Curso: Noes de Direito Administrativo p/ INSS (todos os cargos)
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MODALIDADE DE LICITAO PREGO Oi Pessoal, Nessa aula, teremos contato com a modalidade de licitao de maior incidncia nos atuais concursos pblicos: O PREGO. Distintamente das aulas anteriores, o contedo programtico foi vencido em pouqussimas pginas, mas enriquecidas em termos de contedo. Forte abrao a todos, Cyonil Borges.
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Sumrio 1. Prego ..................................................................................................................... 3 1.1. Histrico ...................................................................................................................................... 3 1.2. Campo de aplicao ................................................................................................................ 5 1.3. Hipteses de cabimento ........................................................................................................ 7 1.4. Valor da Contratao ............................................................................................................ 12 1.5. Bens e Servios Comuns ..................................................................................................... 14 1.6. Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93 ........................................................................... 17 1.7. Conduo do procedimento ............................................................................................... 17 1.8. Prazo para a apresentao das propostas ................................................................... 20 1.9. Vedaes ................................................................................................................................... 22 1.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento ............................................... 24 1.11. Negociao............................................................................................................................. 28 1.12. Fase do Recurso................................................................................................................... 29 1.13. Publicidade ............................................................................................................................. 33
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1. Prego 1
1.1. Histrico O Prego surgiu no sistema brasileiro no ano de 1997, na chamada Lei Geral de Telecomunicaes LGT (Lei 9.472/1997). Esse foi o primeiro normativo autorizativo de a Administrao Pblica promover o Prego, no caso, para a aquisio de bens e servios comuns. Sobre o tema, a LGT assim definiu o prego (art. 56): modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de lances em sesso pblica. NOTAS: 1 - A LGT estabeleceu um regime prprio de contrataes para a ANATEL, e com ela surgiu o prego como nova modalidade de licitao, de aplicabilidade, no entanto, restrita, inicialmente, Entidade. 2 Tramita, no STF, a ADIN 1.668/1997, em que se discutia, dentre outros aspectos, a constitucionalidade do Prego restrito ao mbito das Agncias Reguladoras. Porm, com o advento da Lei 10.520/2002, que estendeu o Prego para todos os entes federados, a ADIN, nessa parte, perdeu objeto. Dado o sucesso do Prego no mbito da ANATEL 2 , o Governo Federal decidiu estender a nova modalidade para toda a Administrao Pblica Federal. Optou-se pela edio de MEDIDA PROVISRIA [n 2.026, de 2000], em vez de proceder a uma ampla reviso dos sistemas de compras governamentais. Essa opo pela via da medida provisria bem como a RESTRIO de sua aplicabilidade UNIO FEDERAL trouxe uma srie de inconvenientes. Com relao aos inconvenientes criados, registra-se o argumento prevalente de que, com a MP, criou-se nova modalidade de licitao, e, para tanto, a norma deveria ser geral, de sorte a alcanar todos os demais entes federativos.
1 Esse pequeno resumo bem-bolado foi feito a partir do magistrio da autora Vera Monteiro (Licitao na Modalidade Prego. Temas de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005). 2 (a) maior rapidez, transparncia e agilidade no procedimento de escolha do parceiro privado; (b) contratos celebrados com preos mais compatveis com os de mercado, se comparados com as contrataes tradicionalmente feitas com base na Lei n 8.666/93; e (c) uma significativa reduo no volume de aquisies diretas, sem licitao, feitas com fundamento no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, pois o prego passou a ser uma alternativa para aqueles casos onde a falta de tempo para concluir um processo licitatrio tradicional tinha como nica soluo a contratao direta, conforme magistrio da autora Vera Monteiro (in Licitao na Modalidade Prego. So Paulo: Malheiros, 2003). W e
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Nessa linha de raciocnio, o autor Adlson Dallari, em trabalho sobre os aspectos jurdicos da licitao, escreveu de forma clara e direta sobre o assunto: No possvel instituir modalidade privativa da Unio. preciso consider-la como norma geral instituidora de uma nova modalidade de licitao franqueada a todas as entidades, em todos os nveis de governo. No mesmo sentido, Maral Justen Filho , em monografia dedicada ao Prego, tambm foi enftico em afirmar que: O grande problema de validade da medida provisria referia-se existncia de normas gerais aplicveis apenas Unio. Incontroverso que uma das caractersticas inegveis da norma geral est na aplicabilidade a todos os entes federativos; a generalidade de tais regras no decorreria apenas de alguma caracterstica pertinente a seu contedo, mas por serem aplicveis a todas as esferas federativas. A discriminao entre os diversos entes federais seria incompatvel, na sua leitura, com o princpio federativo. Assim e de forma resumida , estas so as principais concluses a respeito das normas gerais em matria de licitao e a criao de nova modalidade, para que consolidemos o entendimento: (1) Somente a Unio pode legislar sobre "normas gerais em matria de licitao" (inc. XXVII do art. 22 da CF/1988); (2) A competncia para criao de nova modalidade licitatria est inserida no campo das "normas gerais em matria de licitao", sendo prpria da Unio, e envolve a definio da estrutura da nova modalidade e das regras que lhe sejam caracterizadoras, como garantia dos vetores da segurana e certeza jurdicas; (3) A norma geral que cria nova modalidade licitatria deve supor a existncia de um campo prprio para o exerccio de competncia legislativa suplementar pelas esferas federativas; e
(4) A Lei 8.666/1993 veicula um grande nmero de normas, nem todas, a princpio, gerais, mas que acabaram promovendo uma uniformidade til no tema das licitaes, pois grande parte de suas solues a nica compatvel com o texto constitucional. W e
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1.2. Campo de aplicao Com o advento da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego), o vcio de inconstitucionalidade cogitado pela doutrina da Medida Provisria perdeu seu objeto, pois, diferentemente da MP 2.026/2000 [restrita Unio], a nova Lei do Prego estendeu a aplicabilidade do Prego aos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municpios.
Apesar de a Lei ter sido editada no pretrito ano de 2002, as ilustres bancas organizadoras mantm-se fiis em afirmar que a modalidade Prego aplicada to-somente para a Unio. O que, atualmente, inverdico. Fixao MPE/RO - Promotor - (6/2008) - A modalidade de licitao denominada prego de utilizao exclusiva da Unio. Comentrios: Como sobredito, o Prego pode ser empregado por qualquer ente da federao, em suas Administraes Direta e Indireta. Gabarito: ERRADO. W e
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O sucesso da utilizao do Prego na esfera federal foi considerado to grande, a ponto de o Decreto 5.450/2005 tornar a adoo do prego presencial obrigatria, para as licitaes envolvendo a aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica. Agora sim! Item certo de prova. O candidato deve estar ligado (440 Volts.) e no perder eventual questo. No Acrdo 1861/2008 Primeira Cmara, o TCU, igualmente, manifestou-se pela obrigatoriedade da adoo do Prego. Vejamos: 2. dever da Administrao motivar seus atos, competindo-lhe expor os fundamentos de fato e de direito tendentes a justificar a adoo de determinada modalidade de licitao, devendo, ainda, examinar cuidadosamente o objeto a ser licitado, luz da definio de bens e servios comuns constante da Lei n 10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005, para fins de verificao quanto ao seu enquadramento na modalidade "prego", em face dos comprovados benefcios advindos dessa opo. Essa mudana normativa relevante em termos de concursos pblicos, haja vista que o Prego ainda permanece como modalidade de utilizao preferencial para os demais Entes Polticos, de acordo com a Lei 10.520/2002. Ento cautela: para a Unio, a modalidade Prego obrigatria; para os demais Entes Polticos de uso preferencial, como estabelece a Lei 10.520/2002, ou seja, para os demais entes federativos o uso do prego discricionrio e no vinculado. Estes, se desejarem, podem editar normas, semelhana do Poder Executivo Federal, tornando o prego obrigatrio (vinculado), j que o Decreto da Unio restrito Administrao Direta e Indireta Federal.
