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CURSO DE LICITAES E CURSO DE LICITAES E

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Mdulo I Mdulo I - - licitaes licitaes
PROF. LUCAS ROCHA FURTADO PROF. LUCAS ROCHA FURTADO
Licitaes - Consideraes Consideraes
gerais gerais
1.1.Normas gerais de licitaes. 1.1.Normas gerais de licitaes.
1.2. Administrao Pblica direta, autarquias, 1.2. Administrao Pblica direta, autarquias,
fundaes pblicas e empresas estatais. fundaes pblicas e empresas estatais.
1.3. Entidades do terceiro setor e dever deve 1.3. Entidades do terceiro setor e dever deve
licitar. licitar.
1.4. Princpios da licitao 1.4. Princpios da licitao
1.5. Dever constitucional de licitar 1.5. Dever constitucional de licitar
2
Acrdo n 1.632/2006 - TCU - Plenrio: (moralidade e
licitao) P. 48
A irregularidade grave, pois afronta os princpios constitucionais
da moralidade e da impessoalidade que devem orientar a atuao
da Administrao Pblica. patente que h conflito de interesses
na situao em que o pai participa de processo licitatrio no qual
o filho atua como membro da Comisso Permanente de Licitao.
Mesmo que a Lei n 8.666/1993 no possua dispositivo vedando
expressamente a participao de parentes em licitaes em que o
servidor atue na CPL, entendo que foi cristalina a inteno do
legislador, com as disposies do art. 9 da indigitada Lei, em
vedar a prtica de conflito de interesses nos certames da
Administrao.
Ademais, devo ressaltar que a ao dos gestores deve pautar-se
sempre pela busca do atendimento dos princpios insculpidos na
Constituio, mormente os que regem a Administrao Pblica.
- Acrdo n 107/2006 - Plenrio: (motivao e
economicidade) - P. 49
3 No foram apresentados estudos consistentes quanto
aos possveis ganhos a serem obtidos pela Administrao
ao ter optado pela locao dos equipamentos,
considerando a possibilidade de adquiri-los. Os
responsveis limitaram-se a assumir que a locao foi a
opo escolhida tendo em vista a indisponibilidade
oramentria para aquisio dos bens pretendidos, tese
que no posso aceitar.
4 Alm disso, as supostas vantagens da locao (que
englobava manuteno) em confronto com a aquisio
(que exige um contrato de manuteno aps expirada a
garantia dos equipamentos) foram apenas objeto de
opinies dos gestores, desacompanhadas de clculos e
projees que pudessem comprov-las.
3
- Acrdo n 1.533/2006 Plenrio: (licitao, proposta
mais vantajosa, vinculao ao edital, princpios)
Sumrio: Representao. Prego presencial. Aceitao de
proposta com alterao, aps a fase de lances, em desacordo
com o edital. Procedncia. Multa. Determinaes.
1 A aceitao de proposta contendo alterao na forma de
cotao do insumo vale-transporte, aps a fase de lances, com
sua substituio pela prestao de transporte prprio contratado,
no admitida no edital, quando muitas outras empresas foram
desclassificadas exatamente porque suas propostas estavam em
desacordo com o edital, atenta contra os princpios da isonomia,
da vinculao ao instrumento convocatrio e da moralidade. (...)
4 A escolha da proposta mais vantajosa deve ser apurada
segundo os critrios objetivos definidos no edital e no com base
na escolha dos julgadores em considerar vlida a proposta pela
prpria vantagem que ela traria para a Administrao.
Acrdo n 3.217/2006 Plenrio - TCU: (contrato,
clusulas obrigatrias, art. 55 da Lei n 8.666/93,
vinculao ao instrumento convocatrio P. 52
STF - RE-AgR 262.134/MA: Segunda Turma; DJU, 02
fev. 2007
(Contratao sem licitao, violao aos princpios da
Administrao Pblica, ao civil pblica) P. 55
STJ - SMULA n 333: (licitao, empresa pblica,
sociedade de economia mista, mandado de segurana)
P. 60
Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.
STJ - REsp n 858.910/SP; Primeira Turma; DJ, 01 fev.
2007 (licitao, anulao, princpio da moralidade) P 60
4
1.6. Microempresas, empresas de 1.6. Microempresas, empresas de
pequeno porte e licitao pequeno porte e licitao
Lei Complementar n 123, de 2006 Lei Complementar n 123, de 2006
- - Da Definio de Microempresa e de Empresa Da Definio de Microempresa e de Empresa
de Pequeno Porte de Pequeno Porte
Art. 3 Art. 3
o o
Para os efeitos desta Lei Complementar, Para os efeitos desta Lei Complementar,
consideram consideram- -se microempresas ou empresas de se microempresas ou empresas de
pequeno porte a sociedade empresria, a pequeno porte a sociedade empresria, a
sociedade simples e o empresrio a que se sociedade simples e o empresrio a que se
refere o , devidamente registrados no Registro refere o , devidamente registrados no Registro
de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que: Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que:
I no caso das microempresas, o empresrio, a
pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em
cada ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta
mil reais);
II no caso das empresas de pequeno porte, o
empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela
equiparada, aufira, em cada ano-calendrio,
receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos
e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$
2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil
reais).
5
1o Considera-se receita bruta, para fins do
disposto no caput deste artigo, o produto da
venda de bens e servios nas operaes de
conta prpria, o preo dos servios prestados
e o resultado nas operaes em conta alheia,
no includas as vendas canceladas e os
descontos incondicionais concedidos.

3
o
O enquadramento do empresrio ou da
sociedade simples ou empresria como
microempresa ou empresa de pequeno porte
bem como o seu desenquadramento no
implicaro alterao, denncia ou qualquer
restrio em relao a contratos por elas
anteriormente firmados.
Lei Complementar n 123, 2006
- REGULARIDADE FISCAL
Ver Decreto 6.204/2007, arts. 3 e 4
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de
regularidade fiscal das microempresas e empresas de
pequeno porte somente ser exigida para efeito de
assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno
porte, por ocasio da participao em certames
licitatrios, devero apresentar toda a documentao
exigida para efeito de comprovao de regularidade
fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
6
1
o
Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade
fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo
inicial corresponder ao momento em que o proponente for
declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual
perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao
da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e
emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito
de certido negativa.
2
o
A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no
1
o
deste artigo, implicar decadncia do direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Lei Complementar n 123, 2006
- CRITRIOS DE DESEMPATE
Decreto n 6.204/2007, art. 5
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de
desempate, preferncia de contratao para as microempresas e
empresas de pequeno porte.
1
o
Entende-se por empate aquelas situaes em que as
propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento)
superiores proposta mais bem classificada.
2
o
Na modalidade de prego, o intervalo percentual
estabelecido no 1
o
deste artigo ser de at 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preo.
7
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar,
ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela
considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado
em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de
pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero
convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na
hiptese dos 1
o
e 2
o
do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas
microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos
intervalos estabelecidos nos 1
o
e 2
o
do art. 44 desta Lei
Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos termos
previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser
adjudicado em favor da proposta originalmente
vencedora do certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar
quando a melhor oferta inicial no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno
porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de
pequeno porte mais bem classificada ser convocada
para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5
(cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob
pena de precluso.
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Lei Complementar n 123, 2006
- CDULA DE CRDITO MICROEMPRESARIAL -
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte
titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos
liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta)
dias contados da data de liquidao podero emitir
cdula de crdito microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial
ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao
prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo
como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao
Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180
(cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei
Complementar.
