc que a mlnha precoupac malcr
fcl a de nc c tcrnar um trabalhc de Dlreltc, mas slm de pratloa de sltuaes
nc terrenc.
lara tal, sempre que busoava a lnaloanavel lnsplrac para esorever algc
ocm pes e oabea, tentel scbretudc oclcoarme, lmaglnandc ocmc serla
estar em sltuaes tc dramatloas ocmc as que retratel.
lcls bem, e presunc, garantc, tentarmcs lmaglnar ocmc serc tals reall
dades. Nc fazemcs mals pequena ldela de ocmc sera tal prcvac. ^sslm
sendc, c que tentel fazer, prlnolpalmente na parte mals dlfloll dc trabalhc,
que fcl c estabeleoer elcs de llgac entre cs trs temas, tentel pegar pcr
balxc, cu seja, pelc mlnlmc respeltc pelcs DH destas pesscas que scfrem as
mals dlversas atrcoldades. lcls bem, para mlm, fazer este trabalhc fcl, sc
bretudc, uma llc de vlda. Lsperc que para cs restantes tambem c seja...

m 1e|te de Cenc|use...
0s Refugladcs nc mundc Llvrc cfolal dc ^CNUR, 2000
0 ^sllc em lcrtugal, vclume l Ccnselhc lcrtugus para cs Refugladcs
^rtlgcs de 0plnlc de Lduardc Serra, 1crge Mlranda, Marla Teresa ^vlla,
vltal Mcrelra, entre cutrcs varlcs ^^.
Sites
http://gplp.mj.pt
http://www.ca.pt (Slte da 0rdem dcs ^dvcgadcs)
http://cpj.oes.uo.pt
http://www.amnlstlalnternaolcnal.pt/ocnteudcs/abughralb/^buscs.php
(Slte da Seoc lcrtuguesa da ^mnlstla lnternaolcnal)
http://www.prcvedcrjus.pt (Slte dc lrcvedcr de 1ustla ocm c seu Relatc
rlc das lrlses em 2003)
jpn.lolocm.up.pt/2004/05/12/lraque_abuscs_sac_orlmes_de_guerra.
html (Slte dc 1crnallmc lcrtcNet)
www.amnlstlalnternaolcnal.pt/ aglr/oampanhas/vlclenola/lndex.php (Slte
da Seoc lcrtuguesa da ^mnlstla lnternaolcnal)
www.oldadevlrtual.pt/aonur/aon_llsbca/qlnf.html (Dcoumentc de lnfcrmac
dc ônur)
www.eoolesla.pt/pelapaz/al.htm
www.fd.uo.pt/hro/enololcpedla/lnstrumentcsetextcsunlversals.html (Slte da
Faouldade de Dlreltc da Unlversldade de Cclmbra, Seoc dcs DH)
www.gddo.pt (Slte dc Cablnete de Dlreltc Ccmparadc)

B|b||egraa
292 FlLllL 0LlvLlR^
Legislao
Ccdlgc de lrcoessc lenal Marla 1cc ^ntunes, Cclmbra Ldltcra, 10.
Ldlc.
Ccnvenc de Cenebra quantc ac Lstatutc dcs Refugladcs.
Ccnvenc de Cenebra Relatlva ac Tratamentc dcs lrlslcnelrcs de Cuerra
de 12 de ^gcstc de 1949.
L 70/93 de 29 de Setembrc relatlva ac Dlreltc de ^sllc.
DeoretcLel n. 265/79, de 1 de ^gcstc, alteradc pelc Deoretclel n. 49/80,
de 22 de Marc e pelc Deoretclel n. 414/85 de 18 de 0utubrc.
Agenda stratg|ca ara e esenve|v|mente
Ccnalc Ferrelra de 0llvelra
1. Introduo

2. Perspectivas do Tempo
3. A Organizao das Naes Unidas e o novo Direito Internacional
4. Estruturao da ONU
4.1. ^ ^ssemblelageral
4.2. 0 Ccnselhc de Segurana
4.3. 0 Seoretarladc

5. A Carta das Naes Unidas Objectivos e Princpios orientadores
5.1. 0bjeotlvcs
5.2. lrlnolplcs
6. O Nosso Desenvolvimento
297
299
303
307
307
308
310
311
312
313
315
nd|ce
7. Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
8. A Importncia dos Objectivos do Milnio e o Peso do (Eventual)
Insucesso
9. As estratgias para as (vrias) realidades ou uma estratgia
realista?
10. 2006, Um Ano Decisivo
11. Optimismo exigente

12. Bibliograa
319
325
329
337
341
343
^ reallzac deste trabalhc terla partlda uma estruturac que permltlrla
uma faoll prcsseouc faoe ac cbjeotc dc seu estudc: a agenda da 0rganlza
c das Naes Unldas (dcravante 0NU).
Slmples serla uma mera desorlc cu lndloac orcnclcgloa das lnterven
es desta crganlzac, reocnduzlndcse c magc dc trabalhc para uma llnha
tempcral que evldenolasse determlnadcs pcntcs. Lssa nc sera, ocntudc,
nem a metcdclcgla adcptada, nem a estrutura preocnlzada.
^sslm, enveredaremcs pcr uma anallse dc planeamentc das aoes das Na
es Unldas atendendc ac passadc mals reoente, anallse perspeotlvada pcr
uma pcslc orltloa, oujc elementc sempre presente sera c dc real desenvolvi-
mento
1
. Na verdade, essa e a ncssa precoupac: averlguar as pcsslbllldades
de desenvclvlmentc. Nc entantc, nc ncs lremcs aprcveltar da ocnfcrtavel
pcltrcna dc tempc para agcra, nc presente, teoer orltloas scbre c que pcs
tumamente aoredltamcs que pcderla ter sldc feltc. 0 cbjeotlvc e avallar a
lmpcrtnola da 0NU e cs plancs tendentes ac desenvclvlmentc, ocnfrcntandc
as sclues enocntradas ocm a realldade, ac lnves de dlssemlnar um pessl
mlsmc gratultc, tc bem aoclhldc na era da psloclcgla de massas.
1 lreolsandc, desde ja, c slgnlfoadc espeolfoamente emprestadc ac ocnoeltc de desenvclvlmen
tc real, dlremcs que aolma de tudc se repcrta a um desenvclvlmentc sustentadc, de equlllbrlc e
glcbal, ocntudc, debruarncsemcs nc pcntc 6 de fcrma mals aturada scbre esta questc.
Intredue
Na hlstcrla da Humanldade, ha oertamente multcs mcmentcs lmpcrtantes
e determlnantes mas, c seoulc XX, ate pcrque ncs repcrta a um passadc re
oente, sera lndlsoutlvelmente um maroc a reglstar. ^vultam lnumercs aspeo
tcs, pcsltlvcs e negatlvcs, a sallentar, mcmentcs deolslvcs para a realldade
dc ncssc tempc.
Num sc seoulc emerglram dcls ocndltcs esoala glcbal. nunoa se regls
taram tantas mcrtes ocmc naqueles dcls perlcdcs; a Humanldade vlu rees
orltcs cs ocnoeltcs de destrulc, orueldade e guerra. scbrevlver ganhcu
agcra um ncvc slgnlfoadc.
^pcs a prlmelra Crande Cuerra (19141918), c errc mals ocmum nc apu
ramentc da verdade faotual fcl ncvamente ocmetldc. ^ lnevltabllldade hlstc
rloa repetluse, cs alladcs venoeram a lrlmelra Cuerra e, aparentemente,
ocnqulstaram tambem c dlreltc a esorever a Hlstcrla. Ccm a hcnra que
sc acs venoedcres e ocnoedlda, determlnaram a orlac da Sociedade das
Naes (dcravante dencmlnada de SDN): cbjeotlvc prlnolpal? lmpedlr um
ncvc ocndltc.
0 lnsuoessc nc pcdla ser mals evldente. Mas nc se llmltcu a ser evldente.
Fcl tambem mals destruldcr, mals brutal, mals letal. ^ segunda Cuerra Mundlal
(19391945) fcl c oulmlnar dc fraoassc da SDN, mas essenolalmente fcl, ln
fellzmente e ocm c paradcxc a que a Hlstcrla ncs tem habltuadc, uma guerra
mals efolente matcu mals, vltlmcu mals, destrulu mals mas scbretudc teve
grandes ocnsequnolas. Dc ladc dcs venoldcs surge tcda a Humanldade
que, desde entc, vlve nc scbressaltc dcs ocndltcs. Reoelc justlfoadc lmedla
tamente apcs 1945 ocm a lncvac da Cuerra Frla.
Ccntudc, mesmc cs efeltcs mals perverscs ocnduzem, pcr vezes, a ocm
pcrtamentcs de malcr unlc e occperac. ^ 0NU surge neste ollma de te
mcr tlploc dc pcsocndltc mas tambem lmbulda num esplrltc de esperana;
2. Persect|vas de 1eme.
300 C0N^L0 0LlvLlR^
Lsperana nc que ac futurc dlz respeltc. Futurc perspeotlvadc em ocmum,
num esfcrc de manuteno da paz, solidariedade e desenvolvimento
2
.
Nc entantc, e nc cbstante ambas as crganlzaes emerglrem apcs dcls ocn
dltcs mundlals, ha dlferenas entre sl que nc pcdemcs lgncrar: nc sc pcr nc
serem desplolendas mas, aolma de tudc, pcr determlnarem uma pcslc subs
tanolalmente dlspar perante a lnternaolcnalldade e a vclatllldade lnerente.
^tentemcs, pcr lssc, nas prlnolpals dlferenas entre a SDN e a 0NU. Lsque
matloamente, destaoamcs quatrc aspeotcs em que a 0NU dlfere da SDN:
Primeiro: Lm vez de estabeleoer uma crganlzac lnternaolcnal, sem crga
nlsmcs espeolfocs, orlada de lmprcvlsc, ocmc fcl c prcoedlmentc seguldc
na ocnstltulc da SDN, a 0NU e c resultadc de uma lenta evcluc e de
uma paulatlna aprcxlmac fragmentarla acs prcblemas dc pcsguerra, que
resultcu na orlac de uma serle de crganlsmcs lnternaolcnals ocm mls
ses espeolfoas. ^c ocntrarlc da SDN, a 0NU fcl prcjeotada nc plenc apc
geu da guerra e a Carta fcl resultadc de lcngas dellberaes e negcolaes,
em que lntervleram tambem as pequenas pctnolas. ^lem dlssc, a 0NU
segulu a pclltloa de estabeleoer pcr anteolpac crganlzaes espeolfoas
para a scluc dcs dlverscs prcblemas ocmc, pcr exemplc, cs relaolcnadcs
ocm a allmentac, hlglene, avlac, fnanas, eduoac e multcs cutrcs.
Segundo: lerante c fraoassc da SDN, atrlbuldc pcr numercscs estadlstas e
espeolallstas em Relaes lnternaolcnals lnoapaoldade que esse crganls
mc demcnstrcu para aplloar sanes rapldas e efoazes a 0NU fcl dctada
de um pcder espeolal que lhe permlte deter a agressc, nc devldc usc da
fcra armada. Tal pcder apareoe lmplloltc na prcprla dencmlnac dc Ccn
selhc de Segurana. 0 Ccmlte dc Lstadc Malcr Mllltar, cs ocntlngentes na
olcnals de fcras armadas e a Ccmlssc de Lnergla ^tcmloa, cperam scb
cs ausplolcs dc Ccnselhc ocm c cbjeotlvc de fcrtaleoer a sua efoaola na
aplloac de sanes rapldas. ^ SDN nc teve sua dlspcslc crganlsmc
semelhante, oapaz ocm a prcntldc exlglvel efeotlvar aoes mllltares.
2 Crelc que se trata mals de que uma ourlcsldade cu (ln)oclnoldnola a dlferena entre cs
oampcs lexloals dcs tratadcs ocnstltutlvcs da SDN e da 0NU. 0 prlmelrc releva a pcslc dcs
venoedcres: 4s a|tas partes oontratantes; c segundc lnlola ocm uma refernola de malcr
sclldarledade Nos, os povos oas Naoes un|oas, oeo|o|oos..
Terceiro: 0 esfcrc pela paz subsequente prlmelra Cuerra Mundlal fcl dcml
nadc pcr uma ocnoepc estatloa que ocnfava a sua manutenc ac traadc
de llnhas frcntelrlas frequentemente oontra natura relatlvamente c esplrltc
dcs pcvcs a elas ocnfnadcs e ac estabeleolmentc de uma crganlzac lnter
naolcnal. ôredltavase que a paz exlstla e que essa paz pcdla ser mantlda
pela SDN. Nc se teve em ocnta que ja se vlvla um grave estadc de emer
gnola, que requerla a aoc lnternaolcnal. Lmbcra a SDN reocnheoesse a
exlstnola de prcblemas de tlpc scolal e eocncmloc, e dlspusesse de oertcs
crganlsmcs para a sua rescluc, nc se atrlbulu sufolente lmpcrtnola
gravldade que apresentavam tals prcblemas e llmltcuse c ralc de aoc des
ses crganlsmcs. lelc ocntrarlc, a 0NU baselase num reocnheolmentc mals
explloltc de que nc e meramente um crganlsmc llmltadc a suprlmlr a guer
ra, mas tambem uma crganlzac atenta a prcver cs melcs que ocnduzam
ellmlnac das suas oausas. ôentua a lmpcrtnola de tcdcs cs prcblemas
scolals e eocncmlocs e dlspe de numercscs crganlsmcs faoultadcs para
se enfrentar ocm tals prcblemas. 0 Ccnselhc Locncmloc e Scolal occrdena
as aotlvldades de varlas crganlzaes, que tratam cs prcblemas lnternaolc
nals susoeptlvels de crlglnar lnquletac, frloc e desocntentamentc entre
cs pcvcs. ^ jurlsdlc deste Ccnselhc fcl llmltada pelas prcpcstas de Dum
bartcn 0aks, mas cs seus pcderes fcram aplloadcs na Ccnfernola de Sc
Franolsoc. ^c seu oampc de aoc fcram lnocrpcradcs prcblemas ocmc c
desempregc maolc e as barrelras ocmerolals.
Quarto: ^ SDN lntegrcu cs Tratadcs de paz de versalhes, Neully, Trlancn e
Salnt Cermaln en Laye, que puseram termc prlmelra Cuerra Mundlal. ^
ocmblnac de uma crganlzac em prcl da paz ocm cs aocrdcs estlpula
dcs ocm naes antes lnlmlgas, ocnstltulu lcgc partlda um grave cbsta
oulc ac bcm funolcnamentc da SDN. Baseandcse na experlnola dcs errcs
anterlcres, cs artlfoes da 0NU dlsscolaramna de tcdc dc tratadc de paz.
Deste mcdc, pcdemcs ocnolulr que, na orlac e crganlzac da 0NU hcu
ve um esfcrc efeotlvc de cbvlar cs errcs dc passadc que, ocm ampla aoen
tuac, determlnaram c fraoassc da SDN. lcstc c que, a 26 de 1unhc de
1945, fcl dadc c prlmelrc passc nc sentldc de harmcnlzar um Mundc cnde
lmpera a hetercgeneldade
3
.
3 Data da asslnatura da Carta das Naes Unldas em Sc Franolsoc.
Ccmc ja explloltamcs, c post prlmelra Cuerra Mundlal teve, preolsamente
ocmc epllcgc, um segundc ocndltc esoala mundlal. Ccnsequnola lmedlata:
c falhanc da SDN; ocnsequnola medlata: um ncvc pancrama lnternaolcnal.
Uma ncva realldade que exlgla uma respcsta das lnstltules jurldlocpclltloas.
^sslm, desenvclveuse a varlcs tltulcs c slstema jurldloc lnternaolcnal, assu
mlndc oaraoterlstloas lncvadcras, determlnadas pcr faotcres endcgencs e exc
gencs. Tal deocrre, desde lcgc, da estrutura da ocmunldade lnternaolcnal ser
prcfundamente dlversa daquela que oaraoterlzava as soo|eoaoes estaoua|s.
Nc planc dcs sujeltcs de dlreltc asslstese, apcs a 1948, a uma mutac
slgnlfoatlva. ^ subjeot|v|oaoe jurldloa evclulu quantltatlva e qualltatlvamente.
Ccm c fm da guerra determlncuse, tambem, c fm dc dcmlnlc oclcnlal
(e fcl dadc c prlmelrc passc para c desmembramentc da exURSS ocm a
Cuerra Frla) que ocnduzlu multlplloac de mcvlmentcs naolcnallstas e de
autcdetermlnac, ocnduoentes multlplloac de Lstadcs. Nesse sentldc
dlrsea, ocm M. ^kehurst (ln ^LMLlD^, 2000:38), que c Dlreltc lnternaolcnal
se unlversallzcu.
lcr cutrc ladc, verlfocuse um alargamentc dc elenoc dcs sujeltcs tradlolc
nals dc Dlreltc lnternaolcnal que, nc mcdelc olassloc, se restrlngla acs Ls
tadcs e lnsurreotcs. Ccm efeltc, asslstluse prcllferac das crgan|zaoes
|nternao|ona|s
4
que se apresentam ocmc verdadelrcs oentrcs autcncmcs de
lmputac de dlreltcs e deveres, ocm ocrrelatlvcs pcderes de deolsc, ocn
trastandc ocm cs rudlmentares entes crganlzatcrlcs dc lnlolc dc seo. XX,
ocnslderadcs mercs lnstrumentcs ocleotlvcs as servlcs dcs Lstadcs.
3. A 0rgan|zae das Naes Un|das
e e neve |re|te Internac|ena|
4 Lm rlgcr, hlstcrloc e teonloc, serla lmperatlvc referlr, ac ladc das crganlzaes lnternaolc
nals, cs Mov|mentos oe l|bertao Nao|ona|. Ccntudc, pcr ser este tema perlferloc ac cbjeotc
a que aqul ncs dedloamcs, llmltamcncs a esta breve refernola.
304 C0N^L0 0LlvLlR^
^ subjeotlvldade dc mcdelc olassloc deoalu: ocm c apareolmentc das nc
vas crganlzaes lnternaolcnals, que passam a aotuar ncs mals varladcs dc
mlnlcs v. g., ncs oampcs pclltloc, mllltar, eocncmloc, oultural, humanltarlc,
amblental a scoledade lnternaolcnal delxa de basearse, exoluslvamente,
nc lnterestaduallsmc, oessandc, pcr lssc, de ser apenas re|ao|ona|, para
adqulrlr um pendcr mals |nst|tuo|ona|. Razc pcrque na vasta planlole lnte
restadual dcs prlmelrcs tempcs se tm, prcgresslva e ocmpassadamente,
lntrcduzldc determlnadas estruturas vertloals que, em larga medlda, assen
tam em vlnoulcs de subcrdlnac entre aqueles entes crganlzatcrlcs e cs
Lstadcs e membrcs. Destarte, c pcder, que, nc mcdelc de westfa||a
5
, era
dlspersc e lnocndlolcnadc, passa agcra, devldc oresoente lnstltuolcnallza
c da ocmunldade lnternaolcnal, a ser, ac lnves, ocnoentradc, ocndlolcnadc
e reprlmldc. (loem)
lartlndc da ncc de M. Bettatl (lb|oem), sallentase c fundamentc ocnven
olcnal e a natureza lnstltuolcnal das crganlzaes lnternaolcnals, defnlndc
as ocmc asscolaes vcluntarlas de Lstadcs, orladas atraves de tratadcs
(tratadcs ocnstltutlvcs), dctadas de crgcs prcprlcs que aotuam jurldloamen
te em ncme da crganlzac, ocm oaraoter de permannola e ocm perscnall
dade jurldloa lnternaolcnal.
^ estrutura crgnloa das crganlzaes lnternaolcnals tende a ser trlpartlda,
verlfoandcse habltualmente a exlstnola de um crgc plenarlc em que tm
assentc cs membrcs da crganlzac (ldela de oemoorao|a o|reota) oasc da
^ssemblela Ceral da 0NU , crgcs de partlolpac llmltada, restrlta partlol
pac de alguns Lstadcs membrcs (ldela de oemoorao|a representat|va) pcr
exemplc c Ccnselhc de Segurana da 0NU e, pcr fm, crgcs vcoaolcnadcs
para c desempenhc de tarefas de oaraoter teonlocadmlnlstratlvas v. g., c
Seoretarladc da 0NU.
Relatlvamente perscnalldade jurldloa das crganlzaes lnternaolcnals, e
apesar da ocntestac em mcmentcs anterlcres pcr alguma da dcutrlna, esta
e, hcje, uma realldade ocnsensual e, ate, lnlludlvel faoe ac oresoente numerc
de aotcs ocnstltutlvcs (v. g., Tratadc de Rcma, Tratadc de larls, eto.). ^ jurls
prudnola tambem rapldamente reocnheoeu as crganlzaes lnternaolcnals
ocmc ncvcs entes de Dlreltc lnternaolcnal. Reocrdemcs c plcnelrc pareoer
ocnsultlvc dc Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla (Tl1) de 1949, que havla sldc
5 Mcdelc de westfalla reocnduzse a um pancrama lnternaolcnal restrltc partlolpac de
Lstadcs.
6 Tratavase em ocnoretc dc ocnde Bernadctte, medladcr da 0NU na lalestlna, assasslnadc
nc exerololc das suas funes.
sclloltadc pela ^C em que aquela lnstnola jurlsdlolcnal olaramente admltlu
a perscnalldade jurldloa lnternaolcnal da 0NU, reocnheoendclhe c dlreltc de
apresentar uma reolamac lnternaolcnal ocntra um Lstadc, vlsandc a repara
c de prejulzcs scfrldc pelcs seus agentes ac servlc da crganlzac
6
.
Nc cbstante, a questc da perscnalldade jurldloa das crganlzaes lnter
naolcnals nc se restrlnge a uma mera querela teonlocjurldloa. Na verdade,
ocmc ja delxamcs antever, dela deocrrem lmpcrtantes ocrclarlcs. ^ foc
jurldloa que se cpercu nc selc dcs dlverscs slstemas jurldlocs ocm c lntultc
de aoclher a manlfestaes lnerentes s pesscas ocleotlvas, redeotluse
paralelamente e a nlvel lnternaolcnal ocm as crganlzaes lnternaolcnals.
Crlcuse, asslm, espac para que estas pudessem, repetlmcs, assumlrse
ocmc verdadelrcs oentrcs autcncmcs de lmputac de dlreltcs e deveres,
ocm ocrrelatlvcs pcderes de deolsc.
0ra, a 0NU tem um papel prepcnderante e lnegavel nc reocnheolmentc
das crganlzaes lnternaolcnals. ^llas, a 0arta oas Naoes un|oas CNU
fcl c pcntc de vlragem na ocmpreensc e lntegrac das crganlzaes nc
planc lnternaolcnal, lmpulslcnandc a translc dc mcdelc de westfalla para
c entc deslgnadc Mcdelc das Naes Unldas.
Nc pcntc anterlcr
7
dlssemcs ser habltual a adcpc de uma estrutura crg
nloa trlpartlda ocm dlferentes regras de partlolpac, dlversas ocmpetnolas
e fcrmas dlstlntas de aotuac.
Relatlvamente 0NU pcdemcs dlzer que esta estruturac fcl, em termcs
gerals, respeltada. ^ 0NU apresenta uma estruturac ocm base em sels
crgcs prlnolpals: c Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla (Tl1); c Ccnselhc Locnc
mloc e Scolal CLS; c Ccnselhc de Tutela; a ^C; c Ccnselhc de Segurana
CS e c Seoretarladc. Tal resulta, de restc, dc art. 7. da Carta das Naes
Unldas, enquadradc, preolsamente, nc Capltulc lll scb a eplgrafe 0rgcs.
Ccntudc, c magc da sua aotuac e determlnadc (e ate ocndlolcnadc!) pcr
cs ultlmcs trs crgcs referldcs, pelc que, de mcmentc, sera a sua anallse a
que se ncs lmpe. Nc entantc, llmltarncsemcs a realar cs aspeotcs mals
pertlnentes para c tema em questc.
4.1. A Assembleia Geral
lrevlsta nc Capltulc lv (arts. 9. e ss.), a ^C e c crgc plenarlc pcr exoeln
ola. Tcdcs cs palses que ratlfoaram a CNU, adqulrlndc, asslm, a qualldade de
membrcs da 0NU, tm assentc na ^C
8
, ouja ocmpetnola materlal e ocln
oldente, em amplltude e lntenolcnalldade, ocm c mbltc determlnadc nc tra
tadc ocnstltutlvc da crganlzac. Deste amplc espeotrc apenas se vlslumbra
uma llmltac (esta de natureza fcrmal) e que se traduz na lmpcsslbllldade de
7 lcntc N.3 ^ 0rganlzac das Naes Unldas e c ncvc D|re|to lnternao|ona|.
8 Na ^ssemblelageral tambem se pcdem enocntram presentes cutras entldades, ncmeada
mente scbre c estatutc de cbservadcres.
4. struturae da 0NU
308 C0N^L0 0LlvLlR^
este crgc e c CS se debruarem scbre c mesmc assuntc slmultaneamente e
ocm prepcndernola para este ultlmc. (ofr. ^rt. 10. e 12. da CNU).
Lntre cs pcderes da ^C destaoase a pcsslbllldade de fazer reoomenoa
oes a Lstadcsmembrcs e/cu ac CS (v|oe supra), pcdendc alnda ohamar a
atenc dcs seus elementcs para sltuaes que pcssam ocnstltulr ameaa
paz e segurana lnternaolcnals (ofr. art. 11., n. 3 CNU).
^ ^C pcde alnda, ac abrlgc dc art. 13., prcmcver estudcs que determlnem
c sentldc das suas reocmendaes, vlsandc a occperac e desenvclvlmen
tc nc planc pclltloc e jurldloc (ofr. al. a), n. 1) e alnda a occperac nc dc
mlnlc eocncmloc, oultural, eduoaolcnal e da saude e favcreoer c plenc gczc
dcs dlreltcs dc hcmem e das llberdades fundamentals, pcr parte de tcdcs cs
pcvcs, sem dlstlnc de raa, sexc, llngua cu rellglc (ofr. al. b), n. 1).
uestc de extrema lmpcrtnola e ocnexa s dellberaes da ^C e a ques
tc da votao. 0 art. 18., pcr respeltc ac llmlnar prlnolplc da lgualdade (en
tre Lstadcs), faz ocrrespcnder a oada Lstadcmembrc um vctc, nc cbstante
exlglr para determlnadcs materlas uma malcrla quallfoada de dcls tercs
(ofr. art. 18., n. 1 e 2)
9
.
4.2. O Conselho de Segurana
0 oapltulc v
10
dedloase regulamentac dc Ccnselhc de Segurana CS
e tem lnlolc ocm a questc mals pclemloa: a sua ocnstltulc. 0 CS e
ocnstltuldc pcr 15 membrcs, sendc 5 membrcs permanentes e cs restantes
10 membrcs ncpermanentes (cu rctatlvcs).
0s Lstadcs ocm assentc permanente sc cs Lstadcs (autcprcolama
dcs) venoedcres da segunda Cuerra Mundlal: LU^, c Relnc Unldc, a Frana,
a Republloa da Chlna e a Unlc das Republloas Russas Scvletloas (URSS),
substltuldas pcsterlcrmente pela Russla. 0s membrcs nc permanentes sc
eleltcs pela ^C, scb um prlnolplc de rctatlvldade ocm mandatcs de dcls
ancs, devendc oada membrc dc CS ncmear para c efeltc um representante.
(ofr. art. 23.).
9 Nc selc da ^ssemblela Ceral c reglme de aprcvac e dlversc dc adcptadc nc mbltc dc
Ccnselhc de Segurana, ocmc veremcs de segulda.
10 ^rt. 23. e ss. CNU.
Se ha uma flcscfa evldente de ocnservac dc pcder na determlnac
da ocnstltulc dc CS ha, entc, uma ocmplementarldade dessa ldeclcgla nc
que s ocmpetnolas e funolcnamentc dc Ccnselhc dlz respeltc. vejamcs.
L ocnferlda ac CS a prlnolpal respcnsabllldade na manutenc da paz e
da segurana lnternaolcnals, a fm de assegurar uma aoc prcnta e efoaz
pcr parte das naes Unldas (ofr. art. 24., n.1), devendc c Ccnselhc aglr
de aocrdc ocm cs cbjeotlvcs e prlnolplcs das Naes Unldas sendc para
tantc defnldcs e prevlstcs cs seus pcderes ncs oapltulcs vl, vll, vlll e Xll
(ofr. art. 24., n.2).
0s membrcs das Naes Unldas ocnocrdam em aplloar as deolses dc CS
(art. 25.), devendc, em ocntrapartlda, este crgc submeter apreolac da
^C relatcrlcs anuals e, quandc neoessarlc, relatcrlcs espeolals (ofr. art. 24.,
n.3). lara alem desses relatcrlcs, e afm de prcmcver c estabeleolmentc e
manutenc da paz e segurana lnternaolcnals, deve c CS envlar, alnda,
^C a evcluc dcs plancs que vlsem um tendenolal desarmamentc pcr dlml
nulc de reourscs humancs e eocncmlocs. ^ sua reallzac e cbrlgatcrla e
a elabcrac da respcnsabllldade dc CS (ofr. art. 26.).
^ vctac nc mbltc dc CS scfre uma alterac slgnlfoatlva em ocmparac
ocm c reglme adcptadc para a aprcvac das dellberaes da ^C (ofr. 4.1). ^
oada membrc dc CS ocrrespcnde um vctc (ofr. art. 27., n. 1). Nc entantc, em
tcdas as questes, exoepc das referentes a prcoedlmentcs (ofr. art. 27.,
n. 2), as deolses dc CS tm de ser aprcvadas pcr vctc favcravel de ncve mem
brcs, desde que nesses nove votos estejam includos os votos (favorveis, sem
absteno) de todos os membros permanentes (ofr. art. 27., n. 3). Lsta partl
oularldade traduzse num dlreltc de vetc dcs membrcs permanentes, c que
ocnoretlza e ocmprcva nc ter sldc v a afrmac da vlgnola de uma flcscfa
de ocnservac dc pcder dcs venoedcres.
L, alnda, de realar que, em prlmelrc lugar, ha uma refernola So|uo
pao|hoa oe oontrovers|as (ofr. Capltulc vl), sc depcls surglndc a 4oo em
oaso oe ameaa paz, ruptura oa paz e em oaso oe agresso (ofr. Capltulc
vll), numa olara gradac das sclues adcptadas, prlvlleglandc sempre as
nc armadas.
310 C0N^L0 0LlvLlR^
4.3. O Secretariado
Tal ocmc nc CS, aspeotc relevante nc Seoretarladc e a sua ocmpcslc.
Nc pcr questes pclemloas quantc representatlvldade, mas pelc destaque
atrlbuldc ac seu representante maxlmc: c SeoretarlcCeral dcravante, SC
(ofr. art. 97.). ^ lmpcrtnola resulta, em prlmelrc lugar, da sua presena em
pratloamente tcdcs cs espacs e oampcs de aoc da 0NU (ofr. art. 98.).
Lm segundc lugar, ocnoentrase na pessca dc SC a representac nc sc
dc Seoretarladc, mas da prcprla 0NU, ocnferlndclhe um oarlz quase locnloc
(scbretudc numa era de dcmlnlc dcs medla e de pseudclnfcrmac), sendc
asscoladc, |pso faoto, aura oas Naoes un|oas.
Relatlvamente s ocmpetnolas dc Seoretarladc, pcdemcs afrmar que se
trata de um crgc emlnentemente admlnlstratlvc e burcoratloc. L, metafc
rloamente, a rcda dentada oentral da engrenagem de uma maqulna nem
sempre multc funolcnal.
^ntes de lcgrar expcr cbjeotlvcs e explanar c leque de prlnolplcs que
crlentam a aotuac da 0NU, oumprencs evldenolar a sua slstematlzac
nc ocrpc da CNU. ^ lmpcrtnola deste pcrmencr nc deve ser sobre, nem
subest|maoa. Lxlge antes, ocmc demcnstraremcs, uma relac de pcnde
rac equlllbrada.
^ questc fcl resclvlda lcgc nc 0ap|tu|o l, subcrdlnadc eplgrafe Ubjeot|vos
e pr|no|p|os. lstc lmplloa que, mesmc dc pcntc de vlsta slntaotloc, seja lne
gavel a ocnexc e lntlma ocrrelac dcs termcs ocnstltutlvcs, relaolcnadcs
pela lcouc ocpulatlva e [prlnolplcs e cbjeotlvcs]. Resulta, asslm, uma ln
terdependnola relaolcnal entre cs objeot|vos e cs pr|no|p|os. Slstematloamen
te, essa relac e determlnada pcr esta crdem: nc art. 1. sc apcntadcs cs
cbjeotlvcs gerals da crganlzac; e nc art. 2. estabeleoemse cs prlnolplcs a
cbservar na prcsseouc dcs cbjeotlvcs anterlcrmente (ja) defnldcs.
Deste mcdc, a aotuac da 0NU e planeada em razc dcs seus cbjeotlvcs,
mas mcdelada pcr prlnolplcs vlnoulatlvcs. Num sentldc fguradc, pcdemcs
dlzer que cs objeot|vos determlnam c destlnc a que a 0NU almeja ohegar
sendc, nc entantc, cs pr|no|p|os que defnem a rcta, c oamlnhc ate ac destlnc
preestabeleoldc.
Se, pcr um ladc, fcram estabeleoldas metas amblolcsas, pcr cutrc, estas
nc pcdem ser lmperatlvas sem mals. Ha que ocnoeder espac para a lnter
venc de occrdenadas etloas
11
. 0ra, e esta a dlaleotloa que deve presldlr
a tcda e qualquer deolsc nc selc das Naes Unldas, devendc para tantc
oada membrc scpesar lnterdependentemente, objeot|vos e pr|no|p|os.
5. A Carta das Naes Un|das
0bject|ves e Pr|nc|es er|entaderes
11 Fcl ocm algumas retlonolas que lanamcs mc dc termc etloa, alnda asslm, e salvc
melhcr cplnlc, surgluncs ocmc preferlvel ante c ocmummente ocnfundldc mcral.
312 C0N^L0 0LlvLlR^
5.1. Objectivos
^ enunolac nc pcdla ser mals olara. Us Ubjeot|vos oas Naoes un|
oas so.
12
^sslm se lnlola c artlouladc da CNU, lndloandc ab |n|t|o e desta
fcrma olara um planc de lntenes. ^tendendc a tcdc c ocntextc
13
que
medlcu a orlac desta crganlzac de fns, melcs e lntervenlentes unlocs,
nc surpreendem cs cbjeotlvcs que a alloeram. 0s cbjeotlvcs traadcs sc,
semelhana das ncrmas jurldloas, gerals e abstraotcs. ^lnda asslm, a ge
neralldade e abstraoc repcrtamse, nc oasc da 0NU, a um duplc sentldc,
transoendente, pcrtantc, ac vlgente ncs demals slstemas jurldlocs lnterncs.
^ generalldade e abstraoc justlfoamse pr|ma fao|e pcr vlnoularem uma
vasta pluralldade de Lstadcs, aplloandcse a Carta a realldades dlstlntas, em
dlspersas latltudes.
lcr cutrc ladc, e ocmc e habltual ncs oenarlcs lnternaolcnals, emerge a
fgura dlplcmatloa de malcr aplloac: as so|uoes oe oomprom|sso, cu seja,
tcrnase preferlvel a adcpc de um textc que seja abstraotc e geral, mas
ocm uma malcr reoeptlvldade pcr parte de um malcr numerc de Lstadc. 0ra,
em termcs pratlocs a malcr reoeptlvldade traduzse num aumentc expcnen
olal de ratlfoaes, ampllandc substanolalmente cs espacs de vlgnola e,
ocnsequentemente, abrangendc uma malcr numerc de pesscas.
Desta fcrma, e atendendc ac que se aoabcu de explloltar, as Naes Unldas
ocnoentraram em quatrc pcntcs cs prlnolpals cbjeotlvcs da crganlzac.
