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Curso Tcnico em Segurana Pblica

Defesa Civil

Captulo 1

HISTRIA DA DEFESA CIVIL


Objetivo Geral
Conhecer o histrico da Defesa Civil no mundo, no Brasil e no Rio Grande do Sul.

Objetivos Especficos: Ao trmino desta unidade didtica, o aluno dever ser capaz de:
1.

Explicar a origem da Defesa Civil no mundo;

2.

Explicar a historia da Defesa Civil no Brasil;

3. Explicar a histria da Defesa Civil no Estado do


Rio Grande do Sul.

1. Histrico da Defesa Civil no mundo1


De acordo com o site da Secretaria Nacional de Defesa Civil, as primeiras aes dirigidas
para a defesa da populao aconteceram nos pases envolvidos com a Segunda Guerra Mundial. A
Inglaterra, aps intensos ataques sofridos entre 1940 e 1941 causando milhares de vtimas institui a
Civil Defense (Defesa Civil). Atualmente, em todo o mundo, a Defesa Civil, se organiza em sistemas
abertos com a participao dos governos locais e a populao no desencadeamento das aes
preventivas e de resposta aos desastres, mesmo em tempo de paz, pois est comprovada sua
eficincia na minimizao dos efeitos provocados por eventos adversos, tanto em desastres naturais
como naqueles de origem antropognica.

2. Histrico da Defesa Civil no Brasil2


No Brasil, em 1942, o Governo Federal criou o Servio de Defesa Passiva Antiarea, o qual
determinava a obrigatoriedade do ensino de defesa passiva em todos os estabelecimentos de ensino
no pas e definia algumas tarefas especficas para mulheres e homens, imprensa, servios pblicos,
etc. Em caso de descumprimento, previa multa e prises. No ano de 1943 a denominao de Defesa
Passiva Antiarea foi alterada para Servio de Defesa Civil, o qual, em 1946, em virtude do trmino da
Segunda Guerra Mundial extinto no Brasil. Entretanto na Europa a Defesa Civil permaneceu atuando,
focada na preveno e minimizao de danos de grandes catstrofes, e em alguns pases passou a ser
chamada de Proteo Civil.
Em 1966, no ento Estado da Guanabara foi elaborado o Plano Diretor de Defesa Civil do
Estado da Guanabara, em conseqncia de uma grande enchente que assolou a regio sudeste do
Brasil. Em 1967 criado o Ministrio do Interior com a competncia, entre outras, de assistir as
populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional.

1
2

www.defesacivil.gov.br
idem

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Defesa Civil

A organizao sistmica da defesa civil no Brasil acorreu em 1988, com a criao do Sistema
Nacional de Defesa Civil, reestruturado em 1993 e atualizado em 2005, de acordo com o Decreto
Federal n 5.376. Outra reforma se deu em 01 de dezembro de 2010, por meio da Lei n 12.340, e a
ltima alterao, atravs do Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012.

3. Histrico da Defesa Civil no Estado do Rio Grande


do Sul3
A Defesa Civil no Estado do Rio Grande do Sul origina-se no incio da dcada de 70, quando
em 09 de julho de 1970 promulgado o Decreto n 20.357, o qual conceituava em seu art. 1 Defesa
Civil como
o complexo de medidas no mbito do Poder Pblico e com a cooperao do setor privado, a
executar ou postas em ao, vista da iminncia ou do efetivo desencadeamento de fatores
conjunturais adversos sobre rea determinada ou sobre a totalidade do territrio estadual,
destinadas a conjurar ou limitar os riscos e perdas o que esto sujeitos a comunidade, os
servios pblicos ou outros essenciais ao atendimento das necessidades da populao, bem
como os recursos e bens materiais de relevncia scio-econmica, visando a assegurar a
sade e a incolumidade dos cidados, a ordem e tranqilidade pblica.

