INFRAESTRUTURA

PARA A

CULTURA DIGITAL

Eixo do Frum da Cultura Digital Brasileira

Verso 1.0

Pesquisa e redao: Diogo Moyses Colaborao: Henrique Costa Contriburam para a elaborao deste documento: Alvaro Malaguti, Andr Deak, Fabianne Balvedi, Felipe Fonseca, Gustavo Gindre, Jonas alente, Jos Murilo de Carval!o, "eo Ger#ani, Marcelo $odrigues %aldan!a da %ilva, &l'via Bandeira, &ona Castro, (aulo %ergio $ibeiro, $icardo (oppi, $odrigo %ava)oni, $ogrio %antana "ouren*o, +akas!i +o#e, ,ir- (or./

%.o (aulo, nove#bro de 0112 3

1 - Introduo Desde o 4inal do sculo 565, as co#unica*7es v8# adquirindo i#port9ncia central na vida dos indiv'duos e das sociedades/ Dos pri#eiros telgra4os : 6nternet e# alta velocidade, diversos 4or#as de co#unica*.o surgira# e se consolidara#, evidenciando a not-vel 4or*a dos #eios de co#unica*.o nos di4erentes aspectos da vida social, econ;#ica, cultural e pol'tica/ <este conte=to, onde a co#unica*.o #ediada por tecnologias e redes torna>se cada ve) #ais presente ? quase onipresente ?, cresce a i#port9ncia de rea4ir#ar a rela*.o indissoci-vel entre in4raestrutura e cultura digital/ <a era da co#unica*.o e da cultura digital, ter acesso :s tecnologias de in4or#a*.o e :s redes para o tr-4ego de conte@do tornou>se indispens-vel : garantia de direitos 4unda#entais, co#o o direito : in4or#a*.o, a liberdade de e=press.o e, evidente#ente, o direito : cultura/ Apesar da dist9ncia que ainda #arca a rela*.o entre os gestores de pol'ticas culturais e os 4or#uladores das pol'ticas para a in4raestrutura, o (lano <acional de Cultura aponta de 4or#a inequ'voca a necessidade de garantir o acesso :s redes e equipa#entos digitais para a garantia do direito : cultura, deter#inando a consecu*.o de pol'ticas que busque# criar condi*7es aos grupos culturais e indiv'duos para a produ*.o, di4us.o e acesso aos bens culturais produ)idos/ Ast.o entre as diretri)es do (lano que se aplica# : quest.o da in4raestruturaB Garantir as condi*7es #ateriais e socioa#bientais, al# das bases institucionais e tcnicas, neces> s-rias : produ*.o, reprodu*.o e trans#iss.o de bens culturais de nature)a i#aterial/ 6ncentivar a instala*.o e a #anuten*.o de equipa#entos e estabeleci#entos culturais #ultiuso pri> vados, especial#ente e# -reas do pa's ainda desatendidas e co# proble#as de sustenta*.o econ;> #ica/ 6nstitucionali)ar e a#pliar a rede de centros culturais geridos por grupos culturais e artistas co# capacidade para o desenvolvi#ento de atividades diversi4icadas, co#o a preserva*.o e a valori)a> *.o da #e#Cria, a inclus.o digital e a produ*.o e a di4us.o audiovisual/ Fo#entar a aquisi*.o de co#putadores, progra#as e servi*os de navega*.o para uso art'stico e cultural, reservando atendi#ento especial para grupos detentores de saberes e pr-ticas tradicionais e populares/ Fo#entar o desenvolvi#ento de Dso4tEaresF livres e p@blicos para a produ*.o, a di4us.o e a ges> t.o da cultura/ Apoiar a elabora*.o de u#a pol'tica p@blica de acesso velo) e gratuito : internet e# todos os #u> nic'pios brasileiros, de #odo a garantir que as co#unidades ind'genas, a4ro>brasileiras, rurais e de -reas urbanas #arginali)adas ten!a# acesso :s tecnologias de co#unica*.o e in4or#a*.o/ 6nstituir progra#as e# parceria co# a iniciativa privada e organi)a*7es civis para a #anuten*.o de rede de equipa#entos digitais de acesso p@blico e# espa*os co#o telecentros, lan>!ouses, bi> bliotecas #ulti#'dias, escolas, #useus e centros culturais, entre outros/

2 - De inio do ob!eto A in4raestrutura para a cultura digital co#posta pelos #eios #ateriais e i#ateriais necess-rios para ga> rantir a produ*.o, a di4us.o e o acesso : cultura digital/ +al estrutura envolve o uso e e=plora*.o de redes, processadores, servidores, ter#inais e so4tEares, co# #odelos de e=plora*.o de servi*os e negCcios di> versos/ +al in4ra>estrutura deve garantir, de u# lado, o acesso universal : in4or#a*.o digital e aos equipa#entos necess-rios : sua 4rui*.oG de outro, o acesso pelos produtores culturais aos #eios necess-rios e espec'4icos para a produ*.o e di4us.o de conte@dos digitais/ (or @lti#o, a in4ra>estrutura para a cultura digital consiste na organi)a*.o de #eios tcnicos e estruturais para a disponibilidade e o4erta e4etiva dos acervos reunidos e# institui*7es p@blicas e privadas de arte e cultura do pa's para acesso livre pelos cidad.os/ A#bora o escopo de an-lise deste docu#ento seHa li#itado, a in4raestrutura para a cultura digital abrange os seguintes tCpicos e subtCpicosB 1 " #ede: $cesso Abrangncia e acesso (conectividade) pelos usurios 3/3 ? Abrang8ncia espacial e geogr-4ica das redes 3/0 ? (enetra*.o Iredes 4'sicas e se#>4io, incluindo radiodi4us.oJ 3/0/3 ? Acesso residencial K pessoal 3/0/0 ? elocidade de cone=.o 3/0/L ? Acesso coletivo Iequipa#entos p@blicos e privadosJ 3/L ? %o4tEareK!ardEare para ter#inais de acesso 3/M ? Modelo regulatCrioB concorr8ncia, direitos e obriga*7es 2 " #ede: %&cleo Infovias: troncos de alta velocidade e redes de servidores 0/3 ? $edes>tronco de alta velocidade 0/0 ? %ervidores Iar#a)ena#ento e processa#ento de in4or#a*7esJ ' " (er)ios de #ede Aplicaes, servios e relao/din ica co usurios L/3 ? A(6 Iinter4ace para a i#ple#enta*.o de s'tios e servi*osJ L/0 ? %ervi*os diversos Icria*.o e !ospedage# de servi*os e produtosJ * " In ra-estrutura para produo de conte&do !ard"are/soft"are para a produo de conte#do (e$uipa entos para a captao, soft"ares e %ard"are para edio de i agens e sons) M/3 ? HardEare para produ*.o de conte@do M/0 ? %o4tEare para produ*.o de conte@do + " ,esto operacional da rede -n&cleos e ser)ios. &esto de co unicao e operacional da rede relativa ao n#cleo e servios (sub'ei(os ) e *) N/3 ? Gest.o operacional para #anuten*.o da rede ativa Icon4igura*.o, #anuten*.oJ

N/0 ? FAO e co#unica*.o co# os usu-rios N/L ? Atuali)a*7es tecnolCgicas e evolu*.o da rede / " 0odelo e re1ulao Aspectos regulat+rios e gesto pol,tica co influncia na din ica de uso e controle das redes P/3 ? <eutralidade P/0 ? (rivacidade e %eguran*a P/L ? 6nteroperabilidade P/M ? Acessibilidade P/N ? +ranspar8ncia e participa*.o social 2 " Ci3ncia e 4ecnolo1ia -esenvolvi ento e uso de con%eci ento e tecnologias nacionais Q/3 ? (ol'ticas de desenvolvi#ento de tecnologia nacional Q/0 ? (ol'tica industrial e pol'tica de co#pras estatais

' - 6re)e 7ist8rico das telecomunica9es brasileiras Ainda no sculo 565, a inven*.o da telegra4ia #arcou a evolu*.o tcnica das co#unica*7es/ <o Brasil, a partir de 3RQ0, a co#pan!ia brit9nica .estern 4oi legal#ente estabelecida co#o @nica e=ploradora dos servi*os de teleco#unica*7es internacionais por P1 anos Ie #ais M1 sob condi*7es 4avor-veis e# rela*.o a poss'veis concorrentesJ, 4ato que a per#itiu, at 32QL, controlar a#pla#ente as teleco#unica*7es de longa dist9ncia no pa's/ Dessa 4or#a, a pri#eira 4ase do desenvolvi#ento do setor 4oi #arcada por u# duopClio, co#partil!ado por u# Astado se#icolonial e u# poderoso grupo e#presarial estrangeiro/ & governo nacional, co# poucos recursos e ad#inistradores subservientes ou atrelados aos interesses internacionais, cuidava das co#unica*7es interioranas, que pouco se desenvolvera#/ As liga*7es entre $io, %.o (aulo, %antos e Belo Hori)onte ? e destas cidades para o e=terior ? era# 4eitas pela .estern/ Do ponto de vista regulatCrio, at a dcada de 32P1 diversos instru#entos nor#ativos isolados 4ora# institu'dos/ (or apro=i#ada#ente u# sculo, a regula#enta*.o para a e=pans.o e e=plora*.o das redes de teleco#unica*7es e radiodi4us.o 4oi 4eita de #aneira 4rag#entada e desordenada, geral#ente para o atendi#ento de necessidades tcnicas ou de#andas pol'ticas i#ediatas, e# u#a dispers.o que di4icultou a organi)a*.o e4etiva da e=plora*.o e 4iscali)a*.o dos servi*os : #edida que ia# sendo i#plantados/ & CB+ > CCdigo Brasileiro de +eleco#unica*7es, aprovado e sancionado e# 32P0, nasceu e# #eio a #ani4esta*7es de crescente i#paci8ncia co# os servi*os prestados no pa's/ S poca, !avia cerca de 211 co#pan!ias tele4;nicas espal!adas pelo territCrio nacional, #as teledensidade de apenas 3T 3/ & CB+ > no#e dado : "ei M/33QKP0 >, seguindo a tend8ncia #undial, passou a regula#entar si#ultanea#ente as teleco#unica*7es e a radiodi4us.o, 4ato que perdurou at a pro#ulga*.o da "G+ > "ei Geral de +eleco#unica*7es na dcada de 3221/

+&MA, +akas!i/ 3223/ /e$uena %ist+ria da telefonia no 0rasil/ Cadernos de (ol'tica +ecnolCgica da AFAC(qD, #ar, p-g 3>M/