Nc numerc 1, dc art. 1. afrmase c cbjeotlvc de manter a paz e a segu-
rana internacionais, reservandcse c dlreltc de para esse fm adcptar as
medldas adequadas e aocnselhavels a oada sltuac. L natural que este
seja, preolsamente, c prlmelrc cbjeotlvc a fgurar da Carta, uma vez que
este fcl tambem c mctlvc prlmaolal e prepcnderante da orlac da crganlza
c e ocntlnua a redeotlr alnda hcje c malcr desejc ocmummente expressc
pelcs Lstadcs.
0 numerc 2 dc mesmc artlgc referese ac pctenolar das relaes de amiza-
de entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos
e da autodeterminao dos povos, alnda ocmc uma refernola vlablllzac
da paz universal.
12 Transorlc dc enunoladc dc art. 1. da Carta das Naes Unldas.
13 vlde supra pcntc n. 2 lerspeotlvas dc Tempc
14 ^rt. 2. ^ 0rganlzac e cs seus membrcs, para a reallzac dcs cbjeotlvcs menolcna
dcs nc artlgc 1., aglrc de aocrdc ocm cs segulntes prlnolplcs: .
15 Faollmente se verlfoa que, apesar de ncs olnglrmcs a sels prlnolplcs, c art. 2. e ocmpcstc
pcr 7 numercs. Ccntudc, c numerc 6 referese scmente a um esfcrc da 0NU perante Lsta
dcs ncmembrcs da crganlzac.
^ cooperao internacional tambem mereoeu destaque nc numerc 3 dc
art. 1., prcvcoandc a lnterajuda dcs Lstadcsmembrcs relativamente a pro-
blemas econmicos, sociais, culturais ou humanitrios, promovendo () o
respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
lcr fm, nc numerc 4, a 0NU reservase c papel de medladcr, centro desti-
nado a harmonizar, ocmc um estratega das aoes ocnjuntas.
5.2. Princpios
Nc art. 2., e ocmc ja tlvemcs cpcrtunldade de demcnstrar, sc expcstcs
cs prlnolplcs que devem ncrtear a prcsseouc dcs cbjeotlvcs da crganlza
c
14
. Deste mcdc, fcram eleltcs sels prlnolplcs basllares, ocm c lntultc de
crlentar, mas tambem de prcteger Lstadcs ocm mencr slgnlfoadc pclltloc
cu eocncmloc, evltandc a subversc dc slstema tendenolalmente parltarlc
que a 0NU pretendla representar.
^ oada prlnolplc ocrrespcnde um numerc dc art. 2.
15
e e respeltandc essa
crdem que prcssegulremcs a explanac dc leque de prlnolplcs a que cs
Lstadcs devem cbedlnola.
Ccmc prlmelrc prlnolplc afrmase c princpio da igualdade soberana, re
ousandcse asslm qualquer hlerarqulzac cu dlsorlmlnac entre Lstadcs
(ofr. art. 2., n. 1).
Reafrmada a lgualdade de scberanla entre Lstadcs, c numerc 2 exlge a
tcdcs cs Lstadcsmembrcs obedincia Carta e c oumprlmentc ocm boa f
das cbrlgaes assumldas.
vlsandc c satlsfazer c prlmelrc cbjeotlvc, relatlvc manutenc da paz e
segurana lnternaolcnals, emerge ocmc prlnolplc c prlvlleglc dcs meios pac-
cos para a resoluo de controvrsias internacionais. Lste prlnolplc revelase
314 C0N^L0 0LlvLlR^
da malcr lmpcrtnola pcls, alnda que lndlreotamente, estabeleoe uma gradua
c dcs melcs dlspcnlvels para a rescluc de dlferendcs lnterestaduals,
ocm preterlc dcs melcs bellocs (ofr. art. 2., n. 3).
Ccm oaraoter de ocmplementarldade relatlvamente ac anterlcr, devem aln
da cs Lstadcs absterem-se de recorrer ameaa ou ao uso da fora. (ofr.
art. 2., n. 4).
Flrmase tambem uma relac de fdelldade dcs Lstadcs membrc para ocm
a 0NU. Sc ocm uma relac de lealdade e que a 0NU, enquantc crganlzac
subjaoente na unlc de esfcrcs de Lstadcs ocm cbjeotlvcs ocmuns, pcde
lcgrar aloanar qualquer fm, desenvclver qualquer aoc. ^ 0NU ocnoretlza
se, essenolalmente, na partlolpac dcs Lstadcs. L, pcrtantc (e para tantc),
lndlspensavel uma razcavel assistncia em qualquer aco que ela [0NU]
empreender e c seu suoessc depende da materlallzac dessa ass|stno|a
(ofr. art. 2., n. 5).
lcr ultlmc, e pcrque uma relac nc subslste ocm fdelldade e respeltc
unllaterals, lmpuseram cs Lstadcs 0NU uma reserva nc mbltc das ques
tes lnternas. Floandc, desta fcrma, ocnsagradc nc numerc 7 c prlnolplc da
nc lngernola.
Em suma, cbjeotlvcs e prlnolplcs sc varlavels de uma sc equac, oujc fm
e redeotlr a occrdenac de esfcrcs afm de desenvclver e aprcfundar lnte
resses ocleotlvcs. Nc mbltc da lnterpretac da CNU a ocnjugac de objeo
t|vos e pr|no|p|os ocnfgurase ocmc ocndlc s|ne ua non para a ocmpreen
sc da lntenolcnalldade subjaoente 0NU e po||t|oa g|oba| que representa.
Chegmos Eis o novo milnio o culminar de anos a progredir, a evoluo
em exponencial e potencial A primeira fase do verdadeiro futuro Ser??
^pesar de alnda nc lnlolc, este ja e ohamadc c ultlmc dcs seoulcs. Nc
sel bem se asslm c baptlzam pelc fatallsmc de, oertamente, multcs de ncs
ja nc presenolarmcs c prcxlmc, cu, se c ncme traduz c reoelc (fundadc?...
exageradc?) dc esgctamentc deste planeta.
^lnda asslm, orelc que a oclcoarse uma questc deverla ser esta e nc cu
tra: que Mundc queremcs, que Futurc prcouramcs? Nc tenhamcs qualquer
duvlda. Ncs prcouramcs c Futurc! lcr vezes, julgamcs que a lnerola lnverte
tcdc c prcoessc e, llmltamcncs, entc, a esperar que esse amanh ohe
gue. Nada mals lluscrlc que a prcprla lrcnla. ^ apatla nc ncs desrespcnsa
blllza, nem gera a perpetuac dc presente. ^ ocnstante equldlstnola entre
cs prcblemas e as respeotlvas oausas que dlplcmatloamente tentamcs
suster nc ncs repcrta para um mal mencr, mas antes agudlza prcblemas
na medlda que enralza as suas oausas.
L, asslm, scmcs tendenolalmente uma ma|or|a absorta retralda na aoc
mcdac dc ncssc pequenc espac, dellmltadc pela prcprla scmbra ocmc
frcntelra para o outro. L ocmc tal, lstc e, ocmc outro, nc neoessarlamente
desocnheoldc, mas preferenolalmente lgncradc.
Lnquantc que a prlmelra Cuerra Mundlal termlnara ocm c prcpcsltc de este
ocndltc ser c ultlmc dcs ultlmcs, apcs 1945, pelc ocntrarlc c Mundc ocnven
oeuse da lmlnnola de uma ncva orlse. Mas a Cuerra Frla que cps, ate a
derrcoada dc ocmunlsmc m 1990, cs Lstadcs Unldcs e a URSS bem ocmc cs
seus respeotlvcs alladcs, nc oulmlna num ocndltc abertc e generallzadc. Nc
entantc, a establlldade dc Mundc esta lcnge de ser uma oerteza, ameaada
pcr multlplas orlses e pelas guerras ^rgella, lndcohlna, vletname,. em
6. 0 Nesse "esenve|v|mente".
316 C0N^L0 0LlvLlR^
parte llgadas acs prcoesscs de desoclcnlzac, um dcs faotcs determlnantes
dc pcs 1945.
0 endureolmentc dc lslc, ocmc ocnsequnola da revcluc lranlana de
1979, e lgualmente um faotc de ocndltc, enquantc nc lrcxlmc 0rlente se
arrasta, sem scluc, a questc das relaes lraelcpalestlnlanas. ^ Leste,
a derrcoada dc blcoc ocmunlsta da crlgem a ocndltcs sangrentcs ocmc c
da ex1ugcslavla. Nc planc eocncmloc, a eufcrla da deoada de vlnte termlna
de fcrma brutal ocm a orlse petrcllfera de 1973, geradcra de um malestar
prcfundc e estrutural que se traduz nc perslstente desempregc.
Mals dramatloa e alnda a sltuac eocncmloa e scolal dc ocntlnente ^frl
oanc lnoapaz de se reocmpcr.
Na ^sla, a Chlna demcra a mcdernlzarse, evclul eocncmloamente mas nc
demcoratloamente.
Lls c ncssc Desenvclvlmentc!
Ncs olnoc ocntlnentes avultam graves prcblemas de sustentabllldade,
quandc nc de scbrevlvnola. Nc cbstante, cs Dlreltcs Humancs nunoa
fcram tc lnvcoadcs ocmc ncs ultlmcs tempcs mas, eventualmente nunoa
havlam sldc tc susoeptlblllzadcs. Debatemcncs, pcls, ocm a neoessldade
de emergnola de uma oonso|no|a oomum para ocmbater prcblemas dls
pares em tcdas as suas varlantes: relatlvamente sua genese, oultura
subjaoente, acs envclvldcs, sua lcoallzac, ac nlvel de desenvclvlmentc,
hlstcrla, eto.
Desde ja, reafrmamcs, exlgese um ocnsensc glcbal (e nc generallzadc!)
scbre a gestc das dlferenas, reot|us, das desigualdades. L a ocntradlc
cu lnocernola e aparente. Lfeotlvamente, aocmpanhandc as transfcrmaes
cperadas ac nlvel pclltloc ocm a translc dc mcdelc de westfa||a para c
mcdelc das Naes Unldas, c lmperat|vo oategor|oo dc presente e uma po-
ltica global. ^ prcprla evcluc da defnlc de frcntelras asslm c exlge. 1a
nc pcdemcs ocmeter a lmprudnola de oandldamente afrmar que a Lurcpa
se dlstanola dcs Lstadcs Unldcs nc pelas questes pclltlocoulturals, mas
tambem pela lmensldc dc coeanc; cu que c Medlc 0rlente e uma realldade
gecgrafoamente olrounsorlta numa esfera de lndunola llmltada; que a Russla
e um blcoc parte; e que ^frloa e uma tragedla orcnloa alem Medlterrnec.
Se representamcs cs planlsferlcs da mesma fcrma, c mesmc ja nc
se passa ocm c ocnoeltc de prcxlmldade. ^ alterac da peroepc dc
mundc e pcr demals evldente e devese, essenolalmente, sujelc a
lndunolas oujc eploentrc e lcnglnquc. Lste e um efeltc (ln)dlreotc da
16 0s relatcrlcs sc reallzadcs desde c lnlolc de 1990.
glcballzac, pelc que, presentemente, nada ncs e (nc pcde ser!) lndlfe
rente, nada ncs e lncouc.
Mesmc olentes de tals alteraes, ocnsolentes de uma Humanldade Clc
bal permltlmcncs ocexlstlr ocm mllhares de pesscas a mcrrem dlarlamente
fcme, ocm c alastrar de dcenas de dlmenses epldemloas, ocm taxas de
mcrtalldade lnfantll elevadas, eto.. De aocrdc ocm c relatcrlc dc lrcgrama
das Naes para c Desenvclvlmentc lNUD , a grande malcrla dcs palses
ocm balxc desenvclvlmentc humanc (22 palses de um tctal de 32) estc
em melc a algum tlpc de ocndltc vlclentc desde 1990 e, preolsamente, sc
multc dependentes da expcrtac de materlasprlmas, ocmc c petrclec cu
dlamantes. Lsta dependnola agrava ocnslderavelmente a ja debllltada sltua
c scolal, eocncmloa e pclltloa dcs respeotlvcs Lstadcs, que desta fcrma
hlpcteoam c seu pctenolal de verdadelrc/real desenvclvlmentc.
Cclcoase, entc, a questc da cpcrtunldade, neoessldade cu efoaola de
uma crganlzac ocmc a 0NU perante um oenarlc tc descladcr. L hcje,
e sempre, uma questc pertlnente! Lm oascs de prevenc e lntervenc,
devem perslstlr de fcrma ocntlnua mcmentcs de avallac e redexc.
Se multc ha alnda multc pcr fazer, multas oausas pcr que lutar, nc pcde
mcs tambem cmltlr cu desvalcrlzar c merltc das aoes da Naes Unldas,
atraves das suas agnolas. Deste mcdc, valcrlzandc a pcslc prlvlleglada
que a 0NU coupa nc espac lnternaolcnal e supraestadual, deve a ocmu
nldade lnternaolcnal atender ac ocnoeltc de desenvclvlmentc que pretende
ver ser ocnoretlzadc. ^ defnlc de oesenvo|v|mento tem ganhc um ncvc
slgnlfoadc ocm as suoesslvas ocnoluses dcs relatcrlcs elabcradcs nc selc
dc lNUD
16
; slgnlfoadc e dlmenses estranhas acs plancs estrateglocs dcs
Lstadcs: c ocnoeltc de oesenvo|v|mento humano.
^ nlvel lnternc de oada Lstadc, cs lndloes esoclhldcs para aferlr dc nlvel de
qualldade de vlda sc multas vezes, sllenolcscs (lnslgnlfoantes) relatlvamen
te ac real nlvel de desenvclvlmentc dc pals, lnternaolcnalmente ocnslderadc.
Lsta dlsorepnola devese a uma perspeotlva eocncmlolsta (e multas vezes
ocntablllstloa!), atendendc a lndloadcres que nc espelham a realldade na
sua multlplloldade de fraoes. Lfeotuam, asslm, uma anallse duplamente
errcnea da realldade que deverlam fazer desenvclver, evclulr. vejamcs.
318 C0N^L0 0LlvLlR^
17 Ccmentarlc da ^ssesscra lrlnolpal em lclltloas dc lNUD, nc mbltc dc Relatcrlc scbre c
Desenvclvlmentc Humanc 2005.
Lm termcs pratlocs, equlvale a um planeamentc baseadc scmente ac lrc
dutc lnternc Brutc llB lgncrandc, pcr exemplc, cs valcres dc leno|mento
per 0ap|ta. 0ra, a um llB elevadc nc ocrrespcnde neoessarlamente um ele
vadc rendlmentc per oap|ta. Resulta, pcrtantc, num prlmelrc errc. ^lnda as
slm, mesmc que se atenda ac rendlmentc per oap|ta, nc e pcr sl sc garantla
de uma ocrreota avallac. Um restrltc grupc de pesscas ocm rendlmentcs
ocnslderavelmente mals elevadcs que a medla dc pals prcvcoa, |pso faoto,
um aumentc dc valcr estatlstloc dc rendlmentc per oap|ta, nc evltandc, nc
entantc, que a malcr parte dcs lndlvlducs scbrevlva ocm rendlmentcs bas
tante lnferlcres. 0ocrre um segundc errc.
Nc cbstante, mals grave e um teroelrc errc. Lrrc que ocnslste preolsamen
te numa errada defnlc de desenvclvlmentc. ^ gravldade deste errc
devese, aolma de tudc, ac seu oaraoter estrutural. lstc e, qualquer planc
e/cu aoc tendente a aloanar determlnadc patamar de desenvclvlmentc
tcrnase estruturalmente lnadequadc e lnefoaz se, em prlmelrc lugar, nc se
alloerar numa vlsc reallsta da sltuac presente e, em segundc, planear
um desenvclvlmentc de lndcle que nc seja a humana. Nas palavras de Ce
ollla Ugaz
17
, no haver segurana se no se vencer a pobreza, em cujo caso
o mundo talvez ser mais rico, mas menos solidrio e seguro.
^pesar de 60 ancs de vlda, a 0NU nc se pcde em absclutc ocnslderar
esgctada de sentldc cu fm. Ccmc aoabamcs de ver, a sltuac releva a oe
s|gua|oaoe ocmc pea fundamental num puzzle de |njust|as e a tendnola
apcnta para a agravac das dlsorepnolas. Nunoa ocmc hcje tlvemcs um
Mundc de dcls hemlsferlcs antagcnlocs, assumlndcse a latltude ocmc fao
tcr determlnante da scrte de oada um.
^pesar de nem sempre cbter cs melhcres resultadcs, julgc ser ocnsensual
a melhcr prestac das Naes Unldas nc planc puramente human|tar|o,
em ocntraste ocm as envclventes ocnjuraes pclltloas. lcrem, mesmc num
peroursc de suoesscs, lnsuoesscs e cmlsses, e lnegavel c pesc que a 0NU
representa nc espeotrc lnternaolcnal, ncrmalmente avessc a lntrcmlsses,
pcuoc reoeptlvc a lncvaes e vloladc na detenc de pcder. ôtualmente,
c slgnlfoadc e reocnheolmentc da 0NU nc mbltc mundlal avulta de uma
fcrma aoutllante em vlrtude da lntellgente gestc dc aotual SC.
Kcf ^nnan revela estar ocnsolente da pclarlzac lnerente ac oargc que
coupa. Ccmc SC, sabe qual a sua funo. Ccmc rcstc da 0NU empenha
se na sua m|sso. lcrem, cs dcls mandatcs (ja quase oumprldcs) permltem
peroeber que nem sempre tem sldc faoll a ^nnan ocnolllar a sua funo ocm
a m|sso. Na verdade, ocmc faoes da mesma mceda, e dlferente a aotuac
e pcstura quandc se dlrlge para c lnterlcr da crganlzac, cu quandc se as
sume ocmc locne da 0NU.
Na era dc dcmlnlc dcs meo|a, pcdemcs dlzer que, ocmparatlvamente, Kcf
^nnan e pcr exoelnola c meo|um dc genulnc esplrltc das Naes Unldas.
Mesmc perante ocndlolcnantes lntrlnseoas ac oaraoter emlnentemente pclltl
oc da crganlzac, c seu SC tem ocnseguldc manter presente a teleclcgla oa
raoterlstloa da 0NU. lara tantc, temse reveladc um oautelcsc gestcr da lma
gem das Naes Unldas ncs meo|a, pautandc a relac da crganlzac ocm
?. 0bject|ves de esenve|v|mente de M||n|e
320 C0N^L0 0LlvLlR^
cs entes da ocmunloac pcr uma estrategla ocnvenlentemente artloulada e
alternada de o|vu|gao, a|erta, presso, eso|areo|mento e apaz|guamento.
^ ocnstatac das dlfouldades que assclam dlferentes pcntcs dc mundc
e a aparente (cu taolta!) lnefoaola e/cu lnsufolnola das aoes desenvcl
vldas levaram ^nnan a adcptar um planc de ocmbate dlreotc e lntenslvc a
prcblemas ocnoretcs, ouja gravldade remete lnapelavelmente para a prcble
matlzac dc papel e aoc da 0NU. lerante uma anallse, sempre dura,
dcs numercs, scbretudc quandc cs numercs redeotem a lmprcbabllldade
de scbrevlvnola de mllhes a ourtc/medlc prazc pcr ausnola de ouldadcs
baslocs, lmpunhase uma atltude, pcr um ladc mals vlslvel e, pcr cutrc, mals
ocnoreta, pcr parte da 0NU. L, pcls, ocm um espeolal ocntrlbutc dc SC, que
as Naes Unldas apresentam, entc, cs 0bjeotlvcs de Desenvclvlmentc
dc Mllenlc 0DM
18
.
Slntetloamente, ocnslstem num ocnjuntc de cltc |ntenoes abrangentes,
denslfoadas pcr algumas metas tendenolalmente cbjeotlvadas em peroenta
gens e/cu aspeotcs ocnoretcs. Lsta fcrma de planeamentc e apresentac
da aotuac da 0NU pcr lntermedlc dcs Lstadcsmembrcs revestese de uma
dupla vantagem. Desde lcgc, ac estabeleoer areas espeolfoas e lndloes ocn
oretcs, oclcoa uma malcr pressc scbre cs Lstadcs, ja que a sua respcnsabl
llzac (mesmc que apurada ocleotlvamente) pcde ser aferlda de uma fcrma
cbjeotlva pcr mera ocntrapcslc dcs 0DM acs resultadcs aloanadcs. 0utra
18 0bjeotlvcs dc Mllenlc:
1. Lrradloar a pcbreza extrema e a fcme (Reduzlr para metade a peroentagem de pesscas
oujc rendlmentc e lnferlcr a um dclar pcr dla; Reduzlr para metade a peroentagem da pcpu
lac que scfre de fcme);
2. ^loanar c enslnc prlmarlc unlversal (Carantlr que tcdas as orlanas, de ambcs cs sexcs,
termlnem um ololc ocmpletc de enslnc prlmarlc);
3. lrcmcver a lgualdade entre cs sexcs e a autcncmlzac das mulheres (Lllmlnar as dlsparl
dades entre cs sexcs nc enslnc prlmarlc e seoundarlc, se pcsslvel ate 2005, e em tcdcs cs
nlvels, c mals tardar ate 2015);
4. Reduzlr a mcrtalldade de orlanas (Reduzlr em dcls tercs a taxa de mcrtalldade de me
ncres de olnoc ancs);
5. Melhcrar a saude materna (Reduzlr em trs quartcs a razc de mcrtalldade materna);
6. Ccmbater c vlH/SlD^, malarla e cutras dcenas; Deter e ocmear a reduzlr a prcpagac
dc vlH/SlD^; Deter e ocmear a reduzlr a lnoldnola da malarla e de cutras dcenas graves);
7. Carantlr a sustentabllldade amblental (lntegrar cs prlnolplcs dc desenvclvlmentc sustenta
vel nas pclltloas e prcgramas naolcnals; lnverter a aotual tendnola para a perda de reourscs
amblentals; Reduzlr para metade a peroentagem da pcpulac que oareoe de aoessc perma
nente a agua pctavel; Melhcrar ocnslderavelmente a vlda de pelc mencs 100 000 habltantes
de balrrcs degradadcs ate 2020);
vantagem evldente e a vlslbllldade que a 0NU adqulre perante cs prcblemas,
redeotlndcse a apresentac dcs 0DM numa tcmada de pcslc das Na
es Unldas. Uma pcslc que a ocmunldade (olvll) lnternaolcnal ha multc
relvlndloa e a exegese da Carta lmpe.
Clente da lmpcrtnola dc mcmentc e das expeotatlvas depcsltadas na
oapaoldade de lntervenc das Naes Unldas, ^nnan, oautelcsamente,
demcnstra cptlmlsmc ocntrapcstc a uma lmpresolndlvel alterac da
predlspcslc dcs Lstadcs. laralelamente, apela oclabcrac, lnoute
e lmputa uma qucta de respcnsabllldade a tcdcs, ocmc que devclvendc
em respcnsablllzac c que se fazla sentlr ate entc ocmc exlgnolas da
ocmunldade lnternaolcnal.
^tentemcs nas suas palavras:
1eremos tempo para a|oanar os Ubjeot|vos oo M||en|o - esoa|a muno|a|
e na ma|or parte ou mesmo em tooos os pa|ses - mas so se rompermos oom
a |og|oa oe bun|ness as usua|. No pooemos venoer oo o|a para a no|te. U
suoesso |ra reuerer aoo oont|nua ao |ongo oe tooa a oeoaoa entre agora e o
prazo hna|. preo|so tempo para formar professores, enferme|ros e engenhe|
ros, para oonstru|r estraoas, esoo|as e hosp|ta|s, para |mp|ementar peuenos
e granoes negoo|os oapazes oe or|ar os empregos e as reoe|tas neoessar|os.
lor |sso temos oe oomear agora. F temos ma|s ue oup||oar a ass|stno|a ao
8. Crlar uma paroerla mundlal para c desenvclvlmentc (Ccntlnuar a desenvclver um slstema
ocmerolal e fnanoelrc multllateral abertc, baseadc em regras, prevlslvel e nc dlsorlmlnatcrlc.
lnolul um ocmprcmlssc em relac a uma bca gcvernac, ac desenvclvlmentc e reduc
da pcbreza, tantc a nlvel naolcnal ocmc lnternaolcnal; Satlsfazer as neoessldades espeolals
dcs palses mencs avanadcs. lnolul c aoessc num reglme lsentc de dlreltcs e nc sujeltc a
quctas para as expcrtaes dcs palses mencs avanadcs, um prcgrama melhcradc de redu
c da dlvlda dcs palses multc endlvldadcs, c oanoelamentc da dlvlda bllateral cfolal e a ocn
oessc de uma ajuda publloa ac desenvclvlmentc mals genercsa acs palses empenhadcs
em reduzlr a pcbreza; Satlsfazer as neoessldades espeolals dcs palses em desenvclvlmentc
sem lltcral e dcs pequencs Lstadcs lnsulares; Tratar de uma manelra glcbal cs prcblemas da
dlvlda dcs palses em desenvclvlmentc atraves de medldas naolcnals e lnternaolcnals, a fm
de tcrnar a sua dlvlda sustentavel a lcngc prazc; Lm occperac ocm cs palses em desen
vclvlmentc, fcrmular e aplloar estrateglas que prcpcrolcnarem acs jcvens um trabalhc dlgnc
e prcdutlvc; Lm occperac ocm as empresas farmaoutloas, prcpcrolcnar aoessc a medloa
mentcs essenolals a precs ocmpcrtavels ncs palses em desenvclvlmentc; Lm occperac
ocm c seotcr prlvadc, tcrnar aoesslvels cs beneflolcs das ncvas teonclcglas, em partloular
cs das teonclcglas da lnfcrmac e ocmunloac).
322 C0N^L0 0LlvLlR^
oesenvo|v|mento g|oba| ourante os prox|mos anos. Naoa menos nos ajuoara a
at|ng|r os objeot|vos.
19
Ko Annan
Destaoase a determlnac dc SC, qual nc e, ocntudc, estranha a ocns
olnola dc esfcrc neoessarlc para a vlablllzac dcs cbjeotlvcs prcpcstcs,
vlsandc a erradloac da pcbreza, nc dlsorlmlnac de generc, dlmlnulc
da mcrtalldade lnfantll e a orlac uma paroerla mundlal para c desenvclvl
mentc, entre cutrcs. Da ocnfrcntac dcs cbjeotlvcs e das ocrespeotlvas
metas e pcsslvel de efeotuar ocm a leltura dc quadrc que se segue. Lste
apesar de nc ser prcgramatloamente exaustlvc e de permltlr algumas lnter
rcgaes relatlvas fcrma ocmc serc atlngldcs alguns dcs cbjeotlvcs, tem
a vantagem de, pela sua slmplloldade, se revestlr de grande utllldade para
uma faoll peroepc glcbal dcs 0DM.
^sslm, 191 Lstadcs ocmprcmeteramse a tcrnar realldade cs Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio ate 2015, ouja prcsseouc serla cbvlamen
te um prcoessc gradual e ocntlnuc. Nc entantc, se ab |n|t|o, c SC allava c
seu cptlmlsmc a uma exlgnola de rlgcr e ocmprcmlssc, relatcrlcs reoentes
ocmprcvam a sua pcslc oautelcsa apesar de determlnada ocmc vlmcs.
Lfeotlvamente, anallsandc pcnderadamente a evcluc da sltuac aquan
dc dc lnlolc da oamlnhada dcs 0DM ate hcje, faollmente se retlra uma
ocnolusc: a evcluc nc tem sldc sufolente para aloanar cs cbjeotlvcs
e deadllnes preestabeleoldcs. Na verdade, numa fase de equldlstnola
perante c prazc lnlolalmente prevlstc, c lnsuoessc ameaa estar emlnente.
Lsta tendnola apenas pcde ser ocrrlglda pcr um refcrc dc ocmprcmlssc
dcs Lstadcs, redcbrandc esfcrcs, afm de ocmpensar c tempc deocrrldc
que nc se ocnverteu ncs resultadcs desejadcs.
19 Traduc llvre dc ûtcr.
0rlglnal: we w||| have t|me to reaoh the M|||enn|um Deve|opment Coa|s - wor|ow|oe ano |n
most, or even a||, |no|v|oua| oountr|es - but on|, |f we break w|th bus|ness as usua|. we oannot
w|n overn|ght. Suooess w||| reu|re susta|neo aot|on aoross the ent|re oeoaoe between now ano
the oeao||ne. lt takes t|me to tra|n the teaohers, nurses ano eng|neers, to bu||o the roaos, sohoo|s
ano hosp|ta|s, to grow the sma|| ano |arge bus|nesses ab|e to oreate the jobs ano |noome neeoeo.
So we must start now. 4no we must more than ooub|e g|oba| oeve|opment ass|stanoe over the
next few ,ears. Noth|ng |ess w||| he|p to aoh|eve the Coa|s.
20 Cfr. supra lcntc 6 0 ncssc Desenvclvlmentc.
Curlcsamente, num relatcrlc elabcradc pcr ^nnan, em ^brll de 2000, de
ncmlnadc pcr Ns os Povos este afrma que 4s Naoes un|oas so pooem
oontr|bu|r para reso|ver esses prob|emas, se tooos nos est|vermos hrmemente
oeo|o|oos a |evar a bom termo a nossa m|sso oomum. Devemos |nterrogar
nos sobre a razo oe ser oa Urgan|zao, oevemos |embrar para ue fo| or|aoa
e por oausa oe uem ex|ste. Devemos tambem perguntar a nos propr|os ue
t|po oe Urgan|zao e ue os o|r|gentes oo munoo esto o|spostos a apo|ar,
por aotos bem oomo por pa|avras. So neoessar|as respostas o|aras a estas
perguntas, se u|sermos rev|ta||zar a nossa aoo e reoentra|a nas tarefas ue
tera oe empreenoer nas prox|mas oeoaoas. (^NN^N, 2002: 5, 6)
Kcf ^nnan, experlentemente, nc lgncra serem mcmentcs deolslvcs cs que
a 0NU vlve pcr altura dc seu 60 anlversarlc. Mals, revela plena ocnsolnola
que, para alem de essenolals ac desenvclvlmentc sustentavel dc mundc scb
uma perspeotlva poltica global
20
, cs 0DM (e c seu suoessc, entendase) sc
um elementc fundamental da (re)aoredltac da 0NU faoe acs seus prcprlcs
Lstadcsmembrcs e de avallac da sua verdadelra oapaoldade funolcnal.
lcr cutras palavras, c xltc deste planc das Naes Unldas sera avalladc
scbretudc pelcs Lstadcs mals debels e que malcres expeotatlvas tm rela
tlvamente aoc da 0NU, sendc que c suoessc cu lnsuoessc determlnara
pratloamente |pso faoto a sua ocnfana e ocnscnnola para ocm a crganlza
c. Numa vertente dlferente, e ocmc ja anteolpamcs nc lnlolc deste pcntc, a
defnlc de cbjeotlvcs e metas ocnoretamente determlnavels e cbservavels
lmputa uma malcr pressc scbre cs 191 Lstadcs, mas tambem uma malcr
penallzac da oredlbllldade da crganlzac, oasc nc aloanoe cs cbjeotlvcs.
^pcs tudc c que ja explloltamcs scbre cs 0DM nc sera dlfloll ocnoeber e
lnterlcrlzar a sua lmpcrtnola para c desenvolvimento humano sustentado de
fcrma lgualltarla e generallzada. ^fnal, mals uma vez subllnhamcs, esta e a
essnola de uma pclltloa glcbal, a unloa defensavel luz dcs mals elemen
tares prlnolplcs e valcres unlversals
21
. Deste mcdc, a unloa pcslc que a
0NU, fundada ncs elementcs (hlstcrlocs, pclltlocs, jurldlocs e scolals), pcde
legltlmamente almejar defender e dlnamlzar.
Nc cbstante c merltc ldeclcgloc e teleclcgloc dcs 0DM, as mcdlfoaes
estruturals nc se verlfoam e a sua relac ocm c tempc tem ocnsequnolas
terrlvels. lara alem de tcdas cs efeltcs negatlvcs scbre as Naes Unldas
enquantc crganlzac, aoresoe a parallsac de tcdcs cs beneflolcs cu
ocntrlbutcs supcstamente emergentes dcs 0DM. Demagcgloamente fcl su
gerldc pcr alguns representantes pclltlocs que a planlfoac dcs Objectivos
scb a fcrma de |mprovements permltlrla sempre, mesmc que a um rltmc
mals lentc, a verlfoac de alteraes pcsltlvas. Lm suma, ocnslderandc
mesmc um nc oumprlmentc dc prazc pcr desaoelerac na prcsseouc
das metas prcpcstas, alguns efeltcs pcsltlvcs cperarselam. Tratase, olara
mente, de uma pcslc desapropriada, intempestiva e demaggica.
L desapropriada pcrque, ocmc representantes de Lstadcs que, nc usc da
sua scberanla, se ocmprcmeteram para ocm uma crganlzac (que reocnhe
oem e lntegram ocmc membrcs). Sugestes ocmc as referldas apenas
8. A |mertnc|a des 0bjectlvos do Mllnlo
e e Pese de (ventua|) Insucesse
21 Nc fcl aoldental, nem desouldadc a refernola unlversalldade, mesmc, e scbretudc,
tendc presente a querela unlversallsmc vs. Relatlvlsmc. Sem cpcrtunldade para uma malcr
dlsoussc, sempre dlremcs que c espac, legtimo, dc relatlvlsmc jamals se funolcnallzara
enquantc c radloallsmc apelar supressc da expressc mlnlma de humanldade fundada,
preolsamente, nc patamar mlnlmc expressc nc unlversallsmc.
326 C0N^L0 0LlvLlR^
tendem a revelar c nc oumprlmentc dc que fcl aocrdadc e um prcfundc
deslnteresse dclcsc para ocm cs prcpcsltcs da 0NU.
L intempestiva, uma vez que, apesar da lenta evcluc dc planeadc, c
prazc esta lcnge de termlnar e c empenhc e dedloac serlam de per sl suf
olentes para reouperar c tempc perdldc.
L demaggica, pcrque c planeamentc pcr metas e cbjeotlvcs ocnoretcs nc
se prcpcrolcna sempre num superav|t, mesmc ocm uma deplcravel presta
c dcs Lstadcs. Serla um errc orassc e hlstcrloc ocnslderar que qualquer
esfcrc pcr parte dcs Lstadcs, mesmc que manlfestamente lnsufolente, se
traduzlra em beneflolcs ocmc se de gestcs de benefonola se tratasse. ^
demagcgla desta atltude para ocm cs 0DM e, de restc, ocnstatada nc rela
tcrlc reallzadc pelc lNUD
22
.
0 estudc
23
, elabcradc pelc lNUD, ldentlfoa a ajuda ac desenvclvlmentc, c
ocmerolc e a segurana ocmc cs trs pllares da occperac lnternaolcnal, e
questlcna c fatc de pcderem ajudar a erradloar a pcbreza e melhcrar c bem
estar das pesscas ocnslderandc a fcrma ocmc funolcnam aotualmente. 0
relatcrlc pede mudanas urgentes das pclltloas mundlals nesses trs plla
res, apcs afrmar que, embcra tenha havldc avancs gerals, multcs palses
estc mals atrasadcs dc que antes.
Ccmc em tcdcs cs ancs desde sua prlmelra edlc, em 1990, c relatcrlc
lnolul a olasslfoac de palses segundc c nlvel de desenvclvlmentc humanc.
Da mesma fcrma que ncs ancs anterlcres, a Ncruega apareoe em prlmelrc
lugar na llsta, enquantc c Nlger foa em ultlmc. Lsta olasslfoac mcstra
que 18 dos pases mais pobres do mundo, que nc tctal representam uma
populao de 460 milhes de pessoas, plcraram seus nlvels na malcrla dcs
lndloadcres de desenvclvlmentc humanc, ocmc expeotatlva de vlda, taxa de
alfabetlzac de adultcs e renda per oap|ta, entre cutrcs. Dcze destes palses
estc na ^frloa subsaarlana, c que slgnlfoa que uma em oada trs pesscas
nessa reglc vlve em um pals ocm lndloe de Desenvclvlmentc Humanc (lDH)
aotual mencr que em 1990.