O referido Decreto prescrevia que as atividades da Defesa Civil do Estado seriam


organizadas sob a forma de Sistema, estabelecendo uma CEDEC, constituda por um Coordenador
Geral, designado pelo Governador do Estado e representantes de diversos rgos setoriais das esferas
pblica e privada. O art. 5 conceituava Regime de PREVENO como aquele em que todos os
servidores tm a obrigao de se manterem em contato e disposio das unidades a que esto
subordinados, e preparados para atender qualquer convocao.
As primeiras alteraes deste regulamento ocorreram em 12 de maro de 1975, por meio do
Decreto n 23.823, contudo sem muitas mudanas. A principal refere-se constituio de comisses
municipais de Defesa Civil, alm de prever reunies mensais da Coordenadoria Estadual.
A segunda reestruturao do Sistema se d em outubro de 1979, quando promulgado o
Decreto n 29.149, o qual trazia o conceito de Defesa Civil como
a coordenao do conjunto de medidas de natureza permanente, destinadas a evitar,
prevenir ou minimizar as conseqncias nocivas de eventos desastrosos, previsveis ou
imprevisveis, e a socorrer e assistir as populaes de reas atingidas por tais eventos,
preservando o seu moral, limitando os riscos e perdas de recursos e bens materiais de
qualquer espcie e restabelecendo o bem-estar social.

Destaca-se aqui a insero da perspectiva prevencionista, quando faz referncia em seu art.
3 que as aes de Defesa Civil constituem-se em atividades de carter permanente, tanto em
situao de normalidade como em situao de anormalidade sendo desencadeadas em quatro fases
circunstanciais. A norma esclarece que em situao de normalidade desenvolvida a FASE
PREVENTIVA e em situao de anormalidade so desencadeadas as FASES DE SOCORRO,
ASSISTENCIAL e RECUPERATIVA. Seu art. 7 trazia a composio do Sistema Estadual de Defesa
Civil, estruturando da seguinte forma:
I - a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, rgo central do Sistema;
II - as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC, vinculadas CEDEC;

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III - as Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, uma em cada municpio, rgos
de cooperao da CEDEC, vinculadas s respectivas REDEC, constituindo-se em
Subsistemas do Sistema Estadual;
IV - os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, vinculados s
COMDEC.

Nesta trajetria de transformaes legais, em 16 de fevereiro de 1987, o Decreto n 32.498


alterou normas e dispositivos do Sistema Estadual de Defesa Civil, conceituando no art. 2, Defesa
Civil como o conjunto de atividades, de carter comunitrio, destinadas preservao da vida e de
bens materiais e ao exerccio da solidariedade, face aos acidentes, desastres e calamidades. Seu art.
5 trazia a composio do Sistema Estadual de Defesa Civil, estruturando da seguinte forma:
I - a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, rgo central do Sistema;
II - as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC;
III - as Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, rgos de execuo do Sistema.
[...].

Em 18 de julho de 2003, novas mudanas. Na busca de uma identidade ao Sistema Estadual


de Defesa Civil, o Decreto n 42.355 insere a sigla SIEDEC. A mais recente reformulao legal se d
em 09 de julho de 2008, com a promulgao do Decreto n 45.745, atualmente em vigor. Esta
modificao teve o escopo principal de adequar-se a legislao nacional da poca, a qual havia sido
alterada em 17 de fevereiro de 2005 pelo Decreto 5.376. O pargrafo nico do art. 2 institui que O
Sistema Estadual de Defesa Civil do Estado constitui instrumento de coordenao dos esforos de
todos os rgos estaduais com os demais rgos pblicos ou entidades privadas, bem como com a
comunidade em geral, para o planejamento e execuo das finalidades previstas no artigo 6 deste
Decreto.
Com relao subordinao da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, constata-se que
desde suas origens estava ligada ao Gabinete do Governador. O Decreto n 20.357 de 09 de julho de
1970, em seu art. 10, determina que O Governador do Estado designar, preferencialmente dentre
seus auxiliares diretos do mais elevado escalo hierrquico. Mas somente em 15 de maro de 1979, o
Decreto n 28.648, em seu art. 9, normatiza explicitamente que o Chefe da Casa Militar o
Coordenador-Geral do Sistema Estadual de Defesa Civil, definio esta que permanece at os dias
atuais.

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Captulo 2

SEGURANA GLOBAL DA POPULAO


Objetivo Geral
Conhecer conceitos doutrinrios referente Segurana Global da Populao.

