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Otto Kirchheimer
A transformao dos sistemas partidrios

da Europa Ocidental
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n7. Braslia, janeiro - abril de 2012, pp. 349-385.
Nascido em Heilbronn, na Alemanha, Otto Kirchheimer (1905-1955) se
tornou um dos maiores constitucionalistas alemes. Estudou direito e socio-
logia, doutorando-se pela Universidade de Bonn, tendo como seu orientador
de tese Carl Schmitt, que, segundo consta, considerava-o seu melhor aluno.
Kirchheimer converteu-se ao socialismo ainda jovem e acabou se fliando ao
Partido Socialista Alemo. Em razo dessa militncia de esquerda e de sua
ascendncia judaica, migrou para Paris, em 1933, acompanhando seus colegas
do Frankfurter Institute fur Sozialforschung, a gerao inicial da famosa es-
cola de Frankfurt, da qual fazia parte. Em 1937, migrou novamente com seus
colegas, agora para os Estados Unidos da Amrica, onde foi incorporado vida
universitria e at chegou a ser consultor do Escritrio de Estudos Estratgicos,
do Departamento de Estado. L, pode desenvolver com mais tranquilidade os
estudos acerca do principal tema que lhe interessava e que o havia levado a
focar seus esforos intelectuais no constitucionalismo. A questo que mais lhe
preocupava, por motivos pessoais, inclusive, era a vulnerabilidade da demo-
cracia. Como constitucionalista, obviamente, dirigia seu foco investigativo ao
problema da concentrao de poder. Encarregou-se tambm de analisar ques-
tes relativas redemocratizao da Europa e, principalmente, da Alemanha,
depois da Segunda Guerra. Ao mergulhar nesse tipo de problemtica, percebeu
a centralidade dos partidos polticos para o funcionamento da democracia
representativa e, ao mesmo tempo, vislumbrou o processo de transformao
pelo qual os partidos europeus estavam passando, o que o levou caracteri-
350 Otto Kirchheimer
zao do tipo catch-all party. J em 1954 ele havia chegado a esse conceito, ao
analisar o sistema poltico alemo e constar que os eleitores preferiam votar em
partidos catch-all, mesmo que fossem partidos conservadores, e que, por isso, a
nica condio do PSD continuar competitivo seria se transformar tambm no
tipo catch-all. Kirchheimer via esse processo como algo negativo e que poderia
ameaar a democracia, em decorrncia da pouco diferenciao dos partidos e
do consequente desencanto dos cidados com o governo representativo. Esses
estudos o levou a participar do grupo de cientistas polticos e socilogos com-
portamentalistas que se dedicavam s anlises comparadas do desenvolvimento
poltico. Inclusive, este texto que ora se publica foi o captulo de um livro que
trazia resultados de pesquisas com esse propsito, como parte de uma srie de
publicaes intitulada Studies in Political Development. Na Cincia Poltica,
este texto um dos mais citados at hoje, e o tipo catch-all tambm ainda
amplamente utilizado nos estudos partidrios em todo o mundo. Embora a
maior parte de seus escritos seja na lngua alem e, portanto, inacessvel ao
grande pblico, este pequeno trabalho em ingls, mais acessvel, portanto, fez de
Kirchheimer um dos autores mais conhecidos da rea e deste texto uma leitura
indispensvel aos estudiosos dos partidos e da poltica em geral.
O texto aqui apresentado foi publicado originalmente em ingls, em 1966,
com o ttulo Te transformation of the Western European party systems, p.
177-200, como um captulo do livro Political parties and political develop-
ment, organizado por Joseph LaPalombara e Myron Weiner, pela Princeton
University Press, em Princeton, New Jersey. H alguns anos, esse mesmo texto
foi includo numa coletnea, organizada por Peter Mair, que reuniu diversos
trabalhos altamente relevantes para a rea de estudos partidrios, intitulada
Te West European party system, publicada em 1990 pela Oxford University
Press, Oxford. Porm, nessa reedio, o texto de Kirchheimer aparece incom-
pleto, pois se suprimiu a primeira seo do captulo original, de 1966. Em
portugus, esta a primeira vez que se publica esse texto clssico, e na ntegra
1
.
I. O conceito de carga e as falhas partidrias
Fiquei to intrigado com o conceito de carga, formulado por LaPalom-
bara-Weiner,
2
que resolvi us-lo como ponto de partida para a inquirio
1
Texto introdutrio, traduo e notas explicativas de Paulo Peres. As notas do tradutor so identicadas
pela sigla N.T.; as notas do autor, pela sigla N.K. (nota de Kirchheimer).
2
N.T.: Kirchheimer se refere ao primeiro captulo do livro em que seu artigo foi publicado originalmente,
351 A transformao dos sistemas partidrios da Europa Ocidental
acerca dos sucessos e falhas dos maiores partidos europeus enquanto correias
de transmisso entre a populao em geral e a estrutura governamental.
O caso britnico tem uma beleza primitiva: a unidade nacional, erguida
no sculo XVI com a consolidao do establishment, seguida pelos arranjos
constitucionais e sociais do sculo XVII, permitiu um relacionamento os-
mtico entre a aristocracia e a burguesia. Esses arranjos aconteceram cedo
o bastante para evitar os horrores e os concomitantes assaltos polticos do
industrialismo do comeo do sculo XIX. J a suave e gradual integrao das
classes trabalhadoras se completou tarde o bastante para que a enervao
da clivagem entre a promessa poltica e a efetividade social da democracia
(a crise de distribuio, de LaPalombara e Weiner) durasse apenas um par
de dcadas dos governos MacDonald e Baldwin.
3
Assim, se omitido o inter-
ldio de 1910-1914, a Gr Bretanha apresenta-se como um caso no qual os
problemas poderiam ser tratados como cargas nicas. Desse modo, o fator
The origin and development of political parties, no qual seus autores, Joseph LaPalombara e Myron
Weiner utilizam os conceitos de carga (load) e de crise (crisis) para analisar os diferentes percursos
histricos que cada sistema partidrio percorreu para conseguir se desenvolver, cada qual sua maneira,
vis--vis certas cargas histricas situacionais, estruturais, relacionadas s habilidades das lideranas,
etc. Este trecho do texto daqueles autores bem ilustrativo quanto ao conceito: frequentemente, os
partidos surgem a partir de situaes de crise. Em algumas circunstncias, eles so criaturas de uma
crise poltica sistemtica, enquanto em outras circunstncias sua prpria emergncia cria uma crise
no sistema. Quase sempre, uma crise ocorre em decorrncia do fato de que as elites polticas esta-
belecidas no querem ou no so hbeis para lidar com isso de modo a inibir o estabelecimento de
organizaes polticas de oposio. Essas crises histricas ento colocam uma carga sobre o sistema
poltico tradicional, que tanto pode resultar na organizao dos partidos polticos como, na verdade,
ser causada pela emergncia dos partidos. (...) O ponto que queremos defender aqui que as crises
histricas no apenas frequentemente suprem o contexto no qual os partidos polticos emergem
pela primeira vez, como tambm tendem a ser um fator crtico na determinao de qual padro a
evoluo dos partidos tomar posteriormente (p. 13-14).
3
N.T.: Stanley Baldwin (1867-1947) e James Ramsay MacDonald (1866-1937) foram polticos importan-
tes da primeira metade do sculo XX no do Reino Unido. Os dois chegaram ao cargo de primeiro-
-ministro, sucessivas vezes nos anos 1920 e 1930. Baldwin era de uma famlia de industriais bastante
ricos e ligados poltica, liado ao Partido Conservador. MacDonald vinha de uma famlia pobre do
interior da Inglaterra, mas mudou-se para Londres, onde teve boa educao e acabou se casando
com a lha de John Gladston, membro de uma famlia tambm muito rica. Foi um dos fundadores do
Partido Trabalhista e viria a ser a primeiro primeiro-ministro trabalhista britnico. Os dois governaram
durante um perodo bastante conturbado, com instabilidade nas relaes internacionais depois da
Primeira-Guerra e com os lances iniciais do que viria a culminar na Segunda Guerra. Do ponto de vista
econmico, enfrentaram a grande depresso depois do colapso de 1929. Nesse perodo tambm o
Partido Trabalhista nalmente ultrapassaria o Partido Liberal em termos eleitorais, tornando-se o se-
gundo partido mais importante do sistema bipartidrio britnico. Outra peculiaridade dessa poca
que, durante os mandatos de Baldwin e MacDonald, se formaram trs coalizes de governo, algo raro
na poltica inglesa, sendo uma delas entre os trabalhistas e conservadores, o que causou a expulso
de MacDonald das leiras do Partido Trabalhista.
temporal se funde e coincide com o fator carga. O impacto do constitucio-
nalismo se manifesta lentamente no sculo XVIII; ento, durante o sculo
XIX, segue-se a acelerao da classe mdia e o incio da integrao da classe
trabalhadora, assim como a tempestuosa combinao das consequncias da
plena democratizao poltica com as demandas por uma sociedade distri-
butiva, aps a Primeira Guerra Mundial.
Aonde chegaremos se aplicarmos o conceito de carga nica ao caso
francs? Se havia um problema de identidade nacional na Frana, ele foi
quase superado em 1793, uma vez que a revoluo apenas intensifcou os
resultados, em princpio, alcanados em 1590. O sufrgio universal, ou
seja, a democracia poltica como a base constitucional do Estado francs,
manteve-se quase continuamente na agenda desde 1848, e foi plenamente
obtido no comeo dos anos 1870. Quaisquer que tenham sido as rusgas nas
relaes entre Executivo e Legislativo, jamais foi contestada a base popular
do regime francs, exceto pelo efmero perodo ptainiste.
4
Mas, por que
a integrao poltica, o negcio de transformar o aparelho de Estado da
sociedade burguesa num empreendimento cooperativo de todas as classes,
teve sucesso to curto? Por que ser que essa meta foi alcanada somente
agora, pelo menos at certo ponto, como um simples subproduto do aumento
do bem-estar material e da consequente reduo do antagonismo social na
espcie francesa de sociedade industrial? Como que os partidos polticos
contriburam to pouco para esse resultado fnal?
4
N.T: O autor se refere ao governo de Henri Phillipe Ptain (1864-1951). Ele foi uma gura mpar na
recente histria poltica francesa. Militar de grande destaque na Primeira Guerra, quando atuou como
comandante-em-chefe das foras militares francesas, chegando a ser nomeado Marechal, em 1918,
Ptain enveredou-se pela carreira poltica e chegou a ser ministro da guerra, em 1934, e embaixador
na Espanha, em 1939, deixando o cargo para se tornar vice-primeiro-ministro do pas. A partir da,
sua biograa seria irremediavelmente manchada pelas cores do nazismo. A Frana declarou guerra
Alemanha no comeo de setembro de 1939, logo apos a invaso nazista Polnia. No incio de Maio
de 1940, os alemes iniciam sua ofensiva mais agressiva e invadem a Frana, chegando a Paris em
Junho do mesmo ano. Ptain, ento vice-primeiro-ministro, e Mxime Weygand, general chefe do
estado-maior, defenderam veementemente a posio de que a Frana no deveria investir numa guerra
que seria perdida, e que a melhor alternativa era assinar um armistcio com a Alemanha. Na prtica,
isso signicaria a rendio francesa e sua futura colaborao com o regime nazista. Recusando-se a
se render, Paul Reynaud, ento o primeiro-ministro, renunciou ao cargo, dando lugar ao vice Ptain.
Em 22 de Junho de 1940, foi assinado o acordo com os alemes, o qual previa a diviso da Frana
em territrios ocupados e no-ocupados, a reduo do efetivo das foras armadas, o pagamento
dos custos da ocupao e a entrega de todos os judeus franceses Alemanha. Ptain governaria o
territrio no-ocupado, totalmente colaboracionista, cuja sedo do governo seria Vichy. No governo,
assinou decretos que, na prtica, suprimiam os dispositivos da Constituio da Terceira Repblica, de
1875, e lhe atribuam amplos poderes.
H razes pelas quais a sociedade francesa, a despeito ou por causa
da precoce introduo do sufrgio universal, poderia forar sua classe
trabalhadora a aceitar a posio de tutelada. Eles eram minoritrios numa
sociedade no particularmente favorvel ruptura do equilbrio social
existente em decorrncia de uma acentuada industrializao. Mesmo sem
tal industrializao, havia pouca chance de criao de um sistema parti-
drio unifcado. Ao invs disso, existia uma dicotomia entre os partidos
de representao individual (com sua dupla base, na parquia local e nas
operaes das faces parlamentares) e o incipiente partido de massas da
classe trabalhadora, o Partido Socialista da primeira dcada do sculo. Em
sua maioria, os partidos burgueses se mantiveram estritamente como orga-
nizaes eleitorais, com conexes soltas para faces parlamentares ainda
mais soltas, restando-lhes pouco raio de ao para alm da cena legislativa
(o equivalente noo de partidos criados internamente, de Duverger-
-LaPalombara-Weiner).