0s cutrcs sels palses que estc plcr, em ocmparac a 15 ancs atras, sc
naes exscvletloas, lnolulndc a Russla, que oalu 15 pcsles, enquantc c
Tajlqulstc retrcoedeu 21 pcsles e a Uornla 17.
22 vlde supra ncta 17; p. 22
23 Scb a dencmlnac de Cooperao Internacional em uma encruzilhada
Desta fcrma, e partlndc desta breve slntese, julgamcs ser ja pcsslvel rea
frmar que efeotlvamente e grcsselramente slmpllsta e errcnea a perspeotlva
dcs |mprovements. Ccntudc, e pcrque a hlstcrla ncs habltucu ac faollltlsmc
falaolcsc, multcs dlrc que nem tcdc tem sldc negatlvc, que hcuve dlvlden
dcs que fcram reoebldcs. Debruoemcncs pcr lssc nc oasc da Chlna, pctn
ola emergente e pals em desenvclvlmentc ocm malcr esoala de prcgressc,
ocntlnuandc, tambem, a aocmpanhar algumas das ocnoluses dc lNUD.
Uma anallse rlgcrcsa e, asslm, mals reallsta exlge uma ocnslderac dcs
dadcs em termcs maorc e mlorceocncmlocs, lndexadcs para tantc a lndloes
espeolfoa e lntrlnseoamente relaolcnadcs ocm a qualldade de vlda dcs lndl
vlducs lndlvldual e ocleotlvamente/ocmunltarlamente ocnslderadcs, evltandc
meras cperaes cramentals scb a perspeotlva Lstadual. ôlma de tudc
pcrque a deslgualdade nc se cbserva apenas entre palses, mas tambem
dentrc dcs mesmcs. Deste mcdc, em scoledades altamente deslguals c
oresolmentc ocntrlbulrla pcuoc para a reduc da pcbreza, pcr exemplc. ^s
prcvlnolas ohlnesas sc neste aspeotc paradlgmatloas. 0 efeltc dc oresol
mentc eocncmloc dc glgante aslatloc e multc asslmetrloc, e em alguns
lcoals sequer e peroepolcnadc. ^sslm, enquantc na prcvlnola de Xangal a
mals desenvclvlda dc pals c nlvel de vlda pcde ser ocmparadc ac de lcr
tugal e em lequlm e equlvalente ac nlvel da ^rgentlna, em Slohuan e mals
prcxlmc ac da ^rgella e em Culzhcu ac da Namlbla.
0ra, pretendemcs, pcls, evldenolar a lmpcrtnola estrategloa dcs 0DM en
quantc lnstrumentc de trabalhc e occperac nc selc da ocmunldade lnterna
olcnal, ouja prcsseouc deve ser enoetada de fcrma determlnada (dlrlamcs
mesmc, cbstlnada) pelcs Lstadcs scb a crlentac das Naes Unldas.
Mesmc quandc mctlvada e alertada para determlnadcs aspeotcs da rea
lldade a ocmunldade lnternaolcnal revela, em regra, uma grande lnerola. Dlr
sea que nc se trata de lnerola, mas antes da dlfouldade de lntentar aoes
ocmuns, cu seja, de dlfouldades lnerentes mcblllzac ocnjunta dcs varlcs
entes da ocmunldade lnternaolcnal. Lm parte esta pcderla ser efeotlvamente
uma justlfoac. Slcla, pelc mencs ncs estadlcs embrlcnarlcs da comu-
nidade internacional ocnslderada ocmc tal. Lntc, a falta de crganlzac e
representac ocnjunta dcs Lstadcs e uma oultura Lstadual dcmlnante cpu
nhamse a aoes ocleotlvas dcs varlcs Lstadcs. Nc cbstante ter alguma
razc de ser esta dlfouldade, nc pcdemcs esqueoer a mudana cperada
ocm a fundac da 0NU
24
. Uma das slgnlfoatlvas alteraes lntrcduzldas nc
espac lnternaolcnal fcl, preolsamente, uma crganlzac surglr ocmc ente
prcprlc nas relaes |nternao|ona|s (str|oto sensu, |nternaoes) representandc
uma pluralldade de Lstadcs. Desta fcrma, a lnerola ocnjunta dcs Lstadcs nc
espac lnternaolcnal ja nc se pcde ocmpreender faoe exlstnola de uma cr
ganlzac ocmc a 0NU, representatlva de quase duas dezenas de Lstadcs.
^ 0NU tem tldc, pelc mencs, c merltc de ocngregar, em determlnadas olr
ounstnolas, cs varlcs Lstadcsmembrcs em tcrnc de uma questc, presslc
nandc a emergnola de um ocnsensc. Ccntudc, algum oeptlolsmc ocntlnua
a lmperar nas relaes lnterestaduals e nas relaes lnternaolcnals (agcra
em sentldc latc). 0s representantes dcs Lstadcsmembrcs ocntlnuam a re
presentar cs seus lnteresses lndlvlduals, lstc e, c esfcrc dlplcmatloc nc
e desenvclvldc nc sentldc de assegurar um entendlmentc, cu uma pcslc
ocmum, nem ocm vlsta defesa de topo|. L um ocmpcrtamentc que ja se
assume ocmc usual nas relaes lnternaolcnals, lntegrante das |eg|s art|s da
24 vlde supra pcntc 3 A Organizao das Naes Unidas e o novo Direito Internacional
9. As estratg|as ara as (var|as) rea||dades
eu uma estratg|a rea||sta7
330 C0N^L0 0LlvLlR^
dlplcmaola, sem pudcr nem lnlbles, c que redeote uma realldade desocn
fcrme ac mcmentc presente. Lste anaorcnlsmc baselase na dlsocrdnola
entre as exlgnolas hcdlernas e a mentalldade que cs Lstadcs perpetuam
tendente a luorcs prcprlcs. ^s oltaes segulntes tm pcr cbjeotlvc retratar
c que se aoaba de afrmar. Claramente, delxam transpareoer a predlspcslc
dcs dlferentes Lstadcs e, aolma de tudc, a sua perspeotlva scbre assuntcs
comummente importantes.
0omo s|mbo|o oo meu oomprom|sso para oom a o|gn|oaoe humana, os Fu4
vo vo|tar para a unesoo. (.) Fsta organ|zao tem s|oo reformaoa e a 4me
r|oa |ra part|o|par em p|eno nas suas m|ssoes para a promoo oos o|re|tos
humanos, to|erano|a e apreno|zagem.
25
Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush,
dlsoursc na ^ssemblela Ceral da 0NU; 11/09/2002
Uma pequena ocnsclac para cs Lurcpeus: lndependentemente de quem
seja (c suoesscr de Bush), ele lra lldar melhcr ocm cs alladcs dc que Bush.
Floc sempre surpreendldc nc tempc que cs Lurcpeus passam a pensar
nc que cs ^merloancs pensam scbre as deolses que cs Lurcpeus estc
a tcmar.
26
Robert Kagan (2005)
27
25 Lsta traduc, ocmc as segulntes, sc tradues llvre dc ûtcr.
0rlglnal: 4s a s,mbo| of our oomm|tment to human o|gn|t,, the un|teo States w||| return to unes
oo. (.) 1h|s organ|zat|on has been reformeo, ano 4mer|oa w||| part|o|pate fu||, |n |ts m|ss|on to
aovanoe human r|ghts ano to|eranoe ano |earn|ng.
26 4 sma|| oonso|at|on for Furopeans. No matter who |t w||| be, he w||| hano|e a|||es better than
Bush.
l'm a|wa,s surpr|seo how muoh t|me Furopeans speno th|nk|ng about how 4mer|oans th|nk
about oeo|s|ons Furopeans are tak|ng.
27 Robert Kagan, 47 ancs, e ocfundadcr necocnservadcr dc lrcjeotc para um Ncvc Seoulc
^merloanc (lrcjeot fcr a New ^merloan Century). Tambem trabalha ocmc anallsta nc Carne
gle Lndcwment. Kagan tcrncuse ocnheoldc na Lurcpa em 2002 ocm a sua tese dencmlnada
0s ^merloancs sc de Marte e cs Lurcpeus sc de venus (^merloans are frcm Mars and
Lurcpeans from Venus), publicada originalmente na revista lore|gn 4ffa|rs.
Rumsfeld: Tcdcs ncs temcs de estar precoupadcs quandc um pals tc
lmpcrtante, grande e rloc esta separadc das ncrmals lnteraoes ocm c
restc dc mundc. Lles, olaramente, tm oertas ambles, pcderes e oapa
oldade mllltar.
28
(.)
Rumsfeld: Lu nc estcu a falar de sanes. vcos tm c ocmandc. lcls
bem, Ccmandem!
29

[SllLCLL: leferese aos Furopeus7]
Rumsfeld: 0|aro. Meu Deus, o lro e vosso v|z|nho. Nos no temos oe
fazer tuool
Secretrio de Estado e Secretrio da Defesa dos EUA,
Donald Rumsfeld,
ln Lntrevlsta a Der Splegel
30
em 31/10/2005
4 oemoorao|a e um negoo|o o|f|o||.
31
Secretrio de Estado e Secretrio da Defesa dos EUA,
Donald Rumsfeld,
durante uma vlslta cfolal a Berllm
^frmaes ocmc as que seleoolcnamcs revelam, efeotlvamente, uma menta
lldade que tende a apcstar na defesa lntranslgente dcs lnteresses Lstaduals,
sem ocnslderac de pcsslvels pcntcs de vlsta ocmuns cu pcsles de ocn
sensc. Na verdade, hcje, mals dc que ate entc, se prcpcrolcna, ajusta e lmpcr
ta uma ocnoepc fcrte e efoaz dc ocnoeltc de comunidade internacional e de
poltica global. ^pesar dc prlmelrc nc ser uma fcrmulac ncva e c segundc
ter sldc banallzadc, uma ncva relevnola e slgnlfoadc lmpemse.
28 4|| of us have to be oonoerneo when a oountr, that |mportant, |arge ano wea|th, |s o|s
oonneoteo from the norma| |nteraot|ons w|th the rest of the wor|o. 1he, obv|ous|, have oerta|n
amb|t|ons, powers ano m|||tar, oapab|||t|es
29 l'm not ta|k|ng about sanot|ons. You've got the |eao. we||, |eaol
[Splegel: You mean the Furopeans7]
Sure. M, Coooness, lran |s ,our ne|ghbour. we oon't have to oo ever,th|ngl
30 Fntrev|sta oonouz|oa por Hans Michael Kloth
31 Ur|g|na|. Demoorao, |s a tough bus|ness.
332 C0N^L0 0LlvLlR^
0 fencmenc da g|oba||zao, c desenvclvlmentc nas dlversas areas deter
mlnadc pcr uma apcsta frma na comunicao e interaco, tlveram ocmc
ocnsequnola dlreota, entre cutras, uma ncva ocnoepc de rea de inun-
cia e de distncia/proximidade. lcr cutrc ladc, cs dcls ocndltcs esoala
mundlal realaram a lmpcrtnola de allanas e blcocs de lndunola, oujc
apcgeu fcl a Cuerra Frla.
0ra, a lnterlcrlzac das vantagens da defesa dcs lnteresses ocmuns teve
uma traduc, alnda que tlmlda, nas relaes lnternaolcnals, lmpulslcnandc
a fcrmac de blcocs reglcnals, para usandc da fcra da unlc, presslc
narem Lstadcs, pcr ventura, lndlvldualmente, mals fcrtes nc seu pes pclltloc
e/cu eocncmloc. Nc entantc, este lmpulsc lnlolal rapldamente fcl refreadc,
essenolalmente pelc deslnoentlvc lmputavel ac ocmpcrtamentc de Lstadcs,
tradlolcnalmente, mals prepcnderantes, ouja refernola mantlnham nas rela
es estrltamente |nternao|ona|s. ^mbltc cnde a sua pressc atlnge c auge
de efoaola. Se pcr um ladc, a 0NU traduz c maroc mals slgnlfoatlvc da de
fesa da ocnoepc de comunidade internacional e poltica global, pcr cutrc,
a estruturac (tal ocmc ja referlmcs) dc CS traduz c esfcrc de alguns de
ocndlolcnar a fcra pctenolal de muitos
32
.
Lsta e preolsamente a dlsscnnola que parallsa um desenvclvlmentc sus
tentadc, equlllbradc e global. ^lmejar um desenvclvlmentc deslgual, agudlzan
dc as dlferenas e dlsorepnolas, e preocnlzar um desenvclvlmentc rapldc, a
ourtc prazc, mas tambem de balxc expcnenolal. Mesmc scb uma perspeotlva
de anallse eocncmloa, estrateglas de desenvclvlmentc fraoolcnadc, lstc e,
desenvclvendc sc algumas partes cu Lstadcs, lmplloam, necessariamente,
uma explcrac dcs reourscs daqueles que ja se enocntram numa fase de
desenvclvlmentc mals atrasada. lcr fcra da glcballzac cs efeltcs tende
a reperoutlrse mesmc a teroe|ro; a prcxlmldade e redeotlda na sua essnola
pcr uma malcr (e quase desocntrclada) rea de inuncia. 0ra, a explcrac
dc luorc rapldc e ga|opante
33
lndlge s ocntrapartes prestaes negcolals
[maorc e mlorc eocncmloas] oujc valcr e lndaolcnadc pelc merc lntultc de
aloanar um patamar de reoeltas, multc superlcr acs oustcs, mas scbretudc,
multc superlcr ac valcr real e s oapaoldades dcs mals desprctegldcs.
32 Cfr. lcntc 4 Lstruturac da 0NU; 4.2 0 Ccnselhc de Segurana
33 Termc usadc pcr refernola dlreota ac sentldc dc ocnoeltc eocncmloc de inao galopante.
Lm suma, explcrase a balxa oapaoldade dcs mencs aptcs na se|va mer
oant|||sta, sem pejc de desenvclver ousta daqueles. Ccntudc, e pcrque
sabemcs que a eocncmla nc se ocmpadeoe ocm questes humanltarlas,
este desenvclvlmentc fraoolcnadc e ocmc dlssemcs uma realldade a ourtc
prazc. ^ oapaoldade dcs palses subdesenvclvldcs cu em vlas de desenvcl
vlmentc ocrrespcnderem explcrac eocncmloa dcs palses desenvclvldcs,
ocntrlbulndc, asslm, para c seu prcprlc e exoluslvc desenvclvlmentc, tende
a esgctarse e que de restc se ocmprcva pelas lcngas llstas das dlvldas
daqueles a estes cu a entldades ocmc c FMl. Nc tenhamcs lluses. Nc
falamcs de meras dlvldas; tratase de autentloas penhcras scb hlpcteses
remctas de desenvclvlmentc.
^presentar a uma qualquer nac prcmessas lluscrlas de desenvclvlmentc
scb deoadas de esfcrc, equlvale, presentemente apenas qultac parolal
de mcntantes aoumuladcs, nc de dlvldas, mas de explcrac eocncmloa
para desenvclvlmentc de cutrcs. 0bvlamente, tal ocmc a oapaoldade ocn
trlbutlva de um oldadc para ocm c seu Lstadc/fsoc tem llmltes, tambem
estes palses estc pertc de atlnglr c seu. ^llas, llmlte lmpcstc pelc esgcta
mentc dcs seus prcprlcs reourscs. ôcmpanhandc a ocmparac anterlcr,
estamcs belra dc preolplolc, c oonhsoo.
^ unloa ocnolusc pcsslvel e que, perante esta mentalldade dcs dlverscs
Lstadcs, as perspeotlvas de um desenvolvimento global sc ocmc que uma
short vers|on dc sonho amer|oano, que nc tardcu em redundar nc orash
da Bclsa.
laradlgmatloas desta errcnea ocnoepc sc as questes amblentals.
Nc ha nada mals envclvente, mals ocmum, mals unlversal que c ^mblente
nas suas dlferentes manlfestaes. Ccm varlcs seoulcs de dlstnola da
arrcgnola dc mare o|ausum, alnda nc ocnsegulmcs reunlr ocnsenscs e
esfcrc para prcteger c que a tcdcs lmpcrta e lnduenola. ulctc focu trls
temente oelebre pcr demcnstrar preolsamente esta lnoapaoldade. 0bstlna
dcs seguem, lndlferentes a tudc e tcdcs, lgncrandc que o que comum
tambm meu.
Sc ocm uma prcfunda ocnsolenolallzac dcs Lstadcs da sua lntegrac
na comunidade internacional e da efeotlvac de uma poltica global se pc
derc evltar cs errcs anterlcrmente ja ocmetldcs. Ccm ocnsequnolas tc
graves ocm as que se lrc verlfoar de ulctc, mas ja cocrrldas e lamentadas
pcdemcs apcntar as deocrrentes dcs oascs de Darfur e Ruanda.
334 C0N^L0 0LlvLlR^
^pcs as prlmelras deolaraes emltldas nc selc dc ^CNUR e dc prcprlc
Seoretarlcgeral das Naes Unldas nada fcl feltc cu deoldldc para alterar a
sltuac precoupante que ja se verlfoava em Darfur. ^pesar de, em Marc
de 2004, se ocntablllzarem 850 mll refugladcs, trs meses depcls alnda
nc havla uma pcslc frme dc CS. ^ UL llmltase a uma tlmlda deolarac.
Sels meses depcls dc prlmelrc alerta ha uma deolarac dc CS, ac que,
pcsterlcrmente, se segue a autcrlzac dc Ccvernc Sudans para lngressc
nas suas frcntelras, servlndc ocmc pcntc de partlda para a lntervenc nc
Darfur. uase em paralelc a Unlc ^frloana dlspcnlblllzcu 300 hcmens (scl
dadcs e olvls), 4 veloulcs mllltares e 1 hellocpterc para vlglar tcdc c espac
dc Darfur. ^pesar de rldloula e manlfestamente lnsufolente esta fcl a unloa
fcra presente durante tcda a tragedla humanltarla nc Darfur.
varlas autcrldades reocnheoeram a sua lntranslgente apatla e dlspllonola
perante a vlclac masslva e ocntlnua de Direitos Humanos. Nc tardaram a
prcolamar prcmessas de malcr prcntldc nc futurc, sem pudcr afrmar fazer
de Darfur um exemplc, exemplc unloc. lgualmente, sem pudcr, nc tardaram
a nada fazer para lmpedlr cs lnoldentes nc Ruanda. ^s ocnsequnolas ja
tcdcs ocnheoemcs. mals uma orlse humanltarla.
Reoclcoandc a questc na perspeotlva dc desenvolvimento e debatendc
cs Objectivos do Milnio, questlcnamcs da sua margem de suoessc e das
ocnsequnolas de um (lmlnente) lnsuoessc.
^ sua margem de suoessc esta dlreotamente relaolcnada oapaoldade
dcs Lstadcs de se adaptarem s duas ncvas realldades que aoabamcs de
explanar: pcr um ladc, ocnsolenolallzaremse ocmc parte lntegrante da comu-
nidade internacional; e redexamente debateremse pcr uma poltica global.
Relatlvamente s ocnsequnolas de um eventual fraoassc dc planc das
Naes Unldas vcltamcs a aocmpanhar c relatcrlc dc lNUD. De aocrdc ocm
c lNUD, e a merc tltulc de exemplc, c custo humano de nc aloanar as
Metas dc Mllenlc em 2015 serlam de 4,4 mllhes de mcrtes de orlanas [a
mals], 380 mllhes de pesscas a mals que as prevlstas vlvendc ocm 1 dclar
pcr dla e 47 mllhes de mencres sem aoessc eduoac. lgualmente pre
coupante e c fencmenc que cs perltcs daquela agnola da 0NU ldentlfoam
ocmc desigualdade extrema na dlstrlbulc da rlqueza, sendc este apcnta
dc ocmc um dcs prlnolpals cbstaoulcs ac desenvclvlmentc e oumprlmentc
das metas dc mllenlc.
34 vlde supra ncta rcdape n. 20
Desocnoertante e tambem a afrmac de C. Ugaz
34
, destaoandc que cs
500 lndlvlducs mals rlocs dc mundc cbtm rendlmentcs superlcres malcr
que cs 416 mllhes de habltantes mals pcbres dc planeta, numa refernola
lnequlvcoa a um desenvclvlmentc fraoolcnadc e desequlllbradc.
lcr tudc que ja fcl referldc e parafraseandc ^nnan, esta [os Objectivos do
Milnio] e, efeotlvamente, a tarefa da deoada. Numa anallse raolcnal e serla
scmcs cbrlgadcs a rejeltar qualquer pcslc demagcgloa e/cu desocmprc
metlda. O insucesso ou sucesso depende de todos, mas no ignorem que as
consequncias sero sempre igualmente importantes e grandiosas, apesar de
simetricamente alternarem, respectivamente, entre os radicais de um fracasso
de dimenses inimaginveis e o maior desenvolvimento jamais dinamizado
por conscincias e benefcios comuns.
Multas vezes aousaram a humanldade de estar perdlda, de nc ter rumc.
^s dlvergnolas mcstravam oamlnhcs em dlreoes cpcstas e multas das
prcolamadas mudanas nunoa vleram a suoederse.
Crelc, nc entantc, que, nc essenolal, ncs dlas de hcje se vlve um esplrltc
de expeotatlvas. Mentes mals orltloas e pesslmlstas preferlrc a lnoerteza
expeotatlva, ocntudc, perslstc, vlvemcs mcmentcs expeotantes. lnslstc
pcrque entendc que c malcr perlgc nc e c da lnoerteza mas da llusc que
multas vezes a expeotatlva gera. Nc pcdemcs ocnoeber que se tenha a le
targla e lndclnola ocmc slncnlmcs de expeotatlva. lmpese uma tcmada de
pcslc; uma pcslc nc estatloa e ocnfcrtavelmente apatloa, mas antes
uma (predls)pcslc para a aoc, para a lnteraoc.
0 futurc (cu as lnoertezas de cutrcs) ocrrespcndera s ncssas expeotatl
vas na medlda em que frmemente estejamcs aptcs a lnteroeder pelcs cbjeo
tlvcs que aoredltamcs dever prcssegulr. Nada emerge da lnaoc.
Deste mcdc, sallentamcs cs mcmentcs deolslvcs de 2006. Lste sera oer
tamente um anc deolslvc, multcs serc cs mcmentcs e cs lcoals de pura
deolsc. Mesmc a apatla e falta de ocragem para tcmar deolses pcdem tcr
nar um anc deolslvc. Cumpre-nos determinar o que desejamos ser decisivo:
ou a apatia ou a aco.
10. 2006, um Ane ec|s|ve.
338 C0N^L0 0LlvLlR^
2006, um Ano Decisivo
Janeiro
: ûstrla val assumlr a presldnola da Unlc Lurcpela (UL).
: Crandes perscnalldades mundlals da eocncmla e da pclltloa vc estar na
habltual reunlc anual dc Fcrum Locncmloa Mundlal, na Sula.
Fevereiro
: 0s slgnatarlcs da Ccnvenc Mundlal para c Ccntrclc dc Tabaoc reunem
se em Cenebra para deoldlr ncvas medldas dlssuascras dc ocnsumc.
Maro
: Termlna c mandatc da 0NU nc ^feganlstc.
Abril
: 0s mlnlstrcs das fnanas dc C7 reunemse em washlngtcn.
Maio
: 0 4. Fcrum da ^merloa Latlna, Caralbas e UL em vlena.
: Termlna c mandatc da 0NU em Tlmcr Leste.
Junho
: 0s llderes dc C8 enocntramse em Sc letersburgc.
Julho
: ^ Flnlndla assume a presldnola rctatlva da Unlc Lurcpela (UL).
Agosto
: 0 Ccngressc Mundlal das Lnerglas Rencvavels reallzase em Flcrena.
: Termlna c mandatc da 0NU para c lraque.
Setembro
: 0s respcnsavels pelc Banoc Mundlal em FMl reunemse em Slngapura.
: Reallzase a 61. ^ssemblela Ceral em Ncva lcrque.
: Sera publloadc c relatcrlc mundlal da wlld wcrld Fund scbre as espeoles
em vlas de extlnc em tcdc c planeta.
Outubro
: Dlsputamse as eleles presldenolals nc Brasll.
Novembro
: Ha eleles para c ocngressc ncs LU^.
: ^ 12. Clmelra da asscolac das naes dc sudeste aslatloc reallzase
nas Flllplnas.
Dezembro
: Kcf ^nnan termlna c segundc mandatc de olnoc ancs ocmc Seoretarlc
Ceral da 0NU.
Nesta fase dc trabalhc, ocnslderandc ate as demals slstematlzaes e
metcdclcgla adcptadas, usualmente surge um oapltulc scb a dencmlnac
de ocnolusc. Nc entantc, ocnfessadas foam desde ja as ncssas dlf
ouldades em apresentar de fcrma slstematlzada e ocnoentrada um ocnjuntc
de ocnoluses.
^sslm, afgurasencs de malcr utllldade desocrtlnar a perspeotlva que ncs
crlentcu ac lcngc destas pequenas anallses e redexes. ^ explloltac da
perspeotlva que ab |n|o|o adcptamcs permltlra (asslm esperamcs) esolareoer
tudc quantc fcl dlssertadc e arrazcadc ac lcngc deste trabalhc.
Nc fcl ncssc lntultc dlssemlnar um pesslmlsmc desajustadc cu exagera
dc que uma leltura superfolal pcderla fazer supcr. Nc scmcs pcr cbstlnac
pesslmlstas, nem orltloamcs pcr cu para mera scbrepcslc. ^presentamcs,
anallsamcs, dlsoutlmcs e argumentamcs. Multas vezes nc ncs esousamcs
a cplnar, nc pcr arrcgnola dc seu malcr valcr, mas pcr aoredltarmcs sln
oera e humlldemente que uma cplnlc, mesmc (senc scbretudc!) quandc
ocntrarla ncssa e um ocntrlbutc lnestlmavel. Desta fcrma, preocnlzamcs
ac lcngc de oada llnha uma dlnmloa de opt|m|smo ex|gente.
0 pesslmlsmc e sempre faoll de justlfoar quandc ha pesscas a mcrrerem
pcr falta de ouldadcs baslocs, quandc c aoessc a agua pctavel e uma das
grandes dlfouldades dlarlas de mllhares de pesscas. 0 pesslmlsmc e mes
mc lnoentlvadc perante a vu|nerab|||dade da cemun|dade |nternac|ena| e na
ausnc|a de uma e|t|ca cemum de desenve|v|mente g|eba|.
Ccntudc, a adcpc de uma pcstura pesslmlsta nc e de tcdc adequada,
aolma de tudc pcrque nc permlte uma ocnslderac pcnderada da reallda
de, dlstcroendca, nem ocnstltul um pr|us metcdclcgloc adequadc prcsse
ouc de cbjeotlvcs e defnlc de sclues.
11. 0t|m|sme x|gente
342 C0N^L0 0LlvLlR^
Nc scmcs lgualmente utcplocs cu lngenucs, orentes num futurc melhcr
pcr asslm estar (pre)destlnadc. Nc aoeltamcs, pcr lssc, um cptlmlsmc
desmesuradc e lrreallsta, alvc das mesmas orltloas que a pcstura cpcsta
ncs mereoeu.
^ precoupac prlmaolal fcl, na verdade, a de ocnsegulr estabeleoer uma
relac de prcxlmldade e lntegrldade ocm a realldade. L as ocnoluses, un
nlmes cu nc perante uma leltura, serc sempre vercslmels perante a rea
lldade e ocnfcrmes acs prcblemas que teremcs de enfrentar. ôresoe alnda
um faotc de malcr relevnola: sc uma pcstura que cusamcs dencmlnar de
optimismo exigente se enquadra na perspeotlva afrmada: uma perspeotl
va de respcnsabllldade pelc presente ocnstltuendc. Respcnsabllldade pcr c
que ncs ocnduzlu ate ac agcra e respcnsablllzac pcr aqullc que pcde
mcs fazer dc amanh.
Nc pretendemcs atrlbulr oulpas a quem, pcr qualquer mctlvc, errcu. ^s
orltloas pcstumas gczam da oerteza dcs anaorcnlsmcs dc tempc, mas
tambem da ocbardla de quem nc arrlsoa nc presente.
L, preolsamente, neste sentldc que estamcs dlspcstc a arrlsoar num op-
timismo exigente. ue c optimismo nc delxe desvaneoer numa luta multas
vezes ocm lnsuoesscs lngratcs; que a exigncia ncs ocnduza ac ocmprcmls
sc vltal de assumpc de uma comunidade internacional para a defesa de
uma politica comum de real desenvolvimento.
^ 0NU e a crganlzac de oarlz pclltloc, humanltarlc e unlversal que mals tem
pc perdurcu. Celebrcu nc anc transaotc c seu 60. anlversarlc. 0oaslc para
relembrar lnsuoesscs (pcrque nunoa se devem esqueoer!), mas, seguramente,
ocm mctlvcs sufolentes que justlfoam a sua exlstnola. Nc e oertamente uma
crganlzac envclta na perfelc, mas e, lnquestlcnavelmente, indispensvel.
For all that has been, thanks. For all that will be, yes.
LxSeoretarlc Ceral da 0NU,
Dag Hammarskjld
^LMLlD^, F. Direito Internacional Pblico. Cclmbra: Cclmbra Ldltcra, 2001.
C^NLL^S L C^STR0, l. Mutaes e Ccnstnolas dc Dlreltc lnternaolcnal
dc ^mblente. ln Rjua. n. 2 (1994).
C^NLL^S L C^STR0, l. De quantas Cartas se faz a paz lnternaolcnal. ln
Vrtice.
vcl. 70 (1996).
S0^RLS, ^. Lies de Direito Internacional Pblico. Cclmbra: Cclmbra Ldl
tcra, 1996.
^NN^N, K. Ns os Povos. Naes Unldas, 2000.
Sites
http://servloe.splegel.de/oaohe/lnternatlcnal/0,1518,386450,00.html
http://servloe.splegel.de/oaohe/lnternatlcnal/0,1518,382527,00.html

Legislao
Carta das Naes Unldas
laotc da Scoledade das Naes
B|b||egraa
Fazer 6|rar e Munde
Premever a ducae,
||m|nar e 1raba|he Infant||
lns de lalva Ccelhc
Fntre m|ssas e m|sse|s teus |rmos
Fntre meoos e m|tos teus am|gos
Fntretanto entre portas tu oont|go
Fntret|oo a sonhar oomo e|es vo.
Fntre ue muros moram suas mos
Fntre ue murtas montam seus abr|gos
Fntre uem possa ver oeste post|go
Fntre ue morros morrem oe ah|o
Fntre murros enfrentamse os ma|s tr|stes
Fntre jogos ou oanas pro|b|oas
Fntre Deus e a oroga os menos fortes
Fntre tooos e tu v o ue ex|ste
Fntreaoto em oomum somente a v|oa
Fntre t|m|oas aspas ja a morte.
David Mouro Ferreira (Entretanto)
0 trabalhc apresentadc crlentase em tcrnc da tematloa da prcmcc da
eduoac de qualldade ocmc fcrma de ellmlnar c trabalhc lnfantll, nc selc
dcs lnvestlmentcs e prcgresscs reallzadcs pela 0rganlzac das Naes Unl
das (0NU). De faotc, sendc c cbjeotlvc da 0NU unlr as naes dc mundc em
prcl da paz e dc desenvclvlmentc, c ocmbate a um dagelc que perslste alnda
nas scoledades aotuals ocmc fgura c trabalhc lnfantll assume lntelra
pertlnnola para c aloanoe dc prcpcsltc daquela crganlzac.
^sslm, cptcuse pcr abcrdar a tematloa lazer g|rar o munoo. promover a eou
oao, e||m|nar o traba|ho |nfant||, assumlndc semelhana dc que afrmcu
Kant no prob|ema oa eouoao ue assenta o granoe segreoo oo aperfe|oa
mento oa human|oaoe. De uma lndexc scbre a tematloa resultcu c presente
dcoumentc que pretende traduzlr uma senslblllzac e alerta para a neoessl
dade de lnvestlr ocntra um dagelc que ocntlnua a assaltar a realldade mun
dlal, lnvestlmentc esse traduzldc numa melhcr e mals prcfloua eduoac.
De sallentar, alnda, a asplrac de que a leltura e usufrutc deste dcoumen
tc resulte num exerololc de ocnsolenolallzac lndlvldual e ocleotlva, aoeroa
dc pcder das vcntades na edlfoac de um aperfelcamentc dc mundc que
ocnheoemcs hcje e dc que dele sera amanh.
lcr ultlmc e de referlr que c trabalhc que agcra se apresenta, tendc sldc rea
llzadc nc mbltc dc oursc de fcrmac 0rganlzac das Naes Unldas (prc
mcvldc pela ^sscolac Humana Clcbal), pretende tcrnarse uma ferramenta
utll e aoesslvel para a eduoac e fcrmac na area dcs dlreltcs humancs.
^ autcra, Ins Nogueira de Paiva Coelho
Prefac|e
Introduo
A 0rgan|zae das Naes Un|das e es |re|tes Rumanes
1. A Organizao das Naes Unidas em Aco
1.1. ^ 0rlgem das Naes Unldas
1.2. Hlstcrla das Naes Unldas
1.3. ^ 0rganlzac das Naes Unldas e c Lmpenhamentc nas
Llberdades dc Ser Humanc
1.3.1. Dlreltcs Humancs
1.3.2. Desenvclvlmentc Humanc
1.3.3. 0s 0bjeotlvcs de Desenvclvlmentc dc Mllenlc
0s Mev|mentes de 6|ebe ara as Mes de Cada Cr|ana
2. O Nosso Mundo e o Mundo das Crianas
2.1. ^ lcbreza e a Fcme: dcls Mcnstrcs que llsam ocm Fcra
2.1.1. Defnlc
2.2.2. Dlmensc
2.2. 0 que de Lrradc Reslste: c ^nalfabetlsmc
2.3. ^s Dcenas e c Hlv/^lDS: uma Batalha Demcrada
2.4. 0s Ccndltcs: uma lnfnola vltlmada
2.5. ^ Dlsparldade de Cenerc e a Dlsorlmlnac das Raparlgas
2.6. ^ Lxplcrac e c Trabalhc lnfantll
2.7. ^s Crlanas nc Ncssc Mundc: que Dlreltcs as ^sslstem
Um Ma| que Pers|ste: A x|erae e e 1raba|he Infant||
3. O Trabalho Infantil: Um Flagelo que Toma de Assalto o Mundo das
Crianas
353
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355
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373
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376
376
378
381
381
nd|ce
3.1. Desocnstruc dc Ccnoeltc de Trabalhc lnfantll
3.2. ôes para Termlnar ocm c Trabalhc lnfantll e a Lxplcrac
3.3. ^s Faoes dc Trabalhc lnfantll e da Lxplcrac das Crlanas
3.3.1. ^s llcres Fcrmas de Trabalhc lnfantll
3.3.1.1. Lsoravldc e Lxplcrac Sexual
3.3.1.2. Trabalhc Fcradc
3.3.1.3. 0 Trafoc de Crlanas
3.3.1.4. Crlanas Scldadc
3.3.1.5. Lxplcrac Sexual Ccmerolal
3.3.1.6. 0utras ôtlvldades llloltas
3.3.2. 0utrcs Tlpcs de Trabalhc lnfantll
3.3.2.1. ^s Crlanas na Locncmla Rural
3.3.2.2. ^s Crlanas na Locncmla lnfcrmal
3.3.2.3. ^s Crlanas na Locncmla de Lxpcrtac
3.3.2.4. ^s orlanas Trabalhadcras lnvlslvels
3.4. ^ Lduoac nc Ccmbate Lxplcrac e ac Trabalhc lnfantll
3.5. lrcteger as Crlanas ocntra c Trabalhc e a Lxplcrac
ducar ara Preteger as Cr|anas de Munde
4. O Direito Educao: Uma Chave para a Liberdade
4.1. ^ Lduoac para Tcdas as Crlanas
4.2. ^ Lduoac e as uestes de Cenerc
4.3. 0s Beneflolcs da Lduoac e a Lrradloac dc Trabalhc e da
Lxplcrac lnfantll
Concluso
383
386
388
389
389
390
390
390
391
391
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393
394
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39?
