RELATOR : MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO RECLAMANTE : MUNICPIO DO BOM JESUS DO ITABAPOANA - RJ ADVOGADO : MRCIO NUNES RODRIGUES RECLAMADO : DESEMBARGADOR TERCEIRO VICE PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO INTERES. : LUIZ CLUDIO SOUZA LAMNICA EMENTA RECLAMAO. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA INADMISSO DE RECURSO ESPECIAL. INDEFERIMENTO NO TRIBUNAL DE JUSTIA. USURPAO DE COMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. 1. "Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico." (artigos 187 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia e 13 da Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990). 2. A competncia para julgar agravo de instrumento interposto de deciso que inadmite recurso especial do Superior Tribunal de Justia, nos termos dos artigos 28, caput, da Lei n 8.038/90 e 544, pargrafos 3 e 4, do Cdigo de Processo Civil (com redao anterior edio da Lei n 12.322/2010, vigente ao tempo da interposio do recurso). 3. Reclamao procedente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, julgar procedente a reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves e Cesar Asfor Rocha votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira. Braslia, 27 de abril de 2011 (data do julgamento). Ministro Hamilton Carvalhido , Relator Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 1 de 10
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RECLAMAO N 5.135 - RJ (2011/0000475-7)
RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator): Reclamao ajuizada pelo Municpio do Bom Jesus do Itabapoana/RJ em face do Desembargador Terceiro Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por usurpao da competncia do Superior Tribunal de Justia. Sustenta o reclamante, em suma, o cabimento da reclamao com fundamento nos artigos 13 da Lei n 8.038/1990, 187 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia e 105, inciso I, alnea "f", da Constituio Federal, ao argumento de que o reclamado indeferiu o processamento do agravo de instrumento interposto contra a deciso que inadmitiu seu recurso especial em face de intempestividade, usurpando a competncia desta Corte de Justia. A autoridade reclamada prestou informaes alegando que o agravo de instrumento teve o processamento indeferido ao fundamento de que a deciso que negou seguimento ao recurso especial foi publicada em 7 de janeiro de 2010, o prazo para a interposio do recurso terminou em 22 de janeiro de 2010, e o agravo de instrumento foi interposto apenas em 24 de maio de 2010. O Ministrio Pblico Federal se manifestou pela procedncia da reclamao, em parecer assim sumariado: "PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO DECISO QUE INADMITIU, EM RAZO DE INTEMPESTIVIDADE A SUBIDA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO DE DECISO QUE NEGOU SEGUIMENTO A RECURSO ESPECIAL." (fl. 112). o relatrio.
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RECLAMAO N 5.135 - RJ (2011/0000475-7)
VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator): Senhor Presidente, o artigo 105, inciso I, alnea "f", da Constituio da Repblica, dispe: "Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originariamente: (...) f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;" (nossos os grifos). Dispe, ainda, o artigo 187, caput, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia: "Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico." Ao que se tem, o Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, regulamentando o disposto nos artigos 13 e seguintes da Lei n 8.038/90, prev o cabimento de reclamao para preservar a competncia deste Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises. Na espcie, alega o reclamante que o reclamado usurpou a competncia desta Corte de Justia ao indeferir o processamento do agravo de instrumento interposto contra a deciso que inadmitiu seu recurso especial em face de intempestividade. esta, com efeito, a letra do artigo 28 da Lei n 8.038/90: Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 3 de 10