Lei Complementar n 123, 2006
- MODALIDADES ESPECIAIS DE CONTRATAO
Decreto 6.204/2007, arts. 6, 7, 8 e 9
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados
e dos Municpios, poder ser concedido tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte objetivando a promoo do
desenvolvimento econmico e social no mbito
municipal e regional, a ampliao da eficincia das
polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica,
desde que previsto e regulamentado na legislao do
respectivo ente.
9
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administrao pblica poder realizar processo
licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de
at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de
microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o
percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a
30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por
cento) do objeto para a contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de
bens e servios de natureza divisvel.
1
o
O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder
exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada
ano civil.
2
o
Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos
e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica
podero ser destinados diretamente s microempresas e
empresas de pequeno porte subcontratadas.
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2. Modalidades de licitaes
2. Modalidades de licitaes
2.1. Modalidades comuns e especiais de licitao 2.1. Modalidades comuns e especiais de licitao
2.2. Critrio de escolha da modalidade: 2.2. Critrio de escolha da modalidade:
Concorrncia Concorrncia
Tomada de preos Tomada de preos
Convite Convite
Leilo Leilo
Concurso Concurso
Prego Prego
2.3. a escolha da modalidade e o fracionamento 2.3. a escolha da modalidade e o fracionamento
do objeto do objeto
Acrdo n 82/2005 - Plenrio: (fracionamento de
despesas, falta de planejamento, irregularidade) P. 192
(...) no caso concreto, verifico que as aquisies impugnadas
ultrapassaram, em cada exerccio, o limite previsto no inciso II do
art. 22 do Estatuto de Licitaes, de forma que no foi correta a
aquisio na modalidade Convite, pois deveria ter sido utilizada a
modalidade Tomada de Preos.
A falta de planejamento tambm resta evidente quando se verifica
que houve a realizao de at duas licitaes em determinado
ms para a aquisio do mesmo objeto, quando no havia bices
em realizar somente um certame com entregas parceladas. Essa
falta de planejamento, acarretando a realizao de certames
licitatrios desnecessrios, pode ter contribudo para o verificado
desabastecimento nas escolas, em razo de eventuais atrasos nos
processos de compras.
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-Acrdo n 358/2006 - Plenrio: (no parcelamento de
objeto, perda de economia de escala) P. 192
Sobre o parcelamento (...), tem-se que ele est previsto no 1
do art. 23 da Lei n 8.666/93, constituindo-se como regra.
Embora sua adoo no constitua medida inafastvel, pois no
deve implicar perda de economia de escala, h que se realizar
sempre prvia avaliao tcnica e econmica antes de descart-
la.
(...) Assim, em todas as aquisies, cumpre Administrao
demonstrar cabalmente que o parcelamento no se mostra como
a melhor opo tcnica e econmica, de maneira a autorizar a
perda da competitividade decorrente da sua no-utilizao.
Acrdo n 1.521/2003 - Plenrio: (contratao na rea
de informtica, parcelamento por item, requisitos de
qualificao tcnica) P. 194
1.2. os servios de treinamento e certificao, suporte tcnico e
consultoria devem ser especificados, licitados e contratados
separadamente dos demais servios tcnicos, utilizando-se o
parcelamento ou a adjudicao por itens como forma de obteno
do melhor preo entre os licitantes (...);
1.3. os requisitos de qualificao tcnica para contratao desses
servios devem necessariamente ser distintos para cada espcie
de servio a ser contratado e diferenciados daqueles utilizados
para a contratao de licenas de software, vez que estes ltimos
so, em regra, mais simples;
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Smula TCU n 248: (convite, nmero mnimo de trs
propostas vlidas) P. 196
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas
seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio
do ato, com a convocao de outros possveis interessados,
ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7 do art. 22 da Lei
n 8.666/1993.
Acrdo n 301/2005 - Plenrio: (convite, licitao por item,
licitantes que no apresentam propostas para todos os itens,
necessidade de repetio) P. 197
Smula TCU n 157: (concurso, projeto de engenharia e
arquitetura) P. 200
A elaborao de projeto de engenharia e arquitetura est sujeita, em
princpio, ao concurso ou ao procedimento licitatrio adequado e
obediente a critrio seletivo de melhor qualidade ou de melhor
tcnica, que o escopo do julgamento, independentemente da
considerao de preo, que h de vir balizado no Edital.
4.1. Aspectos gerais
4.2. Uso preferencial em relao as modalidades da Lei
n 8.666/93
4.3. Bens e servios comuns
4.4.Utilizao de prego para bens e servios de
informtica
4.5.Utilizao de prego para obras e servios de
engenharia
4.6.Procedimento do Prego e a inverso de fases
4.7. Sistema de registro de preos
4. Prego e registro de preos
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Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara: (prego,
utilizao preferencial, outras modalidades de licitao) P.
389
Independentemente da ausncia de obrigatoriedade, o gestor
dever justificar sempre que deixar de utilizar a modalidade prego,
se, tecnicamente, havia condies para tanto. As razes so bvias.
A caracterstica de celeridade procedimental, decorrente da inverso
das fases de habilitao e da abertura das propostas de preos,
apenas a parte mais perceptvel do processo. H outras questes
relevantes que recomendam, peremptoriamente, a sua adoo.
(...) O argumento de que o convite era a opo legal relativo. A
discricionariedade do administrador est jungida pelo princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. O legislador, ao disponibilizar
ferramenta de comprovada eficcia e atribuir prioridade para a sua
aplicao, imbuiu a Administrao do dever de a utilizar. Sua
preterio deve ser fundamentada, porque, via de regra, o prego
tem se mostrado a opo mais econmica na aquisio/contratao
de bens ou servios.
Acrdo n 816/2006 - Plenrio: (prego, utilizao
obrigatria, outras modalidades de licitao) P. 389
9.2. determinar Universidade Federal de Sergipe que: (...)
9.2.26. observe a necessidade de implantao do Prego como
modalidade licitatria obrigatria para a aquisio dos bens e
servios comuns (Decreto n 5.450, de 31/05/2005), promovendo
a capacitao necessria dos servidores para nele atuarem (...);
- Acrdo n 615/2003 - Primeira Cmara: (prego, lista
exemplificativa dos servios comuns) P. 389
(...) a lista de servios constante do Anexo II do Decreto n
3.555/2000 no exaustiva, haja vista a impossibilidade de
relacionar todos os bens e servios comuns utilizados pela
Administrao.
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- Deciso n 557/2002 - Plenrio: (prego, servios de
engenharia, servios de manuteno, impossibilidade) P.
390
8.2. determinar Gerncia Regional de Administrao do Ministrio
da Fazenda no Estado do Rio de Janeiro GRA/MF/RJ que, em
virtude da vedao constante no art. 5 do Decreto n 3.555/2000,
no utilize a modalidade de licitao prego para contratao de
servios de engenharia, mesmo quando se tratar de servios de
manuteno;
Acrdo n 817/2005 - Primeira Cmara: (prego, servios
de engenharia, servios de manuteno, possibilidade) P.
391
(...) a Lei n 10.520, de 2002, no exclui previamente a utilizao do
prego para a contratao de obra e servio de engenharia. O que
exclui essas contrataes o art. 5 do Decreto n 3.555, de 2000.
Todavia, o item 20 do Anexo II desse mesmo Decreto autoriza a
utilizao do Prego para a contratao de servios de manuteno
de imveis, que pode ser considerado servio de engenharia.
- Acrdo n 740/2004 - Plenrio: (prego, informtica, lista
exaustiva) P. 392
9.3. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio que adote as
seguintes providncias: (...)