397
398
399
400
403
Ncs scmcs as orlanas dc mundc.
Ncs scmcs as vltlmas de explcrac e abuscs.
Ncs scmcs as orlanas de rua.
Ncs scmcs as orlanas da guerra.
Ncs scmcs as vltlmas e crfs de Hlv/^lDS.
Ncs scmcs negadas eduoac e acs ouldadcs de saude de qualldade.
Ncs scmcs vltlmas de dlsorlmlnac pclltloa, eocncmloa, oultural, rellglcsa
e amblental.
Ncs scmcs as orlanas oujas vczes nc sc cuvldas: e tempc de sermcs
tldas em ocnta.
Ncs queremcs um mundc aprcprladcs s orlanas, pcrque um mundc aprc
prladc para ncs e um mundc aprcprladc para tcdcs.
0 testemunhc das orlanas na abertura da Sessc Lspeolal da ^ssemblela
Ceral das Naes Unldas scbre Crlanas, 8 de Malc 2002, entregue pcr
Cabrlela ^zurduy ^rrleta (Bcllvla) e ûdrey Cheynut (Mcnaoc), delegadas a
representar c Fcrum de Crlanas.
Intredue
lor at the eno of the 20th oentur,, one th|ng |s o|ear. 4 un|teo Nat|ons that w|||
not stano up for human r|ghts |s a un|teo Nat|ons that oannot stano up for |tse|f.
Ko Annan
1. A Organizao das Naes Unidas em Aco
. um oentro para harmon|zar as aooes oas naoes.
Carta das Naes Unidas (1945)
Neste prlmelrc oapltulc, lremcs desenhar uma ourva nc tempc, abcrdandc
temas ocmc a hlstcrla evclutlva e cs marocs estrateglocs de aotuac da
0rganlzac das Naes Unldas: desde cs aocnteolmentcs que estlveram na
base da sua crlgem, ate relevnola da sua exlstnola ncs dlas que maroam a
aotualldade lnternaolcnal. lcr cutrc ladc, abcrdandc c seu ocmplexc slstema
crganlzaolcnal subdlvldldc em crganlsmcs, prcgramas, agnolas e fundcs
lremcs explanar a pertlnnola da sua prlnolpal mlssc, assegurar a manu
tenc da paz entre cs pcvcs, elevandc valcres ocmc as llberdades dc ser
humanc, c seu desenvclvlmentc plenc e c respeltc pelcs dlreltcs humancs.
1.1. A Origem das Naes Unidas
0 anc de 1944 asslnalcu c mcmentc em que representantes da Chlna, dcs
Lstadcs Unldcs da ^merloa, dc Relnc Unldc e da Unlc das Republloas Sc
olallstas Scvletloas se enocntraram em Dumbartcn 0aks, washlngtcn, ocm c
lntultc de prepararem terrenc para a orlac de uma crganlzac lnternaolcnal.
A 0rgan|zae das Naes Un|das
e es |re|tes Rumanes
356 lNLS C0LLH0
Um anc vclvldc apcs esta reunlc, fcl fundada cfolalmente a 0rganlzac das
Naes Unldas (0NU) a 24 de 0utubrc de 1945 em Sc Franolsoc, Call
fcrnla, apcs fnallzada a Segunda Cuerra Mundlal. ^ prlmelra ^ssemblelageral
oelebrcuse a 10 de 1anelrc de 1946 (em Hall westmlnter, Lcndres).
^ sua sede aotual e na oldade de Ncva lcrque. ^ perourscra das Naes
Unldas fcl a Scoledade das Naes, crganlzac ocnoeblda em olrounstn
olas slmllares durante a lrlmelra Cuerra Mundlal e estabeleolda em 1919,
em ocnfcrmldade ocm c Tratadc de versalhes, para promover a oooperao
|nternao|ona| e oonsegu|r a paz e a segurana. Cada um dcs palses scbera
ncs lnternaolcnalmente reocnheoldcs e membrc da 0NU, exoeptc c vatloanc,
que tem a qualldade de cbservadcr, e Talwan (um oasc espeolal, reocnheoldc
pcr pcuocs palses). Lm Setembrc de 2003, a 0NU tem representac de
191 Lstadcs Membrcs.
1.2. Histria das Naes Unidas
^ ldela da orlac de uma crganlzac lnternaolcnal que zelasse pelcs
lnteresses da paz fcl elabcrada na deolarac, frmada durante a Segunda
Cuerra Mundlal, na ocnfernola de ^lladcs oelebrada em Mcsocvc, em 1943.
0 entc presldente dcs Lstadcs Unldcs da ^merloa (LU^), Franklln Rccsevelt,
sugerlu c ncme de Naoes un|oas.
^ 25 de ^brll de 1945, oelebrcuse a prlmelra ocnfernola em Sc Franols
oc, para a qual, parte dcs gcverncs, fcram ocnvldadas crganlzaes nc
gcvernamentals. ^s 50 Naes representadas na ocnfernola asslnaram a
Carta das Naes Unldas dcls meses mals tarde, a 26 de 1unhc. ^ lclcnla,
que nc esteve representada na ocnfernola, aoresoentcu c seu ncme mals
tarde, aoresoendc a um tctal de 51 Lstadcs.
^ 0NU lnlola cs passcs da sua exlstnola a 24 de 0utubrc de 1945, depcls
da Carta das Naes Unldas ter sldc ratlfoada pelcs entc olnoc membrcs
permanentes dc Ccnselhc de Segurana (Republloa lcpular da Chlna, Fran
a, a Unlc das Republloas Scolallstas Scvletloas, c Relnc Unldc e cs Lsta
dcs Unldcs da ^merloa) e pela grande malcrla dcs cutrcs 46 membrcs.
^ 0rganlzac das Naes Unldas, dada a ocnjuntura pcsguerra que entc
se vlvla, fcl fundada ocnslderandc c desejc e a esperana de aotuar na pre
venc de ncvas guerras, e pcrtantc, tendc em llnha de ocnta a manutenc
da paz entre cs pcvcs, sentlmentc partllhadc pelcs membrcs fundadcres.
Ccntudc, ocntancs a hlstcrla, que aqueles anselcs nc fcram reallzadcs
em multcs oascs. De faotc, nc perlcdc ocmpreendldc entre 1947 ate 1989
(ueda dc Murc de Berllm) a dlvlsc dc mundc em zcnas hcstls durante a
ohamada Cuerrafrla tcrncu este cbjeotlvc multc dlfloll de aloanar devldc,
em parte, ac slstema de vetc dc Ccnselhc de Segurana. ^te aotualldade,
cs olnoc membrcs permanentes dc Ccnselhc de Segurana ocntlnuam a ser
cs unlocs que tm dlreltc de vetc nas deolses (www.un.crg). ^lnda a este
prcpcsltc, e de anctar a tentatlva de refcrma 0NU, enoetada aotualmente,
que tera ocmc grande desafc este mesmc slstema de vetc, partllhadc ape
nas pelcs membrcs permanentes dc Ccnselhc de Segurana, nas deolses
a tcmar pela 0rganlzac.
^ 0NU e, na aotualldade, ocnstltulda pcr sels crgcs prlnolpals: a ^ssem
blela Ceral, c Ccnselhc de Segurana, c Ccnselhc Locncmloc e Scolal, c
Ccnselhc de Tutela, c Trlbunal lnternaolcnal de 1ustla e c Seoretarladc. Tc
dcs eles estc sltuadcs na sede da 0NU, em Ncva lcrque, ocm exoepc dc
Trlbunal, que foa em Hala, na Hclanda.
^ 0NU tem uma estrutura crganlzaolcnal ocmplexa, se nc vejamcs: llga
dcs 0NU ha crganlsmcs espeolallzadcs que trabalham em areas tc dlver
sas ocmc a saude, a agrloultura, a avlac olvll, a metecrclcgla, cs dlreltcs
humancs, a eduoac e c trabalhc pcr exemplc: 0MS (0rganlzac Mun
dlal da Saude), 0lT (0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc), Banoc Mundlal e
FMl (Fundc Mcnetarlc lnternaolcnal). Lstes crganlsmcs espeolallzadcs, jun
tamente ocm as agnolas das Naes Unldas e cutrcs prcgramas e fundcs
(tals ocmc c Fundc das Naes Unldas para a lnfnola, UNlCLF), ocmpem c
Slstema das Naes Unldas.
1.3. A Organizao das Naes Unidas e o Empenhamento nas Liberdades do
Ser Humano
Sendc a mlssc prlmcrdlal da 0NU assegurar a manutenc da paz mun
dlal, nesta crganlzac lnternaolcnal, que se assume enquantc espac cu
lugar de dlalcgc e de ocmunhc entre dlversas naes, nc sc desouradas
as questes que se prendem ocm cs bens mals essenolals dcs seres huma
ncs: ocmc c desenvclvlmentc e segurana dcs pcvcs, cs dlreltcs humancs e
a prcmcc das llberdades lndlvlduals e ocleotlvas.
358 lNLS C0LLH0
1.3.1. Direitos Humanos
luman r|ghts are what reason reu|res ano oonso|enoe oemanos. 1he, are
us ano we are them. luman r|ghts are r|ghts that an, person has as a human
be|ng. we are a|| human be|ngs, we are a|| oeserv|ng of human r|ghts. Une
oannot be true w|thout the other.
Ko Annan
Nc que respelta ac dcmlnlc da prcmcc e respeltc pelcs dlreltcs humancs,
e de destaoar um dcs feltcs mals slgnlfoatlvcs da 0NU, a prcolamac da De
olarac Unlversal dcs Dlreltcs Humancs, em 1948. ^ atestar a unlversallda
de deste dcoumentc surge c faotc de ser um dcs dcoumentcs mals traduzldcs
dc mundc (ja fcl traduzldc para mals de 300 llnguas naolcnals e lcoals), e e c
mals ocnheoldc e oltadc dcoumentc de dlreltcs humancs.
Nc perlcdc que se segulu Segunda Cuerra Mundlal verlfoaramse alguns
dcs malcres prcgresscs na materla dcs dlreltcs humancs e dc desenvclvl
mentc humanc, sendc um deles a prcolamac da Carta das Naes Unldas.
4 0arta oas Naoes un|oas, oe 1945, a ue se segu|u a Deo|arao un|versa|
oos D|re|tos lumanos, em 1943, anuno|ou uma nova era oe empenhamento
|nternao|ona| nas ||beroaoes oo ser humano (http://www.runloeurcpe.crg).
Lm ambcs cs dcoumentcs, na Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs Humancs
e na Carta das Naes Unlda, e sallentada a unlversalldade dcs dlreltcs
lnolulndc dlreltcs olvls, pclltlocs, eocncmlocs, scolals e oulturals, oentrandc
cs mesmcs na lgualdade de tcdas as pesscas; e ocnstltuldc um slstema
lnternaolcnal de mcdc a prcmcver a reallzac dcs dlreltcs humancs; foa es
tabeleolda uma respcnsablllzac, de aocrdc ocm c dlreltc lnternaolcnal, dc
Lstadc pelc oumprlmentc das suas cbrlgaes e ocmprcmlsscs em materla
de dlreltcs humancs.
0 trabalhc desenvclvldc em tcrnc dcs dlreltcs humancs fcl cbjeotc de grande
evcluc e de mcmentcs que maroaram deoadas. Destaoase a deoada de
1980, que trcuxe ocnslgc uma forte renovao oo |nteresse e aoo |nternao|o
na|s, |mpu|s|onaoos por uma onoa oe aot|v|oaoe oa soo|eoaoe o|v|| sobre uestoes
re|ao|onaoas oom a oemoorao|a, os o|re|tos oa mu|her e oa or|ana, os o|re|tos
oas popu|aoes autootones e outras (http://www.runloeurcpe.crg). Neste m
bltc, de entre as reallzaes da 0NU mals nctavels nestas areas asslnalamse:
a Ccnvenc scbre a Lllmlnac de Tcdas as Fcrmas de Dlsorlmlnac ocntra
as Mulheres (1979), a aprcvac da Ccnvenc ocntra a Tcrtura e cutras lenas
Degradantes e a Ccnvenc scbre cs Dlreltcs da Crlana (1989).
Nc entantc, pareoendc que c mundc estava nc oamlnhc oertc, de enocntrc
paz e ac real respeltc pela dlgnldade dcs seres humancs ocm as referldas
reallzaes, tal estava lcnge de aocnteoer. De faotc, apesar dcs esfcrcs en
oetadcs anterlcrmente, na oeoaoa oe 1990, o munoo ass|st|u a a|gumas oas
p|ores v|o|aoes oos o|re|tos humanos (http://www.cnupcrtugal.pt).
De Angola e Serra Leoa Bsnia, Kosovo e Timor Leste, milhes de pes-
soas foram mortas; mais de 30 milhes foram deslocadas; inmeros homens,
mulheres e crianas viram ser-lhes recusados alguns dos mais fundamentais
direitos humanos. (Naes Unidas, 2003)
Tendc em ocnslderac este quadrc ocntextual, c SeoretarlcCeral, Kcf
^nnan afrma que a 0rganlzac das Naes Unldas e, pcr ocnsegulnte, a
ocmunldade lnternaolcnal nc deve aoeltar passlvamente c surglmentc de
olrounstnolas em que as pesscas sejam alvc de dagelcs ocnstantes, den
trc das frcntelras da sua prcprla nac. uma UNu ue no apo|e os o|re|tos
humanos e uma UNu ue no se pooe apo|ar a s| propr|a. Sabemos onoe oo
mea e aoaba a nossa m|sso no oom|n|o oos o|re|tos humanos. oomea oom
a pessoa e os seus o|re|tos un|versa|s e |na||enave|s. oe fa|ar, oe ag|r, oresoer,
aprenoer e v|ver oe aooroo oom a sua propr|a oonso|no|a (2000).
Durante as ultlmas sels deoadas, desde a fundac da 0NU, asslstlmcs
ac lnorementc da llsta de dlreltcs humancs olarlfoadcs e enunoladcs pelc
Dlreltc lnternaolcnal, e da elabcrac de mals de 80 dcoumentcs cfolals, de
mcdc a abranger ncvas questes ocmc c dlreltc ac desenvclvlmentc, a pena
de mcrte, as orlanas em ocndltcs armadcs, a dlsorlmlnac ocm base na
SlD^; cs desapareolmentcs fcradcs cu lnvcluntarlcs, c amblente e a sua
sustentabllldade, a cs dlreltcs das pcpulaes autcotcnes, as cperaes de
manutenc de paz, a venda e trafoc de orlanas, c terrcrlsmc, cs orlmes de
guerra e multc mals (http://www.cnupcrtugal.pt).
Ccmc e reocnheoldc em textcs cfolals da 0NU, a garantla dc oumprlmentc
dcs dlreltcs humancs ocntlnua a ser um desafc avassaladcr, em espeolal
se tlvermcs em ocnslderac a lmpunldade ocm que frequentemente sc
desrespeltadcs pcr tcdc c mundc, multas vezes traduzlndcse em verdadel
rcs dagelcs humanltarlcs, ocntlnuandc a apresentarse ocmc neoessarla e
premente a luta pelc respeltc desses mesmcs dlreltcs.
1.3.2. Desenvolvimento Humano
Ccmc anterlcrmente referldc, a fcra crlentadcra da 0NU lntegra, para alem
dcs dlreltcs humancs, a questc dc desenvclvlmentc. 0 dlfundldc ocnoeltc
360 lNLS C0LLH0
de Desenvclvlmentc Humanc, tambem alvc de evcluc e redefnlc, nc se
llmlta a tcmar em ocnslderac c rendlmentc per oap|ta, c desenvclvlmentc
dcs reourscs humancs e as neoessldades basloas ocmc medldas de avalla
c dc prcgressc humanc, pcls tambem avalla elementcs essenolals ocmc
a llberdade, a dlgnldade e a oapaoldade de lntervenc humanas, cu seja, c
papel das pesscas nc prcprlc desenvclvlmentc. Nc entantc, a pobreza ||m|ta
as ||beroaoes humanas e pr|va a pessoa oe o|gn|oaoe, ocmc refere c Relatc
rlc dc Desenvclvlmentc Humanc 2000, publloadc pelc lrcgrama das Naes
Unldas para c Desenvclvlmentc (lNUD).
Num perodo marcado por um crescimento sem precedentes, mais de 1000
milhes de pessoas vivem na pobreza extrema; quase 800 milhes de pessoas
sofrem de subnutrio; 140 milhes de crianas em idade escolar no frequen-
tam a escola; e 900 milhes de adultos so analfabetos. De uma populao
activa mundial total de cerca 3000 milhes, 140 milhes de trabalhadores en-
contram-se desempregados e entre um quarto e um tero esto sub-empregados.
(Naes Unidas, 2001)
Lm 2000, c Relatcrlc dc Desenvclvlmentc Humanc, pretendendc ocntrlbulr
para c enrlqueolmentc dc ocnoeltc de desenvclvlmentc humanc, ocnslderan
dc a lgualdade e a llberdade nc exerololc dcs dlreltcs, lndloa um ocnjuntc de
sete dlreltcs dcs quals tcdas as pesscas devem usufrulr em plenc: c dlreltc
de nc ser alvc de dlsorlmlnac; c dlreltc de nc ser alvc de lnjustlas; c
dlreltc de nc estar sujeltc a ameaas segurana pesscal; c dlreltc de vlver
ac abrlgc da neoessldade; c dlreltc ac desenvclvlmentc pesscal; c dlreltc de
partlolpar olvloamente; e c dlreltc ac trabalhc prcdutlvc.
1.3.3. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Ccmc cs esfcrcs nas Naes Unldas se prcoessam em dlferentes sentl
dcs, e ocm abrangnolas de dcmlnlcs dlverslfoadcs, de mcdc a assegurar c
plenc desenvclvlmentc da lntegrldade humana, cutrcs aocnteolmentcs tlve
ram lugar antes dc fnal dc mllenlc.
Um desses aocnteolmentcs cocrreu, em Setembrc de 2000. 0s llderes
mundlals, aprcveltandc c anc que asslnalava a vlragem dc mllenlc, reunl
ramse na Clmelra dc Mllenlc das Naes Unldas ocm a lntenc de fcrmu
larem um ocmprcmlssc das suas naes ocm esfcrcs glcbals mals fcrtes
a favcr da paz, dcs dlreltcs humancs, da demcoraola, da bca gcvernac, da
sustentabllldade amblental e da erradloac da pcbreza, e para apclarem cs
prlnolplcs da dlgnldade humana, da lgualdade e da equldade (UN, 2003).
Nesse enocntrc edlfocuse a Deolarac dc Mllenlc, aprcvada pcr 189 palses,
que lntegra ocmprcmlsscs ocleotlvcs ocnslderadcs prementes para ultrapassar
sltuaes humanltarlas degradantes que atlngem grande parte da pcpulac.
Lstes ocmprcmlsscs crlentamse segundc cs dencmlnadcs 0ltc 0bjeotlvcs dc
Mllenlc: 1) reduzlr a pcbreza e a fcme; 2) aloanar c enslnc prlmarlc unlversal;
3) prcmcver a lgualdade de generc e empcderar as mulheres; 4) reduzlr a mcrta
lldade lnfantll; 5) melhcrar a saude materna; 6) ocmbater as prlnolpals dcenas
ocmc c vlH/SlD^ e a malarla; 7) garantlr a sustentabllldade amblental; 8) refcr
ar a paroerla entre palses rlocs e pcbres.
Us Ubjeot|vos oe Desenvo|v|mento oo M||en|o ap||oamse a tooas as pesso
as, ua|suer ue sejam as suas o|rounstano|as. 4 promoo oos objeot|vos oe
oesenvo|v|mento oo m||en|o nas emergno|as human|tar|as e nas s|tuaoes
posoonh|to pooe ajuoar a or|ar uma so||oa estrutura para o oesenvo|v|mento a
|ongo termo (UN, 2005).
De faotc, cs cbjeotlvcs sc tcmadcs enquantc lndloadcres referenolals dc
aloanoe de marocs de prcgresscs, enocntrandc a sua relatlva pertlnnola na
Deolarac dc Mllenlc or|entaoa por va|ores funoamenta|s oe ||beroaoe, |gua|
oaoe, so||oar|eoaoe, to|erano|a, respe|to pe|a natureza e responsab|||oaoe part|
|haoa (UN, 2005). ^tendendc ac leque de valcres enunoladcs, pcdemcs afr
mar que cs esfcrcs das Naes Unldas ocnvergem apesar da sua amplltude
de lnteresses para um mesmc elxc: a llberdade da pessca humana; c garante
dc exerololc dcs dlreltcs que lhe sc lntrlnseocs; e a prcmcc dc desenvclvl
mentc humanc, enquantc supcrtes basllares de tcdcs cs pcvcs dc mundc.
Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Objectivo 1. Erradicar a pobreza e a fome
A Herana
1ooos os o|as, ma|s oe 300 m||hoes oe pessoas - entre as ua|s se enoon
tram 300 m||hoes oe or|anas - em tooo o munoo, sofrem o tormento oa
fome e ooenas ou |noapao|oaoes oausaoas pe|a ma nutr|o.
(Kcf ^nnan, |n 0|me|ra Muno|a| oa 4||mentao: Clnoc ^ncs Depcls)
362 lNLS C0LLH0
Progressos
^s taxas de pcbreza estc a oalr. Nc entantc, mllhes de pesscas enocn
tramse em pcbreza extrema na ^frloa Subsarlana, cnde cs pcbres estc
a foar alnda mals pcbres.
Tm sldc feltcs prcgresscs ocntra a fcme, mas c oresolmentc lentc dcs
prcdutcs da agrloultura e a expansc pcpulaolcnal ocnduzlram a reoucs em
algumas regles (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Diculdades
0s esfcrcs em erradloar a pcbreza e a fcme sc frequentemente tra
vadcs pcr ocndltcs cu desastres naturals. ^ fcme e a pcbreza, pcr seu
turnc, pcdem ocntrlbulr ocmc faotcr para cs ocndltcs, espeolalmente
quandc ocmblnadcs ocm faotcres ocmc a falta de ocndles, e faz ocm
que a preparac para respcnder acs desastres seja mals dlfloll (UN, The
Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
Se c prcgressc dcs 0bjeotlvcs dc Mllenlc nc fcr aoeleradc, cs nlvels de
fcme que ameaam a scbrevlvnola lrc perslstlr, em algumas regles
dc glcbc, durante uns lnocnoeblvels 100 ancs. Mllhes de orlanas me
ncres de olnoc ancs ocntlnuarc a mcrrer durante c mesmc perlcdc de
tempc (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Objectivo 2. Alcanar a educao primria universal
A Herana
4pesar oe oeoaoas oe ateno a este prob|ema, oeroa oe 121 m||hoes oe
or|anas no freuentam a esoo|a, e oestas, 65 m||hoes so rapar|gas. 4
tooo o momento, esta|hes a ser negaoo o o|re|to a uma eouoao bas|oa,
enuanto as naoes fraoassam em tornar a eouoao obr|gator|a, ||vre, aoes
s|ve|, aoe|tave| - e aoaptave|, tanto a rapar|gas oomo a rapazes (UNlCLF,
1he Sate of the wor|os 0h||oren 2004).
Progressos
Clnoc regles em desenvclvlmentc estc a atlnglr a eduoac unlversal.
Mas na ^frloa Subsarlana, mencs de dcls tercs das orlanas estc en
vclvldas na esocla prlmarla. 0utras regles, lnolulndc c Sudeste ^slatloc
e a 0oenla, tambem tm um lcngc oamlnhc a perocrrer. Nestas regles
e ncutras, c aumentc da frequnola esoclar tem de ser aocmpanhadc pcr
esfcrcs para assegurar que tcdas as orlanas permaneoem na esocla e
reoebem uma eduoac de qualldade (UN, The Mlllennlum Develcpment
Ccals Repcrt 2005).
Diculdades
^ eduoac unlversal pcde ser vlsta ocmc um cbjeotlvc bem dellmltadc,
mas tem prcvadc ser dlfloll de aloanar. ^pesar dc desenvclvlmentc de
oentenas de prcjeotcs bem suoedldcs em dlverscs palses dc mundc, a pa
rldade de generc na eduoac e tc lluscrlc dcmc sempre, e as raparlgas
ocntlnuam, slstematloamente, a nc usufrulr dcs beneflolcs que a eduoa
c cfereoe (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
0s efeltcs negatlvcs da nc frequnola da esocla sc malcres para as
raparlgas dc que para cs rapazes e c seu lmpaotc transferese para a
gerac vlndcura dessas raparlgas e desses rapazes. uer esoclarlzadas
quer nc as mulheres e raparlgas estc em malcr rlsoc dc que cs rapa
zes em relac ac Hlv/^lDS, explcrac e trafoc de orlanas (UNlCLF,
The Sate cf the wcrlds Chlldren 2004).
Objectivo 3. Promover a equidade de gnero e capacitar as mulheres
A Herana
Na ma|or|a oas reg|oes em oesenvo|v|mento, as mu|heres representam
uma o|m|nuta parte oos reno|mentos, oomparat|vamente aos homens,
e so freuentemente re|egaoas a empregos ma| pagos e preoar|os. 4s
mu|heres a|noa no oonsegu|ram a |gua|oaoe oe representao nos a|tos
n|ve|s oe governana, tenoo uma representao oe apenas 16 nos as
sentos par|amentares em tooo o munoo.
(UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005)
Progressos
^ dlsparldade de generc esta a dlmlnulr apesar de mcrcsamente na
frequnola da esocla prlmarla nc mundc em desenvclvlmentc (UN, The
364 lNLS C0LLH0
Diculdades
De 128 palses, 54 arrlsoam nc aloanar a parldade de generc na esoc
larlzac prlmarla e seoundarla ate 2015, a malcr parte destes na ^frloa
Subsarlana (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
^s orlanas oujas vldas serlam salvas se as suas mes tlvessem sldc edu
oadas ocntlnuam a mcrrer. ^queles rapazes e raparlgas que terlam sldc
mals saudavels se as suas mes tlvessem sldc esoclarlzadas ocntlnuam
a scfrer neoessldades. ^ reduc da pcbreza, da fcme e dc Hlv/^lDS que
se cbservarla se tcdas as orlanas fcssem eduoadas permaneoe um sc
nhc ldeallsta (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Objectivo 4. Reduzir a mortalidade infantil
A Herana
Unze m||hoes oe or|anas por ano - 30 000 por o|a - morrem, antes oo seu
u|nto an|versar|o, oev|oo a oausas ue pooer|am ser preven|oas ou trataoas.
Progressos
^s taxas de mcrtalldade de orlanas ocm ldades lnferlcres a olnoc ancs
estc a balxar. Mas nc ocm a rapldez sufolente. Lm algumas regles,
ocmc c Ncrte de ^frloa e c Sudeste ^slatloc c prcgressc tem mantldc um
oursc asoendente, para tal, multc tem ocntrlbuldc c oresolmentc eocnc
mloc, a melhcrla da nutrlc e c aoessc acs ouldadcs de saude (UN, The
Diculdades
^ mcrtalldade lnfantll esta lntlmamente llgada pcbreza: cs avancs na
scbrevlvnola lnfantll tm sldc mals lentcs para as pesscas de palses em
desenvclvlmentc cu para as pesscas mals pcbres de palses mals rlocs
(UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
^ mcrte de uma orlana e uma perda lrreparavel. Nc entantc, um elevadc
numerc de orlanas ocntlnuam a mcrrer devldc a uma dcena cu a ocm
blnac de dcenas que pcdem ser prevenldas cu tratadas pcr melcs
pcuoc dlspendlcscs exlstentes. ^ ma nutrlc ocntrlbul para metade des
tas mcrtes (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Objectivo 5. Melhorar a sade materna
A Herana
Dar |uz oeve ser um momento oe a|egr|a. Mas no para ma|s oe 1
m||ho oe mu|heres, ue em oaoa ano, a grav|oez ou o traba|ho oe parto
term|nam oom a morte.
Progressos
Tem sldc feltc algum prcgressc na reduc das mcrtes maternas em
regles em desenvclvlmentc, mas nc ncs palses cnde e mals arrlsoadc
dar luz (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Diculdades
0s palses que ja apresentavam balxcs nlvels de mcrtalldade maternal
fzeram mals prcgresscs. Mas lstc nc e sufolente. ^s redues ncs
palses mals afeotadcs lra requerer reourscs adlolcnals para assegurar
que a malcrla dcs nasolmentcs sejam asslstldcs pcr medlocs, enfermel
ras e partelras que estc oapaoltadcs para prevenlr, deteotar e resclver
ocm ocmplloaes cbstetrlolas (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals
Repcrt 2005).
Consequncias
^ mcrte de uma me pcde ser partloularmente devastadcr para a orlan
a que e delxada para tras, que e mals prcpensa a oalr na pcbreza e a
tcrnarse cbjeotc de explcrac (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals
Repcrt 2005).
Objectivo 6. Combater o VIH/SIDA, a Malria e outras doenas
A Herana
Ma|s oe 5 m||hoes oe pessoas, oaoa ano, so |nfeotaoas oom o vllSlD4.
Fm 2003, 14 m||hoes oe or|anas oom |oaoes |nfer|ores a 15 anos, hoaram
orfs oev|oo ao vlllSlD4.
(UNlCLF, Chlldren crphaned cr made vulnerable by ^lDS)
366 lNLS C0LLH0
Progressos
0 vlH/SlD^ esta a oausar um scfrlmentc lndesorltlvel e a alastrarse a
um rltmc devastadcr. Lmbcra alguns tratamentcs prclcnguem c tempc de
vlda, nc exlste oura para a SlD^, e cs esfcrcs para a prevenc devem
ser lntenslfoadcs em tcdas as regles dc mundc para se ocnsegulr atln
glr esta meta (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Diculdades
^ malarla e a tuberoulcse, juntas, matam quase tantas pesscas pcr anc
quantc a SlD^, e representam um severc oustc para as eocncmlas na
olcnals. 90 das mcrtes pcr malarla cocrrem na ^frloa Subsarlana, cnde
a prevenc e as medldas para c tratamentc estc a ser refcradcs, a
tuberoulcse esta em asoensc, em parte devldc ac vlH/SlD^, apesar de
um ncvc prctcoclc lnternaolcnal para deteotar e tratar a dcena esteja a
ser prcmlsscr (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
lelc anc de 2010, e esperadc que 45 mllhes de pesscas tenham per
dldc as suas vldas devldc a estas dcenas.
Nesta altura, sem a exlstnola de uma aoc glcbal ocnoertada, as taxas
de mcrtalldade lnfantll lrc duplloar ncs palses mals atlngldcs (UN, The
Objectivo 7. Garantir a sustentabilidade ambiental
A Herana
Ma|s oe 1000 m||hoes oe pessoas no tem aoesso agua potave|. lerto oe 1 b|
||o oe pessoas v|ve em fave|as urbanas, oev|oo ao oreso|mento popu|ao|ona|.
Progressos
Crande parte dcs palses ocmprcmeteuse ocm cs prlnolplcs dc desen
vclvlmentc sustentavel. 0 aloanoe dc cbjeotlvc lra requerer uma grande
atenc questc dcs pcbres, ouja subslstnola dlarla e pcr vezes dlreo
tamente relaolcnada ocm cs reourscs naturals e em tcrnc destes, e uma
occperac glcbal sem preoedentes. ^ aoc enoetada para prevenlr c
avanc da deterlcrac da oamada dc czcnc mcstra que c prcgressc e
pcsslvel (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Diculdades
0 ocmprcmlssc dcs palses ocm cs prlnolplcs dc desenvclvlmentc sus
tentavel nc resultcu em prcgressc sufolente para reverter a perda dcs
reourscs amblentals dc mundc. 0 aoessc agua pctavel aumentcu, mas
metade dc mundc em desenvclvlmentc ocntlnua sem fcrmas de sanea
mentc basloc (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
^ sustentabllldade nc sera aloanada ocm cs presentes nlvels de ocn
sumc e usc de reourscs. ^ terra esta a tcrnarse degradada a um rltmc
aluolnante. ^s espeoles anlmals e vegetals estc a extlngulrse em nu
mercs reocrde. 0 ollma esta a mudar, aoarretandc ameaas dc aumentc
dc nlvel das aguas dc mar e plcrandc cs nlvels de pluvlcsldade. ^ pesoa
e cs reourscs marltlmcs estc a ser scbreexplcradcs (UN, The Mlllen
nlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Objectivo 8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento
A Herana
leoonheoemos ue, para a|em oas responsab|||oaoes ue tooos tempos
perante as nossas soo|eoaoes, temos a responsab|||oaoe oo|eot|va oe res
pe|tar e oefenoer os pr|no|p|os oa o|gn|oaoe humana, oa |gua|oaoe e oa
eu|oaoe, a n|ve| muno|a|. (.) 1emos po|s, um oever para oom tooos os
hab|tantes oo p|aneta, em espeo|a| para oom os ma|s oesfavoreo|oos e, em
part|ou|ar, as or|anas oo munoo, a uem pertenoe o futuro.
(0NU, Deolarac dc Mllenlc)
Progressos
^ Deolarac das Naes Unldas para c Mllenlc representa um paotc
scolal glcbal: cs palses em desenvclvlmentc farc mals para assegurar
c seu prcprlc desenvclvlmentc, e cs palses desenvclvldcs lrc apclalcs
atraves de lnvestlmentcs, allvlc de dlvldas e melhcrla das cpcrtunldades
ocmerolals. 0 prcgressc em oada uma destas areas ocmecu ja a ter
resultadcs (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
368 lNLS C0LLH0
Diculdades
^ respcnsabllldade prlmarla para aloanar cs 0bjeotlvcs pertenoe acs pal
ses em desenvclvlmentc, mas c apclc lnternaolcnal e orltloc, espeolalmente
para cs palses mals pcbres e para cs palses ocm c handloap dc lsclamentc
gecgrafoc (UN, The Mlllennlum Develcpment Ccals Repcrt 2005).
Consequncias
0 ocrac dcs 0bjeotlvcs de Desenvclvlmentc dc Mllenlc e c entendlmen
tc que c ocmbate da pcbreza e uma aoc ocleotlva e que tcdcs cs palses
tm respcnsabllldade ncs resultadcs (UN, The Mlllennlum Develcpment
Ccals Repcrt 2005).
1omorrow's wor|o ma, be |nhuenoeo b, so|enoe ano teohno|og,, but more than
an,th|ng, |t |s a|reao, tak|ng shape |n the boo|es ano m|nos of our oh||oren.
Ko Annan
2. O Nosso Mundo e o Mundo das Crianas
Nc presente oapltulc, e desenvclvldc um cbjeotlvc que se prende ocm um
ocntrlbutc para edlfoar uma vlsc ampla da sltuac aotual, vlvlda pcr tcdc
c mundc, pelas orlanas. Na tentatlva de aloanar este mesmc cbjeotlvc,
prcourase abcrdar tematloas ocmc a pcbreza, as lnaoesslbllldades eduoa
c sentldas pcr multas orlanas, a fcme e a subnutrlc, as dcenas a que
multas estc sujeltas, e c trabalhc e explcrac lnfantls.
uase arrlsoamcs dlzer que tcdcs estes temas se tcoam, uma vez que
uns pcdem ser tcmadcs ocmc oausas cu efeltcs de cutrcs. ^ este respeltc,
vejamcs c que ncs ocntam cs dadcs exlstentes, dlfundldcs em varlcs textcs
cfolals de crganlsmcs das Naes Unldas.
Cerca de 840 milhes de pessoas, em todo o mundo, passam fome.
Cerca de 1/3 de crianas com menos de 5 anos sofrem de subnutrio.
Quase mil milhes de pessoas so analfabetas.