5
Graas cortesia de Alain (1925), esses partidos foram equipados com
uma teoria ultrademocrtica da eterna vigilncia, a ser exercida pelo prover-
bial homem comum sobre seus intermedirios no partido e no parlamento.
Mas a realidade era bastante diferente. Por trs da fachada da vigilncia
democrtica, a fragmentao poltica excluiu-os do avano que os tiraria
do estgio das aglutinaes parlamentares ad hoc e os elevaria condio
de correias de transmisso entre a populao e o governo permanentemente
organizadas. As organizaes e convenes partidrias eram desmesuradas
confabulaes dos raisonneurs do Caf de Commerce, sem qualquer man-
dato efetivo.
6
Assim, os partidos burgueses e o governo parlamentar que
eles apoiavam, a cada turno de eventos, viam-se renegados a meras bolhas
sopradas pelo pays lgal a serem confrontadas com o pays rel, descoberto
a partir da confuncia de milhares de vozes discordantes. Alm disso, nem
os raisonneurs ou os mais ou menos benevolentes intermedirios do Comit
Mascuraud, cuidando da performance parlamentar dos cls polticos rivais
5 N.K.: A dicotomia criao interna-externa tem que ser vista luz da presena ou ausncia de enqua-
dramento de apoio de organizaes paralelas, como as religiosas ou de motivao classista. O comit
local do partido burgus, criado internamente, e seus nanciadores nunca podem servir como escora
prova dos nove do sucesso eleitoral, como o podem ser as redes de organizaes paralelas tpicas
dos partidos de criao externa.
6
N.K.: Para um estudo do funcionamento da maioria das caractersticas desses partidos, veja Bardonnet
(1960).
em nome do interesse da comunidade comercial e industrial, poderiam
substituir o povo em geral.
7
Como esses partidos, se comparados com seus vizinhos alemes, tiveram
que enfrentar um desafo menor advindo dos partidos de integrao de base
classista, eles puderam arcar com os custos de se tornar inoperantes em pe-
rodos de semicrises. Em tais perodos, nos anos 1920 e no incio dos anos
1930, esses partidos, enquanto grupos coordenados que ocupavam cargos
pblicos, foram afanados pelos procnsules salvadores, Poincar,
8
e seu
imitador barato, Doumergue.
9
E ainda como correias de transmisso das
opinies, eles tiveram que lutar mais e mais contra os tumultos provocados
pelas organizaes antidemocrticas.
A ltima tentativa democraticamente legtima que a Terceira Repblica
fez para integrar a classe trabalhadora no sistema poltico foi com a Front
populaire, de Lon Blum.
10
Seu insucesso foi, em alguma medida, um fra-
7
N.K.: Daniel Bardonnet (1960, p. 251-256) contm detalhes sobre o Comit Mascuraud (batizada em
homenagem ao senador do distrito de Seine), ocialmente chamado de Comit Republicano do
Comrcio e da Indstria, a maior agncia para a distribuio de fundos comerciais e industriais aos
partidos burgueses. Para mais informaes sobre esse comit e outros canais que se tornaram mais
importantes depois, veja tambm Ehrmann (1957, p. 219 e seguintes).
8
N.T.: Raymond Poincar (1860-1934), primo do clebre matemtico Henri Poincar, foi ilustre poltico
francs, de posio conservadora e nacionalista. Foi deputado, senador, ministro da educao e tam-
bm da fazenda, chegando a ocupar o cargo de primeiro-ministro por trs vezes (1912, 1922 e 1926)
e at a Presidncia da Repblica, entre 1913 e 1920. Ajudou a fundar, em 1902, aquele que viria a ser
o maior partido de centro-direita da Terceira Repblica, a Aliana Republicana Democrtica. Em sua
primeira estadia no cargo de primeiro-ministro, implementou uma sria de medidas para preparar a
Frana para uma guerra, que j antevia, contra a Alemanha. Assim, estreitou relaes com a Inglaterra
e a Rssia e fortaleceu seu exrcito, alm de intensicar o servio militar. Depois da Primeira Guerra,
investiu numa sria de polticas agressivas contra os alemes, chegando a invadir a regio do Ruhr,
em janeiro de 1923.
9
N.T.: Trata-se de Pierre-Paul-Henri Gastn Doumergue (1863-1937), outro conhecido poltico francs da
Terceira Repblica. Doumergue foi primeiro-ministro duas vezes, ambas por perodos bastante breves.
A primeira vez foi de Dezembro de 1913 a Junho de 1914; a segunda vez foi por poucos meses em
1934. Em 1917, recebeu a importante misso de ir Rssia para tentar convencer Kerensky (ento
o primeiro-ministro do governo provisrio) a no selar nenhum acordo de paz em separado com a
Alemanha e a ustria. Em 1924, chegaria Presidncia da Repblica. Como presidente, Doumergue foi
bastante popular, mas como primeiro-ministro, principalmente em 1913/1914, foi considerado pouco
original e nada autnomo. Doumergue foi o primeiro protestante a ocupar o cargo de presidente.
10
N.T.: A Front populaire foi uma aliana dos movimentos de esquerda, formada no perodo do Entre-
-Guerras, com a participao do Partido Comunista Francs, do Partido Socialista Radical e da Seo
Francesa da Internacional Trabalhista (SFIO). Essa frente conseguiu conquistar a maioria das cadeiras
legislativas na eleio de 1936, o que possibilitou a formao de um governo de esquerda comandado
por Andr Len Blum (1872-1950), lder da SFIO e um poltico considerado de esquerda moderada.
Ainda bem jovem, Blum foi bastante impactado pelo famoso caso Dreyfus, chegando a se engajar
na campanha contra a condenao daquele capito de ascendncia judaica. Em decorrncia disso,
acabou conhecendo Jean Jours, importante militante socialista. Provavelmente devido a essa inu-
casso dos partidos e uma consequncia de eventos internacionais. Com seu
fracasso, a Terceira Repblica, com sua justaposio dos cls parlamentares
burgueses e com os partidos de integrao de base classistas, estava perto
do fm.
Como foi que a Quarta Repblica falhou na integrao do Partido Comu-
nista em seu sistema poltico e permitiu que tanto a SFIO (seco francesa
da Internacional Operria ou Partido Social Democrata)
11
como o MPR
(Movimento Popular Republicano ou Partido Democrata Cristo)
12
deslizas-
sem para hbitos de partidos burgueses de perodos anteriores? Deveramos
destacar dois fatores de carga: os supervenientes e mutuamente exclusivos
compromissos de poltica internacional da maioria dos partidos polticos
franceses e os comunistas, assim como a crise da descolonizao? Ademais,
o fm do tripartidarismo, em 1947, no precisou deter a transformao dos
partidos franceses em organizaes hbeis para integrar os maiores grupos
sociais no sistema poltico e capazes de atuar em coalizo em colaborao
ou em rotatividades alternativas. No houve motivo para que o desafo do
personalismo, na forma de gaullismo, e o desafo da oposio por princpio,
da classe trabalhadora comunista, tivessem que implicar num retorno atvico
ao sistema partidrio dos anos 1920. A descolonizao era um desafo que
ncia, Blum se liou ao Partido Socialista, chamado, poca, de SFIO. Depois de uma rpida ascenso
na estrutura partidria, chegou a ser eleito deputado por Paris, dando incio a uma longa e destacada
carreira poltica, sendo o primeiro socialista e primeiro judeu a ocupar o cargo de primeiro-ministro
naquele pas.
11
N.T.: A SFIO (Section Franaise de LInternationale Ouvrire) foi um partido criado em 1905, com a na-
lidade de tentar unicar as aes do movimento socialista na Frana. Depois da Comuna de Paris, o
movimento socialista foi duramente atacado e acabou bastante dividido. Logo aps o congresso de
1904, da Segunda Internacional, em Amsterdam, realizou-se, em 1905, o Congresso Global de Paris,
no qual nalmente se conseguiu unicar dois dos principais partidos socialistas daquele pas naquela
poca, o Partido Socialista da Frana e o Partido Socialista Francs. O primeiro tinha a liderana de Jules
Guesde, que arrogava para si e seu partido a chancela do marxismo (inclusive, Guesde e Paul Lafargue,
genro de Karl Marx e uma das lideranas da SFIO, so as duas guras que teriam inspirado a conhecida
frase de Marx: se eles so, tenho certeza de que no sou marxista), e o segundo era liderado por Jean
Jaurs, de orientao social-democrata. Mas essa unio durou pouco; no congresso de 1920, o bloco
majoritrio da SFIO votou favoravelmente adeso Internacional Comunista (Comintern ou Terceira
Internacional), o que levou criao da Section Franaise de LInternationale Communist (SFIC). O grupo
minoritrio, porm, liderado por Len Blum, decidiu permanecer vinculado Segunda Internacional
e manter a SFIO. Em 1969, depois de uma reduo gradativa em seu desempenho eleitoral ao longo
dos anos, a SFIO se transformou no atual Partido Socialista francs.
12
N.T.: O Mouvement Rpublicain Populaire era uma partido democrata-cristo, criado na Quarta Rep-
blica (1946-1958), como resultado do movimento de resistncia crist aos ataques Igreja vindos dos
republicanos, desde meados do sculo XIX. Durante os anos 1940, o MRP obteve grandes votaes,
enquanto um partido de direita, rivalizando eleitoralmente com o Partido Socialista e o SFIO.
os partidos poderiam ter encarado com propostas polticas bem demarca-
das. A integrao da classe trabalhadora e o processo de descolonizao o
primeiro j na agenda poltica virtualmente h meio sculo, e, o ltimo, um
problema limitado eram encargos que um sistema partidrio operante
poderia ter administrado.
Alm disso, em sua maioria, os partidos polticos franceses nunca pro-
grediram para alm do estgio de mensageiros do interesse local e dos clubes
parlamentares, com ou sem tonalidades ideolgicas. Eles foram igualmente
incapazes de fazer compromissos em nome de seus eleitores ou de obter
legitimidade por meio da transformao das opinies e atividades daqueles
em demandas convertidas em ao governamental. Eles, portanto, tiveram
pouco que ver com a continuidade do Estado, que permanece como um ne-
gcio da burocracia. As principais opes sociopolticas foram evitadas, ou,
se e quando elas tiveram que ser enfrentadas, tornaram-se tarefas de polticos
individuais apoiados temporariamente por fortes elementos da comunidade.
duvidoso at mesmo que uma combinao como a de Caillaux
13
e Jaurs,
14
a
qual apareceu na primavera de 1914, teria sido capaz de caracterizar o partido
como uma efetiva correia de transmisso entre a populao e o governo, assim
como uma base para a formulao das polticas. Essa falha deve ter ocorrido
porque os burgueses desgostam dos dispositivos que poderiam transmitir e,
desse modo, aumentar a presso popular sobre a ao poltica. Na tarefa de
13
N.T.: Lder dos Radicais, Joseph-Marie-Auguste Caillaux (1863-1944) foi primeiro-ministro francs de
1911 a 1912, reconhecido por sua incansvel tentativa de promover uma aproximao maior de seu
pas com a Alemanha, com a nalidade de estabelecer uma relao pacca entre as duas naes.
Os Radicais eram o resultado de um movimento republicano de esquerda que surgiu em oposio
ao governo de restaurao monrquica, depois da derrocada do imprio napolenico, em 1815. Tal
denominao se consolidou especialmente durante a chamada monarquia de Julho (1830-1848), sob
o reinado de Louis-Philippe e sua constituio liberal. Os radicais tomaram parte ativa na Revoluo
de 1848 e na implantao da Segunda Repblica (1848-1851).
14
N.T.: Jean Lon Jaurs (1859-1914) foi um dos mais conhecidos socialistas franceses, de oratria me-
morvel. Jaurs era adepto da estratgia social-democrata para a realizao da revoluo socialista, ou
seja, em sua perspectiva, a luta de classes deveria ser resolvida no pela violncia, mas pela democracia.
Sua formao acadmica foi na famosa cole Normale Suprieure, de Paris, onde obteve a agrgation
em Filosoa e foi colega e amigo de mile Durkheim, chegando inclusive a torn-lo simptico ao
socialismo. Depois, foi professor no Liceu de Albi e conferencista da Universidade de Toulouse, onde
ajudou a fundar a Faculdade de Medicina. Em 1885, d incio mais formal sua carreira poltica, ao
ser eleito deputado sucessivas vezes, com a exceo da eleio de 1898, quando foi derrotado pro-
vavelmente em decorrncia de seu intenso envolvimento no caso Dreyfus, fazendo a defesa pblica
de sua libertao. Em 1904, funda o importante jornal ocial do Partido Comunista, o LHumanit. A
partir dos anos 1910, torna-se cada vez mais pacista e se apresenta como um dos grandes opositores
guerra contra a Alemanha. Por causa disso, acabou sendo assassinado por um jovem nacionalista e
partidrio da guerra, que, de fato, viria a ocorrer pouco depois.
carga nica, relativa integrao dos couches populaires na polis francesa, a
performance do partido poltico permanece inexpressiva.
