MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA Decreto-Lei n. 146/2014 de 9 de outubro O estacionamento sujeito ao pagamento de taxa nas vias municipais foi adotado por um nmero considervel de municpios, nomeadamente com o objetivo de contribuir para o ordenamento do trnsito nas reas urbanas em que se verifica maior congestionamento automvel. Em alguns casos, o estacionamento objeto de contratos de concesso, celebrados pelos municpios com empre- sas privadas que, nos termos estabelecidos nos respetivos regulamentos municipais, fazem a explorao de reas delimitadas do espao pblico para estacionamento por perodos de tempo limitados. Com o presente decreto -lei, estabelecem -se regras que abrem a possibilidade aos rgos prprios dos municpios de deliberarem no sentido de permitir que as empresas privadas concessionrias de estacionamento sujeito ao pagamento de taxa, em vias sob jurisdio municipal que lhes esto concessionadas, possam exercer a atividade de fiscalizao do estacionamento nas zonas devidamente delimitadas e sinalizadas, a qual ser restrita aplicao das contraordenaes previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decreto -Lei n. 114/94, de 3 de maio, isto , as relativas a estacionamento proibido. Ou seja, a concretizao efetiva deste novo regime fica dependente da vontade de cada municpio, no respeito pelo princpio da autonomia das autarquias locais. Este novo regime jurdico estabelece ainda, nestes casos, a obrigao de utilizao exclusiva do Sistema de Contra- ordenaes de Trnsito, sistema eletrnico de levantamento dos autos e de encaminhamento dos mesmos para a Autori- dade Nacional de Segurana Rodoviria, e futuramente para as cmaras municipais, introduzindo ganhos de eficincia no sistema, com vantagem para as entidades envolvidas, a que acrescem tambm as vantagens que resultam da per- ceo do desvalor da infrao e da consequente alterao do comportamento em consequncia do encurtamento do tempo decorrido entre a verificao da contraordenao e a aplicao da correspondente sano. Importa referir, por fim, que este novo regime jurdico assegura o princpio da transparncia e a defesa dos direitos dos particulares, proibindo -se expressamente a atribuio de qualquer percentagem concessionria ou aos seus trabalhadores do produto da aplicao das coimas, bem como a participao direta ou indireta da empresa conces- sionria e dos seus trabalhadores na repartio do produto das coimas. Tambm fica impedido que a atividade de fiscalizao exercida pela empresa concessionria possa ser remunerada autonomamente. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Por- tugueses, a Comisso Nacional de Proteo de Dados e a Comisso de Regulao do Acesso a Profisses. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: Artigo 1. Objeto 1 O presente decreto -lei estabelece as condies em que as empresas privadas concessionrias de estaciona- mento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob jurisdio municipal podem exercer, atravs dos seus trabalhadores com funes de fiscalizao, a atividade de fiscalizao do estacionamento nas zonas que lhes esto concessionadas, devidamente delimitadas e sinalizadas. 2 O presente decreto -lei procede ainda terceira al- terao ao Decreto -Lei n. 44/2005, de 23 de fevereiro, alterado pelo Decreto -Lei n. 74 -A/2005, de 24 de maro, e pela Lei n. 72/2013, de 3 de setembro. Artigo 2. mbito de aplicao A atividade de fiscalizao prevista no n. 1 do artigo anterior incide exclusivamente na aplicao das contraor- denaes previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decreto -Lei n. 114/94, de 3 de maio. Artigo 3. Objeto da empresa e do contrato de concesso O objeto social da concessionria, bem como o objeto do contrato de concesso devem prever, de forma expressa, a explorao do estacionamento sujeito ao pagamento de taxa na zona concessionada da via ou vias sob jurisdio muni- cipal e a correspondente fiscalizao nos termos do artigo anterior, sob pena de nulidade do contrato de concesso. Artigo 4. Publicidade dos contratos de concesso 1 Os contratos de concesso relativos ao estaciona- mento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob jurisdio municipal so publicados, na ntegra, incluindo a localiza- o e delimitao da zona concessionada, at 30 dias antes de se iniciar a sua execuo, no Boletim Municipal e no stio na Internet do municpio concedente. 