Ação Anulatória - Francisco Elizeu

EXCELENTSSMO SENHOR DOUTOR JUZ FEDERAL DA ___ VARA
DA JUSTA FEDERAL DA SEO JUDCRA DO PAR.

FRANCISCO ELIZEU MACIEL, brasileiro, casado, agricultor,
inscrito no CPF n 156.497.501-06, portador da cdula de identidade n
5335104 SSP/PA, residente e domiciliado Rua Jacob Heck, s/n,
Centro, CEP 68.379-200, Distrito de Castelo dos Sonhos, Municpio de
Altamira/Pa, atravs de seu advogado que esta subscreve, procurao
em anexo, com endereo profissional Rua Joo Balbi, 1343-A, bairro
So Brs, CEP 66.060-565, Belm/Pa, onde receber eventuais
intimaes e notificaes do Juzo, vem com todo respeito e acatamento
presena de Vossa Excelncia, interpor a presente.
AO ANULATRIA DE AUTO DE INFRAO COM PEDIDO
DE LIMINAR
Em face de auto de infrao lavrado pelo NSTTUTO BRASLERO DO
MEO AMBENTE E DOS RECURSOS NATURAS RENOVVES
BAMA, pessoa jurdica de direito pblico instituda sob a forma de
autarquia federal, com endereo na SCEN trecho 2, Edifcio Sede, Caixa
Postal 09566, CEP 70818-900, Braslia/DF, com fundamento no artigo
282 do Cdigo de Processo Civil combinado com o artigo 158 e
seguintes do mesmo cdigo, tempestivamente, pelas razes de fato e
de direito a seguir aduzidas.
PRELIMINARMENTE
Requer o autor, a concesso dos benefcios da justia gratuita,
com fulcro no disposto na Lei 1.060/50, em virtude de no possuir
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Belm: Rua Joo Balbi, n 1343- A, So Braz, BelmPA, !"P: ##$#$-%#% & 'one'a(: )*1+ 3,,#-3$3#
Al-amira: Rua .agal/e0 Bara-a, 1441, Bairro !en-ro, Al-amiraPA2 !"P #1331-$%3
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condies de arcar com os encargos decorrentes do processo, sem
prejuzo de seu prprio sustento e de sua famlia.
1. DOS FATOS
O Requerente foi autuado em 29 de setembro de 2012, atravs do
auto de infrao de nmero 738277, Srie D, sendo multado no valor de
R$ 1.147.500,00, por: "Destruir, desmatar danificar florestas ou qualquer
tipo de vegetao nativa ou de espcies nativas plantadas, objeto de
especial preservao, em rea de reserva legal ou servido florestal, de
domnio pblico ou privado no passveis de autorizao para
explorao ou supresso ou sem autorizao ou licena da autoridade
ambiental competente ou em desacordo com a aprovao concedida,
inclusive em planos de manejo florestal sustentvel.
Houve ainda o auto de infrao de n 738278, srie D, no valor de
R$ 96.000,00 (noventa e seis mil reais), tendo sido multado por: "Fazer
uso de fogo em 96 hectares de rea agropastoril sem autorizao do
rgo ambiental competente[...], conforme documento 02 em anexo.
O autor, tem um lote rural, situado no assentamento Braslia, em
Castelo dos Sonhos, municpio de Altamira, sendo que no referido
assentamento, cada lote tem o tamanho de 20 hectares.
Ocorre excelncia, que para fazer seu plantio, o autor precisava
preparar o solo atravs de queimada controlada, para tanto o autor
verificou todas as informaes do prevfogo do prprio bama, e seguiu a
risca tais informaes, fez todos os aceiros para controlar a queimada,
tudo conforme o especificado pelo prevfogo, a queimada foi feita de
forma controlada para que se desenvolve-se somente na rea onde era
necessrio faz-la, qual seja, uma rea de apenas 06 (seis) hectares.
O autor participou de uma reunio informal do prevfogo do bama,
e nesta reunio foi combinado de que os vizinhos do autor tambm
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ajudariam no controle da queimada, pois os mesmos vizinhos tambm
fariam queimadas em suas propriedades.