A emergncia das organizaes partidrias italianas e alems, na metade
do sculo XIX, no pode ser separada da histria da unifcao atrasada. A
unifcao foi um esforo competitivo entre os empreendimentos polticos
de Cavour, Garibaldi e seus adeptos na Itlia,
15
e Bismarck
16
e os liberais na
Alemanha. Respectivamente, o timing e as aes desses estadistas no podem
ser entendidos sem que se considere a urgncia dessas presses competitivas.
Mas, as geis mos de Cavour proveram o sistema partidrio com maiores
chances do que o destacado punho de Bismarck?
17
O que signifcam os
estilos de unifcao de Cavour e Bismarck em termos das chances e das
cargas partidrias?
Poderia a esquerda italiana, o Partito dAzione,
18
ter tentado estabelecer
contato com as massas camponesas do sul?
19
Por intermdio de tal contato,
esse partido poderia ter estabelecido uma base para qualquer lealdade
nacional que transcendesse essa classe e essa regio? Ou era inevitvel
que o partido tivesse se tornar, por lado, testemunha, por outro, vtima de
um transformismo que permaneceu essencialmente como uma operao
comercial, ao invs de um instrumento de integrao nacional? As pos-
sibilidades talvez tenham sido escassas, mas, de toda maneira, qualquer
15
N.T.: O autor faz referncia a duas das mais importantes personagens do processo de unicao italiana.
O Conde de Cavour, Camillo Paolo Giulio Benso (1810-1861), foi um vigoroso poltico e homem de
negcios, fundador do jornal Risorgimento e do original Partido Liberal italiano, deputado e primeiro-
-ministro (1852) do Reino de Piemonte-Sardenha. Giuseppe Garibaldi (1807-1882) foi um militar italiano
de intenso ativismo belicoso, tomando parte em vrios levantes rebeldes e revolucionrios. Integrou
o grupo dos Carbonari, uma espcie de sociedade revolucionria secreta italiana, fundada no comeo
do sculo XIX, com uma ideologia liberal e patritica, mas vaga e sem programa denido. Depois de
uma rebelio fracassada, Garibaldi se refugiou no Brasil, onde acabou tomando parte bastante ativa
na Guerra dos Farrapos, na regio Sul, assim como na guerra civil uruguaia. Retornou Itlia em 1848 e
viria a ser um dos principais comandantes do processo de unicao, tornando-se um heri da nao
e um dos smbolos do Risorgimento.
16
N.T.: Obviamente, o autor se refere a Otto Leopold Eduard (1815-1898), Prncipe de Bismarck, ou apenas
Otto Bismarck, o famoso Chanceler de Ferro, ministro-presidente da Prssia (1862-1890) e chanceler
da Alemanha, em 1873. Como se sabe, suas polticas levaram unicao da Alemanha.
17
N.K.: Um autor alemo recentemente abordou o caso desse modo: a poltica Bismarck com os liberais
foi injusta, na medida em que ele obteve o que os liberais queriam ter obtido, mas ele sequer lhes
deu a chance ou os meios para fazerem tal conquista por conta prpria (Pikart, 1962, p. 12-15).
18
N.K.: Tambm conhecido como PdA, esse um partido italiano criado em 1942 e extinto em 1947. De
posio antifascista, republicana e moderadamente socialista, o PdA se inspirou no partido de mesmo
nome fundado em 1853 pelo lsofo e poltico Giuseppe Mazzini (1805-1872), grande ativista em favor
da unicao italiana. Com essa perspectiva, o primeiro Partito dAzione fazia defesa do Risorgimento.
19
N.K.: Esse ponto discutido com algum detalhe por Gramsci (1949, p. 100-104).
tentativa nesse sentido jamais chegou a ser feita. Na Alemanha, por sua vez,
mesmo o atraso e a frmula da Pequena Alemanha envolvida na funda-
o do Reich de Bismarck no evitaram que aquela criao rapidamente
se tornasse uma unidade social e economicamente vivel. Todas as foras
polticas, sejam amigveis ou hostis em relao ao pai fundador, aceitaram
seu Reich como uma base de operao. Mas, no que se refere s chances
dos partidos polticos, os resultados no foram muito diferentes. A Itlia
encontrou uma soluo fctcia para seus problemas de identidade nacional,
trabalhvel constitucionalmente, mas no em termos sociopolticos. Os
herdeiros de Bismarck, as foras combinadas da burocracia, do exrcito,
dos industriais e agricultores, na Prssia e no Imprio, mais ou menos ao
mesmo tempo mantiveram um arranjo constitucional que evitou qualquer
abordagem relacionada participao efetiva da classe trabalhadora no
governo. Tanto na Itlia como na Alemanha, a pssima administrao das
crises de identidade nacional e da participao fez recrudescer o problema
da carga que as naes tinham que encarar ao fnal da Primeira Guerra
Mundial. Todavia, seria difcil avaliar os impactos distintos desses fatores de
carga, se comparados com a Frana, por exemplo. L, sem nenhuma crise
de identidade nacional, a longa e latente crise de participao tornou-se
francamente aberta em meados dos anos 1930. Eu argumentaria, inclusive,
que a extenso do colapso de 1940 est claramente relacionado com essa
crise de participao.
Ento, o conceito de carga til na anlise da falha dos partidos continen-
tais quanto a assumirem seus papis apropriados nos anos 1920? Podemos
argumentar, por exemplo, que o atraso em aceitar um regime constitucional,
que teria permitido que a democracia poltica se tornasse plenamente efe-
tiva, impediu a bem sucedida integrao poltica nas classes trabalhadores
no sistema poltico alemo nos anos 1920? A aceitao desse argumento
depende de mais diferenciaes. Por integrao poltica queremos dizer a
capacidade de um sistema poltico fazer com que os grupos e seus respectivos
membros, previamente excludos da poltica ofcial, convertam-se em plenos
participantes do processo poltico. Muitos dos partidos de massa, entretanto,
sequer foram capazes de ou interessados em integrar seus membros na co-
munidade poltica existente. Ao contrrio, o partido pode at mesmo querer
incluir seus seguidores em suas fleiras para coloc-los em confronto com
o aparelho de Estado.
II. O antebellum
20
: partido de integrao da massa
Os partidos socialistas do perodo da virada do sculo exerceram uma im-
portante funo de socializao de seus membros. Eles facilitaram de muitas
maneiras a transio da sociedade agrria para a industrial. Eles sujeitaram
um considervel nmero de pessoas, at ento vivendo to apenas como
indivduos isolados, disciplina voluntariamente aceita e que operava em
prxima conexo com as expectativas de uma total transformao futura da
sociedade. Mas, essa disciplina tinha suas razes na alienao desses partidos
em relao ao sistema poltico do perodo pr-Primeira Guerra Mundial, cuja
morte eles queriam garantir e at mesmo acelerar, mediante suas tentativas
de impressionar a populao como um todo com suas atitudes exemplares.
21
Durante e imediatamente aps a Primeira Guerra Mundial, os outros
participantes do jogo poltico mostraram que ainda no estavam desejosos
de honrar os clamores dos partidos de massa da classe trabalhadora cla-
mores baseados nas regras formais da democracia. Essa descoberta foi uma
das principais razes explicativas para o porqu da integrao social no
sistema industrial, por meio das organizaes da classe trabalhadora, no ter
avanado ao estgio de uma integrao poltica comparvel. Participao na
guerra, as longas querelas acerca da incidncia dos encargos fnanceiros da
guerra, a devastao infacionria, o surgimento dos partidos bolcheviques
e de um sistema sovitico que competia ativamente pela lealdade da massa
com as organizaes de massa j existentes na maioria dos pases europeus,
e, fnalmente, o efeito do cenrio de depresso ao fnal da dcada todas
essas coisas eram agentes muito mais efetivos na politizao das massas do
que sua participao em eleies ocasionais, do que sua luta pela extenso
do sufrgio (Blgica, Gr-Bretanha e Alemanha) ou at mesmo do que
seu encadrement nos partidos polticos e nas organizaes sindicais. Mas,
politizao no o equivalente a integrao poltica; integrao pressupe
uma boa-vontade geral da sociedade para oferecer e aceitar uma parceria
20
N.T.: Este um termo latino, tambm grafado Ante Bellum, cujo signicado pr-guerra. O autor se
refere, obviamente, ao perodo imediatamente anterior Primeira Guerra Mundial.
21
N.K.: O nal alemo dessa histria e a emergncia de Bebel como comandante-em-chefe de um contra-
exrcito bem disciplinado tm sido comentado freqentemente. Isso foi bem discutido recentemente
por Roth (1963). Observaes similares sobre a funo integrativa do socialismo so igualmente vlidas
para a Itlia. Essencialmente hostil, um observador como Benedetto Croce (1963) nota tais fatores in
seu History of Italy; Robert Michels (1925, p. 270 e seguintes) apresenta amplas provas documentais
sobre isso, em seu Sozialismus in Italien.
poltica plena, sem reservas, de todos os cidados. As consequncias da in-
tegrao no partido de massa classista dependem das respostas das outras
foras existentes no sistema poltico; em alguns casos, tais respostas foram
to negativas que conduziram integrao atrasada no sistema poltico ou
ento desintegrao.
Agora voltemos nossa ateno para o outro lado dessa falha em progredir
da integrao num partido de massa proletrio e na sociedade industrial como
um todo
22
para a integrao no sistema poltico propriamente. Essa a falha dos
partidos burgueses em avanar dos partidos da representao individual para
partidos da integrao, um fracasso j notado na Frana. As duas tendncias,
a falha na integrao dos partidos de massa proletrios no sistema poltico
ofcial e a dos partidos burgueses em avanar at o estgio dos partidos inte-
grativos, condicionam-se mutuamente. Uma exceo, pelo menos parcial, a
dos partidos confessionais,
23
tais como o Centro Alemo ou o Partito Popolare,
de Don Sturzo.
24
At certo ponto, esses partidos preenchem ambas as funes:
integrao social na sociedade industrial e integrao poltica no mbito do
sistema poltico existente. No obstante, sua natureza confessional deu-lhes
uma fora de carter que restringiu seriamente seu crescimento potencial.
25
22
N.K.: Integrao sociedade industrial: enquanto o trabalhador aceitou alguns aspectos, tais como a
urbanizao e a necessidade de regularidade e as vantagens correspondentes de uma sociedade de
consumo de massa, viu-se impotente enquanto indivduo e eternamente dependente de diretrizes
pelos superiores, o que redunda em atitudes fortemente escapatrias. Esses problemas so discutidos
em detalhes por Andrieux e Lignon (1960). As consequncias ambguas a serem extradas desses fatos
e seus impactos amplamente negativos sobre a imagem poltica dos trabalhadores so estudadas
detalhadamente por Popitz et al. (1957).
23
N.K.: Para a tipologia dos partidos religiosos, veja Maier (1959).
24
N.T.: O Partito Popolare Italiano (PPI) foi fundado em 1919, com a autorizao do Papa Bento XV, tendo
como orientao a doutrina social da Igreja Catlica. Com esse partido, os catlicos italianos dispunham
novamente de uma organizao para atuar na poltica do pas, depois de vrias dcadas da linha
proposta de no-participao estabelecida pela Igreja. Seu fundador, Don Luigi Sturzo (1871-1959),
era conhecido como um socialista clerical. Seus pendores socialistas o levou a ser exilado da Itlia,
em 1924, quando da ascenso do fascismo. Esse partido deixou de existir em 1926. Em 1995, surgiu
outro partido com o mesmo nome, como resultado da renovao interna da Democrazia Cristiana.
Esse novo PPI, no entanto, em 2000, fundiu-se com o partido Democrazie Libert, mais conhecido
como La Margherita. Seu ltimo congresso aconteceu em 2002, quando suas atividades foram in-
terrompidas. A ala do PPI descontente com a fuso criou, em 2003, a Italia Popolare, um movimento
poltico e cultural. A ala que se fundiu com la Margherita, em 2007, juntou-se ao Partito Democrtico,
fundado nesse mesmo ano e posicionado na centro-esquerda.
25
N.K.: H outros partidos que constituem outra exceo, tais como o Partido Nacionalista Alemo dos
anos 1920, cujo predecessor conservador dos dias anteriores Primeira Guerra Mundial j tinha lucrado
com a habilidade de representao dos interesses agrrios (Landbund) para afunilar apoio estvel o
suciente para a organizao de seus companheiros no mercado poltico. Veja, em geral: Nipperdey
(1961, vols. V e VI).