9.3.19. utilizar a modalidade de licitao prego estritamente para aquisio
e/ou contratao dos bens e servios comuns listados no Anexo II do Decreto
n 3.555/00, em especial, para compra de somente os seguintes bens de
informtica: microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de
vdeo e impressora, nos termos do item 2.5, do Anexo II, do citado Decreto;
- Acrdo n 1.182/2004 - Plenrio: (prego, informtica, lista
exemplificativa) P. 392
9.4. recomendar Companhia de Eletricidade do Acre Eletroacre que: (...)
9.4.2. realize procedimento licitatrio na modalidade prego sempre que os
produtos e servios de informtica possuam padres de desempenho e de
qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes
usuais no mercado, conforme prev o art. 1, pargrafo nico, da Lei n
10.520/2002, haja vista a experincia que a Administrao Pblica vem
granjeando na reduo de custos e do tempo de aquisio de bens, adquiridos
por intermdio daquela espcie de certame pblico;
15
-Acrdo n 1.598/2006 - Plenrio: (prego, informtica,
direito de preferncia) P. 395
(...) nas licitaes sob a modalidade prego para aquisio de
bens e servios comuns de informtica, a participao no certame
deve ser franqueada a todos os interessados, independentemente
de cumprirem o Processo Produtivo Bsico.
Acrdo n 117/2007 - Plenrio: (prego, oramento
estimado em planilha e preos unitrios, desnecessidade de
constar no edital) P. 396
O fato dessa planilha ter sido inserida no edital sem o
preenchimento dos valores no traduz prtica que viola os
dispositivos legais atinentes matria. Como visto, na licitao na
modalidade prego, o oramento estimado em planilhas e preos
unitrios no constitui um dos elementos obrigatrio do edital,
devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do processo
relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no caso concreto, a
avaliao da oportunidade e convenincia de incluir esse oramento
no edital ou de informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade
aos interessados e os meios para obt-lo.
Esse tem sido o entendimento exarado por este Tribunal em
recentes decises acerca da matria, ex vi dos acrdos n
1.925/2006 - Plenrio e n 201/2006 - Segunda Cmara.
Assim, no merecem prosperar as alegaes da representante
quanto a esse aspecto.
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STJ
-REsp 817422/RJ; Segunda Turma; DJ 05.04.2006:
(prego, interposio de recurso, oportunidade) P. 402
EMENTA: Administrativo. Licitao. Prego. Recurso
administrativo. Tempestividade.
1. O recurso administrativo no procedimento licitatrio na
modalidade prego deve ser interposto na prpria sesso. O
prazo de trs dias assegurado apenas para oferecimento das
razes. Dessarte, se manejado a posteriori, ainda que dentro do
prazo de contra-razes, revela-se intempestivo. Inteligncia do
artigo 4, XVIII, da Lei n 10.520/2002.
2. Recurso especial provido.
3. Procedimento da Licitao 3. Procedimento da Licitao
3.1. Fase interna: 3.1. Fase interna:
Providncias preliminares Providncias preliminares
Objeto da licitao Objeto da licitao definio e especificao de marca definio e especificao de marca
Dotao oramentria Dotao oramentria
Edital Edital elaborao elaborao
Parecer jurdico Parecer jurdico responsabilidade do responsabilidade do parecerista parecerista
Lei de responsabilidade fiscal e licitao Lei de responsabilidade fiscal e licitao
Projeto bsico e executivo Projeto bsico e executivo
SICAF SICAF
Escolha do Tipo de Licitao Escolha do Tipo de Licitao
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-Acrdo n 1.090/2006 - Plenrio: (edital, elaborao,
indicao da alquota referente ao ISS nos oramentos e
contratos de obra e servio) p. 281
2. A edio da Lei Complementar n 116/2003 veio definir as
normas gerais sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISS), devendo ser indicado, nos projetos bsico e
executivo e nos contratos decorrentes, o custo desse imposto,
segundo a alquota fixada pelos municpios e Distrito Federal no
local da execuo da obra/servio. (Sumrio)
-Acrdo n 219/2004 - Plenrio: (edital, elaborao,
falta de detalhamento de composio do BDI, alterao
do objeto do contrato, irregularidades na medio dos
servios, formalizao de aditivos e apostilamento)
p. 281
9.3. Determinar ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transportes DNIT, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei
n 8.443/92 c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno do
TCU, a adoo das seguintes providncias:
9.3.1. Fazer constar, nos editais publicados pelo rgo, clusulas
exigindo dos licitantes a apresentao da discriminao detalhada
do BDI adotado, contendo, para cada um dos grupos
(administrao central, tributos, etc.), os seus subcomponentes e
seus respectivos percentuais, de modo a permitir que se verifique
a adequabilidade dos percentuais utilizados e a no ocorrncia de
custos computados em duplicidade na planilha oramentria e no
BDI;
18
- Acrdo n 147/2006 - Plenrio: (parecer jurdico em
licitao, carter vinculante) p. 283
(...) o legislador atribuiu relevante funo assessoria jurdica,
qual seja, realizar um controle prvio da licitude dos
procedimentos licitatrios e dos documentos mencionados no
pargrafo nico do art. 38 da Lei de Licitaes e Contratos. Aduzo
que o parecer jurdico emitido nessas circunstncias no possui
um carter meramente opinativo, como se depreende da leitura
do seguinte trecho do Voto do ilustre Ministro do Supremo
Tribunal Federal Marco Aurlio Farias de Mello, proferido quando
do julgamento do MS n 24.584/DF: a aprovao ou ratificao
de termo de convnios e de aditivos, a teor do pargrafo nico do
art. 38 da Lei n 8.666/1993, difere do que ocorre com a simples
emisso de parecer opinativo.
(...) o gestor pblico, quando discordar dos termos do parecer
jurdico cuja emisso est prevista no inciso VI e no pargrafo
nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993, dever apresentar por
escrito a motivao dessa discordncia.
Acrdo n 462/2003 - Plenrio: (parecer jurdico,
elemento determinante para a prtica de ilcito,
responsabilidade) p. 283
Na esfera da responsabilidade pela regularidade da gesto,
fundamental aquilatar a existncia do liame ou nexo de
causalidade existente entre os fundamentos de um parecer
desarrazoado, omisso ou tendencioso, com implicaes no
controle das aes dos gestores da despesa pblica que tenha
concorrido para a possibilidade ou concretizao do dano ao
Errio.
Sempre que o parecer jurdico pugnar para o cometimento de ato
danoso ao Errio ou com grave ofensa ordem jurdica, figurando
com relevncia causal para a prtica do ato, estar o autor do
parecer alcanado pela jurisdio do TCU, no para fins de
fiscalizao do exerccio profissional, mas para fins de fiscalizao
da atividade da Administrao Pblica.
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-Acrdo n 19/2002 - Plenrio: (parecer jurdico,
responsabilidade do gestor) p. 288
(...) no aproveita ao recorrente o fato de haver parecer jurdico e
tcnico favorvel contratao. Tais pareceres no so
vinculantes ao gestor, o que no significa ausncia de
responsabilidade daqueles que os firmam. Tem o administrador
obrigao de examinar a correo dos pareceres, at mesmo para
corrigir eventuais disfunes na administrao.
-Acrdo n 1.504/2005 - Plenrio: (parecer jurdico,
minuta-padro) p. 288
(...) admitindo-se a existncia de procedimentos licitatrios
idnticos tanto em relao ao objeto quanto em relao s
quantidades ou, ento, quanto modalidade licitatria, a
utilizao de minutas-padro no fere o dispositivo legal que
impe a prvia manifestao da assessoria jurdica sobre a
regularidade das minutas dos editais e dos contratos.