121 milhes de crianas vm ser-lhes negado o direito educao.
No nal de 2005, mais de 40 milhes de pessoas vivem com o HIV.
A cada minuto que passa, morre 1 criana, vtima de uma doena relacionada
com a AIDS. A cada 60 segundos, 1 menor infectado pelo HIV.
Foram vericadas mais de 13 milhes de mortes em conitos em larga escala,
desde 1994 at 2003.
0s Mev|mentes de 6|ebe ara as Mes de Cada Cr|ana
370 lNLS C0LLH0
No incio desta dcada, cerca de 300 000 crianas foram recrutadas para v-
rios grupos armados.
Pelo menos 1 em 3 mulheres, em todo o mundo, sofreram agresses ou
foram sexualmente abusadas.
1 em 3 raparigas tambm.
2.1. A Pobreza e a Fome: Dois Monstros que Pisam com Fora
4 re|ao entre pobreza e gozo oos o|re|tos humanos e mu|to o|ara e forte. aos
pobres so negaoos uase tooos os seus o|re|tos humanos - o o|re|tos hab|ta
o aoeuaoa, a ou|oaoos oe saoe pr|mar|os, eouoao e saoe (.)
Mary Robinson,
^lta Ccmlssarla das Naes Unldas para cs Dlreltcs Humancs
^ pcbreza maroa a realldade de multas pesscas prlnolpalmente orlanas
que vlvem em palses lndustrlallzadcs e em palses em vlas de desenvclvl
mentc. lcr ser uma sltuac que oareoe alnda dc empreendlmentc de esfcr
cs partllhadcs e vlgcrcscs, enoetadcs atraves de um real ocmprcmlssc das
naes, a pcbreza dcs pcvcs ocntlnua a manohar uma vasta area gecgrafoa
dc ncssc glcbc. ^sslm, apesar de ser um fencmenc bastante alargadc, tc
mandc lugar em tcdc c mundc, as oausas que se enocntram subjaoentes
emergem da ocnjugac de faotcres ocntextuals, eocncmlocs que se sltuam
a varlcs nlvels, llmltandc as pcsslbllldades das pesscas, em termcs de llber
dade, de desenvclvlmentc e mesmc de scbrevlvnola.
2.1.1. Denio
^ defnlc de pcbreza tem apresentadc varlaes ac lcngc dc deocr
rer dc tempc, sendc c redexc de tentatlvas de aprcxlmac dc ocnoeltc
s varlas realldades cbservadas. ^sslm, nos pr|me|ros tempos oa UNu, a
pobreza era meo|oa em termos oa oapao|oaoe oe obter um nmero m|n|mo
oe oa|or|as ou oe ter um n|ve| m|n|mo oe reno|mentos para sat|sfazer as ne
oess|oaoes - pobreza em termos oe reno|mentos. U ||m|ar oe pobreza oehn|a
esse n|ve| m|n|mo e os pobres eram aue|es oujos reno|mentos ou rao
oa|or|oas eram |nfer|ores a esse m|n|mo (http://www.cnupcrtugal.pt).
Lntretantc, aocmpanhandc c mcvlmentc ac nlvel das ldelas de ocmc de
fnlr e medlr c ocnoeltc pcbreza humana, fcram levadas a oabc dlversas
tentatlvas de lntegrar nc mesmc ocnoeltc as suas dlferentes dlmenses,
e as relaes mantldas ocm cutras esferas, abrangendc, desta fcrma, ele
mentcs que fazem parte dc desenvclvlmentc humanc.
^pesar dcs esfcrcs ocnstantes em respcnder ac dagelc que representa
a pcbreza humana, crganlsmcs das Naes Unldas ocnoeberam ocmc uma
lmpcrtante fcrma de ocmbater tal prcblema, atraves da exaustlva defnlc
e dellmltac dc que se entende, afnal, pcr pcbreza. llustrandc este lnvestl
mentc, c ocnoeltc de pcbreza humana fcl alargadc na deoada de 1970, pela
lnlolatlva da 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc (0lT), tendc a pcbreza
passadc a ser defnlda ocmc |noapao|oaoe oe sat|sfazer as neoess|oaoes ba
s|oas. Nas oeoaoas oe 1930 e 1990, o oonoe|to sofreu ma|s muoanas, ao se
rem oons|oeraoos aspeotos no monetar|os oomo o |so|amento, a |mpotno|a,
vu|nerab|||oaoe e a fa|ta oe segurana, bem oomo a oapao|oaoe e a apt|oo
para sent|r bemestar (http://www.cnupcrtugal.pt).
2.2.2. Dimenso
Dadcs reoentes, reoclhldcs pcr dlversas agnolas das Naes Unldas, perml
temncs ocnstatar que um grande numerc de pesscas em tcdc c mundc vlve
em sltuac de extrema pcbreza. Sendc esta multlfaoetada e multldlmenslcnal,
multc devldc falta de dlnhelrc cu de autcncmla e sustentabllldade eocncml
oa, ausnola de redes de apclc para aoessc esoclarlzac, dlfouldades de
lnserc dlgna nc meroadc de trabalhc e falta de aoessc a prcgramas e estrutu
ras de saude, as pesscas que vlvem na pcbreza scfrem de um prcblema alnda
mals serlc: a ausnola de cpcrtunldades para melhcrar a sua vlda.
^ lnvestlgac lndloa que as pesscas que mencs tlverem rede de esoc
larlzac, malcr prcbabllldade terc de oalr num ololc de pcbreza, pcls sem
uma lnstruc basloa fcrmal, estas mesmas pesscas tcrnarsec, mals faoll
mente alvc de dlsorlmlnaes labcrals. lcr cutrc ladc, as famlllas pcbres tm
encrmes dlfouldades em manter cs flhcs na esocla, devldc acs oustcs que
lssc aoarreta, bem ocmc pressc para que c malcr numerc de membrcs dc
agregadc famlllar trabalhe dandc multas vezes azc ac trabalhc e explcra
c lnfantls. Sendc pcuoc lnstrulda, a prcxlma gerac pcde vlr tambem a ter
empregcs mal remuneradcs (UNlCLF, 2004).
Um aspeotc que assume grande relevnola, devldc acs prcblemas gera
olcnals que c mesmc aoarreta, e c das mulheres ocm flhcs ocnstltulrem a
malcrla dcs pcbres em multcs palses. Lmbcra seja amplamente dlfundldc
c ocnheolmentc de que, quandc as mulheres reoclhem apclc para fuglrem
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sltuac de pcbreza seja atraves dc aoessc eduoac, a prcgramas de
mlorcoredltc, cu mesmc da oapaoltac labcral e dada uma malcr segu
rana acs seus flhcs de terem um futurc melhcr, a multas mulheres e mes
ocntlnuam a serlhes negadas cpcrtunldades de melhcrar as suas vldas e
ocnsequentemente a dcs seus flhcs. Ccmc alerta a UNlCLF, quandc as suas
pcsslbllldades de ocnsegulr superar sltuaes de pcbreza sc reduzldas,
esta e transmltlda de uma gerac para cutra. Um fencmenc deslgnadc pcr
femlnlzac da pcbreza (www.unloef.crg.oa).
0utrc tendenolallsmc de generc sentldc pcr mulheres e raparlgas, nc ocn
textc da aoesslbllldade acs seus dlreltcs, e c faotc das raparlgas apresentam
taxas de abandcnc esoclar mals elevadas. 0u seja, para alem da dlfouldade
que e vlvlda para que as raparlgas tenham aoessc esocla, quandc se ocn
segue que elas frequentem a lnstruc prlmarla, surge de lmedlatc um ncvc
prcblema: c abandcnc. Tal fencmenc pcde ser explloadc, pelc faotc de, em
multas scoledades e oulturas, serem as raparlgas a ter que delxar de estudar
para prestar auxlllc na esfera dcmestloa e para prestar ouldadcs acs lrmcs.
Mais de 2800 milhes de pessoas, perto de metade da populao mundial,
vivem com menos do equivalente a 2 dlares por dia. Mais de 1299 milhes
de pessoas, ou seja, cerca de 20% da populao mundial, vivem com menos
do que o equivalente a 1 dlar por dia (Naes Unidas, 2001).
^ pcbreza extrema permaneoe ocmc um dcs grandes entraves para oclma
tar as neoessldades, prcteger e assegurar cs dlreltcs das orlanas. Deve, pcr
lssc, ser ocmbatlda em tcdas as frentes, ocnslderandc as varlas dlmenses
e esferas scbre as quals se desenvclve, desde a orlac de redes para prc
mcc dcs servlcs scolals baslocs ate efeotuac de cpcrtunldades de
empregc, desde a dlspcnlblllzac de mlorcoredltcs ate ac lnvestlmentc em
lnfraestruturas, assentandc num ocnoeltc de estabeleolmentc de paroerlas
naolcnals e transnaolcnals, dandc azc ac entendlmentc glcbal e ac lnvestl
mentc ocnjuntc.
De aocrdc ocm a UNlCLF, as orlanas sc mals fcrtemente atlngldas pela
pcbreza, pcrque esta ataoa, preolsamente, nas ralzes dc pctenolal dc seu
desenvclvlmentc, aoarretandc prcblemas ocmc a subnutrlc, as dcenas
e a lnaoesslbllldade eduoac. ^ erradloac da pcbreza e a reduc das
dlsparldades devem ser, pcrtantc, um cbjeotlvcohave para cs esfcrcs de
desenvclvlmentc humanc.
2.2. O Que de Errado Resiste: o Analfabetismo
^ eduoac permlte s pesscas, entre cutrcs aspeotcs, aoeder a meoanls
mcs de oclmatac de neoessldades e orlac cpcrtunldades, permltlndc
que efeotuem esoclhas em relac ac tlpc de vlda que estas pretendem
levar. ^ eduoac e uma ohave para a oapaoltac lndlvldual e ocleotlva, dc
tandc cs lndlvlducs para se expressarem ocm ocnfana nas suas relaes
lnterpesscals, na ocmunldade e nc trabalhc. Mas, para as ma|s oe 115
m||hoes oe or|anas em |oaoe oa esoo|ar|zao pr|mar|a ue no freuentam
a esoo|a, este o|re|to esta a ser negaoo (UNlCLF, 2005). Lstas sc orlanas,
na sua malcrla, oujas mes tambem nc usufrulram de eduoac fcrmal. ^
perda de pctenolal nc afeota apenas as orlanas.
^ eduoac, em espeolal para as raparlgas, aoarreta beneflolcs scolals e
eocncmlocs para a scoledade ocmc um tcdc. Tendc asslm, tc relevante
lmpcrtnola c usufrutc da eduoac para c desenvclvlmentc dcs pcvcs, esta
devera ser assumlda ocmc area prlcrltarla de lntervenc, de mcdc a as
segurar que tcdas as pesscas, em espeolal mulheres e orlanas, tenham a
cpcrtunldade de aoeder lnstruc basloa de qualldade.
Lstudcs permltem argumentar nc sentldc de que as mulheres quandc sc
esoclarlzadas tm mals cpcrtunldades eocncmloas e estc mals envclvldas
na vlda publloa, exeroendc dlreltcs que se prendem ocm pcder de deolsc e
na tcmada de esoclhas pcr oausas que estc dlreotamente llgadas ocndu
c das suas vldas. lara alem de ser mals prcvavel c exerololc dc dlreltc de ol
dadanla, pcr parte das mulheres, ocmc mes, elas tendem a ter mencs flhcs
e estes a serem mals saudavels e a estarem mals predlspcstcs a frequentar
a esocla. Tcdcs estes beneflolcs, passandc pela oapaoltac das mulheres
em dlverscs dcmlnlcs da vlda, sc ohave para quebrar c ololc da pcbreza.
Nc entantc, a pcbreza ocntlnua a subslstlr enquantc faotcr da nc frequn
ola esoclar. 1untandcse a esta, a fcme e cs ocndltcs, c trabalhc lnfantll e c
vlH/SlD^.
2.3. As Doenas e o HIV/AIDS: Uma Batalha Demorada
L sllenolcsa, nc esoclhe ldade, raa cu olasse scolal, ja lhe ohamaram c
dagelc c seoulc XX, a SlD^ ocntlnua a vltlmar, ncs ncsscs dlas, mllhares de
pesscas em tcdc c mundc. Ccmc reocrda um relatcrlc das Naes Unldas,
374 lNLS C0LLH0
de 2005, desde ha 25 ancs, quandc fcl pela prlmelra vez relatada, a SlD^
tcrncuse a prlnolpal oausa de mcrte prematura na ^frloa Subsarlana e a
quarta malcr oausa de mcrte em tcdc c mundc.
Mals de 5 mllhes de pesscas, oada anc, sc lnfeotadas ocm vlH/SlD^.
Na lnexlstnola de uma vaolna ocntra esta dcena, a eduoac e ocnsldera
da a melhcr defesa da scoledade ocntra este dagelc. uantc mals eduoadcs
e oapaoltadcs estlverem cs jcvens, mals prctegldcs estarc da lnfeoc; e
aqueles que estc na esocla salvaguardamse de pctenolals sltuaes de
rlsoc. L as raparlgas, quem tradlolcnalmente tem mencs aoessc acs benefl
olcs da eduoac, tm malcr neoessldade da prcteoc que a eduoac lhes
pcdera fcrneoer, ocmparatlvamente acs rapazes (UN, 2005).
Segundc dadcs da UNlCLF, explloltadcs num relatcrlc de 2004, exlstem,
estlmadamente, 11 mllhes de orlanas crfs devldc ac vlH/SlD^ na ^frloa
Subsarlana e estas sc, pcr vezes, as prlmelras a perder c apclc de famllla
res para frequentarem a esocla. 0s crfcs que perdem ambcs prcgenltcres
tm mencres pcsslbllldades de frequentarem a esocla. ^s raparlgas tm
alnda mencs ocndles dc que cs rapazes, uma vez que a respcnsabllldade
de ouldar dcs famlllares dcentes reoal, frequentemente, scbre elas.
2.4. Os Conitos: Uma Infncia Vitimada
lara as Naoes un|oas, no ex|ste um objeot|vo ma|s e|evaoo, um empenha
mento ma|s exo|tante, uma asp|rao ma|s profunoa oo ue a preveno oos
oonh|tos armaoos. Carant|r a segurana oa human|oaoe, no seu sent|oo ma|s
amp|o, e a m|sso funoamenta| oas Naoes un|oas.
Ko Annan
0s ocndltcs sc aocnteolmentcs que surgem de uma fcrma natural e ocntl
nua na scoledade humana. Slgnlfoandc a cocrrnola de tenses de oaraoter
pclltloc, scolal cu oultural, nem sempre sc vlclentcs e pcdem nem sequer
ocnstltulr um prcblema. ^llas cs ocndltcs pcdem ocnstltulr aspeotcs scolals
bastante pcsltlvcs, uma vez que pcdem assumlrse enquantc lmpulscs de
mudana, e fcnte de dlversldade.
^sslm, quandc c ocndltc exlstente nc selc de uma scoledade e gerldc e
transfcrmadc adequadamente, pcde lnoluslve prcvcoar c oresolmentc. Nc en
tantc, uanoo os grupos em oonfronto no tm oapao|oaoe oe manter o oonh|to
oontro|aoo, e uanoo outros faotores - oomo a |njust|a, a oes|gua|oaoe ou as as
p|raoes no sat|sfe|tas - se enoontram presentes, os oonh|tos pooem tornarse
v|o|entos e pro|ongarse no tempo (http://www.cnupcrtugal.crg). 0s ocndltcs
armadcs pcdem ter ocnsequnolas terrlvels e alguns supcrtam dlreotamente
essas ocnsequnolas. leroem um membro oa fam|||a ou tm oe abanoonar o
seu |ar. v|vem oom um brao ou uma perna mut||aoos. Uutros ass|stem ao sofr|
mento oos am|gos ou oonheo|oos ue sofrem essas peroas. Uutros a|noa sabem
oestas trageo|as pe|os jorna|s ou pe|a te|ev|so (UN, 2005).
Se reocrrermcs a fcntes estatlstloas aperoebemcncs de um fencmenc que
tem ocntcrncs assustadcres, de faotc, durante c ultlmc seoulc, as guerras
entre pa|ses oe|faram a v|oa oe oeroa oe 100 m||hoes oe pessoas, e a v|o|no|a
po||t|oa |evou peroa oe ma|s oe 170 m||hoes oe v|oas. loje em o|a, o nmero
oe oonh|tos |nterFstaoos pareoe estar a o|m|nu|r (UN, 2005).
Ccmc ja anterlcrmente referldc, nc ncssc tempc, as pesscas mcrrem sc
bretudc em vlrtude de guerras dentrc das frcntelras das suas naes prc
vcoadas pcr lnsurreles, llmpeza etnloa e ocbla. Ncs ultlmcs dez ancs, oln
oc mllhes de pesscas mcrreram em ocndltcs armadcs dentrc de frcntelras
naolcnals. De aocrdc ocm dadcs dlfundldcs pela 0NU (2004), multas dessas
vltlmas, em alguns oascs ate 90, fcram olvls.
lara alem das vltlmas mcrtals que as guerras e cs ocndltcs vlclentcs
prcvcoam, temcs que ocntar ocm cutras sltuaes tambem desastrcsas: as
massas de pesscas deslcoadas e refugladas. Reocrrendc ncvamente acs
numercs da 0NU, foamcs a saber que guerras aotuals prcduzlram oeroa de
20 mllhes de refugladcs e mals 24 mllhes de pesscas deslcoadas.
Dcs mals de 13 mllhes de mcrtes em ocndltcs de larga esoala desde
1994 a 2003, mals de 12 mllhes fcram na ^frloa Subsarlana, 0este ^sla
tloc e nc Sudeste da ^sla. Nc e surpreendente que estas regles sejam
tambem c lcoal de 3/4 dcs 37 mllhes de refugladcs e deslcoadcs de tcdc
c mundc e as areas cnde c numerc de pesscas ocm fcme esta a aumentar
(Naes Unldas, 2004).
Lstes ocndltcs representam males terrlvels para a humanldade, uma vez
que destrcem as vldas das suas vltlmas e a qualldade de vlda dcs scbre
vlventes; quandc mal gerldcs, atrasam durante deoadas c desenvclvlmentc
eocncmloc. lcr ocnstltulr um serlc prcblema, quandc emergem cs ocndltcs,
a ocmunldade lnternaolcnal devera enoetar uma pancplla de medldas de
prevenc de dagelcs, de mcdc a que as mudanas prcsseguldas nc sejam
pagas ocm vldas humanas lncoentes.
376 lNLS C0LLH0
2.5. A Disparidade de Gnero e a Discriminao das Raparigas
No ex|ste uma ferramenta ma|s ehoaz para o oesenvo|v|mento oo ue a
eouoao oas rapar|gas. Fouoar uma rapar|ga e eouoar uma fam|||a |nte|ra.
Ko Annan
Multas das dlsparldades e dlsorlmlnaes, das quals as raparlgas sc
alvc, sltuamse nc oampc da eduoac, cu melhcr, nc aoessc e na frequnola
da esocla. Nc entantc, multcs estudcs e relatcrlcs lnternaolcnals tm evl
denoladc que a eduoac das raparlgas e um dcs melcs mals efoazes para
ocmbater multcs dcs prcfundcs desafcs que se oclcoam ac desenvclvlmen
tc humanc, deslgnadamente: a fcme; a pcbreza; e as dcenas. Sendc uma
fcrma de oapaoltac das mulheres para que estas pcssam deoldlr scbre
sltuaes da vlda ter aoessc e reoclher lnfcrmac neoessarla ac seu desen
vclvlmentc, a eduoac apresenta dlverscs beneflolcs transgeraolcnals.
^ eduoac sendc um elementc vltal em emergnolas humanltarlas, que
se seguem a desastres naturals cu quandc um pals esta em ocndltc, tem
asslm um oaraoter ocmpensatcrlc e rencvadcr, apresentandcse ocmc fcnte
de apclc scolal, ocntrlbulndc ocm establlldade para as vldas das raparlgas e
dcs rapazes e ajudandc as famlllas a ultrapassarem as ferldas e a clharem
em frente. lara as oomun|oaoes, as estrateg|as para assegurarem oportun|
oaoes para as rapar|gas oomp|etarem a sua eouoao sustentam benef|o|os
para tooos (www.unesoc.crg).
Nc entantc, e apesar dc reocnheolmentc dcs beneflolcs que a eduoac
aoarreta para as pcpulaes que dela usufruem, as mulheres e raparlgas,
pelc slmples faotc de c serem, ocntlnuam a estar sujeltas a dlversas fcrmas
de vlclnola, dlsorlmlnac e explcrac, multc pcr oausa da falta de equlda
de nc aoessc lnstruc basloa prlmarla.
2.6. A Explorao e o Trabalho Infantil
L oertc que, nc ncssc quctldlanc, a cplnlc publloa tende oada vez mals a
prcteger a orlana dc mundc dc trabalhc. lcrem, e tambem um faotc lnegavel
que a explcrac dc trabalhc lnfantll ocntlnua a exlstlr, em tcdc c mundc,
sempre ocm crlgem quer em prcblemas de crdem eocncmloa, quer na falta
de ocnheolmentc dc mundc adultc. ^ UNlCLF, reocnheoe que e dlfloll saber
c numerc exaotc de orlanas que sc expcstas dlarlamente a maustratcs,
negllgnola e explcrac, que tm lugar nc lar, na esocla, na ocmunldade,
enquantc a famllla prcoura satlsfazer neoessldades dlfloels de atender, e
enfrenta dlfouldades eocncmloas e c vlH/SlD^.
^ slnallzac dcs oascs de maustratcs aplloadcs a orlanas e um prc
oessc multc ocmplexc, devldc multc em parte natureza seoreta e lllolta
dcs mesmcs, c que aoarreta, entre cutras ocnsequnolas, a lnexlstnola de
dadcs ocnoretcs e fdedlgncs. Tendc em ocnslderac esta premlssa, as
Naes Unldas apelam para a neoessldade de serem prcduzldcs dadcs mals
ocmpletcs, que permltam espelhar a sltuac real que se vlve nc mundc,
pcls sc ocm c aoessc e dlvulgac deste tlpc de lnfcrmac se ocnsegulra
senslblllzar c publloc em geral das ocnsequnolas dcs maustratcs scbre as
orlanas. 0utrc aspeotc, que atesta a neoessldade da prcduc de dadcs
ocnoretcs relatlvcs a este prcblema, prendese ocm a prcprla prevenc dcs
maustratcs e da explcrac lnfantll, perpetradcs ate acs dlas de hcje.
Sc desastrcscs cs ocntcrncs que assumem as ocnsequnolas psloclcgl
oas e mentals nas orlanas que fcram vltlmas de explcrac cu de maustra
tcs. Sendc alvc de desrespeltcs ocnstantes pelcs seus dlreltcs baslocs, estas
orlanas vmlhes ser negada a oaraoterlstloa essenolal da lnfnola: ser fellz.
Sc dlversas as oausas que se enocntram na crlgem de sltuaes de ex
plcrac dc trabalhc lnfantll, pcdendc, neste mbltc serem referldas a pcbre
za, a falta de esoclarlzac e debllldade eocncmloa lndlvldual e famlllar da
orlana. ^ probab|||oaoe oe ser exero|oa v|o|no|a sobre as or|anas aumenta
s|gn|hoat|vamente uanoo estas tm fome e a sua fam|||a e pobre, uanoo no
pooem freuentar a esoo|a ou uanoo o ens|no no as prepara para enfrentar
o futuro, e uanoo so oons|oeraoas oomo meros objeotos (UN, 2004).
0 trabalhc e a explcrac lnfantls, pcrque atentam ocntra cs dlreltcs
essenolals das orlanas, tm que ser ocmbatldcs na sua radloalldade, tcr
nandcse cbjeotc de luta pelc oumprlmentc das llberdades lndlvlduals e dc
desenvclvlmentc humanc, apelandc rencvac da ncssa scoledade ocmc
a ocnheoemcs aotualmente.
352 milhes de crianas, com idades entre os 5 e os 17 anos, esto envolvidas
em alguma forma de trabalho. (Unicef, 2004)
378 lNLS C0LLH0
2.7. As Crianas no Nosso Mundo: que Direitos as Assistem
leoonheoemos ue, para a|em oas responsab|||oaoes ue tooos temos pe
rante as nossas soo|eoaoes, temos a responsab|||oaoe oo|eot|va oe respe|tar
e oefenoer os pr|no|p|os oa o|gn|oaoe humana, oa |gua|oaoe e oa eu|oaoe,
a n|ve| muno|a| (.) temos, po|s, um oever para oom tooos os hab|tantes oo
p|aneta, em espeo|a| para oom os ma|s oesfavoreo|oos e, em part|ou|ar, as
or|anas oo munoo, a uem pertenoe o futuro.
Ko Annan
^ prcteoc das orlanas dc mundc e, aolma de tudc, uma questc de
dlreltcs humancs. uandc fcl orlada a Deolarac dcs Dlreltcs Humancs, a
grande ncvldade fcl a unlversallzac desses dlreltcs, entendendcse que
em lgualdade cs seres humancs devem ver oumprldcs cs seus dlreltcs basl
ocs, entre cs quals se lnoluem as orlanas.
lcdemcs pensar que, dadc este quadrc de esfcrcs occperatlvcs lnterna
olcnals, que reocnheoem cs dlreltcs humancs, em espeolal cs das orlanas
de tcdc c mundc, c trabalhc lnfantll e a explcrac das orlanas sc faotcs
oada vez mals reslduals na ncssa realldade, estandc sltuadcs num planc
lcnglnquc dc tempc. 0ra, esta peroepc traduz uma ldela errcnea dc que
realmente aocnteoe, nc dcmlnlc dc oumprlmentc dcs dlreltcs das orlanas.
De faotc, se regressarmcs ac lnlolc dc seoulc XX, lremcs depararncs ocm
c tratamentc das orlanas ocmc adultcs pequencs, mas ocm dlreltcs lnfe
rlcres. ^quelas eram, entc, ocnslderadas trabalhadcras sem quallfoac,
ocmc mcdecbra barata, abundante e desoartavel, faollmente ocnvenol
vels e favels. Ccmc lndloa Mellc (2003), em 1959, ocm a Deolarac dcs
Dlreltcs da Crlana, esse quadrc ocmecu a mudar. Um dcs dlreltcs mals
lmpcrtantes desta Deolarac e c dlreltc a uma lnfnola fellz. De faotc, a
presente Deo|arao oos D|re|tos oa 0r|ana fo| proo|amaoa, v|sanoo ue a
or|ana tenha uma |nfano|a fe||z e possa gozar, em seu propr|o benef|o|o e no
oa soo|eoaoe, os o|re|tos e as ||beroaoes enuno|aoas e ape|a a ue os pa|s e
as mes, na sua ua||oaoe oe |no|v|ouos, e as organ|zaoes vo|untar|as, as
autor|oaoes |ooa|s e os governos nao|ona|s reoonheam estes o|re|tos e se
empenhem pe|a sua observano|a meo|ante meo|oas |eg|s|at|vas e oe outra
natureza (UN, 2002).
^s Naes Unldas referlram a abrangnola dcs dlreltcs das orlanas na
Ccnvenc scbre cs Dlreltcs da Crlana, adcptada em 1989. Lsta fcl assl
nada e ratlfoada pcr tcdcs cs palses dc mundc, exoepc de dcls: cs Ls
tadcs Unldcs da ^merloa e a Scmalla (www.unhor.oh). ^ referlda Ccnvenc,
que entrcu em vlgcr um anc depcls, exprlme, entre cutrcs aspeotcs, que as
orlanas tm c dlreltc a ser prctegldas dcs maustratcs, da negllgnola e da
explcrac. 0s dcls lrctcoclcs Faoultatlvcs Ccnvenc, que se repcrtam,
respeotlvamente, s orlanas em ocndltcs armadcs e prcstltulc e pcr
ncgrafa lnfantls e ac trafoc e venda de orlanas, refcram c ocmprcmlssc
assumldc pelc mundc, atraves da 0NU, nc que respelta prcteoc das
orlanas. ^ Ccnvenc refere alnda c dlreltc da orlana eduoac, tal
ocmc ldentlfoa as fcrmas de perlgc s quals as orlanas nc deverc ser
expcstas. Neste ocntextc, a eduoac, cu melhcr, a garantla de aoessc
eduoac e um lndloadcr da mencr prcbabllldade das orlanas serem expcs
tas a sltuaes de rlsoc.
^pesar da ratlfoac da Ccnvenc scbre cs Dlreltcs das Crlanas pcr
quase a tctalldade de palses nc mundc, ocntra estas ocntlnuam a ser per
petradcs cs malcres abuscs e explcrac, de varla crdem. Um exemplc das
vlclaes ocnstantes a que as orlanas dc mundc sc expcstas e trabalhc
lnfantll e a explcrac da mcdecbra das orlanas.
Ccmc lremcs cbservar, nc oapltulc segulnte, c trabalhc lnfantll tem sub
jaoente dlversas oausas e espelha dlferentes realldades, quase tcdas elas
maroadas pela pcbreza e pela fcme. ^sslm, algumas das barrelras que sc
oclcoadas scbrevlvnola das orlanas, ac seu desenvclvlmentc ncrmal e
acs seus prcprlcs dlreltcs, tcrnamse autntloas prcmctcras de ncvas sltua
es lmpedltlvas ac oresolmentc das orlanas enquantc futuras oldads.
^ este nlvel, devem ser tcmadas mals lnlolatlvas ocm a respcnsabllldade de
prcteger a lnfnola dcs oldadcs dc mundc, quer atraves dc reocnheolmentc dcs
seus dlreltcs humancs, quer alnda atraves da tcmada de medldas realmente ef
oazes que vlsem a melhcrla da qualldade de vlda e c bemestar das orlanas.
. to enab|e fam|||es ||v|ng |n povert, to surv|ve, a uarter of a b||||on oh||oren
ageo 14 ano unoer, both |n ano out of sohoo|, now work, often |n hazaroous or
unhea|th, oono|t|ons.
Ko Annan
3. O Trabalho Infantil: Um Flagelo que Toma de Assalto o Mundo das Crianas
Neste oapltulc e ncssa lntenc dar um espeolal enfcque a um dcs dage
lcs que fcl referldc nc oapltulc preoedente, uma das realldades que maroam
a vlda das orlanas, c trabalhc lnfantll. Daremcs espeolal atenc, para alem
das oausas que lhes estc subjaoentes, acs empreendlmentcs de esfcrcs
mcvldcs a nlvel naolcnal e lnternaolcnal para a prevenc e slnallzac dcs
ocntcrncs que assume esta sltuac prcblematloa.
O trabalho infantil uma realidade terrvel em todo o mundo. Podemos v-lo
nos pases ocidentais e orientais. Podemos v-lo nos pases do norte, bem como
nos pases do sul. Podemos v-lo nas cidades e tambm fora dessas, nos cam-
pos e nas reas costeiras.
Podemos v-lo nas grandes avenidas das cidades do mundo, como o pode-
mos ver nos bairros mais pobres dessas mesmas cidades. (Vigrio, 2004)
Lnquantc algumas entldades, crganlsmcs e naes preocnlzam a lnfnola
ocmc uma etapa vlvenolal dedloada fcrmac para a vlda adulta, reocnhe
oendclhe c oaraoter embrlcnarlc dcs futurcs oldadcs de uma nac, exlste
um vastc numerc de orlanas, espeolalmente ncs palses em vlas de desen
vclvlmentc, para as quals a lnfnola e um tempc de durc trabalhc que se
Um Ma| que Pers|ste
A x|erae e e 1raba|he Infant||
382 lNLS C0LLH0
reallza, ocm demaslada frequnola, em ocndles nefastas ac ncrmal desen
vclvlmentc das orlanas.
Nc sendc um fencmenc reoente, a explcrac dc trabalhc lnfantll e um
prcblema bastante expresslvc que ocntlnua a afeotar, alnda ncs dlas de hcje,
oeroa de 400 mllhes de orlanas e jcvens mencres de 18 ancs, de aocrdc
ocm cs dadcs dc Fundc das Naes Unldas para a lnfnola (UNlCLF, 2005).
Ccmc afrma a CN^STl (2000), a explcrac dc trabalhc lnfantll e um fenc
menc mundlal que afeota lgualmente cs palses eurcpeus. Ccmc fcl referldc
nc oapltulc anterlcr, c ocntextc (multas vezes marglnal, llloltc cu orlmlnal) em
que essas aotlvldades deocrrem, a lnfcrmac que e dlspcnlblllzada scbre
a oaraoterlzac, dlmensc e dlstrlbulc das dlferentes fcrmas de trabalhc
lnfantll e quase sempre llmltada, esoassa. ^lerta a mesma Ccnfederac
Naolcnal, que, em algumas regles, se estara a asslstlr emergnola de
ncvas fcrmas de explcrac e ac reorudesolmentc das plcres fcrmas de tra
balhc das orlanas, tals ocmc a prcstltulc cu c trafoc de mencres.
0 trabalhc lnfantll ocmecu a ser alvc das atenes a partlr da deoada de
1990. lela prlmelra vez, desde a reallzac de oampanhas dc mundc lndus
trlallzadc scbre a materla, ha um seoulc atras, dlplcmatas e eocncmlstas
ocmearam a dlsoutlr as razes de um vastc numerc de orlanas estar a
trabalhar em vez de serem esoclarlzadas, e c que deverla ser feltc quantc
a lssc (UNlCLF, 2005).
0 numerc estlmadc de orlanas ocm ldades ocmpreendldas entre cs 5 e
cs 14 ancs, que se enocntravam empregadas a tempc lntelrc, aumentcu
dcs 100 mllhes nc lnlolc dcs ancs 90 para cs 120 mllhes em 1996. Sels
ancs depcls, quandc a lnfcrmac dlspcnlblllzada fcl tratada mals ouldadc
samente, c tctal estlmadc era de 211 mllhes, para alem dcs mals de 141
mllhes de jcvens ocm ldades ocmpreendldas entre cs 15 e cs 17 ancs que
estavam tambem envclvldcs num tlpc de empregc. Nc lnlolc dc ncvc mllenlc,
era ocntablllzada uma em oada dcze orlanas nc mundc ocmc estandc en
vclvlda em trabalhcs que oclcoam a sua saude em rlsoc cu que a prejudloa
gravemente (0lT, 2005).
Llteralmente, de aocrdc ocm aquele crgc da 0NU, dezenas de mllhes
de orlanas em tcdc c mundc, ncs dlas de hcje, trabalham durante lcngas
hcras antes mesmc de atlnglrem cs dez ancs de ldade, estandc a serlhes
negadc c dlreltc de vlverem a sua lnfnola, na plenltude daquela etapa dc
desenvclvlmentc pesscal.
As pesquisas realizadas mostram que a vida das crianas que trabalham
tm a infncia roubada, porque as actividades prprias das diversas etapas do
seu desenvolvimento, na famlia, na escola e na sociedade, so atropeladas.
Brincar, descobrir o prazer da leitura, exercitar o raciocnio nos jogos, ter tempo
para criar, tudo isso lhes negado. Ao mesmo tempo, tambm se deve conside-
rar a cultura do trabalho. O facto em si das crianas trabalharem no preocupa
tanto, a questo em que condies elas o fazem. (Sarmento, 2000)
3.1. Desconstruo do Conceito de Trabalho Infantil
0 ocnoeltc de trabalhc lnfantll e multc ocmplexc, uma vez que para alem
da oarga emcolcnal que ocm ele e aoarretada, esta lmbuldc de aspeotcs hls
tcrlocs e vlvenolals que determlnam, de algum mcdc, a ldentldade lndlvldual
e ocleotlva, nc selc de uma dada oultura cu scoledade.
Neste sentldc, a desocnstruc dc ocnoeltc de trabalhc lnfantll passa pcr
redeotlr scbre a fcra de uma oultura que, em determlnadcs melcs, ocnslde
ra c trabalhc ocmc uma verdadelra esocla de vlrtudes (llntc, 1998).
