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Rev. Bras.

Adolescncia e Conflitualidade, 1 (1): xi-xxxii, 2009

Adolescentes em conflito com a lei: pastas e pronturios do Complexo do Tatuap (So Paulo/ SP, 1990 2006)*
Marcos Cesar Alvarez1,2,3 Ana Lcia Pastore Schritzmeyer1,4 Fernando Afonso Salla1,5 Liana de Paula6,7 Mnica Moreira de Oliveira Braga Cukierkorn6

Alvarez et al.

Resumo

1Ncleo

de Estudos da violncia, Universidade de So Paulo 2Departamento de Sociologia, Universidade de So Paulo 3Pesquisador bolsista do CNPq 4Departamento de Antropologia, Universidade de So Paulo 5Universidade So Francisco, So Paulo 6Escola para Formao e Capacitao Profissional da Fundao CASA 7Doutoranda em Sociologia, Universidade de So Paulo

O artigo descreve pesquisa em curso voltada para a anlise de pastas e de pronturios de adolescentes depositadas na Fundao Casa em So Paulo. Tendo em vista a completa desativao do Complexo do Tatuap, onde at abril de 2006 funcionavam 17 unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei, busca-se, por meio da anlise desse material, recuperar aspectos da dinmica da instituio no perodo de 1990-2006. A organizao e sistematizao do material permitir estudar qualitativa e quantitativamente a trajetria dos adolescentes que por l passaram, tanto atravs da anlise dos contedos dos documentos, quanto ao cruzar o maior nmero possvel de variveis sobre perfis socio-econmicos e medidas socioeducativas aplicadas.

Palavras-chave: ECA - Fundao Casa - adolescentes punio.

Autor para correspondncia: Marcos Cesar Alvarez Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, Tr.4, Bl. 2. Cidade Universitria. CEP: 05508-900, So Paulo-SP Email: mcalvarez@usp.br

Pesquisa realizada com financiamento do CNPq (processo 400721/2008-2)

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Introduo

Segundo notcia divulgada em 29 de maro de 2006 pela Assessoria de Imprensa da Febem:


O primeiro passo para a desativao das 18 unidades de internao do Complexo do Tatuap da Febem ser dado nesta quarta-feira, dia 29 de maro, a partir das 10 horas, com a demolio da UI-33 (Tom Jobim). A ao ser acompanhada pelo governador do Estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, e pela presidente da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor, Berenice Giannella. Juntos, eles derrubaro as primeiras paredes da unidade, em uma cerimnia simblica, que contar com a presena de representantes do Poder Judicirio e de entidades civis da regio. Com uma populao superior a de cidades paulistas, (...) o maior complexo da Febem conta com 230 mil m de rea, composta por 18 unidades de internao, onde mais de 1.200 adolescentes so atendidos por cerca de 1.500 funcionrios1 .

Nesse mesmo dia, notcia de semelhante contedo da Folha Online acrescentava:

Foi demolida parte da unidade 33. Os prdios daro lugar a um parque estadual. 2

Trs meses depois, a Assessoria de Imprensa da Febem informava:


A desativao do Complexo do Tatuap segue a todo vapor. Desde o ltimo dia 29 de maro, data que marcou o incio das demolies no local, sete unidades j deixaram de existir. So elas: UI-33, UI-07, UI-09, UI-20, UI-17, UI-14 e UI-23. Alm disso, dois prdios administrativos tambm foram derrubados: o do almoxarifado e o da garagem 3.

- Desativao do Complexo Tatuap comea nesta quarta-feira In http://www.fenasj.com.br/noticias/03-2006/boletim-29-03-2006.html. 2 - Cerimnia marca desativao do complexo Tatuap da Febem In www1.folha.uol.com.br/folha/ cotidiano/ult95u119860.shtml 3 - Desativao do Complexo do Tatuap segue a todo vapor In http://www.febem.sp.gov.br/site/noticias. php?cod=314

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Finalmente, em 26 de outubro de 2007, quase um ano e sete meses depois do incio da desativao, podia-se ler, na Folha Online:
Os ltimos 37 adolescentes deixaram a unidade na semana passada. (...). Hoje, Serra desativou o complexo que vai abrigar uma Etec (Escola Tcnica) com cerca de 2.800 vagas, alm de uma rea de lazer e outros equipamentos pblicos em seus 255 mil metros quadrados 4.

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A notcia da desativao total do Complexo, divulgada pelo Portal da Fundao CASA5, termina com a seguinte informao:

Vrios funcionrios veteranos do antigo complexo assistiram emocionados cerimnia. Vivi vrias histrias aqui, em 30 anos de Fundao, afirmou Sebastio Jos dos Santos, que foi homenageado na cerimnia. Mas estou feliz com o uso que ser feito disto aqui 6

De acordo com atuais funcionrios da Fundao CASA, essa desativao final do Complexo tambm foi marcada pelo ato simblico de derrubada da porta de entrada da ltima unidade desocupada. Hoje, quem entrar na rea antes tomada pelas unidades do Complexo provavelmente ter a sensao de estar em um canteiro de obras, pois ainda h prdios semidestrudos, grandes espaos vazios e umas poucas construes preservadas nas quais ainda trabalham funcionrios de setores administrativos. Ruas de terra cortam esse cenrio e alguns dos atuais funcionrios se reportam a elas como o rally da Fundao. Percebe-se, assim, o esforo das autoridades de demarcar simbolicamente uma ruptura em relao s polticas at ento adotadas para os adolescentes em conflito com a lei e, ao mesmo tempo, a percepo dos funcionrios de que efetivamente uma experincia histrica est sendo deixada para trs. Essas intensas transformaes pelas quais passa o Complexo que, alm de ter sido um dos primeiros do pas, chegou a se tornar, neste incio de sculo XXI, o maior e mais problemtico conglomerado de adolescentes

