SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: LDB, trajetrias e perspectivas. 7. Ed revisada. Campinas: Autores Associados, 2001.

Na obra A nova lei da educao: LDB, trajetrias e perspectivas, o autor Dermeval Saviani apresenta o processo de elaborao do projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) ao mesmo tempo em que interpreta das leis na perspectiva da educao enquanto uma questo nacional. H um destaque dado pelo autor em analisar, por um vis histrico-crtico, os objetivos proclamados e reais que fundamentam as diretrizes e as bases da educao, contextualizados junto s transformaes e necessidades sociais. A referida obra composta de trs captulos, nos quais o autor aborda os antecedentes histricos da nova LDB, passando a revisar a trajetria da nova LDB, e por fim analisa o prprio texto da lei indicando consideraes sobre a nova LDB para lanar, guisa de concluso, uma estratgia para lutas educacionais, proposta como resistncia ativa. A primeira preocupao do autor recai sobre o estabelecimento de metas e parmetros de organizao orientados para a totalidade da educao nacional, entendendo que o processo educativo inerente a sociedade humana, sem o qual o homem no pode continuar existindo. Retomando prpria histria do desenvolvimento da escola, tmse, na sociedade moderna-capitalista, a concepo de uma escolarizao universal, sistematizada e obrigatria. Nesse ponto, a educao passa a ser tratada como assunto pblico em diferentes esferas (religiosa, estatal, nacional) at o mbito democrtico, que teria a meta de sintetizar os demais modos de formao da educao escolar em nosso tempo. A histria da educao no Brasil retoma Constituio Federal de 1934, na qual se visava implantao de um Sistema Nacional de Educao. Em tal documento apareceu pela primeira vez os termos diretrizes e bases, ainda sem fundamentao. Seguindo o cumprimento desse dispositivo constitucional, o ento ministro Gustavo Capanema elaborou as leis orgnicas do ensino, entre 1942 e 1946, resultando numa srie de decretos-leis que definem a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Nesse a incidncia do Golpe Militar de Estado de 1964, manteve-se esse direito adquirido pela Unio.

O primeiro projeto da LDB inicia-se em 1957, caracterizando-se pela tendncia descentralizadora no exame do texto nacional. Entretanto, Capanema refutou o aspecto descentralizador do projeto, alegando, por meio de tcnicas hermenuticas do exame da letra, que o conceito de sistema de ensino trata, em todos os casos, de um conceito de administrao pblica, o que resultou no arquivamento do projeto. Em 1955, Carlos Lacerda retoma a iniciativa de reconstituir o projeto original, conhecido como substitutivo de Lacerda. A retomada das concepes descentralizadoras novamento encontraram forte resistncia desencadeada no embate entre escola pblica e escola privada, sendo que o conflito deslocou a preocupao do eixo poltico partidrio para o eixo ideolgico, envolvendo assim a sociedade civil. A estrutura do substitutivo Lacerda se apresenta de forma bastante modificada em vista da estrutura do primeiro projeto da LDB de 1948. No entanto, o texto final que seria aprovado em 1961, encontrava-se convertido em uma espcie de sntese entre todas as correntes em disputa, caracterizando-se pela medida conciliadora de uma soluo de compromisso. O resultante dessa disputa foi o mantimento da estrutura do substitutivo Lacerda, mas flexibilizando-a. A estrutura se estabeleceu no curso do ensino fundamental (4 anos); ensino mdio (7 anos), dividido em dois ciclos: ginasial (4 anos) e colegial (3anos), sendo este subdividido nos ramos secundrio, normal e tcnico. Durante o Golpe Militar, algumas alteraes foram realizadas. As principais reformas na LDB visavam, sobretudo, o ensino superior, alegando a formao de alto nvel para o desenvolvimento do pas. Tal projeto de reformao da LDB procurava conciliar, novamente, duas tendncias contraditrias: autonomia universitria e ampliao das verbas para pesquisa e ao da universidade, por um lado; pelo outro a vinculao do ensino superior s exigncias do mercado e do capitalismo internacional. Um Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU) foi formado para tal tarefa, e em 1970 apresentou uma nova estrutura por meio de relatrios, tendo como principais caractersticas: integrao, continuidade-terminalidade, racionalizao-concentrao, flexibilidade, gradualidade de implantao, valorizao do professorado e sentido prprio para o ensino supletivo. Para Saviani, compreensvel que para a continuidade da ordem socioeconmica houvesse uma ruptura poltica no mbito educacional referente forma de organizao, operao e funcionamento dos servios prestados. O autor distingue entre objetivos proclamados, que indicam finalidades gerais nas quais o consenso de interesses