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(2011/Cespe MMA rea I) Para a aquisio de bens e servios comuns, a administrao pblica federal deve utilizar a modalidade prego, obrigatoriamente na forma eletrnica. Comentrios: Item que exige ateno do candidato! Observe-se o que diz o art. 4 do Decreto 5.450/2005: Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. Percebeu o erro? que o uso do prego, para aquisio de bens e servios comuns, OBRIGATRIO, mas o prego eletrnico PREFERENCIAL (no obrigatrio). Isso se d pelo simples fato de que, por exemplo, uma instituio federal no interior do Estado, muitas das vezes, no dispor de condies para realizar o procedimento eletrnico. Gabarito: ERRADO. Por fim, acrescente-se que, nos dias atuais, o uso do prego eletrnico a regra [em mbito federal, mais uma vez], s podendo ser afastado pelos gestores pblicos de forma motivada. Esse, inclusive, o teor do Decreto 5.450/2005, o qual determina o uso preferencial do tipo eletrnico. A ideia de que o prego presencial tem menor alcance, em termos de competio, do que o tipo eletrnico. Na jurisprudncia do TCU, h idntica orientao, ao se determinar Administrao Pblica a utilizao regra da modalidade prego, em sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, conforme art. 1 da Lei n 10.520/2002 e arts. 1, 2, 1, e 4 do Decreto n 5.450/2005 (Acrdo 727/2009 TCU Plenrio). 1.3. Hipteses de cabimento O prego possui mbito bem delimitado. S pode ser realizado para aquisies de bens e servios comuns. Anota-se que a utilizao do Prego independe do valor envolvido, ou seja, diferentemente de algumas modalidades de licitao (tomada de preos e convite), o Prego no tem, por enquanto, um teto, um valor mximo, logo, sua utilizao definida pela natureza do objeto a ser licitado: bens e servios comuns. Fixao FUB - Administrador - (11/2005) Na definio do prego, a lei estabelece critrios qualitativos e no quantitativos ou de valor. Comentrios: No prego, no h uma regra de valor, mas sim de QUALIDADE do objeto - o prego s se presta para aquisio de bens e servios COMUNS, independente do valor envolvido. W e
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Gabarito: CERTO. Fixao TRF 5 Regio - Juiz Federal - (7/2004) Ainda que a administrao pblica deseje contratar a aquisio de bens ou servios comuns, o prego no poder ser utilizado se o valor da aquisio ultrapassar determinados limites legalmente previstos. Comentrios: Qualquer item que associe a realizao do prego a regras de valor estar ERRADO. As modalidades que so ligadas a valor para realizao so as comuns (concorrncia, tomada de preos e convite). Gabarito: ERRADO. Professor, mas o que so bens e servios comuns? Vou-me socorrer da jurisprudncia do TCU, para estabelecermos algumas diretrizes teis para fins de concurso: SMULA/TCU 257/2010 O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei. No Acrdo 286/2007 1 Cmara, o TCU entendeu que a Lei 10.520/2002 e o Decreto 5.450/2005 amparam a realizao de prego eletrnico para a contratao de servios comuns de engenharia, ou seja, aqueles servios cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Por esclarecer, vejamos trechos do Acrdo 817/2005 TCU 1 Cmara: 4. Ainda como razes de decidir, recordo que a Lei 10.520, de 2002, condiciona o uso da modalidade Prego somente aos servios comuns, no excluindo previamente quaisquer espcies de servios e contrataes, e o rol de bens e servios comuns previstos no decreto regulamentar meramente exemplificativo. Assim, a existncia de bens e servios comuns dever ser avaliada pelo administrador no caso concreto, mediante a existncia de circunstncias objetivas constantes da fase interna do procedimento licitatrio. 5. Como se v, a Lei 10.520, de 2002, no exclui previamente a utilizao do Prego para a contratao de obra e servio de engenharia. O que exclui essas contrataes o art. 5 do Decreto W e
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3.555, de 2000. Todavia, o item 20 do Anexo II desse mesmo Decreto autoriza a utilizao do Prego para a contratao de servios de manuteno de imveis, que pode ser considerado servio de engenharia. 6. Examinada a aplicabilidade dos citados dispositivos legais, recordo que somente lei compete inovar o ordenamento jurdico, criando e extinguindo direitos e obrigaes para as pessoas, como pressuposto do princpio da legalidade. Assim, o Decreto, por si s, no rene fora para criar proibio que no esteja prevista em lei, com o propsito de regrar-lhe a execuo e a concretizao, tendo em vista o que dispe o inciso IV do art. 84 da Carta Poltica de 1988. 7. Desse modo, as normas regulamentares que probem a contratao de obras e servios de engenharia pelo Prego carecem de fundamento de validade, visto que no possuem embasamento na Lei 10.520, de 2002. O nico condicionamento que a Lei do Prego estabelece a configurao do objeto da licitao como bem ou servio comum. Deciso 674/2002 Plenrio possvel a contratao de mo-de-obra especializada para a prestao de servios de manuteno de bens mveis por meio da modalidade prego. Acrdo 277/2003 Plenrio O Tribunal de Contas da Unio entendeu legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens inservveis da Administrao. Considerou-se compra, e no alienao, que vedada por prego. Acrdo 1064/2005 7. No que se refere indevida utilizao da modalidade prego, reforo os argumentos da equipe de auditoria, apenas registrando que, com a publicao do Decreto 5.450/2005, o prego passa a ser obrigatrio no que se refere aquisio de bens e servios comuns no mbito da Administrao Pblica Federal, devendo ser, preferencialmente, realizado com o uso da tecnologia da informao, dizer, de modo eletrnico (art. 4, da referenciada norma). Assim, merece ateno por parte do rgo ora fiscalizado a definio da natureza de um bem. Acaso o bem seja comum, o MME deve, W e
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necessariamente, adotar o prego, sob pena de estar afrontando o regulamento que trata do assunto. Acrdo/TCU 2.138/2005 Plenrio Trecho do Voto do Ministro Relator Em outras palavras, o Prego que se destina a contratar o fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao, como espcie de licitao pblica sujeita aos princpios constitucionais da eficincia e isonomia (art. 37, caput, inciso XXI), deve ser franqueado a todos os interessados, independentemente de cumprirem ou no o Processo Produtivo Bsico. Nessa vereda, a aplicao da regra de preferncia, estabelecida pela redao atualizada do art. 3 da Lei 8.248/91, continua a ser norma imperativa e incidir apenas nas situaes especficas em que a Administrao Pblica, diante de duas propostas economicamente vantajosas e que estejam em equivalncia de condies, dever optar pela oferta que cumpra simultaneamente os seguintes requisitos: a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas, conforme determina o art. 3, inciso I, da Lei 8.248/91; b) bens e servios fornecidos por empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico definido pela Lei 8.387/91, conforme prescreve o art. 3, 3, da Lei 8.248/91; A persistir o empate entre as melhores ofertas, nada impede que Administrao proceda ao sorteio da proposta que atender o interesse pblico, observado o disposto no art. 45, 2, da Lei 8.666/93, aplicvel subsidiariamente ao Prego por fora do art. 9 da Lei 10.520/2002. Acrdo 1336/2010 TCU Plenrio Servios advocatcios so comuns. Considerou-se irregular, todavia, a colocao de ttulo de especializao como condio de participao. Mas no houve a anulao do certame. Acrdo 1597/2010 TCU Plenrio Bens ligados tecnologia da informao de modo geral so comuns. O no uso do prego deve ser devidamente justificado. Acrdo 2314/2010 TCU Plenrio W e
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Servios de manuteno do sistema de distribuio de energia eltrica so comuns, apesar de especializados. Acrdo 1407/2012- TCU - Plenrio A contratao de servios de fiscalizao e controle de qualidade de obras pode ser efetuada por meio de prego, desde que o exame das especificidades do objeto da avena respalde a concluso de que se trata de servios comuns, cujos padres de qualidade e desempenho possam ser objetivamente estabelecidos no edital. Agora contigo. Responda: Posso utilizar o prego para aquisio de equipamentos de informtica? Para alguns bens e servios sim, desde que se trate de bens COMUNS. So exemplos: impressoras, cartuchos, protetores de tela, laptops. Ademais, os bens de informtica a serem adquiridos devem preferencialmente ser fabricados no pas, com significativo valor agregado local, conforme determina o art. 3 da Lei 8.248/1991. Por oportuno, vejamos, abaixo, determinao constante do Acrdo 2471/2008 TCU Plenrio, em que se reconheceu a obrigatoriedade do prego, mesmo para aquisio de bens e servios de tecnologia da informao: 9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa correspondente (Lei n 10.520/2002, art. 1; Lei n 8.248/1991, art. 3, 3; Decreto n 3.555/2000, anexo II; Decreto n 5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara); A Norma Tcnica 2/2008 da SEFTI/TCU comprova o entendimento sobre o enquadramento dos bens e servios de informtica como sendo bens e servios comuns. Vejam, a seguir: Entendimento I. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente W e
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definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa correspondente Entendimento II. Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr- estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego. Fixao CESPE - AUFC/Controle Externo/2005 (e mais 2 concursos) A modalidade licitatria prego a forma de leilo aplicvel aquisio de bens que envolvam tecnologia sofisticada ou servios tcnicos especializados. Comentrios: No h problemas em se utilizar o prego para informtica, desde que o que v ser contratado seja comum. Entretanto, se os servios so ESPECIALIZADOS, no so comuns, no permitindo o uso do prego, portanto. Gabarito: ERRADO.