Antre as grandes novidades do cCdigo estava a deter#ina*.o para a 4or#a*.o de u#a e#presa estatal para operar troncos de co#unica*.o de longa dist9ncia, 4ato que resultou, tr8s anos depois, na cria*.o da A#bratel/ De 32PQ a 32Q0, a e#presa conectou as principais cidades do pa's, per#itindo a liga*.o direta entre os #ais i#portantes #unic'pios brasileiros/ J- a e=pans.o da tele4onia urbana co#e*ou e# 32Q0, quando o governo criou a +elebr-s, e#presa %olding da A#bratel e de u# siste#a nacional de e#presas> pClo estaduais que absorvera# as pequenas co#pan!ias tele4;nicas #unicipais, dando in'cio a u# processo que possibilitou o au#ento signi4icativo do n@#ero de lin!as instaladas nos 3N anos seguintes/ '.1 - #e orma do :stado e a pri)ati;ao das telecomunica9es Durante a dcada de 3221, os pa'ses da Auropa, A#rica "atina e U4rica passara# por processos de desregula#enta*.o de setores estratgicos da econo#ia, abrindo as portas para a privati)a*.o de e#presas estatais e a entrada de capital internacional/ (ara levar a cabo, nas teleco#unica*7es, o proHeto de re4or#a do Astado, o governo Fernando Henrique Cardoso I322N>0110J prop;s e o Congresso <acional aprovou e# 322N a A#enda Constitucional nV R, alterando o inciso 56 do artigo 03 da Constitui*.o Federal de 32RR/ Co# a #udan*a, 4oi poss'vel a abertura do setor ao capital privado, pondo 4i# a u# #onopClio que co#e*ara e# 32Q0/ <o boHo desta #udan*a, separou>se legal#ente os servi*os de teleco#unica*7es da radiodi4us.o, at ent.o unidos constitucional#ente, criando, no Brasil ? e# sentido inverso : tend8ncia #undial ?, a arti4icial separa*.o legal entre os dois setores/ ApCs a quebra do #onopClio das teleco#unica*7es, seguiu>se a abertura do #ercado de tele4onia celular e o processo de re>estrutura*.o do %iste#a +elebr-s/ (ara tanto, 4oi aprovada e sancionada, e# 322Q, a "G+ > "ei Geral de +eleco#unica*7es I"ei nV 2/MQ0J/ A "G+ estabeleceu u# novo #odelo de #ercado, co#petitivo, e ta#b# criou a Anatel > Ag8ncia <acional de +eleco#unica*7es0/ $evogou>se, assi#, o CB+, e=ceto por aquilo que se re4ere aos servi*os de radiodi4us.o/ (ara concluir o processo de privati)a*.o, e# 322R o governo 4ederal publicou o (lano Geral de &utorgas I(G&JL, que 4i=ou -reas de atua*.o das prestadoras de tele4onia 4i=a e estipulou regras b-sicas para abertura do #ercado/ Dividiu>se o Brasil, para 4ins da presta*.o de %ervi*os de +ele4onia Fi=a Co#utada I%+FCJ, e# quatro regi7esB tr8s e#presas regionais deveria# e=plorar, dentro de sua regi.o de concess.o, os servi*os locais e interurbanos intra>estadual e interestadual/ J- a concession-ria da quarta regi.o, por sua ve), e=ploraria os servi*os intra>estadual, interestadual e internacional e# todo o pa's/ <os leil7es das e#presas do %iste#a +elebr-s, a regi.o 6 4oi adquirida pela +ele#ar I&iJ, a regi.o 66 pela Brasil +eleco# e a regi.o 666 pela +ele4Cnica de AspaWa/ J- a regi.o 6 4oi adquirida pelo grupo MC6, que trans4eriu o controle da co#pan!ia ? cuHo no#e 4antasia, A#bratel, 4oi #antido ? para a #e=icana +el#e= e# 011M/ (ara a cria*.o de u# a#biente concorrencial e# cada u#a das regi7es, o servi*o de tele4onia 4i=a passou a ser prestado e# regi#e de duopClio pelas e#presas concession-rias Ias antigas e#presas do %iste#a +elebr-sJ, e pelas autori)adas, sendo que estas n.o teria# as obriga*7es relativas : universali)a*.o e : continuidade da presta*.o do servi*o, e=plorando>o e# regi#e privado, por#, ta#b# n.o poderia# praticar pre*os #ais bai=os que as concession-rias, que ainda cobrava# pelo uso da sua estrutura/ J- :s concession-rias 4oi deter#inada a e=plora*.o do servi*o e# regi#e p@blico, sendo elas, e# @lti#a inst9ncia, as respons-veis por garantir aos brasileiros a 4rui*.o da tele4onia 4i=a, @nico servi*o considerado
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<o novo #odelo, reservou>se : Anatel o papel de regula*.o operacional, co# a #iss.o pri#ordial de #onitorar a qualidade dos servi*os ao consu#idor e o cu#pri#ento dos contratos co# as operadoras/ Destaca#>se, ainda, as co#pet8ncias do Crg.o para a ado*.o de #edidas no sentido de i#pedir a #onopoli)a*.o do #ercado e repri#ir as in4ra*7es : orde# econ;#ica/ L & (lano Geral de &utorgas 4oi alterado e# 0112 para per#itir a co#pra da Brasil +eleco# pela &i I+ele#arJ/

essencial nas teleco#unica*7es/ A, para garantir a universali)a*.o dos servi*os, e# 0111 4oi aprovada a "ei 2/22R, que instituiu o F,%+ > Fundo de ,niversali)a*.o dos %ervi*os de +eleco#unica*7es, co#posto por 3T da receita operacional bruta de todas as operadoras, inclusive das que e=plora# servi*os e# regi#e privado/ * - :)oluo estrutural do modelo -1<<= - 200<. & obHetivo do novo #odelo urgido da re4or#a do Astado, con4or#e deter#inou a "G+, seria obter o acesso : universali1ao das teleco#unica*7es Ibasica#ente, ao siste#a de tele4onia 4i=aJ, por #eio de concession-rias que operaria# e# u# #ercado concorrencial e co petitivo/ "ogo, do ponto de vista estrutural, estes s.o os #ais relevantes princ'pios que deve# servir para avaliar, sob a Ctica do interesse p@blico, os avan*os e recuos apresentados nos @lti#os on)e anos de i#ple#enta*.o do atual #odelo/ Atual#ente, o Brasil possui L2 #il!7es de tele4ones 4i=os e# servi*o, ou 01,NR tele4ones e# opera*.o para cada grupo de 311 !abitantes, n@#ero signi4icativa#ente abai=o da #eta estabelecida de NN #il!7es de lin!as e# servi*oM/ Anquanto 22T dos brasileiros que co#p7e# a classe A INT da popula*.oJ, possue# tele4onia 4i=a residencial, nas classes D e A IN1T da popula*.oJ o n@#ero de pessoas que possui tele4one 4i=o residencial cai para M1TN/ %e at 322M a principal barreira para a entrada de novos usu-rios no siste#a estava na inviabilidade de ades.o aos planos de e=pans.oP, co# o novo #odelo urgido da re4or#a do Astado a principal restri*.o : per#an8ncia do usu-rio no %+FC passou a ser o valor da assinatura b-sica #ensal, que !oHe gira e# torno de $X M1 Iapro=i#ada#ente ,%X 0LJ/ Asse valor LRMPT #aior do que e# 322N, apesar de a in4la*.o o4icial #edida pelo 6(CA > Yndice <acional ao Consu#idor A#plo, no #es#o per'odo, n.o ter ultrapassado 3RMTQ/ & resultado que, !oHe, apenas L e# cada 31 !abitantes brasileiros disp7e# do servi*o e# suas casas/ Assi# co#o as #etas de universali)a*.o, o regi#e de co#peti*.o na tele4onia 4i=a ta#b# n.o se reali)ou, co# as autori)adas respondendo por apro=i#ada#ente 31T do total de acessos, concentrados prioritaria#ente no #ercado corporativo/ Agrava a concentra*.o do setor o 4ato de n.o ter !avido nestes de) anos, por parte do Crg.o regulador, a i#ple#enta*.o de #edidas e4etivas para que as redes das concession-rias 4osse# co#partil!adas co# outros prestadores de servi*os, e# especial o unbundling, apesar desta possibilidade estar prevista na "G+/ A tele4onia #Cvel, por sua ve), est- dispon'vel ao consu#idor dos grandes centros urbanos desde o in'cio da dcada de 3221, #as 4oi a partir de 322R que a #es#a passou a crescer de #aneira vigorosa/ A# 011L, ano da entrada de novos concorrentes no #ercado, consolidou>se o quadro atual de co#peti*.o, co# e# #dia quatro grandes operadoras disputando o #ercado consu#idor e# todas as regi7es do pa's/ A# sete#bro de 0112, o Brasil possu'a cerca de 3PP #il!7es de lin!as e# 4unciona#ento, n@#ero que proHeta
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(ara 4ins nor#ativos, entretanto, a Anatel considera o servi*o universali)ado desde 011L, e# 4un*.o de o conceito aplicado pelo Crg.o considerar Duniversali)adoF deter#inado servi*o a partir da disponibilidade da in4ra>estrutura para contrata*.o pelo consu#idor, quando notCrio que capacidade instalada ? que desde 0110 #ant#>se e# cerca de N1 #il!7es de lin!as ? n.o signi4ica lin!as e4etiva#ente e# uso/ N Anatel > Ag8ncia <acional de +eleco#unica*7es, 011Q/ ZEEE/anatel/gov/br[ P <os Dplanos de e=pans.oF o consu#idor adquiria u# lote de a*7es da +elebr-s, sendo>l!e garantida a instala*.o da lin!a e# pra)o #-=i#o de dois anos/ (ara a +elebr-s, 4oi u# #odo de 4inanciar a custo bai=o, pela abertura e pulveri)a*.o do seu capital social/ (ara o consu#idor das classes A e B, era u#a #aneira de co#prar u# tele4one por cerca de ,%X 3/111, pagando>o antecipada#ente e# presta*7es/ Q 6dec > 6nstituto Brasileiro de De4esa do Consu#idor ZEEE/idec/org/brKteleco#K[