sempre um horizonte possvel; e objetivos reais, que indicam os alvos de ao que definem o que deve ser mantido ou alterado marcado por foras contraditrias na formao do processo. A resultante do embate entre tais objetivos na compilao da reforma da LDB, na viso do autor, corresponde consequente delegao aos professores de executar de forma eficiente medidas educativas determinadas pela esfera tecnoburocrtica. Com isso, a deciso em relao ao ensino no compete ao educador. Uma nova mobilizao foi realizada em 1986, que resultou na Carta de Goiana, com a inteno de sua incorporao na Constituio Federal. De modo geral, se definia a estrutura dos graus educacionais, bem como as bases sobre as quais deveriam estar estabelecidos. As diretrizes foram resumidas quanto aos fins, ao direito a educao, ao dever e liberdade de educar e ao Sistema Nacional de Educao. Ainda se destacou o tratamento dado aos conselhos de educao, que resultou duas medidas fundamentais: a legitimidade dos conselhos de educao e a autonomia para o exerccio de suas funes. Diante do nvel de desenvolvimento e das novas demandas sociais, a estruturao do ensino nacional incide sobre novas competncias. No que diz respeito escola de primeiro grau, ela deve ofertar um acervo mnimo de conhecimento sistematizado sem o qual o indivduo no pode se formar um cidado. Em seguida, o papel fundamental da escola de segundo grau seria recuperar e integrar a relao desses conhecimentos com a prtica do trabalho numa formao politcnica. Ao termino do ensino mdio, o processo de escolarizao haveria formado duas opes: vinculao permanente ao mercado profissional ou especializao universitria. Para Saviani, ao fixar diretrizes da educao nacional, trata-se de estabelecer metas, rumos, parmetros e princpios como objetivos proclamados. So eles que definem o que educao, o dever, o direito e a liberdade de educar. Entretanto, observa o autor, que os objetivos reais, o alvo das aes e medidas concretas do ensino, por vezes so mascarados pela ideologia liberal. Os objetivos reais devem servir de bases para a organizao e funcionamento das modalidades de ensino, seu desenvolvimento e manuteno. Por meio de uma interpretao marxista do conflito gerado pela ideologia liberal, Saviani aponta contradies do Homem, enquanto formador e formado pelo processo educativo, em relao sociedade, ao trabalho e a cultura. Esse quadro permite entender os motivos pelo qual se chegou crise atual do sistema educacional do pas. O problema detectado pelo autor de que o sistema, de fato, no est instalado. Por esta razo, ele declara a estratgia da resistncia ativa, que exige ao menos duas

condies: a manifestao atravs de organizaes coletivas e a formulao de alternativas s medidas propostas. A resistncia ativa contra a tendncia dominante e a apresentao de alternativas pela mobilizao coletiva permite conduzir a questo do ensino nacional com alguma chance de reverter a situao no qual se encontra atualmente. Na perspectiva do autor, em tom de concluso, trata-se de transformaes orgnicas que respondem s necessidades do desenvolvimento da humanidade. Nesse mbito transita a nova LDB, empenhada em transformar e adequar o ensino no pas aos ensejos e demandas sociais.

SAVIANI, Dermeval. PDE Plano de desenvolvimento da educao: anlise crtica da poltica do MEC. Campinas: Autores Associados, 2009.