Objetivos Especficos: Ao trmino deste captulo, o aluno dever ser capaz de:
1.

Conhecer o conceito de Segurana Global;

2.

Conhecer o conceito de desenvolvimento


sustentvel, relacionado Defesa Civil;

3. Conhecer o conceito de poltica pblica,


relacionado Defesa Civil.

1. Segurana global4
No atual estgio de desenvolvimento tecnolgico perfeitamente possvel reduzir,
substancialmente, a intensidade dos desastres e aumentar o nvel de segurana global da populao,
de todos os pases do mundo, por um custo muito inferior ao da corrida armamentista, caso haja
vontade poltica para a necessria mudana de enfoque.
Em conseqncia destas constataes est em pleno desenvolvimento o conceito de que a
segurana global da populao dever dos Modernos Estados de Direito e tambm direito e
responsabilidade da cidadania.
A segurana global da populao relaciona-se tambm com os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, definidos no artigo terceiro da Constituio Federal de 1988:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
O conceito de segurana global da populao caracteriza a reduo dos desastres como um
importante objetivo nacional. Elegeu-se internacionalmente a ao reduzir, porque as aes eliminar e
erradicar desastres foram consideradas como objetivos inatingveis.
Tambm internacionalmente definiu-se que a reduo dos desastres abrange os seguintes
aspectos globais:
1. preveno de desastres;
2. preparao para emergncias e desastres;
3. resposta aos desastres;
4. reconstruo.
O termo mitigacin de desastres, traduzido em portugus para minimizao de desastres,
caracteriza a somao de aes de preveno e de preparao para emergncias e desastres.
4

Castro, 2007

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Tambm est claramente estabelecido, em nvel internacional, que existem profundas relaes
interativas entre:
1. desenvolvimento sustentado e responsvel;
2. proteo ambiental;
3. reduo dos desastres, e;
4. bem-estar social.
Desta forma, necessrio que o planejamento do desenvolvimento nacional contemple de
forma estratgica e permanente a reduo dos desastres, naturais, antropognicos e mistos.
A segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade,
segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies,
especialmente em circunstncias de desastres. Na condio de direitos naturais, estes direitos sempre
existiram, mesmo antes de serem identificados e reconhecidos na sociedade contempornea.

2. Desenvolvimento sustentvel na Sociedade de


Risco5
O desenvolvimento econmico a qualquer custo degradao ecolgica, desigualdades
sociais... por meio do desenvolvimento industrial, arquitetou uma sociedade permeada por
vulnerabilidades, riscos e ameaas. Segundo Ulrich Beck (1998) na modernidade avanada, a
produo social de riqueza vem acompanhada sistematicamente pela produo social de riscos (grifo
do autor).
O aquecimento global; os ataques terroristas; as ameaas atmicas; os desastres naturais; o
uso de agrotxicos; a poluio do ar, do solo, das guas e por consequncia, dos alimentos; as
epidemias ou pandemias; os grandes acidentes areos constituem o que Ulrich Beck (1998, 2008)
chama de La sociedad del riesgo mundial.
Ainda em 1992, Beck trazia a concepo de que Vivemos em uma sociedade mundial de
risco. O mundo est se tornando catico. No difcil imaginar a possibilidade de um grande nmero
de desastres. Segunda modernidade no significa que tudo deva caminhar para um bom fim. H atrs
da esquina novas ameaas que ningum est preparado para enfrentar.
Carolina Kretzmann e Raquel Sparemberger, em sua obra Do progresso ao risco: certeza,
insegurana e precauo para o ambiente na viso de Ulrich Beck (2005) enfatizam que a
potencializao dos riscos da modernizao caracteriza, assim, a atual sociedade de risco, que est
marcada por ameaas e debilidades que projetam o futuro incerto, e orientam que se faz necessrio
considerar a autolimitao do desenvolvimento da sociedade, pois no estgio de modernidade em que
esta se encontra, comeam a tomar corpo as ameaas produzidas ainda na sociedade industrial.
Na mesma linha de pensamento, Norma Valncio (2007) lembra que o estgio atual da
modernidade o que os socilogos chamam de modernidade tardia ou sociedade de risco. Esse
estgio pode ser caracterizado com sendo aquele no qual o processo de produo do bem-estar
realizado pela interveno tcnica, mas, contraditoriamente, o mesmo processo gera riscos ao bemestar.
Ainda neste vis, Tiago Fenterseifer (2008) destaca que, como diagnosticou Ulrich Beck os
conhecimentos tecnolgicos e cientficos, que deveria ter o desenvolvimento, o bem-estar e a
dignidade da vida humana como suas finalidades maiores, passam a ser, em decorrncia da sua
instrumentalizao levada a cabo pelo ser humano, com todo o seu poder de criao e destruio, a

