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CEFET CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA CELSO SUCKOW

DA FONSECA











OUTORGA DE USO DOS RECURSOS HIDRICOS




Autores do trabalho :

Cynthia Olguin
Johnnata Gomes
Thiago Boechat









Rio de Janeiro
2014
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Autores do Trabalho:
Cynthia Olguin
Johnnata Gomes
Thiago Boechat











Outorga de uso de Recursos Hdricos
Trabalho apresentado ao curso de engenharia civil, do
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow
da Fonseca CEFET/RJ.
Professor: Marcelo












Rio de Janeiro
2014
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SUMRIO

1.INTRODUO _____________________________________________________________ 4

2. DEFINIO DE OUTORGA ___________________________________________________ 5

3. QUEM CONCEDE A OUTORGA _______________________________________________ 5

4. USOS DA OUTORGA _______________________________________________________ 6

5. VARIANTES DOS PROCEDIMENTO RELATIVOS A SOLICITAO DE OUTORGA __________ 7
5.1. RENOVAO DE OUTORGA ___________________________________________________ 7
5.2. COMUNICAO DE DESISTNCIA _____________________________________________ 7
5.3. TRANSFERNCIA DE OUTORGA _______________________________________________ 8
5.4. RESERVA DE GUA __________________________________________________________ 8

6. LANAMENTO DE EFLUENTES _______________________________________________ 9

7.PERFURAO DE POO TUBULAR _____________________________________________ 9

8.TAMPONAMENTO DE POOS TUBULARES _____________________________________ 10

9. CONCLUSO ____________________________________________________________ 11












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1.INTRODUO

O brasil possu uma das maiores reservas de agua doce do mundo, contendo uma extensa
rede Hidrogrfica e uma enorme reserva de agua subterrnea. Estima-se que cada habitante
do pas tenha cerca de 34 milhes de litros de gua disponveis para seu uso. No entanto, a
realidade no se apresenta assim, pois, a gua no distribuda de forma equitativa e
problemas como poluio e estiagem contribuem para essa uniformidade. Apesar de 70% da
gua se concentrar na regio Amaznica h uma superexplorao e desperdcio da mesma na
regio sudeste.

O demasiado crescimento populacional dos ltimos anos somados com o crescimento
industrial brasileiro tornou necessrio uma legislao especfica, instrumentos reguladores
para mediar os conflitos e interesses de ambos estados.

Foi ento promulgada, h mais de uma dcada, a Lei federal n 9.433/97,estabelecendo a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cujos fundamentos so:

gua um bem de domnio pblico;
A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao de animais;
A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

A disponibilidade hdrica influncia no desenvolvimento e qualidade de vida de cada regio.
A medida que aumentam a aglomerao industrial aumenta tambm o consumo de gua e,
com isso, a necessidade de uma regulamentao que haja de forma a atender essa demanda de
cada regio.

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A reduo da disponibilidade hdrica, como j ocorre em vrias regies do nosso pas,
justifica os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/1997), que
possui os seguintes objetivos:

Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua;
A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos;
A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou
decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

No Estado do Rio de Janeiro, a Lei n 3.239/99, que implantou a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, estabelece a Bacia Hidrogrfica como unidade de gerenciamento e os
Comits de Bacia como os espaos de participao da sociedade nessa gesto. Nos moldes da
Lei federal, define instrumentos de gesto dos recursos hdricos, dentre os quais se destacam:

o Plano Estadual de Recursos Hdricos;
os Planos de Bacia Hidrogrfica;
o enquadramento dos corpos de gua em classes;
a outorga de direito de uso dos recursos hdricos;
a cobrana aos usurios pelo uso dos recursos hdricos;
o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos.
2. DEFINIO DE OUTORGA

A Outorga o ato administrativo de autorizao mediante o qual o rgo gestor de recursos
hdricos faculta ao outorgado o direito de uso dos recursos hdricos, superficiais ou
subterrneos, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato.
Seu objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
3. QUEM CONCEDE A OUTORGA