2 Os mesmos contratos de concesso so publica- dos, em extrato, por edital, nos locais de estilo e nos dois jornais de maior circulao na regio, deles constando nomeadamente o seguinte: a) A identificao das partes; b) O objeto do contrato, incluindo a localizao e deli- mitao da zona concessionada; c) O prazo de execuo; d) A retribuio do concessionrio; e) A identificao do Boletim Municipal, com indicao do respetivo nmero, data de publicao e srie, e do stio na Internet do municpio em que se encontra publicado. 3 As alteraes contratuais so sujeitas s mesmas obrigaes de publicidade. Artigo 5. Deveres da concessionria 1 A concessionria d conhecimento do contrato de con- cesso, e das alteraes que lhe forem introduzidas, Autori- dade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR), Guarda Nacional Republicana (GNR) e Polcia de Segurana Pblica (PSP), at 30 dias antes de iniciar a sua execuo. 2 A concessionria fica obrigada a comunicar ANSR, no prazo mximo de 10 dias, a cessao do con- trato de trabalho de qualquer dos seus trabalhadores que exercem funes de fiscalizao, indicando expressamente a causa daquela cessao. Dirio da Repblica, 1. srie N. 195 9 de outubro de 2014 5179 3 A concessionria responsvel pelos prejuzos que resultem do no cumprimento dos seus deveres. Artigo 6. Trabalhadores que exercem funes de fiscalizao 1 O trabalhador que exerce funes de fiscalizao deve ser parte em contrato de trabalho, sem termo resolu- tivo, celebrado com a concessionria, cujo objeto expresso so funes de fiscalizao do estacionamento sujeito ao pagamento de taxa quanto s contraordenaes previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada, na zona das vias munici- pais concessionadas respetiva entidade empregadora para o efeito, devidamente delimitadas e sinalizadas, com exclu- so de quaisquer outras, e cuja retribuio fixada com res- peito pelo estabelecido no artigo 137. do Cdigo da Estrada. 2 Os trabalhadores que exercem as funes de fis- calizao previstas no presente decreto -lei devem ter um perfil compatvel com a funo a desempenhar e formao adequada, cujos termos procedimentais so fixados por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna. Artigo 7. Proibio de remunerao autnoma 1 A atividade de fiscalizao exercida pela concession- ria no pode ser remunerada autonomamente, devendo cons- tar do contrato de concesso todas as prestaes a que a con- cessionria tiver direito, com excluso de quaisquer outras. 2 As coimas aplicadas por contraordenaes rodo- virias, a que se refere o presente decreto -lei, no esto sujeitas a qualquer adicional e do seu produto no pode atribuir -se qualquer percentagem concessionria ou aos seus trabalhadores. 3 A concessionria e os seus trabalhadores no po- dem participar, direta ou indiretamente, da repartio do produto das coimas. Artigo 8. Arquivo A ANSR mantm em arquivo os contratos de concesso, os estatutos e pactos de sociedade das concessionrias, bem como as respetivas alteraes. Artigo 9. Exerccio da atividade de fiscalizao 1 Sem prejuzo das atribuies cometidas s foras de segurana e s entidades fiscalizadoras de mbito munici- pal, a atividade de fiscalizao, quanto s contraordenaes previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada, nas zonas concessionadas, devidamente delimitadas e sinalizadas, pode ser exercida por trabalhadores da respetiva concessio- nria desde que, cada um destes trabalhadores com funes de fiscalizao, seja, para o efeito, equiparado a agente de autoridade administrativa pelo presidente da ANSR. 2 No exerccio da atividade de fiscalizao, relati- vamente s contraordenaes previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada praticadas na respetiva zona da via municipal concessionada, levantado, pelo agente de au- toridade administrativa, auto de contraordenao ao titular do documento de identificao do veculo, correndo contra ele o correspondente processo. 3 A tramitao do processo referido no nmero an- terior, segue o disposto nos n.s 3 a 7 do artigo 171. e nos artigos 175. e 176. do Cdigo da Estrada, com as necessrias adaptaes. Artigo 10. Procedimento de equiparao 1 O procedimento de equiparao inicia -se por meio de requerimento da concessionria, dirigido ao presidente da ANSR, em que esta requer a equiparao de um seu trabalhador a agente de autoridade administrativa para efeitos do n. 1 do artigo 1. e do artigo 2. 