Na obra PDE Plano de Desenvolvimento da Educao, o autor Dermeval Saviani, se imputa a tarefa de avaliar em que medida o PDE se mostra capaz de enfrentar o desafio da qualidade de ensino nas escolas de educao bsica. O PDE foi lanado em 2007 pelo Ministrio da Educao (MEC), para enfrentar a qualidade de ensino no pas. Tal plano caracterizado por aes que visam diferentes aspectos nas diversas modalidades de ensino que abrangem toda a rea de atuao do MEC. O PDE privilegia a implantao de programas de carter global como FUNDEB, IDEB, FIES, PROUNI, IFET, EJA, entre outros. Em outubro de 2007, o MEC decidiu lanar o livro sobre o PDE; na viso do autor, o material trata de uma viso sistmica de educao atravs de oposies indevidas e das metas e instrumentos exigidos para o desenvolvimento da educao. A apreciao critica de Saviani destaca, em primeiro lugar, o termo viso sistmica, esclarecendo que se trata de uma determinada maneira de anlise dos eventos. Contudo, este mtodo empregado deriva de uma concepo mecanicista que visa a manuteno do sistema vigente, descaracterizando a noo de sistema educacional em seu prprio modo de se organizar. Em consequncia, o PDE apresenta, como corretor das distores do processo de ensino, privilegiando a municipalizao escolar, assegurando a territorialidade e a responsabilidade dos municpios. Porm, constata-se dficit entre as cidades, exigindo outro meio de colaborao entre Unio e

municpio. Logo, o autor ressalta que no devido afirmar que o PDE deve ser o horizonte do debate nacional sobre educao, pois isso o colocaria como meta, sendo que o sistema de ensino sua finalidade. Ao retomar o desenvolvimento do sistema educacional no Brasil, Saviani coloca em questo a relevncia o plano enquanto tal. O autor apresenta que j na Constituio de 1934, havia a proposta do ensino em todos os seus aspectos e territrio nacional. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), aprovada em 1961, estabelece, por meio de um conselho federal de educao, a alocao e distribuio de recursos financeiros destinados a todo mbito da educao. A maioria das aes previstas no PDE j se encontra assinaladas pelo Plano Nacional de Desenvolvimento (PNE), lanado em 1974. Portanto, a rigor, o PDE se configura como um conjunto de aes possveis de serem constitudos em estratgias para a realizao dos objetivos e metas do PND. Isso ocorre em razo do PDE no partir de nenhum diagnstico, nem diretrizes ou metas, nas vem a compor-se junto ao PND por meio de aes e programas a serem executados em sua prpria pontualidade. Acrescenta-se que a aprovao do PDE ocorreu aps nove vetos da ento gesto de FHC. O PDE, enquanto vinculado ao termo plano, pode ser aferido tanto em sentido negativo quanto positivo. Negativo pois se trata mais propriamente de um programa de aes. Positivo na medida em que visa atacar a carncia qualitativa da educao brasileira, buscando resolv-la. Saviani entende que a estrutura do PDE se sustenta nos fatores: tcnico e financeiro. Do ponto de vista tcnico, o PDE se apoia em dados estatsticos providos pelo IDEB; assim os instrumentos avaliativos indicam o percentual de aproveitamento dos alunos, apontados os dficits e os xitos do programa. Na perspectiva do financeiro, o PDE conta com recursos bsicos obrigatrios do FUNDEB, que visam atende prioritariamente os municpios que demonstram maior deficincia na qualidade de ensino. Para o autor, a implantao de um paradigma nacional que possa aferir o desenvolvimento relativo a cada instituio de ensino foi uma deciso acertada, ao exemplo do programa de ao alfabetizadora. Contudo, o sucesso do PDE depende dos recursos humanos que ministram o ensino, os professores. Os recursos humanos, os professores, vinculam-se aos recursos financeiros; embora o PDE apresente programas de incentivos a formao do docente, por meios de cursos a longa distncia, e a questo salarial pelo piso magistrio, contudo constata-se a depreciao dos valores se

conferidos junto jornada de trabalho. Ainda, nota Saviani, a falta de uma efetiva proposta de carreira profissional ao educador. guisa de concluso, Saviani avalia como positiva a recepo do PDE, no entanto defende o aumento do PIB destinado educao no pas. Com isso, haveria recursos suficientes para tratar o sistema de ensino com o devido respeito e seriedade proclamada nos objetivos propostos, garantindo o xito do resultado atravs de um trabalho pedaggico qualificado e preparado, sendo os professores remunerados altura da importncia que prestam sociedade, modo confivel de se elevar a qualidade do ensino no mbito nacional.

CONCLUSO