1.4. Valor da Contratao Como sobredito, diferentemente da Lei 8.666/1993, o valor da contratao no critrio utilizado na definio do Prego. Isto significa dizer que o procedimento desta modalidade pode ser usado para contrataes de qualquer valor. Quer dizer, a Lei do Prego no segue o paradigma da Lei 8.666/1993 para as modalidades comuns, em que um dos fatores decisivos na escolha da modalidade licitatria o montante de dispndios que a Administrao assumir com a contratao. No Prego, ento, no h relao entre o seu procedimento e o valor da futura contratao. Desde que o objeto licitado se W e
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enquadre no conceito de bem e servio comum, a contratao derivada de licitao feita nesta modalidade pode envolver qualquer valor. Inclusive, devido ausncia de limites de valor, no h como cogitar, primeira vista, de fracionamento de despesas no uso de dois ou mais preges para objetos iguais ou assemelhados, segundo, inclusive, entendimento j cobrado em prova pelo Cespe (TJ/CE 2008 Cargo 2): Uma das caractersticas que tornam o prego mais atraente para a administrao a possibilidade de realizar vrias licitaes para a aquisio de bens ou servios da mesma natureza sem que se possa imputar-lhe responsabilidade por fracionamento de despesa, ainda que resultante de planejamento inadequado. Apesar do respeitado entendimento do Cespe, a realizao de vrios preges, durante o ano, no anda lado a lado com a ferramenta de planejamento fsico-financeiro-oramentrio. A realizao de diversos certames para objetos iguais ou assemelhados poder caracterizar, caso a caso, o fracionamento ilegal de despesas, sem falar que pode se caracterizar, conforme a situao, ato antieconmico. Por exemplo: o rgo X abre um prego para a aquisio de dois veculos, no montante de R$ 100.000,00; depois, para a aquisio de oito veculos, no valor de R$ 350.000,00. Obviamente, se houvesse a realizao de um nico certame, os potenciais fornecedores seriam mais interessados, ante o volume da aquisio e, supostamente, melhores seriam os preos praticados. Isso sem falar que a realizao de diversos preges demonstra, ainda, falta de planejamento do setor responsvel e, ao menos em tese, gastos desnecessrios para os cofres pblicos seriam realizados, o que poderia implicar conforme o caso, o enquadramento como ato antieconmico. NOTA: A lei 8.666/1993 impe a realizao de procedimento licitatrio mais complexo, quanto maior o valor do contrato a ser celebrado entre o particular e o Poder Pblico. dizer: a Lei 8.666/1993 estabelece trs modalidades de licitao (concorrncia, tomada de preos e convite), as quais sero determinadas em funo do valor estimado da contratao, sendo que os valores so distintos tratando-se de obras e servios de engenharia e compras e servios em geral. Essa, contudo, no a tnica do prego, o qual empregado independente do valor licitado, como visto. W e
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1.5. Bens e Servios Comuns Como percebido, a regra de aplicabilidade do prego especfica e inconfundvel, por envolver a aquisio de bens e servios comuns. O pargrafo nico do art. 1 da Lei do Prego fornece-nos a seguinte definio: Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Percebe-se que o dispositivo no elucida o que significa propriamente um bem ou servio comum, pois, um dos requisitos de qualquer licitao a definio objetiva nos Editais. Aproveita-se, portanto, dos autorizados ensinamentos de Jess Torres Pereira, que os define como sendo aqueles de aquisio rotineira e habitual pela Administrao. Para o autor, bens e servios comuns para fins de prego tm trs notas distintivas bsicas: (a) aquisio habitual e corriqueira no dia-a-dia administrativo; (b) refere-se a objeto cujas caractersticas encontrem no mercado padres usuais de especificaes; e (c) os fatores e critrios de julgamento das propostas so rigorosamente objetivos, centrados no menor preo. Uma leitura apressada leva-nos ao entendimento de que os bens e os servios comuns so no complexos, no verdade? Isso no verdade, mesmo bens complexos podem ser adquiridos mediante prego, como pode ser percebido no Acrdo 2.658/2007 TCU Plenrio: O administrador pblico, ao analisar se o objeto do prego enquadra-se no conceito de bem ou servio comum, dever considerar dois fatores: os padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no edital? As especificaes estabelecidas so usuais no mercado? Se esses dois requisitos forem atendidos o bem ou servio poder ser licitado na modalidade prego. A verificao do nvel de especificidade do objeto constitui um timo recurso a ser utilizado pelo administrador pblico na identificao de um bem de natureza comum. Isso no significa que somente os bens pouco sofisticados podero ser objeto do prego, ao contrrio, objetos complexos podem tambm ser enquadrados como comuns. W e
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NOTAS: 1 - Por que na prtica administrativa, os administradores reconhecem o prego como leilo reverso, leilo s avessas? R: Enquanto o leilo dirige-se alienao (desfazimento de bens), o prego, aquisio de bens e de servios; enquanto o leilo conta com uma fase de lances verbais, em que o vencedor ser o que ofertar o maior lance; no prego, existem, igualmente, lances verbais, porm com o propsito de a Administrao selecionar a menor proposta. Mas, tecnicamente, no correto afirmar-se que o prego uma espcie de leilo, visto que se trata de modalidades licitatrias diferentes. 2 - Tanto os bens ou servios padronizados como os adquiridos ou prestados rotineiramente Administrao Pblica so qualificveis como comuns para fins de licitao por prego. 3 - Bens e servios que exigem alta complexidade tcnica e tambm os que so produzidos ou executados sob encomenda no so, a priori, incompatveis de modo absoluto com o prego. Necessariamente, para fins de aferio da aplicabilidade desta modalidade no caso concreto, o objeto pretendido pela Administrao Pblica deve envolver tecnologia ou soluo conhecida pelo mercado, ainda que complexo e que o nmero de possveis ofertantes seja reduzido e o bem ou servio seja produzido ou executado por encomenda. Noutras palavras: bens e servios complexos podem ser comuns, desde que sejam obtidos de maneira fcil, por assim dizer, no mercado. 4 - O TCU vem autorizando a contratao por meio de Prego para servios de engenharia ditos comuns (Deciso/TCU 674/2002 Plenrio), o que, hoje, j est reconhecido na Smula 257 do TCU e, igualmente, no Decreto 5.450/2005. Para servios, ou seja, no houve, ainda, meno s obras. 5 - Qual o argumento utilizado pelos defensores da no utilizao do prego para obras de engenharia? R: Tendo em vista o nvel de detalhamento das planilhas de formao de preos, no seria razovel permitir durante a sesso a alterao das propostas por escrito. E mais: se cabvel a reduo em patamares inferiores W e
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aos apresentados, os contratos celebrados seriam provavelmente decretados inexequveis. Em resumo, a complexidade das obras de engenharia no permitiria, de modo geral, a adoo de prego.
Fixao (2013/CESPE/MME/Analista) Nos termos da Lei n. 10.520/2002, possvel adotar a licitao na modalidade prego para a aquisio de A servios tcnicos complexos e com caractersticas de estar fora do mercado. B servios subjetivos. C bens e servios comuns. D bens sem especificaes em edital. E servios culturais abstratos. 3
Comentrios: O campo de aplicao do Prego para a aquisio de bens e servios comuns. Algo fora do mercado (letra A), com critrios subjetivos para a escolha do objeto (letra B), e culturais abstratos (letra E) fogem do conceito de bens e servios comuns. Gabarito: letra C. Professor, ento quer dizer que o Prego orientado exclusivamente s aquisies de bens e servios comuns? Segundo a Lei, sim! O problema que algumas organizadoras, talvez devido ao elevado nvel de concorrncia, tm cobrado jurisprudncias. E, no campo das decises, destaca-se que o TCU permitiu o uso do Prego para a concesso de uso de espao pblico, utilizando-se, inclusive, como critrio de julgamento o maior lance ou oferta. Vejamos:
3 Gabarito: Letra C. W e
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Acrdo 2844/2010 TCU Plenrio Estabelecer o prego para a licitao de concesses de uso de reas comerciais nos aeroportos brasileiros encontra respaldo na legislao e atende plenamente ao interesse pblico. O Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, aprovado pela Portaria Normativa n. 935/2009, do Ministrio da Defesa, trouxe adequada modificao nos procedimentos at ento adotados pela Infraero, passando a prever a possibilidade de utilizao do prego nos casos em que a concesso de uso de rea no demandar investimentos em benfeitorias permanentes. 1.6. Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93 A Lei do Prego bem resumida, no trazendo, portanto, todas as solues necessrias. Portanto, aplica-se supletivamente o conjunto de normas gerais definidas na Lei 8.666/1993. Em sntese, na existncia de lacuna na Lei do Prego, aplicar-se- a Lei de Licitaes e Contratos. 1.7. Conduo do procedimento A conduo do procedimento representa mais um trao distintivo em relao Lei 8.666/1993, isso porque a Lei do Prego, no lugar de contar com uma equipe de servidores (a Comisso de Licitao), tem o procedimento conduzido por um nico servidor, denominado PREGOEIRO.