- Governo desativa unidades do complexo do Tatuap da antiga Febem In www1.folha.uol.com.br/folha/ cotidiano/ult95u337157.shtml. 5 - A Lei Estadual n 12.469, de 22 de dezembro de 2006, determinou que a FebemSP Fundao Estadual do Bem Estar do Menor passasse a se chamar Fundao CASA-SP Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente. 6 - http://www.casa.sp.gov.br/site/noticias.php?cod=953

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internados em conflito com a lei no Brasil7 abre interessantes possibilidades de pesquisa. Por um lado, o registro e a anlise das memrias de seus mais antigos funcionrios, tanto dos que, atualmente, ainda trabalham na Fundao CASA (no prprio local ou em novas unidades), quanto daqueles que recentemente se aposentaram, pode permitir a recuperao de aspectos da histria do Complexo do Tatuap, da trajetria coletiva da instituio, bem como a reconstituio das trajetrias individuais dos operadores tcnicos. Sem tal registo, importantes aspectos de uma experincia ao mesmo tempo coletiva e subjetiva que, durante dcadas, definiu os parmetros das prticas e polticas voltadas para as crianas e os adolescentes em conflito com a lei no pas pode perder-se para sempre8. Por outro lado, vasto material documental, depositado na Fundao CASA, abre igualmente promissoras perspectivas de pesquisa. Neste artigo, sero discutidas especialmente as caractersticas dessas fontes documentais, bem como as perspectivas que se abrem em termos de anlise quantitativa e qualitativa de pastas e pronturios dos internos referentes ao perodo de 1990-2006, sobretudo aquelas referentes reconstituio da trajetria dos adolescentes que por l passaram no citado perodo, anlise dos contedos dos documentos e ao cruzamento do maior nmero possvel de variveis sobre perfis socioeconmicos e medidas socioeducativas aplicadas9. A investigao em andamento, aqui descrita, visa igualmente avaliar e organizar esse material depositado na Fundao CASA, o
- Segundo registros da antiga Febem, a utilizao da rea que ficou conhecida como Complexo do Tatuap comeou em 1902, com a criao de um espao disciplinar voltado tanto para jovens abandonados quanto infratores. A ento denominada Chcara do Belm ficava distante do centro da cidade e foi cedida ao governo estadual que, em pouco tempo, construiu um pequeno prdio para abrigar o Instituto Disciplinar para Jovens, o qual foi batizado de Escola Correcional. Os documentos da poca apontam que o primeiro adolescente chegou ao local em 23 de fevereiro de 1902. Nos ltimos anos, o complexo foi especialmente marcado por vrias rebelies, acusaes de espancamentos e chegou a abrigar 1.800 internos em suas 18 unidades. Em 2005, a Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA (Organizao dos Estados Americanos) determinou a adoo de medidas para garantir a integridade fsica dos adolescentes ali internados e sua desativao se deu paralelamente construo de unidades menores, cada qual com capacidade para at 56 jovens ( http://www.casa.sp.gov.br/site/noticias.php?cod=953) 8 Em projeto j encaminhado ao CNPq intitulado Memrias de funcionrios do Complexo do Tatuap (Febem/Fundao CASA):So Paulo/SP, 1990-2006, sob coordenao da Dr Ana Lcia Pastore Schritzmeyer pretende-se justamente registrar e analisar memrias de antigos funcionrios da instituio, tanto dos que atualmente ainda trabalham na Fundao CASA (no prprio local ou em novas unidades), quanto daqueles que recentemente se aposentaram. 9 Neste artigo, apresentamos a pesquisa em andamento intitulada Adolescentes em conflito com a lei: pastas e pronturios do Complexo do Tatuap (So Paulo/SP, 1990-2006), submetida e aprovada pelo edital MCT/CNPq 03/2008, processo 400721/2008-2.
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que permitir constatar e analisar duplicidades nos documentos reunidos em pastas e pronturios, de modo a sugerir Fundao CASA o melhor modo de descartar o material repetido (uma demanda da instituio devido ao grande volume de documentos j acumulados e que seguem se acumulando). A parceria entre o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo e a Fundao CASA Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente , responsvel pela atual execuo de medidas socioeducativas no Estado de So Paulo, que viabiliza a pesquisa, configura-se, deste modo, numa possibilidade nica de conectar a pesquisa cientfica s iniciativas institucionais em curso10. Ao reconstruir aspectos da histria das instituies de controle social voltadas a jovens em conflito com a lei, tema j discutido em vrios trabalhos nas ltimas dcadas, no mbito das Cincias Sociais e da Histria, ser possvel fornecer novos subsdios que permitam superar os desafios que persistem no que diz respeito s polticas pblicas destinadas a esse setor da populao brasileira. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990, resultou de um amplo processo de crtica dos antigos modelos assistenciais e repressivos que, durante a maior parte do sculo XX, direcionaram polticas voltadas para a infncia e a juventude pobre ou em conflito com a lei no pas e que, em grande medida, o prprio Complexo do Tatuap representava. O novo modelo proposto pelo ECA, voltado sobretudo para a garantia dos direitos da infncia e juventude, ainda que parcialmente implantado, tem sido alvo de duras crticas por seu suposto carter excessivamente liberal e por sua responsabilidade quanto impunidade de adolescentes infratores. Os meios de comunicao, por sua vez, colaboram na deslegitimao do ECA, ao dar destaque a atos de violncia cometidos por (ou atribudos a) crianas e jovens, geralmente pobres, e assim ganha fora um senso comum favorvel reduo da idade penal. Consequentemente, correse o risco de um retrocesso das polticas nesse setor, com o retorno a um tratamento apenas punitivo da questo. Estudar a dinmica institucional que envolve jovens em conflito com a lei pode, deste modo, contribuir para um debate pblico mais qualificado e um aperfeioamento das polticas pblicas nessa rea.