(...) ao aprovar minutas-padro de editais e/ou contratos, a
assessoria jurdica mantm sua responsabilidade normativa sobre
procedimentos licitatrios em que tenham sido utilizadas. Ao
gestor caber a responsabilidade da verificao da conformidade
entre a licitao que pretende realizar e a minuta-padro
previamente examinada e aprovada pela assessoria jurdica. Por
prudncia, havendo dvida da perfeita identidade, deve-se
requerer a manifestao da assessoria jurdica, em vista das
peculiaridades de cada caso concreto.
20
Smula TCU n 177: (licitao, objeto, definio, princpio
da igualdade entre os licitantes) p. 290
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o
princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao,
constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a
quantidade demandada uma das especificaes mnimas e
essenciais definio do objeto do prego.
Smula TCU n 247: (adjudicao por item,
obrigatoriedade) p. 290
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo
global, nos editais das licitaes para a contratao de obras,
servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de
economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a
ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de
capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da
totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou
unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequar-se a essa divisibilidade.
21
Acrdo n 1.494/2003 - Plenrio: (objeto da licitao, no-
parcelamento, obras, necessidade de justificao) p. 292
Um dos vcios apontados na licitao foi a restrio competitividade do
certame. Primeiro, por no ter havido a diviso do objeto, em
obedincia ao art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93. Os responsveis
no conseguiram demonstrar a inviabilidade tcnica de que fossem
feitas licitaes distintas para a construo da avenida e das pontes, por
exemplo. Eles afirmam que a realizao de diversas obras num pequeno
municpio, por empresas diferentes, poderia causar srios transtornos
para habitantes e visitantes, trazendo prejuzos ao setor turstico do
municpio. No vejo como se possa aceitar tal justificativa. Obras
sempre criam transtornos para visitantes e moradores,
independentemente de quem as execute. S se poderia aceitar o no-
parcelamento do empreendimento caso se demonstrasse que as
interferncias de uma obra na outra seriam grandes a ponto de
comprometer sua execuo. Registra a Unidade Tcnica que as pontes
sobre os Rios Itaja-Mirim e Guariruba distam cerca de 4 km uma da
outra e que a Ponte Irineu Bornhausen se situa a mais de 5 km dos
servios de terraplanagem executados na avenida.
Acrdo n 62/2007 - Plenrio: (indicao de marca,
possibilidade, consideraes) p. 295
EMENTA: Representao. Licitao. Elaborao de projeto bsico.
Clareza e objetividade do instrumento convocatrio. Vinculao ao
instrumento convocatrio. Vedao a indicao de marca. Elaborao de
planilhas de referncia. Ausncia de vinculao das entidades do
Sistema S Lei n 8.666/93. Competncia do Sistema S para
aprovar seu regulamento interno de licitao. Procedncia parcial.
Determinao.
1. Os editais de licitao devem estabelecer os requisitos necessrios
elaborao do projeto bsico de obras e s composies dos custos
unitrios dos servios e definir, de forma clara e objetiva, os critrios
que permitam selecionar a melhor proposta para a Administrao.
2. Os prazos estabelecidos no edital para a apreciao de recursos
interpostos por empresas interessadas no certame e os critrios de
desclassificao das licitantes devem ser respeitados.
3. A indicao de marca somente aceitvel para fins de padronizao,
quando o objeto possuir caractersticas e especificaes exclusivas,
mediante a apresentao de justificativa fundamentada em razes de
ordem tcnica.
22
Acrdo n 1.071/2005 - Plenrio: (objeto da licitao,
especificao do produto, legitimidade) p. 298
(...) a documentao juntada pela Secretaria Executiva de
Segurana Pblica do Estado do Par traz elementos suficientes
para justificar a necessidade de que os coletes balsticos referidos
no item 1 do objeto do prego em exame atendam s normas
tcnicas mencionadas [normas NIJ 0101.03, 0101.04 e 0115.00].
Os autos demonstram que esses coletes destinam-se a policiais
militares que atuam na linha de frente do combate ao crime
organizado e ao banditismo nas regies sudeste e sudoeste do
Estado do Par, localidades em que o ndice de ocorrncias com
armas brancas considervel. O colete especificado no item 1
visa proteo no apenas contra armas de fogo, mas tambm
contra ameaas com arma branca. A exigncia fundamentou-se
em necessidade local, tendo em vista as peculiaridades da regio
(...).
Acrdo n 904/2006 - Plenrio: (objeto da licitao,
descrio detalhada de modo a atender necessidade da
administrao) p. 299
(...) problemas relacionados ao preo em confronto com
rendimento e qualidade desejados surgem, com maior
intensidade, quando a redao do ato convocatrio defeituosa.
A descrio do objeto deve ser clara e deve descrever os
requisitos tcnicos necessrios satisfao do interesse da
administrao. Assim, o conjunto preo/requisitos tcnicos ou de
qualidade quando examinado deve permitir a seleo da proposta
mais vantajosa, no caso, o melhor preo.
23
Acrdo n 170/2007 - Plenrio: (habilitao, qualificao
tcnica, comprovao de aptido tcnica, exigncia
concomitante de capital social mnimo e de garantia na
proposta, exigncia de capital integralizado, exigncia de
vnculo empregatcio do representante tcnico na data da
publicao do edital) p. 299
3. Assiste razo Unidade Tcnica. De fato, exigir-se comprovao de
capacidade tcnica para parcelas da obra que no se afiguram como
sendo de relevncia tcnica e financeira, alm de restringir a
competitividade do certame, se constitui em clara afronta ao
estabelecido pelo art. 30 da Lei n 8.666/93 e vai de encontro ao
disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que preconiza
que o processo licitatrio somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. Quanto mais exigir-se comprovao de
aptido tcnica para execuo de servios que nem mesmo fazem parte
do objeto licitado. Deve-se ter em conta, tambm, que referidas
parcelas de pouca relevncia referem-se a servios que no envolvem
tecnologias sofisticadas ou de domnio restrito ...
Questo

Seria possvel administrao exigir dos licitantes,
como requisito de qualificao econmico-financeira,
a prestao de garantia na modalidade de cauo em
dinheiro? Analise a validade desta clusula editalcia.

24
Acrdo n 486/2006 - Plenrio: (projeto bsico,
oramento detalhado em planilha com indicao dos
custos unitrios) - p. 305
9.2. (...) determinar Diretoria Regional da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos no Rio Grande do Sul ECT/DR/RS que:
9.2.1. atente que as licitaes para contratao de servios
devem ser precedidas de aprovao de projeto bsico pela
autoridade competente, devendo conter oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios, conforme determina o 2 do art. 7 da Lei n
8.666/93;
Acrdo n 1.898/2006 - Plenrio: (licitao, qualificao
tcnica, somatrio de atestados, vedao) p. 309
Ementa: Representao. Licitao. Vedao de somatrio de atestados.
Prazo para cumprimento das condies editalcias. Exigncia de capital
social e garantia. Exigncia de ndices contbeis. Procedncia. Anulao
do procedimento.
1. Compromete o carter competitivo da licitao a vedao de
somatrio de atestados para fins de qualificao tcnica dos licitantes,
nos casos em que a aptido tcnica das empresas puder ser
satisfatoriamente demonstrada por mais de um atestado. (grifamos)
2. vedado exigir o cumprimento das exigncias de habilitao na data
de publicao do edital.
3. ilegal a exigncia simultnea, nos instrumentos convocatrios, de
requisitos de capital social mnimo e garantias para a comprovao da
qualificao econmico-financeira dos licitantes.
4. vedada a exigncia de ndices contbeis no usualmente adotados
para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. A adoo desses
ndices deve estar devidamente justificada no processo administrativo.