Com essas excees parciais, os partidos burgueses no mostraram
qualquer capacidade para se transformar de clubes para a representao
parlamentar em agncias para a poltica de massa, com habilidade para bar-
ganhar com o partido de massa do tipo integrador, de acordo com as leis do
mercado poltico. Havia apenas um incentivo limitado para a organizao
intensiva do partido burgus. O acesso aos favores do Estado, mesmo aps
a democratizao formal, permaneceu reservado aos meios educacionais
ou a outros privilgios de classe. O que faltava aos burgueses em termos
numricos, poderia ser superado por intermdio de relaes estratgicas
com o exrcito e a burocracia.
Gustav Stresemann
26
o poltico que empacou na encruzilhada dessa
era, operando com um conjunto triplo e incompatvel de partidos: os de-
mocrticos partidos de massa classistas e os confessionais; os partidos de
oposio-por-princpio, integradores das massas sua moda contra a ordem
existente; e os velhos partidos da representao individual. Sempre procura
de compromissos viveis entre os democrticos partidos de massa, os parti-
dos burgueses do velho estilo da representao individual e os detentores do
poder externos estrutura poltica partidria formal, Stresemann no logrou
resultados. O partido da representao individual, do qual ele provinha, no
poderia lhe dar uma base ampla o sufciente para suas polticas.
27
Nem todos os grupos burgueses aceitaram a necessidade de se transformar
em partidos da integrao. Enquanto tais grupos tiveram outros meios de
acesso ao aparelho de Estado, eles acharam conveniente retardar o arranjo de
contrapesos aos partidos de massa existentes, e ainda se mantiveram a utilizar
os aparelhos estatais para evitar que os partidos de integrao de massa se
tornassem completamente efetivos no mercado poltico. Contudo, depois da
Segunda Guerra Mundial, a aceitao da lei do mercado poltico tornou-se
algo inevitvel na maioria dos pases da Europa Ocidental. Essa mudana,
por sua vez, encontrou eco na mutante estrutura dos partidos polticos.
26
N.T.: Chanceler e ministro das relaes exteriores da Alemanha, do perodo conhecido como Repblica
de Weimar. Ele foi indicado para o cargo durante a crise poltica envolvendo a ocupao da regio
do Ruhr pela Frana e a Blgica, entre 1923 e 1925, e governou com uma ampla coalizo de partidos.
Kirchheimer faz aluso aqui a tal coalizo. Gustav Stresemann (1878-1929) fez um grande esforo para
tentar reconciliar a Alemanha com a Frana, estimulando, inclusive, os moradores do Ruhr a manifes-
tarem uma resistncia pacca contra os invasores. Em decorrncia disso, Strasemann recebeu, em
1926, o prmio Nobel da paz.
27
N.K.: Veja as concluses de Hartenstein (1962) e Turner (1963).
III. O partido catch-all
28
do ps-guerra
Logo depois da Segunda Guerra Mundial, o partido burgus, do velho
estilo da representao individual, tornou-se exceo. Enquanto alguns
exemplares da espcie ainda sobrevivem, a natureza dos sistemas partid-
rios, no obstante, j no mais determinada por eles. Do mesmo modo, o
partido da integrao das massas, produto de uma era na qual havia uma
rgida linha divisria entre as classes e estruturas de clivagens mais marcada-
mente protuberantes, est se transformando num partido popular catch-all.
29

Abandonando seus esforos antes voltados para o enquadramento intelectual
e moral das massas, esse partido est se concentrando mais completamente
no cenrio eleitoral, na tentativa de trocar a efetividade do debate mais
aprofundado por uma audincia mais ampla e pelo sucesso eleitoral mais
imediato. Essa tarefa poltica mais estreita e esse objetivo eleitoral imediato
28
N.T.: Pode haver certa controvrsia quanto ao termo catch-all. Em alemo, lngua original do autor, o
equivalente seria allerweltsparteien, algo como partido de todo mundo. Uma analogia aproximativa em
portugus poderia ser partido guarda-chuva ou at mesmo aquilo que j foi conhecido como partido-
-nibus. Mas, h quem sustente que h certas sutilezas da lngua alem que permitem interpretaes
diferentes e que no respaldariam a traduo que se fez para o ingls, ou seja, o termo catch-all, pois
alguns dos sentidos desse termo em alemo acabariam se perdendo o conhecido lost in translation.
Para evitar tais polmicas, mantenho aqui o termo em ingls, sem traduzi-lo para pega-tudo, como
se convencionou fazer alhures e at em outras lnguas, como o italiano. Alm disso, o termo catch-all
foi escrito pelo prprio Kirchheimer, dado que, ao que tudo indica, ele mesmo redigiu esse texto em
ingls, e no em alemo. A prova disso, embora circunstancial, pode ser encontrada na nota de rodap
inicial (p. 177), escrita por LaPalombara, um dos editores do livro, dando conta de que apenas revises
de menor importncia foram feitas no texto original, dado que Kirchheimer mesmo no pode fazer
nenhuma alterao em virtude de sua morte pouco antes da publicao. Outra prova circunstancial
o prprio estilo da redao; quem quer que leia o texto no original, perceber que no foi mesmo
um nativo da lngua que o escreveu e que a maneira de se expressar muito caracterstica de alguns
autores alemes quando escrevem em ingls. Por ltimo, em minha interpretao, ao m e ao cabo,
o termo em alemo e em ingls, na verdade, abrangem o mesmo tipo de fenmeno. Aproveito o
ensejo para agradecer colega Silvana Krause por ter chamado minha ateno para a necessidade
de fazer tais esclarecimentos acerca desse conceito.
29
N.T.: No texto, a expresso que aparece nesta altura catch-all peoples party (p. 184); depois, em todas
as outras ocorrncias, a expresso catch-all peoples party. Na traduo, a deciso foi sempre manter
a expresso tal como aparece neste ponto inicial: partido popular catch-all. No est claro se o autor
considera que seria possvel um partido catch-all que no fosse popular; tampouco se ele pretendeu
dar a conotao norte-americana ao termo peoples party, geralmente considerado um partido popu-
lista, ou se queria dizer que se trataria de um partido popular. Populista e popular so duas coisas bem
diferentes e, para ns da Amrica Latina, seria contraditrio supor a existncia de um partido populista
se nos mantivermos rigidamente apegados denio cannica do conceito populista. Populista pode
ser um poltico ou certas polticas, mas no um partido, dado que o populismo tem como uma de suas
caractersticas centrais a relao direta entre a liderana pessoal do poltico geralmente uma liderana
carismtica e o povo. Um lder populista opera acima e margem do partido. Desse modo, pareceu
mais sensato considerar a expresso desse modo, partido popular, embora isto tambm seja um tanto
vago, mas algo que se deve impreciso conceitual deixada pelo autor e ao carter oral do texto, o
qual no foi devidamente revisado antes da publicao, em virtude da morte repentina de Kirchheimer.
diferem agudamente daquelas preocupaes anteriores mais abrangentes;
hoje tais preocupaes so vistas como contraproducentes porque afastam
segmentos de uma clientela potencialmente mais nacional.
No caso dos partidos de massa classistas, ainda que rudimentarmente,
podemos distinguir trs estgios aos quais foram submetidos nesse processo
de transformao. Primeiramente, houve o perodo de reunio de foras,
que durou at o comeo da Primeira Guerra Mundial; ento vieram suas
primeiras experincias no governo durante os anos 1920 e 1930 (MacDo-
nald, Repblica de Weimar, Front Populaire), de certo modo insatisfatrias
se confrontadas com as expectativas tanto dos seguidores dos partidos de
massa classistas como das prprias lideranas, o que indicava a necessidade
de uma base mais ampla de consenso no mbito do sistema poltico. Esse
perodo seguido pelo estgio presente mais ou menos avanado de formao
de grupos partidrios do tipo catch-all, no qual alguns dos partidos ainda
tentam manter sua clientela especial, a classe trabalhadora, e, ao mesmo
tempo, procuram atrair uma variedade de outras clientelas.
Podemos identifcar algumas regras segundo as quais essa transformao
toma seu curso e selecionar os fatores que promovem, atrasam ou impedem
esse processo? Poderamos considerar a corrente taxa de desenvolvimento
econmico como a mais importante determinante; mas se isso fosse to
relevante, a Frana certamente estaria frente da Gr Bretanha e, da mesma
forma, tambm frente dos Estados Unidos, que ainda so o exemplo clssico
de um sistema partidrio predominantemente catch-all. E que tal o impacto
da continuidade ou descontinuidade do sistema poltico? Se isso fosse assim
to importante, a Alemanha e a Gr Bretanha estariam no plo oposto do
espectro, ao invs de apresentarem uma velocidade de transformao similar.
Devemos ento nos contentar em fazer alguns comentrios sobre os padres
gerais e registrar fatores limitantes especiais.
Em alguns casos, a performance dos partidos catch-all encontra limites
impostos pelo estrutura tradicional da sociedade. Na Itlia, o difuso back-
ground religioso da Democrazia Cristiana
30
implica, logo de incio, que o
30
N.T.: Como j mencionado, trata-se de um partido italiano, fundado em 1943, com a inteno de ser
o herdeiro eleitoral do Partito Popolare Italiano original, fundado em 1919, por Don Luigi Sturzo. A
Democrazia Cristiana (DC) adotou a mesma orientao ideolgica e at o mesmo smbolo do PPI.
Alm disso, acomodava em suas leiras faces as mais variadas, indo da direita at a esquerda, o
que acabou lhe conferindo o status de um exemplar do que Kirchheimer chamaria de partido do
tipo catch-all.
partido no poder ser bem sucedido se fzer apelos aos elementos anticle-
ricais da populao. Por outro lado, nada impede que o partido verbalize
seus apelos de modo tal que consiga maximizar suas chances de capturar
mais daqueles numerosos elementos que no se perturbam com suas ligaes
clericais. J h algum tempo, o elemento solidrio do ncleo-duro de sua
doutrina vem sendo empregado de maneira bem sucedida no que se refere
atrao de uma clientela socialmente diversifcada.
Ou consideremos o caso de dois outros grandes partidos europeus, o SPD
alemo (Partido Social Democrata)
31
e o Partido Trabalhista britnico.
32

improvvel que qualquer um deles seja capaz de fazer alguma concesso
aos desejos especfcos dos reais interesses imobilirios ou dos operadores
independentes das propriedades agrcolas e, ao mesmo tempo, manter intacta
qualquer credibilidade diante das massas da populao urbana. Felizmen-
te, todavia, os assalariados urbanos, ou trabalhadores manuais e gerentes
suburbanos e servidores pblicos tm interesses convergentes a tal ponto
que possvel design-los como objetos estratgicos de apelos simultneos.
Ento, a tradio e o padro da estratifcao social e profssional podem
fxar limites e oferecer audincias potenciais aos apelos do partido.
31
N.T: O SPD o Sozialdemokratische Partei Deutschlands, o Partido Social Democrata alemo. Segundo
dados do prprio partido, sua criao se deu em 1863, por Ferdinand Lassalle, sob a inicial denomi-
nao Associao Geral dos Trabalhadores Alemes (Allgemeiner Deutscher Arbeiterverein - ADAV).
Mais frente, em 1869, August Bebel e Wilhelm Liebknecht fundaram o Partido Social-Democrata
dos Trabalhadores Alemes (Sozialdemokratische Arbeiterpartei), que viria a se fundir com a ADAV
em 1875, quando da realizao do Congresso de Gotha (cujo programa mereceu a famosa crtica de
Karl Marx). A juno dessas duas organizaes levou criao do Partido Socialista dos Trabalhadores
Alemes (SAPD), que, devido ao seu vis socialista, acabou sendo considerado ilegal por Bismarck,
em 1878. Em 1890, o SAPD voltou legalidade e, no mesmo ano, na Conferncia de Halle, decidiu
nalmente adotar o nome Partido Social-Democrata Alemo (SPD). Por volta da virada do sculo XIX
para o sculo XX, o SPD j era a maior organizao partidria do mundo, com crescente nmero de
liados. Em 1905, contava com cerca de 384 mil membros; em 1913, eles eram mais de um milho. O
SPD tambm foi o objeto do estudo clssico de Robert Michels, com base no qual chegou formulao
de sua clebre lei de ferro da oligarquia. O partido tambm era considerado o grande exemplar de um
partido de massa, conforme a tipologia de Maurice Duverger, pois desenvolvia intensas atividades de
recrutamento e de socializao poltica, com cursos livres, palestras, peas de teatro e at uma escola
para a educao dos trabalhadores. Atualmente, o SPD um dos dois maiores partidos da Alemanha,
32
N.T.: Trata-se do Labour Party, fundado no sculo XIX com total vinculao com o movimento sindi-
cal, o que o levou a adotar uma postura socialista democrtica de centro-esquerda. Sua entrada na
competio eleitoral desaou o rgido sistema bipartidrio britnico, dominado pelo Partido Liberal e
o Partido Conservador. Os trabalhistas chegaram ao poder pela primeira vez somente em 1924, num
governo de coalizo (hung parliament) em que eram minoritrios. Em 1929, nalmente ultrapassaram
a votao dos liberais, tornando-se denitivamente uma das duas foras partidrias principais da
poltica do Reino Unido, ao lado dos conservadores. Desde ento, o Partido Trabalhista governou de
1945 a 1951, de 1964 a 1970, de 1974 a 1979 e de 1997 a 2010.