u#a teledensidade de RP tele4ones para cada 311 !abitantes/ A caracter'stica #ais i#portante deste #ercado, contudo, a e=pans.o da penetra*.o do servi*o essencial#ente por #eio da #odalidade pr> paga, que possui R0T dos aparel!os atual#ente !abilitados no pa's/ (ara estes usu-rios, constitui>se prioritaria#ente co#o u# servi*o de recebi#ento de c!a#adas, conclus.o que se apCia no 4ato de o gasto #dio por usu-rio de tele4onia #Cvel n.o ultrapassar $X 3R Iou apro=i#ada#ente ,%X 31JR/ Aspeci4ica#ente no caso dos clientes de planos pr>pagos, o gato #dio por usu-rio de apenas $X N/ Apesar da base de clientes ter au#entado, o usu-rio nacional est- entre os que #enos utili)a o celular para a trans#iss.o de dadosB apenas RT das receitas das operadoras de celular brasileiras s.o geradas pela trans#iss.o de dados, o que coloca o pa's na pen@lti#a posi*.o entre diversos pa'ses pesquisados2, so#ente : 4rente do Agito, co# PT, o que ta#b# indica a e=ist8ncia de li#ites ao potencial de uso da tele4onia #Cvel co#o 4onte de acesso : banda larga/ & servi*o de televis.o por assinatura te# co#o caracter'stica #arcante a bai=a penetra*.o nos NM #il!7es de do#ic'lios e=istentes no Brasil, seHa na + a cabo IL #il!7es e 00R #il assinantesJ, no D+H I3 #il!.o e QP0 #ilJ ou no MMD% ILMQ #ilJ31, resultado da co#bina*.o dos altos pre*os praticados ao consu#idor e do redu)ido poder aquisitivo da #aioria da popula*.o brasileira/ Ao 4inal de 011R, so#ente RT da popula*.o era atendida por algu# servi*o de + por assinatura, percentual que coloca o pa's, ta#b# neste servi*o, entre os que possue# #enor penetra*.o do servi*o e# co#para*.o aos nossos vi)in!os continentais, co#o M=ico I0LTJ, C!ile I0NTJ, Argentina INMTJ e ene)uela I32TJ33/ *.1 - $cesso > Internet *.1.1 - 6re)e 7ist8rico <o Brasil, os pri#eiros passos da 6nternet 4ora# dados pela co#unidade acad8#ica, cuHos es4or*os resultara#, no 4inal da dcada de R1, e# u# proHeto de pesquisa subordinada ao Ministrio de Ci8ncia e +ecnologia c!a#ado $ede <acional de (esquisa I$<(J/ A #iss.o do proHeto era construir u#a rede que interconectasse todas as universidades e centros de pesquisa brasileiros, especial#ente aqueles co# atividades relacionadas a redes de co#unica*.o e co#puta*.o/ Co#o resultado da iniciativa, a $<( instalou o pri#eiro backbone 6( brasileiro ligando o $io de Janeiro a %.o (aulo, utili)ado para prover servi*os de correio eletr;nico na Con4er8ncia das <a*7es ,nidas para o Meio A#biente e o Desenvolvi#ento IAC&>20J, reali)ada e# 3220 no $io de Janeiro/ <o 4inal de 322M, a A#bratel lan*ou e# car-ter e=peri#ental o servi*o de acesso : 6nternet para usu-rios do#sticos/ <o ano seguinte, o governo per#itiu a abertura da e=plora*.o do servi*o ao setor privado, i#pulsionando o surgi#ento no Brasil de diversos provedores de acesso, assi# co#o grandes portais brasileiros de conte@do e co#rcio eletr;nico/ <essa poca, o acesso era 4eito e=clusiva#ente por lin!a discada, cuHa velocidade bastante in4erior :s possibilidades atuais/

Anatel > Ag8ncia <acional de +eleco#unica*7es, 011Q/ ZEEE/anatel/gov/br[ Global \ireless Matri= 011Q, Merrill "ync!/ 31 6bde#/ 33 De acordo co# os dados da Ag8ncia <acional de Cine#a, os valores cobrados do usu-rio 4inal no Brasil s.o substancial#ente #aiores do que e# outros pa'ses/ A=cluindo>se os canais de distribui*.o obrigatCria, o #enor pre*o por canal encontrado de $X 3,20 enquanto o #aior de $X P,RM/ <a Argentina o pre*o #ais bai=o de $X 1,PL, e o #ais alto, de $X 1,R1, o que e=plica a #aior penetra*.o do servi*o naquele pa's/
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Atual#ente, o acesso : 6nternet banda langa pelos consu#idores pode ser 4eito principal#ente por tr8s tecnologiasB o AD%", o4ertado pelas e#presas concession-rias de tele4onia 4i=aG o Cable Mode#, disponibili)ado pelas operadoras de + a caboG e a tecnologia de radio4req]8ncias con!ecida co#o LG, o4ertada pelas operadoras de tele4onia #Cvel/ &utras tecnologias baseadas e# redes se# 4io, co#o o \iMa= e o "+A I2ong 3er 4volutionJ, ta#b# per#ite# o acesso banda larga/ Astas @lti#as, por tere# u# custo de i#planta*.o redu)ido, atual#ente desperta# o interesse dos pa'ses #enos desenvolvidos co#o o Brasil/ H- ainda as tecnologias por satlite, 4ibra Ctica IF++CKF++H ? Fiber to t!e curb K Fiber to t!e !o#eJ e pelas redes de energia eltrica, ainda n.o utili)adas no Brasil e# escala signi4icativa/ (ara o4erecer o servi*o de teleco#unica*7es que 4a) a cone=.o entre a resid8ncia e os servidores do provedor de acesso a 6nternet, as operadoras precisa# obter Hunto : Anatel u#a autori)a*.o de %ervi*o de Co#unica*.o Multi#'dia I%CMJ, prestado e# regi#e privado/ & valor da autori)a*.o, contudo, relativa#ente bai=o Icerca de $X 2 #ilJ n.o sendo ela prCpria u#a barreira de entrada neste #ercado/ *.1.2 - ?uadro atual Apesar de ser obHeto de pol'ticas p@blicas #unicipais, estaduais e 4ederais !- quase u#a dcada, o percentual da popula*.o que utili)ou a 6nternet no Brasil e# 011R de apro=i#ada#ente LRT, considerando todas as #odalidades de acesso residencial e n.o>residencial, inclusive as de acesso p@blico/ & n@#ero de do#ic'lios conectados I3RTJ #enor que o percentual das resid8ncias que possue# co#putador, n@#ero que ao 4inal de 011R c!egou a 0NT/ Das resid8ncias conectadas, L3T ainda utili)a a vel!a cone=.o discada30/ %egundo relatCrio da Con4er8ncia das <a*7es ,nidas para o Co#rcio e Desenvolvi#ento, o Brasil ocupava ao 4inal de 011Q a Q0^ posi*.o no ranking #undial de penetra*.o da 6nternet, co# n'veis co#par-veis a outros pa'ses da A#rica "atina, co#o o C!ile IPP^J, Argentina IQR^J e M=ico IQ2^J/ <o ranking de penetra*.o de banda larga, o Brasil o NR_ e# u#a lista de 331 pa'ses, atr-s do C!ile ILR_J e do M=ico INQ_J/ A posi*.o co#preens'vel, sobretudo porque P3T da popula*.o nunca sequer teve acesso : rede #undial de co#putadores/ A situa*.o se agrava nas classes #enos 4avorecidas econo#ica#enteB RMT dos indiv'duos situados nas classes D e A nunca acessou a rede/ <a classe C o 'ndice c!ega a NNT/ <ova#ente veri4ica>se a enor#e disparidade sCcio>econ;#ica entre os que disp7e# de acesso do#iciliar/ <as classes D e A, so#ente 3T das casas det# algu# tipo de acesso, subindo para u# ainda bai=o n@#ero de 3PT na classe C/ <a ponta da pir9#ide, no entanto, a classe A vive a situa*.o inversa, tendo 23T de seus do#ic'lios atendidos por algu#a 4or#a de cone=.o : rede/ A principal barreira para a assinatura de u#a cone=.o banda larga , al# da indisponibilidade do servi*o e# deter#inadas regi7es, o alto custo de per#an8ncia no siste#a, invi-vel para as classes C, D e A/ &s pre*os praticados pelas operadoras no Brasil para o acesso banda larga s.o co#parativa#ente #uito superiores ao de outros pa'ses/ & Mbps co#erciali)ado na 6t-lia, por e=e#plo, custa o equivalente a $X M,L0 ao #8s/ <a Fran*a, $X N,10 pela #es#a velocidade e, nos Astados ,nidos, o pre*o o equivalente a $X 30,QN/ <o Brasil, o #es#o servi*o vai de $X M1 a incr'veis $X Q3P3L/
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+6Cs Do#ic'lios, 011R/ Z!ttpBKKEEE/cetic/brKusuariosKticK011R>total>brasilKinde=/!t#[ FonteB +elCo#p > Associa*.o Brasileira de (restadoras de %ervi*os de +eleco#unica*7es Co#petitivas, 011Q/ & pre*o ao qual se 4a) re4er8ncia 4oi encontrado e# Manaus IAMJ/

(ara aqueles que t8# algu# tipo de possibilidade de acesso : internet, MQT a acessa# de sua prCpria casa, pouco aci#a dos MPT que o 4a)e# dos c!a#ados Dcentros p@blicos de acesso pagoF I6nternet ca4, lan !ouse ou si#ilarJG 00T acessa# a internet do trabal!o, outras 00T acessa# de casa de terceiros, 3QT na escola e apenas MT atravs de centros p@blicos de acesso gratuito Itelecentro, biblioteca, entidade co#unit-ria, Correios, etc/J/ A# rela*.o :s tecnologias e 4ornecedores utili)ados, o acesso : 6nternet do#iciliar ainda ocorre prioritaria#ente pelas redes das concession-rias de %+FC 4ora dos grandes centros, sendo esta a @nica alternativa ? al# dos locais de acesso coletivo, pagos ou gratuitos ? para a popula*.o que n.o !abita os bairros de alta renda dos principais centros urbanos do pa's, #es#o que l- possa# e=istir consu#idores co# renda relativa se#el!ante aos bairros de alta renda/ A, ainda que o acesso seHa 4eito por #eio das redes das concession-rias de %+FC, !- ta#b# parcela signi4icativa de #unic'pios IL/N3P dos N/NPM e=istentesJ, bairros e vilas que n.o possue# centrais que per#ita# o transporte de dados 3M, sendo o acesso : 6nternet nestes locais poss'vel so#ente por lin!a discada e, geral#ente, co# o paga#ento de liga*7es interurbanas, o que onera dupla#ente a popula*.o de bai=a renda/ Assi# co#o na tele4onia 4i=a@ a competio no mercado de banda lar1a s8 se reali;a nos mercados corporati)os ou de alta renda Iespecial#ente por #eio das operadoras de + a cabo, que !oHe ta#b# o4erece# os servi*os de tele4onia 4i=a e banda largaJ/ Al# de contribuir de 4or#a decisiva para a deprecia*.o da qualidade do servi*o prestado, ta#b# #ant# o est'#ulo aos pre*os altos e inacess'veis a u# grande n@#ero de potenciais usu-rios3N/ A=iste# 3/QP3 outros provedores de acesso banda larga3P, presentes e# QM,0T dos #unic'pios brasileiros que, e# tese, o4erta# os servi*os direta#ente ao cidad.o e a#plia# a capilaridade da o4erta/ (or#, observa>se que estes provedores atende# #aHoritaria#ente #icro e pequenas e#presas, utili)ando>se pre4erencial#ente das tecnologias "ireless, n.o tendo i#pacto sobre a concorr8ncia na o4erta do servi*o ao consu#idor residencial/ A 4or#a*.o de #onopClios privados e# boa parte do pa's possui u# re4le=o be# con!ecidoB o desinteresse das e#presas do#inantes e# investir e# in4raestrutura/ Co#o resultado desse e de outros 4atores, a velocidade de tr-4ego da 6nternet brasileira substancial#ente bai=a/ Cerca de MMT das resid8ncias conectadas possue# velocidade de at 0NP `bps, enquanto PPT possui velocidade in4erior a 3
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FonteB Anatel > Ag8ncia <acional de +eleco#unica*7es, 011R/ ZEEE/anatel/gov/br[ A principal operadora de + a cabo a <A+ %ervi*os, que concorre co# a +ele4;nica e a &i nos bairros de alta renda nas #aiores cidades do pa's/ A G +, @nica e#presa espel!o be#>sucedida, 4oi adquirida recente#ente pela operadora 4rancesa ivendi/ Cu#pre le#brar ainda que o #odelo previa que &i, Brasil +eleco# e +ele4;nica concorresse# entre si, #as tal 4ato nunca se reali)ouG pelo contr-rio, vis'vel o processo de concentra*.o de #ercado/ 3P FonteB +eleco Consultoria, co# dados da Abra#ulti, Abranet, Abrappit/