O pregoeiro o representante da Administrao, escolhido dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, com atribuies especiais em funo do procedimento que lhe cabe cuidar. NOTAS: 1 - O autor Digenes Gasparini afirma que a funo de pregoeiro pode ser ocupada por qualquer servidor seja ele estatutrio, celetista, efetivo, em comisso -, uma vez que a prpria legislao no restringiu a categoria desse funcionrio. W e
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O pargrafo nico do art. 10 do Decreto 3.555/2000 dispe, inclusive, que, no mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. Mas, em qualquer caso, seja civil ou militar, o pregoeiro deve ser capacitado para tanto. 2 - Qual o prazo de mandato do pregoeiro e da equipe de apoio? R: Nos termos do 3 do art. 10 do Decreto 5.450/2005, a designao do pregoeiro poder ocorrer para um perodo de um ano, admitindo-se recondues. Vejamos, a seguir, o que diz Maral Justen Filho: De todo modo, nada impede a institucionalizao do pregoeiro. No necessrio que a designao do pregoeiro faa-se caso a caso. perfeitamente possvel adotar ato regulamentar, fixando que os preges da entidade sero conduzidos por determinado sujeito. Nem h impedimento a que se estabelea um elenco de diferentes pregoeiros, fixando critrios de rotatividade da sua atuao pessoal. Assim, diferentemente das comisses de licitao, em que vedada a reconduo da integralidade dos membros ( 4 do art. 51 da Lei); no Prego, o Pregoeiro pode ser recorrentemente reconduzido (ou mantido) em tal posto. Chamamos ateno, ainda, para o fato de que o Pregoeiro no NOMEADO, mas sim DESIGNADO, uma vez que tal agente ser escolhido dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao (inc. IV do art. 3 da Lei 10.520/2002). Fixao ESAF - Ana Tec (SUSEP)/Administrao e Finanas/2010 Utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, o prego caracteriza-se por: a) permitir o tipo tcnica e preo, quando os bens ou servios comuns se revestirem de maior complexidade. b) ser uma modalidade de licitao do tipo melhor lance, que poder ser verbal ou eletrnico, a depender da forma adotada. c) possuir regras prprias, no lhe sendo aplicveis as normas da Lei n. 8.666/93. d) ser obrigatrio, em sua forma eletrnica, para a aquisio de bens e servios comuns. e) requerer, do pregoeiro, capacitao especfica para o exerccio da atribuio. Comentrios: W e
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Nos termos da Lei, O prego s permite o uso do tipo menor preo (erradas as letras A e B), sendo a Lei 8.666/1993 aplicvel subsidiariamente a tal modalidade (errada a letra C). J o prego eletrnico PREFERENCIAL (no mbito federal) no que diga respeito ao prego. E, de ato, o pregoeiro deve ser capacitado para exercer sua funo. Vejamos o que diz o Decreto 5.450/2005, norma federal, acerca disso (art. 10): 4 o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente. Gabarito: alternativa E. Destaca-se ainda o papel da EQUIPE DE APOIO, o qual no se confunde com o papel do pregoeiro. Ela no tem qualquer competncia decisria, tampouco poderes para a conduo das atividades relativas sesso do prego. Sua funo prestar o necessrio apoio ao pregoeiro. Quanto formao da equipe de apoio, o Decreto 5.450/2005, em seu art. 10, estabelece: 1 o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao. A ideia central do dispositivo no permitir que a equipe de apoio no se transforme em mais um cabide de empregos, dado que deve ser composta, em sua maioria, por integrantes dos quadros permanentes da Administrao. Fixao (2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) Uma equipe de apoio realizao de preges em um rgo pblico da administrao direta que seja integrada por cinco pessoas dever ter, no mnimo, trs servidores ocupantes de cargos efetivos. Comentrios: Veja que o item afirma que a equipe de apoio possui 5 membros. Para que tenhamos a composio do colegiado por uma maioria da casa preciso que 3 membros sejam de cargos efetivos, pois, a licitao ser feita por um rgo. Caso fosse uma empresa pblica, seriam tambm pelo menos 3 membros, mas ocupantes de emprego. O item est correto, portanto. Gabarito: CERTO. Por fim, cabe esclarecer que a equipe de apoio, apesar de comisso de servidores, no tem idnticas atribuies quelas entregues comisso de licitao da Lei n. 8.666/1993. Diferentemente disso, a equipe de apoio de natureza tipicamente operacional, no tendo papel decisivo nas decises do Pregoeiro (leia-se: de influenciar a convico formada pelo Pregoeiro). W e
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1.8. Prazo para a apresentao das propostas O prazo para a apresentao de propostas no pode ser inferior a oito dias TEIS, contados a partir da publicao do aviso de licitao. Logo, no h vedao de que o edital fixe prazo maior, se, p. ex., a Administrao entender assim ser necessrio, mas o prazo no poder ser inferior a 8 dias teis, pois assim poderia restringir o nmero de participantes nas licitaes por prego ou ainda dificultar a elaborao das propostas de preos pelas empresas licitantes. Fixao (2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) O edital e o aviso de prego devem ser distribudos para os habilitados, sendo vedada a sua disponibilizao para aqueles que no faam parte da equipe de apoio ao prego ou aqueles que no sejam habilitados para a participao no certame. Comentrios: O edital o instrumento que d notcia coletividade de que algo est sendo realizado. No caso do Prego, a antecedncia mnima de 8 dias teis com relao apresentao das propostas por parte dos licitantes. Entretanto, o instrumento convocatrio ficar disposio de QUALQUER PESSOA INTERESSADA. Veja o que diz a Lei 10.520/2002 a respeito, no que importa para a resoluo do item (art. 4): Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; No h, portanto, a delimitao pretendida no comando do item, que est ERRADO, em consequncia. Gabarito: ERRADO. Segue, abaixo, um resumo grfico do Prego, para tentar facilitar a viso global do certame. W e
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Acrdo 1.168/2009 TCU Plenrio Exigncia de amostras Ementa: determinao ao SERPRO para que: a) em futuros editais de prego, caso entenda necessria a apresentao de amostras, adote critrios objetivos para sua avaliao, os quais devem estar detalhadamente especificados no edital, e somente as exija do licitante provisoriamente em primeiro W e
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lugar no certame; b) abstenha-se de incluir em editais de licitao, em qualquer modalidade, a exigncia de comprovao de inexistncia de dbito junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), por contrariar a Lei n 10.520/2002 e o art. 27, caput, da Lei n 8.666/1993; c) abstenha-se de incluir, em editais de licitao, juzo de admissibilidade aos recursos administrativos, cujo processamento no tenha efeito suspensivo, por contrariar a Lei n 10.520/2002, o Decreto n 5.450/2005 e a Lei n 8.666/1993, bem como por ofender o princpio da legalidade, nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal.
Acrdo 1.634/2007 TCU Plenrio Exigncia de amostras "(...) uma vez no prejudicada a celeridade que norteia o prego, no vejo bices exigncia de apresentao de amostras dos bens a serem adquiridos, desde que o encargo seja imposto, aps a fase de lances, ao licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar, segundo jurisprudncia desta Corte, consubstanciada, por exemplo, no Acrdo 1.182/2007 Plenrio."
Acrdo n. 1291/2011- TCU - Plenrio: A desclassificao de licitante deve estar amparada em laudo ou parecer que indique, de modo completo, as deficincias na amostra do produto a ser adquirido, quando esta exigida.
1.9. Vedaes A Lei do Prego fornece-nos algumas boas regras que tendem a eliminar no procedimento prticas contrrias competitividade. De acordo com o art. 5, vedado exigir: Garantia de proposta. No possvel exigir garantia oferecida pelos Licitantes para participar do prego, como pode ocorrer nas modalidades comuns, na forma prevista no inc. III do art. 31 da LLC. Todavia, cabvel a exigncia de garantia do CONTRATADO, como estabelece o art. 56 da LLC. Ateno para regra, ento: NO PREGO, VEDA-SE GARANTIA DE PROPOSTA, MAS NO SE VEDA GARANTIA CONTRATUAL; A aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao do certame. Essa era uma prtica muito comum da Administrao vender o edital como condio de W e
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participao. Por exemplo, um edital vendido por R$ 500,00, sendo que o licitante s poderia participar do processo se pagasse o valor. Pode um negcio desses? Claro que no. Em razo disso, a vedao expressa na norma; e O pagamento de taxas e emolumentos superiores ao custo de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Essa vedao complementa o anterior. Pergunta- se: A Administrao pode exigir o pagamento de taxas? Obviamente que sim, o procedimento no gratuito. O que se veda a cobrana de taxas e de emolumentos acima do custo de reproduo.
Fixao (2013/CESPE/MME/Analista) No prego permitido: A que todos os participantes participem de todos os lances subsequentes, aps a oferta inicial de preos, independentemente do valor originalmente dado. B documentar os atos essenciais, inclusive os decorrentes de meio eletrnico. C exigir garantia de proposta. D estabelecer, como condio para participao no certame, a aquisio do edital pelos licitantes. E avaliar as propostas com base nos critrios tcnica e preo. 4
4 Gabarito: letra B. W e
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Fixao CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Tecnologia da Informao/2010 A respeito da modalidade de licitao denominada prego, julgue o seguinte item. vedada a exigncia de garantia de proposta no prego 5 . digno de registro que h situaes em que o uso do Prego vedado. Vejamos o que diz o art. 6 da Lei 10.520/2002: Art. 6 o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. Ou seja, o Prego utilizado para aquisio de bens e servios comuns. Assim, obras, locaes e alienaes no se enquadram nos objetos licitveis por Prego. Fixao (2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) A locao imobiliria no pode ser contratada pela administrao pblica por intermdio da modalidade de licitao prego 6 .