Se o partido no pode almejar capturar todas
33
as categorias de eleitores,
no obstante, pode nutrir uma expectativa razovel de capturar mais eleitores
de todas aquelas categorias cujos interesses no lhe tragam algum confito
danoso. Diferenas marginais entre as reivindicaes dos grupos, tais como
aquelas entre os grupos gerenciais e de trabalhadores manuais, podem ser
suavizadas por meio da nfase vigorosa em programas que benefciem a
ambos os grupos igualmente; por exemplo, alguma poltica de compensao
contra os choques da automao.
Ainda mais importante a pesada concentrao em temas que possam
muito remotamente encontrar resistncias por parte da comunidade. Me-
tas societrias nacionais que transcendam os interesses de grupos so mais
vantajosas a um partido que intencione estabelecer ou alargar seu discurso
anteriormente limitado a nichos especfcos da populao. O partido que, por
exemplo, faz propaganda de forma mais agressiva em favor de um sistema
educacional mais inclusivo pode ouvir, das elites que previamente gozavam
de privilgios nesse setor, protestos retumbantes sobre seus custos excessivos
ou mesmo sobre o perigo que essa massifcao representa para a qualidade
da educao. Mesmo assim, os dividendos do partido com qualquer outra
famlia podem ser infuenciados somente pelo quanto este aceitou a nova
prioridade nacional mais rpida e agressivamente do que seu maior com-
petidor, e o quanto sua propaganda vincula efcazmente o futuro individual
da famlia s estruturas educacionais mais amplas. Relativamente a isso,
sua clientela potencial quase ilimitada. A performance como catch-all em
relao a uma dada categoria se converte virtualmente numa performance
de catch-all ilimitada.
Esta ltima observao j transcende os confnamentos dos grupos de
interesse. Por um lado, nessas sociedades desenvolvidas com as quais estou
lidando, graas aos nveis gerais de conforto econmico e segurana, e aos
esquemas existentes de bem-estar universalizados pelo Estado ou obtidos
por barganhas coletivas, muitos indivduos j no precisam de tal proteo,
uma vez que eles procuraram obt-la do Estado. Por outro lado, muitos se
tornaram cnscios a respeito da quantidade e da complexidade dos fato-
res gerais de que seu bem estar depende. Essa mudana de prioridades e
33
N.T.: No original em ingls, a expresso if the party cannot hope to catch all categories of voters
(p. 186). Aqui, o autor mantm o termo aplicado ao tipo partidrio, mas utiliza a acepo corriqueira
do verbo to catch, por isso a deciso de traduzir como capturar.
preocupaes pode conduzi-los ao exame das ofertas polticas por uma
tica menos focada nos seus interesses particulares e mais concentrada nos
aspectos relativos habilidade poltica dos lderes no que se refere a lidar
com futuras contingncias gerais. Dentre os maiores partidos da atualidade,
a emergente UNR francesa (Unio Nacional Republicana)
34
quem especula
mais claramente acerca da possibilidade da canalizao de suas necessidades
menos especializadas, s quais seu padroeiro De Gaulle constantemente
apela, seguindo os moldes de sua verso particular de partido catch-all. Seus
ativos assumidos repousaro em uma doutrina de propsitos nacionais e
de vaga unidade, mas fexvel o bastante para permitir as mais matizadas
interpretaes e ainda pelo menos enquanto o General continuar em suas
funes atrativas o sufciente para servir como ponto de encontro para
muitos grupos e indivduos isolados.
35
Assim, enquanto a UNR manipula a ideologia para ter o mximo de
apelo geral, notamos que, no caso da Democrazia Cristiana, a ideologia
um fator levemente limitante. A ideologia da UNR, em princpio, no
exclui ningum. A ideologia da democracia crist, por defnio, exclui
os no-cristos, ou pelo menos os eleitores seriamente no-cristos. Esse
partido paga o preo das ligaes com a solidariedade religiosa e as vanta-
gens das organizaes de apoio repelindo alguns milhes de eleitores. Os
partidos catch-all na Europa apareceram num tempo de desideologizao,
o qual contribuiu substancialmente para sua emergncia e proliferao. A
desideologizao no campo poltico envolve a transferncia da ideologia
da fliao numa estrutura de metas polticas claramente visveis para uma
das muitas, sufcientes mas nem de perto necessrias, foras motivacionais
que operam na escolha dos eleitores. Nas ltimas duas dcadas, os partidos
social democratas da Alemanha e da ustria deram mostras da poltica da
34
N.T.: O autor se refere, na verdade, LUnion pour la Nouvelle Rpublic, um partido criado em 1958
especialmente para apoiar Charles de Gaulle na eleio presidencial do mesmo ano. Em 1962, a
UNR se juntou com a Union Dmocratique Du Travail (UDT), uma organizao claramente gaullista,
formando a UNR-UDT. Logo depois, em 1967, os candidatos do partido concorreram sob a sigla Union
Dmocratique pour la V Republique (UD-V). Adotou um novo nome em 1968, Union pour la Dfense
de la Republique, e, em 1971, outro nome, Union des Dmocrates pour la Republique.
35
N.K.: As diculdades de um partido no qual a dinmica da personalizao substitui completamente
as metas xadas por acordo, assim como o estilo das operaes revestindo as variantes de lealdade
pessoal do partido catch-all, tornam-se prontamente aparentes a partir da descrio do Terceiro
Congresso da UNR, feita por Charlot (1964, p. 86-94).
desideologizao. O exemplo da Unio Democrtica Crist (CDU)
36
alem
menos evidente s porque havia pouco o que desideologizar. Na CDU, a
ideologia era, desde o incio, somente uma atmosfera de fundo geral, tanto
bem abrangente como convenientemente vaga o bastante para permitir o
recrutamento de denominaes catlicas e protestantes.
Via de regra, somente os maiores partidos podem se tornar partidos catch-
-all de maneira bem sucedida. Nem um partido pequeno ou estritamente
regional, como o Partido do Povo do Tirl do Sul,
37
nem um partido erguido
em torno de um comprometimento ideolgico grosseiro e limitado, como o
Partido Calvinista Holands; ou reivindicaes de grupos transitrios, como
os refugiados alemes; ou as reivindicaes de alguma categoria profssional
especfca, como os agricultores suecos; ou um programa de ao limitado,
tal como o do Partido da taxa-nica da Justia dinamarqus;
38
nenhum
desses pode aspirar a uma performance do tipo catch-all. Sua raison dtre
a defesa de uma clientela especfca ou o lobby por uma reforma limitada,
claramente delineada para permitir um apelo restrito, talvez intenso, mas
que exclui um impacto de maior amplitude, ou uma vez que o trabalho
original tenha se encerrado que exclui uma transformao salvadora.
A performance do tipo catch-all no est em voga e nem mesmo ob-
jetivada pela maioria dos grandes partidos das pequenas democracias. Se-
36
N.T.: Christilich Demokratische Union Deutschlands, um partido conservador, de centro-direita, fundado
em 1945, logo ao nal da Segunda Guerra, com o propsito de ser uma organizao interconfessional,
congregando militantes catlicos e protestantes, e orientado por valores cristos e pela doutrina liberal-
-conservadora. Dentre seus fundadores, gurava Konrad-Adenauer, que viria a ser o primeiro Chanceler
escolhido pelo partido, quando chegou ao poder pela primeira vez, j em 1949. Desde ento, a CDU
se transformou num dos principais protagonistas da poltica alem, chegando a governar o pas nos
perodos de 1949 a 1969 (Konrad-Adenauer, Ludwig Erhard e Kurt Kiesinger), de 1982 a 1998 (Helmut
Khol) e de 2005 at o momento (Angela Merkl). Tradicionalmente, faz alianas com seu congnere
da regio da Baviera, a Unio Social-Crist (Christlich-Soziale Union in Bayern CSU), na conhecida
coligao Unio CDU/CSU.
37
N.T.: Tirl do Sul uma provncia autnoma no norte da Itlia. O Partido do Povo do Tirl do Sul foi
fundado em 1945, para representar a populao de lnguas alem e ladina. Desde que disputou sua
primeira eleio, em 1948, esse partido sempre recebeu a maioria dos votos em sua regio, majorita-
riamente de lngua alem.
38
N.T.: O autor faz aqui um trocadilho com os dois nomes pelos quais o partido era e ainda conhecido.
Ocialmente, trata-se do Partido da Justia, mas correntemente ele tambm denominado Partido
da Taxa-nica. Fundado em 1919, sua inspirao foi buscada no pensamento do economista norte-
-americano Henry George, defensor de que todos os bens naturais so necessariamente coletivos,
principalmente a terra, por isso ela deveria ser a nica fonte de taxao. Todo o resto, criado pelos
homens, seriam produtos de seus trabalhos e, portanto, deveriam ser possudos apenas por eles
mesmos, e no partilhados com outros ou com os governos, por meio dos impostos.
guramente entrincheirados, frequentemente gozando de status majoritrio
por dcadas como os partidos social-democratas noruegus e sueco e
acostumados a uma grande quantidade de cooperao interpartidria,
39
tais
partidos no tm incentivos para mudarem suas formas de recrutamento
ou seus apelos a grupos sociais bem defnidos. Com menos fatores interve-
nientes e, por consequncia, com menor visibilidade acerca dos resultados
futuros das aes e decises polticas, parece ser mais fcil estabilizar as
relaes polticas com base nas competies estritamente circunscritas (o
caso da Sua, por exemplo) do que mudar para formas mais aleatrias da
competio do tipo catch-all.
A converso para o tipo de partido catch-all um fenmeno associado
competio. Um partido est sempre apto a se acomodar aos estilos bem-
-sucedidos de seus competidores, por esperar os mesmos benefcios ou ter
medo de perdas no dia da eleio. De modo oposto, quanto mais um partido
se convence de que os resultados favorveis de um competidor dever-se-
-iam somente a algumas circunstncias no repetveis, e que a capacidade
do competidor de superar dissenses internas um fenmeno temporrio,
menor a chance de uma converso completa e maior a inclinao para
agarrar uma leal embora limitada clientela.
Para avaliarmos o impacto dessas mudanas, considero ser til listar as
funes exercidas pelos partidos europeus durante suas primeiras dcadas
(no fnal do sculo XIX e comeo do sculo XX) e compar-las com a situ-
ao presente. Os partidos tm funcionado como canais para a integrao
de indivduos e grupos na ordem poltica existente, ou como instrumentos
para a modifcao ou a substituio completa dessa ordem (integrao-
-desintegrao). Os partidos lograram determinar as preferncias por certas
aes polticas, assim como infuenciar outros participantes do processo
poltico a aceit-las. Os partidos vm indicando os ocupantes dos cargos
pblicos e apresentando-os comunidade poltica para sua confrmao.
A assim chamada funo expressiva
40
dos partidos, se no pertence a
uma categoria por si mesma, todavia demanda uma palavra especial. Seu
ponto culminante se deu no constitucionalismo do sculo XIX, quando exis-
39
N.K.: Torgersen (1962) e Rokkan e Valen (1963, especialmente p. 29). Tanto por motivos histricos
como por razes contemporneas, o Partido Social-Democrata austraco constitui exceo parcial
regra das tendncias menos claras de transformao, se comparado com outros grandes partidos de
massas de pases pequenos. Para um tratamento mais adequado, veja Shell (1962).
40
N.K.: Cf. Sartori (1966; 1957).
tia uma separao mais demarcada entre a formao-expresso da opinio
e os negcios de governo. Naquela poca, os partidos criados internamente
ao parlamento expressavam opinies e crticas amplamente compartilhadas
pela minoria educada da populao. Eles pressionavam os governos com
tais opinies. Mas, como os governos repousavam largamente sobre bases
constitucionais e sociais independentes, eles poderiam, caso necessrio,
garantir-se contra as investidas das faces parlamentares e dos clubes. A
total democratizao fundiu a opinio-expresso e os negcios de governo
nos mesmos partidos polticos e os colocou na cadeira seja do governo efetivo
ou de um governo alternativo. Porm, isso deixou a funo expressiva dos
partidos numa situao ainda mais ambgua. Por razes eleitorais, o partido
catch-all democrtico intenciona lanar da maneira a mais abrangente pos-
svel uma rede sobre uma clientela potencial; deve continuar a expressar os
amplos sentimentos de preocupao popular. Alm do mais, empenhado em
continuar no poder ou em se mover em direo ao poder governamental,
ele desempenha essa funo expressiva sujeita a mltiplas restries e a con-
sideraes tticas cambiantes. O partido atrofar-se-ia se no mais pudesse
ser capaz de funcionar como intermedirio na relao entre a populao e
a estrutura de governo, captando queixas, ideias e problemas desenvolvidos
numa roupagem mais perscrutadora e sistemtica em outras partes do corpo
poltico. J a cautela que deve ter em relao ao seu papel governamental no
presente ou prospectivamente requer modulagem e restrio. A natureza
mesma dos atuais partidos catch-all probe qualquer escolha entre essas
duas performances. Ela requer dos partidos uma alternncia constante entre
os papis de crtico e de apoiador do establishment; uma mudana dura de
executar, porm, ainda mais dura de ser evitada.