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principal ameaa manuteno e sobrevivncia da espcie humana, assim como de todo


ecossistema planetrio.
Para o senso comum, a palavra risco significa aventura, possibilidade de perigo,
acontecimento eventual, incerteza, cuja ocorrncia independe da vontade dos interessados. Entretanto,
para Ulrich Beck (1998), o que antes era visto como experincia arriscada e bravura, hoje traz a
concepo de autodestruio da vida na terra.
Neste mesmo direcionamento, Tiago Fensterseifer (2008) enfatiza que O ser humano, em
vista do aparato tecnolgico desenvolvido ao longo, principalmente dos dois ltimos sculos,
concentrou tamanho poder de interveno e alterao das condies naturais que a natureza da sua
ao sofreu profundas alteraes, expondo, em grande medida, a prpria sobrevivncia da espcie
humana.
Atualmente, os riscos de desastres naturais dizem respeito a diversas reas do conhecimento
e/ou campos de trabalho. Ulrich Beck (2008) propem que a semntica do risco hoje de especial
atualidade e relevncia tambm na linguagem da tcnica, da economia e das cincias naturais como
na poltica, e orienta que o clculo de risco envolve as cincias naturais, a tcnica e as cincias
sociais, aplicando-se a diversos fenmenos, tais como a gesto da sade, a economia, ao
desemprego, entre outros.
Os desastres agravam as condies de vida da populao, contribuem para aumentar a
dvida social, intensificam as desigualdades regionais e as migraes internas, fazem crescer os
bolses e os cintures de extrema pobreza nos centros urbanos, e desta forma, afetam o
desenvolvimento do pas.
A necessidade de promover o desenvolvimento, muito alm da perspectiva meramente
econmica j consenso, tanto no meio acadmico como para o senso comum, ao menos na
eloquncia, conceituado como desenvolvimento sustentvel.
De acordo com a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos
Naturais (IUCN) o desenvolvimento sustentvel o processo que melhora as condies de vida das
comunidades humanas e, ao mesmo tempo, respeita os limites da capacidade de carga dos
ecossistemas.
Na mesma linha de pensamento, Jos Eli da Veiga (2006) lembra que o desenvolvimento
sustentvel veicula estreitamente a temtica do crescimento econmico com a do meio ambiente, em
um conceito em construo, que compatibilize a reduo da pobreza com a conservao ambiental, por
meio de um processo social no qual os atores pactuam em busca de um consenso a um futuro
desejvel, garantindo as necessidades do presente sem comprometer as geraes futuras. Desta
forma, percebe-se que existe uma grande interao entre: Desenvolvimento Sustentvel Reduo de
Desastres Proteo Ambiental Bem-estar Social Qualidade de Vida.
No entendimento de Ignacy Sachs (1993), para se planejar o desenvolvimento, h de se
considerar simultaneamente cinco dimenses de sustentabilidade: (1) social: reduzindo a distncia
entre os padres de vida de ricos e pobres, compreendendo todo o conjunto de necessidades materiais
e no-materiais do ser humano; (2) econmica: com uma gesto mais eficiente de recursos, tanto do
investimento pblico como do privado; (3) ecolgica: por meio da minimizao dos danos ambientais,
da limitao do consumo de combustveis fsseis e outros esgotveis e prejudiciais ao ambiente, da
reduo de resduos e poluio, da autolimitao do consumo material, da intensificao de pesquisas
de tecnologias limpas e da normatizao adequada proteo ambiental; (4) espacial: atravs de uma
melhor distribuio territorial (rural e urbana), e; (5) cultural: com respeito as especificidade de cada
ecossistema, cultura e local.
No que tange s aes com vistas ao desenvolvimento sustentvel, tomando por base as
dimenses de sustentabilidade recomendadas por Ignacy Sachs, Gilberto Montibeller Filho (2004) fez a
seguinte composio:

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Dimenso
SUSTENTABILIDADE
SOCIAL

Componentes

- Criao de postos de trabalho que permitam a


obteno de renda individual adequada ( melhor
condio de vida, maior qualificao
profissional);
- Produo de bens dirigida prioritariamente s
necessidades bsicas sociais.
- Fluxo permanente de investimentos pblicos e
privados (estes ltimos com especial destaque
para o cooperativismo);
SUSTENTABILIDADE
- Manejo eficiente dos recursos;
ECONMICA
- Absoro, pela empresa, dos custos ambientais;
- Endogeneizao: contar com suas prprias
foras.
- Produzir respeitando os ciclos ecolgicos dos
ecossistemas;
- Prudncia no uso de recursos naturais no
renovveis;
SUSTENTABILIDADE
- Prioridade produo de biomassa e
ECOLGICA
industrializao de insumos naturais renovveis;
- Reduo da intensidade energtica e aumento
da conservao de energia;
- Tecnologias e processos produtivos de baixo
ndice de resduos;
- Cuidados ambientais.
- Desconcentrao espacial (de atividades, de
populao);
SUSTENTABILIDADE
- Desconcentrao/democratizao do poder local
ESPACIAL/GEOGRFICA
e regional;
- Relao cidade/campo equilibrada (benefcios
centrpetos).
SUSTENTABILIDADE
- Solues adaptadas a cada ecossistema;
CULTURAL
- Respeito formao cultural, comunitria.
Quadro 1: Dimenses do desenvolvimento sustentvel
Fonte: Montibeller Filho (2004, p. 51).

Objetivos
Reduo
sociais

das

desigualdades

Aumento da produo e da
riqueza social, sem dependncia
externa

Melhoria da qualidade do meio


ambiente e Preservao das
fontes de recursos energticos e
naturais para as prximas
geraes

Evitar excesso de aglomeraes

Evitar conflitos culturais com


potencial agressivo

Nesta mesma percepo, Michel Bachelet (1997) lembra que no Rio de Janeiro, em 1992
foram definidos quatro critrios para o desenvolvimento durvel: ser socialmente equitativo,
ecologicamente vivel, economicamente eficaz e capaz de equilibrar as relaes norte-sul.
Corroborando neste mesmo sentido Ignacy Sachs (1993) afirma que, com o respeito a tais
critrios, haver uma minimizao da exposio aos riscos, e argumenta que em decorrncia da
exploso urbana, e devido a isso, os pobres so os mais prejudicados pela destruio ambiental,
vivendo na misria, sem acesso a infraestrutura e servios adequados.
Entretanto, Ulrich Beck (1998) alerta que na sociedade de risco, os que ainda no foram
atingidos, logo sero, no sendo possvel distinguir entre vtimas e culpados, nem mesmo restringir o
permetro do Estado Nacional. Os riscos apresentam um efeito social de bumerangue, onde os efeitos
secundrios anteriormente latentes atingem tambm os centros de sua produo, onde os atores da
modernizao que se beneficiaram com esta acabam por ser abrangidos pelos seus distrbios, das
mais diversas formas.
Ciclones, vendavais, terremotos, deslizamentos, alagamentos, tufes, secas, incndios
florestais, chuvas de granizo e outras catstrofes ambientais ressaltam ainda mais as vulnerabilidades
sociais. Estes sinistros remetem a sequelas algumas vezes irreparveis, causam danos humanos,
materiais e ambientais, e consequentes prejuzos econmicos e sociais, impactando direta ou
indiretamente a sustentabilidade. Norma Valncio (2009) afirma que em muitas situaes, o mesmo
conjunto de cidados passa a sofrer reiteradas necessidades de recomposio material, de perdas de
rotina, de ansiedades, de temores e devastao psicossocial.