1.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento Uma das grandes vantagens comparativas do Prego em relao s demais modalidades de licitao , sem sombra de dvidas, a inverso de fases, em que a fase de julgamento precede a de habilitao.
5 Gabarito: certo. 6 Gabarito: certo. W e
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Na prtica significa um ganho de agilidade, eficincia e rapidez no certame, pois o nmero de documentos a serem analisados pelo condutor da licitao significativamente menor, j que so analisados os requisitos de habilitao apenas do proponente classificado em primeiro lugar.
Realmente no nos parece muito lgica a verificao de toda a documentao de habilitao de, por exemplo, 200 empresas interessadas, sendo que apenas uma delas, de regra, que de fato celebrar o contrato com a Administrao. Professor, como funciona a fase de lances verbais e sucessivos no prego (Princpio da Oralidade). Todas as empresas interessadas pelo objeto da licitao podero dela participar? H um nmero mnimo de participantes para esta fase? Vamos por partes. Os incs. VIII e IX do art. 4 da Lei do Prego, ao regular a fase externa do procedimento, estabelece: Inc. VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; Exemplo: empresas participantes e respectivos preos X R$ 100; Y R$ 101; Z R$ 103; W R$ 110; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125. Sobre a menor proposta percentual de 10% (100*1,10 = R$ 110), logo, participam da prxima fase: R$ 100, R$ 101, R$ 103, e R$ 110. X R$ 100 W e
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Y R$ 101 Z R$ 103 W R$ 110 H R$ 115 I R$ 120 J R$ 125 Continua a lei: Inc. IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Exemplo: empresas participantes e respectivos preos X R$ 100; Y R$ 101; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125. Sobre a menor proposta percentual de 10% (100*1,10 = R$ 110), logo, participariam da prxima fase: R$ 100 e R$ 101. Mas, como devem existir trs na prxima fase, apesar de R$ 115,00 ultrapassar o limite legal de 10%, fica franqueada sua participao.
X R$ 100 Y R$ 101 H R$ 115 I R$ 120 J R$ 125
Duas ltimas observaes, sem perder de vista o exemplo imediatamente anterior: 1 - As empresas I e J, que no participaram da fase de lances verbais, acham-se desclassificadas? Obviamente no. As empresas licitantes, que em um primeiro instante no foram selecionadas dentro do limite de 10% para a participao dos lances verbais, ficam em espera, no aguardo, isso porque as empresas X; Y, H, por exemplo, podem ser desabilitadas ou mesmo se NO SELECIONADAS
NO SELECIONADAS Ultrapassa limite de 10%, mas fica franqueada sua participao para completar o nmero mnimo de participantes W e
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recusarem assinatura do contrato. Nesse instante, o pregoeiro reabre a sesso, recalculando 10% sobre a menor proposta, no exemplo acima pela empresa I R$ 120,00, reiniciando, a partir da, novos lances verbais e sucessivos. 2 - Depois da fase de lances verbais e sucessivos, a classificao ficou da seguinte forma: X R$ 98,00; Y R$ 97,00; e H R$ 96,00. A Administrao convoca a empresa H, porm essa se recusa a assinar o contrato, facultando-se, em razo disso, a convocao da segunda melhor classificada, empresa Y, pergunta-se: qual o preo a ser praticado? O da vencedora ou o preo prprio? Se tomssemos como base a Lei 8.666/1993, a resposta seria que Y deve seguir todas as condies, preos, e prazos da vencedora, contudo, com base na Lei do Prego, a resposta que pode Y praticar seu prprio preo (cuidado!).
Acrdo 2.389/2006 TCU Plenrio 1. vedada a exigncia, em procedimentos licitatrios na modalidade prego, da apresentao de documentos e informaes que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores ou de sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios. 2. O pregoeiro no pode ser responsabilizado por irregularidade em edital de licitao, j que sua elaborao no se insere no rol de competncias que lhe foram legalmente atribudas.
Acrdo 3042/2008 TCU Plenrio Permite a utilizao do prego do tipo maior valor ofertado, para licitao de folha de pagamento de servidores.
Acrdo 2844/2010 TCU Plenrio Estabelecer o prego para a licitao de concesses de uso de reas comerciais nos aeroportos brasileiros encontra respaldo na legislao e atende plenamente ao interesse pblico. O Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, aprovado pela Portaria Normativa n. 935/2009, do Ministrio da Defesa, trouxe adequada modificao nos procedimentos at ento adotados pela Infraero, passando a prever a possibilidade de utilizao do prego nos casos em que a concesso de uso de rea no demandar investimentos em benfeitorias permanentes. W e
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Fixao (2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) A proposta classificada em primeiro lugar no prego, quanto ao objeto e ao valor, no ser necessariamente a que executar o que foi licitado pela administrao pblica. Comentrios: Como sobredito, no Prego h uma caracterstica muito prpria, quando comparado s outras modalidades: uma inverso de fases. Com efeito, no Prego, antes da habilitao, vem a comparao (classificao) das propostas. Assim, primeiro ser identificada a proposta de menor preo, para, s ento, cobrar-se a documentao APENAS do primeiro colocado. O problema seria se esse primeiro colocado no tiver a documentao necessria para a habilitao. Mas a Lei do Prego traz soluo para isso. Veja: Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; (...) XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; O destaque nosso para que voc perceba que, de fato, nem sempre aquele que apresentou a melhor proposta NA FASE COMPETITIVA, no que se refere a objeto e valor, ser o responsvel pela execuo do objeto, em si. Gabarito: CERTO. 1.11. Negociao Mesmo sendo o Prego uma modalidade em que o preo alcanado costuma ser timo, pode acontecer de a proposta vencedora, ainda assim, encontrar-se acima das estimativas iniciais promovidas pela Entidade. Assim, permite-se ao pregoeiro negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor, segundo o inc. XVII do art. 4 da Lei do Prego. W e
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1.12. Fase do Recurso Uma das caractersticas procedimentais importantes da licitao por prego a existncia de uma fase recursal UNA ou NICA. Isso significa dizer que na modalidade de prego no possvel o recurso em separado. Apenas no final da sesso, e a partir da deciso que indica o vencedor (ou declara fracassado o procedimento, sendo que, mais frente, teremos contato com a chamada licitao fracassada), que os licitantes podero manifestar inteno de recorrer, tendo prazo de trs dias corridos para a apresentao do recurso escrito (inc. XVIII do art. 4 da Lei 10.520/2002), ou seja, j durante a sesso manifesta o interesse em recorrer, e em at trs dias poder entregar o recurso. Sobre o tema, trecho do magistrio de Maral Justen Filho: Outra caracterstica do procedimento do prego reside na especialidade do recurso. Embora se aplique o princpio de que todas as decises administrativas esto sujeitas a recurso (CF/88, art. 5, inc. LV), isso no significa que impugnao faa-se individualizadamente. No sistema do prego, a impugnao faz-se ao final do procedimento. O interessado dever anotar todas as irregularidades que reputar ocorrentes e aguardar o momento terminal. Depois de realizada a classificao final, todos tero oportunidade para exercitar o recurso. Cabe aqui um quesito para nossa reflexo! O recurso administrativo pode ser manejado no prazo para razes recursais previstos no artigo 4 da Lei 10.520/2002, sem a necessria manifestao no momento da realizao do prego? A resposta encontrada no RESP 817.422-RJ STJ. Vejamos o que dispe o art. 4 da Lei do Prego: A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. Da leitura do mencionado dispositivo, depreende-se que o interesse do licitante em apresentar o recurso administrativo no prego W e
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deve ser realizado ainda na sesso, ficando disponibilizado prazo de trs dias CORRIDOS (e no teis) para contrarrazes. Dessarte, o recurso manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de contrarrazes, revela-se intempestivo. Logo, a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor'. Isso significa que os licitantes que j no estiverem presentes sesso bem como aqueles que no se manifestarem, perdem o direito de interporem recurso administrativo. A seguir, questo de concurso que espelho esse raciocnio: (2007/FCC TRF-2 Regio) Em relao modalidade de licitao denominada prego, INCORRETO afirmar: a) Se a oferta do licitante vencedor no for aceitvel, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital. b) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, no prazo de trs dias, interpor recurso, podendo apresentar os demais licitantes, contrarrazes, em igual prazo, contado a partir da publicao da deciso que receber o recurso. c) Aberta a sesso, os licitantes apresentam declarao de que cumprem todos os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura. d) No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. e) Se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo menos duas outras com preo superior, mas at o limite dos 10% da oferta com preo mais baixo, podero os licitantes das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Comentrios: A questo refere-se fase externa do prego, prevista no art. 4 da Lei 10.520/2002. Item A CORRETO. Ver art. 4, inc. XVI, se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor. Item B INCORRETO. Questo interessantssima. De acordo com o art. 4, inc. XVIII, os licitantes, se assim entenderem conveniente, devem manifestar a inteno de recorrer to logo seja declarado o vencedor. O prazo de 3 (trs) dias W e
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para a apresentao das razes do recurso, ou seja, a interposio do recurso durante a sesso, sendo o prazo concedido apenas para a entrega formalizada por escrito. Item C CORRETO. Ver art. 4, inc. VII, da Lei. Item D CORRETO. Ver art. 4, inc. VIII, da Lei. Item E CORRETO. Mesmo um concursando profissional poderia ser levado ao erro neste quesito. Percebam a pegadinha da Banca, o seu jogo de palavras. O art. 4, inc. IX, estabelece que no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Enfim, a Banca, no lugar de citar pelo menos trs, preferiu a meno oferta de valor mais baixo e a no existncia de pelo menos duas, quer dizer, s h uma, logo, ao somarmos, chegaramos ao nmero de apenas duas empresas. NOTAS: 1 - A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a ltima fase da licitao de acordo com a Lei 8.666/93 a ADJUDICAO. J, nos termos da Lei 10.520/2002, que trata do prego, a ltima fase da licitao a HOMOLOGAO, havendo, portanto, outra inverso de fase no Prego, no qual a HOMOLOGAO ANTECEDE A ADJUDICAO.