Mbps3Q/ %o#a>se : quest.o da bai=a velocidade ? o que certa#ente redu) a utili)a*.o do pleno potencial da tecnologia ?, o 4ato de as operadoras n.o entregare# a velocidade adquirida pelo usu-rio3R/

A# s'ntese, poss'vel concluir, ao contr-rio do senso co#u# di4undido nos @lti#os anos no Brasil, que a privati)a*.o das teleco#unica*7es na dcada de 3221 n.o resultou nos bene4'cios apregoados, tanto e# rela*.o : universali)a*.o quanto e# rela*.o : cria*.o de u# a#biente de co#peti*.o na o4erta dos servi*os, tendo estes obHetivos Iuniversali)a*.o e co#peti*.oJ esbarrado principal#ente na renda #dia do consu#idor brasileiro, ou, e# outras palavras, atingido os seus li#ites de #ercado/ & #odelo urgido da re4or#a do Astado brasileiro desconsiderou esta quest.o 4unda#ental, se# a qual qualquer #odelo dei=aria de atingir os resultados esperados/ Agrava a concentra*.o do setor o 4ato de n.o ter !avido nestes de) anos, por parte do Crg.o regulador, a i#ple#enta*.o de #edidas e4etivas ? con!ecidas co#o desagrega*.o de redes ou unbundling ? para que as redes das concession-rias 4osse# co#partil!adas co# outros prestadores de servi*os, apesar desta pos> sibilidade estar prevista na "ei Geral de +eleco#unica*7es e esti#ular a concorr8ncia por #eio de co#pe> tidores que n.o teria# condi*7es de duplicar as redes das atuais concession-rias de %+FC/ &utro 4orte ele#ento para o insucesso do #odelo 4oi a n.o>aplica*.o dos recursos do F,%+, re#dio ide> ali)ado ? e e=istente inclusive e# pa'ses desenvolvidos ? para contornar e=ata#ente as barreiras de renda e=istentes na sociedade brasileira/ $egido pela "ei 2/22RK11 32, o 4undo recol!ido #8s a #8s, #as at !oHe n.o 4oi aplicado e# suas 4inalidades, acu#ulando no +esouro <acional saldo de apro=i#ada#ente $X R bil!7es01/
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+6Cs Do#ic'lios, 011R/ Z!ttpBKKEEE/cetic/brKusuariosKticK011R>total>brasilKinde=/!t#[ (esquisa reali)ada e# algu#as resid8ncias pelo 6DAC ? 6nstituto Brasileiro de De4esa do Consu#idor, e# %.o (aulo, nos pri#eiros #eses de 011R constatou que a velocidade de cone=.o entregue pela <A+ %ervi*os c!egava a apenas M1T da contratada, enquanto o servi*o da +ele4Cnica 4icou e# RNT da velocidade estabelecida e# contrato/ (ara saber #ais ver !ttpBKKEEE/idec/org/brKrevaidecate=toai#pressa/aspbpaginac3dorde#c3didcRM / 32 & F,%+, co#o o anterior subs'dio cru)ado, pode ser entendido co#o u# instru#ento de pol,tica de rendas, necess-rio e# u# pa's co# os 'ndices e=tre#os de desigualdades/ Atual#ente, sendo o @nico servi*o e# regi#e p@blico o %+FC, o F,%+, para todos os e4eitos pr-ticos, so#ente pode ser aplicado na universali)a*.o da tele4onia 4i=a, apesar de sua legisla*.o espec'4ica abrigar algu#as !ipCteses de e=ce*.o a este i#perativo/ A=ata#ente por isso, a quest.o da aplica*.o dos recursos do F,%+ vincula>se direta#ente ao estabeleci#ento de u#a nova #odalidade de servi*o a ser e=plorado e# regi#e p@blico, co# a de4ini*.o do acesso : banda larga co#o u# servi*o essencial, e, conseq]ente#ente, e=plorado e# regi#e p@blico, o que per#itiria ao Astado brasileiro utili)ar os recursos arrecadados pelo 4undo para, prioritaria#ente, universali)ar este servi*o/ A utili)a*.o destes recursos te# encontrado obst-culos pol'ticos que leva# #uitos a advogare# #udan*as na "ei 2/22RK11 ou na "G+, ou at #es#o a aprova*.o de u#a nova lei/ A#bora #al elaborada, 4ato incontest-vel que a legisla*.o n.o precisaria ser alterada para per#itir a sua aplica*.o/ Dessa 4or#a, dever apontar que a decis.o dos sucessivos governos de n.o esti#ular o gasto destes recursos ? que !oHe co#p7e u#a das 4ontes priorit-rias de co#posi*.o do super-vit pri#-rio do +esouro <acional ?, e#inente#ente pol'tica, n.o Hur'dica/ 01 & n@#ero n.o o4icial, e# 4un*.o da recusa do governo e# 4ornec8>lo, e re4ere>se a u# valor esti#ado pelas associa*7es das e#presas de teleco#unica*7es at o 4inal de 011R/
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*.1.' > $cesso p&blico e desen)ol)imento local A# na*7es co# pro4undas desigualdades sCcio>econ;#icas co#o o Brasil, co#o visto, a Dinclus.o pelo #ercadoF possui li#ites estruturais, i#pondo, nestes pa'ses, a necessidade de a*7es co#ple#entares que obHetive# universali)ar o acesso :s teleco#unica*7es, e# especial a cone=.o : 6nternet banda larga/ <esta perspectiva, governo 4ederal e governos estaduais e #unicipais t8#, e# conHunto co# organi)a*7es sociais, pro#ovido iniciativas que visa# superar estas barreiras e per#itir a apropria*.o pela popula*.o das tecnologias de co#unica*7es e in4or#a*.o/ A# lin!as gerais, estas iniciativas pode# ser divididas e# dois gruposB centros de acesso p@blico e as c!a#adas cidades digitais/ *.1.* - Centros de acesso p&blico &s centros de acesso p@blico Itelecentros, bibliotecas, ag8ncias dos Correios, etcJ s.o utili)ados por MT dos MN #il!7es de usu-rios de 6nternet no Brasil, de acordo co# pesquisa reali)ada e# 011R pelo CG6/br/ %egundo o &bservatCrio <acional de 6nclus.o Digital03, o Brasil possui N/MNQ telecentros, que per#ite# o acesso gratuito, pela popula*.o, a co#putadores conectados : 6nternet/ A# geral, estes centros s.o i#ple#entados e# parceria entre o poder p@blico I4ederal, estadual ou #unicipalJ e organi)a*7es n.o> governa#entais, escolas p@blicas ou universidades, que responsabili)a#>se pela gest.o do espa*o 4'sico e dos recursos !u#anos, eKou encarrega#>se de garantir a conectividade : 6nternet00/ Apesar do n@#ero aparente#ente elevado destes centros de acesso p@blico espal!ados pelo pa's ? e da vi> sibilidade que possue# enquanto pol'tica p@blica setorial ?, deve>se atentar para o 4ato de #uitos n.o 4un> cionare# de #aneira adequada, e# 4un*.o, entre outras ra)7es, da ine=ist8ncia de u#a pol'tica de 4or#a> *.o e capacita*.o dos recursos !u#anos envolvidos e# sua gest.o, o que acaba por n.o potenciali)ar o pleno uso das 4erra#entas de co#unica*.o e in4or#a*.o pela popula*.o bene4iciada/ %.o raros os progra> #as que conta# co# u#a pol'tica e4etiva de 4or#a*.o dos gestores e dos #onitores que assessora# os ci> dad.os usu-rios dos telecentros/ %.o raros, ta#b#, os progra#as que busca# i#plantar centros de acesso #ultiusoB QNT dos #unic'pios n.o possue# este tipo de equipa#ento/ Merece# registro, nesse sentido, as iniciativas do Ministrio da Cultura, co#o os (ontos de Cultura, que, por #eio de editais p@blicos, busca articular produ*.o e di4us.o de cultura, i#pulsionando as a*7es que H- e=iste# nas co#unidades e incentivando o surgi#ento de novas #ani4esta*7es/ Atual#ente, e=iste# #ais de PN1 unidades espal!adas pelo pa's0L/
ZEEE/onid/org/br[ ,# dos #aiores progra#as 4ederais o e=ecutado pelo Banco do Brasil, que recupera co#putadores n.o utili)ados e# seus escritCrios e ag8ncias e os doa :s co#unidades co# proHetos para a instala*.o de telecentros, HaHudou a equipar, co# 3Q #il co#putadores, #ais de 3/P11 centros de acesso p@blico, al# de 4ornecer treina#ento para #onitores, sendo a #anuten*.o do espa*o e a conectividade responsabilidade dos parceiros/ & Casa Brasil, u# proHeto inter#inisterial do governo 4ederal cuHa e=ecu*.o coordenada pelo 6nstituto <acional de +ecnologia da 6n4or#a*.o I6+6J, conta co# QP unidades instaladas e outras RQ deveria# ter entrado e# 4unciona#ento at agosto de 0112/ Al# deles, !- o progra#a iniciado e# 011P pelo Ministrio das Co#unica*7es, que prev8 a instala*.o de u# +elecentro Co#unit-rio e# cada #unic'pio brasileiro/ & progra#a reali)ado e# parceria co# as pre4eituras, que 4ornece# o espa*o para a instala*.o do centro de acesso p@blico e arca# co# a #anuten*.o do #es#o e co# os gestores do local, enquanto o Ministrio das Co#unica*7es disponibili)a os co#putadores e a cone=.o por #eio do Gesac > Governo Aletr;nico %ervi*o de Atendi#ento ao Cidad.o, progra#a que possui co#o obHetivo levar o acesso : 6nternet via satlite prioritaria#ente a locais n.o atendidos por outras 4or#as de cone=.o/ 0L Ouando 4ir#ado o conv8nio co# o MinC, o (onto de Cultura recebe a quantia de $X 3RN #il Icento e oitenta e cinco #il reaisJ, divididos e# cinco parcelas se#estrais, para investir con4or#e proHeto apresentado/ (arte do incentivo recebido na pri#eira parcela, no valor #'ni#o de $X 01 #il Ivinte #il reaisJ, utili)ado para aquisi*.o de equipamento multimdia e# so4tEare livre Ios progra#as ser.o o4erecidos pela coordena*.oJ, co#posto por
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&utra caracter'stica a ser pontuada a di4iculdade de sustentabilidade das iniciativas/ Co#o #uitas recebe# apoio inicial do poder p@blico Iou, e# #enor escala, de e#presasJ #as s.o #antidas por organi)a*7es n.o>governa#entais ou associa*7es co#unit-rias, s.o in@#eros os relatos de centros de acesso p@blico que n.o consegue# #anter>se da 4or#a adequada e# 4un*.o dos obst-culos para a obten*.o de recursos para a #anuten*.o dos espa*os 4'sicos, das cone=7es e dos recursos !u#anos necess-rios ao bo# 4unciona#ento dos telecentros/ <a pr-tica, #uitos acaba# por 4ec!ar total ou parcial#ente as portas, redu)indo, por e=e#plo, os !or-rios de 4unciona#ento/ Cr'tica ta#b# a quest.o da in4raestrutura, ou da conectividade/ <as co#unidades isoladas cuHo servi*o de dados das concession-rias de %+FC ainda n.o e=iste, a @nica 4or#a de cone=.o : 6nternet o Gesac/ Atual#ente, a rede via satlite possui e# torno de 0M #il co#putadores conectados, entre escolas e Crg.os p@blicos, civis e #ilitares/ Contudo, veri4ica>se que as velocidades disponibili)adas s.o de#asiada#ente lentasB e# #dia, cada grupo de 01 co#putadores co#partil!a# u#a cone=.o de 0NP `bps, o que torna a 4rui*.o do servi*o, na pr-tica, invi-vel/ %.o nu#erosos os relatos de telecentros que, e#bora conectados ao Gesac, n.o consegue# o4erecer condi*7es #'ni#as de usabilidade : popula*.o/ J- nas localidades atendidas pelas redes de dados das concession-rias de %+FC, !- o grave proble#a dos altos custos para conectar os centros de acesso p@blico/ Monopolistas e# suas -reas de atua*.o e se# obriga*7es contratuais de conectare# os telecentros a pre*os Hustos e ra)o-veis, as operadoras de teleco#unica*7es acaba# por i#putar custos invi-veis :s organi)a*7es que #ant# os proHetos/ A sa'da #ais co#u# destas organi)a*7es te# sido a contrata*.o de cone=7es co# bai='ssi#as velocidades, o que, assi# co#o o Gesac, acaba por tornar a quest.o da in4raestrutura Iou da conectividadeJ certa#ente o #aior proble#a das iniciativas de acesso coletivo gratuito/ (or 4i#, deve ser destacado o 4ato dos apro=i#ada#ente 01 progra#as geridos pelos #es#os entes da 4edera*.o, co#o o caso das e#presas p@blicas, autarquias e #inistrios ligados ao governo 4ederal, n.o sere# coordenados, sendo i#ple#entados de 4or#a dispersa e 4rag#entada/ +al situa*.o, se n.o u# i#pedi#ento para a consecu*.o dos progra#as, por certo i#pede a deter#ina*.o de u#a pol'tica nacional de inclus.o digital, o que acaba por gerar desperd'cio de recursos e duplica*.o de es4or*os/ *.1.+ - $s cidades di1itais <os @lti#os anos, surgira# no Brasil cerca de duas de)enas de cidades digitais, nascidas e# sua #aioria de proHetos das prCprias pre4eituras, co# a colabora*.o, #uitas ve)es, da iniciativa privada ou do Ministrio das Co#unica*7es/ %.o, e# geral, pequenos #unic'pios cuHos prdios ad#inistrativos, escolas e postos de sa@de est.o interconetados, os servi*os #unicipais 4ora# digitali)ados e a 6nternet, e# di4erentes n'veis, est- dispon'vel para ser acessada pela popula*.o/ &s #odelos dos proHetos s.o diversos, assi# co#o o prCprio conceito de cidade digital/ (ara alguns, a quest.o pri#ordial conectar os prdios p@blicos e redu)ir a burocracia nos servi*os o4erecidos pelo (oder Municipal/ (ara outros, o #ais i#portante o4erecer o acesso : popula*.o/ Mas, e# geral, os proHetos inclue# a#bas as coisas/ & #aior desa4io dos proHetos de cidades digitais encontrar u# #odelo que garanta a sua sustentabilidade 4inanceira e relativa : conectividade/ Muitos destes proHetos 4ora# criados co# o apoio da iniciativa privada, por #eio da doa*.o de equipa#entos ou de cone=7es aos bac5bones das operadoras de teleco#unica*7es, co#o ocorreu e# +iradentes, onde a &i o4ereceu u# lin5 de 0 Mbps por u# pra)o
#icroco#putador, #ini>est@dio para gravar CD, c9#era digital, il!a de edi*.o e outros equipa#entos