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Tiago Fensterseifer (2008) lembra que insustentvel pensar o ser humano sem relacion-lo
diretamente com o seu espao ambiental e toda a cadeia de vida que fundamenta a sua existncia.
Com a fragilizao das bases naturais que lhe do suporte, tambm a vida humana colocada em
situao vulnervel.
Neste contexto de sociedade de risco, com o aumento de desastres ambientais e suas
implicaes, e na busca do desenvolvimento harmnico e sustentvel, imperiosa a interveno da
mo-do-Estado, por meio da implementao de polticas pblicas inseridas na agenda governamental e
na gesto pblica dando suporte a essa demanda. Com base nesta premissa Celina Souza (2006)
explica que entender a origem e a ontologia da uma rea do conhecimento importante para melhor
compreender seus desdobramentos, sua trajetria e suas perspectivas.

3. Polticas pblicas6
A temtica polticas pblicas bastante ampla e potencialmente divergente, principalmente
quando transformada em prticas estatais, desde sua elaborao at sua implementao na forma de
gesto pblica. Paulo Carlos Du Pin Calmon e Marcelo Marchesini da Costa, no artigo Anlise de
polticas pblicas no Brasil: Estudos sobre a Formao da Agenda Governamental. (2007) chamam
ateno ao fato de que existe uma relao estreita entre opinio pblica, mdia e polticas pblicas. [...]
Portanto, embora possam existir trs variveis independentes distintas, h uma forte interao entre
elas, principalmente por que o conjunto de variveis dependentes entre elas parecido.
Celina Souza (2006) salienta que no existe uma nica, ou melhor, definio para polticas
pblicas e traz alguns conceitos. Mead define como um campo dentro de estudo da poltica que
analisa o governo luz de grandes questes pblicas, enquanto que Lynn conceitua como um
conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. No mesmo vis, Peters defende
que poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de
delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Com relao s teorias sobre a formao da agenda governamental, existem vrias,
entretanto pode-se consider-las convergentes e complementares. Cobb, Ross e Ross definem como o
processo pelo qual as demandas de vrios grupos na populao so transformadas em itens para os
quais os agentes pblicos prestam ateno seriamente. Villanueva conceitua agenda governamental
como aquilo que se constitui em objeto de ao estatal. J Cobb e Elder argumentam que, para a
incorporao de um problema na agenda governamental, h alguns fatores que afetariam o interesse
da opinio pblica: grau de especificidade, escopo de importncia, relevncia temporal, grau de
complexidade e precedncia categrica.
Embora j inseridas em um complexo normativo associado gesto pblica, imperioso que
as aes de defesa civil realmente faam parte da agenda governamental. As aes de resposta aos
desastres e de reconstruo exigem gastos dispendiosos e desviam recursos que poderiam ser
alocados em programas em prol do desenvolvimento e da incluso. Em uma rpida avaliao
retrospectiva, constata-se que poucos foram os avanos alcanados na reduo de vulnerabilidades da
sociedade de risco, mesmo aqueles previsveis. Desta forma, premente que a implantao de
polticas pblicas seja voltada a engendrar esse processo de construo social com iniciativas
proativas e prevencionistas.

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Captulo 3

ASPECTOS LEGAIS
Objetivo Geral
Capacitar o aluno a conhecer o principal arcabouo jurdico que trata do Sistema Nacional de
Defesa Civil.

Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno dever ser capaz de:
1.
2.

3.

Conhecer os dispositivos da Constituio Federal


que trata do tema Defesa Civil.
Conhecer os dispositivos da Constituio
Estadual que trata do tema Defesa Civil.
Ter conhecimento das principais legislaes
infraconstitucionais, tanto nacionais como
estaduais, que tratam da Defesa Civil.