Com a fnalidade de deixar o mximo de sua marca na comunidade
poltica, um partido tem que exercer todas as trs primeiras funes. Sem a
habilidade para integrar as pessoas na comunidade, o partido poderia no
compelir os outros detentores do poder a ouvir o toque de seus clarins. O
partido infuencia outros centros de poder na medida em que as pessoas
estejam desejosas de seguir sua liderana. Inversamente, as pessoas so
desejosas de ouvir o partido porque este portador de mensagens aqui
considerado como ao segundo as preferncias que esto ao menos
parcialmente de acordo com as imagens, desejos, esperanas e medos do
eleitorado. Indicaes para os cargos pblicos servem para atar todos esses
propsitos; elas possibilitam, alm disso, a realizao de preferncias por
certos cursos de ao se isso extrai respostas positivas dos eleitores ou dos
detentores do poder. As indicaes concretizam a imagem partidria com
o grande pblico, de cuja confana ele depende.
Agora podemos discutir a presena ou ausncia dessas trs funes nas
sociedades ocidentais de hoje. Sob as condies presentes de proliferao
das orientaes seculares e de consumo de massas, com os mutantes e
menos intrusivos alinhamentos de classe, os antigos partidos de massa
classistas e os partidos de massa confessionais esto sob presso para se
transformar em partidos populares catch-all. O mesmo se aplica queles
poucos remanescentes dos antigos partidos burgueses da representao
individual, os quais almejam garantir algum futuro poltico enquanto
organizaes independentes dos caprichos das leis eleitorais e dos movi-
mentos tticos dos concorrentes, os partidos de massa.
41
Essa mudana
envolve: a) a drstica reduo da bagagem ideolgica do partido. Na Fran-
a, para o SFIO, por exemplo, os resqucios ideolgicos servem quando
muito como uma insufciente cobertura para o que se tornou conhecido
como Molletisme,
42
o reino absoluto das consideraes tticas de curto-
-prazo; b) Maior estreitamento entre os grupos de lideranas do topo das
organizaes, cujas aes e omisses agora so julgadas a partir do ponto
de vista de sua contribuio efcincia de todo o sistema social, ao invs
de sua identifcao com as metas particulares de suas organizaes; c)
Rebaixamento do papel do membro partidrio individual, um papel tido
41
N.K.: Partidos liberais sem um programa com perl bem denido ou uma clientela podem, no entanto,
realizar tal converso. Val Lorwin chamou minha ateno para o excelente exemplo de um ex-partido
burgus, o Partido Liberal belga, que, em 1961, tornou-se o Partido da Liberdade e do Progresso,
retirando a nfase que dava ao anticlericalismo e voltando seus apelos ala direita do Partido Social
Cristo, preocupado com a aliana governamental entre este e os socialistas.
42
N.T.: Este termo foi cunhado pela esquerda francesa para descrever um comportamento poltico con-
traditrio de quem se apresenta discursivamente como de esquerda radical, mas, na prtica, quando
no governo, faz polticas moderadas e se alia com a direita. Trata-se de uma aluso a Guy Mollet (1905-
1975), um poltico francs que iniciou sua trajetria poltica ainda bem jovem ao aderir a SFIO, em 1923.
Desde ento, envolveu-se intensamente em atividades e organizaes de esquerda, chegando a fazer
parte da resistncia francesa durante a Segunda Guerra. Em 1945, foi eleito deputado e, entre 1946 e
1969, foi lder da SFIO, sendo um dos mais destacados membros da ala esquerda do partido e severo
defensor da unidade partidria contra uma possvel fragmentao em vrias faces de centro. Em
1946, tornou-se vice-primeiro-ministro e, em 1950-1951, foi ministro das relaes exteriores europeias.
Entre 1951 e 1969, foi vice-presidente da Internacional Socialista e chegou a ser primeiro-ministro
da Frana em 1956-1957. Apesar do discurso e da atuao como militante de esquerda, ao chegar
chea do governo, Mollet acabou se aliando com partidos de centro e de centro-direita, o que lhe
valeu essa homenagem pela criao de um dos verbetes da poltica francesa.
como uma relquia histrica que pode obscurecer a imagem reconstruda do
renovado partido catch-all;
43
d) Perda da nfase na classe garde, na classe
social especfca ou na clientela confessional em favor do recrutamento
de eleitores da populao em geral; e) Garantia do acesso variedade de
grupos de interesse. As razes fnanceiras so bvias, mas elas no so os
fatores mais importantes em locais onde o fnanciamento vivel, como na
Alemanha, ou onde o acesso aos meios de comunicao mais importantes
aberto e imparcial, como na Inglaterra e na Alemanha. A principal razo,
portanto, a garantia do suporte eleitoral via intermediao dos grupos
de interesse.
Os partidos comunistas da Frana e da Itlia, algumas vezes considerados
os dois velhos partidos de massa remanescentes, esto se autoexcluindo
desse desenvolvimento regular e universal. Esses partidos esto parcialmente
ossifcados e parcialmente solidifcados em decorrncia da combinao
de rejeio ofcial com legtimas reclamaes seccionais. Nessa situao,
a invocao cerimonial do rpido desaparecimento do cenrio de fundo
de uma remota e impraticvel experincia revolucionria ainda no foi
totalmente abandonada como parte da estratgia poltica. Mas, qual a po-
sio de tais partidos de oposio, do velho tipo partido de massa classista,
que, invejosos, tentam manter uma lealdade exclusiva de seus membros,
enquanto no admitidos no e nem totalmente preparados para partilhar o
hostil poder do Estado? Tais partidos enfrentam as mesmas difculdades
de outras organizaes polticas para recrutar e manter os membros inten-
samente interessados. E ainda, em contraste com seus competidores que
trabalham dentro dos confnamentos da ordem poltica existente, eles no
podem fazer da necessidade uma virtude, de modo a procurarem se adaptar
plenamente ao novo estilo do partido popular catch-all.
44
Esse conserva-
dorismo no lhes custa a confana de seu corpo regular de eleitores. Mas,
por outro lado, a contnua renovao dessa confana no dia da eleio no
envolve um lao ntimo o sufciente para ser utilizado como uma base para
operaes polticas maiores.
43
N.K.: Amplos materiais sobre os pontos b e c podem ser encontrados no interessante estudo realizado
por um poltico alemo: Lohmar (1963, especialmente p. 35-47 e 117-124). Veja tambm Pizzorno
(1964, p. 199-217).
44
N.K.: Entretanto, mesmo na Frana para no falar da Itlia , as polticas dos comunistas esto sofrendo
presso para se acomodar a esse novo estilo. Para um exemplo concreto recente, veja Andrews (1963,
p. 308-326). Mais recentemente, Duverger (1964, p. 33-49).
As atitudes dos eleitores regulares em contraste com as dos membros
partidrios e ativistas confrmam o grau de incongruncia entre a participa-
o plena nos processos da sociedade orientada ao consumo de mercadorias
e o velho estilo poltico que repousa sobre a necessidade social de uma radical
mudana poltica. Esta opinio fcou fora de moda nos pases ocidentais e vem
sendo cuidadosamente subtrada das expectativas, dos clculos e smbolos do
partido de massa catch-all. A incongruncia pode se assentar na total ausncia
de qualquer conexo entre o comportamento sociocultural geral e o estilo
poltico.
45
Nesse sentido, a escolha eleitoral pode se basear na tradio familiar
ou na empatia com algum poltico pobre coitado, sem que isso, no entanto,
se transforme em alguma parte coerente da estrutura da personalidade. Ou
ento a escolha eleitoral pode ser feita na expectativa de que esta no ter
infuncia no curso do desenvolvimento poltico; assim, esta um ato seja
de ajuste ao sistema poltico existente ou, conforme o caso, de desvinculao
desse sistema, e no a manifestao de vinculao a qualquer outra coisa.
IV. O partido catch-all, o interesse de grupo e o eleitor:
integrao limitada
O potencial de integrao do partido de massa catch-all baseia-se na
combinao de fatores cuja fnalidade resultante visvel a atrao do
mximo nmero de eleitores no dia da votao. Para obter tal resultado, o
partido catch-all deve ter conseguido entrar em milhes de mentes como se
fora um objeto familiar, preenchendo na poltica um papel anlogo quelas
grandes marcas no mercado de artigos de consumo de massa universal-
mente necessrios e altamente estandardizados. No importa quais sejam
as particularidades inerentes ao lder partidrio, que, inclusive, garantiram
sua ascenso no interior da organizao, assim que for selecionado para a
liderana, ele deve adaptar rapidamente seu comportamento segundo os
requisitos da padronizao. H a necessidade de alguma diferenciao da
marca, de modo a tornar o produto plenamente reconhecvel, porm, o grau
dessa diferenciao jamais deve ser to elevado a ponto de fazer com que o
potencial consumidor tema ser relegado ao limbo.
Como as marcas cujos nomes se tornaram uma palavra familiar, o partido
de massa catch-all que j governou um pas por algum tempo e tem lderes
45
N.K.: Essa hiptese discutida com mais detalhes por Lavau (1962, especialmente p. 198). Para outras
explicaes veja Lipset (1964, p. 271-303).
conhecidos pelos eleitores, seja pela televiso ou pelas colunas dos jornais,
goza de uma grande vantagem. Mas isso s at certo ponto. Devido a cer-
tas circunstncias possivelmente fora do controle partidrio ou mesmo da
oposio um escndalo nas esferas de governo, uma crise econmica ,
manter um cargo pblico de repente pode se tornar um smbolo negativo,
encorajando o eleitor a trocar de partido da mesma maneira que troca uma
marca por outra concorrente.
As regras que decidem o resultado da competio de um partido de mas-
sa catch-all so extremamente complexas e aleatrias. Quando um partido
possui ou procura uma base eleitoral de potencial quase nacional, composta
por uma maioria de indivduos cuja relao com a poltica tanto tangencial
como descontnua, os fatores que podem decidir o eventual resultado eleitoral
so quase infnitos e frequentemente no relacionados com a performance
partidria. O estilo e a aparncia do lder, o impacto de um evento recente
totalmente imprevisto, perodo de frias, o clima quando afeta a colheita
fatores como estes afetam os resultados.
O prprio carter catch-all do partido torna mais difcil qualquer ex-
pectativa de lealdade da militncia ou, no melhor dos casos, ela nunca
sufciente para alterar os resultados. O resultado de um debate televisivo
dbio ou o debate em si mesmo constitui uma exposio muito fugaz
para deixar alguma impresso duradoura at a eleio. Assim, o partido
de massa catch-all tambm voltado busca de uma clientela mais per-
manente. Somente algum grupo de interesse, seja de natureza ideolgica
ou econmica, ou ainda uma combinao de ambos, capaz de prover
massivas reservas de eleitores prontamente acessveis. Ele tem uma linha
de comunicao mais constante e maior receptividade para suas mensagens
do que as tem o partido catch-all, o qual afastado do contato direto com
o pblico, exceto pelo comparativamente menor nmero de indivduos
intensamente preocupados com a marca poltica que um partido tem que
oferecer atualmente ou com suas prprias carreiras seja dentro do partido
ou por intermdio dele.
Do mesmo modo, o clima das relaes entre o partido catch-all e os grupos
de interesse defnitivamente sofreram mudanas desde os gloriosos dias do
partido de massa classista ou do partidos confessionais de integrao. Am-
bos, os partidos e os grupos de interesse, obtiveram grande independncia
um do outro. Se eles ainda esto juntos numa mesma organizao (como
o Partido Trabalhista britnico e o TUC [Trades Union Congress])
46
ou se
gozam formalmente dessa completa independncia mtua (como o SPD
alemo e o DGB)
47
no importa, pois o que mais relevante a mudana
de papis.
48
Em vez de uma estratgia conjunta focada numa meta comum,
o que aparece nessa relao a apreciao da oferta de prstimos limitados
e talvez ainda mutuamente vantajosos.
A propenso partidria para atrair o mximo de eleitores deve regular
suas relaes com os grupos de interesse de uma forma a no rechaar
eleitores potenciais que se identifcam com outros interesses. Por sua vez,
o grupo de interesse nunca deve pr todos os seus ovos numa nica cesta.