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deter#inado, que, ao ser encerrado, colocar- o #unic'pio e# situa*.o se#el!ante aos de#ais, onde as pre4eituras s.o obrigadas a re#unerar as operadoras #onopolistas para conectare#>se : 6nternet, sendo o custo i#posto por elas invi-vel, ou de#asiada#ente oneroso aos co4res p@blicos0M/ A e=ce*.o ? que deve ser valori)ada e recon!ecida co#o case be#>sucedido ? o Astado do $io de Janeiro/ <o caso, u# dos grandes di4erenciais que per#ite# a Dlideran*aF na i#ple#enta*.o das cidades digitais o apoio dado pelo governo estadual por #eio do (roderH > Centro de 6n4or#a*.o e Co#unica*.o do Astado do $io de Janeiro, que 4ornece aos #unic'pios o acesso ao seu bac5bone 6( co# capacidade de 311 Mbps0N/ &utras iniciativas se#el!antes espal!ara#>se pelo pa's nos @lti#os anos/ A# %ud Menucci, no interior do Astado de %.o (aulo, por e=e#plo, 4oi #ontada e# 0110 u#a rede interconectando todos os prdios p@blicos do #unic'pio/ Atual#ente, 311T da cidade est- conectada por #eio da tecnologia \i>F6/ A# +iradentes, o proHeto iniciado e# 011P conectou Q1T do #unic'pio co# o uso da tecnologia \i>Mes!/ (orto Alegre a #aior cidade brasileira co# u# proHeto se#el!ante/ A (roce#pa, e#presa p@blica que desde 011N possui u# bac5bone prCprio conectando os Crg.os e espa*os p@blicos #unicipais, optou por abrir seu sinal \i>Fi e# diversos parques e pra*as da cidade, e deve levar e# 0112 u#a rede \i>Mes! gratuita para os bairros do #unic'pio onde n.o !- o4erta de AD%" pela Brasil +eleco# I!oHe &iJ, a concession-ria local de %+FC/ + - Aan 7ouses e ineg-vel a i#port9ncia atual das lan !ouses para o acesso ao a#biente digital/ %e, e# 011N, 3Q,N2T dos acessos : 6nternet no Brasil era# 4eitos por estes centros de acesso n.o>gratuitos, e# 011R o 'ndice atingiu MRT, sendo que, quanto #ais Hove# e pobre, #aior o 'ndice dessa 4or#a de acesso/ <a $egi.o <ordeste, por e=e#plo, o percentual c!ega a PRT e, na $egi.o <orte, a PPT/ <os usu-rios de 4a#'lias co# renda de at u# sal-rio #'ni#o, o 'ndice c!ega a incr'veis a R0T0P/ A #aior parte das lan !ouses 4requentada pela popula*.o de #enor rendaB R0T dos usu-rios co# renda in4erior a $X M3N,11 I#enos de u# sal-rio #'ni#oJ e P2T dos usu-rios co# renda in4erior a $X RL1,11 acessa# a internet de centros p@blicos pagos/ Asse percentual decresce na #edida e# que a renda au#enta, c!egando a 0LT entre os que gan!a# #ais de cinco sal-rios e a 3NT entre os que gan!a# #ais de de) sal-rios #'ni#os/ Contudo, a pro#o*.o de pol'ticas espec'4icas para o desenvolvi#ento das lan !ouses ainda #arcada#ente pol8#ica/ H- tra#itando na C9#ara dos Deputados nove (roHetos de "ei que versa# sobre o te#a, a #aioria i#pondo restri*7es ao 4unciona#ento dos centros de acesso p@blico pago, inclusive proibindo o acesso a #enores de 3P anos/ (or outro lado, (roHeto apresentado pelo deputado &t-vio "eite I(%DB>$JJ, co# apoio da Associa*.o Brasileira de Centros de 6nclus.o Digital IABC6DJ, pretende que as lan !ouses se torne# pontos de apoio : pesquisa e# parceria co# escolas p@blicas/

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Cu#pre le#brar que o Decreto (residencial P/M0MK1R deter#inou a troca de obriga*7es das concession-rias de %+FC, passando as #es#as a tere# o dever de i#plantar bac5%auls e# todos os #unic'pios do pa's/ A#bora e# tese a troca seHa positiva, n.o 4ora# i#postas regras de co#partil!a#ento no uso desta in4ra>estruturaB #es#o que e=ista# redes locais H- instaladas Ipor pequenos provedores ou pelo prCprio poder p@blico localJ, as concession-rias n.o ser.o obrigadas a interconectar sua in4ra>estrutura co# estas redes para per#itir o escoa#ento do tr-4ego/ 0N Atual#ente, na esteira das iniciativas das pre4eituras, o governo do Astado do $io de Janeiro desen!a u# proHeto c!a#ado DAstado DigitalF, que pretende 4ornecer in4ra>estrutura de cone=.o e# alta velocidade aos seus 20 #unic'pios/ 0P +6Cs Do#ic'lios, 011R/ Z!ttpBKKEEE/cetic/brKusuariosKticK011R>total>brasilKinde=/!t#[

