UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE DIREITO
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
Pollyana Araujo Soares
DIREITOS REAIS SOCIAIS CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO
NATAL! RN
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DIREITOS REAIS SOCIAIS CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO
Trabalho apresentado disciplina de Direito Civil V, ministrada
pelo professor Francisco Sales, do Departamento de Direito
Privado, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, para
fins avaliativos
NATAL! RN
"#$%
Con&ess'o (e ()re)*o real (e uso
! "ntrod#$%o & Conceito ' Transfer(ncia de direito real no Direito p)blico ' Disposi$*es da
concess%o de direito real de #so '! Caracter+sticas '& Re,#lari-a$%o formal . Relev/ncia
social 0 Formas de e1tin$%o da concess%o
$+ In*ro(u,'o
2 concess%o de direito real de #so est3 prevista no C4di,o Civil, art!&&., 5"", dentre o rol
dos direitos reais, com reda$%o dada pela 6ei n!!78!9&::; 2 cria$%o deste instit#to de#<se com o
advento do Decreto<lei n= &;! de &8 de fevereiro de !>0;, especialmente em se# arti,o ;=
"+ Con&e)*o
? Decreto<lei n@&;! define a concess%o de direito real de #so nos se,#intes termosA
2rt ;
o
B instit#+da a concess%o de #so de terrenos p)blicos o# partic#lares rem#nerada o#
,rat#ita, por tempo certo o# indeterminado, como direito real resol)vel, para fins
espec+ficos de re,#lari-a$%o f#ndi3ria de interesse social, #rbani-a$%o, ind#striali-a$%o,
edifica$%o, c#ltivo da terra, aproveitamento s#stent3vel das v3r-eas, preserva$%o das
com#nidades tradicionais e se#s meios de s#bsist(ncia o# o#tras modalidades de interesse
social em 3reas #rbanas C,rifo nossoD
Neste diapas%o, o renomado E#rista FelG 6opes Heirelles apresenta o conceito desse
direito real desta formaA IJ o contrato pelo K#al a 2dministra$%o transfere o #so rem#nerado o#
,rat#ito de terreno p)blico a partic#lar, como direito real resol)vel, para K#e dele se #tili-e em fins
espec+ficos de #rbani-a$%o, ind#striali-a$%o, edifica$%o, c#ltivo o# K#alK#er o#tra e1plora$%o de
interesse socialL
2pesar da denomina$%o do instit#to estar posta como concess%o de #so, ele apresenta tr(s
espJcies, conforme a finalidadeA aD para fins ind#striaisM bD para fins comerciaisM cD para fins de
moradia 6o,o, a concess%o do direito real de #so para fins de moradia J espJcie do ,(nero
concess%o do direito real de #so Neste trabalho n%o trataremos da terceira espJcie
Nashin,ton de Oarros Honteiro, ainda, os classifica como direitos limitados a certas
#tilidades da coisa, e1atamente, pelas finalidades espec+ficas com K#e s%o instit#+dos
-+ Con&ess'o (e ()re)*o real (e uso so. )n/lu0n&)a (o ()re)*o 12.l)&o
Os bens pblicos possuem trs caractersticas: inalienabilidade ou
alienabilidade parcial; impenhorabilidade; e imprescritibilidade. Atrelado a isso,
mxima do Direito Pblico a supremacia do interesse pblico sobre o priado
e a indisponibilidade do interesse pblico. !onse"uentemente, seria correto
supor "ue n#o poderia haer disposi$#o do patrim%nio pblico a particulares,
entretanto, h ressalas a esse pensamento.
Os bens pblicos podem ser utili&ados pela pessoa 'urdica de Direito
Pblico ( "ue pertencem, as "uest)es "ue mais importam s#o a utili&a$#o do
bem pblico por pessoa diersa do titular e a *orma de alienar. Acrescente a
essa controrsia "ue o interesse pblico e a sua supremacia h#o de ser
considerados no momento da escolha dos instrumentos de trans*erncia, de
posse ou titularidade, do bem pblico.
A concess#o de direito real de uso entre nesse contexto, pois uma das
*ormas de Direito Priado utili&eis pelos entes pblicos titulares dos bens
para trans*erir a posse direta, sem alterar a propriedade Neste sentido, para
alienar seus bens, o +stado utili&a,se, parcialmente, de institutos de Direito
Priado. -o.o, a concess#o de direito real de uso so*re in/uncia das
determina$)es do Direito Pblico.
Dentro do Direito Pblico, as re.ras para a reali&a$#o de aliena$#o de
bens pertencentes ao domnio pblico, est#o postas, de modo .eral, na -ei n0
1.222345. O art. 67, da re*erida lei, trata de situa$)es "ue n#o s#o
tecnicamente aliena$)es, especi8camente, na al+nea IfL do inciso " do citado arti.o
tem,se "ue a concess#o de direito real de uso n#o pode ser considerada
aliena$#o, mas apenas a trans*erncia da posse direta do bem, pois, n#o h a
necessidade da submiss#o a licita$#o, apenas a aalia$#o pria.