Outro detalhe pouco percebido. Enquanto os atos de homologao e de adjudicao so promovidos pela autoridade competente, nos termos da Lei 8.666/1993; a adjudicao pode ser promovida pelo pregoeiro, como estabelece o art. 9 do Decreto 3.555/2000. Agora, muita ateno: se houver recurso contra o ato do pregoeiro (e no recursos da competncia do W e
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Pregoeiro), haver a concentrao da adjudicao e da homologao na autoridade competente. 2 - A forma eletrnica do prego no equivale a uma nova e distinta modalidade de licitao. Trata- se da mesma modalidade licitatria criada e descrita na Lei 10.520/2002, com todas as exigncias, inclusive, com a publicao de edital convocatrio. Assim, ao lado do prego presencial, convive o prego eletrnico, o qual, inclusive, possui norma especfica para tratar da matria no mbito da Unio, o Decreto 5.450/2005. 3 - A Lei 8.666/1993 fixa o prazo de 60 dias para manuteno da proposta pelas empresas participantes (3 do art. 64 da Lei de Licitaes). J a Lei do Prego dispe que o prazo ser de 60 dias, se outro no for fixado no Edital. Assim, sem dvidas: O EDITAL DO PREGO PODER FIXAR OUTRO PRAZO DE VALIDADE DAS PROPOSTAS APRESENTADAS PARA A LICITAO, QUE NO SEJA DE 60 DIAS.
4 - O que ocorre com o licitante vencedor que, em 60 dias ou outro prazo fixado no edital, recusar-se assinatura do contrato, bem como utilizar documento falso; cometer fraude na execuo do contrato? R: Se houver recusa injustificada, ser aplicada sano de impedimento de contratar ou de licitar com a Administrao Pblica no prazo de at cinco anos, e, se for o caso, aplicao de multas e outras sanes legais previstas no instrumento contratual. E mais: se portador de Certificado de Registro Cadastral, ser descredenciado. Essas mesmas sanes so vlidas para o emprego de documentao falsa e fraude na execuo do contrato. Fixao W e
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(2013/CESPE/TELEBRAS/Analista Administrativo) A designao do vencedor que ofertou o menor preo para o objeto de licitao ocorre na ltima etapa do prego, denominada de adjudicao. Comentrios: A adjudicao pode ser definida como a mera entrega simblica do objeto da licitao ao vencedor, a qual gera apenas expectativa de direito contratao a este. a ltima etapa de uma licitao, quando esta se d sob a modalidade concorrncia. No Prego, entretanto, o ato final ocorre com a homologao, que um tpico ato de controle, pelo qual o processo licitatrio ser remetido e submetido ao crivo da autoridade competente, que pode ou no reconhecer a legitimidade de todo o processo. No caso do prego, o ato final do processo a HOMOLOGAO e no a adjudicao do certame, que etapa ANTERIOR. Por isso, o item est ERRADO. Gabarito: ERRADO. 1.13. Publicidade A publicidade do Prego tema recheado de detalhes, e, bem por isso, a torcida para que no aparea em prova item exigindo a decoreba dos prazos de publicidade ou mesmo a forma de exteriorizao do instrumento convocatrio. A seguir, vamos apresentar as formas de publicidade do prego, tipo presencial (art. 4 da Lei 10.520/2002 e art. 11 do Decreto 3.555/2000) e eletrnico (art. 17 do Decreto 5.450/2005), conforme suas faixas de valores. PREGO PRESENCIAL PUBLICAO ELETRNICO 160 MIL Dirio Oficial da Unio 650 MIL Meio eletrnico, pela Internet > 160 MIL e 650 MIL
Dirio Oficial da Unio > 650 MIL e 1300 MIL Meio eletrnico, pela Internet Jornal de grande circulao local > 650 MIL Dirio Oficial da Unio > 1300 MIL Meio eletrnico, pela Internet Jornal de grande circulao regional ou nacional W e
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Seguem algumas questes violentas aplicadas no ano de 2012. No se assustem, ok? A ideia alertamos para a necessidade de se estudar em altssimo nvel, independentemente da banca eleita pela Administrao. Fixao (2012/ESAF/RFB/Analista) - Considerando o procedimento previsto na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, qual das assertivas abaixo no se aplica ao prego eletrnico: a) do aviso publicado no dirio ocial, devero constar a denio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital. b) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) examinada a proposta classicada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade. d) a abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. e) vericado o atendimento das exigncias xadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. Comentrios: Questo mal formulada... Tanto assim que foi anulada. Inicialmente, atente para o fato de que o comando da questo determina ao candidato que se atenha o que diz a Lei 10.520, a Lei do Prego. L, h previso de realizao de prego com o uso da internet (veja o 1 do art. 2 da Lei 10.520/2002, na legislao abaixo), o famoso prego eletrnico, o qual especificamente regulamentado pelo Decreto 5.450/2005, que traz regras mais detalhadas a respeito de tal modo de realizao do prego (eletrnico). Feitos esses registros preliminares, vejamos por que a questo criticvel, com ateno ao fato de que o examinador pede que se identifique o item que NO se correlaciona ao prego eletrnico: - Letra A: CERTA. exatamente o que consta do inc. II do art. 4 da Lei 10.520/2002. - Letra B: CERTA. Pois . Este item foi considerado como correto, em face do que diz a Lei 10.520/2002. Veja: VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; W e
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Nota o que diz a norma em questo. Ocorre que o item trata do prego ELETRNICO. Neste, evidentemente, as propostas oferecidas pelos licitantes no so verbais. Veja o que diz o Decreto 5.450/2005, acerca das propostas a serem oferecidas pelos licitantes, em um prego eletrnico: Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. Fcil de ver que os lances, ento, sero EXCLUSIVAMENTE pela internet, no havendo, portanto, lances verbais no procedimento, como lgico, j que realizado pela internet. Alm disso, reforce-se, o comando da questo fala APENAS da Lei 10.520. No citava o Decreto 5.450, o que poderia levar a certa dvida por parte do candidato. Diante disso, o item tambm deveria ser considerado errado pelo examinador, o que acabou acontecendo. Por conta disso, teremos dois itens errados. E, com isso, a anulao. - Letra C: CERTA. Um dos papeis do pregoeiro decidir se a proposta de preos aceitvel, isto , em conformidade com os preos de mercado e de acordo com o que fora estabelecido no edital (inc. IV do art. 3 da Lei 10.520/2002). - Letra D: ERRADA. No que diz respeito s exigncias quanto habilitao, mais uma vez, cabe a crtica o procedimento especfico relativo aos preges eletrnicos so estabelecidos pelo Decreto 5.450/2005 (art. 14). E o comando da questo fala to s da Lei 10.520. Deixando de lado a falha, l no art. 14 do mencionado decreto se fala que parte da documentao pode ser suprida pelos registros eletrnicos, o que evidencia que no h necessidade de que se abram os envelopes em sesso pblica. Por isso, o item est ERRADO. - Letra E: CERTA. Item que a literalidade do inc. XV do art. 4 da Lei 10.520/2002. Gabarito: ANULADA.