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De todo #odo, iniciativas dessa nature)a so4re# resist8ncias, sobretudo por aqueles que acredita# que a inclus.o digital, e# -reas de bai=o 6DH, deva ser e=ecutada e=clusiva#ente por #eio de telecentros, onde o acesso gratuito/ Contudo, di4'cil que estes centros p@blicos gratuitos to#e# o lugar das lan !ouses, Hque telecentros e iniciativas si#ilares s.o e=tre#a#ente regulados e i#p7e# diversas restri*7es ao acesso de conte@dos/ <essa perspectiva, as lan !ouses deve# ser consideradas equipa#entos 4unda#entais de produ*.o, di4us.o e acesso : cultura digital, na #edida e# que se tornara#, de 4ato, a principal porta de entrada de #il!7es de cidad.os ao universo das novas tecnologias e : 6nternet, constituindo>se ta#b# co#o ponto de encontro e de produ*.o cultural entre usu-rios, especial#ente entre os Hovens/ (or isso, i#portante rever a 4or#a co#o s.o reguladas as lan !ouses, u#a ve) que as #es#as, pela legisla*.o atual, s.o consideradas Dcasas de HogosF, e n.o centros de acesso pagos : 6nternet, co# restri*7es inadequadas, co# a necessidade de dist9ncia de u# quil;#etro de escolas e a i#possibilidade de ser 4requentada por #enores de 3R anos/ / - Di1itali;ao e acesso a acer)os culturais As institui*7es culturais brasileiras possue# u# valioso acervo que, atravs da digitali)a*.o, pode# ser disponibili)adas ao p@blico e# geral/ (ara os desenvolvedores e produtores digitais, este acervo ? que envolve desde docu#entos raros, arte, v'deos, periCdicos, etc/ ?, ta#b# con4igura>se co#o #atria pri#a para a pesquisa e a cria*.o de novos conte@dos/ Disponibili)ar tais acervos ao p@blico e# 4or#ato digital , aci#a de tudo, a garantia da de#ocrati)a*.o do acesso aos #es#os/ <o entanto, ainda n.o !- u#a pol'tica nacional e coordenada de digitali)a*.o deste acervo/ 6soladas, as iniciativas atual#ente e# curso s.o #uitas ve)es #arcadas pela desorgani)a*.o/ A#bora o Ministrio da Cultura possua u# conHunto signi4icativo de institui*7es atuando para digitali)ar seus acervos, ainda n.o !- u#a esti#ativa con4i-vel das obras H- digitali)adas e dispon'veis : consulta do p@blico/ +a#pouco parece !aver, pelo #enos de 4or#a integrada, a preocupa*.o e# vincular o acervo digitali)ado aos etadados das obras Ino#e da obra, locali)a*.o, estado de conserva*.o, etc/J/ $egistra>se, ta#b#, que institui*7es de e=tre#a relev9ncia co#o a Biblioteca <acional #ant# seus acervos digitali)ados e# discos r'gidos e# 4or#atos de inter4ace que pode# dei=ar de e=istir e# breve/ A# geral, as institui*7es ta#b# n.o conta# co# u#a estrutura de tecnologia da in4or#a*.o para gerenciar este acervo quando digitali)ado/ A, se# capacidade de avalia*.o do acervo, pratica#ente inviabili)a>se o estabeleci#ento de critrios e prioridades na i#ple#enta*.o de pol'ticas de digitali)a*.o, organi)a*.o e disponibili)a*.o das obras ao p@blico/ 6niciativas que busca# dotar essas institui*7es de u#a in4raestrutura para digitali)a*.o e di4us.o de seus acervos est.o e# curso atual#ente por iniciativa do Ministrio da Cultura e pela $ede <acional de (esquisa I$<(J/ (retende>se, entre outras a*7es, conectar essas institui*7es : rede de alta velocidade da $<(, reunindo no #es#o servidor I6nternet Data CenterJ ? por quest7es or*a#ent-rias e de log'stica ? os acervos digitais dessas institui*7es/ De qualquer 4or#a, por ora as iniciativas t8# sido #arcadas pela ato#i)a*.o/ <.o !- u#a clara coopera*.o entre as institui*7es que desenvolve# algu# tipo de progra#a de digitali)a*.o de seus acervos/ <este sentido, a aloca*.o de recursos para o arquiva#ento, a constru*.o de redes ou a

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digitali)a*.o dos acervos se# a coordena*.o das iniciativas, pode signi4icar desperd'cio de energia e recursos/ <essa perspectiva, o desa4io est- e# colocar estas diversas iniciativas e# di-logo para a produ*.o de u#a pol'tica conHunta e a distribui*.o de recursos de #aneira e4iciente e racional/ 2 - (er)idores e redes para coleti)os e artistas di1itais ,# dos #aiores obst-culos para que# busca produ)ir conte@do #ulti#'dia na rede a aus8ncia de servidores de alta capacidade para ar#a)enar o que produ)ido/ <.o !-, no Brasil, nen!u#a institui*.o estatal que dispon!a de u#a in4raestrutura de servidores para ar#a)enar estes dados/ <o caso da in4raestrutura privada, a #aior di4iculdade o custo do servi*o/ ,# servidor dedicado ? u# equipa#ento ligado 0M !oras por dia e# u# link de alta velocidade e# u#a e#presa ou e# u# 6nternet Data Center ? convencional e se# servi*os adicionais, co# 3P1 Gb de HD e 0 Gb de $AM, custa cerca de $X N11,11 por #8s e# e#presas do ra#o/ Aste custo do acesso a servidores acaba por inviabili)ar que produtores aut;no#os de cultura digital possa# disponibili)ar seu trabal!o na rede/ Mes#o sites de uso geral co#o o 6outube, e#bora 4acilite# o acesso, i#p7e# aos produtores licen*as de uso co#pro#etedoras, al# de n.o garantire# a seguran*a e a autono#ia sobre os dados/ Aste quadro #otivou o Ministrio da Cultura a i#ple#entar algu#as iniciativas>piloto que busca# suprir esta lacuna/ e o caso do Ast@dio "ivre, u# servidor conectado a u#a rede alto dese#pen!o para atender a coletivos de arte e cultura digital/ A o4erta de servidores e redes de alto dese#pen!o, contudo, de#anda tanto dos produtores privados quanto das institui*7es estatais que, co#o visto, n.o disp7e# desse tipo de in4raestrutura/ A alternativa lCgica para a e=pans.o dessa in4raestrutura ? que de#ocrati)e o acesso pelos produtores de cultura digital ? a disponibili)a*.o de servidores p@blicos, onde conte@dos #ulti#'dia diversos possa# ser ar#a)enados/ Contudo, co#o de con!eci#ento geral, n.o si#ples e ne# barato dotar o pa's de i#ensos e dispendiosos DataCenters/ A r-pida evolu*.o das tecnologias da in4or#a*.o ta#b# deve ser levada e# considera*.o, pois sabe>se que e# pouco te#po os 4or#atos atuais deve# ser superados, e novas de#andas e=igir.o equipa#entos capa)es de assi#ilar novas tecnologias co#o, por e=e#plo, #odelos LD, sensores de #ovi#ento e telas sens'veis ao toque/ = - ,esto das redes =.1 - %eutralidade das redes &utro te#a que e#erge co# 4or*a da converg8ncia tecnolCgica e cuHos i#pactos envolve# direta#ente a di4us.o e o consu#o da cultura digital a c!a#ada Dneutralidade de redesF/ As in4or#a*7es que tra4ega# nas redes 6( s.o divididas e# pacotes de dados Ios datagra#asJ e possue# cabe*al!os que os identi4ica# Ie>#ails, #@sicas de peer>to>peer, o6(, etcJ/ Co# a possibilidade do e#prego de progra#as con!ecidos co#o D4areHadores de pacotesF Ipac5et sniffers, e# ingl8sJ, as operadoras de teleco#unica*7es que 4ornece# ao usu-rio o acesso : 6nternet ? basica#ente as operadoras de %+FC e + a cabo ? consegue# deter#inar e# te#po real que tipo de in4or#a*.o est- tra4egando e# sua in4raestrutura/

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A# alguns pa'ses, o e#prego destes progra#as pelas operadoras te# co#o obHetivo a censura da rede por parte do Astado/ & governo c!in8s, por e=e#plo, assu#e que controla o conte@do que os seus cidad.os acessa#, deter#inando inclusive que servidores de grandes e#presas co#o a &oogle instale# servidores no pa's para n.o ter seus conte@dos bloqueados Io que per#ite o controle dos conte@dos pelas autoridades locaisJ/ <os A,A, a A373 ta#b# recon!ece que a ag8ncia de seguran*a #onitora per#anente#ente sua rede para obter #aiores in4or#a*7es sobre supostos terroristas/ <estes e e# outros casos se#el!antes, esta#os diante da quebra de neutralidade de redes co#o instru#ento para viola*.o de direitos civis, co#o a pr-tica de censura ou de viola*.o : privacidade/ <o Brasil e e# outros pa'ses, contudo, as ra)7es para o e#prego destes dispositivos s.o outros e t8# Husti4icativa co#ercial/ & uso destas tecnologias per#ite que as operadoras de teleco#unica*7es saiba# quais de seus clientes de banda larga est.o utili)ando servi*os de o6( do concorrente e, consequente#ente, dei=ando de usar as suas lin!asG ou que as e#presas de + a cabo encontre# quais de seus assinantes t8# o !-bito de bai=ar v'deos pela 6nternet, o que pode ocasional#ente lev->los a considerar in@til o paga#ento da + por assinatura/ Co# estas in4or#a*7es, as operadoras pode# degradar a qualidade de deter#inados servi*os, tornando invi-vel a sua plena utili)a*.o/ <a pr-tica, as detentoras das redes eli#ina# a co#peti*.o tratando de 4or#a n.o ison;#ica aqueles que 4ornece# servi*os concorrentes ao seu e, #ais grave, i#pedindo que o servi*o contratado Ia banda largaJ seHa utili)ado de acordo co# os interesses e conveni8ncias do usu-rio/ A gest.o das redes ainda per#ite a possibilidade inversa, ou seHa, a cobran*a, pelas e#presas de teleco#unica*7es, para o acesso privilegiado e# suas redes, 4a)endo co# que certas in4or#a*7es tra4egue# e# velocidades #aiores do que a de seus concorrentes/ Assi#, os conte@dos de deter#inada institui*.o ou e#presa ter.o trata#ento proporcional : capacidade das #es#as de re#unerar os detentores das redes pelo tr-4ego di4erenciado/ <este a#biente, conte@dos gerados por usu-rios tende# a ser discri#inados, enquanto as in4or#a*7es de grandes corpora*7es t8# circula*.o privilegiada0Q/ ,#a terceira ra).o para quebrar a neutralidade das redes a necessidade de redu*.o, pelas operadoras, da velocidade de cone=.o do usu-rio/ +al pr-tica con!ecida co#o 3rafic 8%apping e busca di#inuir o tr-4ego de dados dos clientes para garantir a 4uncionalidade do siste#a co#o u# todo, e# 4un*.o da bai=a capacidade de transporte das redes/ Ao inibir o consu#o, a operadora garante que a sua in4raestrutura suportar- o volu#e total de tr-4ego, o que n.o seria poss'vel caso 4osse# entregues a todos os usu-rios as velocidades por eles contratadas/ <en!u#a das provedoras de acesso assu#e o4icial#ente a pr-tica, #as as suspeitas s.o observ-veis e 4acil#ente co#prov-veis e# testes que usa# tecnologias co#o encripta*.o de dados e (< I9irtual /rivate :et"or5J0R/ A legisla*.o brasileira, por#, possui dispositivos para i#pedir que as operadoras #anten!a# este tipo de conduta/ A "G+ estabelece e# seu artigo LV, entre os direitos dos usu-rios Ie, portanto, entre as
0Q