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Um termo de cooperao tcnico-cientfica, j assinado pela Fundao CASA e pelo NEV-USP, viabiliza o desenvolvimento de atividades de pesquisa entre as duas entidades, sob o patrocnio do Governo do Estado de So Paulo, Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania. Nas pesquisas realizadas a partir de tal termo de cooperao, informaes sigilosas sobre crianas e adolescentes no sero divulgadas.

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Do Cdigo de Menores ao Estatuto da Criana e do Adolescente

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A presena de um grande nmero de crianas e adolescentes pobres nas ruas dos principais centros urbanos do Brasil permanece como um dos principais smbolos das desigualdades sociais existentes no pas. Essa populao jovem encontra-se em situao de especial vulnerabilidade. Por exemplo, o relatrio sobre Violncia por Armas de Fogo no Brasil (1991-2000) aponta que, nos anos 90 do sculo XX, os homicdios passaram a ocupar o primeiro lugar como causa de mortes precoces no pas e que o crescimento do nmero de bitos foi superior na faixa etria entre 15 e 24 anos se comparado ao crescimento da populao total. Em alguns estados, como So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, os homicdios foram responsveis por mais da metade das mortes por causas externas da populao jovem (PERES, 2004). Ou seja, essa populao jovem est especialmente exposta violncia, alm de enfrentar maiores obstculos para ter acesso s condies que permitiriam o exerccio de sua cidadania plena. A histria das iniciativas institucionais e das polticas pblicas voltadas para esse setor da populao no Brasil indica que, paradoxalmente, o tema foi, durante muito tempo, tratado mais como um problema que ameaava a ordem pblica do que como um desafio para a cidadania. No final do sculo XIX, j comea a surgir no Brasil uma preocupao mais sistemtica com o destino da infncia e da juventude pobre nas grandes metrpoles e com o papel que o Estado deveria desempenhar com respeito a esse setor da populao. Anteriormente, na Colnia e no Imprio, j existiam iniciativas institucionais voltadas para amparar as crianas rejeitadas pelas famlias, chamadas na poca de expostos ou enjeitados, pois eram geralmente deixadas na Roda dos Expostos aparelho de madeira que garantia a manuteno do segredo da identidade daquele que abandonava a criana (GONALVES, 1987). As primeiras Rodas foram instaladas em Salvador e no Rio de Janeiro, por volta de 1700, embora as primeiras referncias aos expostos sejam do sculo XVII (MESGRAVIS, 1972; GONALVES, 1987). O mecanismo da Roda e os asilos que dela se utilizavam configuravam um tipo de assistncia privada infncia, inspirada na caridade religiosa e voltada, sobretudo, para a regulao dos desvios da organizao familiar colonial. Essa forma de equacionamento institucional do problema da infncia entrar em crise ao longo do sculo XIX, quando passa a sofrer o ataque principalmente da medicina higinica que ento se consolidava no Brasil. Os higienistas denunciam principalmente as

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altas taxas de mortalidade dos enjeitados nas instituies que se serviam das Rodas ( GONALVES, 1987). Paralelamente s crticas levadas a cabo pelo saber mdico, as mudanas nas condies de vida das crianas e adolescentes pobres nos grandes centros urbanos colocavam novas urgncias que escapavam totalmente aos objetivos perseguidos pela assistncia caritativa e religiosa. A abolio, a imigrao e o acelerado processo de industrializao aumentam significativamente o contingente de crianas e jovens pobres que se lanam nas ruas das grandes metrpoles procura de atividades que pudessem garantir o sustento prprio ou o de suas famlias. No trabalho industrial, por exemplo, a utilizao da mo-deobra infantil e juvenil bastante intensa desde o advento da Repblica. Com o avano da industrializao nas dcadas seguintes, o emprego dessa mo-de-obra torna-se generalizado (PINHEIRO, 1981). Principalmente na indstria txtil, a mo-de-obra infantojuvenil e a feminina cada vez ocupam lugar de maior destaque na composio da fora trabalho industrial (MOURA, 1982 e 1999), o que no s aumentava o exrcito industrial de reserva como tambm representava uma dificuldade a mais para a organizao dos trabalhadores (HARDMAN, 1982). A imprensa operria passa ento a denunciar principalmente a incompatibilidade entre as terrveis condies de trabalho na indstria nacional e a natureza ainda frgil e desprotegida da infncia (BRAGA, 1993), reivindicando a necessidade de o Estado regulamentar as condies do trabalho infantil. As prioridades das elites republicanas no mesmo perodo so, no entanto, outras. A maior presena de crianas e adolescentes pobres na cena urbana, alm de renovar a preocupao com a necessidade de assistncia aos abandonados, traz uma nova preocupao, compatvel com o temor cada vez maior das elites em relao ao crescimento urbano acelerado a preocupao referente ao aumento da criminalidade precoce (ADORNO, 1990). Tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo, as autoridades republicanas passam a temer no apenas um crescimento da criminalidade infantil e juvenil, mas tambm que esse aumento da delinquncia precoce leve a uma progressiva degenerao social. Em So Paulo, o jurista e senador Paulo Egdio (1842-1906), por exemplo, que na ltima dcada do sculo XIX props uma ampla reforma penitenciria que serviu de base para um projeto mais ambicioso de reorganizao da prpria sociedade, coloca como uma das preocupaes centrais referentes manuteno da ordem social a questo caracterizada como vagabundagem infantil que poderia levar delinqncia (EGDIO, 1893, p.588). Por sua vez, Cndido Mota (1870-1942), que desempenhou, entre outros cargos, o de delegado na capital paulista no governo Campos Sales, comparando os dados acerca da criminalidade na capital, entre os anos de 1894 e 1895, manifesta espanto com o grande aumento de menores criminosos: A criminalidade dos menores aumentou a olhos vistos.