Os atos de autorizao de uso dos recursos hdricos no Estado do Rio de Janeiro (outorga, seu
cancelamento, a emisso de reserva de disponibilidade hdrica para fins de aproveitamentos
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hidreltricos e sua consequente converso em outorga de direito de uso de recursos hdricos,
bem como perfurao e tamponamento de poos tubulares e demais usos) so da competncia
do Instituto Estadual do Ambiente (INEA). Quando se trata de guas federais (corpos hdricos
de domnio da Unio), a Agncia Nacional de guas (ANA) quem concede a outorga de
direito de uso, segundo suas prprias regras.

No INEA, cabe Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILAM) do INEA a edio desses
atos, de acordo com o Decreto n 41.628/2009. A autorizao da outorga publicada no
Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro.

As declaraes de uso insignificante e de reserva hdrica, autorizaes de perfurao de poos
tubulares e demais atos so publicados no Boletim de Servio do INEA.

Aos municpios, cabem as tarefas de:

1.Orientar os usurios sobre os casos em que se faz necessria a obteno da Outorga
de Direito de Uso dos Recursos Hdricos, bem como os procedimentos envolvidos;

2. Orientar os usurios sobre os procedimentos nos casos de dispensa da obteno da
Outorga por conta de uso considerado insignificante;

3. Relatar ao INEA situaes em que o uso dos recursos hdricos encontra-se em
desacordo com a legislao referente Outorga.
4. USOS DA OUTORGA

Esto sujeitos Outorga os seguintes usos da gua:

Derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua, para consumo;
Extrao de gua de aquferos;
Lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou
no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
Aproveitamento de potenciais hidreltricos;
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Outros usos que alterem o regime, quantidade ou qualidade da gua existente em um corpo
hdrico.

Usos que independem da Outorga:

O uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades individuais ou de pequenos
ncleos populacionais, em meio rural ou urbano, para atender s necessidades bsicas da vida;
O uso de vazes e volumes considerados insignificantes, para derivaes, captaes e
lanamentos.

5. VARIANTES DOS PROCEDIMENTO RELATIVOS A SOLICITAO DE
OUTORGA

No INEA, a Outorga de direito de uso dos recursos hdricos envolve algumas variantes, alm
da obteno original. So elas: Renovao de Outorga, Comunicao de Desistncia,
Solicitao de Uso Insignificante, Transferncia de Outorga, Reserva de gua (Outorga
Preventiva).

5.1. RENOVAO DE OUTORGA

Como a Outorga um ato administrativo com prazo estabelecido entre cinco anos (mnimo) e
35 anos (mximo), o seu vencimento enseja renovao.

5.2. COMUNICAO DE DESISTNCIA

O usurio de recurso hdrico superficial ou subterrneo dever efetuar comunicao
autoridade outorgante, da paralisao temporria de uso por perodo superior a seis meses,
bem como da desistncia do(s) uso(s) outorgado(s), segundo o pargrafo 3, do artigo 21, da
Resoluo n 16/2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).

A Comunicao de Desistncia da autorizao para perfurao de poos e/ou de usos dos
recursos hdricos dever ser preenchida e apresentada ao poder pblico outorgante, no caso, o
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INEA, quando da ausncia do uso (renncia), da transferncia de titularidade, do bito do
titular da Outorga e da extino da pessoa jurdica.

5.3. TRANSFERNCIA DE OUTORGA

A transferncia do ato de Outorga a terceiros dever conservar as mesmas caractersticas e
condies da outorga original e poder ser feita total ou parcialmente quando aprovada pela
autoridade outorgante e ser objeto de novo ato administrativo indicando o(s) novo(s)
titular(es), segundo o Art. 2 da Resoluo n 16/2001, do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH).
A transferncia da Outorga no isenta o cedente de responder por eventuais infraes
cometidas durante o prazo em que exerceu o direito de uso do recurso hdrico, segundo a
Portaria n 567/2007, da extinta SERLA.