2 O requerimento referido no nmero anterior ins- trudo com os seguintes documentos: a) Parecer no vinculativo da Cmara Municipal con- cedente, emitido h menos de 90 dias; b) Declarao do trabalhador em que este manifeste a sua concordncia equiparao a agente de autoridade administrativa. 3 O parecer da Cmara Municipal referido na alnea a) do nmero anterior incide sobre a adequao do nmero de fiscais, existentes em cada momento, s necessidades do servio de fiscalizao, atento ao seguinte: a) Nmero de lugares concessionados; b) Dias e horas em que o estacionamento sujeito ao pagamento de taxa; c) Localizao dos lugares de estacionamento; d) ndices de ocupao; e) Quaisquer outras circunstncias relevantes. 4 O procedimento de equiparao termina com a emis- so do carto de identificao, nos termos do artigo 15., ou com a notificao concessionria da deciso de no emisso do referido carto. Artigo 11. Deciso do presidente da Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria Cabe ao presidente da ANSR proferir a deciso que equipare o trabalhador a autoridade administrativa indi- cando a data at qual a equiparao vlida, a qual deve ser fixada nos termos do n. 1 do artigo 15. Artigo 12. Caducidade da equiparao a entidade administrativa A equiparao a entidade administrativa caduca na data indicada pelo presidente da ANSR, nos termos estabeleci- dos no artigo anterior, se a empresa no proceder sua re- novao nos termos estabelecidos no n. 1 do artigo 15. Artigo 13. Processo individual 1 A ANSR organiza um processo por cada trabalhador que exera funes de fiscalizao ou relativamente ao qual a concessionria tenha apresentado o requerimento previsto no n. 1 do artigo 9. 2 Todos os documentos relativos ao trabalhador que se traduzem em atos e formalidades que integram o proce- dimento administrativo so arquivados pela ANSR. 5180 Dirio da Repblica, 1. srie N. 195 9 de outubro de 2014 Artigo 14. Identificao dos trabalhadores com funes de fiscalizao 1 Os trabalhadores no exerccio de funes de fisca- lizao usam obrigatoriamente uniforme e carto de iden- tificao aposto visivelmente, do lado esquerdo do peito. 2 Os trabalhadores no exerccio de funes s podem utilizar nas suas deslocaes em servio veculo caracte- rizado e aprovado, nos termos do artigo seguinte, devida- mente identificado como estando ao servio de funes de fiscalizao. Artigo 15. Modelos 1 As empresas privadas concessionrias de estacio- namento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob juris- dio municipal submetem aprovao do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna os modelos de carto de identificao, de uniforme e dos veculos utilizados pelos trabalhadores com funes de fiscalizao. 2 Os modelos aprovados devem ser publicitados nos stios na Internet do municpio concedente, da empresa privada concessionria de estacionamento municipal res- petiva e da ANSR, bem como, no que respeita ao modelo dos veculos utilizados, no stio na Internet do Instituto da Mobilidade e dos Transportes, I.P. 3 No permitido alterar as especificaes, os padres e modelos dos artigos de uniforme, bem como introduzir quaisquer adaptaes ou alteraes aos acessrios, insg- nias, emblemas ou outras peas que no estejam previstas no modelo homologado. 4 O estabelecido no nmero anterior aplicvel com as devidas adaptaes aos modelos de carto de identifi- cao e dos veculos utilizados. 5 Os modelos de carto de identificao e de uni- forme referidos no n. 1 devem respeitar caractersticas mnimas obrigatrias definidas por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna e, no caso dos veculos, por portaria dos membros do Go- verno responsveis pelas reas da administrao interna e dos transportes. Artigo 16. Carto de identificao 1 O carto de identificao tem a validade de cinco anos, sem prejuzo da sua renovao, a qual deve ser reque- rida at ao termo do penltimo semestre da sua validade. 2 A substituio e a emisso da 2. via do carto de identificao esto sujeitas ao pagamento de taxa a fixar por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna. 3 O trabalhador entrega o respetivo carto de iden- tificao concessionria logo que cesse a atividade de fiscalizao. 