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Em 1894 o nmero de criminosos de 9 a 20 anos era apenas de 59, ao passo que neste ano se elevou a 97, isto , a 60% a mais! (...) (apud MOTA, 1909, p.12). Preocupado com essa situao, Cndido Mota se empenhar em uma cruzada pela criao de instituies especiais para menores moralmente abandonados e criminosos, campanha que levou criao do Instituto Disciplinar em 1902. O Instituto foi ampliado em 1906, durante a campanha de combate vadiagem levada a cabo pelo secretrio de justia, Washington Luiz (FAUSTO, 1984: 41) e, em 1915, os resultados alcanados pela instituio, em termos de implantao do ensino profissional para os menores, eram avaliados positivamente pelas autoridades (CRUZ, 1987: 126). Ao buscar recolher crianas e adolescentes que perambulavam pelas ruas ou eram acusadas de cometer delitos, sua instalao gerou temor, sobretudo nas famlias que moravam nas regies vizinhas Chcara do Belm, local em que se instalou o que viria, anos depois, a se tornar o Complexo do Tatuap (SANTOS, 1999; PENTEADO, 2003). Deste modo, na virada do sculo XIX e incio do sculo XX, constituem-se discursos e prticas que equacionam a situao de vida de crianas e jovens pobres das grandes cidades do pas, sobretudo como um problema referente defesa social. A criao de leis e mecanismos institucionais voltados para esse segmento da populao se colocava como uma urgncia devido ao perigo potencial do crescimento da criminalidade precoce. No interior desses discursos e prticas, as aes ilcitas de crianas e adolescentes, ou mesmo a simples presena de crianas pobres nas ruas, apontam todo o tempo para a ameaa de um crescimento incontrolvel da criminalidade futura, de uma desagregao social progressiva, fruto da ausncia de uma poltica preventiva voltada para crianas e jovens moralmente abandonados. As questes da educao e da regulamentao do trabalho de crianas e adolescentes, em contrapartida, so deslocadas para segundo plano. O discurso dos juristas da poca acerca do problema da menoridade privilegia, portanto, no a extenso do direito educao para o conjunto da populao pobre, nem a abolio ou regulamentao do trabalho infantil e juvenil, mas a criao de leis e instituies assistenciais e protetoras que teriam por objetivo maior impedir o desenvolvimento da criminalidade precoce. Consolida-se, paulatinamente, um modelo jurdico de assistncia e proteo aos menores e, igualmente, um novo tipo de institucionalizao da infncia e da adolescncia por parte do Estado brasileiro. Uma institucionalizao muito mais ampla do que a das antigas formas (como a dos expostos) alcana todos os menores em estado ou em perigo de abandono, aumenta efetivamente a clientela para todo o contingente de crianas das classes pobres e, virtualmente, para todas as crianas da sociedade. Uma institucionalizao que tem

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em seu horizonte no apenas assistir gratuitamente os desafortunados, mas, sobretudo, combater a delinquncia, fruto do abandono, e criar, assim, cidados saudveis, tanto moral como fisicamente. O Cdigo de Menores de 1927 ser a cristalizao de todo esse processo, ao definir principalmente um tratamento jurdico-penal especial para certos segmentos da populao considerados potencialmente perigosos, aos quais eram reservados, sobretudo, medidas disciplinares e moralizadoras (ALVAREZ, 1989). Em dcadas posteriores, instituies como o Servio de Assistncia ao Menor SAM, fundado no Rio Janeiro em 1941 e depois transformado na Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM , seguiro a mesma trilha desenhada por esse modelo, ao colocarem igualmente em primeiro plano as preocupaes com a delinquncia precoce. Nesse esteio, foi criado, em So Paulo, o Servio Social de Menores (1938-1973), com o objetivo de organizar e executar o servio de assistncia social a crianas e adolescentes abandonados e delinquentes. Este seria substitudo pela Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM (1973), antes denominada Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor , cuja meta era promover a integrao social de crianas e adolescentes por meio de programas e providncias voltados preveno da marginalizao e correo das causas do desajustamento de suas condutas (HERNANDES, 2005; PAULA, 2006). Cabe ressaltar ainda que, ao longo do sculo XX, um movimento igualmente importante foi o de, no interior dos debates sobre ordem pblica, ocorrer um deslocamento de questes sobre a circulao pelas ruas para a gesto da propriedade privada. Entre 1904 e 1906, os adolescentes eram presos principalmente pelos crimes de desordem (40,5%), vadiagem (20%) e embriaguez (17,4%), portanto, por comportamentos em locais pblicos. Roubo e furto, somados, representavam apenas 16,6% das prises no perodo (FAUSTO, 1984). J entre 1976-1978, roubo e furto passaram a representar 74,4% das prises de adolescentes (idem). As instituies para os menores funcionaro, assim, ao longo de dcadas, muito mais como instrumentos de marginalizao da populao pobre do que como instrumentos de ampliao efetiva da cidadania. Mesmo o Cdigo de Menores de 1979, baseado na doutrina da situao irregular, apenas prolongou esse processo de criminalizao da juventude pobre ao considerar como em situao irregular tanto os infratores quanto os menores abandonados. Em contraposio a essa dinmica, surge o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990 como resultado de um amplo processo de crtica a esses modelos punitivos. Tal processo se iniciou no final dos anos 70 e foi concretizado por militantes polticos, tcnicos de instituies governamentais e no-governamentais, juristas reformadores etc. (ALVIM, 1995: 92), que procuraram romper com as antigas formas assistenciais e repressivas de tratamento da questo.