25
Acrdo n 224/2006 - Plenrio: (licitao, obra, projeto
bsico, licena prvia, licena de instalao) p. 310
(...) enquanto a Licena Prvia concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade, ou seja, durante
a fase de elaborao do projeto bsico, a Licena de Instalao
pressupe a aprovao, pelo rgo ambiental, desse projeto, bem
como dos estudos ambientais relacionados ao empreendimento,
atestando a sua adequao s medidas de repercusso ambiental
propostas, antes de qualquer providncia.
(...) considerando que, de acordo com os arts. 6, inciso IX, 7,
2, da Lei n 8.666/1993, as obras s podero ser licitadas
quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade
competente e disponvel para exame dos interessados em
participar do processo licitatrio, o qual, por sua vez, deve conter
o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, ...
Acrdo n 697/2006 - Plenrio: (habilitao, certido
negativa de dbito salarial e certido negativa de
infraes trabalhistas, vedao) p. 311
9.2. (...) determinar Coordenao-Geral de Recursos Logsticos
do Ministrio das Cidades que: (...)
9.2.5 no exija dos licitantes a apresentao da certido negativa
de dbito salarial e certido negativa de infraes trabalhistas,
pois tais documentos no esto listados entre aqueles que podem
constar na habilitao de licitaes, conforme arts. 27 a 33 da Lei
n 8.666/93;
26
Deciso n 285/2000 - Plenrio: (habilitao, qualificao
tcnica, qualificao tcnico-profissional, qualificao
tcnico-operacional) p. 311
(...) o inciso II do art. 30 da Lei n 8.666/93 pode ser dividido em
duas partes. Uma relativa ao licitante e outra ao pessoal tcnico
que integra o seu corpo de empregados. A primeira, que cuida da
comprovao de aptido do interessado para o desempenho de
atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades
e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao, refere-se, pois, no
presente caso, pessoa jurdica. A outra, qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos, dirige-se especificamente aos seus profissionais.
Acrdo n 2.297/2005 - Plenrio: (habilitao,
qualificao tcnica, definio de quadro permanente)
p. 315
A exigncia de que as empresas concorrentes possuam vnculo
empregatcio, por meio de carteira de trabalho assinada, com o
profissional tcnico qualificado mostra-se, ao meu ver, excessiva e
limitadora participao de eventuais interessados no certame,
uma vez que o essencial, para a Administrao, que o
profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar
seus servios no momento da execuo de um possvel contrato.
Em outros termos, o sujeito no integrar o quadro permanente
quando no estiver disponvel para prestar seus servios de modo
permanente durante a execuo do objeto licitado.
27
Acrdo n 1.094/2004 - Plenrio: (habilitao, exigncia
de certificao ISO como requisito de qualificao tcnica
- ilegalidade, exigncia de certificao ISO como critrio
de pontuao - legitimidade) p. 316
(...) este Tribunal no tem admitido que a certificao ISO e
outras semelhantes sejam empregadas como exigncia para
habilitao ou como critrio de desclassificao de propostas (...).
Todavia, necessrio que se diga que o TCU tem aceitado a
utilizao desse tipo de certificado no como exigncia de
habilitao, mas como critrio de pontuao, desde que vinculado
to-somente apresentao de certificado vlido, com atribuio
de pontos ao documento em si, de forma global pelos servios de
informtica prestados, vedada a pontuao de atividades
especficas.
Acrdo n 593/2005 - Primeira Cmara: (habilitao,
regularidade fiscal, exigncia de comprovao da
regularidade - inclusive de encargos trabalhistas - para
cada pagamento) p. 327
9.1.2. atente para a necessidade de exigir, a cada pagamento
referente a contrato de execuo continuada ou parcelada,
comprovao da regularidade fiscal para com a Seguridade Social
(INSS e contribuies sociais administradas pela Secretaria da
Receita Federal), para com o FGTS (CEF) e para com a Fazenda
Federal (SRF e PGFN), em observncia Constituio Federal (art.
195, 3), Lei n 8.666/93 (arts. 29, incisos III e IV, e 55, inciso
XIII), Lei 8.036/90 (art. 27, a), Lei 9.012/95 (art. 2), Lei
8.212/91 (art. 47), ao Decreto 612/92 (art. 16 e pargrafo nico,
art. 84, inciso I, alnea a e 10, alneas a e b) e ao Decreto-Lei
147/67, de modo a afastar, inclusive, a possibilidade de, por fora
do Enunciado TST 331, vir a responder subsidiariamente pelo
inadimplemento de encargos trabalhistas;
28
Acrdo n 307/2004 - Plenrio: (habilitao, inabilitao
de cooperativa ainda que no houvesse vedao no edital,
legalidade) p. 331
(...) conquanto no estivesse consignado no edital qualquer
impedimento participao de cooperativas, restava implcito, da
essncia de grande parte dos servios [servios prprios da
ANTT], a necessidade de subordinao a ordens de dirigentes da
ANTT, a rotina na prestao (no-eventualidade), a
individualizao do trabalho e a dificuldade de substituio do
trabalhador (pessoalidade), como traos indicativos de vnculo
empregatcio e, portanto, incondizentes com o cooperativismo.
questo

No edital de concorrncia da Receita Federal para a
prestao servios de vigilncia, constava clusula
segundo a qual somente poderiam ser habilitados os
licitantes que apresentassem pelo menos dois atestados
que comprovassem a execuo, em perodo no superior
a dois anos, de servios iguais ou superiores ao licitado.
Analise a validade dessa clusula.

29
Acrdo n 580/2002 - Segunda Cmara: (julgamento,
sobrepreo, responsabilidade dos membros da comisso
de licitao) p. 332
No vislumbro como se responsabilizar os membros da Comisso
de Licitao pelos sobrepreos ora questionados. (...)
O fato de alguns dos membros da Comisso de Licitao serem
engenheiros no motivo, tambm, para responsabiliz-los. A
elaborao de oramento no , necessariamente, incumbncia
das comisses de licitao. Por certo, as reas tcnicas
responsveis pela execuo do objeto a ser licitado tero muito
mais condies de elabor-los, como ocorreu no caso sob exame.
No tem sentido (...) uma determinada unidade elaborar um
oramento extremamente complexo, encaminh-lo comisso de
licitao e esta realizar novo levantamento com o objetivo de
verificar a procedncia dos trabalhos j realizados. Melhor seria,
ento, que a prpria comisso elaborasse o oramento. Nesse
caso, no tenho dvida, as comisses de licitao no fariam
outra coisa que no elaborar oramentos.
Acrdo n 1.523/2006 - Plenrio: (julgamento, critrio
de aceitabilidade de preos) p. 334
9.4. determinar ao CEFET/AM [Centro Federal de Educao
Tecnolgica do Amazonas] que na eventualidade de novo
procedimento licitatrio para a execuo da obra em referncia
[construo da Unidade de Ensino Descentralizado de Coari/AM],
bem assim nas demais licitaes que a entidade vier a realizar:
(...)
9.4.2. mesmo nas obras a serem contratadas por preo global,
efetue anlise individual dos custos unitrios das propostas, de
forma a viabilizar a aferio do preo global oferecido e sua
compatibilidade com os valores de mercado, zelar pelo princpio
da economicidade e cumprir o disposto no art. 43, inciso IV, da
Lei n 8.666/93;
30
Acrdo n 651/2006 - Plenrio: (julgamento, percentual
de aceitabilidade de preos, consideraes) p. 334
Especificamente no que diz respeito meno (...) da instruo
do Analista de Controle Externo da 1 SECEX de que
historicamente a jurisprudncia deste Tribunal inclina-se pela
aceitao de variaes de at dez por cento do valor estimado
como passveis de serem acolhidas, dentro da variao de
mercado, entendo que esse critrio de aceitabilidade de preos
deve ser adotado com reservas, sob pena de se institucionalizar a
prtica, automaticamente e sem qualquer justificativa plausvel,
de sobrepreos, seja em que percentual for, com graves e
irreparveis prejuzos ao Errio. No caso vertente, essa
aceitabilidade pode restar agravada ante a incerteza de que o
preo estimado pela ECT (...) est ou no acima do praticado pelo
mercado.