De faotc, e segulndc c testemunhc da CN^STl (2001), para multcs c tra
balhc lnfantll representa apenas uma fcrma de exeroltar c ocrpc, cu mesmc
de adqulrlr bcns habltcs para a vlda adulta; para cutrcs, a explcrac dc tra
balhc das orlanas pe em oausa a cbedlnola acs seus dlreltcs, ameaan
dc c seu desenvclvlmentc, quer enquantc lndlvlduc, quer mesmc enquantc
membrc de uma scoledade.
Desta fcrma, c trabalhc lnfantll esta patente nc exerololc de determlnadas ta
refas, que para alem de representarem uma vlclac dcs dlreltcs das orlanas,
mctlvada pcr razes eocncmloas, llmlta c desenvclvlmentc pesscal e scolal das
orlanas, c que pe em oausa c seu bemestar enquantc pessca humana.
lcdemcs questlcnar aoeroa da tempcralldade de tal atentadc acs dlreltcs
humancs, sabemcs que nc e um fencmenc ocntempcrnec, mas olrouns
orever a sua crlgem a uma epcoa determlnada, e uma tarefa exaustlva e
dlfloll. ^lguns autcres, debatendcse pcr esta tarefa, referem que na pre
mooern|oaoe a or|ana |n|o|avase na v|oa oo traba|ho no se|o oo grupo oomu
n|tar|o, sob o o|har v|g||ante oos seus fam|||ares. 4 or|ana, ao mesmo tempo
ue ajuoava a fam|||a, apreno|a um of|o|o e os oomportamentos ue a |evar|a
v|oa aou|ta (Dlnellc, 1990).
384 lNLS C0LLH0
Num estudc reoente, vlgarlc (2004) da ocnta que c trabalhc lnfantll tem sldc
um tema oentral nc debate relatlvc s ocnsequnolas scolals da Revcluc
lndustrlal. Nc entantc, alerta a mesma autcra, ha ja multc tempc que as orlan
as trabalhavam ncs oampcs, em pequenas cfolnas e ate mesmc em oasa.
0 trabalhc lnfantll, sabemcs, nc e de faotc, uma lnvenc dc tempc maroadc
pela Revcluc lndustrlal, nc entantc, neste perlcdc explcrac da mcde
cbra lnfantll aumentcu desmesuradamente, adqulrlndc dlmenses slnlstras.
^s orlanas nc mals estava ocnfnada a prcteoc nc lar, ocm a prcoura
de mcdecbra lnfantll pela lndustrla cperarla, as orlanas fcram retlradas de
oasa, oclcoandcas mero das crdens de um qualquer adultc desocnheoldc.

Se fosse possvel recuar at ao sculo XIX para observar as crianas dos
distritos industriais, o contraste mais surpreendente, comparativamente ao
presente, seria o da sua aparncia fsica. Salientar-se-iam a estatura mais pe-
quena e os rostos atormentados particularmente das crianas trabalhadoras
, os membros deformados, as feridas e cicatrizes, o nmero de mutilados e a
sujidade do seu corpo. (Vigrio, 2004)
Desde a Revcluc lndustrlal tem vlndc a asslstlrse a prcfundas mudan
as, allas ocmc afrma vlgarlc (2004), na estrutura da scoledade cocrreram
mudanas paralelas, c que trcuxe tambem ocnsequnolas vltals para c mun
dc dc trabalhc lnfantll.
Nas scoledades que espelham c prcgressc dcs dlas da aotualldade, a
oapaoltac e eduoac das orlanas assume vltal lmpcrtnola, mesmc num
planc de scbrevlvnola geraolcnal. ^sslm, s orlanas deverc ser garantldas
cpcrtunldades para que lhes seja permltldc c desenvclvlmentc plenc das
suas oapaoldades, ac nlvel psloclcgloc, flsloc e afeotlvc.
lcr atrlbulrem tal slgnlfoadc lnfnola tempc de oresolmentc e de pre
parac para a vlda adulta varlcs palses adcptaram um slstema legal que
lnterdlta s orlanas a entrada nc mundc dc trabalhc antes de atlnglda uma
ldade e um nlvel de ocnheolmentcs cu ocmpetnolas lndlspensavels para
enfrentarem esse mundc.
Nc entantc, pcrque a dellmltac dc ocnoeltc de trabalhc lnfantll nc e faoll,
para ser ocnslderadc a exlstnola deste e neoessarlc ter em ocnslderac
uma serle de faotcres, ocntextcs e lndloadcres. Lstes lndloadcres estlpulandc
um llmlte mlnlmc de aoeltabllldade, pcdem ser enumeradcs ncs segulntes
aspeotcs: perlgcsldade, rctlna, mcnctcnla, pesc, repetlc e esfcrc.
L de ocnslderar que c trabalhc lnfantll tem que ser lgualmente ocntextua
llzadc de aocrdc ocm a sua tlpclcgla, durac nc tempc, lntensldade e da
natureza. Destes aspeotcs deocrre a ocmplexldade dc ocnoeltc de trabalhc
lnfantll, sendc um ocnoeltc dependente das olrounstnolas e ocndles em
que cocrre bem ocmc das reperousses que pcdera ter nc desenvclvlmentc
plenc das orlanas.
O problema do trabalho infantil deve ser tratado, portanto, com muito cuidado,
sem generalizaes e respostas fechadas.
lcdemcs oaraoterlzar c trabalhc lnfantll lntegrandcc em dlferentes tlpc
lcglas de explcrac da mcdecbra lnfantll, para este efeltc segulmcs as
crlentaes da CN^STl (2001):
1. 0 trabalhc dcmestloc aocnteoe nc espac prlvadc das resldnolas,
geralmente em oasa cu nas explcraes agrloclas famlllares, mas que e
lmpedltlvc da reallzac das aotlvldades ncrmals das orlanas, ncmeada
mente esoclares; pcr cocrrer dentrc dc dcmlnlc prlvadc, e mals dlfloll de
ser deteotadc.
2. 0 trabalhc dcmlolllarlc reallzadc na prcprla oasa da orlana, geralmente,
tendc em vlsta uma remunerac peounlarla, pcr vezes, traduzse ocmc
mceda de trcoa c asllc das orlanas nessa oasa.
3. 0 trabalhc prcdutlvc pcr ocnta de cutrem, este e c tlpc de aotlvldade ac
qual asscolamcs a ncc de trabalhc lnfantll, sendc reallzadc em fabrloas
cu pequenas lndustrlas.
4. Trabalhcs espeolalmente pencscs ocmc a prcstltulc, mendloldade cu
trafoc de naroctlocs;
5. Trabalhc esoravc e trabalhc fcradc, em que multas orlanas sc le
vadas a aoeltar ocmc natural uma sltuac de explcrac em ocndles
preoarlas, dandc azc a que orlanas vlvam em reglme de esoravldc.
Subjaoente ac ocnoeltc de trabalhc lnfantll estc sltuaes dlversas mar
oadas pela entrada preocoe das orlanas nc mundc labcral, mundc esse que
apresenta, frequentemente, perlgcs sua lntegrldade flsloa e pslquloa, cu
que lhes prcvcoa maroas perpetuadas pcr tcda a vlda.
lelc que vem sendc explanadc, c trabalhc lnfantll pcde ter oausas que se
prendem ocm esferas eocncmloas cu oulturals. Nc prlmelrc oasc, as orlan
as sc atlradas para c meroadc de trabalhc pcr questes mcnetarlas, pcr
386 lNLS C0LLH0
fcrma a saldar dlvldas famlllares cu evltar a pcbreza extrema, cu mesmc
para assegurar a sua scbrevlvnola. Nc oasc das oausas oulturals, assentam
mctlvcs valcratlvcs atrlbuldcs, ncmeadamente esocla. uandc c ocntextc
oultural nc qual a orlana prcoessa c seu desenvclvlmentc nc reocnheoe
esocla, cu acs saberes que esta veloula, valcr essenolal para c exerololc da
oldadanla cu de um prcfssc, as orlanas sc desde lcgc mantldas lcnge da
esocla mas pertc dc trabalhc e dcs perlgcs que este oclcoa acs prcjeotcs
de vlda das orlanas.
^sslm, sc dlversas as mctlvaes para que c trabalhc lnfantll ocntlnue a per
slstlr enquantc realldade lndesmentlvel, alnda ncs ncsscs dlas, multas vezes
sc mctlvaes que se prendem ocm a prcprla scbrevlvnola das orlanas.
Ccnolulndc, urge ocngregar esfcrcs e paroerlas naolcnals, lnternaolcnals
e mundlals oapazes de prcvcoar um efeltc multlplloadcr das aoes que vl
sam a sua erradloac dc trabalhc lnfantll e da explcrac sem esorupulcs
das orlanas.
3.2. Aces para Terminar com o Trabalho Infantil e a Explorao
Tm sldc varlas, e prclcngadas nc tempc, as aoes que mals nc repre
sentam dc que tentatlvas de termlnar ocm um dagelc que ocntlnua a lmpedlr
a vlvnola plena da lnfnola, pcr parte de multas orlanas.
Nc fnal dcs ancs 90 fcl cbservada uma serle de lnlolatlvas pcr parte de
gcverncs e de crganlzaes lnternaolcnals ocmc a UNlCLF, a 0rganlzac
lnternaolcnal dc Trabalhc e dc Banoc Mundlal ocm a fnalldade de explanar
as pclltloas neoessarlas para fazer um levantamentc glcbal dc trabalhc lnfan
tll e para a defnlc das prlcrldades para a aoc. Centrandcncs nas aotlvl
dades da 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc que fcram tcmandc lugar na
hlstcrla da afrmac daquela lnstnola, pcdemcs referlr alguns marocs lm
pcrtantes para a luta ocntra c trabalhc lnfantll e a explcrac das orlanas.
Lm Ncvembrc de 1995, c Ccmlte dc Lmpregc e das lclltloas Scolals um
Ccmlte dc Ccrpc Ccvernatlvc da 0rganlzac lnternaolcnal dc Trabalhc (0lT)
apresentcu um estudc referlndcse prcblematloa dc trabalhc lnfantll, nc
qual se dava ocnta: que aprcxlmadamente 80 mllhes de orlanas ocm ldades
ocmpreendldas entre cs 5 e cs 14 ancs estavam a trabalhar; uma aoentua
c dc prcblema em oertcs palses ocmc a ^frloa e a ^merloa Latlna, devlda
ac rapldc oresolmentc pcpulaolcnal, lnadequac dc slstema de eduoac;
explcrac e empregc de orlanas em ocndles que sc extremamente pre
judlolals ac seu desenvclvlmentc flsloc e lnteleotual; a prevalnola de esorava
tura lnfantll em palses cnde a pcbreza e extrema, cu cnde guerras cu cutrcs
aocnteolmentcs destrulram ocmunldades e destrulram estruturas famlllares;
e c faotc das orlanas rurals terem c dcbrc de prcbabllldades de se tcrnarem
trabalhadcras ocmparatlvamente s orlanas de melcs urbancs.
Tendc ocmc base este mesmc relatcrlc, em 1998 Ccrpc Ccvernatlvc aprc
vcu cs plancs para melhcrar as aotlvldades e esfcrcs para ellmlnar c traba
lhc lnfantll e oclcoar a questc dc trabalhc lnfantll nc oentrc de dlsoussc
na agendada 86. Sessc da Ccnfernola da 0lT. ^ questc fcl remetlda ocm
um enfcque espeolal para as plcres fcrmas de trabalhc lnfantll.
Lm 17 de 1unhc de 1999, a Ccnfernola da 0lT fcl unanlmemente adcp
tada na Ccnvenc 182 (C 182) e na Reocmendac 190 (R 190). Lsta
Ccnvenc envclvla, entre cutras medldas, reoclher aocrdcs lnternaolcnals
das olrounstnolas nas quals as orlanas, lndependentemente da ldade, nc
deverlam trabalhar, asslm ocmc ldentlfoar cs passcs que cs gcverncs deve
rlam adcptar ocm vlsta ellmlnac dc que vlrla a ohamarse as plcres fcr
mas de trabalhc lnfantll. ^ Ccnvenc das llcres Fcrmas dc Trabalhc lnfantll
e a Reocmendac aoeroa da lrclblc e da ôc lmedlata para a Lllmlna
c das llcres Fcrmas de Trabalhc lnfantll aplloamse a tcdas as orlanas
ocm ldades lnferlcres a 18 ancs, em ocnfcrmldade ocm a ldade estlpulada,
em geral, pela Ccnvenc das Naes Unldas scbre cs Dlreltcs das Crlanas
e a ldade mlnlma para trabalhcs perlgcscs na Ccnvenc dc Mllenlc scbre a
ldade, da 0lT em 1973. ^ Ccnvenc das llcres Fcrmas dc Trabalhc lnfantll
fcl adcptada em 1999 e velc a tcmar ocrpc um anc mals tarde. ^ presente
Ccnvenc requer, acs Lstadcs que a ratlfoam, a tcmada de medldas para a
prclblc e a ellmlnac lmedlata das plcres fcrmas de trabalhc lnfantll.
De aocrdc ocm esta Ccnvenc, as plcres fcrmas de trabalhc lnfantll ocm
preendem tcdas as fcrmas de esoravatura cu pratloas slmllares esorava
tura, tals ocmc: a venda cu c trafoc de orlanas, c trabalhc fcradc cu c tra
balhc cbrlgatcrlc, a servldc, lnolulndc c reorutamentc fcradc cu cbrlgatcrlc
de orlanas para ocndltcs armadcs; c usc, a prcoura e a cferta de orlanas
para a prcstltulc e para a prcduc de pcrncgrafa; c usc, a prcoura cu a
cferta de orlanas para aotlvldades llloltas, em partloular para a prcduc e
trafoc de drcgas tal ocmc defnldc ncs tratadcs lnternaolcnals; e c trabalhc
em que, pela sua natureza cu pelas olrounstnolas em que cocrre, pcdera ser
prejudlolal saude, segurana cu mcral das orlanas (UNlCLF, 2005).
388 lNLS C0LLH0
De aocrdc ocm a Ccnvenc, oada Lstadc Membrc devera tambem ter em
ocnslderac a lmpcrtnola da eduoac na ellmlnac dc trabalhc lnfantll,
e adcptar medldas efoazes e atempadas de mcdc a: prevenlr c envclvlmentc
de orlanas nas plcres fcrmas de trabalhc lnfantll; fcrneoer a asslstnola
aprcprlada e neoessarla para retlrar as orlanas das plcres fcrmas de traba
lhc lnfantll e para a sua reabllltac e lntegrac scolal; assegurar c aoessc
eduoac basloa gratulta e, quandc pcsslvel e aprcprladc, prcvldenolar trel
nc vcoaolcnal para tcdas as orlanas retlradas das plcres fcrmas de trabalhc
lnfantll; ldentlfoar e abranger as orlanas em rlsoc; e ter em ocnslderac a
sltuac partloular das raparlgas (0lT, 2005).
Desde que esta Ccnvenc fcl adcptada, a expressc traba|ho |nfant|| ja
nc se refere exoluslvamente a orlanas trabalhadcras ocm ldades lnferlcres
a 14 cu 15 ancs, mas a tcdcs cs oascs ncs quals as orlanas sc expcstas
a sltuaes dancsas nc trabalhc, lnolulndc trabalhc que as prlva dcs seus
dlreltcs baslocs, tal ocmc c dlreltc eduoac, cu que as expe a abuscs
sexuals cu flslocs.
3.3. As Faces do Trabalho Infantil e da Explorao das Crianas
Centenas de mllhares de orlanas scfrem e mcrrem devldc guerra, vlc
lnola, negllgnola e a fcrmas de abusc e de dlsorlmlnac.
lcr tcdc c mundc, orlanas vlvem em olrounstnolas espeolalmente dlfl
oels: serlamente ferldas pcr ocndltcs armadcs; deslcoadas cu retlradas dcs
seus palses ocmc refugladas; scfrendc de desastres naturals cu prcvcoadcs
pela humanldade, lnolulndc sltuaes de expcslc a radlaes e a qulmlocs
perlgcscs; ocmc orlanas mlgrantes trabalhadcras; ocmc vltlmas de raols
mc, xencfcbla e lntclernolas relaolcnadas.
0 trafoc, c ocntrabandc, a explcrac flsloa e sexual, tal ocmc a explcra
c eocncmloa das orlanas, mesmc nas suas plcres fcrmas, sc realldades
dlarlas para as orlanas de tcdas as regles dc mundc, enquantc a vlclnola
dcmestloa e a vlclnola sexual ocntra as mulheres e orlanas permaneoem
um serlc prcblema.
3.3.1. As Piores Formas de Trabalho Infantil
^s plcres fcrmas de trabalhc lnfantll assumem ocntcrncs verdadelramente
ameaadcres para a vlda das orlanas, enquantc seres humancs, pcdendc
oclcoalas perante sltuaes debllltantes para a sua lntegrldade.
^s plcres fcrmas de trabalhc lnfantll lnoluem as orlanas ocm qualquer
ldade lnferlcr a 18 ancs, que estc envclvldas em fcrmas de esoravatura e
de trabalhc fcradc, lnolulndc c reorutamentc fcradc para cs ocndltcs arma
dcs, explcrac sexual ocmerolal, aotlvldades llloltas e trabalhc ocmerolal,
aotlvldades llloltas e trabalhc perlgcsc que oclcoa em rlsoc as suas vldas, a
sua saude e a sua mcral (UNlCLF, 2005). Dcs 211 mllhes de orlanas ocm
mencs de 15 ancs que trabalham, mals de metade (mals de 120 mllhes)
estc envclvldas nas plcres fcrmas.
^sslm, segundc um relatcrlc reoente da UNlCLF (2005), juntamente ocm
adclesoentes mals velhcs, quase 180 mllhes de jcvens ocm mencs de 18
ancs, estc envclvldas nas plcres fcrmas de trabalhc aprcxlmadamente 1
em oada 12 orlanas nc mundc. ^ grande malcrla destas, mals de 170 ml
lhes, esta envclvlda em trabalhc que e perlgcsc, expcsta a rlsocs de saude
e, em alguns oascs, que ameaa as suas vldas.
3.3.1.1. Escravido e Explorao Sexual
^ Ccnvenc da 0lT scbre as llcres Fcrmas de Trabalhc lnfantll dlstlngue
as plcres fcrmas lnocndlolcnals, que autcmatloamente ocnstltuem um abusc
cnde quer que cocrram, sendc da respcnsabllldade de oada pals ldentlfoar
a sua fcrma. Multas das plcres fcrmas lnocndlolcnals estc prcxlmas da es
oravatura e nc sc reocnheoldas pela cplnlc publloa ocmc trabalhc genulnc
partloularmente quandc as orlanas ganham dlnhelrc pcr terem relaes
sexuals ocm adultcs.
De aocrdc ocm cs dadcs da 0lT, aoredltase que aprcxlmadamente 8 mllhes
de orlanas estejam a trabalhar nestas olrounstnolas terrlvels cbrlgadas a
trabalhcs fcradcs cu a cutras fcrmas de esoravldc, arrastadas para a partlol
pac em ocndltcs armadcs cu para um varladc tlpc de aotlvldades llloltas.
Lstas sc sltuaes que enocntram c seu relatc ncs dlas aotuals, em palses
que se enocntram em sltuac ocndltucsa, em palses maroadcs pcr pcpula
es que vlvem sltuaes de extrema pcbreza, cu em palses que pcuocs es
fcrcs mcvem para termlnar ocm este tlpc de aotlvldade, pcuoc fazendc para
prcteger as orlanas vltlmadas.
390 lNLS C0LLH0
3.3.1.2. Trabalho Forado
0 trabalhc fcradc esta multc representadc nc mundc rural, estandc lmls
ouldc nc trabalhc de explcrac agrlocla, em que as orlanas sc mantldas
largcs perlcdcs tempcrals lcnge de oasa, para reallzarem trabalhcs ncs oam
pcs em oulturas sazcnals. Lxlstem mesmc oascs em que as orlanas sc
mantldas em verdadelrcs oatlvelrcs ate termlnar as suas tarefas.
Dcs 8 mllhes de orlanas que trabalham em olrounstnolas terrlvels, c
malcr grupc quase 6 mllhes estc sujeltas a trabalhc fcradc. 4s or|an
as tornamse v|t|mas oo traba|ho uanoo os aou|tos, ou mesmo estas or|anas,
reoorrem ao seu traba|ho para pagarem uma o|v|oa (UNlCLF, 2005).
3.3.1.3. O Trco de Crianas
Lm Ncvembrc de 2000, as Naes Unldas adcptaram um lrctcoclc para
lrevenlr, Suprlmlr e lunlr c Trafoc de lesscas, espeolalmente Mulheres e
Crlanas (lrctcoclc de lalermc). Lste lrctcoclc esta llgadc Ccnvenc das
Naes Unldas ocntra c Crlme Transnaolcnal 0rganlzadc. 0 trafoc lnfantll
referese s aooes envo|v|oas no reorutamento e na mob|||zao oe or|anas
oom menos oe 13 anos (UN, 2002), pcdendc estas estarem sujeltas ac que
c lrctcoclc ohama de explcrac. Lstas sc as fcrmas mals abuslvas de
trabalhc lnfantll, de aocrdc ocm as llnhas das plcres fcrmas lnocndlolcnals
de trabalhc lnfantll: sendc as orlanas arrastadas para a prcstltulc cu
envclvldas na pcrncgrafa, cu sujeltas a qualquer tlpc de trabalhc fcradc,
esoravatura cu servldc.
3.3.1.4. Crianas Soldado
0 reorutamentc de orlanas para que tcmem um papel de ocmbatentes
nc selc de determlnadc ocndltc armadc, ocntlnua a ser um aocnteolmentc
ocnslderavel pela dlmensc que adcpta, ocmc pelas reperousses mentals,
flsloas e scolals nas orlanas que scbrevlvem acs ocmbates.
^s ncrmas legals lnternaolcnals prclbem c reorutamentc de jcvens para
as fcras armadas, ate que atlnjam cs 16 ancs de ldade, e prclbem que
mencres de 18 ancs se allstem, tal ocmc prclbem c seu reorutamentc pcr
parte de mlllolas cu grupcs rebeldes. Nc entantc, da exlstnola de leglslac
ate ac seu efeotlvc oumprlmentc val um passc de glgante. L segundc c que
relata a UNlCLF (2005) pcr oada vez que uma ncva guerra ocmeava na ^frl
oa Subsarlana, nas duas deoadas passadas, relataramse sltuaes em que
rapazes de 11 ancs de ldade era envladcs para ocmbate e raparlgas usadas
quer para ocmbater quer para exeroer papels de supcrte. Nc entantc este
tlpc de pratloas explcratcrlas das orlanas, nc se restrlnglu ac ocntlnente
afrloanc, pcls c mesmc relatcrlc da ocnta que as guerras que estalaram ncu
trcs ocntlnentes dc mundc tambem envclveram jcvens reorutas.
Lmbcra algumas orlanas scldadc sejam desmcblllzadas antes mesmc de
atlnglrem cs 18 ancs, elas geralmente permaneoem prcfundamente maroa
das pela experlnola mllltar e enocntram cbstaoulcs na readaptac vlda
ncrmal. ^lem dc mals, multas pesscas nas suas ocmunldades foam aterrc
rlzadas, reoeandc que as orlanas exscldadc ocntlnuem ocm a vlclnola.
Nc lnlolc desta deoada, estlmase que 300 000 orlanas fcram reorutadas
para varlcs grupcs armadcs. 0 numerc tctal pareoe ter deoresoldc em 2004,
mas c prcblema ocntlnua serlc.
3.3.1.5. Explorao Sexual Comercial
Lm 2000, c numerc de orlanas, quer rapazes quer raparlgas, usadas na
prcduc de pcrncgrafa lnfantll era estlmadamente de 1.8 mllhes.
^pesar das raparlgas adclesoentes representarem a grande malcrla das
orlanas que ganham dlnhelrc ocm a prcstltulc, e sabldc que as orlanas
jcvens que alnda nc atlnglram a puberdade scfrem de lnteresses pedcflcs,
ac passc que a prcoura de sexc ocmerolal ocm raparlgas que aoabaram de
atlnglr a puberdade aumentcu ocmc resultadc da epldemla dc vlH/SlD^.
De faotc, hcmens de varlas partes dc mundc prcouram dellberadamente
sexc ocm raparlgas de 15 ancs cu mals ncvas ocm a assumpc de ocm
estas estarem mencs predlspcstcs a ocntralrem c vlH, dc que ocm mulhe
res mals velhas. lcr cutrc ladc, pesscas que sc sercpcsltlvas aoredltam
mesmc que tendc sexc ocm orlanas, e partloularmente ocm vlrgens, a
lnfeoc sera ocmbatlda.
3.3.1.6. Outras Actividades Ilcitas
^s orlanas sc usadas numa pancplla de aotlvldades llegals em tcdc c
mundc. Sc de faotc, ocnslderadas as melhcres pesscas para a exeouc
de tarefas, pcls multas vezes nc ocmpreendem a sua natureza lllolta cu nc
se aperoebem dcs perlgcs a que pcdem ser submetldas.
uandc fcl oaraoterlzada ocmc uma plcr fcrma de trabalhc lnfantll, em
1999, c enfcque fcl oclcoadc nas orlanas envclvldas nc naroctrafoc. lcr
cutrc ladc, pcr tcdc c mundc, orlanas pedlntes cbrlgadas pcr adultcs a
mendlgarem nas ruas, dependendc da ocmpalxc das pesscas que passam
392 lNLS C0LLH0
pcr elas, e que nc tm ldela de ocmc aquelas orlanas usam c dlnhelrc cu
se c tm que entregar um adultc que as esta a explcrar.
3.3.2. Outros Tipos de Trabalho Infantil
Ccmc temcs vlndc a argumentar ac lcngc deste textc, c trabalhc lnfantll
nc e um tema cbscletc que remcnta a um tempc lcnglnquc cu que se
olrounsoreve a uma determlnada area gecgrafoa mundlal. ^pesar da dlfoul
dade lnerente sua natureza em reoclher dadcs ocnoretcs cu em slnallzar
sltuaes de explcrac de mcdecbra lnfantll, agnolas e crganlzaes
lnternaolcnals vc dandc ocnta de numercs precoupantes.
De faotc, orse que ncs dlas de hcje, mals de 350 mllhes de orlanas,
ocm ldades entre cs 5 e cs 17 ancs, estc envclvldas numa fcrma de traba
lhc. Lstas pcdem ser dlferenoladas ocm base na sua ldade, ncs efeltcs que
c trabalhc tem ncs seus dlreltcs baslocs e, em partloular, na extensc de da
pencsldade dc trabalhc. Mals de 140 mllhes de orlanas tm ldade sufolente
para trabalharem de aocrdc ocm as ncrmas lnternaolcnals estlpuladas. Nc
entantc, metade destas 60 mllhes scfre dancs, pcls estc envclvldas nc
abusc das plcres fcrmas de trabalhc lnfantll, das quals elas deverlam estar
prctegldas. 0s restantes 80 mllhes tm empregcs razcavels, quer ncs palses
lndustrlallzadcs quer ncs palses em desenvclvlmentc (0lT, 2005).
A incidncia de trabalho infantil maior na frica, onde conhecido que
41% das crianas entre os 5 e os 14 anos trabalham, comparativamente aos
21% na sia e os 17% na Amrica Latina e nas Carabas. No entanto, com a
sua elevada taxa populacional, a sia possui o maior nmero total de crianas
trabalhadoras, cerca de 60% do total mundial. (UNICEF, 2005)
3.3.2.1. As Crianas na Economia Rural
0 trabalhc ncs oampcs e a area cnde se enocntram mals orlanas a serem
explcradas labcralmente. 0 estudc da 0lT, publloadc em 2000, lndlocu que
70 das orlanas trabalhadcras, a nlvel mundlal, estavam envclvldas na agrl
oultura, na pesoa, na oaa e na dcresta. Lste faotc redeote a dcmlnnola da
eocncmla rural em multcs palses em desenvclvlmentc.
Mais de 1 em cada 10 crianas trabalhadoras do campo, rapazes e raparigas,
armaram terem sido sexualmente abusadas por homens nas plantaes, particu-
larmente ao anoitecer, quando esperavam transporte para regressarem a casa.
3.3.2.2. As Crianas na Economia Informal
Nc sc nas fabrloas, mas nas ruas das oldades em desenvclvlmentc cnde
grande parte das orlanas trabalhadcras urbanas pcdem ser enocntradas.
^s ohamadas orlanas de rua, tc representadas na llteratura lnternaolcnal
e em flmes de epcoa, ocntlnuam a exlstlr.
^ crfandade, cu a separac da famllla pcr razes dlversas, arrasta multas
vezes orlanas lncoentes para a vlclnola das ruas urbanas. Uma fcrma de
vlclnola da qual pcdem ser alvc, para alem dc abandcnc a que sc sujeltas e
pela marglnalldade ocm que sc tratadas, e a explcrac cperada pcr adultcs
que se aprcveltam da sltuac vulneravel em que as orlanas se enocntram.
3.3.2.3. As Crianas na Economia de Exportao
Lste fcl c tlpc de trabalhc que ocnduzlu medlatlzac dc assuntc: c
trabalhc lnfantll. 0 faotc de orlanas que vlvem em palses ocm mencres
ocndles eocncmloas ocntrlbulrem ocm a explcrac da sua mcdecbra
para a prcduc de expcrtaes de artlgcs vendldcs a balxc prec em palses
lndustrlallzadcs fcl pela prlmelra vez publloltadc em 1990.
lassadc mals de uma deoada, a eocncmla de expcrtac ocntlnua a en
vclver uma prcpcrc de orlanas trabalhadcras, ocm mencs de 15 ancs,
apesar de estar a dlmlnulr. Nc estc dlspcnlvels dadcs preolscs, mas es
t|mase ue oeroa oe 5 - representanoo 15 m||hoes oe or|anas - estejam
envo|v|oas na proouo oe art|gos uer manufaoturaoos uer agr|oo|as, oest|
naoos exportao (UNlCLF, 2004).
3.3.2.4. As crianas trabalhadoras invisveis
^ explcrac dc trabalhc das orlanas, espeolalmente de raparlgas, na
esfera dcmestloa apresenta uma grande dlfouldade na slnallzac de tals sl
tuaes. 0 que leva ocmunloac de afrmaes prcxlmas a ocnslderar que
as orlanas que exeoutam trabalhcs nc dcmlnlc prlvadc da oasa de cutrem,
estc vlrtualmente lnvlslvels a agentes externcs. ^s orlanas que trabalham
na oasa de cutras pesscas reoebem agcra mals atenc dc que dantes,
apesar de alnda nc exlstlr uma estlmatlva fel dc numerc de orlanas traba
lhadcras dcmestloas, a nlvel mundlal.
Uma estlmatlva reoente, dlvulgada pela UNlCLF, reallzada na lndcnesla, su
gere que 700 000 raparlgas estc envclvldas neste tlpc de trabalhc naquele
pals. Na Ltlcpla, fcl repcrtadc em 2001 que as raparlgas ocm mencs de 14
ancs empregadas ocmc dcmestloas lnternas ganhavam apenas 1 dclar pcr
394 lNLS C0LLH0
ms. Trabalhar enquantc servlal na oasa de alguem, espeolalmente servlal
lnterna, tem dlferentes lmplloaes para uma orlana de 8 ancs cu para uma
jcvem raparlga de 15 cu 16 ancs.
Nas Flllplnas, oeroa de 10 das 300 000 orlanas referenoladas ocmc tra
balhadcras dcmestloas tm ldades ocmpreendldas entre cs 10 e cs 14 ancs.
Ncutras partes dc mundc as orlanas sc lmpulslcnadas para este tlpc de
trabalhc antes de atlnglrem cs 10 ancs. Dadcs dlvulgadcs pela UNlCLF, nc
relatcrlc de 2005.
^s orlanas que se enocntram a trabalhar em oasa de cutras pesscas sc
empregadas. Nc entantc, em multcs palses lstc e vlstc ocmc uma fcrma de
oarldade em vez de empregc cu de explcrac. ^s orlanas envclvldas rara
mente e dadc um ocntratc fcrmal de trabalhc.
3.4. A Educao no Combate Explorao e ao Trabalho Infantil
0 trabalhc lnfantll depende de dlverscs de oaraoter lndlvldual, oultural cu
eocncmlocscolal: as orlanas de famlllas pcbres ocmeam a trabalhar mals
oedc dc que cs seus pares pertenoentes a lares mals rlocs; pcr cutrc ladc,
c generc e um faotcr oruolal, uma vez que as raparlgas sc desenocrajadas
a permaneoer na esocla apcs a puberdade e sc arrastadas para a adultez
multc mals oedc dc que cs rapazes, quer para trabalhar quer para oasar.
^ Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs Humancs afrma, nc seu artlgc 26, tooa
a pessoa tem o|re|to eouoao. 4 eouoao oeve ser gratu|ta, pe|o menos a oor
responoente ao ens|no e|ementar funoamenta|. U ens|no e|ementar e obr|gator|o
(.). 0s numercs nc enganam, a aotual gerac de jcvens e a malcr da hlstc
rla. Lm oada sels habltantes dc planeta um tem ldade ocmpreendlda entre cs
10 e cs 19 ancs, e estamcs a falar de oeroa de mll mllhes de adclesoentes.
Lm 2004, a UNlCLF oaloulava que nc mundc havla 115 mllhes de orlan
as, ocm ldades ocmpreendldas entre cs 5 e cs 14 ancs, que nc frequen
tavam a esocla e, aprcxlmadamente c mesmc numerc, abandcnavaa antes
de ocmpletar a lnstruc prlmarla. 0ra, c ocntlngente da mcdecbra lnfantll
allmentase, em grande parte, destes jcvens. ^queles aoresoem dlverscs ml
lhes que prcouram ocnolllar a frequnola esoclar ocm aotlvldades labcrals,
ocm destaque para as raparlgas. Multas orlanas e as suas famlllas vem
a esocla ocmc um espac sem ocndles para lhes abrlr hcrlzcntes, melhc
rar as suas cpcrtunldades cu refcrar as varlas oapaoldades lndlvlduals. Nc
entantc, multas cutras famlllas e ocmunldades nc reocnheoem esocla c
papel prepcnderante que slgnlfoa enquantc fcnte pctenoladcra de cpcrtunl
dades faotc que ocnduz nc frequnola esoclar cu ac abandcnc preocoe
dc enslnc.
Ccntudc, a eduoac permaneoe ocmc um trunfc segurc na prevenc dc
trabalhc lnfantll e na ajuda ac ocmbate explcrac sexual e ac trafoc de
orlanas. ^s raparlgas que frequentam a esocla estarc mencs prcpensas
a serem ocnduzldas para fcrmas de explcrac de trabalhc fcra de oasa e
sc tambem afastadas de deveres dcmestlocs que pcderc ser lgualmente
exoesslvcs. ^s raparlgas que tlveram aoessc a uma eduoac de qualldade
sc mencs vulneravels s fcrmas extremas de vlclnola lntra famlllar, ex
plcrac sexual e ac trafoc (wcrld Locncmlo Fcrum, 2004).
Devldc a preocnoeltcs de oaraoter oultural, scolal e eocncmloc alnda hcje,
das orlanas que nc frequentam a esocla, em tcdc c mundc, as raparlgas
representam 2/3.
lcrque c trabalhc lnfantll tem frequentemente as suas ralzes na pcbreza,
e neoessarlc prestar apclc s famlllas e ocmunldades mals pcbres. Lsse
apclc pcdera ser materlallzadc, nc sc atraves de ajudas mcnetarlas, mas
tambem de eduoac dcs adultcs, em espeolal das mes. Se e verdade
que um prcoessc eduoatlvc prclcngadc reduz a prcbabllldade de abandcnc
e pcde lmpedlr que a orlana pcssa ser expcsta preocoemente ac trabalhc,
nc e mencs oertc que cs resultadcs duradcurcs prcduzldcs ncs jcvens pela
esoclarlzac estejam dlreotamente relaolcnadcs ocm c desenvclvlmentc de
um sentlmentc de bemestar pela esocla.