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Na dcada seguinte, embora muitas das disposies do ECA relativas aos adolescentes infratores e ao trabalho infantil ainda no tivessem sido colocadas efetivamente em prtica (FALCO, 1996; CARVALHO, 1995), j surgiam crticas que apontavam para o suposto carter por demais liberal do Estatuto, o que levaria principalmente impunidade generalizada dos adolescentes infratores. Tambm os meios de comunicao passaram a dar grande destaque a atos de violncia cometidos por (ou supostamente atribudos a) crianas e jovens, geralmente pobres, destaque esse seguido frequentemente pela crtica ao ECA e pela defesa da reduo da maioridade penal como principal alternativa frente ao suposto crescimento da criminalidade infantil e juvenil. Deste modo, entre 1993 e 2004, foram apresentadas mais de vinte propostas de emenda constitucional (PECs) propondo a reduo da idade da inimputabilidade penal para os 16 ou mesmo os 14 anos de idade (CAMPOS, 2005). Em resumo, no que diz respeito ao tratamento dado aos jovens em conflito com a lei no pas, corre-se o risco, na atualidade, de um significativo retrocesso das polticas no setor, com o retorno de um tratamento puramente punitivo da questo. E, sobretudo, tais reformas podem ser adotadas sem uma avaliao mais sistemtica das polticas implantadas pelo ECA, nos ltimos anos. O aprofundamento dos estudos sobre as polticas adotadas para jovens em conflito com a lei no pas, bem como sobre as trajetrias tanto sociais quanto institucionais desses jovens podem, em contrapartida, contribuir para que o debate pblico sobre tais problemas seja mais qualificado, evitando-se propostas demaggicas que dificilmente daro respostas adequadas a tais questes.

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O universo de pastas e pronturios

A pesquisa aqui descrita, executada no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo com a parceria da Fundao CASA Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente , rgo responsvel pela execuo de medidas socioeducativas no Estado de So Paulo, se debrua sobre pastas e pronturios dos internos referentes ao perodo de 1990-2006. Para controlar o fluxo de documentao dos adolescentes, foi criado o Ncleo de Documentao do Adolescente NDA. Situado no Centro de Pesquisa e Documentao CPDoc da Escola para Formao e Capacitao Profissional EFCP da Fundao CASA, o NDA tem como objetivo centralizar, controlar e manter atualizadas todas as informaes referentes aos adolescentes atendidos pela Fundao.

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Os pronturios de numerao 01 (um) a 82.700 (oitenta e dois mil e setecentos) foram produzidos entre os anos de 1938 e 1967 pelo Servio Social de Menores, rgo criado em 1938 com a inteno de organizar, administrar e executar os servios de assistncia social a crianas e adolescentes abandonados e infratores no Estado de So Paulo11. Primeiramente vinculado ao Departamento de Servio Social, o Servio Social de Menores passou a ser subordinado diretamente Secretaria de Justia e Negcios do Interior, em 1947. Com a criao da Secretaria de Promoo Social, em 1967, esse Servio ficou a ela vinculado at a criao da Coordenadoria dos Estabelecimentos Sociais do Estado. Ao assumir as atribuies do Servio Social de Menores, a Coordenadoria dos Estabelecimentos Sociais do Estado (CESE) tornou-se responsvel pela organizao e administrao do atendimento social prestado a crianas e adolescentes no Estado de So Paulo, entre os anos de 1969 e 1974. Os 32.098 (trinta e dois mil e noventa e oito) pronturios produzidos nesse perodo, desde a transferncia do Servio Social de Menores para a Secretaria de Promoo Social, quando foi criada a Fundao Paulista de Promoo Social do Menor (Pr-Menor), em 1974, seguem a numerao de 82.701 (oitenta e dois mil e setecentos e um) a 14.800-A (quatorze mil e oitocentos A). A Fundao Paulista de Promoo Social do Menor (PrMenor) teve sua denominao alterada para Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem-SP) pela Lei Estadual 985, de 26 de abril de 1976. Com isso, visava-se melhor adequar a poltica estadual federal, cujas diretrizes eram produzidas pela Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem). A maior parte da documentao desse perodo que se estende da criao da Fundao Pr-Menor at 1990, ano de promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal n 8.069), abrange os pronturios de numerao 14.801-A (quatorze mil e oitocentos e um A) at 38.508-B (trinta e oito mil e quinhentos e oito B), totalizando 123.706 (cento e vinte e trs mil setecentos e seis) pronturios. Em 1990, o atendimento a crianas e adolescentes abandonados, bem como a gesto de abrigos, passou a ser de responsabilidade do Programa SOS Criana, da Secretaria de Estado do Menor. A partir dessa data, a Febem-SP voltou-se para o atendimento de adolescentes autores de ato infracional e para a execuo de medidas socioeducativas. Alm dos pronturios, a partir de 1982, at o presente, tambm foram produzidas as pastas dos
- Art. 1 - (...) [compete] ao Servio Social de Menores, sob a superintendncia da Diretoria Geral do Departamento de Servio Social, nos termos do decreto n 9.486, de 13 de setembro de 1938, e do presente decreto, organizar e executar, no Estado, o servio social de menores abandonados e delinquentes, em seu aspecto mdico-pedaggico e social. So Paulo. Decreto n 9.744, de 19 de novembro de 1938.
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adolescentes. Enquanto nos primeiros se agregam os originais dos documentos produzidos para que fiquem sob a guarda do Ncleo de Documentao do Adolescente, responsvel por sua juntada e arquivamento, as pastas se formam a partir de cpias dos originais para que sigam com o adolescente enquanto ele estiver sob os cuidados da Febem-SP. Quando o adolescente atinge a maioridade, sua pasta encaminhada ao NDA para arquivamento. Estima-se que tenham sido produzidas, at 1990, aproximadamente 50.000 (cinqenta mil) pastas. Os pronturios do perodo 1990-2006 seguem a numerao 01C (um C) a aproximadamente 6.000-D (seis mil D)12, conforme o quadro abaixo:

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Quadro 01 Descrio e classificao dos pronturios de adolescentes 2007


TOTAL DE PRONTURIOS ARQUIVADOS ARQUIVO INTERMEDIRIO RGO PRODUTOR Servio Social de Menores a Febem (1)
Servio Social de Menores Servio Social de Menores CESE Pr-Menor Febem (1) 1974-1990

354.143 NUMERAO TOTAL

PERODO DE ABRANGNCIA 1938-1990


1938-1967 1967-1974

01 a 38.508-B
01 a 82.700 82.701 a 99.999 01-A a 14.800-A 14.801-A a 99.999-A 01-B a 38.508-B

238.504
82.700 32.098

123.706

ARQUIVO CORRENTE

Febem (2) a Fundao 1990-2006 CASA


Febem (2) 1990-2006

01-C a 6.000-D
01-C a 99.999-C 01-D a 6.760-D

115.639
106.759

Fundao CASA

2007

6.761-D a 15.640-D

8.880

Fonte: Ncleo de Documentao do Adolescente da Fundao CASA

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- Com a instituio do Programa SOS Criana e a focalizao da atuao da Febem-SP nas medidas socioeducativas, a numerao dos pronturios foi recomeada com o final C, de modo que o ltimo pronturio com final B o 38.508-B (trinta e oito mil e quinhentos e oito B).

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Para se ter uma ideia dos contedos de pronturios e pastas e de como eles so produzidos vale, brevemente, pontuar a possvel trajetria completa de um adolescente pelas diversas unidades de atendimento. A Unidade de Atendimento Inicial UAI, situada no Brs, responsvel pela produo, em numerao sequencial, dos pronturios e pastas de adolescentes que do entrada em qualquer uma das unidades da Fundao CASA. Juntadas as cpias de todos os documentos gerados pelo fato da internao, os pronturios so encaminhados ao NDA e as pastas seguem com os adolescentes para as unidades em que cumpriro a medida socioeducativa de internao, semiliberdade ou liberdade assistida13. Na UAI so anexadas s pastas e pronturios, cpias dos seguintes documentos: parte dos autos do processo judicial; boletim de ocorrncia policial; instrumento de coleta de dados do adolescente; documentos pessoais (caso o adolescente esteja portando); ficha de cadastro eletrnico do adolescente (Cadastro Eletrnico de Adolescentes); guia de encaminhamento e/ou ofcios da UAI para a UIP; boletins de ocorrncia policial de ocorrncias na unidade de atendimento, que envolva o adolescente; ofcios para Justia e/ou da Justia para a Fundao; termo de entrega de adolescente e relatrio de entrega de adolescente. Nas Unidades de Internao Provisria UIP , todos os documentos gerados tambm alimentaro tanto a pasta quando o pronturio do adolescente, sendo eles: relatrio inicial de atendimento;

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- Quando o adolescente no passa pelas unidades iniciais de atendimento da Fundao e recebe diretamente do Poder Judicirio a medida de liberdade assistida, no h gerao de pronturio. Os arquivos da liberdade assistida esto, atualmente, nos Postos da capital, regio metropolitana e interior e h a previso de transferncia desses arquivos para a EFCP, uma vez que a tendncia municipalizar essa medida.

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termo de entrega de adolescente; relatrio de entrega de adolescente; ofcio de encaminhamento para Liberdade Assistida; relatrio de acompanhamento; guia de transferncia para outra unidade de atendimento (internao, internao provisria ou semiliberdade); documentos gerados pelo Judicirio, que sejam pertinentes (determinao de medida e outras determinaes ou comunicaes com a Fundao); se o adolescente no possui documentos (RG, Carteira Profissional, Certido, Histrico Escolar, CPF e, se for o caso, Carteira Reservista), sero providenciados os originais e encaminhadas cpias; boletins de ocorrncia policial de ocorrncias na unidade de atendimento, que envolva o adolescente. Na Unidade de Internao UI , so agregados: relatrio de acompanhamento; guia de transferncia para outra unidade de atendimento (internao, internao provisria ou semiliberdade); termo de entrega de adolescente; relatrio de entrega de adolescente; boletins de ocorrncia policial de ocorrncias na unidade de atendimento, que envolva o adolescente; ofcio de comunicao de fato (descumprimento de medida); mandado de busca e apreenso de adolescente, do Judicirio; documentos gerados pelo Judicirio, que sejam pertinentes (determinao de medida e outras determinaes ou comunicaes com a Fundao). Na Unidade de Semiliberdade, ainda podem ser anexados s pastas e pronturios: relatrio de acompanhamento; termo de entrega de adolescente; relatrio de entrega de adolescente;

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ofcio de comunicao de fato (descumprimento de medida); mandado de busca e apreenso de adolescente, do Judicirio; documentos gerados pelo Judicirio, que sejam pertinentes (determinao de medida e outras determinaes ou comunicaes com a Fundao); boletins de ocorrncia policial de ocorrncias na unidade de atendimento, que envolva o adolescente. Finalmente, na Unidade de Cumprimento de Liberdade Assistida LA , so acrescidos os seguintes documentos: relatrio de acompanhamento; ofcio de comunicao de fato (descumprimento de medida); mandado de busca e apreenso de adolescente, do Judicirio; ofcio de comunicao de fato (fim de cumprimento de LA); documentos gerados pelo Judicirio, que sejam pertinentes (determinao de medida e outras determinaes ou comunicaes com a Fundao); ofcio de transferncia de Posto de LA. Se, ao trmino do cumprimento da medida socioeducativa, o adolescente for menor de 18 anos, a pasta encaminhada ao Ncleo de Atividades Complementares NAC , no Brs. Toda vez que o mesmo adolescente cometer um novo ato infracional e for encaminhado Fundao, seu pronturio e sua pasta sero acessados para que novas informaes sejam anexadas e a pasta voltar a acompanhar o adolescente nas unidades onde cumprir as novas medidas socioeducativas. Caso o jovem seja maior de 18 anos ao final do cumprimento da medida ou tenha falecido, a pasta ser encaminhada ao NDA para arquivamento. Um dos objetivos principais do convnio entre o NEV/USP e a Fundao CASA, em relao a essas ricas fontes de dados, conforme j apontado, consiste em organizar e avaliar esse material para fins institucionais. A pesquisa j em curso, por sua vez, busca analisar, num primeiro momento, os pronturios dos adolescentes para assim analisar seus contedos e cruzar o maior nmero possvel de variveis sobre o perfil scio-econmico dos adolescentes e as medidas scioeducativas a eles aplicadas. A partir de uma primeira amostra probabilstica abaixo descrita do universo de pronturios, arquivados no NDA entre 1990 e 2006, foi possvel elaborar um formulrio voltado para um tratamento mais quantitativo dos dados. Posteriormente, sero