5.4. RESERVA DE GUA

O empreendedor, mediante requerimento, poder solicitar a Outorga Preventiva ou Reserva
de gua para usos em futuros empreendimentos ou atividades, observado o disposto no art.
23, da Lei estadual n 3.239/1999.
Existindo disponibilidade hdrica, a reserva da vazo requerida poder ser autorizada
mediante ato a ser publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e no Boletim de
Servio do INEA.

A declarao de Reserva de gua no confere direito de uso dos recursos hdricos e se destina
a reservar a vazo passvel de outorga, possibilitando o planejamento de atividades que
necessitem desses recursos.

Para licitar a concesso ou autorizar o uso do potencial de energia hidrulica em corpo de
gua de domnio do Estado do Rio de Janeiro, cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel) solicitar ao INEA a prvia declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica,
conforme pargrafo 1 e 2 do artigo 7 da Lei n 9984/2000 e o art. 11, da Resoluo n 16,
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).

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A anlise tcnica a ser efetuada pelo INEA obedecer aos mesmos requisitos e etapas
exigidos para o pedido de outorga.

O prazo de validade da declarao de Reserva de gua ser fixado levando-se em conta a
complexidade do planejamento do empreendimento, limitando-se, ao mximo, a trs anos,
findo o qual a reserva ser cancelada.
6. LANAMENTO DE EFLUENTES

Conforme consta na Lei estadual n 3.239/99, a outorga para fins industriais somente ser
concedida se a captao em cursos de gua se fizer a jusante do
ponto de lanamento dos efluentes lquidos da prpria instalao, na forma da Constituio
Estadual, em seu artigo 261, pargrafo 4.
7.PERFURAO DE POO TUBULAR

A autorizao o ato administrativo temporrio mediante o qual o rgo gestor de recursos
hdricos informa sobre a exequibilidade da construo do poo, quanto ao uso pretendido,
facultando ao autorizado o direito de perfurar poos pelo prazo e condies expressas no
respectivo ato. No Estado do Rio de Janeiro, o rgo gestor de recursos hdricos responsvel
pela emisso das autorizaes o INEA.

As perfuraes de poos para extrao de guas subterrneas devem ser executadas em
conformidade com as diretrizes e tcnicas vigentes, tendo como principal finalidade proteger
os aquferos subterrneos contra eventuais contaminaes que possam levar sua degradao.

A Lei n 3239/99, do Estado do Rio de Janeiro, em seu art. 64, inciso V, considera infrao,
sujeita penalidade, perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a
devida autorizao concedida pelo poder outorgante.

O crescente nmero de solicitaes de autorizao para perfurao de poos levou a extinta
SERLA a editar a Portaria n 385/2005, de forma a estabelecer diretrizes tcnicas para a
perfurao e normas que facilitassem os procedimentos administrativos. Atualmente, compete
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Diretoria de Licenciamento Ambiental do INEA emitir a Autorizao para Perfurao de
Poos Tubulares.

O cumprimento dessa norma imprescindvel por parte de usurios, empresas e profissionais
com responsabilidade tcnica consignada pelas respectivas entidades de classe. A execuo
dessas perfuraes, de acordo com as normas tcnicas e legais em vigor, permitir uma
melhor proteo dos aquferos subterrneos e a consequente preservao dos recursos hdricos
no Estado do Rio de Janeiro.
8.TAMPONAMENTO DE POOS TUBULARES

Tamponamento significa um conjunto de procedimentos empregados no preenchimento de
um poo ou de uma perfurao de pesquisa por calda de cimento, bentonita, brita ou outros
materiais inertes, com o objetivo de restabelecer as condies originais do aqufero e evitar
contaminao.

O procedimento visa desativao de poos tubulares que, por qualquer motivo, foram
abandonados ou no atenderam s normas de construo de poos, previstas pelas NBR
12.212 e 12.244 da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), ou que ainda
apresentem algum risco de contaminao, inviabilizando a sua utilizao.