Contudo, no dia acertado para a realizao da queimada, os
vizinhos do autor no compareceram, o que obrigou o mesmo a
contratar 02 (dois) diaristas para ajud-lo, exatamente para que a
queimada ocorresse de forma segura como foi especificada no prevfogo.
A atividade se realizou de forma segura e eficaz, o autor e seus
contratados ficaram cerca de uma semana monitorando a atividade, sem
que constatassem nenhuma irregularidade.
Ocorre que, aps o trmino da queimada realizada pelo autor,
outros dois vizinhos resolveram fazer em propriedade deles, a queimada
por sua prpria conta, sem a preveno necessria estipulada no
prevfogo, inclusive existem testemunhas de tal fato.
A queimada realizada de forma irregular por estes vizinhos, sra.
Marilene Santana Pereira e Sr. Joo Candido da Costa, alastrou-se
tanto pela propriedade deles, quanto por outras propriedades vizinhas,
contudo, os referidos vizinhos em flagrante m-f, encaminharam-se a
uma unidade policial, e l fizeram a falsa denncia de que a queimada
feita pelo autor havia se alastrado por outras reas.
Note-se, que como o fogo alastrou-se para lotes vizinhos, um dos
vizinhos prejudicados, tambm compareceu a unidade policial de
Castelo dos Sonhos e registrou um boletim de ocorrncia, anexo 03,
contudo, este vizinho alegou que o fogo inicio-se no lote do autor,
simplesmente porque recebeu esta informao dos vizinhos mal
intencionados.
Porm, este mesmo boletim de ocorrncia, informa que a equipe
do prevfogo do bama estava presente quando o fogo se alastrou, sem
contudo, conseguir det-lo.
sto vem demonstrar que o autor fez sua queimada de forma
controlada, obedecendo as especificaes do prevfogo, estando
inclusive esta equipe no local.
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Com tais denncias falsas, feitas contra o autor, o bama foi
acionado para fiscalizar a rea rural onde se deu o fogo, e, apesar de ter
confeccionado auto de infrao contra o autor, o mesmo no foi
notificado oficialmente, na realidade, s tomou cincia da infrao que
lhe era imputada, com a ajuda de um vereador da regio, que lhe
passou tal informao.
Alm de terem sido aplicadas as multas, diga-se com valores
absurdos (R$ 1.147.500,00 e R$ 96.000,00), o autor ainda sofreu o
embargo de sua terra, significando a impossibilidade de atividade rural,
o que afeta sobremaneira o autor e sua famlia, visto que o lote era
usado para cultura agrcola familiar, de onde o autor retirava o sustento
de sua famlia.
Enfatiza-se que existem vrias testemunhas do ocorrido, e que
estas testemunhas, disponibilizaram-se em favor do autor.(anexo 04)
O autor tentou de todas as formas administrativas de que a
situao fosse reavaliada conforme anexo 04, porm no obteve xito
junto ao bama. Mesmo estando o autor de boa-f, e seguindo todos os
procedimentos de segurana para fazer a queimada, recebeu uma multa
que de um valor to absurdo, que o autor no tem como arcar com a
mesma, pois nem mesmo todo o seu humilde patrimnio no alcana tal
valor.
Ento, no restou alternativa ao requerente, que no a presente
ao.
2. DO DIREITO
2.1 DA GRADUAO DA PENA
Apesar de o lote do autor ser de somente 20 ha, que o limite de
cada lote no assentamento Braslia, como j mencionado, a queimada
controlada ocorreu apenas em 06 (seis) ha, onde o autor encontra-se
confuso em relao autuao em dano de 153 ha.
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Destarte o acima explanado, existe o cabimento para a diminuio
da pena aplicada pelo rgo ambiental, ao se observar os enunciados
dos artigos da Lei 9.605/98, seno vejamos:
Art. 6. Para a imposio e gradao da penalidade, a
autoridade competente observar:
[...]
[...]
III a sita!"# $%#&'(i%a )# i&*+at#+, &# %as# )$ (-ta
Ora excelncia, as multas, somadas chegam ao valor de R.