4 O carto de identificao devolvido pela conces- sionria ANSR no prazo estabelecido no n. 2 do artigo 5. e integra a comunicao referida no n. 1 do artigo 5. 5 A falta de devoluo ANSR do carto de identifi- cao impede a emisso de cartes a novos trabalhadores da concessionria faltosa. Artigo 17. Utilizao exclusiva do Sistema de Contraordenaes de Trnsito Para efeitos de processamento e aplicao das sanes, o auto de contraordenao remetido ANSR ou c- mara municipal com competncia nos termos do n. 7 do artigo 169. do Cdigo da Estrada exclusivamente atravs do Sistema de Contraordenaes de Trnsito (SCoT). Artigo 18. Competncia da Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria A ANSR pode, a todo o tempo, notificar a concessionria e o respetivo trabalhador para comprovar, em prazo fixado entre 10 e 30 dias, a verificao de qualquer obrigao exigvel concessionria. Artigo 19. Tratamento de dados pessoais 1 As pessoas que, no exerccio das suas funes, tenham conhecimento dos dados pessoais constantes do presente decreto -lei, ficam obrigadas a sigilo profissional, mesmo aps o termo das suas funes, de acordo com o disposto no artigo 17. da Lei n. 67/98, de 26 de outubro. 2 O disposto no presente decreto -lei no prejudica a aplicao do regime previsto na Lei n. 67/98, de 26 de outubro, no que respeita proteo de dados pessoais, incluindo o exerccio dos direitos pelos titulares dos dados e o regime de acesso de terceiros, em tudo o que no seja legitimado pelo presente diploma. 3 As entidades intervenientes nos tratamentos de dados pessoais decorrentes do presente decreto -lei esto sujeitas ao cumprimento dos princpios e regras decorrentes da Lei de Proteo de Dados Pessoais. Artigo 20. Alterao ao Decreto -Lei n. 44/2005, de 23 de fevereiro O artigo 5. do Decreto -Lei n. 44/2005, de 23 de feve- reiro, alterado pelo Decreto -Lei n. 74 -A/2005, de 24 de maro, e pela Lei n. 72/2013, de 3 de setembro, passa a ter a seguinte redao: Artigo 5. [] 1 []. 2 []. 3 []: a) []; b) []; c) [] d) Do pessoal com funes de fiscalizao das empre- sas privadas concessionrias de estacionamento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob jurisdio municipal e que, como tal, seja considerado ou equiparado a au- toridade ou seu agente, com as limitaes decorrentes da lei, dos respetivos estatutos, dos contratos de con- cesso e da delegao de competncias e aps emisso de carto de identificao pela Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria. 4 []. 5 []. Dirio da Repblica, 1. srie N. 195 9 de outubro de 2014 5181 6 []. 7 []. Artigo 21. Entrada em vigor O presente decreto -lei entra em vigor 60 dias aps a sua publicao. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 21 de agosto de 2014. Pedro Passos Coelho Miguel Bento Martins Costa Macedo e Silva Lus Miguel Poiares Pes- soa Maduro Antnio de Magalhes Pires de Lima. Promulgado em 2 de outubro de 2014. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 6 de outubro de 2014. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho. MINISTRIO DA ECONOMIA Decreto-Lei n. 147/2014 de 9 de outubro O Decreto -Lei n. 60/2010, de 8 de junho, alterado pela Lei n. 66 -B/2012, de 31 de dezembro, estabeleceu os princpios a que deve obedecer a fixao dos valores das portagens a cobrar a veculos pesados de mercadorias pela utilizao das infraestruturas rodovirias, transpondo para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2006/38/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de maio, que altera a Diretiva n. 1999/62/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de junho, relativa aplicao de imposies aos veculos pesados de mercadorias com um peso mximo autorizado superior a 3,5 t pela utilizao de certas infraestruturas. Aquelas medidas legislativas do Parlamento Europeu e do Conselho, destinadas a promover uma poltica de transportes sustentvel, minimizando o impacto do setor dos transportes nas alteraes climticas, bem como as suas incidncias negativas, em particular o congestionamento, que limita a mobilidade, e a poluio nociva para a sade e para o ambiente, tiveram continuidade com a aprovao da Diretiva n. 2011/76/UE, do Parlamento Europeu e do Con- selho, de 27 de setembro de 2011, que alterou a Diretiva n. 