& debate sobre a neutralidade das redes n.o ocorre apenas no Brasil/ &s Astados ,nidos vive# u# grande con4lito que op7e as donas da in4ra>estrutura e e#presas que 4a)e# uso intensivo da rede, co#o Google, Microso4t e A#a)on/ Astas @lti#as te#e# que as operadoras cobre# u# valor e=tra para garantir que seus conte@dos circular.o se# restri*7es/ A# 011N, a ;ederal <o unications <o ission dos A,A derrubou a lei que assegurava a neutralidade da rede, passando a per#itir que e#presas da -rea de teleco#unica*7es 4a*a# distin*7es entre di4erentes provedores de conte@do, #as no ano seguinte o Congresso daquele pa's #anteve a obrigatoriedade da neutralidade, que desde ent.o encontra>se, pelo #enos do ponto de vista nor#ativo, na corda ba#ba/ 0R A <arus, u#a das #aiores 4ornecedoras #undias de pac5et sniffers, in4or#a e# seu site que a Brasil +eleco# sua cliente/ Al# dos consu#idores residenciais, e#presas que presta# o servi*o de vo) sobre 6( ta#b# recla#a# co# 4req]8ncia que as e#presas altera# a con4igura*.o de suas redes para di4icultar as c!a#adas tele4;nicas via banda larga/ (ara saber #ais sobre tra44ic s!aping acesseB !ttpBKKEEE/abusar/orgKtra44icas!aping/!t#l

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obriga*7es das e#presas que 4ornece# o servi*oJ, o Dacesso aos servi*os de teleco#unica*7es, co# padr7es de qualidade e regularidade adequados : sua nature)aF e Dn.o ser discri#inado quanto :s condi*7es de acesso e 4rui*.o do servi*oF, princ'pios para os quais a Anatel ainda n.o possui instru#entos de 4iscali)a*.o/ Al# do preHu')o econ;#ico para os usu-rios, a n.o>garantia da neutralidade das redes 4ere o princ'pio b-sico de que cada usu-rio o @nico respons-vel pelos conte@dos que ele gerou e que colocou na rede, sendo esta u#a liberdade 4unda#ental que se deve preservar no uso das teleco#unica*7es, especial#ente e# te#pos de converg8ncia tecnolCgica/

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PROPOSTAS
(umBrio das propostas 1 - Cni)ersali;ao do acesso > Internet banda lar1a 1.1 - Instituio de ser)io de banda lar1a a ser eDplorado em re1ime p&blico 1.2 - Cso do EC(4 para uni)ersali;ar o acesso > banda lar1a 1.' - Implementao da desa1re1ao estrutural de redes 1.* - Criao de empresa p&blica para acesso no atacado -Plano %acional de 6anda Aar1a.@ com coneDo das institui9es e equipamentos culturais 1.+ - Ctili;ao de tecnolo1ias alternati)as para o acesso > Internet 1./ - #eser)a de blocos de reqF3ncias e incenti)o >s redes comunitBrias sem io 1.2 - Implantar uma poltica de :stado para a incluso di1ital por meio de centros de acesso 1ratuitos. 1.= - Implementao de uma poltica de apoio aos centros de acesso pa1o -lan 7ouses. 2 - Eormular e implementar uma poltica nacional de di1itali;ao e di uso dos acer)os das institui9es culturais nacionais ' - Implementar um sistema distribudo de ser)idores de uso p&blico * - ,esto das redes *.1 - Promoo e 1arantia da neutralidade das redes *.2 - $doo e estmulo a padr9es abertos

555 1 - Cni)ersali;ao do acesso > Internet banda lar1a & processo de converg8ncia revela a necessidade de universali)ar o acesso : 6nternet por #eio de cone=7es banda larga/ e evidente a i#port9ncia que essa nova 4or#a de relaciona#ento co# o #undo adquire para os di4erentes aspectos da vida cultural, social e econ;#ica, sendo sua utili)a*.o u#a 4erra#enta di-ria para di4erentes tare4as ou 4un*7es, do la)er ao trabal!o/ e certo que a n.o inclus.o dos cidad.os nesse novo a#biente da 6nternet reprodu)ir- ou au#entar- a H- inaceit-vel desigualdade socioecon;#ica e=istente no Brasil/ Assi#, preciso pensar o acesso : 6nternet co#o u#a decorr8ncia dos direitos 4unda#entais : liberdade de e=press.o, : in4or#a*.o, : cultura e : educa*.o/ <os pri#eiros anos desta dcada, acreditou>se que a #el!or 4or#a de incluir a popula*.o de bai=a renda neste universo convergente seria a pro#o*.o de pol'ticas para a instala*.o de centros de acesso p@blico gratuitos/ Contudo, e#bora seHa# i#portantes pol'ticas para o acesso coletivo desta popula*.o, !oHe n.o pode !aver d@vidas de que o paradig#a que deve nortear as pol'ticas p@blicas deste setor a universali)a*.o do acesso residencial, para que seHa# estabelecidas condi*7es de igualdades #'ni#as no acesso : 6nternet/ H-, por 4i#, a necessidade de institui*.o de u#a re4le=.o per#anente sobre as velocidades de cone=.o/ Aplicativos antes de uso pouco co#u# Ico#o o do"nload ou os strea ings de v'deos, por e=e#ploJ, !oHe s.o a ess8ncia do uso da rede e da di4us.o da cultura digital/ Dessa 4or#a, 4unda#ental apontar velocidades #'ni#as de cone=.o a sere# disponibili)adas aos usu-rios/ A# pri#eiro lugar, porque velocidades !oHe consideradas banda larga para o Crg.o regulador brasileiro ? co#o cone=7es de 0NP `bps ? n.o deveria# s8>la, pois n.o per#ite# a 4rui*.o plena do potencial da tecnologia/ A# segundo

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lugar, pois preciso buscar u#a equidade #'ni#a no acesso : 6nternetB se os #ais ricos usu4ru're# de cone=7es e=ponencial#ente #ais velo)es, a c!a#ada inclus.o digital n.o ser- u# #otor para a redu*.o das desigualdades/ (elo contr-rio, criar>se>- u# a#biente para a reprodu*.o das #es#as ou at para a sua radicali)a*.o/ 1.1 - Instituio de ser)io de banda lar1a a ser eDplorado em re1ime p&blico (or ser o acesso : 6nternet u# direito 4unda#ental, o Astado deve assu#ir a responsabilidade pela universali)a*.o da banda larga, classi4icando o servi*o co#o essencial e 4or#ali)ando>o co#o u# servi*o a ser prestado e# regi#e p@blico, status se#el!ante ao da tele4onia 4i=a/ <o regi#e p@blico, pode# ser i#postas obriga*7es de universali)a*.o, de pre*os e tari4as, de continuidade, e os bens s.o revertidos e# 4avor da ,ni.o ao 4i# do pra)o das concess7es/ A deter#ina*.o de que o servi*o de acesso : banda larga seHa prestado e# regi#e p@blico u#a #udan*a de paradig#a necess-ria para a i#ple#enta*.o de u#a estratgia de e=pans.o vigorosa do servi*o, pois per#itir- u# controle #aior do Astado sobre a sua o4erta/ 1.2 - Cso do EC(4 para uni)ersali;ar o acesso > banda lar1a & F,%+ ? Fundo de ,niversali)a*.o dos %ervi*os de +eleco#unica*7es, atual#ente regido pela "ei 2/22RK11, deve ser entendido co#o u# instru#ento de pol'tica de distribui*.o de renda, especial#ente necess-rio e# pa'ses co# 'ndices e=tre#os de desigualdades/ Co#o !oHe o @nico servi*o prestado e# regi#e p@blico ? e, logo, suHeito : obriga*.o de universali)a*.o ? a tele4onia 4i=a I%+FCJ, o F,%+, para todos os e4eitos pr-ticos, so#ente pode ser aplicado para o cu#pri#ento das obriga*7es de universali)a*.o desse servi*o/ (ara que os recursos do F,%+ possa# ser utili)ados na universali)a*.o da banda larga, necess-rio que o acesso : 6nternet passe a ser considerado u# servi*o essencial e prestado e# regi#e p@blico, assi# co#o o %+FC/ & F,%+ deve ser utili)ado prioritaria#ente para a constru*.o da rede estatal Iver tCpico 3/MJ e para a i#ple#enta*.o de redes p@blicas e co#unit-rias de @lti#a #il!a, que deve# apresentar proHetos para o Co#it8 Gestor do F,%+, constitu'do para gerenciar a aprova*.o de proHetos e a distribui*.o os recursos/ 1.' - Implementao da desa1re1ao estrutural de redes A "ei Geral de +eleco#unica*7es I"G+J previu que prestadoras de servi*os de teleco#unica*7es de interesse coletivo dever.o Ddisponibili)ar suas redes a outras prestadoras de servi*os de teleco#unica*7es de interesse coletivoF/ Contudo, o acesso de outras e#presas :s redes das concession-rias de %+FC ainda n.o se tornou realidade/ Co#o resultado da o#iss.o dos Crg.os reguladores, os consu#idores do servi*o de tele4onia 4i=a e de banda larga #ant8#>se e# quase todo o pa's re4ns de u#a @nica e#presa, co# os con!ecidos e4eitos sobre o pre*o e qualidade dos servi*os/ <esse a#biente, a desagrega*.o estrutural das redes das concession-rias de %+FC apresenta>se co#o condi*.o sine $ua non para criar condi*7es para o acesso n.o>discri#inatCrio :s redes para todos os de#ais prestadores de servi*os, por indu)ir os detentores das redes ? pela i#posi*.o de u# novo #odelo de negCcio ? a se tornare# os #aiores interessados no seu co#partil!a#ento/ (retende>se, assi#, criar u# a#biente de #aior co#peti*.o na o4erta dos servi*os, co# diversos prestadores valendo>se da in4ra>estrutura das concession-rias, per#itindo o e=erc'cio do direito de liberdade de escol!a dos consu#idores/ 1.* - Criao de empresa p&blica para acesso no atacado -Plano %acional de 6anda Aar1a. A incapacidade do #odelo atual de indu)ir a universali)a*.o da banda larga levou setores do governo 4ederal a apresentar u#a proposta de uso das redes ociosas de e#presas p@blicas I(etrobras, Furnas, C!es4 e AletronetJ para 4o#entar a concorr8ncia na o4erta de banda larga, por #eio da o4erta de capacidade de tr-4ego para prestadores privados do servi*o e ta#b# para pre4eituras, que o4ertaria# o acesso ao consu#idor 4inal/ +al iniciativa pode per#itir u# a#biente de #aior co#peti*.o e concorr8ncia nos locais