1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de


1988
A Constituio Federal do Brasil, consciente da importncia e da atualidade do tema Defesa
Civil, traz diversos dispositivos legais que tratam da matria. Pode-se perceber que no somente ao
tratar da competncia dos bombeiros militares, quando estabelece a execuo da atividade de Defesa
Civil. Outros dispositivos tambm tangenciam o assunto, devendo ser observados pontos como os
prprios direitos fundamentais.
Ainda, cumpre lembrar que o planejamento e a promoo da defesa permanente contra
calamidades pblicas tambm so de competncia da Unio, o que refora essa preocupao nacional
quanto ao to interessante tema.

2. Constituio Estadual de 1989


Dentro de nosso Estado, seguindo a linha de ao da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, destacam-se normas pertinentes Defesa Civil. Tais normas vo muito alm da previso de
funes especficas da atividade de bombeiros, tais como: combate e preveno a incndios, buscas e
salvamentos e execuo de atividades de Defesa Civil.
Nossas normas constitucionais buscam a regionalizao do tema, possibilitando aos
municpios a constituio de servios civis auxiliares da atividade de Defesa Civil.
Por fim, trata da necessidade de lei complementar sobre o sistema de Defesa Civil, a
decretao e o reconhecimento do estado de calamidade pblica, bem como sobre a aplicao dos
recursos destinados a atender s despesas extraordinrias decorrentes.

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Defesa Civil

3. Lei n. 12.340, de 01 de dezembro de 2010


Importante legislao sobre a matria, cujo foco est centrado principalmente nos seguintes
aspectos: Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, transferncias de recursos para aes de
socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais, reconstruo nas reas
atingidas por desastre e Fundo Especial para Calamidades Pblicas.

4. Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012


Tambm consubstancia-se em importante arcabouo jurdico sobre o tema Defesa Civil. Seus
focos principais apontam para Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC, sobre o
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC e sobre o Conselho Nacional de Proteo e
Defesa Civil CONPDEC.
Tambm autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres, alm
de alterar legislaes sobre o tema e dar outras providncias.

5. Decreto n. 7.257, de 04 de agosto de 2010


Esse diploma legal visa regulamentar a Medida Provisria n. 494, que dispe sobre o Sistema
de Defesa Civil, sobre o reconhecimento de situaes de emergncia e estado de calamidade pblica,
sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, sobre assistncia s vtimas, sobre o
restabelecimento de servios essenciais e sobre a reconstruo nas reas atingidas por desastres,
alm de dar outras providncias.

6. Decreto Estadual n. 45745, de 09 de julho de 2008


Este decreto dispe sobre o Sistema Estadual de Defesa Civil e d outras providncias. No
pargrafo nico do art. 3, estabelece que O Sistema Estadual de Defesa Civil do Estado constitui
instrumento de coordenao dos esforos de todos os rgos estaduais com os demais rgos
pblicos ou entidades privadas, bem como com a comunidade em geral, para o planejamento e
execuo das finalidades previstas no artigo 6 deste Decreto
Seu art. 3 prescreve que As aes de defesa civil so de carter permanente e objetivam,
fundamentalmente, a reduo dos desastres, compreendendo os seguintes aspectos globais:
I - a preveno;
II - a preparao para emergncias;
III - a resposta;
IV - a reconstruo e a recuperao.

7. Lei N 10.991, de 18 de agosto de 1997


Esta lei dispe sobre a Organizao Bsica da Brigada Militar do Estado e d outras
providncias. Com referncia ao tema Defesa Civil, pode-se destacar:
Art. 3 - Compete Brigada Militar:

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Defesa Civil

(...)
VI - executar o servio de preveno e combate a incndio;
VII - fiscalizar e controlar os servios civis auxiliares de combate a incndio;
VII - planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, instruir, apoiar e reconhecer o
funcionamento dos servios civis auxiliares de bombeiros;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
VIII - realizar os servios de busca e resgate areo, aqutico e terrestre no Estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
(...)
XI - planejar, estudar, analisar, vistoriar, controlar, fiscalizar, aprovar e interditar as atividades,
equipamentos, projetos e planos de proteo e preveno contra incndios, pnicos,
desastres e catstrofes em todas as edificaes, instalaes, veculos, embarcaes e outras
atividades que ponham em risco a vida, o meio ambiente e o patrimnio, respeitada a
competncia de outros rgos;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
XII - realizar a investigao de incndios e sinistros;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
XIII - elaborar e emitir resolues e normas tcnicas para disciplinar a segurana contra
incndios e sinistros;
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)
XIV - avaliar e autorizar a instalao de sistemas ou centrais de alarmes privados contra
incndios, nos rgos de Polcia Militar (OPM) de Bombeiros, mediante a cobrana de taxas
de servio no emergenciais, determinadas na Lei n 10.987, de 11 de agosto de 1997,
aplicando-se-lhes as penalidades previstas em lei.
(Redao dada pela Lei Estadual n 11.736, de 13 de janeiro de 2002)