Isso poderia ofender as sensibilidades de alguns membros que porventura
tenham conexes polticas diferentes. O mais importante que o grupo de
interesse no querer reprimir sentimentos de esperana depositados em
outro partido catch-all ao qual, com alguns movimentos em sua direo,
poder trazer recompensas eleitorais. Tanto o partido como o grupo de
interesse modulam seus comportamentos, agindo como se a possvel contin-
gncia j tivesse chegado, nomeadamente que o partido j tivesse capturado
o governo ou uma importante parcela dele e se deslocado da posio de
amigo ou conselheiro para a de juiz ou de rbitro. De repente, investido da
confana da comunidade como um todo, o partido-governamental arbitra-
dor faz seu melhor quando consegue redefnir todo o problema e descobrir
solues que, pelo menos no longo prazo, funcionaro em favor de todos
os interesses e reivindicaes.
Aqui, portanto, emerge uma questo crucial: qual ento o papel prprio
do partido catch-all na arbitragem dos confitos de interesse? Nem todos os
governos tentam alcanar a melhor posio ttica para exercer uma arbitra-
46
N.T.: Esta uma federao sindical do Reino Unido, fundada em 1868, com a inteno de unicar as
aes dos sindicatos e associaes dos trabalhadores. Aprofundando ainda mais esse propsito, em
1899, a TUC aprovou uma moo para o estabelecimento de um instrumento de vocalizao dos
interesses dos trabalhadores no parlamento, o que levou criao do Comit de Representao
Trabalhista. Esse foi o ponto de partida para o surgimento do Partido Trabalhista, cujas origens e
desenvolvimento esto intrinsecamente associados aos sindicatos. O Partido Trabalhista surgiu como
poderoso desaante do duoplio predominante no mercado eleitoral britnico de ento, com um
sistema bipartidrio protagonizado pelo Partido Conservador e o Partido Liberal. Nas primeiras eleies
dos anos 1920, os trabalhistas ultrapassaram os liberais na proporo de votos para o parlamento, o
que os levou a dominar o sistema bipartidrio ao lado dos conservadores, situao que prevalece at
hoje, mesmo com o crescente bom desempenho eleitoral dos liberais.
47
N.T.: DGB a Deutscher Gewerkschaftsbund, uma confederao sindical dos trabalhadores, fundada
em 1949.
48
N.K.: Veja as concluses de Harrison (1960).
gem efetiva das reivindicaes dos grupos contenciosos? O partido catch-all
mesmo necessrio nessa conexo? Ou do ponto de vista do interesse
pode a sociedade dispensar os servios partidrios, como faz a Frana hoje?
Um partido mais do que um coletor de reivindicaes dos grupos de
interesse. O partido funciona, ao mesmo tempo, como advogado, protetor,
ou pelo menos como canalizador das demandas de todos que no conse-
guem fazer sua voz ser ouvida de maneira to efetiva quanto a dos que so
representados por grupos de interesse bem organizados: aqueles que ainda
no tm posies no processo de produo ou que j no ocupam mais tais
posies, aqueles que so ainda muito jovens ou j muito idosos, e aqueles
cujo status familiar os alinha mais com consumidores do que com os inte-
resses dos produtores.
Podemos explicar esse fenmeno simplesmente como se tratasse de ou-
tra faceta da funo agregadora do partido? O problema nesse caso que a
fraseologia funcionalista apenas reafrma ao invs de explicar. Os indivduos
desorganizados ou frequentemente desorganizveis somente do o ar de sua
graa no dia da eleio ou em comits pr-eleitorais e atividades partidrias
repentinas arranjadas em seu benefcio. Ser o partido desejoso e capaz de
tomar tais interesses em suas prprias mos? Jogando com suas viabilidades
eleitorais, ser ele capaz no somente de checar as demandas mais extremas
dos grupos organizados, mas tambm de transcender o nvel presente das
relaes entre os grupos e, por reformas polticas, redefnir toda a situao
poltica? Nenhuma frmula fcil nos dir qual habilidade do lder, que
montante de presso advinda das situaes objetivas tero que intervir para
produzir tais mudanas na confgurao poltica.
Nessa tarefa de transcendncia dos interesses dos grupos e de gerao
de confana geral, o partido catch-all goza de certas vantagens, mas, pelos
mesmos motivos, ele lida com uma fragilidade. Evitando o sectarismo, o
partido aumenta suas chances de recrutamento em termos eleitorais, mas,
inevitavelmente, limita a intensidade do compromisso que poderia esperar. A
transformao do partido, que deixa de ser uma organizao que combina a
defesa da posio social, a imagem de um abrigo espiritual com a concepo
de que deveria ser um veculo voltado a escolhas polticas de curto prazo e
intersticiais, expe-no aos riscos enfrentados por todos os fornecedores de
bens de consumo no-durveis: empacotar sua mercadoria da maneira mais
atrativa para competir com uma marca similar.
V. Participao limitada na ao segundo a preferncia
A discusso nos traz agora determinao da ao segundo a preferncia
e suas chances de se realizarem. No modelo bem conhecido de Anthony
Downs, a ao segundo a preferncia resulta simplesmente do interesse
partidrio por uma meta mais imediata, qual seja, vencer a prxima eleio.
Por consequncia, o partido cuidar para que os membros individuais da
comunidade obtenham de suas polticas mais benefcios do que perdas.
49

Frequentemente, embora no de forma exclusiva, as ilustraes de Downs
so retiradas de reas tais como a tributao, na qual uma equao de divi-
dendos inerente ao poltica plausvel. Porm, o prprio Downs notou
ocasionalmente que satisfaes ou insatisfaes psicolgicas, medos ou
esperanas, so elementos to frequentes nas decises dos eleitores quanto
o clculo de benefcios de curto prazo ou privaes. Se no fosse assim,
difcilmente poderia ser explicada a longeva lealdade de enormes contin-
gentes de eleitores em relao aos partidos de massa classistas integradores
em situaes de inexistncia de qualquer benefcio imediato advindo de tal
fliao. Mas, poderamos dizer que tais clculos de curto prazo correspon-
dem muito mais proximamente s atitudes relacionadas aos atuais partidos
de massa catch-all com sua variada clientela? Essa abordagem centrada nos
ganhos de curto prazo pode ser utilizada, por exemplo, na anlise de questes
militares ou de poltica exterior?
Em alguns pases, na ltima dcada, tornou-se regra os partidos catch-all
que esto na oposio simplesmente colocar na soleira da porta do governo
as mais recentes falhas ou deteriorao aparente da posio militar ou inter-
nacional do pas, especialmente durante as campanhas eleitorais: assim fez
o Partido Republicano
50
em 1952, nos Estados Unidos, em relao longa
indefnio da Guerra da Coreia, ou os Social Democratas, na Alemanha,
mais recentemente, em relao aparente passividade de Adenauer
51
diante
49
N.K.: O partido sempre organiza sua ao de modo a focar numa nica quantidade: sua margem de
votos em relao oposio ao nal do perodo eleitoral corrente (Downs, 1957, p. 174).
50
N.T.: Fundado em 1854, por ex-membros dos Whigs e das Free Soilers, e tambm por ativistas anties-
cravido e defensores da modernizao do pas, o Partido Republicano desaaria a hegemonia do
Partido Democrata, chegando Presidncia da Repblica pela primeira vez em 1860. Junto com o
Partido Democrata, o Partido Republicano vem dominando a cena bipartidria dos Estados Unidos
da Amrica h vrias dcadas.
51
N.T.: Konrad Hermann Joseph Adenauer (1876-1967) foi um poltico de intensa atividade no cenrio
alemo e europeu de meados do sculo XX. Um dos principais articulares da fundao da CDU, com
o objetivo de congregar protestantes e catlicos num mesmo partido, de orientao democrtica
do Muro de Berlim. Em outros exemplos, todavia, a oposio rebaixa as
questes militares ou de poltica externa, ou as trata enquanto generalidades
vagas o sufciente para evocar a imagem de si mesma como uma competidora
que ser capaz de lidar com elas to bem como o faz o governo de turno.
Uma vez em que o sistema partidrio ainda inclui partidos de integrao
do tipo de massa classista no-reformados ou como no caso do Partido
Socialista Italiano
52
somente parcialmente-reformados, as questes milita-
res ou de relaes exteriores entram na campanha como diferenas polticas.
E at mesmo aqui o maior interesse se afastou das reas em que o eleitorado
poderia exercer somente uma escolha ilusria. O eleitorado percebe que,
nessa situao concreta, baseada em grande parte na geografa e na histria, o
alinhamento do pas a algum bloco internacional, mais do que qualquer outra
preferncia por alguma poltica, ir formar a base para a tomada de deciso.
Ele percebe tambm que tais decises repousam apenas parcialmente, ou, s
vezes, nominalmente, na liderana poltica. Mesmo que o impacto do lder
poltico na deciso possa ter sido determinante, mais frequentemente do que
se possa supor, os calendrios eleitorais nas democracias tm importncia
reduzida, pois, uma vez implementada a deciso, esta no mais contestada
ou mesmo relevante para a escolha dos eleitores. Muito provavelmente, no-
vos eventos desviaro o foco de ateno dos eleitores para outras questes.
Poucos eleitores ainda pensam sobre a desero de Mends France,
53
da
e capitalista, mas ponderando-se tais elementos com os valores cristos, Adenauer foi Chanceler da
Alemanha entre 1949 e 1963, durante o difcil perodo de reconstruo do pas, depois dos conitos
da Segunda Guerra. Em seu governo, alm da reestruturao econmica, urbana e social da Alemanha,
iniciou o processo de reconciliao de sua nao com os judeus e o resto da Europa.
52
N.T.: Este era o Partito Socialista Italiano (PSI), criado em 1892 por membros de diversas associaes
de trabalhos e de partidos de esquerda, como o Partito Operrio Italiano (POI) e o Partito Socialista
Rivoluzionario Italiano (PSRI). Foi um dos principais partidos do pas at o nal da Segunda Guerra,
quando deu lugar ao Partito Comunista Italiano, que veio a ser dissolvido em 1994.
53
N.T.: Descendente de uma famlia portuguesa (Mendes de Frana), de origem judaica, que, por volta
de 1506, teve de migrar para a Frana em virtude de perseguio religiosa, Pierre Mends-France
seria um personagem de grande importncia na poltica francesa. Estudou direito na Universidade de
Paris e, em 1924, liou-se ao Partido Socialista Radical. Em 1932, foi eleito deputado para a Assembleia
Nacional. Em 1936, foi nomeado secretrio de Estado das nanas, do governo Len Blum. Juntou-se
fora area francesa durante a Segunda Guerra e acabou sendo acusado falsamente de desero.
Por isso, tornou-se prisioneiro em Vichy, cujo governo era nitidamente colaborativo com os nazistas.
Escapou do hospital da priso de maneira magistral e se refugiou na Inglaterra, onde veio a integrar
o grupo Frana Livre, liderado por Charles de Gaulle. Foi ento nomeado comissrio de nanas, na
Arglia, e fez parte da delegao francesa na conferncia de Bretton Woods, em 1944. No mesmo ano,
com a Paris liberta, de Gaulle Retorna Frana, e Mends-France nomeado ministro da economia.
Torna-se primeiro-ministro em 1954-1955 e tem em seu gabinete Franois-Mitterand, que viria a ser,
dcadas depois, o Presidente da Repblica. A partir de 1958, veio a ser um forte opositor de de Gaulle.
Indochina, em 1954, quando Edgar Faure,
54
repentinamente, dissolveu a
Assembleia, em dezembro de 1955. Enquanto um partido pode se benefciar
com as decises impopulares de seus adversrios, tais benefcios so mais
comumente um subproduto acidental do que o resultado do embate entre
governo e oposio com papis e escolhas claramente distribudos.
Um partido pode apresentar propostas de polticas, mesmo vagas, que
sejam razoavelmente coerentes para as reas de relaes exteriores ou mi-
litares, para propsitos eleitorais. Ele pode criticar a inpcia do governo de
turno na lida com tais problemas, e essas crticas podem ser tornar mais e
mais intensivas na medida em que o dia da eleio se aproxima. Mas, em
nenhum dos casos, h qualquer garantia da habilidade do partido para agir
como um corpo coerente no parlamento quando especfcas preferncias por
certos cursos de ao esto por ser determinadas. A histria do EDC,
55
no
parlamento Francs, e, mais recentemente, as batalhas dentro dos partidos
britnicos com relao entrada no Mercado Comum (embora o primeiro
caso, por enquanto, permanea inconclusivo por causa da forma pessoal
com que De Gaulle ps a questo) so exemplos ilustrativos desse dilema.
Calendrios eleitorais fortuitos, e as esperanas, os medos e as expectativas
do pblico no se entrelaam sufcientemente com a ao descoordenada
dos representantes parlamentares diante de questes concretas, a ponto de
se somarem na defnio de uma clara preferncia partidria.