Superior Tribunal de Justia "Art. 28 - Denegado o recurso extraordinrio ou o recurso especial, caber agravo de instrumento, no prazo de cinco dias, para o Supremo Tribunal Federal ou para o Superior Tribunal de Justia, conforme o caso. 1 - Cada agravo de instrumento ser instrudo com as peas que forem indicadas pelo agravante e pelo agravado, dele constando, obrigatoriamente, alm das mencionadas no pargrafo nico do art. 523 do Cdigo de Processo Civil, o acrdo recorrido, a petio de interposio do recurso e as contra-razes, se houver. 2 - Distribudo o agravo de instrumento, o relator proferir deciso. 3 - Na hiptese de provimento, se o instrumento contiver os elementos necessrios ao julgamento do mrito do recurso especial, o relator determinar, desde logo, sua incluso em pauta, observando-se, da por diante, o procedimento relativo queles recursos, admitida a sustentao oral. 4 - O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm ao agravo de instrumento contra denegao de recurso extraordinrio, salvo quando, na mesma causa, houver recurso especial admitido e que deva ser julgado em primeiro lugar. 5 - Da deciso do relator que negar seguimento ou provimento ao agravo de instrumento, caber agravo para o rgo julgador no prazo de cinco dias." E do artigo 544 do Cdigo de Processo Civil, com redao anterior edio da Lei n 12.322/2010, como vigente ao tempo da interposio do recurso: "Art. 544. No admitido o recurso extraordinrio ou o recurso especial, caber agravo de instrumento, no prazo de 10 (dez) dias, para o Supremo Tribunal Federal ou para o Superior Tribunal de Justia, conforme o caso. 1 o O agravo de instrumento ser instrudo com as Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 4 de 10
Superior Tribunal de Justia peas apresentadas pelas partes, devendo constar obrigatoriamente, sob pena de no conhecimento, cpias do acrdo recorrido, da certido da respectiva intimao, da petio de interposio do recurso denegado, das contra-razes, da deciso agravada, da certido da respectiva intimao e das procuraes outorgadas aos advogados do agravante e do agravado. As cpias das peas do processo podero ser declaradas autnticas pelo prprio advogado, sob sua responsabilidade pessoal. 2 o A petio de agravo ser dirigida presidncia do tribunal de origem, no dependendo do pagamento de custas e despesas postais. O agravado ser intimado, de imediato, para no prazo de 10 (dez) dias oferecer resposta, podendo instru-la com cpias das peas que entender conveniente. Em seguida, subir o agravo ao tribunal superior, onde ser processado na forma regimental. 3 Na hiptese de provimento do agravo, se o instrumento contiver os elementos necessrios ao julgamento do mrito do recurso especial, o relator determinar sua converso, observando-se, da em diante, o procedimento relativo a esse recurso." Da letra dos dispositivos legais transcritos tem-se que no compete ao Presidente do Tribunal a quo negar seguimento ao agravo de instrumento em face de desero, intempestividade ou da eventual inexistncia de peas obrigatrias para a sua formao, sendo certo que o controle de admissibilidade, na hiptese, privativo do Superior Tribunal de Justia. Com efeito, o entendimento firmado no Superior Tribunal de Justia no sentido de que compete Corte Superior processar e julgar agravo de instrumento interposto de deciso que inadmitiu o recurso especial, consoante se colhe nos seguintes julgados das trs Sees do Superior Tribunal de Justia: "PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL RETIDO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 5 de 10
Superior Tribunal de Justia PROSSEGUIMENTO INDEFERIDO NA ORIGEM. USURPAO DA COMPETNCIA DO STJ. 1. O indeferimento de Agravo de Instrumento interposto contra deciso que determina a reteno de Recurso Especial traduz usurpao da competncia do STJ e comporta Reclamao. 2. Agravo Regimental provido." (AgRg na Rcl 3971/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 09/08/2010, DJe 13/09/2010). "PROCESSO PENAL. RECLAMAO. DECISO QUE INDEFERIU A SUBIDA DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. INTEMPESTIVIDADE. COMPETNCIA DESTA CORTE SUPERIOR. USURPAO. OCORRNCIA. PEDIDO PROCEDENTE. 1. A reclamao um remdio destinado a preservar a competncia do Superior Tribunal de Justia ou para garantir a autoridade de suas decises, sempre que haja indevida usurpao por parte de outros rgos de sua competncia constitucional, nos termos do art. 105, I, f, da Constituio Federal. 2. No cabe ao Presidente do Tribunal de origem opr qualquer bice ao seguimento do recurso de agravo de instrumento, seja por intempestividade, desero ou impropriedade. 3. A jurisprudncia no sentido de que a competncia para analisar e julgar agravo de instrumento interposto de deciso que inadmite recurso especial do Superior Tribunal de Justia, nos termos dos arts. 544, 3 e 4, do Cdigo de Processo Civil e 28, caput, da Lei 8.038/90. 4. Reclamao procedente." (Rcl 2506/RN, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 12/12/2007, DJ 01/02/2008, p. 1). Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 6 de 10