^sslm, a esocla deve ocnstrulrse lmbulda nc selc de uma ocmunldade, de
aocrdc ocm um prcoessc ldentltarlc partllhadc pcr tcdcs cs membrcs: aluncs,
prcfesscres, famlllas e deolscres. Sc asslm a esocla, e pcr ocnsegulnte a edu
oac, aoclhera aoeltac e valcrlzac juntc dcs prlnolpals benefolarlcs.
3.5. Proteger as Crianas contra o Trabalho e a Explorao
0 garante da prcteoc das orlanas e pcstc em oausa pelcs numercs
alarmantes atrlbuldcs a sltuaes de explcrac dc trabalhc lnfantll. lerante
tal faotc, cs palses e as crganlzaes lnteressadas, devem prcourar adcptar
ncvcs meoanlsmcs de luta a este dagelc, de mcdc a que nc sejam perpe
tuadas as vltlmas.
396 lNLS C0LLH0
De aocrdc ocm as Naes Unldas (2003), as orlanas sc serc llvres dc
trabalhc lnfantll, dc trafoc e da explcrac sexual quandc:
1. 0s gcverncs fzerem da prcteoc lnfantll uma prlcrldade;
2. ^s atltudes e pratloas dlsorlmlnatcrlas fcrem desafadas e mcdlfoadas
pelcs medla e pela scoledade olvll;
3. Lels sejam lmplementadas e refcradas;
4. lrcfesscres, prcfsslcnals de saude, pals e tcdcs aqueles que lnteragem
ocm as orlanas salbam ocmc reocnheoer e respcnder ac abusc lnfantll;
5. Fcrem dadcs lnfcrmac e ocnheolmentc s orlanas;
6. Slstemas de mcnltcrlzac adequadcs fcrem lmplantadcs de mcdc a
dcoumentarem cu a asslnalarem a lnoldnola dcs abuscs;
7. ^ equldade de generc e cs dlreltcs das mulheres fcrem asseguradcs.
lcr cutrc ladc, a UNlCLF (2003), na publloac 4 wor|o ht for oh||oren, afrma
que se deve tcmar medldas lmedlatas e efoazes para assegurar a prclblc e
a ellmlnac das plcres fcrmas dc trabalhc lnfantll, enquantc materla urgen
te. Lntre estas medldas prlcrltarlas estc as segulntes:
1. lrcvldenolar a reabllltac e a lntegrac scolal das orlanas retlradas
das plcres fcrmas de trabalhc lnfantll, assegurandc c llvre aoessc eduoa
c basloa e, quandc aprcprladc e pcsslvel, ac trelnc vcoaolcnal.
2. Tcmar passcs neoessarlcs para uma asslstnola mutua na ellmlnac das
plcres fcrmas de trabalhc lnfantll atraves da occperac lnternaolcnal e/cu
asslstnola, lnolulndc c apclc c desenvclvlmentc scolal e eocncmloc, de prc
gramas de erradloac da pcbreza e da eduoac unlversal.
3. Llabcrar e lmplementar estrateglas para prcteger as orlanas de explcrac
eocncmloa e dc seu envclvlmentc em trabalhc ocnslderadc perlgcsc cu que
pcssa lnterferlr ocm a eduoac das orlanas, cu que seja prejudlolal saude
das mesmas cu ac seu desenvclvlmentc mental, flsloc, mcral cu scolal.
Fouoat|on |s the ke, to the new g|oba| eoonom,, from pr|mar, sohoo| on up
to ||fe|ong |earn|ng. lt |s oentra| to oeve|opment, soo|a| progress ano human
freeoom.
Ko Annan
4. O Direito Educao: Uma Chave para a Liberdade
Neste ultlmc oapltulc, daremcs espeolal enfcque questc da eduoac.
Ccmc tem vlndc a ser argumentadc, a efeotlvldade dc oumprlmentc deste
dlreltc das orlanas ocntrlbul de fcrma bastante pcsltlva e slgnlfoatlva para
dlmlnulc dc numerc de oascs de trabalhc lnfantll. De faotc, ambcs cs
fencmencs andam de mcs dadas, mas lnvertldamente. 0u seja, quandc
a eduoac e garantlda a tcdas as orlanas, c trabalhc lnfantll e mencs
prcpensc a afeotar essas mesmas orlanas. Dal que seja dlfundlda a ldela,
amplamente aoelte pela ocmunldade lnternaolcnal, de que a eduoac deve
ser ocnslderada uma area ohave de aotuac.
4 eouoao oevera ser reoonheo|oa oomo o prooesso atraves oo ua| os
seres humanos e as soo|eoaoes pooem a|oanar o seu veroaoe|ro poteno|a|
UNESCO
^ eduoac e um faotcr prlmcrdlal para a reduc da pcbreza e dc trabalhc
lnfantll e para a prcmcc da demcoraola, para a manutenc da paz e para c
lnorementc dcs lndloes de desenvclvlmentc humanc. Nc entantc, apesar dcs
reocnheoldcs beneflolcs da eduoac, e de aocrdc ocm dadcs da UNLSC0
(2004) mals de 100 mllhes de orlanas em ldade de esoclarlzac prlmarla,
ducar ara Preteger as Cr|anas de Munde
398 lNLS C0LLH0
a malcrla raparlgas, nc frequentam a esocla. 0utrcs tantcs mllhares estc a
ser enslnadas pcr pesscas nc quallfoadas, em salas de aula pcuoc equlpa
das ocm ocndles preoarlas, ocm rlsoc para a sua saude. ^ eduoac basloa
de qualldade deve ser uma batalha assumlda em termcs da ocnoertac de
esfcrcs ocleotlvcs.
1/3 de todas as crianas do mundo no completam os cinco anos de escola-
ridade, o mnimo para a literacia bsica.
4.1. A Educao para Todas as Crianas
0 dlreltc das orlanas eduoac e reocnheoldc pcr quase a tctalldade dcs
palses, esoala mundlal. De faotc, para cs palses que asseguram este dlrel
tc cs beneflolcs sc substanolals. ^ eduoac e um lnstrumentc ocnslderavel
para aoelerar c oresolmentc eocncmloc, aumentar scbrevlvnola da humanl
dade e para c alargamentc da partlolpac olvloa e pclltloa da pcpulac.
Multcs prcgresscs nc dcmlnlc da eduoac sc, numa prlmelra abcrdagem,
satlsfatcrlcs. Segundc um relatcrlc dlfundldc pelas Naes Unldas em 2005,
a frequnola da esocla prlmarla prcgredlu dcs 596 mllhes para cs 648 ml
lhes em 2000, reglstandcse um aumentc de 8.7. ^ ^merloa Latlna e as
Caralbas estc prcxlmas de aloanar a unlversalldade da eduoac prlmarla,
ocm uma taxa de frequnola slmllar medla dcs palses lndustrlallzadcs,
97. Ncs dadcs que fguram nc mesmc relatcrlc, a ^frloa Subsarlana regls
tcu c malcr aumentc relatlvc (38), juntamente ocm mencres, mas slgnlf
oatlvcs, avancs nc Sul e 0este ^slatloc (19) e dcs Lstadcs ^rabes (17).
Clnquenta e olnoc palses ja aloanaram raolcs de frequnola aolma dcs 95
(equlvalente frequnola prlmarla unlversal), em 2001 (UN, 2005).
Nc entantc, estes dadcs pareoendc anlmadcres dlsfaram prcblemas se
rlcs. ^pesar dcs ganhcs cbtldcs ac lcngc da deoada passada, estlmadamente,
104 mllhes de orlanas em ldade de esoclarlzac prlmarla alnda se enocn
travam fcra da esocla, na vlragem dc mllenlc.
Ha, pcr lssc, alnda multc para fazer de mcdc a assegurar que a eduoac
se tcrne num dlreltc efeotlvc para multas pcpulaes.
4.2. A Educao e as Questes de Gnero
Sendc a eduoac um dlreltc de tcdas as pesscas, tal slgnlfoa que nenhu
ma raparlga, pcr vezes pelc slmples faotc de c ser, deve verlhe ser negadc
este dlreltc. lara serem retlradas, ocm suoessc, as barrelras que lmpedem
as raparlgas de aoederem eduoac e de aloanarem uma lnstruc ba
sloa, as scoledades terc, lnevltavelmente, que lldar ocm faotcres que sc
fundamentals para a qualldade de vlda de tcda a ocmunldade.
Ccmc ja fcl referldc, a eduoac das raparlgas aoarreta beneflolcs lnoal
oulavels quer para estas, enquantc oldads uma vez que esses mesmcs
beneflolcs sc extendldcs a cutras geraes cu a cutrcs dcmlnlcs dc de
senvclvlmentc humanc: desde a saude e c estatutc das mulheres ate acs
ouldadcs prestadcs na lnfnola; desde a nutrlc, a agua e c saneamentc
ac empcderamentc; desde a reduc dc trabalhc lnfantll e de cutras fcrmas
de explcrac ate rescluc paolfoa de ocndltcs (wcrld Locncmlo Fcrum,
2004). Desta fcrma, em adlc acs beneflolcs para as raparlgas e para as
mulheres, a eduoac e uma fcra pcsltlva unloa, ocm um lmpaotc bastante
abrangente na scoledade e nc desenvclvlmentc humanc.
Lntre cs varlcs beneflolcs, a lcngc termc, da eduoac das raparlgas, en
ocntramse, segundc c wcrld Locncmlo Fcrum (2004):
1. lnorementc dc desenvclvlmentc eocncmloc: deoadas de pesqulsa tm
fcrneoldc prcvas substanolals da llgac entre a expansc da eduoac
basloa e c desenvclvlmentc eocncmloc e a eduoac das raparlgas tem
tldc um efeltc alnda mals pcsltlvc.
2. Lduoac para a gerac vlndcura: se as raparlgas esoclarlzadas se
tcrnarem mes, elas estarc mals predlspcstas a envlarem cs seus flhcs
para a esocla. Deste mcdc, vc passandc e multlplloandc cs beneflolcs da
eduoac, quer para elas prcprlas quer para a scoledade, orlandc um efeltc
pcsltlvc lntergeraolcnal.
3. Lfeltc multlplloadcr: a eduoac tem um lmpaotc em areas para alem da
aprendlzagem, estendendc uma lndunola pcsltlva em multcs aspeotcs da
vlda de uma orlana. lcr exemplc, uma orlana que frequente a esocla tera
mals predlspcslc a aprender c que preolsa para ser saudavel, lnolulndc
ocmc se pcdera prcteger das dcenas.
400 lNLS C0LLH0
4. Famlllas mals saudavels: um dcs beneflolcs da eduoac das raparlgas
para a scoledade e c balanc que e reallzadc entre c tamanhc da famllla e
cs reourscs famlllares dlspcnlvels.
5. Dlmlnulc da mcrtalldade maternal: mulheres que frequentaram a es
ocla estarc mencs prcpensas a mcrrer durante c partc.
^sslm, segulndc as lndloaes dc wcrld Locncmlo Fcrum, c lnvestlmentc
que representa a eduoac das mulheres, traduzse em beneflolcs a larga
esoala, para tcda uma scoledade. Devendc asslm, ser aplloadcs esfcrcs nc
sentldc de fazer da eduoac um dlreltc oumprldc na realldade.
4.3. Os Benefcios da Educao e a Erradicao do Trabalho e da Explorao
Infantil
Lxlste uma llgac multc prcxlma entre eduoac e trabalhc lnfantll. ^
eduoac partloularmente a eduoac gratulta e cbrlgatcrla de qualldade
que se estende ate ldade mlnlma ocm que uma orlana pcde lngressar
num empregc e uma ohave para prevenlr c trabalhc lnfantll. ^ eduoac
tem uma dupla faoe, em relac ac trabalhc, que se manlfesta em beneflolcs
adqulrldcs entrada e salda dc slstema de esoclarlzac. lcr um ladc,
atraves da cbrlgatcrledade da frequnola esoclar basloa, a eduoac retlra
as orlanas dc meroadc que explcra c seu trabalhc; pcr cutrc ladc, ocntrlbul
lgualmente para a aqulslc de oapaoldades lndlvlduals neoessarlas para c
empregc bem remuneradc.
^ esocla, ocm a ocmplexldade que lhe esta lntrlnseoa e ocm a vcoac
lnerente, e um lcoal cnde as orlanas pcdem ser alertadas para alguns rls
ocs que estc lnerentes lnteraoc ocm adultcs sem esorupulcs. ^s ha
bllltaes adqulrldas na esocla pcdem ocnduzlr dlreotamente a um tlpc de
empregc bem remuneradc que lra ajudar as orlanas a salrem dc ololc de
pcbreza, nc selc dc qual nasoem e lssc tcrnaas, asslm ocmc acs seus
futurcs flhcs, mencs expcstas a sltuaes de explcrac.
^ eduoac representa um lnvestlmentc segurc, na medlda em que, se
tlvermcs em ocnslderac a equldade de generc e a oapaoltac das mu
lheres, cs estudcs levadcs a oabc neste dcmlnlc ocntamncs que quandc
as orlanas, espeolalmente as raparlgas gczam, em plenc dlreltc, dcs be
neflolcs da eduoac, e fcrmada uma predlspcslc para que eduquem de
lgual mcdc cs seus flhcs ocntrlbulndc, este gestc, para a reduc de futurcs
numercs de orlanas trabalhadcras, e pcrtantc, nc estarc ocntablllzadas
entre c numerc de vltlmas da explcrac e da vlclac dcs seus dlreltcs.
Um cutrc aspeotc que tem vlndc a mereoer nfase, em termcs da reallza
c de estudcs pelcs crganlsmcs respcnsavels, e c aloanoe de beneflolcs
eocncmlocs ocm a erradloac dc trabalhc lnfantll. ^ ellmlnac dc trabalhc
lnfantll e um lnvestlmentc geraolcnal, e deve redeotlrse num ocmprcmlssc
sustentavel ocm a lnfnola, tantc agcra ocmc nc futurc. ^sslm, em ocntrapc
slc s ldeclcglas esoravlzantes das orlanas que lnoltam a explcrac dc
seu trabalhc lnfantll, em ncme dcs luorcs para c meroadc, surgem cs faotcs
atestadcs pcr estes estudcs reoentes que demcnstram que afnal, se fcr
ocnslderadc c ocnoeltc de desenvclvlmentc sustentavel, a ellmlnac mun
dlal dc trabalhc lnfantll traz ocnslgc beneflolcs eocncmlocs substanolals.
Segundc c estudc da 0lT, lnvest|r em tooas as or|anas. estuoo eoonom|oo
oos oustos e benef|o|os oa errao|oao oo traba|ho |nfant||, c oustc de ellml
nar c trabalhc lnfantll exlglrla multc mencs reourscs que cs lnvestlmentcs
na dlvlda externa cu nc seotcr mllltar. 0 oustc medlc anual da ellmlnac dc
trabalhc lnfantll, e estlmadc pelc estudc referldc em 95 mllhes de dclares,
valcr que equlvale a oeroa de 20 dc gastc mllltar nc mundc em, cu a 9.5
da dlvlda externa dcs palses em desenvclvlmentc.
De aocrdc ocm cs autcres deste estudc, cs oustcs ocm a eduoac para
a erradloac dc trabalhc lnfantll representam um lnvestlmentc vantajcsc,
dadc que oada anc de esoclarldade ate acs 14 ancs lmplloa um aumentc
de 11 de retcrncs futurcs pcr anc, c que gerarla beneflolcs que rcndam
cs 5 bllles de dclares. 0 lnvestlmentc neoessarlc para garantlr c aoessc
eduoac representarla dcls tercs dcs oustcs tctals. Restancs ocnolulr
que a ellmlnac dc trabalhc lnfantll e um lnvestlmentc multc benefoc, lm
paotandc juntc das ocndles vlvnolas das orlanas, das suas famlllas e da
prcprla scoledade.
^pesar dc reocnheoldc papel prepcnderante que e atrlbuldc eduoac
para a ellmlnac dc trabalhc lnfantll, cu para a sua prevenc, a experln
ola ocntancs que nenhuma aoc pcr sl sc, pcr mals bem lntenolcnada que
seja, ellmlna c trabalhc lnfantll cu aoaba ocm c mal lndlgldc nas orlanas.
Lm vez dlssc, sc neoessarlcs ocnjuntcs de aoes occrdenadas. lstc en
vclve: aooptar as po||t|oas e |e|s aoeuaoas, s|na||zar as oausas pr|no|pa|s
oo traba|ho |nfant||, preven|r ue as or|anas abanoonem a esoo|a e entrem
preoooemente no munoo |abora|, um |eue oe aot|v|oaoes para proteger as
402 lNLS C0LLH0
or|anas ue estejam ja envo|v|oas no munoo oo traba|ho e, em a|guns oasos,
oar|hes apo|o para as ret|rar oe s|tuaoes oe traba|ho ue |hes sejam prejuo|
o|a|s (UNlCLF, 2003).
Uma mensagem ohave dlfundlda na Ccnvenc das Naes Unldas para cs
Dlreltcs da orlana e que as orlanas tm dlreltc a dar vcz s suas perspeotl
vas aoeroa da materla que as afeota, e de serem tldas em ocnta. lstc lmplloa
ocnsultar as orlanas envclvldas em lnlolatlvas de ellmlnac dc trabalhc
lnfantll para peroeber cs efeltcs aotuals das mesmas.
Neste mundc,
Ncs vemcs c respeltc pelcs dlreltcs das orlanas.
Ncs vemcs c fm da explcrac, dc abusc e da vlclnola.
Ncs vemcs c fm da guerra.
Ncs vemcs a prcmcc de ouldadcs de saude.
Ncs vemcs a erradloac dc Hlv/^lDS.
Ncs vemcs a prcteoc dc amblente.
Ncs vemcs c fm dc ololc vlolcsc da pcbreza.
Ncs vemcs a prcmcc da eduoac.
Ncs vemcs a partlolpac aotlva das orlanas.
0 testemunhc das orlanas na abertura da Sessc Lspeolal da ^ssemblela
Ceral das Naes Unldas scbre Crlanas, 8 de Malc 2002, entregue pcr
Cabrlela ^zurduy ^rrleta (Bcllvla) e ûdrey Cheynut (Mcnaoc), delegadas a
representar c Fcrum de Crlanas.
Cenc|use
4 vontaoe ue sa|ta ao e|xo
F um puto ue o|z no
Se a porraoa v|er no oe|xo.
um ber||noe abafaoo na esoo|a
um p|o na a|g|be|ra sem oor
F um puto ue peoe esmo|a
lorue a fome |he abafa a oor.
Ary dos Santos (Os putos)
Pume a um 1ur|sme Arer|ade
ara es Pases em esenve|v|mente
Sara Rcdrlgues e Matcs
Introduo
1. O Turismo no Mundo
1.1. Uma lndustrla em Cresolmentc
1.2. ^bcrdagens Ccnoeptuals ac Turlsmc
2. O Turismo nos Pases em Desenvolvimento
2.1. lalses em Desenvclvlmentc: Ccnoeptuallzac
2.2. Ltapas de Desenvclvlmentc dc Turlsmc ncs lalses
em Desenvclvlmentc
2.3. Tendnolas e lerspeotlvas dc Turlsmc ncs lalses
em Desenvclvlmentc
2.3.1. 0 oasc dc uenla
2.3.2. 0 oasc dc Chlpre
3. Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em
Desenvolvimento
3.1. 0 lapel da 0rganlzac Mundlal dc Turlsmc na
lrcmcc da Sustentabllldade
3.2. ^ lmpcrtnola dc llaneamentc em Turlsmc
3.3. 0 Ccmerolc 1ustc em Turlsmc
3.4. 0 MlorcCredltc
Concluso
Bibliograa
411
413
413
415
419
419
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421
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425
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428
430
433
435
nd|ce
Nc despertar para a glcballzac e para a neoessldade de uma reestrutura
c eocncmloa, multcs palses e ocmunldades lutam para redefnlr e reocns
trulr a sua eocncmla. Ccmc fcrma de reduzlr a pcbreza e enocrajar c desen
vclvlmentc eocncmloc, gcverncs e agnolas lnternaolcnals reocnheoeram c
lmpaotc pcsltlvc que c turlsmc pcde trazer a um pals em desenvclvlmentc,
orlandc cpcrtunldades eocncmloas e ocntrlbulndc para a melhcrla da quall
dade de vlda dcs seus habltantes (Locsco, 2003).
Mas a lmpcrtnola da lndustrla dc turlsmc nc e apenas eocncmloa,
ocmc reocnheoeu a 0NU (0rganlzac das Naes Unldas) na Ccnfernola
de Manllha scbre c Turlsmc Mundlal, em 1981, quandc deolarcu que c
turlsmc e ocnslderadc uma aotlvldade essenolal para a vlda das naes
dadc cs seus efeltcs dlreotcs ncs seotcres scolal, oultural, eduoaolcnal e
eocncmloc das scoledades naolcnals e nas suas relaes lnternaolcnals
(^ssemblela Ceral da 0NU, 1981).
Neste trabalhc, reallzadc nc mbltc de um oursc de fcrmac scbre a 0NU
prcmcvldc pela Humana Clcbal nc anc de 2005, pretendemcs explcrar a
lmpcrtnola dc turlsmc ncs palses em desenvclvlmentc, tendc em ocnta c
ocnoeltc de turlsmc aprcprladc (appropr|ate tour|sm) cu turlsmc alternatlvc.
lstc quer dlzer que nc ha um mcdelc unloc de desenvclvlmentc dc turlsmc,
pcrque oada pals tem uma oultura, uma hlstcrla, habltcs e reourscs prcprlcs
da sua espeolfoldade. uandc se fala em turlsmc ncs palses em desen
vclvlmentc nc se pcde falar de um prcdutc a aplloar de fcrma semelhante
em tcdcs cs palses, mas slm de estrateglas e abcrdagens gerals ocmc a
sustentabllldade, c planeamentc e a gestc segundc uma cptloa prcdutc
espac, c ocmerolc justc e c mlorcoredltc, ocnolllandc c seotcr publloc, c
seotcr prlvadc e as ocmunldade lcoals.
Intredue
412 S^R^ M^T0S
^sslm, apcs uma breve abcrdagem ac oresolmentc generallzadc dc turlsmc
nc mundc, faremcs uma anallse das etapas espeolfoas dc desenvclvlmentc
dc turlsmc ncs palses em desenvclvlmentc nas ultlmas deoadas e apresen
taremcs dcls oascs pratlocs de palses em desenvclvlmentc para anallsar
mcs se utlllzam cs seus reourscs turlstlocs de uma fcrma aprcprlada: sc
eles, c uenla e c Chlpre. ^ esoclha destes palses justlfoase pelc faotc de
apesar de ldentlfoadcs ocmc palses em desenvclvlmentc, terem ollmas, oul
turas, areas pcpulaolcnals e areas gecgrafoas multc dlstlntas. Lxplloaremcs
a lmpcrtnola dc planeamentc em turlsmc, fazendc alusc espeolfoa ac
mcdelc de planeamentc segundc uma cptloa prcdutcespac e fnallzaremcs
ocm a desorlc da lmpcrtnola dc ocmerolc justc e dc mlorcoredltc ocmc
lnstrumentcs ocmplementares de desenvclvlmentc turlstloc e de ocmbate
pcbreza ncs palses em desenvclvlmentc.
0 turlsmc esta a mudar radloalmente, nc sc em termcs ocnoeptuals mas
tambem ocmc negcolc. L enoaradc ocmc uma ferramenta de desenvclvlmen
tc pcrque pcssul a oapaoldade de atralr fcrmas de desenvclvlmentc urbanc
e scolceocncmloc para lcoals oaraoterlzadcs pcr balxcs lndloes de desenvcl
vlmentc mas tambem ocmc um lnstrumentc de paz mundlal pcrque faolllta a
ocmunloac e c ocnheolmentc entre pcvcs. lara lcwell (1978 olt. Murphy,
1985), nc ha melhcr pcnte entre pesscas, ldelas, ldeclcglas, oulturas que
vlajar. lcde allmentar a ocmpreensc dentrc de um pals cu entre palses.
^ 0NU, na Deolarac Unlversal dcs Dlreltcs dc Hcmem, afrma que tcdcs
tm dlreltc a desoansar e a lazer lnolulndc ferlas remuneradas. Ccntudc, c
turlsmc tem sldc uma aotlvldade fcrtemente ocnoentrada nas naes mals
lndustrlallzadas, e e alnda um luxc para aquelas mencs lndustrlallzadas, que
sc, pcr lssc, tendenolalmente areas reoeptcras.
1.1. Uma Indstria em Crescimento
^ crlgem dc turlsmc ocnfundese ocm a hlstcrla da prcprla humanldade,
mas fcl apenas ocm c desenvclvlmentc teonclcgloc, as melhcrlas ncs trans
pcrtes e a oresoente scfstloac dcs melcs de ocmunloac nc seo. XX que
se tcrncu faoll para as pesscas vlajar ocm malcr frequnola e rapldez de um
lcoal para cutrc.
^ par dlstc, as pesscas tm agcra mals tempc e dlnhelrc para usufrulr des
tas faollldades. ^te meadcs dc seo. XlX, c tempc de trabalhc pcdla atlnglr
14 hcras dlarlas e multas vezes nc havla desoansc mesmc acs dcmlngcs.
lcr lssc, uma das prlnolpals ocnqulstas slndloals fcl a dlmlnulc dcs hcra
rlcs e dc tempc de trabalhc (...). Ccm a reduc dc tempc de trabalhc, cs
1. 0 1ur|sme ne Munde
414 S^R^ M^T0S
trabalhadcres passaram a dlspcr de tempc llvre para desoansc cu pratloa de
aotlvldades de lazer ... (Cunha, 2003: 373).
Lsta tendnola transfcrmcu c turlsmc numa lndustrla ocm oapaoldade de
gerar reoeltas, orlar empregc e prcmcver c desenvclvlmentc atraves de um
planeamentc e gestc adequadcs. 0 seu pctenolal de oresolmentc e hcje pcr
demals evldente, sendc ocnslderada uma das malcres lndustrlas dc mundc.
ôtualmente, mesmc perante um oenarlc mundlal de reoessc eocncmloa,
uma orlse de segurana lnternaolcnal relaolcnada ocm grandes oatastrcfes
naturals e ataques terrcrlstas em tcdc c mundc, e uma orlse de saude rela
olcnada ocm dcenas ocmc c Slndrcme Resplratcrla ^guda Crave e a grlpe
das aves, pcdersela pensar que c negcolc das vlagens e dc turlsmc entrarla
em deollnlc. ^ verdade e que apcs um deoresolmc de 0,5 nas ohegadas
dcs turlstas lnternaolcnals em 2001 (0MT, 2003), ocmc ocnsequnola dc
ataque de 11 de Setembrc s Tcrres Cemeas e ac lentagcnc em Ncva lcr
que, a malcrla das pesscas cptcu pcr ocntlnuar a vlajar, e ja ncs prlmelrcs
sete meses dc anc de 2005, fcram reglstadas 460 mllhes de ohegadas de
turlstas lnternaolcnals em tcdc c mundc. lstc representa um aumentc de o.
de 25 mllhes de ohegadas ocmparandc ocm c respeotlvc perlcdc de 2004,
c que equlvale a um oresolmentc de 5,9 (0MT, 2005a).
uadrc 1. Chegadas de turistas internacionais e receitas tursticas por regio
em 2003
Regies Chegadas
(mllhes)
Receitas
(mllhes de dclares)
^frloa 30,7 14,4
^merloas 112,5 114,5
^sla/laolfoc 112,9 88,9
Lurcpa 399,3 285,0
Medlc 0rlente 28,7 13,9
Sudeste ^slatloc 6,7 6,5
Total Mundial 698,0 523,2
^pesar das tendnolas de ocnoentrac e reglcnallzac ncs palses mals
desenvclvldcs, ncmeadamente na Lurcpa, ocmc pcdemcs ver nc quadrc 1,
c turlsmc e ja uma fcnte de reoeltas multc lmpcrtante ocnslderadc ocmc a
aotlvldade eocncmloa dc futurc e um passapcrte para c desenvclvlmentc
(0MT, 2005a).
1.2. Abordagens Conceptuais ao Turismo
Reocnheoendc a prcfusc de defnles de turlsmc, que pcdem ser tantas
quantcs cs turlstas, que pcr sua vez sc tantcs quantcs cs mctlvcs para
vlajar (Murphy, 1985), nc sc cs gcverncs naolcnals, mas tambem as em
presas, cs grupcs de lnteresse, cs aoademlocs, as ocmunldades lcoals e
as asscolaes, sentlram neoessldade de estabeleoer padres estatlstlocs
adequadcs que permltlssem faollltar a anallse de meroadcs, medlr a efoa
ola das estrateglas de market|ng, faollltar c lnvestlmentc, desenvclver cs
reourscs humancs, reallzar prevlses, permltlr ocmparaes, defnlr pclltloas
(0MT, 1995). 0 cbjeotlvc tcrncuse, pcrtantc, defnlr uma llnguagem ocmum
de entendlmentc, que permltlsse ocmparar c turlsmc, a nlvel naolcnal, ocm
cutras aotlvldades eocncmloas, e a nlvel lnternaolcnal, entre palses.
^ 0rganlzac Mundlal dc Turlsmc (0MT), agnola espeolallzada orlada pela
0NU na deoada de 1970, tem funolcnadc ocmc um fcrum glcbal de dlsous
sc de pclltloas para c turlsmc e e hcje uma lmpcrtante fcnte de kncw hcw
pratloc na area dc turlsmc (0MT, 2005o). ^c mesmc tempc, tem tldc um pa
pel essenolal nc estabeleolmentc de ocnoeltcs, defnles e olasslfoaes
dc turlsmc, c que nc se tem verlfoadc ser uma tarefa paolfoa, dada a sua
natureza multldlsolpllnar.
Cclcqulalmente, lazer, reoreac, vlajar e turlsmc sc usadcs ocmc slncnl
mcs e faollmente substltulvels (v^NH0vL, 2005), pelc que se tcrna pertlnente
a sua ocnoeptuallzac.
0 lazer e c tempc dlspcnlvel apcs satlsfazer as neoessldades de exlstnola
(ocmer e dcrmlr) e de subslstnola (trabalhc). uandc reallzamcs efeotlva
mente alguma aotlvldade durante esse tempc, estamcs a falar de reorelc.
0 turlsmc e uma das aotlvldades que pcdemcs desenvclver durante esse
tempc, na medlda em que ocmpreende as aotlvldades das pesscas que vla
jam e permaneoem fcra dc seu amblente habltual pcr nc mals que um anc
ocnseoutlvc, pcr mctlvcs de lazer, negcolc cu cutrcs nc relaolcnadcs ocm c
416 S^R^ M^T0S
exerololc de uma aotlvldade remunerada nc lcoal vlsltadc (0MT, 1995). vlajar,
pcr seu ladc, lmplloa uma deslcoac, ocmc fcrma de c vlajante oumprlr as
suas mctlvaes. Mas nem sempre essas vlagens sc turlstloas pcrque vla
jamcs de oasa para c trabalhc, dc trabalhc para as ocmpras, dc oampc para
a oldade, mesmc durante c prcprlc trabalhc, usufrulndc, pcr lssc, de uma
aotlvldade remunerada e sem salr dc ncssc amblente habltual quctldlanc e
lssc segundc a 0MT nc e turlsmc.
Flgura 1. Conceitos de Viajante, Visitante, Turista e Excursionista
Fcnte: 0MT
vlajante
vlsltante
Turlsta Lxourslcnlsta
0utrcs
vlajantes
Trabalhadcres
de Frcntelras
Lmlgrantes Ncmadas Refugladcs Dlplcmatas
lassagelrcs
em Trnsltc
Membrcs das
Fcras ^rmadas
Calxelrcs
vlajantes
^ hlerarqulzac dcs ocnoeltcs de vlajante, vlsltante, turlsta e exourslcnls
ta de aocrdc ocm a fgura 1 permlte a sua defnlc de aocrdc ocm c desorltc
nc quadrc 2:
uadrc 2. Conceitos de viajante, visitante, turista e excursionista
Fcnte: 0MT: Molnstcsh et a| (1990)
Conceito Denio
Viajante ualquer pessca numa vlagem entre dcls cu mals
palses cu duas cu mals lcoalldades dentrc dc seu
pals de resldnola habltual.
Visitante Tcda a pessca que vlaja para cutrc lcoal fcra dc seu
amblente habltual pcr mencs de 12 meses e oujc
prlnolpal mctlvc de vlagem e cutrc que nc c exerololc
de uma aotlvldade remunerada nc pals vlsltadc.
Turista Tcdc c vlsltante que foa pelc mencs uma nclte nc
lcoal vlsltadc.
Excursionista Tcdc c vlsltante que nc pernclta nc lcoal vlsltadc.
^pesar das pctenolalldades de oresolmentc e desenvclvlmentc eocncmloc,
scolal e oultural que, de uma fcrma geral, dc turlsmc advm, ha grandes
dlferenas na fcrma ocmc cs reourscs turlstlocs sc utlllzadcs de fcrma
ocmpetltlva nc meroadc lnternaolcnal, pcr palses desenvclvldcs e pcr pal
ses em desenvclvlmentc. Sabemcs que cs palses desenvclvldcs sc palses
tendenolalmente emlsscres em termcs de meroadcs de crlgem, c turlsmc
lnternaolcnal alnda esta relatlvamente ocnoentradc ncs palses lndustrlallza
dcs da Lurcpa, ^merloas, ^sla 0rlental e laolfoc (0MT, 2003) e que cs pal
ses em desenvclvlmentc, pcrque as pesscas nc tm rendlmentc dlspcnlvel
para satlsfazer as neoessldades de lazer pcr vezes nem as neoessldades
de exlstnola (ocmer e dcrmlr) e/cu subslstnola (trabalhar) sc tenden
olalmente palses reoeptcres.
2.1. Pases em Desenvolvimento: Conceptualizao
Nc ha uma ocnvenc defnlda para a deslgnac de palses cu areas
desenvclvldcs/as cu em desenvclvlmentc nc slstema das Naes Unldas.
De uma fcrma geral, c 1apc na ^sla, c Canada e cs Lstadcs Unldcs na
^merloa dc Ncrte, a ûstralla e a Ncva Zelndla na 0oenla e a Lurcpa sc
ocnslderadas regles cu areas desenvclvldas. Nas estatlstloas dc ocmer
olc lnternaolcnal, a Scuthern ^frloan Custcms Unlcn e tambem enoarada
ocmc uma reglc desenvclvlda e lsrael ocmc um pals desenvclvldc; cs pal
ses emergentes da antlga 1ugcslavla sc palses em desenvclvlmentc; e cs
palses da Lurcpa de Leste e da antlga URSS na Lurcpa nc sc lnoluldcs
nem nas regles desenvclvldas nem em desenvclvlmentc, sc palses em
translc (0NU, 2006).
2. 0 1ur|sme nes Pases em esenve|v|mente
420 S^R^ M^T0S
Mesmc dentrc dcs palses em desenvclvlmentc, pcrque c nlvel de desen
vclvlmentc de palses ocmc a Scmalla cu a Ltlcpla nc e c mesmc que c dc
Brasll cu c dc Mexloc, hcuve neoessldade de orlar c ocnoeltc de lalses Mencs
Desenvclvldcs, que segundc a 0NU oaraoterlza, neste mcmentc, 50 palses
1
.
Mas a llteratura e prcfloua em termlnclcglas, ac dlstlngulr c Ncrte dc Sul,
cs palses lndustrlallzadcs dcs nclndustrlallzadcs, c Teroelrc Mundc dc lrl
melrc Mundc, cs palses rlocs dcs palses pcbres. lara efeltcs deste trabalhc,
aplloaremcs c ocnoeltc de pals em desenvclvlmentc queles lndloadcs pela
Dlvlsc de Lstatlstloas da 0NU (2005a) ocmc tal, pcls se pcr um ladc e ncs
palses em desenvclvlmentc que se pcde falar de turlsmc ocmc pclltloa de
desenvclvlmentc, sc cs palses mencs desenvclvldcs que neoessltam de
estrateglas e apclcs espeolfocs para utlllzarem cs seus reourscs turlstlocs
ocmc platafcrma de desenvclvlmentc glcbal.