O partido catch-all contribui com programas gerais para a elaborao das
preferncias domsticas. Esses programas podem ser de prognstico variado,
informando o pblico a respeito de provveis desenvolvimentos especfcos e
tendncias gerais. Em realidade, prognsticos e desejos se sobrepem como
um borro nesse tipo de futurologia, em que se vislumbra, atravs de lentes
rosadas, a previso de dias felizes para todos aqueles que esto entre os po-
tenciais consumidores do partido. Esses programas podem conduzir ou se
54
N.T.: Advogado notrio e ativista da Terceira Repblica, Edgar Faure (1908-1988) se liou ainda jovem ao
Partido Radical, por meio do qual fez grande parte de sua trajetria poltica. Foi membro da resistncia
francesa e participou do grupo de operaes liderado por de Gaulle fora do pas. Ao nal da Segunda
Guerra, atuou como um dos advogados de acusao nos julgamentos de Nuremberg. Em 1946, foi
eleito para o parlamento e fazia oposio a Mends-France dentro do partido, representando a ala
mais direita. De crtico passou a adepto do modelo poltico da Quinta Repblica, vinculando-se ao
grupo gaullista. Foi primeiro-ministro da Frana de janeiro a maro de 1952.
55
N.T.: Esta a sigla da European Defense Community, uma das primeiras propostas de uma instituio
militar europeia, alternativa NATO (North Atlantic Treaty Organization), apresentadas logo depois
da Segunda Guerra. Tal proposta foi rejeitada pela Assembleia Nacional francesa em 1954.
juntar a aes propositivas em vrios estgios de concretizao. Propostas
concretas, todavia, sempre correm o risco de implicar em promessas que
podem ser muito especfcas. As concretizaes devem permanecer gerais
o sufciente para que no possam se converter, de armas eleitorais, em peas
de ataques contra o partido que primeiro as mobilizou.
Essa indeterminao permite que o partido catch-all funcione como um
ponto de encontro para a elaborao da ao concreta de uma multiplicidade
de grupos de interesse. Tudo o que o partido pode requerer daqueles que
obtm seus servios que eles faam o mximo de esforo para chegar a
compromissos que se delimitem ao seu enquadramento e que evitem se as-
sociar s foras que lhe so hostis. Os compromissos ento elaborados devem
ser aceitveis aos maiores grupos de interesse, mesmo que esses grupos, por
mvitos histricos ou por tradio, por ventura no estejam representados
no partido governante. Diferenas marginais podem ser submetidas ao voto
nas eleies, ou, como fazem ocasionalmente os antigos partidos de massa
classistas, via referendo (Sua e Sucia). Mas, esperadas alteraes nas po-
lticas so da natureza dos incrementos, ao invs de grandes mudanas nas
relaes entre os grupos.
aqui que a diferena entre o tipo catch-all e a mais antiga forma do
partido da integrao se torna mais claramente visvel. O partido catch-
-all far seu mximo para estabelecer o consenso, de modo a evitar algum
realinhamento partidrio. O partido de integrao at pode contar com a
maioria dos mecanismos polticos para implementar seu programa, mas
logo descobrir que os interesses hostis frustram a deciso majoritria por
meio dos mecanismos econmicos e sociais de que dispem. Eles podem
convocar greves (pelos trabalhadores, ou fazendeiros, ou lojistas, ou inves-
tidores), podem transferir seu capital para um paraso fscal seguro fora
do pas, podem solapar aquele fator sempre invocado hipocritamente, mas
bastante real, conhecido como a confana da comunidade dos negcios.
VI. Integrao por intermdio da participao na seleo
da liderana: o futuro do partido poltico
Que parte real da elaborao das preferncias de ao resta ao partido
catch-all? Sua maior contribuio consiste na mobilizao dos eleitores para
quaisquer cursos de ao preferenciais concretos que seus lderes sejam capa-
zes de estabelecer, em vez de selees a priori feitas pelos prprios votantes.
por essa razo que o partido catch-all prefere visualizar suas aes luz
das contingncias, ameaas e promessas de situaes histricas concretas, e
no pela tica das metas sociais em geral. O que mais evidente que esse
um papel esperado ou j estabelecido na dinmica da ao, no mbito da
qual a vicria participao dos eleitores uma convidada. Portanto, a ateno
tanto do partido como do pblico em geral focada mais claramente nos
problemas relativos seleo da liderana.
Nomeaes signifcam a perspectiva de um cargo poltico. O cargo poltico
oferece a chance de provocar algum impacto por meio da ao governamen-
tal. A competio entre aqueles que tentam infuenciar as aes de governo
pe em evidncia que aqueles que esto na posio de poder agir antes de
seus adversrios tm uma vantagem poltica. O privilgio de agir primeiro
tudo de mais preciso numa situao nova e no-repetitiva, na qual o ator
poltico pode evitar fcar enredado nas diretivas decorrentes das preferncias
do partido. Na medida em que o ator sada o apoio partidrio, baseado em
princpios reverenciados (mas elsticos), ele se esquiva da direo especfca
e da superviso. Nesse sentido, o partido catch-all fornece uma base ideal
para a ao poltica. Quando a obteno de cargos governamentais se torna
uma preocupao quase exclusiva de um partido, problemas de pessoal so
reduzidos busca pelos meios mais simples e efetivos de ajeitar combinaes
vencedoras. A busca especialmente efetiva onde quer que o partido se con-
verta num canal por intermdio do qual os representantes de minorias at
ento excludas ou negligenciadas podem se juntar elite poltica existente.
Assim, a nomeao de candidatos para a legitimao popular enquanto
titulares dos cargos de governo emerge como a mais importante funo do
atual partido catch-all. Sua concentrao na seleo de candidatos para os
cargos pblicos est alinhada com a crescente diferenciao de papis na
sociedade industrial. Uma vez alcanados certos nveis de educao e bem
estar material, tanto as necessidades intelectuais como as materiais so
atendidas por especializados fornecedores de produtos econmicos e de
comunicaes. Da mesma forma, nos pases industrializados do Ocidente, os
partidos, que em sociedades menos avanadas ou naquelas que intencionam
uma rpida mudana interferem diretamente na performance dos trabalhos
societrios, permanecem duplamente removidos por intermdio do go-
verno e da burocracia do campo da ao direta. A esse estado de coisas,
correspondem as atuais e prevalecentes imagens e expectativas populares
em relao reduo do papel do partido.
56
As expectativas previamente
estabelecidas em relao performance de uma organizao poltica esto
agora singrando por diferentes canais.
57

Ao mesmo tempo, o papel do partido poltico enquanto um fator de
continuada integrao do indivduo na vida nacional tem agora que ser
visualizado sob um diferente matiz. Comparadas com sua conexo com as
organizaes de interesse e as associaes voluntrias de natureza no-po-
ltica, e com seu frequente encontro com a burocracia de Estado, as relaes
do cidado com o partido poltico esto se tornando mais intermitentes e
de escopo mais limitado.
Se assim o desejasse, o cidado poderia estar mais prximo do velho
partido da integrao. Essa era uma organizao menos diferenciada, em
parte um canal de protesto, em parte um recurso para a proteo, em parte
o fornecedor de uma viso do futuro. Agora, na sua descendncia linear em
um mundo transfgurado, o partido catch-all, o cidado encontra apenas
uma estrutura relativamente remota, s vezes quase-ofcial e estranha. A
sociedade democrtica assume que o cidado fnalmente um participante
integral e consciente dos negcios polticos e econmicos; ela assume ainda
que, como tal, o cidado utilizar o partido como uma das muitas estruturas
inter-relacionadas por meio das quais ele consegue uma participao racional
em seu mundo circundante.
Devesse o cidado viver sob tais pressupostos, tanto os indivduos como
a sociedade podem, de fato, encontrar no partido catch-all no-utpico,
no-opressivo e sempre fexvel um engenhoso e til instrumento poltico.
E quanto atitude dos poderosos que detm cargos funcionais nas foras
armadas, na burocracia, na indstria e nas organizaes trabalhistas em re-
lao ao moderno partido catch-all? Libertos de seus desnecessrios medos
anteriores, assim como das propenses ideolgicas e intenes futuras do
partido de massa classista, tais tomadores de deciso chegaram ao reconhe-
cimento do papel do partido catch-all como um provedor de consenso. Em
troca de sua habilidade para prover uma base de legitimidade claramente
demarcada, esses detentores do poder funcionais esto, at certo ponto,
dispostos a reconhecer as pretenses da liderana poltica desse partido. Eles
56
N.K.: Veja a discusso sobre atitudes polticas em Habermas, et al. (1961), e a escala de preferncias
alem, citada em Mayntz,(1960, p. 608-622).
57
N.K.: Veja a contribuio de Mallet (1962, especialmente p. 241-244).
esperam isso para exercitarem certa funo de rbitro nas relaes intergru-
pais e para iniciarem limitadas inovaes polticas. Quanto menos claramente
demarcada a base eleitoral das reivindicaes da liderana partidria, e
quanto mais prxima a data da eleio, menor o crdito que esses detentores
do poder funcionais daro s atividades no-solicitadas e no-rotineiras
dos detentores do poder poltico que interferem em suas prprias posies.
Essa ausncia de credibilidade ento prepara o palco para os confitos entre
as lideranas dos grupos funcionais e polticos. Como o partido catch-all
que est no governo trata tais confitos? Ele estar satisfeito em exercer
presso por meio dos meios de comunicao de massa, ou tentar recriar
uma base de massa militante para alm dos nveis evanescentes das eleies
e da publicidade? Mas, a prpria estrutura do partido catch-all, a frouxido
de sua clientela, podem, j de partida, excluir tais aes de maior alcance.
Sendo assim, o papel do partido poltico na sociedade industrial ocidental
da atualidade muito mais limitado do que poderia parecer quando vis-
lumbrada sua posio de preeminncia formal. Por intermdio de seu papel
governamental, ele funciona como coordenador e rbitro das relaes entre
os grupos de poder funcionais. Por meio de seu papel eleitoral, ele produz
aquela poro limitada de participao popular e de integrao requerida
das massas para o funcionamento das instituies polticas.
Essa limitada participao oferecida pelo partido catch-all populao em
geral, esse chamamento participao racional e desapaixonada no processo
poltico por intermdio de canais ofciais sancionados, poder funcionar?
O instrumento, o partido catch-all, no pode ser muito mais racional do
que seu amo: o eleitor individual. No mais sujeito disciplina do partido
da integrao ou, como nos Estados Unidos, nunca sujeito sua disciplina
, os eleitores podero, por suas idiossincrasias e sua apatia, transformar o
sensvel instrumento do partido catch-all em algo bastante bruto para servir-
-lhe como um elo com os detentores do poder funcionais da sociedade.
58

Ento, ainda poderemos vir a nos arrepender do desaparecimento mesmo
que fosse inevitvel do partido de massa classista e dos partidos confes-
sionais, assim como j nos arrependemos do desaparecimento de outras
caractersticas do passado das civilizaes ocidentais.
58
N.K.: Para algumas recentes restries acerca da servido partidria, dependente dos resultados elei-
torais, veja Lohmar (1963, p. 106-108).
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Resumo
Este texto foi o captulo de um livro, publicado em 1966, que trazia resultados de pesquisas
comparadas sobre os partidos polticos, sob a perspectiva do desenvolvimento poltico, e
que foi parte de uma srie de publicaes intitulada Studies in political development. O tipo
partidrio catch-all, introduzido aqui por Kirchheimer, ainda amplamente utilizado nos
estudos partidrios em todo o mundo, e este texto continua sendo um dos mais citados
na Cincia Poltica at hoje. Embora a maior parte de seus escritos seja na lngua alem e,
portanto, inacessvel ao grande pblico, este pequeno trabalho em ingls, mais acessvel,
portanto, fez de Kirchheimer um dos autores mais conhecidos da rea e deste texto uma
leitura indispensvel aos estudiosos dos partidos e da poltica em geral.
Palavras-chave: Kirchheimer; Otto Kirchheimer; Partido Catch-all; Catch-all; partido
poltico.
Abstract
This is the chapter of a book, published in 1966, that presented the results of a compara-
tive research agenda on political parties, from the perspective of political development.
It was part of a series called Studies in political development. The concept of catch-all party
type, introduced here by Kirchheimer, is still widely used in comparative studies on parties
around the world, and this work remains one of the most cited in political science still
today. Although most of his writing is in German, and therefore inaccessible to the general
public, this little masterpiece written in English, thus more accessible for a large public,
made Kirchheimer one of the best-known authors in political science, and this specifc
analysis an indispensable reading for scholars and anyone interested in politics in general.
Key words: Kirchheimer; Otto Kirchheimer; Catch-all Party; Catch-all; political party.

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Otto Kirchheimer

A transformao dos sistemas partidrios

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