Acrdo n 1.658/2003 - Plenrio: (julgamento, critrio
de aceitabilidade de preos, jogo de planilha) p. 335
(...) certo que diferenas expressivas entre itens de custo
possibilitam a prtica do denominado jogo de planilha, em que,
por meio de termos aditivos ao contrato original, itens com preos
superestimados tm seus quantitativos aumentados, ao passo que
outros, com preos subestimados, tm seus quantitativos
reduzidos, provocando, em detrimento do errio, o desequilbrio
econmico-financeiro da avena.
31
Acrdo n 290/2006 - Plenrio: (julgamento, fixao de
valores mnimos de salrios mensais em patamares
superiores ao piso da categoria, possibilidade) p. 336
Livres de patamares salariais, os empregadores, de forma a
maximizar seus lucros, ofertariam mo-de-obra com preos de
servios compostos por salrios iguais ou muito prximos do piso
das categorias profissionais, o que, per se, no garantiria o
fornecimento de mo-de-obra com a qualificao pretendida pela
Administrao. Sob esse prisma, entendo que a qualidade e a
eficincia dos servios postos disposio de rgos pblicos no
pode ficar merc da poltica salarial das empresas contratadas.
(...) Por bvio que nessas condies no haveria restrio
competitividade nem restaria prejudicada a possibilidade de
seleo da proposta mais vantajosa, preservando-se, tambm, o
interesse pblico, visto que por meio de um salrio-paradigma
poderiam ser contratados profissionais melhor qualificados.
Deciso n 85/2001 - Plenrio: (julgamento,
inexeqibilidade, obra, critrio matemtico,
consideraes) p. 337
Tenho para mim que o 1 do artigo 48 do Estatuto das Licitaes
e Contratos, introduzido pela Lei n 9.648/98, estabelece somente
um meio alternativo de o administrador pblico, na falta de
condies de avaliar a viabilidade de uma proposta de preos,
balizar matematicamente algo que possa ser tido como
inexeqvel.
Como fico matemtica, o recurso no tem o condo de depor a
realidade, desde que esta esteja demonstrada tecnicamente.
Basta, nesse sentido, notar que prevalece o comando geral do
artigo 48, inciso II, da Lei n 8.666/93 (...).
Assim, a presuno aritmtica, ainda que prpria de obras e
servios de engenharia, admite prova em contrrio, quando, em
razo do que dispe o caput do dispositivo (em seu inc. II), a
proposta mostrar-se exeqvel.
32


Questo

Tendo em vista a realizao de licitao visando
execuo de obra, a administrao orou a sua execuo
em R$ 1.000.000,00. Abertos os envelopes contendo as
propostas, constatou a comisso os seguintes preos:
- empresa A - R$ 550.000,00
- empresa B - R$ 650.000,00
- empresa C - R$ 880.000,00
- empresa D - R$ 1.100.000,00
- empresa E - R$ 1.300.000,00
- empresa F - R$ 1.400.000,00
Em face s propostas acima, proceda classificao dos
licitantes.
Acrdo n 1.598/2006 - Plenrio: (julgamento,
classificao, apresentao de amostras, prego,
consideraes) p. 339
Por todos esse argumentos, penso que, caso a Administrao
repute necessrio proceder avaliao de amostras dos bens a
serem licitados, deve se utilizar das modalidades de licitao
previstas na Lei n 8.666/1993, no havendo como impor, no
prego, a exigncia de amostras, pois, alm de no haver
previso legal a respeito, tal obrigao no se coaduna com a
agilidade que deve nortear o instituto licitatrio.
33
Questo

A Empresa X teve sua proposta desclassificada pela comisso de
licitao sob o argumento de inexeqibilidade. Observado o
devido processo legal, o recurso interposto por esse licitante foi
provido pela autoridade superior. Restitudo o processo
comisso para nova classificao, interps a empresa Y,
incialmente classificada em primeiro lugar e, aps o recurso,
classificada em segundo lugar, recurso contra a classificao da
empresa X. Analise o cabimento desse novo recurso.
Acrdo n 1634/2007 Plenrio
Exigncia de apresentao de amostras antes da fase de
lances. Fixao de prazo para anulao de ato.
Acrdo n 1182/2007 Plenrio
Possibilidade de apresentao de amostras para aquisio
de material de consumo.
No viola a Lei 8.666/93 a exigncia, na fase de classificao, de
fornecimento de amostras pelo licitante que estiver
provisoriamente em primeiro lugar, a fim de que a Administrao
possa, antes de adjudicar o objeto e celebrar o contato,
assegurar-s que o objeto proposto conforma-se ...
34
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
35
Acrdo n 723/2005 - Plenrio: (inexigibilidade,
exclusividade, atestado, comprovao, art. 25, I) P. 157
(...) o atestado apresentado, fornecido pelo prprio fabricante, no
instrumento hbil para comprovar a condio de exclusividade
para a prestao dos servios, como se verifica da pacfica
jurisprudncia desta Corte (...) (grifamos).
- Acrdo n 200/2003 - Segunda Cmara: (inexigibilidade,
exclusividade, atestado, comprovao, art. 25, I) P. 157
(...) evidente que a inteno do inciso I do art. 25 da Lei n
8.666/93 no a de que as entidades ali referidas Sindicato,
Federao e Confederao Patronal limitem-se a,
passivamente, reproduzir informaes prestadas por representantes
comerciais ou fabricantes. Fosse assim, a lei teria, no citado inciso I,
estabelecido que a comprovao de exclusividade seria realizada por
meio de atestado fornecido pelos fabricantes e representantes.
Deciso n 578/2002 - Plenrio: (inexigibilidade,
exclusividade, atestado, comprovao, art. 25, I) P. 157
8.2. determinar DAMF/DF [Delegacia de Administrao do
Ministrio da Fazenda no Distrito Federal] que:
8.2.1. quando do recebimento de atestados de exclusividade de
fornecimento de materiais, equipamentos ou gneros (art. 25,
inciso I, da Lei n 8.666/93), adote, com fulcro nos princpios da
igualdade e da proposta mais vantajosa, medidas cautelares
visando a assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos
rgos e entidades emitentes, como, por exemplo, consulta ao
fabricante;
36
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico
- Acrdo n 1.386/2005 - Plenrio: (inexigibilidade, inviabilidade
jurdica de competio, comprovao, art. 25, II) P. 159
Irregularidade: Contratao direta da empresa Encomendas e Transportes
de Cargas Pontual Ltda., fundamentada no art. 25, inciso II, c/c o art. 13
da Lei n 8.666/93, sem que ficasse caracterizada a inviabilidade de
competio.
Primeiramente, o objeto do contrato em questo servios de transporte
de cargas e remessa de encomendas por via area no consiste em
nenhum dos servios tcnicos profissionais especializados elencados, em
nmeros fechados, no art. 13 da Lei n 8.666/93, o que, por si s, j afasta
a hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no art. 25, inciso II.