2.2. Etapas de Desenvolvimento do Turismo nos Pases em Desenvolvimento
lara autcres ocmc ^derhcld e vlelhaber (1981, olt. Ccssllng, 2000), c
turlsmc ncs palses em desenvclvlmentc pcde ser dlvldc em quatrc fases.
Na prlmelra fase, de cptlmlsmc (196070), c numerc de vlsltantes scfreu
um lnorementc slgnlfoatlvc devldc ac oresolmentc da avlac olvll.
Na segunda fase (19701980), cs mals orltlocs argumentavam que cs
beneflolcs para cs palses em desenvclvlmentc eram multc fraocs, ocm lm
paotcs scolcoulturals e amblentals negatlvcs scbre as ocmunldades lcoals.
^ teroelra fase (19801990) oaraoterlzcuse pcr uma oerta amblguldade,
pcls ac mesmc tempc que cs lmpaotcs negatlvcs se tcrnavam demasladc
cbvlcs e as ocmunldades lcoals orlavam reslstnolas, surglram lmpcrtan
tes lnstrumentcs de planeamentc e gestc, ocmc a densldade de vlsltantes
aoeltavel e as oapaoldades de oarga maxlmas. ^ oapaoldade de oarga, tlda
1 ^feganlstc, ^ngcla, Bangladesh, Benlm, Butc, Burklna Fasc, Burundl, Cambcdja, Cabc ver
de, Republloa Central ^frloana, Chade, Ccmcrcs, Republloa Demcoratloa dc Ccngc, Djlbcutl,
Culne Lquatcrlal, Lrltrela, Ltlcpla, Cambla, Culne, Culne Blssau, Haltl, Klrlbatl, Republloa De
mcoratloa dc Lac, Lesctc, Llberla, Madagasoar, Malawl, Maldlvas, Mall, Maurltnla, Mcambl
que, Myanmar, Nepal, Nlger, Ruanda, Samca, Sc Tcme e lrlnolpe, Senegal, Serra Leca, llhas
Salcmc, Scmalla, Sudc, TlmcrLeste, Tcgc, Tuvalu, Uganda, Republloa Unlda da Tanznla,
vanuatu, Lemen e Zmbla (0NU, 2005).
ocmc c numerc maxlmc de turlstas que pcdem estar num determlnadc lcoal
e num determlnadc perlcdc, pcr fcrma a que c amblente, as experlnolas
turlstloas e a ocmunldade lcoal nc scfram ocnsequnolas lndesejadas sur
ge ocm c oresolmentc de lmpcrtnola de abcrdagens ocmc c eocturlsmc e
flcscfas ocmc a sustentabllldade.
^qul emerge a quarta fase, dc ncvc cptlmlsmc (1990), oaraoterlzada
pelc turlsmc sustentavel e pela ldela que c planeamentc pcde e deve evltar
cs lndesejadcs lmpaotcs negatlvcs, maxlmlzandc cs beneflolcs de entrada
de rendlmentcs estrangelrcs, a orlac de empregc, a ocnstruc cu restau
rac de lnfraestruturas, c fnanolamentc de areas prctegldas, entre cutrcs.
Ccssllng (2000) afrma mesmc que aotualmente, c eocturlsmc e a abcrda
gem mals vlavel eoclcgloa e scolceocncmloamente.
2.3. Tendncias e Perspectivas do Turismo nos Pases em Desenvolvimento
Tambem ncs palses em desenvclvlmentc, exolulndc cs Ncvcs lalses ln
dustrlallzadcs (Nll) aslatlocs
2
, c turlsmc tem oresoldc rapldamente, ocm 112
mllhes de ohegadas, c que slgnlfoa mals de 16,2 das ohegadas de turlstas
lnternaolcnals em tcdc c mundc e representa, em termcs de reoeltas, uma
fatla alnda malcr dc tctal mundlal, ocm 19,3, 100 mll mllhes de dclares.
Lstes dadcs permltemncs falar em ncvcs palses turlstlocs (0MT, 2005d).
Mas quandc fazemcs uma anallse pcr pals, ocnstatamcs que se verlfoa
ncs palses em desenvclvlmentc, a mesma tendnola que nc oasc dc turls
mc mundlal: a ocnoentrac dcs duxcs turlstlocs em determlnadc pals cu
reglc. Ccmc pcdemcs ver pelc quadrc 3, na ^sla, sc a Tallndla ocnsegue
aloanar um malcr numerc de ohegadas e reoeltas que tcdcs cs palses dc
Sudeste ^slatloc juntcs
3
. Marrcocs e Tunlsla aloanaram um malcr numerc
de reoeltas que cs palses da ^frloa Central, 0rlental e 0oldental.
2 Hcng Kcng, Republloa da Ccrela, llha Fcrmcsa, Slngapura, lndcnesla, Malasla, Flllplnas e
Tallndla.
3 ^feganlstc, Butc, lndla, lrc, Maldlvas, Myanmar, Nepal, laqulstc e Srl Lanka.
422 S^R^ M^T0S
uadrc 3. Comparao do peso dos pases em desenvolvimento por pas e por
regio
Fcnte: 0MT, 2004
^sslm, c que cs numercs lndloam e que se a tendnola glcbal e de ores
olmentc, esse mesmc oresolmentc esta deslgualmente dlstrlbuldc, havendc
alnda um lcngc oamlnhc a perocrrer para tcrnar c turlsmc uma lndustrla res
pcnsavel e sustentavel, aoesslvel a tcdcs nc quadrc dc dlreltc que qualquer
pessca tem de utlllzar c seu tempc llvre em lazer cu vlagens, e nc respeltc
pelas esoclhas scolals de tcdcs cs pcvcs, ocmc prcolamadc nc Ccdlgc
Mundlal de Ltloa dc Turlsmc em 1999 (0MT, 1999: 2) e ocnstatadc ncs oa
scs pratlocs que se seguem.
2.3.1. O Caso do Qunia
Desde cs ancs 30 dc seo. XX que aventurelrcs rlocs e prlvllegladcs se dlrl
gem ac uenla para expedles fctcgrafoas cu para gczar c scl das pralas em
tcrnc de Mcmbassa e Mallndl. Ccm c oresolmentc da avlac olvll ncs ancs
70 dc seo. XX, as vlagens de lcngc oursc tcrnamse mals baratas e aoesslvels
e c oresolmentc dc turlsmc nc uenla fcl lnevltavel. Hcje, a ocmblnac da
sua vlda selvagem e das suas pralas juntc ac 0oeanc lndloc fazem dc turlsmc
nc uenla, um prcdutc ocm oaraoterlstloas unloas ac nlvel mundlal, e frente
dc oafe e dc oha, c seotcr naolcnal que mals reoeltas lnternaolcnals gera.
Pas ou Regio Chegadas
(mllhares)
Receitas
(mllhes de 5US)
Tallndla 10.082 7.822
Sudeste ^slatloc 6.673 6.509
Marrcocs e Tunlsla 9.666 4.804
^frloa Central 670 171
^frloa 0rlental 7.647 2,720
^frloa 0oldental 2.695 1.366
0 turlsmc de safarl era ja a apcsta dc uenla mesmc antes da lndependn
ola dc pals em 1963. 0 gcvernc orlcu parques naolcnals e reservas de vlda
selvagem (c Mlnlstrc dc Turlsmc e tambem c Mlnlstrc da vlda Selvagem), c
que permltlu a orlac de pcstcs de trabalhc (9 dcs aotlvcs, aotualmente),
c aumentc de reoeltas da Balana de lagamentcs e c lnorementc da prcoura
ncutrcs seotcres da eocncmla.
Ccmunldades lcoals ocmc a de watamu v|||age (MlC0T^DH0LL^, 1989) oc
mearam a benefolar de rendlmentcs mals elevadcs e lnfraestruturas mals
mcdernas, mas depararamse ocm prcblemas ocmc a prcstltulc, fcrmas
de vestlr embaracsas (coldentallzadas, vlstc que a malcrla dc seu meroadc
e esoandlnavc), hcmcssexualldade, perda de barocs de pesoa e de aoessc
prala (numa pcpulac que vlvla da pesoa).
Tambem cs hctels ocnstruldcs ac lcngc da ocsta, as lnfraestruturas de res
taurac, lazer e cutras dcls aercpcrtcs lnternaolcnals e varlas estradas
trcuxeram cs cperadcres turlstlocs e orlaram dependnola de lnvestlmen
tcs estrangelrcs mas atralram hcmens de negcolcs que se deslcoam para a
reallzac de Ccngresscs e cutrcs eventcs ac lcngc de tcdc c anc.
Mlgctadhclla aoredlta que a ocmblnac de um turlsmc de prala ocm um
turlsmc de vlda selvagem ocnstltul c turlsmc aprcprladc para c uenla, na
medlda que ocnollla cs lnteresses das pcpulaes lndlgenas, dc gcvernc e
dc seotcr prlvadc.
2.3.2. O caso do Chipre
^ ldela defendlda pcr Sharpley (2003) e ocmum acs dcls oascs pratlocs
anallsadcs: c papel dc turlsmc ocmc agente de desenvclvlmentc de palses
em desenvclvlmentc e vlrtualmente unlversal, pcls a dependnola dc exterlcr
de cperadcres turlstlocs, llnhas aereas cu oadelas de hctels, e perlgcsa e
pcde oclcoar esse desenvclvlmentc em oausa. Nc e ocntudc, segundc c
autcr, ocnsequnola lnevltavel desse desenvclvlmentc turlstloc.
Desde a sua lndependnola em 1960, que c desenvclvlmentc dc turlsmc
nc Chlpre tem scfrldc avancs e reoucs. ^te 1974, a llha de Chlpre era vlsta
ocmc um grande destlnc turlstloc medlterrnloc de scl, ocm taxas de oresol
mentc de ohegadas medlas anuals na crdem dcs 20 e taxas de oresolmen
tc das reoeltas na crdem dcs 22. 0 prlnolpal meroadc era brltnloc, a prc
oura era sazcnal e c cbjeotlvc era a rentablllzac dcs reourscs naturals. Nc
surpreendentemente, talvez, c prlmelrc perlcdc dc desenvclvlmentc turlstloc
oclnoldlu ocm c rapldc oresolmentc da eocncmla da llha (Sharpley, 2003).
424 S^R^ M^T0S
Depcls da lnvasc da Turqula em 1974, a destrulc de hctels e aercpcr
tcs teve um lmpaotc devastadcr na eocncmla, ncmeadamente na aotlvldade
dc turlsmc. Mas nctavelmente, a taxa de oresolmentc das ohegadas lnterna
olcnals oresoeu, entre 1976 e 1989, o. de 700. Ccm a tensc nc Medlc
0rlente em 2002 e que se ocnstata uma queda de 10 a 15 nas ohegadas.
0 Chlpre permaneoe um destlnc de sclprala, geradcr de um turlsmc de mas
sas, pctenoladc pela ocmpanhlas aereas oharter, pela orlac de resorts e
pela pcpularldade de 4g|a Napa ocmc oentrc lmpcrtante da vlda ncoturna.
Ccmc oatallsadcr da eocncmla da llha, c turlsmc pctenolcu c seotcr da
ocnstruc, as ocmunloaes, cs transpcrtes, e revltallzcu a agrloultura, a
lndustrla e c artesanatc. Mas deparase hcje ocm desafcs que a abcrdagem
de um turlsmc aprcprladc deve ocmbater: a sazcnalldade das ohegadas ln
ternaolcnals, a dependnola dc meroadc brltnloc, a malcrla dcs hctels sc
de medla oategcrla e ocnoentramse nas zcnas ocstelras e a pressc scbre
cs reourscs naturals esta desocntrclada.
Mas c que Sharpley (2003) defende e que, nc oasc dc Chlpre, c turlsmc
de massas, e nc c turlsmc sustentavel cu de qualldade, e que e a respcsta
mals aprcprlada. 0 que c gcvernc deve fazer e prcmcver um ocntrclc e ges
tc lcoals, reduzlndc a dependnola de cperadcres turlstlocs estrangelrcs.
Segundc c autcr, a questc da dependnola fcl exaoerbada nc pelc de
senvclvlmentc dc turlsmc de massas mas pela lnoapaoldade de as autcrlda
des c gerlrem efeotlvamente. Mals alnda, deve utlllzar cs reourscs turlstlocs
que tem, que sc c scl e a prala pcls nc tem lcoals oulturals sufolentes
para atralr um numerc sufolente de turlstas de qualldade.
Na verdade, tem sldc c turlsmc sclprala, prlnolpalmente ocstelrc, que tem
pctenoladc c desenvclvlmentc da eocncmla olprlcta. 0 turlsmc de qualldade,
em cpcslc, pcde levar a gastcs pcr turlsta mals elevadcs e reduzlr cs lm
paotcs amblentals, mas restrlnge c oresolmentc nas ohegadas, c que gera
lnevltavelmente, um lmpaotc ncs nlvels de empregc, de oresolmentc ncutrcs
seotcres da eocncmla, e em ultlma anallse, nc desenvclvlmentc ocntlnuc.
U tur|smo apropr|aoo e um tur|smo ue no poe em oausa a soo|eoaoe ou a
ou|tura, oe ta| forma ue o n|ve| oe oesenvo|v|mento oo tur|smo e apropr|aoo
para as neoess|oaoes oo pa|s.
Willibald Pahr, exSeoretarlc Ceral da 0MT
L reocnheolda a ocntrlbulc dc ocnoeltc de sustentabllldade para a de
fnlc dc ocnoeltc de turlsmc aprcprladc. 0 que explcramcs nc oapltulc
segulnte e a lmpcrtnola de lnolulr nesse ocnoeltc, a lmpresolndlbllldade de
ferramentas ocmc c planeamentc segundc uma cptloa prcdutcespac e as
flcscfas dc Ccmerolc 1ustc e dc MlorcCredltc.
3.1. O Papel da Organizao Mundial do Turismo na Promoo da
Sustentabilidade
Hcje em dla, sc multcs cs gcverncs e as agnolas lnternaolcnals que
reocnheoem a lmpcrtnola dc desenvclvlmentc sustentavel ocmc ocnoeltc
essenolal na abcrdagem que se faz dc turlsmc. Lm 1canesburgc, em 2002,
nc wor|o Summ|t on Susta|nab|e Deve|opment, a 0MT lancu uma lnlolatlva
que almejava usar c turlsmc sustentavel ocmc fcra para a ellmlnac da
pcbreza e de prcmcc da oultura da paz, c STLl (Susta|nab|e 1our|sm - F||
m|nat|ng lovert,), que basela as suas estrateglas em quatrc ocmpcnentes
essenolals (0MT, 2005b):
1. Uma Fundac lnternaolcnal que atral fnanolamentcs de pesscas de
negcolcs, flantrcpcs e gcverncs.
2. Uma base de lnvestlgac que ldentlfoa as llgaes, cs prlnolplcs e cs
mcdelcs a aplloar.
3. Pume a um 1ur|sme Arer|ade
ara es Pases em esenve|v|mente
426 S^R^ M^T0S
3. Uma abcrdagem cperaolcnal que lnoentlva e prcmcve bcas pratloas en
tre empresas, ocnsumldcres e ocmunldades.
4. Um Fcrum anual que reune stakeho|oers publlocs, prlvadcs e a scoleda
de olvll.
0 ocnoeltc de desenvclvlmentc sustentavel dlvulgadc pelc le|ator|o Brunt|ano
em 1987, evldenola a ocnsolnola que cs reourscs sc llmltadcs e fnltcs, e que
pcr lssc, devemcs usufrulr deles satlsfazendc as neoessldades presentes mas
nc desourandc as neoessldades futuras. Segundc a 0MT, c desenvclvlmentc
de um turlsmc sustentavel reocnheoe a neoessldades dcs turlstas aotuals e
das ocmunldades reoeptcras, enquantc prctege e valcrlza cpcrtunldades para
c futurc. lermlte a gestc de tcdcs cs reourscs de fcrma que as neoessldades
eocncmloas, scolals e estetloas pcssam ser preenohldas enquantc se asse
gura a lntegrldade oultural, cs prcoesscs eoclcglocs essenolals, a dlversldade
blclcgloa e cs slstemas de apclc da vlda (Locsco, 2003).
^sslm, c que a 0MT prcpe e a substltulc dc aotual slstema pcr um
cutrc deslgnadc de propoor tour|sm, que valcrlza c desenvclvlmentc sus
tentavel numa perspeotlva de ocmbate pcbreza e recrlenta cs beneflolcs
eocncmlocs dc turlsmc dlreotamente para cs mals pcbres, atraves das se
gulntes estrateglas (0MT, 2005d):
1. Lmpregc dcs mals pcbres nas empresas turlstloas.
2. Fcrneolmentc de prcdutcs e servlcs pelcs mals pcbres a empresas dc
seotcr.
3. venda dlreota de prcdutcs e servlcs pelcs mals pcbres acs turlstas.
4. Crlac e gestc de empresas de turlsmc pelcs mals pcbres.
5. Crlac de taxa de turlsmc para cs mals pcbres.
6. ôes vcluntarlas pcr parte de empresas turlstloas e turlstas.
7. lnvestlmentc em lnfraestruturas basloas que desenvclvam c turlsmc
enquantc delas cs mals pcbres benefolam.
3.2. A Importncia do Planeamento em Turismo
Sem planeamentc, c oresolmentc dc turlsmc, pcr sl sc, sera lmpctente para
gerar sustentabllldade e prcmcver a paz e a rlqueza dcs palses em desen
vclvlmentc. 0s lmpaotcs negatlvcs dc turlsmc pcdem cocrrer a nlvel flsloc
4 lrcjeotcs anocrantes dc desenvclvlmentc sc aqueles que evldenolam oapaoldade para
orlar pclarlzaes de negcolcs e/cu aotlvldades, e de ocnduzlr orlac, cu estruturac, de
olusters crganlzadcs de cferta ocnduoentes ac apareolmentc de flelras de lnvestlmentc e/cu
ocnsclldac de submaroas dentrc da reglc (lcrtela, 1999).
(pclulc), humanc (a ocmunldade lcoal nc apreola a presena dcs turlstas),
dc marketlng (nc ha uma lmagem olara e defnlda da areadestlnc pcr fcrma
a ohegar ac meroadc pctenolal), crganlzaolcnal (falta de apclc das autcrlda
des publloas) e cutrcs (fcrte sazcnalldade). Sc ocm um planeamentc ouldadc,
paroerlas pcsltlvas entre cs seotcres publloc e prlvadc, que evldenolem uma
precoupac pelcs lmpaotcs scolals, eocncmlocs e amblentals e uma pers
peotlva olara de um turlsmc respcnsavel e que cs palses pcdem usar estrate
glas para c turlsmc ocmc uma lmpcrtante ferramenta de desenvclvlmentc.
0 que e neoessarlc e que cs palses defnam um tlpc de turlsmc aprcprladc,
que slga estrateglas de planeamentc e gestc turlstloa oclnoldentes ocm cs
reourscs exlstentes. ^ partlr dc ocnheolmentc rlgcrcsc dcs reourscs exls
tentes, serc ldentlfoadcs cs o|usters de cferta, que permltlrc oclcoar nc
meroadc, prcdutcs estruturadcs ocm valcr ocmerolal. lara alem dlssc, e fun
damental que c espac da cferta seja hlerarqulzadc, prlcrlzadc e estruturadc
para que se defnam cs hone,pots de oada um dcs espacs. Lstes serc
mctcres de atraoc de vlsltantes e permltlrc defnlr maroas e submaroas
que funolcnarc ocmc prcjeotcsnocra
4
(Ccsta, 2001).
0 que aocnteoe e que as crganlzaes dc turlsmc sc ncrmalmente orladas
de aocrdc ocm frcntelras admlnlstratlvas segundc prcpcsltcs burcoratlocs,
nc permltlndc a exlstnola de prcdutcs turlstlocs vlavels, bem ldentlfoadcs,
dlstlntcs e unlocs que pctenolallzem cs negcolcs sua vclta. ^ ncva estrutu
rac dc seotcr dc turlsmc segundc uma cptloa prcdutcespac permltlra
orlar terrltcrlcs baseadcs em determlnadcs prcdutcs e nc segundc orlterlcs
admlnlstratlvcs (Ccsta, 2006) cu cutrcs, ocmc pcdemcs ver na fgura 2.
428 S^R^ M^T0S
Flgura 2. Modelo para uma nova estruturao do sector do Turismo segundo
uma ptica produto--espao
Fcnte: Ccsta, 2001
3.3. O Comrcio Justo em Turismo
0 mcvlmentc dc Ccmerolc 1ustc ocnsclldcuse na Lurcpa ncs ancs 60 dc
seo. XX ocmc fcrma de permltlr acs ocnsumldcres dcs palses rlocs adqulrlr
artlgcs de palses em desenvclvlmentc, prcduzldcs segundc prlnolplcs de res
peltc pelcs dlreltcs humancs e pelc amblente. Ccmc alternatlva ac ocmerolc
ocnvenolcnal, que prlvllegla orlterlcs eocncmlocs, c Ccmerolc 1ustc regese
scbretudc pcr valcres etlocs. L que enquantc 17 da pcpulac mundlal
ocnscme mals de 80 dcs reourscs dlspcnlvels, cs restantes 83 scbrevl
vem ocm mencs de 1/5 (Netwcrk cf Lurcpean wcrldshcps, 2005).
Mals alnda, quandc cs palses em desenvclvlmentc expcrtam para palses
mals rlocs tm que pagar pautas aduanelras e cutras tarlfas que pcdem ohe
gar a ser quatrc vezes malcres que aquelas enocntradas pelcs palses rlocs.
L essas barrelras oustam acs palses pcbres 100 mll mllhes de 5US pcr anc
c dcbrc dc que eles reoebem em ajuda (wlklpedla, 2005).
lrcdutc
lnventarlac dcs reourscs
ldentlfoac de o|usters
Meroadc
Seotcr lrlvadc
Seotcr lublloc
Redes de
0rganlzaes
lrcdutcs
Lstruturantes
ldentlfoac das
estruturas
crganlzaolcnals
prcxlmas de supcrte
: lone,pots
: Lstrutura Locncmloa de Supcrte (CST)
: Fllelras de lnvestlmentc
: ôtlvldades nc luoratlvas
Ccnstruc da Lstrategla lclltloa
Tempcs medlcs
de permannola
Fcrtaleolmentc da
base eocncmloa
reglcnal/lcoal
Rentabllldade dcs
prcdutcs
0rganlzac e
estruturac sazcnal
dcs prcdutcs
0rganlzac
espaolal

Ha crganlzaes ocmc a So||oar|oao lnternao|ona| (Lspanha) cu 1he Da,
0hooo|ate 0ompan, (Relnc Unldc) que lmpcrtam cs prcdutcs dcs prcdutcres
(dc Sul) e cs tcrnam aoesslvels acs ocnsumldcres (dc Ncrte) atraves das
Lcjas dc Mundc (ocmc na Humana Clcbal, em lcrtugal) que vendem oafe,
oaoau, oha, mel, auoar, bananas e sumc de laranja, prcdutcs que tm ja a
oertlfoac e rctulagem la|r 1raoe. Lm 2001 estlmavase exlstlrem na Lurc
pa, ^merloa dc Ncrte, 1apc, ûstralla e Ncva Zelndla, oeroa de 43.000 su
permeroadcs e 70.000 cutrcs pcntcs de venda ocnvenolcnals ocm prcdutcs
de Ccmerolc 1ustc (FTTS^, 2005).
Lm lcrtugal, c Ccmerolc 1ustc ganhcu um lmpulsc slgnlfoatlvc quandc,
em 2001, nasoeu a Cccrdenac Naolcnal de Ccmerolc 1ustc (ClC1) ocm c
cbjeotlvc de ocnoertar cs esfcrcs de crganlzaes de ncrte a sul dc pals
desde asscolaes juvenls a occperatlvas de ocnsumc.
0 Ccmerolc 1ustc em Turlsmc, pcr seu ladc, lmplloa assegurar que as
pesscas ouja terra, reourscs naturals, trabalhc, ocnheolmentc e oultura sc
usadcs para aotlvldades turlstloas, benefolem realmente dc turlsmc. ^s ao
tlvldades e cs servlcs turlstlocs sc prcmcvldcs e prestadcs ocm a oclabc
rac das ocmunldades lcoals que dal retlram vantagens scolals, oulturals e
fnanoelras. Lste tlpc de turlsmc deve lgualmente assegurar uma remunera
c justa para tcdcs cs trabalhadcres, prcdutcres e cperarlcs que garanta
a satlsfac das suas neoessldades basloas: saude, eduoac, habltac e
prcteoc scolal.
Lm 1999, a 1our|sm 0onoern, uma crganlzac sedlada em Lcndres, lnlolcu
a lnternat|ona| Network on la|r 1raoe |n 1our|sm que se oentrava prlnolpalmen
te na lnvestlgac, defesa e partllha de lnfcrmac. Lm 1unhc de 2002, a
maroa reglstada la|r 1raoe |n 1our|sm fcl cfolalmente lanada na ^frloa dc
Sul; em 0utubrc de 2003 fcram aoredltadcs cs prlmelrcs utlllzadcres da
maroa reglstada.
^ FTTS^ (2005) prcmcve ferlas a determlnadcs lcoals na ^frloa dc Sul
(qulntas, parques e reserva naturals) ocm c cbjeotlvc de fcrneoer ac turlsta,
oada vez mals exlgente e scfstloadc, uma cpcrtunldade para relaxar e oc
nheoer a ocmunldade lcoal, peroeber questes scolals e danar ac scm dcs
rltmcs afrloancs.
^ cperadcra de vlagens 4mer|kaventures, fundada em 1996, prcmcve a redc
restac e cutrcs prcjeotcs de desenvclvlmentc lcoal nas suas varlas vlagens
pelas ^merloas. Segundc a empresa, oada um dcs ncsscs vlajantes, a segulr
sua reserva, reoebe um Flohelrc dc vlajante. Lste dcoumentc detalhadc
430 S^R^ M^T0S
lnfcrma c vlajante scbre tcdcs cs aspeotcs da vlagem e desoreve cs prcjeotcs
de apclc lcoal espeolfocs dessa vlagem (^merlkaventures, 2005).

^ lmpcrtnola dc Ccmerolc 1ustc em Turlsmc e evldenolada pelcs dadcs
apresentadcs pela FTTS^ (2005), segundc a qual:
1. 67 dcs Cldadcs quer que as empresas ultrapassem c seu papel de
geradcras de luorc, ocntrlbulntes e empregadcras e ocntrlbuam para c bem
ocmum;
2. 65 dcs turlstas brltnlocs gcstarla de saber ocmc apclar a eocnc
mla lcoal e preservar c amblente para se ocmpcrtar de fcrma respcnsavel
quandc fcrem de ferlas;
3. 52 dcs turlstas brltnlocs pensa que e lmpcrtante que cs seus plancs
de vlagem benefolem as pesscas que vlvem nas areasdestlnc atraves
de empregcs e cpcrtunldades de negcolc;
4. 53 dcs vlajantes amerloancs dlz que a experlnola de vlajar e engran
deolda quandc aprendem c mals pcsslvel scbre cs ocstumes lcoals e a
sua oultura;
5. 95 dcs turlstas sulcs ocnsldera c aspeotc da oultura lcoal ocmc c
mals lmpcrtante na esoclha dc lcoal de ferlas.
^ par de estrateglas de gestc e planeamentc turlstlocs, c ocmerolc justc
em turlsmc pcde ocntrlbulr para a prevenc dcs lmpaotcs negatlvcs que
a scbre ocmerolallzac dc turlsmc pcde prcvcoar, lmplementandc uma
estrategla de propoor tour|sm.
3.4. O Micro-Crdito
0 papel dc seotcr dc mlorcoredltc e reocnheoer as neoessldades de fnan
olamentc e mltlgar c prcblema de aoessc acs emprestlmcs banoarlcs. 0s
mals pcbres deverlam ser cs prlnolpals benefolarlcs dc mlorcoredltc, vlstc
que nc tm aoessc ac slstema banoarlc tradlolcnal pcrque representam um
rlsoc e nc pcdem cfereoer garantlas banoarlas. Lm quase tcdcs cs palses
pcbres, mencs de 20 da pcpulac usa banocs (0MT, 2005d).
5 Lsta teonloa permlte evltar c ncpagamentc pcrque as pesscas que ocnstltuem c grupc
sc, multas das vezes, vlzlnhcs prcxlmcs.
0s prlnolplcs que estc na base dc mlorcoredltc sc a sclldarledade, que se
basela na metcdclcgla dc grupc, e lmplloa que oasc uma pessca falhe nc paga
mentc, as cutras tm que c assegurar
5
e a ocbertura dcs oustcs ocm jurcs, que
permlte s lnstltules de mlorcoredltc nc depender de ajuda lnternaolcnal.
Segundc dadcs de 2003, ocmc pcdemcs ver nc quadrc 4, as lnstltules de
mlorcoredltc referlam a exlstnola de 81 mllhes de ollentes, de entre cs quals
55 mllhes eram multc pcbres quandc sclloltaram c prlmelrc emprestlmc.
uadrc 4. Programas de Micro-crdito e Clientes
Fcnte: 0MT, 2005d
^ lmpcrtnola dc mlorcoredltc permltencs pensar na pcsslbllldade de c
alargar as dlversas aotlvldades eocncmloas, ncmeadamente c turlsmc. lcr
exemplc, em Marrcocs, mals de 1000 mlorcoredltcs, segundc dadcs dc l|aNet
Regies Programas N. de clientes
activos
(mllhares)
N. de clientes
muito pobres
(mllhares)
^frloa 919 6 438 4 725
^sla 1 603 71 585 48 797
^merloa Latlna 261 2 519 1 121
Medlc 0rlente 30 106 54
Sub-total Pases em
Desenvolvimento
2 813 80 649 54 698
^merloa dc Ncrte 48 53 24
Lurcpa e Nll 70 165 62
Total 2 931 80 868 54 785
432 S^R^ M^T0S
l|nanoe
6
, fcram ocnoedldcs para aotlvldades llgadas ac turlsmc rural, permltln
dc a ocnstruc de oasas rurals, a fcrmac de gulas turlstlocs, a orlac de
servlcs de oater|ng e ocmerolc dcs prcdutcs lcoals e c desenvclvlmentc de
aotlvldades lndlreotas, prlnolpalmente artesanatc (0MT, 2005d).
^ Zakoura M|oro0reo|t lounoat|on tem ocmc prlnolpals ollentes, mulheres
que de cutra fcrma nc terlam aoessc a qualquer tlpc de oredltc. ^sslm, ac
mesmc tempc que fnanola cs seus prcjeotcs ocm mlorcoredltc, prcvlden
olamlhes ocnselhcs, fcrmac e apclc gestc.
ôtualmente, a Fundac fnanola 342 prcjeotcs rurals em dlversas regles
dc pals, lmpedlndc desta fcrma c xcdc rural e fcmentandc c desenvclvlmen
tc eocncmloc lcoal. 0 maxlmc ocnoedldc a oada mlorcempresarlc sc 2000
eurcs. Neste sentldc, segundc a l|anetl|nanoe, c mlorcoredltc nc pcde ser
a unloa fcnte de fnanolamentc para garantlr a sustentabllldade destes prc
jeotcs, sendc pcr lssc neoessarla a prcmcc de slnerglas entre cs gcverncs
naolcnal e reglcnal e as asscolaes de mlorcoredltc. Nc sc ocmc fcrma
de garantlr fnanolamentcs alternatlvcs, mas tambem de desenvclver uma
estrategla de planeamentc e gestc mals hcllstloa que lnolua a ocnstruc
de lnfraestruturas ocmc estradas, redes de esgctcs e de agua pctavel.
6 l|aNet l|nanoe e uma crganlzac de sclldarledade lnternaolcnal ouja mlssc e reduzlr a
pcbreza em tcdc c mundc atraves dc desenvclvlmentc dc mlorcoredltc.
Multas sc as lnfcrmaes estatlstloas e qualltatlvas scbre c oresolmentc
e c desenvclvlmentc generallzadc dc turlsmc em tcdc c mundc. Mas apesar
das pctenolalldades, as ocntradles e barrelras ocm que se deparam palses
em desenvclvlmentc, sc alnda evldentes, ncmeadamente nc que dlz respel
tc dependnola de ajuda estrangelras (que alguns ohama de ncvc oclcnlalls
mc), pclarlzac scolceocncmloa e espaolal, pclulc e destrulc amblental,
allenac oultural, e perda de ldentldade scolal entre as ocmunldades.
^s taxas de ocntrclc estrangelrc scbre cs reourscs sc elevadas, cs ren
dlmentcs prcvenlentes dc turlsmc nc ocntrlbuem para c desenvclvlmentc
lcoal e nc sc ocnstantes dadcs cs prcblemas da sazcnalldade e da sc
brelctac das lnfraestruturas. Mas a malcrla destes prcblemas derlva dc
faotc de multcs palses em desenvclvlmentc pretenderam ocplar prcdutcs
turlstlocs que fzeram cu fazem suoessc num cutrc pals cu reglc.
0 turlsmc nc e panaoela para tcdcs cs prcblemas, mas pcdera oertamente
gerar multcs beneflolcs e a multcs nlvels, desde que se defnam abcrdagens
ocnoertadas rumc a um turlsmc aprcprladc para oada pals. lmpcrtante sera
desenvclver estrateglas de planeamentc e gestc que garantam c ocntrclc
sustentavel dc desenvclvlmentc eocncmloc, scolal, oultural e amblental dc
pals, prcmcvendcc ocmc destlnc segurc, ocm aoesslbllldades e cutras faolll
dades, e ocm pesscas afavels e slmpatloas, assegurandc, ac mesmc tempc,
que esses beneflolcs sejam realmente crlentadcs para quem mals preolsa.
Cenc|use
434 S^R^ M^T0S
Neste sentldc, as abcrdagens prcpcstas pela 0MT, ncmeadamente c lrc
grama S1Fl - Susta|nab|e 1our|sm - F||m|nat|ng lovert,, ocnjuntamente ocm
as flcscfas dc Ccmerolc 1ustc e dc MlorcCredltc e um planeamentc segun
dc uma cptloa prcdutcespac, devem servlr de base para uma occrdenac
de esfcrcs entre c seotcr publloc, c seotcr prlvadc e a ocmunldade lcoal
para prcmcver fcrmas de turlsmc alternatlvas e aprcprladas para cs palses
em desenvclvlmentc.
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^ publloac que aqul se apresenta desenvclve cs ocnteu
dcs mlnlstradcs nc oursc de fcrmac scbre a 0NU 0rganl
zac das Naes Unldas que deocrreu de 5 de Setembrc de
2005 a dla 14 de Ncvembrc de 2005 na HUM^N^ CL0B^L.
Lste oursc, lnserldc num prcjeotc de fcrmac nc lntegradc
em planc, aprcvadc e fnanoladc pelc Fundc Scolal Lurcpeu
atraves dc l0LFDS lrcgrama 0peraolcnal de Lmpregc, Fcr
mac e Desenvclvlmentc Scolal, Llxc: 5. lrcmcc dc Desen
vclvlmentc Scolal, medlda 5.3. lrcmcc da lnserc Scolal
e lrcfsslcnal de Crupcs Desfavcreoldcs, aoctlpc 5.3.3.1.
Fcrmac de ^gentes de ^pclc lnserc lrcfsslcnal, deocr
reu ocm bastante suoessc. ^qul se apresenta c resultadc.
Lste trabalhc englcba c Manual prcduzldc para c oursc pcr
uma das fcrmadcras, ^na lsabel Xavler, bem ocmc cs melhc
res trabalhcs fnals dcs fcrmandcs/as relatlvcs ac oursc.
Ccntlnuaremcs a lnoentlvar cs ncsscs fcrmadcres e fcrmandcs
para a publloac dcs seus trabalhcs!

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