O objetivo de um tamponamento deve ser primordialmente preventivo, ou seja, eliminar
qualquer possibilidade de penetrao de poluentes no(s) aqufero(s).

uma norma aplicvel por solicitao do usurio e sujeita aprovao do INEA e tambm
por determinao do INEA, em casos onde forem constatadas:

Irregularidades construtivas que coloquem o aqufero em risco;
Deteco de contaminao do poo ou do aqufero, inviabilizando seu uso;
Poos improdutivos (secos ou com vazo insuficiente para o objetivo proposto);
Outras eventuais irregularidades.

A solicitao do tamponamento deve ser apresentada ao INEA mediante requerimento
prprio, acompanhado de relatrio tcnico contendo as informaes do poo, os motivos de
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sua desativao e o projeto do tamponamento, assinados pelo usurio e pelo responsvel
tcnico, devidamente habilitado, em atendimento Nota Tcnica n 01/2008 (da Diviso de
Outorga da extinta SERLA) referente a tamponamento de poos tubulares.
9. CONCLUSO

A outorga de direito de uso de recursos hdricos , inegavelmente, um dos principais
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no que se refere aos mecanismos de
controle dos usos da gua e articulao com os demais instrumentos, inclusive licenciamento
ambiental.
Segundo Garrido (2001), A outorga um instrumento de gesto do uso dos recursos
hdricos capaz de produzir efeitos positivos em favor dos usurios da gua, do Poder Pblico
e para a sociedade civil organizada. A experincia brasileira j demonstrou que a introduo
do regime de outorga em algumas regies foi extremamente til para promover a atenuao,
quando no a completa erradicao, de conflitos entre usurios competidores pela gua.
De fato, a implantao da outorga induz ordem no uso dos recursos hdricos, trazendo uma
certa tranquilidade aos usurios, pois estes, uma vez possuidores dos direitos de uso, podero
realizar seus investimentos em um ambiente mais organizado e, por isso, inibidor de conflitos.
Deve-se observar que a outorga um instrumento articulado com o Plano de Recursos
Hdricos, o Enquadramento e a Cobrana pelo Uso da gua, uma vez que os critrios de
alocao de gua sero definidos pelo Plano, esses critrios devero respeitar as metas de
qualidade do Enquadramento e, ainda, devero determinar os quantitativos a serem
arrecadados pela Cobrana.
Alm disso, com a implementao da outorga para o lanamento de efluentes ser
estabelecida uma ligao mais efetiva entre a gesto de recursos hdricos e a gesto ambiental,
dado que h uma complementaridade tcnica entre a outorga e o licenciamento ambiental.
Embora essa ligao seja desejvel para um aperfeioamento da gesto dos recursos naturais,
h entraves institucionais afetos articulao entre os dois sistemas, bem como dificuldades
operacionais dos rgos gestores de recursos hdricos na implantao dessa nova sistemtica.
possvel que a superao desses obstculos somente se d com o fortalecimento dos rgos
integrantes de ambos os sistemas e a plena articulao na anlise do impacto ambiental e de
recursos hdricos de cada empreendimento. Talvez a adoo de guich nico
(outorga/licenciamento) seja o caminho, como j acontece em alguns estados, onde esses
temas so da competncia de uma mesma instituio.
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A experincia tem demonstrado que a outorga de direito de uso de recursos hdricos a
espinha dorsal do rgo gestor de recursos hdricos, pois lida com a regularizao dos usos da
gua e contempla cinco dos seis fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
todas as diretrizes gerais de ao dessa Poltica. tambm a vitrine do rgo, pois pode
configurar-se na atividade mais executada, aquela que promove um considervel nvel de
contato entre os tcnicos do rgo e os usurios da gua, a que gera e demanda um
significativo volume de informaes e, por todos esses motivos, a atividade mais visada.
Por fim, a outorga a ponta da agulha de todo um sistema de gerenciamento de recursos
hdricos que toca o usurio, e o faz de forma benfica e bem vista, pois busca garantir o
equilbrio no uso das guas e, ainda, proporcionar, sob esse aspecto, tranquilidade ao seu
empreendimento.