1999/62/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de junho de 1999, que agora se transpe. A transposio da Diretiva n. 2011/76/UE, do Parla- mento Europeu e do Conselho, de 27 de setembro de 2011, justifica -se, antes de mais, em virtude do alargamento do mbito de aplicao obrigatria das regras atinentes aos sis- temas de portagens, que passam a abranger necessariamente toda a rede nacional de autoestradas, nos lanos ou sublan- os sujeitos ao regime de cobrana de portagem, e no ape- nas as vias rodovirias que integram a rede transeuropeia. Por outro lado, importa transpor para o ordenamento jurdico interno as alteraes introduzidas pela referida diretiva quanto modulao das taxas de portagem por razes ambientais ou em funo de outros fatores. Assim, em linha com a citada diretiva, consagra -se a obrigatorie- dade de diferenciao da taxa de utilizao da infraestrutura nsita na taxa de portagem em funo da classe de emisso EURO dos veculos. A diferenciao da taxa de portagem em funo deste critrio estava j prevista nas diretivas anteriores, como uma faculdade dos Estados -Membros. Determina -se agora a sua obrigatoriedade, ao mesmo tempo que se clarifica que tal diferenciao no se aplica aos sistemas de porta- gem abrangidos por contratos de concesso j existentes, os quais, nos termos da diretiva em transposio, ficam isentos deste requisito at serem renovados. Em complemento da referida diferenciao em funo da classe de emisso dos veculos, mantm -se a possibi- lidade de diferenciar a taxa de utilizao da infraestrutura nsita na taxa de portagem com vista reduo do conges- tionamento, minimizao da deteriorao da infraestru- tura, otimizao da respetiva utilizao ou promoo da segurana rodoviria, sendo revistas as condies em que tal diferenciao pode ocorrer, em conformidade com o previsto na diretiva em transposio. Concretamente no que se refere reduo dos custos externos do setor do transporte, a diretiva que agora se transpe veio conferir aos Estados -Membros a possibili- dade de incorporar na taxa de portagem um elemento de custo externo baseado no custo da poluio atmosfrica e sonora originada pelo trfego. Assim, a diretiva permite aos Estados -Membros incluir na taxa de portagem, a par da taxa de utilizao de infraestrutura (que se destina a recuperar os custos de construo, manuteno, explorao e desenvolvimento da infraestrutura e que corresponde na essncia ao anterior conceito de portagem) uma nova componente destinada recuperao dos custos relaciona- dos com a poluio atmosfrica ou sonora originada pelo trfego, em aplicao do princpio do poluidor -pagador, correspondente taxa de externalidade. Nos termos da mesma diretiva, as receitas geradas pela eventual aplicao desta taxa de externalidade devem ser canalizadas para projetos destinados, designadamente, a reduzir na fonte a poluio causada pelo transporte rodo- virio e atenuar os seus efeitos, melhorar o desempenho energtico e de emisso de CO 2 dos veculos e desenvolver infraestruturas alternativas de transporte. No caso especfico de Portugal, e no contexto dos con- tratos de concesso e do modelo de financiamento do setor rodovirio atualmente em vigor, optar pela introduo da taxa de externalidade, que deve constituir receita do Estado e no de qualquer concessionria, poder originar impac- tos ao nvel da procura de trfego, e consequentes efeitos econmicos diretos e indiretos que importa acautelar, de- signadamente, a reduo de receita e o desvio de trfego para vias secundrias de menor capacidade. Deste modo, constituindo a adoo da referida taxa de externalidade uma opo dos Estados -Membros, optou -se, nesta altura, pela no imposio dessa taxa. A taxa de portagem continua assim a assentar no princ- pio de recuperao do custo da infraestrutura, correspon- dendo ao atual conceito de taxa de utilizao de infraes- trutura previsto na diretiva. Salienta -se que, face ao modelo de concesso subja- cente aos sistemas de portagens vigentes no territrio na- cional, e atendendo justamente preexistncia de uma intensa rede contratual entre o Estado, a EP Estradas de Portugal, S. A., e os operadores privados, se mantm a pre- viso do Decreto -Lei n. 60/2010, de 8 de junho, alterado pela Lei n. 66 -B/2012, de 31 de dezembro, quanto apli- cao no tempo de alguns dos seus princpios fundamen-