Ademais, o objeto no diz respeito a servios de natureza singular, outro
requisito para a referida hiptese de contratao direta. Conquanto se
admita a notria especializao da empresa Pontual para o desempenho
dos servios contratados, no se vislumbra, no caso concreto, a
inviabilidade de competio, condio primaz de todas as hipteses de
inexigibilidade de licitao (art. 25, caput).
A propsito, consta dos autos que a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT) tambm presta servios do gnero para o Confea
[Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia].
37
Acrdo n 826/2006 - Plenrio: (inexigibilidade,
singularidade de objeto e notria especializao,
necessidade de comprovao, art. 25, II) P. 160
9.3. determinar ao Ministrio da Integrao Nacional que: (...)
9.3.2. abstenha-se de celebrar contratos para prestao de
servios tcnicos profissionais sob o fundamento do art. 25, inciso
II, da Lei n 8.666/93, quando esses servios no puderem ser
caracterizados como de natureza singular, ou quando a
contratada no possuir notria especializao, caractersticas
essas consideradas inexistentes, especialmente quando se torna
necessria, ou ao menos possvel, a subcontratao/contratao
de outros profissionais e/ou empresas existentes no mercado,
para a execuo dos servios, o que tambm descaracteriza a
inviabilidade de competio;
Deciso n 439/1998 - Plenrio: (inexigibilidade, servios tcnico-
profissionais especializados, singularidade de objeto, art. 25, II)
P. 161
(...) as contrataes de professores, conferencistas ou instrutores para
ministrar cursos de treinamento ou aperfeioamento de pessoal, bem como a
inscrio de servidores para participao de cursos abertos a terceiros,
enquadram-se na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no inciso II
do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/93;
- Acrdo n 540/2003 - Plenrio: (inexigibilidade, servios tcnico-
profissionais especializados, necessidade de justificar o preo, art.
25) P. 161
(...) a orientao firmada na Deciso 538/99 - Plenrio no afasta a
necessidade de certificar-se de que os preos oferecidos pela Radiobrs esto
compatveis com os de mercado, considerando o volume dos servios a serem
contratados, devendo o administrador, em caso negativo, realizar certame
licitatrio, sob pena de, dando prosseguimento contratao direta com preos
superfaturados, responder pelo dano causado ao Errio ou aos cofres da
entidade sob sua direo, solidariamente com o prestador do servio, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis, na forma do 2 do art. 25 da Lei n
8.666/93.
38
Acrdo n 819/2005 - Plenrio: (justificativa de preo na
contratao direta de cursos, palestras, apresentaes,
shows, espetculos ou eventos similares) p. 166
9.1.3. Quando contratar a realizao de cursos, palestras,
apresentaes, shows, espetculos ou eventos similares,
demonstre, a ttulo de justificativa de preos, que o fornecedor
cobra igual ou similar preo de outros com quem contrata para
evento de mesmo porte, ou apresente as devidas justificativas, de
forma a atender ao inc. III do pargrafo nico do art. 26 da Lei
n 8.666/1993;
Acrdo n 1691/2004 - Primeira Cmara:
(inexigibilidade e dispensa, ausncia de publicao de
extratos de contratos e aditivos, art. 26) p. 167
9.1.8 quando contratar servios ou comprar produtos por
inexigibilidade ou dispensa de licitao, publique a ratificao da
dispensa, bem como a justificativa de preo e do
fornecedor/contratado, nos termos do art. 26 da Lei n 8.666/93;
Dispensa de Licitao
39
DISPENSA DE LICITAO
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
Acrdo n 696/2003 - Primeira Cmara: (dispensa,
fracionamento, consideraes, art. 24, I e II) P. 106
Quanto ocorrncia de fracionamento de despesas [nas contas
da Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal
em Pernambuco relativas ao exerccio de 1999] para fugir
obrigatoriedade de licitar, concordo com a Unidade Tcnica, pois
tanto nas despesas relativas manuteno e conservao de
veculos (R$15.970,00 em 30/12/1999) quanto nas relativas aos
servios grficos (R$11.363,00, tambm em 30/12/1999), foram
prestados servios de mesma natureza de valores iguais ou
menores que o limite de dispensa de licitao (R$8.000,00),
expresso no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93.
40
Acrdo n 1.386/2005 - Plenrio: (dispensa, contratao
sem licitao em razo do valor e fracionamento, art. 24, I
e II) P. 107
9.6.4. evite a fragmentao de despesas, caracterizada por
aquisies freqentes dos mesmos produtos ou realizao
sistemtica de servios da mesma natureza em processos
distintos, cujos valores globais excedam o limite previsto para
dispensa de licitao a que se referem os inciso I e II do art. 24
da Lei n 8.666/93.
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
Art. 24. dispensvel a licitao:
41
Deciso n 347/1994 - Plenrio: (dispensa, contrato emergencial,
requisitos, art. 24, IV) P. 107
a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo
nico da Lei n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa
preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei:
a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade
pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda
culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a
ocorrncia de tal situao;
a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao
decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de
danos a bens ou sade ou vida de pessoas;
a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente
e especialmente gravoso;
a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de
determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e
quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente
de afastar o risco iminente detectado;
Acrdo n 2.293/2005 - Plenrio: (dispensa, contrato
emergencial, falta de planejamento do gestor, art. 24, IV)
P. 108
A dispensa de licitao baseada em emergncia s admitida se
o gestor demonstrar que o fato no poderia ter sido previsto e
que a falta de adoo de medidas urgentes poderia ocasionar
maiores danos Administrao Pblica. Se a situao ftica exigir
a dispensa, mesmo considerando a falta de planejamento, no
pode o gestor deixar de adot-la, pois se assim proceder
responder no apenas pela falta de planejamento, mas tambm
pelos possveis danos que sua inrcia possa causar.
42
Acrdo n 667/2005 - Plenrio: (dispensa, contrato
emergencial, necessidade de separao entre os servios
emergenciais e os podem aguardar a licitao, art. 24, IV)
P. 110
9.4.1. somente podero ser contratados os servios
imprescindveis execuo das atividades essenciais ao
funcionamento do Ministrio, devendo a contratao emergencial
subdividir-se nas mesmas modalidades de servio que sero
objeto da licitao para a contratao definitiva;
9.4.2. a imprescindibilidade dos servios e a essencialidade das
atividades devem estar expressamente demonstradas e
justificadas no respectivo processo;
(...)
9.4.4. medida que forem firmados os novos contratos, dever
ser encerrada a respectiva prestao de servios exercida no
mbito do contrato emergencial;
9.4.5. devero ser observadas as disposies relativas s
contrataes emergenciais, em especial aquelas contidas no art.
26 da Lei n 8.666/93 (...);
Acrdo n 1.889/2006 - Plenrio: (dispensa, contrato
emergencial, retardamento do incio da vigncia, art. 24,
IV) P. 111
1. Em caso de contrato emergencial firmado mediante dispensa
de licitao, possvel o retardamento do incio e a devoluo do
prazo de cento e oitenta dias, desde que as aes tomadas pela
Administrao tenham sido prejudicadas pela supervenincia de
fato excepcional ou imprevisvel estranho vontade das partes e
que altere fundamentalmente as condies de execuo da
avena.
2. desprovido de amparo legal o contrato emergencial firmado
em decorrncia de dispensa de licitao, quando o objeto
almejado dependa de estudos preliminares cujo tempo necessrio
para concluso descaracterize a urgncia da contratao.
(Sumrio)
43
Art. 24. dispensvel a licitao:
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
-Deciso n 56/2000 - Segun
44
Art. 24. dispensvel a licitao:
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art.