Fixao (2012/ESAF/RFB/AUDITOR) - A Unio, por intermdio de um de seus Ministrios, realizou prego para a contratao de empresa especializada na prestao de servios de reserva e fornecimento de passagens areas.Sagrou-se vencedora no referido prego a empresa x, que se utilizou da prerrogativa de efetuar lance de desempate na condio de empresa de pequeno porte, a partir do que prev a Lei Complementar n. 123/2006. Considerando o caso concreto acima narrado, o sistema normativo sobre licitaes e contratos e a jurisprudncia recente do TCU, assinale a opo correta. a) Para ns de aferio da receita bruta e do consequente enquadramento como empresa de pequeno porte, no caso de agncias de turismo, o clculo deve ter por parmetro as comisses e adicionais recebidos pela agncia e no a receita total das vendas efetuadas. W e
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b) Para que possa ser favorecida pelas regras especiais estabelecidas pela LC 123/06, a empresa precisa estar enquadrada como microempresa, ou empresa de pequeno porte, sendo irrelevante o valor de sua receita bruta. c) Independentemente da modalidade de licitao, a preferncia em empate cto se verica quando a proposta de uma microempresa ME, ou empresa de pequeno porte EPP superar em at 10% o valor daquela de menor valor que no tenha sido apresentada por licitante tambm classicada como ME ou EPP. d) O preceito constitucional da realizao de licitao para as contrataes pblicas com o objetivo de melhor atendimento ao interesse pblico, assegurado tratamento isonmico entre os participantes, incompatvel com o tratamento favorecido s empresas de pequeno porte. e) A regularizao scal tardia signica que a microempresa ou empresa de pequeno porte podem participar da licitao mesmo sem dispor dos documentos comprobatrios de sua regularidade scal. Caso venha a obter a vitria, ser-lhe- assegurada oportunidade para apresentar a documentao necessria em momento posterior contratao. Comentrios: Questo interessantssima, prova viva que o examinador est mesmo antenado na jurisprudncia TODA, j que se demanda conhecimento do que fora decidido pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). A Corte de Contas Federal possui um informativo de licitaes e contratos, de timo nvel e excelente para quem se prepara para concursos pblicos mais pesados. Veja o que foi divulgado como PRIMEIRA MANCHETE no informativo de nmero 108, do TCU: Contratao de empresa especializada na prestao de servios de reserva, emisso, marcao, remarcao e fornecimento de passagens: para o fim de enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte, a receita bruta, no caso de agncias de turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as comisses e adicionais recebidos pela agncia, e no a receita total das vendas efetuadas O informe diz respeito ao Acrdo 1323/2012, do Plenrio do Tribunal. Agora, compare com a questo. a LITERALIDADE da alternativa A, que est correta, claro. Para que se entenda melhor o assunto, vamos desdobr- lo. A Lei Complementar 123/2006 (LC 123/2006) veio ao mundo para dar tratamento diferenciado s microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) nas licitaes pblicas, assim entendidas as que tiveram receita bruta de at 3,6 milho de reais em 2011 (incs. I e II da LC 123/2006). Para alguns ramos especficos, o clculo da receita bruta no to simples. o caso das empresas que negociam passagens areas. Veja, de maneira mais especfica, o que disse o Tribunal, ao prolatar o j mencionado Acrdo 1323/2012-Plenrio: Para o deslinde da questo, considerou o relator ser necessrio esclarecer o conceito de receita bruta, para empresas que lidem na rea de contratao W e
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examinada (passagens areas). Para isso, se valeu de fundamentos lanados em Soluo de Consulta 31/2011, da Primeira Regio Fiscal (D.O.U. de 21/9/2011), na qual se registrou que a intermediao na venda e comercializao de passagens individuais ou em grupo, passeios, viagens e excurses, bem como a intermediao remunerada na reserva de acomodaes em meios de hospedagem, so operaes em conta alheia, da agncia de turismo. Nesses casos, a base de clculo do Simples Nacional apenas o resultado da operao (comisso ou adicional recebido pela agncia). Isso significaria dizer que a receita bruta, no caso de agncias de turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as comisses e adicionais recebidos pela agncia, e no a receita total das vendas efetuadas. Ento, reforando a ideia, a letra A est plenamente CORRETA, uma vez que em consonncia com a jurisprudncia do TCU. Comentrios adicionais com relao aos demais itens: - Letra B: ERRADA. Vimos que fator determinante para o enquadramento de uma empresa como ME ou EPP o valor de sua receita bruta. - Letra C: ERRADA. De fato, a LC 123/2006 prev uma situao que um empate ficto, isto , um empate imaginrio. o seguinte dispositivo da LC 123 que trata disso: Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Veja, ento, que a margem do que se considera empate, sem o ser, nas licitaes que contem com a participao das ME/EPP de 10%. Entretanto, no caso do PREGO a diferena cai para 5% da proposta apresentada pela ME/EPP quando comparada com a melhor das propostas apresentadas por empresa no enquadrada como ME/EPP. Ento, a diferena DEPENDE da modalidade de licitao empregada, e, portanto, o item est ERRADO. - Letra D: ERRADA. Bom, em primeiro lugar, a Constituio no fala, expressamente, que as licitaes so realizadas com vistas ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Quem assim dispe a Lei 8.666/1993, em seu art. 3. Alm disso, no h nada de incompatvel em se dar tratamento diferenciado a empresas de pequeno porte com relao ao princpio da isonomia. Pelo contrrio. A isonomia reclama tratamento diferenciado para quem se encontra em situao diferenciada. Assim, como empresas pequenas no so iguais s grandes (enormes, por vezes). plenamente compatvel o tratamento diferenciado a empresas pequenas e a isonomia. A prpria CF/1988 assim reconhece, no trecho em que cuida da ordem econmica. Veja: - Letra E: ERRADA. Bem interessante esse item. A Lei 8.666 exige que as empresas que queiram contratar com a Administrao no possuam dbitos perante a fazenda pblica. Nesse quadro, vrias certides so exigidas dos W e
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participantes da licitao. Entretanto, com relao s ME/EPP a situao um tanto distinta. Veja o que diz a LC 123/2006: Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Alguns candidatos, ento, acharam que o item estava correto. Contudo, a leitura da norma no pode ser feita de forma isolada. Leia os seguintes dispositivos: Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. Ento, o seguinte as ME/EPP no esto dispensadas de apresentar a documentao relativa a sua regularidade fiscal. Devem apresent-la, mesmo que apresente alguma restrio. Se no dispuser dos documentos, ser desclassificada. Agora, o trecho final do item, est PARCIALMENTE correto - caso venha a obter a vitria, ser-lhe- assegurada oportunidade para apresentar a documentao. Mas no em momento posterior contratao. Ser apresentada PARA EFEITO DE ASSINATURA DO CONTRATO, sendo fixado prazo para regularizao da documentao, o que, se no ocorrer, implicar decadncia do direito de contratar. Gabarito: alternativa A. Fixao (2012/ESAF/Receita/ATA) A Coordenao-Geral de Recursos Logsticos CGRL de determinado ministrio conduziu o prego eletrnico que teve por objeto a seleo de empresa para a celebrao de contrato de servios de limpeza e conservao dos mveis e imveis nas instalaes de seus edifcios sede e anexos. A licitao, dada sua modalidade de prego eletrnico, foi conduzida utilizando o Sistema Comprasnet. Em 23/11/2006, aps transcorridas as fases do certame no referido sistema, no houve qualquer registro dos licitantes de eventual inteno de recurso, no havendo informao de protocolo ou chegada pela via do correio de qualquer pea impressa neste sentido. Esgotado o prazo recursal sem manifestao dos licitantes, a CGRL encaminha imprensa ocial a adjudicao do objeto do certame empresa vencedora X e a homologao do procedimento licitatrio. Tudo no mesmo dia 23/11/2006, atos esses que somente vieram a ser publicados em 27/11/2006. Em 27/11/2006 chega ao protocolo da CGRL a pea recursal impressa, oriunda da licitante Y, protocolada em 24/11/2006. Tratando de descobrir o motivo pelo qual a empresa Y no cadastrou sua inteno de recurso no Comprasnet, o pregoeiro entra em contato com o rgo central do sistema de logstica e tecnologia da informao do governo federal e dele obtm, por e- mail, a conrmao de que o sistema estava com falhas operacionais que j estavam sendo corrigidas. Dito isto, o pregoeiro retornou o prego fase de inteno de recurso em 27/11/2006, reagendou-o W e
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para o dia 29/11/2006 e, prevenindo-se do ocorrido anteriormente, cuidou de inserir a informao de que no caso de o sistema no registrar a referida inteno de recurso dever ser protocolada junto ao Ministrio at o dia 01/12/2006. Houve fechamento do prazo no dia 29/11/2006 sem que houvesse licitantes que recorressem. Acerca do caso concreto acima narrado e tendo em mente as fontes do direito administrativo acerca do tema licitaes, em especial a doutrina ptria e a jurisprudncia do TCU, analise as questes a seguir, assinalando verdadeiro(V) ou falso(F) ao nal de cada assertiva. Aps anlise, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Houve violao ao princpio da publicidade, pela falta de publicao da revogao da homologao do certame em rgo ocial. ( ) O princpio da publicidade foi atendido com a informao do cancelamento da homologao, bem como com a reabertura do prazo para a interposio de recurso tendo sido registrado no stio eletrnico do Comprasnet. ( ) Segundo o princpio da razoabilidade, considerando-se ser o certame sob anlise um prego eletrnico, cuja tnica a celeridade, seria excesso de formalismo submeter todos os atos publicao de forma impressa. ( ) A despeito de a modalidade em tela ser prego eletrnico, no exigvel dos licitantes o acompanhamento da licitao em stio eletrnico, sendo necessria a veiculao de todos os atos decisrios em dirio ocial. a) F, V, V, F b) V, F, F, V c) V, F, V, V d) F, F, V, V e) V, V, F, F Comentrios: A questo difcil quanto ao contedo, mas muito fcil para acertar por eliminao! Antes de comentar a questo propriamente dita, perceba que os itens III e IV so antagnicos. Se o item III Verdadeiro, o item IV Falso. Se o item III Falso, o item IV Verdadeiro. Perceba que, entre as combinaes, apenas a letra A e B tem sinais invertidos. No item IV, diz que todos os atos devem ser publicados em Dirio Oficial. Isso no lgico, e, portanto, falso. Logo o item III s pode ser Verdadeiro. Sei que, na hora da prova, esse trabalho de eliminao nem sempre possvel, mas no custa nada tentar, ok. Vamos prosseguir. Cuida essencialmente das formalidades do prego eletrnico, que nada mais do que o velho e bom prego, s que realizado pela internet. W e