2demais, 2 Constit#i$%o Federal disp*e, no art !8', ratifico# o entendimento K#e os bens
p)blicos n%o s%o #s#cap+veis e K#e o direito de #so poder3 ser respeitado por meio da concess%o de
#so o# concess%o de direito real de #so Cart !8', P !oD
%+ D)s1os),3es so.re a &on&ess'o (e ()re)*o real (e uso
7! Caracter+sticas
? presente direito real tem como obEeto os terrenos sob a disposi$%o da 2dministra$%o
P)blica, desse modo, J permitida a concess%o de #so tanto do espa$o terrestre K#anto do espa$o
aJreo sobre a s#perf+cie de terrenos p)blicos o# partic#lares, tomada em proEe$%o vertical
2 concess%o desse #so ocorre por meio de #m contrato CadministrativoD, de direito real Por
ser #m contrato apresenta a bilateralidade, e1press%o de d#as vontades, embora o car3ter bilateral
seEa tolhido pela s#premacia do interesse p)blico 2dmite<se d#as espJciesA aD a rem#nerada e bD a
,rat#ita Pode ter pra-o determinado o# indeterminado, e1tin,#indo<se, no )ltimo caso, em se#
termo final
Qsse contrato administrativo n%o J instr#mento prec3rio, conseK#entemente, conferem
direitos est3veis, perenes, K#e permitem e revo,a$%o por interesse p)blico, ficando res,#ardado o
direito indeni-a$%o do edificado 2tente K#e concess%o de #so J #m direito real K#e n%o absorve,
nem e1tin,#e o dom+nio p)blico, constit#indo<se em fr#i$%o K#alificada de interesse social
2li3s, a do#trina admite K#e aplicam<se concess%o de direito real de #so as re,ras do #so e
do #s#fr#to dos arts !7!& e !7!' do C4di,o Civil, naK#ilo K#e for compat+vel, nos termos a
se,#irA
2rt!7!& ? #s#3rio #sar3 da coisa e perceber3 os se#s fr#tos, K#ando o e1i,irem as
necessidades s#as e de s#a fam+lia P!= 2valiar<se<%o as necessidades pessoais do #s#3rio
conforme a s#a condi$%o social e o l#,ar onde vive P&@ 2s necessidades da fam+lia do
#s#3rio compreendem as de se# cRnE#,e, dos filhos solteiros e das pessoas de se# servi$o
domJstico
2rt7!' S%o aplic3veis ao #so, no K#e n%o for contr3rio a s#a nat#re-a, as disposi$*es
relativas ao #s#fr#to
2demais, o poss#idor direto deve #tili-ar<se dos se#s direitos, incl#sive, para reivindic3<los
de terceiros B opon+vel a terceiros, ,#arda perante a 2dministra$%o, propriet3ria do bem, c#Eo
dom+nio s#bsiste +nte,ro, o v+nc#lo de condi$%o resol#tiva de destina$%o finalidade p)blica
estip#lada, sob pena de perecimento de direito Neste sentido, se n%o ho#ver disposi$%o em
contr3rio, admite<se transfer(ncia por ato inter vivos o# mediante s#cess%o le,+tima o#
testamentaria, observados o devido procedimento notarial Cart;@,P 7=, Decreto<lei &;!D
Por o#tro lado, a resol#$%o permite K#e a 2dministra$%o pelo implemento da condi$%o o#
pelo advento do termo, resolva Cvolte ao stat#s K#o anteriorD o direito real Qntendem<se tambJm
resolvidos os direitos reais concedidos em s#a pend(ncia, e o propriet3rio, em c#Eo favor se opera a
resol#$%o, pode reivindicar a coisa do poder de K#em a poss#a detenha Cart!'.>, do CCD
Vale salientar K#e a inscri$%o da concess%o J o K#e permite ao concession3rio fr#ir
plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder3 por todos os encar,os
civis, administrativos e trib#t3rios K#e venham a incidir sobre o im4vel e s#as rendas Cart;=, P&@,
Decreto<lei &;!D
Por fim, a 6ei !!78!, no art!', define K#e a concess%o de direito real de #so podem ser
obEeto de ,arantia real, asse,#rada s#a aceita$%o pelos a,entes financeiros no /mbito do Sistema
Financeiro da Fabita$%o S SFF Por isso, podem o referido direito real pode ser alvo de hipoteca,
n%o obstante, serem limitados d#ra$%o da concess%o, caso tenham sido transferidos por per+odo
determinado
7& Re,#lari-a$%o formal
2 concess%o de direito real de #so d3<se por ato administrativo vinc#lado do poder p)blico,
sobre im4vel de propriedade da Uni%o Federal Poder3 ser contratada por instr#mento p)blico o#
partic#lar, o# por simples termo administrativo, e ser3 inscrita em livro especial Cart;=, P!=,
Decreto<lei &;!D
Para K#e seEa #m ato perfeito e v3lido Csobre os olhos do direito administrativoD deve ser
observada a an#(ncia prJvia dos se,#intes 4r,%os p)blicos, consoante art;=, P.= do citado decreto,
com reda$%o dada pela 6ei n!!78!A aD do HinistJrio da Defesa e dos Comandos da Harinha, do
Q1Jrcito o# da 2eron3#tica, K#ando se tratar de im4veis K#e esteEam sob s#a administra$%oM e bD do
Gabinete de Se,#ran$a "nstit#cional da Presid(ncia de Rep)blica, observados os termos do inciso
""" do P !