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onde ele H- prestado e por incentivar a o4erta do servi*o nas localidades ainda se# qualquer 4ornecedor de acesso : banda larga, dando i#pulso : cria*.o de cidades digitais pelo Brasil/ Ss previs7es de cone=.o direta de Crg.os p@blicos, escolas e !ospitais, deve ser acrescida a cone=.o das institui*7es culturais geridas pelas tr8s es4eras de governo, assi# co#o as ad#inistradas por entidades da sociedade civil Ico#o os (ontos de Cultura e associa*7es co#unit-riasJ, neste caso a pre*os Hustos, co# cone=7es de alta velocidade, para que estas institui*7es possa# de 4ato se tornare# centros de produ*.o e di4us.o da cultura digital, podendo, inclusive, disponibili)ar acesso gratuito por tecnologias se# 4io :s co#unidades onde est.o inseridas/ Deve>se atentar, sobretudo, para a necessidade da nacionali)a*.o da rede p@blica a ser criada, u#a ve) que a #aior car8ncia destas redes locali)a>se especial#ente nas regi7es <orte e Centro>&este do pa's/ ,#a segunda considera*.o i#portante re4ere>se : necessidade de articula*.o do backbone nacional :s redes ad#inistradas pelos governos estaduais ou por pre4eituras, que pode# capilari)ar a penetra*.o das redes e o4erecer o ponto de cone=.o tanto para pre4eituras co#o para organi)a*7es co#unit-rias que distribua# os sinais e# suas localidades/ 1.+ - Ctili;ao de tecnolo1ias alternati)as para o acesso > Internet Co# o recente desenvolvi#ento tecnolCgico, poss'vel utili)ar estratgias co#ple#entares na busca da universali)a*.o do acesso : banda larga/ <esse sentido, deve>se esti#ular o surgi#ento de prestadores que o4erte# banda larga ao consu#idor por diversas tecnologias/ Al# da tecnologia AD%" e cabo, !oHe as #ais usadas, !- as redes de tele4onia #Cvel, poss'veis de sere# e=ploradas co# a a#plia*.o da capacidade de tr-4ego das redes de terceira gera*.o ILGJG !- as redes de radio4req]8ncia baseadas na tecnologia \iMa= ou "+A, tecnologias si#ilares e concorrentesG e !- redes de energia eltrica, por #eio da tecnologia ("C I(oEer "ine Co##unicationsJ/ e i#portante que a regula*.o da e=plora*.o dessas tecnologias priori)e a entrada de novos prestadores, au#entando a concorr8ncia no setor e, consequente#ente, a liberdade de escol!a dos consu#idores/ 1./ - #eser)ar blocos de reqF3ncias para uso das redes comunitBrias de acesso > Internet que utili;em tecnolo1ia sem io (ara que a universali)a*.o da Banda "arga se torne realidade, o Brasil deve contar co# estratgias e pol'ticas p@blicas co#ple#entares/ ,#a das #ais relevantes a reserva de 4req]8ncias para o uso de redes co#unit-rias ? a sere# utili)adas por pre4eituras, outros Crg.os p@blicos e organi)a*7es se# 4ins lucrativos ?, que pode# prover o acesso : 6nternet pelos cidad.os e cidad.s de 4or#a gratuita ou co# bai=o custo/ %e# reservas ou pol'ticas si#ilares, o espectro de 4req]8ncias acaba por ser utili)ado so#ente pelas grandes e#presas do setor que, co#o notCrio, n.o possue# interesse e# o4ertar o servi*o e# -reas de redu)ido poder aquisitivo/ 1.2 - Implantar uma poltica de :stado para a incluso di1ital por meio de centros de acesso 1ratuitos@ aplicada de orma inte1rada e coordenada entre as di erentes es eras de 1o)erno. Atual#ente, o Governo Federal #ant# 01 progra#as de inclus.o digital, #arcados pela dispers.o e pela 4alta de di-logo entre eles/ A coordena*.o e a estrutura*.o destas a*7es e# u#a (ol'tica <acional de 6nclus.o Digital evitaria desperd'cio de es4or*os e recursos e potenciali)aria o i#pacto destas iniciativas Hunto : popula*.o, al# de assegurar seu car-ter perene, co#o pol'tica de Astado e n.o de governos/ Asta pol'tica deve articular>se co# iniciativas e# 9#bito estadual e local, per#itindo 4or#as de incid8ncia e aplica*.o dos princ'pios estabelecidos que respeite# as de#andas e caracter'sticas de cada regi.o/ 1.= - Implementao de uma poltica de ormali;ao dos centros de acesso pa1o

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For#a #ais di4undida de acesso : 6nternet, sobretudo pela popula*.o de bai=a renda e 4ora das grandes cidades, o centros p@blicos de acesso pago Ilan !ouses, internet ca4s, etc/J so4re# co# a discri#ina*.o por parte do poder p@blico, tendo que en4rentar restri*7es ao acesso dos usu-rios/ e evidente que eles !oHe se trans4or#ara# e# u# 4ator i#portante de produ*.o e di4us.o de cultura digital, de #odo que se torna pre#ente incentivar pol'ticas de 4o#ento ao e#preendedoris#o, : 4or#ali)a*.o e : legali)a*.o destes centros, inclusive co# o incentivo ao desenvolvi#ento de aplicativos e so4tEares espec'4icos fco#o, por e=e#plo, os que per#ita# aos Hogos utili)ados rodare# e# so4tEares livresg e lin!as de crdito espec'4icas para a aquisi*.o de #-quinas/ Medidas co#ple#entares deve# ser estudadas, co#o a e=tens.o do ale Cultura a este tipo de equipa#entos, esti#ulando o acesso pelos cidad.os/ 2 - Eormular e implementar uma Poltica %acional de Di1itali;ao e Di uso de $cer)os das institui9es culturais nacionais Atual#ente, n.o !- u#a pol'tica coordenada de digitali)a*.o dos acervos das institui*7es culturais nacionais, ta#pouco das regionais e locais, trans4erindo aos cidad.os e aos produtores culturais li#ita*7es de acesso ao patri#;nio cultural brasileiro, redu)indo as potencialidades criativas da cultura digital/ ,#a pol'tica nacional deve pro#over a integra*.o das iniciativas !oHe dispersas, evitando a duplica*.o de es4or*os, o desperd'cio de recursos e levando e# considera*.o : utili)a*.o de novas tecnologias, al# de per#itir a #el!or organi)a*.o dos acervos para o acesso pelo p@blico/ ' - Implementar um sistema distribudo de ser)idores de uso p&blico " inte1rando 8r1os p&blicos@ institui9es culturais@ uni)ersidades@ centros de pesquisa " interli1ados a uma rede de alta capacidade Disponibili)a*.o de u#a in4raestrutura p@blica, onde todo tipo de conte@do #ulti#'dia possa ser ar#a)enado atravs de u#a rede (0(, garantindo sua con4iabilidade/ Assi# co#o, pensando a #dio e longo pra)os, u#a in4raestrutura descentrali)ada pode responder de #aneira #ais e4ica) ao cresci#ento 4uturo da de#anda/ & desenvolvi#ento de u# so4tEare livre de re4er8ncia aHudaria na con4igura*.o desta rede e 4acilitaria o acesso dos usu-rios/ Criando u#a estrutura de banco de dados e arquiva#ento distribu'da, seria poss'vel agregar v-rios servidores : rede, ar#a)enando e 4a)endo a redund9ncia entre eles/ 6ndependente#ente da locali)a*.o dos arquivos, ao co#partil!ar a rede eles estaria# dispon'veis a qualquer #o#ento, de #odo que a rede poderia crescer gradual#ente co# a entrada de novos servidores/ A A(6 > inter4ace para a i#ple#enta*.o de s'tios e servi*os > serviria ent.o para que qualquer desenvolvedor pudesse usar essa estrutura/ * > ,esto das redes *.1 - Promoo e 1arantia da neutralidade das redes Co# o cresci#ento do uso da 6nternet, u# dos direitos #ais i#portantes do consu#idor passa a ser a neutralidade de redes/ (or isso, o acesso a conte@dos e aplica*7es na 6nternet deve ser universal e n.o> discri#inatCrio, e os operadores de redes e de servi*os de 6nternet deve# garantir que os pacotes de in4or#a*7es > ou datagra#as > transite# de 4or#a ison;#ica, se# so4rer qualquer tipo de discri#ina*.o, evitando que os conte@dos de grandes conglo#erados seHa privilegiado e# detri#ento dos conte@dos de produtores culturais independentes/ *.2 - $doo e estmulo a padr9es abertos &s padr7es abertos apresenta# especi4ica*7es p@blicas detal!adas, pode# ser utili)ados se# o paga#ento de ro=alties e s.o 4ruto de u# processo colaborativo, orientado ao consenso, se# o predo#'nio de interesses particulares/ A proposi*.o e ado*.o de padr7es abertos bene4icia a diversidade e a concorr8ncia, i#pedindo que atores particulares #onopoli)e# a i#ple#enta*.o de tecnologias e ta#b# per#itindo

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que pr-ticas colaborativas possa# criar i#ple#enta*7es de uso p@blico independentes/ Antre outras quest7es os padr7es abertos 4avorece# a interoperabilidade, per#itindo que as di4erentes i#ple#enta*7es interaHa# entre si e ta#b# que os dados possa# ser #anipulados de 4or#a independente/ &utra vantage# i#portante a obten*.o de #aiores n'veis de acessibilidade, de 4or#a que a recep*.o do conte@do alcance indiv'duos co# li#ita*7es 4'sicas, sensoriais, e cognitivas/

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