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elaborados critrios e instrumentos para um tratamento qualitativo mais aprofundado do mesmo material. Acredita-se que, com este tratamento ao mesmo tempo quantitativo e qualitativo, ser possvel captar parcela significativa das dinmicas de controle de adolescentes em conflito com a lei praticadas, desde a implantao do ECA at recentemente (2006), por funcionrios do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da FEBEM/ FCASA e do prprio Complexo do Tatuap. Ser alvo de nossa especial ateno o modo como as unidades de internao desse Complexo e, consequentemente, as atuaes de funcionrios e adolescentes em seu interior, aparecem narradas nesses registros institucionais, pois nosso intuito cotejar seus contedos semnticos com aqueles que sero coletados nas demais etapas deste trabalho. Espera-se, ainda, a partir do manuseio e observao dessas fontes, sugerir procedimentos para um descarte cuidadoso de documentos nelas repetidos, observando, analisando e registrando como se do replicaes e lacunas. Essa poder ser uma contribuio para que, futuramente, o NDA Ncleo de Documentao do Adolescente e a CADA Comisso de Avaliao de Documentos de Arquivo repensem a organizao do prprio acervo.

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Reflexes metodolgicas e abordagem quantitativa

Atualmente, as discusses metodolgicas no mbito das Cincias Sociais apontam com frequncia para a necessidade de combinar mltiplas tcnicas de pesquisa para um melhor aprofundamento dos temas em estudo (BOUDON, 1989, BOURDIEU, 2000). Neste sentido, a combinao de anlises quantitativas e qualitativas sempre que respaldadas pela natureza das fontes disponveis para a anlise torna possvel tanto a produo de dados e interpretaes que possam ser mais facilmente classificveis, comparveis e operacionalizveis tipicamente viabilizada pelas tcnicas quantitativas quanto uma explorao intensiva e aprofundada de casos particulares, mais atenta pluralidade de construes de sentido tipicamente viabializadas pelas tcnicas qualitativas (BOUDON, 1989; GROULX, 2008). O universo de pastas e pronturios disponibilizado para a pesquisa na Fundao CASA permite, de modo exemplar, tal combinao de tnicas quantitativas e qualitativas na investigao emprica, j que perfeitamente possvel construir amostras probabilsticas referentes aos diferentes perodos de funcionamento da instituio, bem como estudar dinmicas e trajetrias individuais a partir da leitura de pastas e pronturios.

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Sem dvida, tal conjunto de documentos deve igualmente ser alvo de minuciosa crtica metodolgica. Se as fontes escritas constituem um recurso extremamente precioso para todo pesquisador em Cincias Sociais, sendo insubstituvel em qualquer reconstituio que faa referncia a um recorte temporal mais extenso, seu uso tambm levanta questionamentos, j que numerosas armadilhas podem a estar presentes (CELLARD, 2008). Neste sentido, deve-se indagar sobre o contexto global no qual o documento foi produzido, estabelecer sua autoria individual ou coletiva, sua autenticidade e credibilidade, bem como a natureza especfica da documentao investigada (idem). Tendo como recorte a anlise dos pronturios disponveis na Fundao CASA e referentes ao perodo de 1990-2006, a presente pesquisa encontra-se em situao privilegiada igualmente no que diz respeito aos questionamentos enumerados. Como documentos institucionais, produzidos de acordo com as novas diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, os pronturios no podem ser questionados em termos de autoria, autenticidade e credibilidade. O contexto anteriormente descrito, relativo ao histrico das formas de institucionalizao do problema das crianas e adolescentes em conflito com a lei no Brasil, permite situar tal documentao no interior de um contexto de transformao dos paradigmas legais e institucionais de equacionamento de tal problema social. Com relao natureza de tal documentao, possvel aproximar as dificuldades de sua utilizao daquelas encontradas em pesquisas que se voltam para a investigao de arquivos judicirios, quer em abordagens histricas, quer em abordagens das Cincias Sociais. Durante longo tempo, a utilizao dos arquivos judicirios esteve limitada aos estudos das normas jurdicas (legislao, doutrina) e suas aplicaes judicirias, mas posteriormente passou-se a enfatizar seu potencial de estudo da justia como uma atividade social (GARNOT, 2006). Ou seja, o deslocamento se d de uma histria exclusiva da lei para uma anlise das prticas. No mbito da Histria, os arquivos judicirios ora tm sido empregados como fontes para uma histria da atividade judiciria, ora como fonte para recuperar as mentalidades, a vida cotidiana, os comportamentos, a cultura material etc. Mas tambm esta diviso , em grande medida, artificial pois, concretamente, as duas dimenses esto associadas e so como tais exploradas pelos investigadores. Tambm preciso apresentar ressalvas quando se pretende analisar a histria do crime por meio exclusivo dos arquivos judicirios. Tais pesquisas, sobretudo quantitativas, com frequncia ignoram que grande parte da realidade criminal escapa aos arquivos da represso judiciria (GARNOT, 2006), ou seja, ignoram a seletividade do sistema de justia criminal. Em contrapartida, submetendo-se os arquivos judicirios a uma vigilncia metodolgica mais rigorosa,