1.2/3.500,00 (Um Milho Duzentos e Quarenta e Trs Mil e Quinhentos
Reais), sendo que o autor vive em assentamento rural, e tem como meio
de subsistncia, a cultura agrcola familiar, ou seja, no h a menor
possibilidade de que o autor apresente condies para pagar tais
multas.
Na mesma seara, sobre a graduao da pena encontramos ainda
no mesmo diploma legal:
Art. 14 So circunstncias que atenuam a pena:
I 1ai2# 3+a )$ i&st+!"# $ $s%#-a+i)a)$ )# a3$&t$.
Ocorre neste caso excelncia, que o autor no possui grau
elevado de instruo ou escolaridade, fato que pode ser constatado at
mesmo pela caligrafia do autor ao assinar seu nome.
Nota-se excelncia, que os fiscais do bama que realizaram a
autuao, deixaram de levar em considerao os enunciados do
diploma legal utilizado por estes para a configurar a infrao, porm
somente no tocante aos artigos que beneficiavam o "infrator ao
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reconhecer sua condio financeira e de escolaridade, visto que, no que
tange aos artigos para a autuao e aplicabilidade da multa, todos esto
muito bem utilizados e constando do auto de infrao.
2.3 DA CONVERSO DA MULTA.
Observando a Lei 9.605/98, em seu art. 72, 4, depreende-se que
a multa simples, que a multa aplicada no presente caso, pode ser
convertida em servios de preservao e outros ligados ao meio
ambiente, seno vejamos:
Art. 72. [...]
4 A multa simples pode ser convertida em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente.
Chega-se ento constatao excelncia, de que seria menos
gravoso ao requerente, e este cumpriria uma pena a qual o peso no lhe
seria insuportvel, se, no momento da autuao tivesse sido levado em
conta as regras para graduao da pena, e para a diminuio da
mesma, presentes no diploma legal e j acima referidas.
Uma vez que, a multa aplicada na forma que se apresenta, torna
impossvel para o Autor, o seu cumprimento, visto que o mesmo no
detm condies financeiras de arcar com tais valores sem que ocorra a
total desestabilidade financeira para si e sua famlia.
2.4 DA AUSNCA DE NOTFCAO E CONTRADTRO E AMPLA
DEFESA. NULDADE DE AUTO DE NFRAO.
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Facilmente observa-se nos documentos acostados, em anexo 05,
que a notificao do autuado no ocorreu at a presente data, pois o
A.R no foi entregue ao Autor, que somente tomou conhecimento da
multa e do embargo que lhes foram aplicados, atravs de um vereador
do municpio de Altamira, que lhe passou tal informao, conforme
anexo 06.
Ocorre que, ao tempo que tais penalidades chegaram cincia do
Autor, e em carter informal, j havia se esvado o prazo para sua
defesa administrativa, pois assim versa o art. 71, da Lei 9.605/98:
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao
ambiental deve observar os seguintes prazos mximos:
- vinte dias para o infrator oferecer defesa ou
impugnao contra o auto de infrao, contados da data da
cincia da autuao;
Portanto excelncia, no houve para o autor a possibilidade de
ampla defesa e contraditrio de forma administrativa, contudo, as
penalidades vm surtindo efeito de forma prejudicial ao Autor, pois sua
terra est embargada, impedindo-o de dar continuidade sua produo
agrcola familiar, que seu sustento e de sua famlia.
Encontra-se em jurisprudncias dos tribunais ptrios, o
reconhecimento da nulidade de auto de infrao, sem a devida
notificao do autuado:
ADMNSTRATVO. AO DE RTO ORDNRO. AUTO DE
NFRAO. BAMA. AUSNCA DE NOTFCAO PARA
DEFESA. NULDADE DO PROCESSO ADMNSTRATVO.
1. O art. 71, da Lei 9.605/98, estabelece prazo de at 20 dias
para oferecimento de defesa, contado da data da cincia da
autuao, e prazo de 5 dias para o pagamento de multa,
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contado da data do recebimento da notificao sobre a deciso
administrativa que julgar o procedimento administrativo.