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O eletrnico o regulamentado pelo Decreto 5.450/2005, que servir de base, ento, para se resolver os itens, que sero analisados um a um, a bem da objetividade. E, ainda, todas as anlises baseiam-se nas decises do TCU, que foi citado como referncia nesta questo. - Houve violao ao princpio da publicidade, pela falta de publicao da revogao da homologao do certame em rgo oficial. A publicidade princpio que importa a divulgao dos atos administrativos na forma da LEI (em sentido amplo). E no h nenhuma determinao nas normas no sentido de ter de se publicar a revogao da homologao em rgos oficiais (dirio). Assim, est INCORRETO o item. - O princpio da publicidade foi atendido com a informao do cancelamento da homologao, bem como com a reabertura do prazo para a interposio de recurso tendo sido registrado no stio eletrnico do Comprasnet. Assim estabelece o Decreto 5.450/2005: Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contrarrazes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. Nota que aqueles que seriam diretamente afetados por todo o procedimento foram diretamente notificados pelo pregoeiro. Com isso, atendeu-se a publicidade necessria, j que no houve prejudicados, em razo de eventual falta de informao. - Segundo o princpio da razoabilidade, considerando-se ser o certame sob anlise um prego eletrnico, cuja tnica a celeridade, seria excesso de formalismo submeter todos os atos publicao de forma impressa. No faz sentido um prego ELETRNICO ter todos os seus atos publicados de forma impressa, no ? Nesse quadro, veja o que diz o art. 30 do Decreto 5.450/2005: 1 o O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas. 2 o Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer disposio das auditorias internas e externas. Perceba, ento, que bastam arquivos digitais, para que processo seja considerado vlido. No precisa, claro, publicar tudo. Por isso, o item est correto. - A despeito de a modalidade em tela ser prego eletrnico, no exigvel dos licitantes o acompanhamento da licitao em stio eletrnico, sendo necessria a veiculao de todos os atos decisrios em dirio oficial. Este, dos itens examinados, o nico fcil. Se no item anterior foi visto que no faz sentido publicar tudo, menos sentido ainda mandar tudo para o dirio oficial. O item est ERRADO, ento. Isso a Pessoal. W e
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Mais uma aula. Agora com vocs. importante reler pelo menos mais uma vez o contedo! H muitos e importantes detalhes. Forte abrao, Cyonil Borges.
Lista de Exerccios de Fixao Fonte: www.tecconcursos.com.br Questo 1: FCC - AJ TRF2/TRF 2/Judiciria/2007 Tendo a Administrao Pblica escolhido a modalidade prego com o fim de adquirir produtos, o prazo, contado a partir da publicao do aviso, a ser fixado para a apresentao das propostas
a) ser de quinze dias corridos. b) ser de cinco dias corridos. c) no ser inferior a doze dias teis. d) no ser inferior a dez dias teis. e) no ser inferior a oito dias teis.
Questo 2: FCC - TJ TRF2/TRF 2/Administrativa/2007 Em relao modalidade de licitao denominada prego, INCORRETO afirmar: a) Se a oferta do licitante vencedor no for aceitvel, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital. b) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, no prazo de trs dias, interpor recurso, podendo apresentar os demais licitantes, contra-razes, em igual prazo, contado a partir da publicao da deciso que receber o recurso. c) Aberta a sesso, os licitantes apresentam declarao de que cumprem todos os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura. d) No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. e) Se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo menos duas outras com preo superior, mas at o limite dos 10% da oferta com preo mais baixo, podero os licitantes das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
Questo 3: FCC - AC TCE PR/TCE-PR/Jurdica/2011 De acordo com legislao que rege licitaes e contratos administrativos, so ADEQUADAS as modalidades licitatrias a) leilo para alienao de bens mveis e imveis avaliados em at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) e concorrncia para alienao de bens mveis e imveis acima deste valor. b) prego para aquisio de bens de natureza comum e para alienao de bens inservveis e convite para compras de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). W e
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c) concurso para contratao de servios tcnicos especializados e tomada de preos para compras at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). d) concorrncia para concesses e para alienao de imveis de qualquer valor e prego para aquisio de bens e servios comuns. e) tomada de preos para aquisio de bens de natureza comum e convite para contratao de servios de natureza comum, em ambos os casos, independentemente do valor estimado.
Questo 4: FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Jurdica/2012 Instaurado procedimento licitatrio na modalidade prego para aquisio de material de escritrio, na forma regrada pela Lei n o 10.520/2002, foram recebidas as seguintes propostas: R$ 100.000,00 (licitante A); R$ 120.000,00 (licitante B); R$ 140.000,00 (licitante C), R$ 150.000,00 (licitante D) e R$ 155.000,00 (licitante E), todos esses valores situados abaixo do valor estimado pela Administrao para a aquisio pretendida, de acordo com oramento. Diante desse cenrio, o pregoeiro dever
a) encerrar a etapa de recebimento das propostas, passando abertura da documentao de habilitao do licitante A. b) iniciar o procedimento de negociao com o licitante A, de forma a obter o desconto mnimo de 10% sobre o valor ofertado. c) reabrir a fase de apresentao de propostas, eis que no foram apresentadas ao menos 3 propostas situadas at 10% acima da melhor proposta, inviabilizando a etapa de lances. d) franquear aos licitantes A, B, C e D, apenas, a apresentao de lances verbais e sucessivos. e) franquear a todos os licitantes, exceto o licitante A (autor da melhor proposta), a apresentao de lances verbais e sucessivos, com vistas a obter a reduo de suas propostas, e, aps, a abertura de nova etapa de lances entre aquele que oferecer a maior reduo e o licitante A.
Questo 5: FCC - AFF (TCE-SP)/TCE-SP/Administrao Geral/2005 No mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, poder ser adotada a modalidade de licitao denominada Prego APENAS para a) servios comuns cujo valor estimado da contratao seja inferior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais). b) qualquer aquisio de bens, independentemente do valor estimado da contratao. c) aquisio de bens e servios comuns, cujo valor estimado da contratao seja inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). d) aquisio de bens e servios cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo Edital, por meio de especificaes usuais no mercado, cujo valor estimado da contratao seja inferior ou igual a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais). e) aquisio de bens e servios cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo Edital, por meio de especificaes usuais no mercado, independentemente do valor estimado da contratao.
Questo 6: FCC - AFF (TCE-SP)/TCE-SP/Administrao Geral/2005 O prego, institudo pela Lei n o 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. A referida lei faculta, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de W e
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mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. As bolsas de mercadoria, citadas na Lei n o 10.520/02, devero estar organizadas sob a forma de a) sociedades annimas e com a participao de corretora conceituada no mercado. b) sociedades comerciais e com a participao de empresa que opere sistemas eletrnicos unificados de leiles. c) sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao de corretora de prestgio internacional que opere sistemas eletrnicos unificados de leiles. d) sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges. e) sociedades comerciais ou civis e com a participao de empresa que opere sistemas eletrnicos globalizados de licitao, em qualquer uma de suas modalidades.
Questo 7: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Contabilidade/2012 Segundo o regime da Lei n o 10.520/02, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar, dentre outras, a seguinte regra: a) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, ou de tcnica e preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. b) no curso da sesso pblica para recebimento das propostas, todos os licitantes podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis. d) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao de todos os licitantes classificados, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. e) se a melhor oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro reabrir a fase de lances, entre os demais licitantes.
Questo 8: FCC - AssTec Leg (AL PB)/AL PB/2013 Nos termos da Lei n o 10.520/02, que trata do Prego, aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio. No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at a) 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. b) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. c) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e sucessivos, at a proclamao do vencedor. d) 15% (quinze por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. e) 20% (vinte por cento) superiores quela podero fazer novos lances escritos e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
Gabarito 1) E 2) B 3) D 4) D 5) E 6) D 7) C 8) A 9) A W e