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possvel extrair deles mltiplas dimenses da vida social, desde a atuao dos operadores at as condies sociais em que vivem os envolvidos, suas trajetrias, narrativas etc. neste sentido que a pesquisa em curso, ao se voltar para a anlise das pastas de jovens em conflito com a lei depositadas na Fundao CASA, preocupa-se menos em medir o que seria o efetivo movimento da criminalidade precoce no perodo e mais em recuperar a atuao dos mltiplos agentes envolvidos, a partir dos novos marcos legais definidos pelo ECA, bem como as condies sociais em que vivem os jovens que cometeram atos infracionais e suas trajetrias de vida. Tendo em vista tais consideraes metodolgicas, a pesquisa quantitativa ganha nova relevncia. Feita como primeira atividade sistemtica de investigao, ela permite uma explorao ampla do material disponvel e abre caminho para elaborao de inmeras hipteses a serem posteriormente aprofundadas ao longo da investigao qualitativa. Para realizao da pesquisa quantitativa e tendo em vista o universo de 115.639 pronturios, referentes ao perodo de 1990-2006 foi calculada uma amostra aleatria com 1.576 pronturios14. Quando o pronturio sorteado no foi localizado, sua substituio foi feita pelo subsequente. Como instrumentos de coleta de dados, foram elaborados dois formulrios: um formulrio completo empregado para coletar os dados do pronturio sorteado referentes primeira e ltima entrada do adolescente no sistema e um formulrio reduzido empregado para coletar os dados referentes s mltiplas entradas intermedirias, no caso do adolescente ter entrado mais de duas vezes no sistema. Tais formulrios esto organizados de acordo com a prpria lgica de construo da documentao institucional. Assim, o registro da ocorrncia e o perfil do adolescente so retirados prioritariamente do Boletim de Ocorrncia. A devem ser coletadas informaes sobre local e data da ocorrncia, se atuaram ou no co-partcipes menores e/ou maiores, data de nascimento, sexo, cor da pele, naturalidade, caracterizao da residncia (se detalhada ou no), municpio de residncia, filiao e profisso do adolescente. A caracterizao do ato infracional, bem como dos artigos do Cdigo Penal e de outras leis a ele equiparados, so retirados preferencialmente dos documentos judiciais incorporados ao pronturio (sentena ou representao). Da sentena, so extradas a data bem como o tipo de medida socioeducativa aplicada e, posteriormente, a data de sua concluso e se foi seguida, ou no, por outra medida. Finalmente, sobretudo a partir do Instrumental de Coleta de Dados e/ou dos Relatrios
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Tal amostra foi elaborada pela consultora Eliana Bordini.

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Tcnicos, elaborados pela instituio, so coletadas as seguintes informaes: grau de escolaridade do adolescente, referncia ao pai e me, referncias aos irmos e consumo de drogas. Aps a finalizao da coleta e sistematizao dessas informaes, ainda em curso, ser possvel realizar um grande nmero de cruzamentos envolvendo dados socio-econmicos dos adolescentes, bem como os atos infracionais cometidos, as sentenas proferidas, as medidas socioeducativas aplicadas, a execuo de tais medidas, de modo a permitir a construo de um quadro, o mais detalhado possvel, referente aos adolescentes em conflito com a lei a partir da promulgao do ECA. Ao adotar o recorte temporal referente ao perodo de 19902006, ser possvel flagrar, no mbito no apenas normativo mas sobretudo das prticas efetivas dos mltiplos agentes adolescentes e seus familiares, policiais, operadores do direito, agentes institucionais as efetivas mudanas e as continuidades no que diz respeito ao tratamento direcionado para aqueles que cometaram atos infracionais no estado de So Paulo no perodo estudado.

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Consideraes finais

Deve-se ressaltar o carter interdisciplinar da pesquisa em curso, desenvolvida por equipe que engloba profissionais do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo NEV/USP e da Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente CASA. A temtica dos adolescentes em conflito com a lei demanda reflexes que envolvem complexas redes de conhecimentos tericos e prticos. A equipe responsvel pelo projeto constituda por pesquisadores que contemplam distintas formaes acadmicas Antropologia, Direito, Sociologia, Educao e com vrias frentes de atuao profissional: docncia e pesquisa em Antropologia e Sociologia, especialmente voltadas para temas referentes a instituies de controle da criminalidade e Direitos Humanos, bem como a direo da Escola para Formao e Capacitao Profissional da Fundao CASA. A proposta de compartilhar e potencializar essas formaes e atuaes atravs de um dilogo interinstitucional entre o NEV e a Fundao CASA no somente viabiliza o projeto como inaugura mais uma dentre as ainda poucas parcerias efetivas entre universidade

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pblica e instituies responsveis pela implementao de polticas pblicas na rea da infncia e adolescncia15.

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Alm da alocao de trs pesquisadores sniores para a coordenao do projeto, o NEV oferece Fundao CASA salas de trabalho e reunies, bem como suporte administrativo. Tambm disponibiliza material bibliogrfico e bancos de dados gerados no prprio Ncleo, em outros projetos. A Fundao CASA, por sua vez, disponibiliza instalaes e equipamentos no mbito do Centro de Pesquisa e Documentao e aloca pesquisadores e um historiador com experincia em arquivo para o desenvolvimento das atividades do projeto, alm de disponibilizar as responsveis pela direo da Escola para Formao e Capacitao Profissional para, juntamente com a equipe do NEV, executar todas as etapas previstas.
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