2. Considerando que no h prova da devida notificao do
autor para cincia da autuao e oferecimento de defesa, deve
ser mantida a sentena que anulou os atos administrativos
praticados depois da lavratura do auto de infrao.
3. Nega-se provimento apelao e remessa oficial.
Processo: AC 407 BA 2000.33.00.000407-5
Relator(a): JUZ FEDERAL RODRGO NAVARRO DE
OLVERA
Julgamento: 30/04/2013
rgo Julgador: 4 TURMA SUPLEMENTAR
Publicao: e-DJF1 p.350 de 15/05/2013.
ADMNSTRATVO. BAMA. AUTO DE NFRAO. AUSNCA
DE NTMAO PESSOAL DA DPU EM SEDE
ADMNSTRATVA. VOLAO AO DEVDO PROCESSO
LEGAL.
1. Apelao interposta pelo BAMA em face da sentena que
julgou procedente o pedido feito na inicial e declarou nula a
deciso que homologou o Auto de nfrao e Apreenso n
478988-D.
2. Os membros da Defensoria Pblica da Unio gozam de
certas prerrogativas, entre as quais a de indispensabilidade da
intimao pessoal, inclusive para procedimentos
administrativos, que se encontra disciplinada no art. 44, , da
LC n 80/94. 3. n casu, no se verificou a intimao pessoal da
DPU em sede administrativa e a ausncia desta representou
prejuzo ao autor, uma vez que este no gozou de forma plena
de seu exerccio de defesa, havendo, portanto, violao ao
devido processo legal. 4. Apelao improvida.
Processo: AC 2314920104058100
Relator(a): Desembargador Federal Marcelo Navarro
Julgamento: 19/12/2013
rgo Julgador: Terceira Turma
Publicao: 07/01/2014
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Portanto, necessria apenas a observao aos anexos desta
exordial, para ser constatada a inexistncia de notificao do autuado, e
consequentemente, a nulidade do auto de infrao.
2.5 DA NOBSERVNCA DO DEVDO PROCESSO LEGAL E DA
RAZOVEL DURAO DO PROCESSO.
No mesmo diploma legal acima mencionado, inclusive no mesmo
artigo, encontram-se os prazos mximos que devem ser observados na
apurao de infrao ambiental:
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao
ambiental deve observar os seguintes prazos mximos:
[...]
- trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de
infrao, contados da data da sua lavratura, apresentada ou
no a defesa ou impugnao;
Porm, depreende-se do auto de infrao, anexo 02, que a mesma
foi lavrada em 25.09.2012, ou seja, mais de um ano aps a lavratura do
auto, no houve o julgamento administrativo do auto de infrao, e se
quer houve notificao do autor quanto ao ato.
pacfico que, para que exista nulidade no processo
administrativo por excesso de prazo, deve estar demonstrado prejuzo
defesa. Veja excelncia, que o excesso de prazo acima demonstrado,
traz enorme prejuzo ao Autor j que o mesmo depende financeiramente
do manuseio da terra e esta encontra-se embargada, conforme anexo
07.
O loteamento do Autor destina-se a cultura agrcola familiar, sendo
fonte de renda para o Autor e sua famlia, desde o referido embargo, o
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Autor encontra-se privado de cultivar seu loteamento, deixando sua
propriedade de cumprir com a funo social.
Ademais excelncia, no razovel que um processo com prazo
mximo previsto em lei, sendo de 30 (trinta) dias, se estenda por um ano
e quatro meses, sem nenhum tipo de posicionamento da autoridade
competente, enquanto que o autuado queda-se embargado desde o
incio da autuao, configurando-se extremamente danosa para o Autor
a morosidade do processo administrativo em tela.
2.6 DO PEDDO DE LMNAR.
Em nosso Cdigo de Processo Civil, encontra-se disciplinada
concesso de liminar conforme abaixo:
Art. 804. lcito ao juiz conceder liminarmente ou aps
justificao prvia a medida cautelar, sem ouvir o ru, quando
verificar que este, sendo citado, poder torn-la ineficaz; caso
em que poder determinar que o requerente preste cauo real
ou fidejussria de ressarcir os danos que o requerido possa vir
a sofrer.
fato que, para a concesso de liminar, devem ser demonstrados
o fumus boni iuris e o periculum in mora.