o
do art >! da Constit#i$%o Federal
2 compet(ncia para a al#dida concess%o J e1cl#siva do SPU, Secretaria do PatrimRnio da
Uni%o C6ei n >0'09>8, art 7:
!
D 2demais, esse ato administrativo dever3 ser levado ao re,istro
imobili3rio para K#e o direito real se constit#a plenamente, como o e1i,e o art !&&; do C4di,o
Civil
%+ Rele45n&)a so&)al
Qsse instr#mento foi instit#+do a fim de facilitar a consec#$%o de determinadas finalidades,
melhor satisfeitas na at#a$%o dos partic#lares ? E#rista Carvalho Filho aponta K#eA I2 concess%o de
direito real de #so salva,#arda o patrimRnio da 2dministra$%o e evita a aliena$%o de bens p)blicos,
a#tori-ada s ve-es sem K#alK#er vanta,em para ela 2lJm do mais, o concession3rio n%o fica livre
para dar ao #so a destina$%o K#e lhe convier, mas, ao contr3rio, ser3 obri,ado a destin3<lo ao fim
estabelecido em lei, o K#e mantJm res,#ardado o interesse p)blico K#e ori,ino# a concess%o real de
#soL
6+ E7*)n,'o
"
Prev(<se a e1tin$%o deste contrato pelo implemento da condi$%o o# pelo advento do tempo
Prev(<se, ainda, a resol#$%o da concess%o antes do se# termo em d#as sit#a$*esA CiD destina$%o
diversa daK#ela fi1ada no contrato o# termoM CiiD desc#mprimento de cl3#s#la resol#t4ria do aE#ste
Qm ambos os casos, o concession3rio ser3 penali-ado com a perda de todas as benfeitorias K#e
ho#ver reali-ado no im4vel concedido, sem direito indeni-a$%o
! 2rt 7: Ser3 de compet(ncia e1cl#siva da SPU, observado o disposto no art '8 e sem preE#+-o das compet(ncias da
Proc#radoria<Geral da Fa-enda Nacional, previstas no Decreto<6ei n
o
!7;, de ' de fevereiro de !>0;, a reali-a$%o
de aforamentos, concess*es de direito real de #so, loca$*es, arrendamentos, entre,as e cess*es a K#alK#er t+t#lo, de
im4veis de propriedade da Uni%o, e1ceto nos se,#intes casosA " < cess*es, loca$*es e arrendamentos especialmente
a#tori-ados nos termos de entre,a, observadas as condi$*es fi1adas em re,#lamentoM "" < loca$*es de im4veis
residenciais de car3ter obri,at4rio, de K#e tratam os arts 8: a 8. do Decreto<6ei n
o
>;0:, de !>70M """< loca$*es de
im4veis residenciais sob o re,ime da 6ei n
o
8:&., de !>>:M "V < cess*es de K#e trata o art &:M e V < as loca$*es e
arrendamentos a#tori-ados nos termos do inciso """ do art !>
& P '= Resolve<se a concess%o antes de se# termo, desde K#e o concession3rio d( ao im4vel destina$%o diversa da
estabelecida no contrato o# termo, o# desc#mpra cl3#s#la resol#t4ria do aE#ste, perdendo, neste caso, as benfeitorias
de K#alK#er nat#re-a Decreto<lei n&;!
Re/er0n&)as .).l)o8r9/)&as
?s direitos reais e a lei !!78! <
httpA99TTTmacUen-iebr9fileadmin9Grad#acao9FDir92rti,os9Tashindton&pdf
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httpA99lproTebprocempacombr9pmpa9prefpoa9p,m9#s#\doc92:::&\:7pdf
Temas diversos sobre a concess%o de direito real de #so celebrada por sociedade de
economia mista httpA99TTTdireitodoestadocom9revista9RQD2Q<!7<H2"?<&::8<
V62D"H"R]&:D2]&:R?CF2]&:FR2NC2pdf