48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios;
Acrdo n 1.315/2004 - Plenrio: (dispensa, licitao
fracassada, requisitos de habilitao, art. 24, VII) P. 116
9.2 determinar ao Banco do Brasil S/A, no mbito das
licitaes e contrataes vindouras, que exija da empresa
contratada por meio de dispensa de licitao, com fulcro no art.
24, inciso VII, da Lei n 8.666/93, a comprovao das condies
de habilitao e da proposta estipuladas no edital da licitao
precedente qual a contratao direta se vincula, salvo motivo
devidamente comprovado;
45
- Acrdo n 1.888/2005 - Primeira Cmara: (Dispensa,
licitao deserta e licitao fracassada, art. 24, V e VII)
P. 116
Trecho do voto
3. De qualquer maneira, no se verifica nos fatos relacionados ao
certame licitatrio que precedeu a contratao, no qual se obteve
apenas uma proposta, com preos superiores aos orados pela
entidade, o enquadramento nas hipteses previstas dos incisos V
e VII do art. 24 da Lei n 8.666/93, situaes identificadas como
licitao deserta e licitao fracassada, respectivamente, que
teriam motivado a anulao da concorrncia e a realizao de
contratao direta, segundo a entidade. Conforme apontado pela
unidade tcnica, o atendimento convocao por parte de ao
menos um licitante descaracteriza a licitao deserta e, de outra
parte, a no-fixao de prazo para que fosse apresentada nova
proposta aps a desclassificao da nica proposta oferecida est
em desacordo com o procedimento a ser adotado em caso de
licitao fracassada.
Acrdo n 1.418/2005 - Plenrio: (Dispensa, licitao
fracassada, requisitos, art. 24, VII) P. 116
Trecho do voto
Processada a primeira licitao, e tendo sido desclassificadas
todas as propostas por apresentarem preos manifestamente
superiores aos estimados pela entidade requisitante, no
procedeu o gestor nos termos do disposto no 3 do art. 48 da
Lei n 8.666/93 [vide remisso feita pelo inciso VII do art. 24],
que preconiza a fixao de prazo de oito dias teis para
apresentao de novas propostas. Em vez disso, optou a
administrao por contratar a empresa Stella, com indevida
dispensa de licitao, e com visvel prejuzo ao errio, vez que
havia apresentado proposta com preos considerados excessivos
no certame licitatrio, conforme consignou em seu voto o Relator
original.
46
Art. 24. dispensvel a licitao:
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
- Acrdo n 245/2004 - Primeira Cmara: (Dispensa,
contratao de entidade integrante da Administrao
Pblica, art. 24, VIII) P. 117
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos
em Sesso da Primeira Cmara, ante as razes expostas pelo
Relator, em:
(...)
9.3. determinar ao Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro
TRE/RJ que:
(...)
9.3.3. observe que as dispensas de licitao com amparo no inciso
VIII do art. 24 da Lei n 8.666/93 s so possveis quando a
entidade integrante da Administrao Pblica a ser contratada
tenha sido criada para o fim especfico de desempenhar as
atividades objeto do contrato;
47
Acrdo n 1.447/2004 - Plenrio: dispensa, requisitos
contratao com fundamento no art. 24, VIII) P. 121
(...) o arrimo legal encontrado para a contratao direta [pelo DNIT
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes] do
fornecimento de material betuminoso com a Petrobras S/A (art. 24,
inciso VIII, da Lei n 8.666/93) carece de adequao. A uma,
porque, no objeto social daquela sociedade de economia mista,
notoriamente no figura o fornecimento de bens e servios
especificamente para a Administrao Pblica, como requer o
dispositivo citado. A duas, por motivo de caracterizao de
inviabilidade de competio, vista do fato de a Petrobras ser a
nica no pas capaz de fornecer, na escala que atenda o interesse
pblico, o material pretendido, fazendo com que a circunstncia se
subsuma na hiptese prevista no caput do art. 25 da Lei de
Licitaes.
(...) Como a Unidade Tcnica bem demonstrou nos autos, os preos
praticados no mercado so bem superiores aos do contrato, cujo
valor avenado inferior at mesmo aos praticados nas relaes
com os demais clientes da Petrobras.
Art. 24. dispensvel a licitao:
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
48
Acrdo n 151/2005 - Segunda Cmara: (contratao de
remanescente de obra oriundo de resciso contratual, art.
24, XI) P. 125
justamente pela estrutura peculiar de custos da empresa
interessada, aliada a outros fatores endgenos (forma de
execuo, condies de pagamento) e exgenos (custo de
oportunidade, capacidade ociosa), que a lei faculta ao concorrente
optar ou no pela execuo de oramento de terceiro vencedor da
licitao. O objetivo do dispositivo legal no perquirir custos de
quaisquer licitantes, mas permitir o aproveitamento da licitao
pelo preo e condies oferecidos pelo concorrente vencedor. No
havendo interesse por parte da segunda colocada, cabe
Administrao convocar a terceira classificada na licitao, que
tambm poder declinar, ou no, a execuo da proposta
vencedora, e assim sucessivamente, at o ltimo classificado.
(excerto do Voto do Ministro Relator)
Art. 24. dispensvel a licitao:
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos
49
Acrdo n 994/2006 - Plenrio: (dispensa, nexo entre a natureza
da instituio contratada e o objeto ajustado, compatibilidade
entre o preo pactuado e o preo de mercado, art. 24, XIII)
P. 130
Acrdo n 1.192/2006 - Segunda Cmara: (dispensa,
contratao para a relao de concurso pblico, art. 24, XIII)
P. 131
Acrdo n 248/2006 - Plenrio: (dispensa, contratao de
instituio com fundamento no art. 24, XIII, subcontratao)
P. 135
9.6. determinar ao Centro Federal de Educao Tecnolgica do
Piau Cefet/PI que, quando da dispensa de licitao com
fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/1993, atente
para o fato de que os servios especificados na lei devem ser
executados diretamente pela instituio contratada, vedada a
subcontratao;
Art. 24. dispensvel a licitao:
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades
que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;
50
Acrdo n 720/2004 - Plenrio: (dispensa, contratao
de servios de informtica, art. 24, XVI)
9.2 - determinar ao TJDFT [Tribunal de Justia do Distrito Federal
e Territrios] que somente contrate servios de informtica, com
amparo no art. 24, inciso XVI, da Lei n 8.666/1993, nas
hipteses em que o objeto do contrato seja efetivamente
fornecido pelo rgo/entidade integrante da Administrao
Pblica Federal, e que esse objeto tenha estrita correlao com as
atividades que desempenha o contratado para o atingimento da
finalidade para a qual ele foi criado;
Acrdo n 615/2005 - Plenrio: (dispensa, contratao de
servios de informtica, art. 24, XVI) P. 142
(...) As previses de dispensa de licitao constantes dos incisos VIII e
XVI do art. 24 da Lei n 8.666/93 no se referem s entidades que
desenvolvam atividade econmica, mas to-somente s prestadoras de
servio pblico (...).
O requisito legal, contudo, no se resume a esse ponto. Alm de serem
prestadoras de servio pblico, as entidades, para poderem enquadrar-
se no inciso XVI do art. 24 da Lei n 8.666/93, devero haver sido
originariamente institudas com o objetivo de prestar os servios objeto
de contratao para a Administrao Pblica direta da mesma esfera de
governo (...).
Ora, a empresa Cobra no atende a nenhum desses requisitos. De um
lado, em funo de ser entidade que desenvolve atividade econmica,
que deve sujeitar-se disciplina do 1 do art. 173 da CF/88, no
podendo, por conseguinte, contar com privilgios em contrataes
governamentais. De outro, por no haver sido originalmente instituda
com o fim especfico de prestar servios Administrao Pblica..