Em sntese, existe de fato o direito do Autor de, 1) poder exercer
em sua propriedade, as atividades as quais esta se destina; 2)
desenvolver livremente seu trabalho e perceber os frutos deste, e 3)
zelar pelo ncleo familiar em todos os aspecto, inclusive nos aspectos
financeiro e econmico.
Portanto, se de fato existem tais direitos para o Autor, reconhece-
se o fumus boni iuris.
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O periculum in mora, pode ser explicado da seguinte forma
1
:
Traduz-se, literalmente, como "perigo na demora. Para o
direito brasileiro, o receio que a demora da deciso judicial
cause um dano grave ou de difcil reparao ao bem tutelado.
sso frustraria por completo a apreciao ou execuo da ao
principal
Ora, o que dizer sobre um embargo que vem gerando efeitos
desde 2009, impedindo o Autor de produzir em sua terra, e
consequentemente deixando de garantir o sustento de sua famlia? O
perigo na demora do processo administrativo in casu, j est
acarretando danos irreversveis ao Autor, uma vez que os valores que
este deixou de perceber, por no poder mais cultivar sua terra desde
2009, no mais lhe sero repostos ou recuperados.
H que se verificar, que a concesso da liminar, e o consequente
desembargo da terra, no causar dano algum ao Ru, e sendo sem
dvida, facilmente embargada a terra novamente, em caso de que o
douto juzo assim o entenda necessrio.
Nas lies doutrinrias, inclusive baseadas em jurisprudncias,
encontramos
2
:
"Justifica-se a concesso de medida liminar inaldita altera
parte, ainda quando ausente a possibilidade de o promovido
frustrar a sua eficcia, desde que a demora de sua concesso
possa importar em prejuzo, mesmo que parcial, para o
promovente (RSTJ 47/517).
1
Encontrado em: http://www2.stf.jus.br/portalStfnternacional/cms/verGlossario.php?
sigla=portalStfGlossario_pt_br&indice=P&verbete=196273
,
7"8R9:, ;/eo-onio <e- all222=, Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual
em Vigor, So Paulo: Sarai5a, ,$1,2
____________________________________________________________________________________________________________
Pgina 11 de 13
Assim, diante dos requisitos autorizadores do pedido liminar,
requer o Autor a Vossa Excelncia, que desembargue sua terra para que
possa dar continuidade sua produo agrcola e sustentar sua famlia.
3. DOS PEDIDOS
Em face de todo o acima exposto, e comprovadamente amparado
no melhor direito, requer o Autor a vossa excelncia:
a) a citao do Ru para querendo, apresentar resposta dentro do
prazo legal, sob pena de revelia e confisso;
b) a concesso dos benefcios da justia gratuita, com fulcro no
disposto na Lei 1.060/50;
c) seja determinado liminarmente o desembargo da terra do Autor,
para que este volte a produzir e gerar renda para o sustento
familiar;
d) seja ao final julgado totalmente procedente a presente ao, no
sentido de determinar a anulao dos autos de infrao n
738277, Srie D e n 738278, srie D, bem como o embargo de
n 653071 srie C;
e) caso no entenda este douto juzo, pela anulao dos autos de
infrao, requer alternativamente o Autor, que seja a multa
simples convertida em servios de preservao, melhorias e
recuperao da qualidade do meio ambiente, conforme o art.
72, 4 da Lei n 9.605/98;
f) requer ainda provar o alegado por todos os meios de prova
legtimos, notadamente testemunhal e pericial, e juntada de
novos documentos que se fizerem necessrios.
____________________________________________________________________________________________________________
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D-se causa o valor de R$ 724,00 (setecentos e vinte e quatro
reais), para fins meramente fiscais.
Nestes Termos,
Pede Deferimento.
Belm, 07 de maio de 2014.
_________________________
ENOC4 DA ROC5A NE6RO
OAB/PA n 12.363
____________________________
MARCELO FERREIRA 6ONAL7ES
OAB/PA n 20.500

____________________________________________________________________________________________________________
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