Superior Tribunal de Justia "RECLAMAO. DECISO DO VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE ORIGEM OBSTANDO O PROCESSAMENTO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO TIRADO CONTRA DESPACHO DENEGATRIO DE SUBIDA DO ESPECIAL. USURPAO DE COMPETNCIA DESTE STJ. 1. Nos termos do art. 544, 3 e 4, do Cdigo de Processo Civil, compete ao Relator, no Superior Tribunal de Justia, decidir o agravo de instrumento interposto contra deciso que no admite o recurso especial. 2. defeso ao Tribunal de origem obstar o seguimento do agravo de instrumento dirigido a esta Corte, ainda que esteja totalmente convencido de sua fragilidade. Precedentes. 3. Procedncia da reclamao para determinar ao Tribunal local a remessa dos autos do agravo de instrumento a este Superior Tribunal de Justia." (Rcl 1453/PE, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEGUNDA SEO, julgado em 26/09/2007, DJ 11/10/2007, p. 282). "RECLAMAO. DECISO DO VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE ORIGEM OBSTANDO O PROCESSAMENTO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO TIRADO CONTRA DESPACHO DENEGATRIO DE SUBIDA DO ESPECIAL. USURPAO DE COMPETNCIA DESTE STJ. 1. Nos termos do art. 544, 3 e 4, do Cdigo de Processo Civil, compete ao Relator, no Superior Tribunal de Justia, decidir o agravo de instrumento interposto contra deciso que no admite o recurso especial. 2. defeso ao Tribunal de origem obstar o seguimento do agravo de instrumento dirigido a esta Corte, Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 7 de 10
Superior Tribunal de Justia ainda que esteja totalmente convencido de sua fragilidade. Precedentes. 3. Procedncia da reclamao para determinar ao Tribunal local a remessa dos autos do agravo de instrumento a este Superior Tribunal de Justia." (Rcl 1453/PE, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, SEGUNDA SEO, julgado em 26/09/2007, DJ 11/10/2007, p. 282). "PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO CONTRA DECISO QUE INADMITIU RECURSO ESPECIAL. SEGUIMENTO OBSTADO NO TRIBUNAL DE ORIGEM. ART. 544, 2 DO CPC. USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PRECEDENTES. RECLAMAO PROCEDENTE. I - Nos termos do art. 544, 2 do Cdigo de Processo Civil, no compete ao Presidente do Tribunal a quo negar seguimento ao agravo de instrumento interposto contra deciso que inadmitiu recurso especial, sendo certo que o controle de admissibilidade privativo do Superior Tribunal de Justia. Configurao, na hiptese, de usurpao de competncia desta Corte. Precedentes. II - Reclamao procedente." (Rcl 1402/PE, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 10/09/2003, DJ 29/09/2003, p. 143). "PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - DECISO QUE INADMITIU RECURSO ESPECIAL - RECLAMAO - CONSTITUIO FEDERAL, ART. 105, "F" - LEI 8.038/90 - RISTJ, ARTS. 187 E 254, I. 1. cabvel o ajuizamento de Reclamao com a finalidade de reformar deciso que inadmitiu Agravo de Instrumento interposto para destrancar o processamento Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 8 de 10
Superior Tribunal de Justia do Recurso Especial. Competncia do STJ. 2. Precedentes. 3. Reclamao procedente." (Rcl 976/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/04/2003, DJ 26/05/2003, p. 245). Pelo exposto, julgo procedente a reclamao para determinar que o Tribunal de origem remeta os autos do agravo de instrumento ao Superior Tribunal de Justia. O VOTO. Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 9 de 10
Superior Tribunal de Justia CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA SEO
Nmero Registro: 2011/0000475-7 PROCESSO ELETRNICO Rcl 5.135 / RJ Nmeros Origem: 16475920048190010 2004010001619 200913523866 PAUTA: 27/04/2011 JULGADO: 27/04/2011 Relator Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. FLAVIO GIRON Secretria Bela. Carolina Vras AUTUAO RECLAMANTE : MUNICPIO DO BOM JESUS DO ITABAPOANA - RJ ADVOGADO : MRCIO NUNES RODRIGUES RECLAMADO : DESEMBARGADOR TERCEIRO VICE PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO INTERES. : LUIZ CLUDIO SOUZA LAMNICA ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Seo, por unanimidade, julgou procedente a reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves e Cesar Asfor Rocha votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira. Documento: 1056196 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/05/2011 Pgina 10 de 10