8. DECRETO N 42.871, DE 04 DE FEVEREIRO DE


2004
Este decreto regula a Lei de Organizao Bsica da Brigada Militar. Neste contexto de
Defesa Civil, destaca-se:
Art. 2 - A Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, Instituio permanente e regular,
organizada com base na hierarquia e na disciplina, nos termos da LEI N 10.991, de 18 de agosto de
1997, tem as seguintes competncias:
(...)
VI - executar o servio de preveno e combate a incndio;
VII - planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, instruir, apoiar e reconhecer o
funcionamento dos servios civis auxiliares de bombeiro;
VIII - realizar os servios de busca e salvamento areo, aqutico e terrestre no estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
X - planejar, estudar, analisar, vistoriar, controlar, fiscalizar, aprovar e interditar as atividades,
equipamentos, projetos e planos de proteo e preveno contra incndios, pnicos,
desastres e catstrofes em todas as edificaes, instalaes, veculos, embarcaes e outras
atividades que ponham em risco a vida, o meio ambiente e o patrimnio, respeitada a
competncia de outros rgos;
XI - realizar a investigao de incndios e sinistros;
XII - elaborar e emitir resolues e normas tcnicas para disciplinar a segurana contra
incndios e sinistros;

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Defesa Civil

XIII - avaliar e autorizar a instalao de sistema ou centrais de alarmes privados contra


incndios, nos rgos de Polcia Militar (OPM) de Bombeiros, mediante a cobrana de taxas
de servio no emergenciais, determinadas pela Lei n 10.987/97, aplicando-se as
penalidades previstas em lei;
(...)
Art. 13 - Os rgos de apoio da Brigada Militar so constitudos pelos Departamentos e
Comando do Corpo de Bombeiros a que se refere o inciso II do artigo 3 deste Decreto,
subordinados ao Comando-Geral, competindo-lhes o planejamento, a direo, o controle e a
execuo das diretrizes emanadas do comando da Instituio.
(Redao dada pelo Decreto Estadual n 42.937, de 02 de maro de 2004)
Pargrafo nico - Os rgos de apoio da Brigada Militar organizaro em forma de sistema as
atividades de administrao, bombeiro, defesa civil, ensino, informtica, logstica, patrimnio,
pesquisa, recursos humanos, sade e treinamento.
(...)
Art. 19 - O Comando do Corpo de Bombeiros (CCB) o responsvel pelas atividades
tcnicas de bombeiro, estruturando-se em:
I - Diviso Tcnica de Preveno de incndio e Investigao;
II - Diviso de Operaes e de Defesa Civil;
III - Diviso Administrativa.
(...)
Art. 21 - Os Comandos Regionais de Bombeiro, escales intermedirios, subordinados ao
Comando-Geral, competem administrar e executar as atividades de bombeiros, defesa civil
e de segurana pblica em seus respectivos espaos de responsabilidades territoriais, e
tambm as atividades administrativo-operacionais das fraes que lhes so subordinadas,
estruturando-se em:
(Redao dada pelo Decreto Estadual n 43.447, de 11 de novembro de 2004)
(...)
Art. 27 - Aos Subgrupamentos de Combate a Incndio - SGCI -, fraes orgnicas do
respectivo Comando Regional, compete a execuo das atividades de bombeiros e defesa
civil no mbito de seu espao de responsabilidade territorial, respondendo perante quele
Comando pela realizao de suas atividades na correspondente circunscrio.
(Redao dada pelo Decreto Estadual n 43.447, de 11 de novembro de 2004)
(...)
Art. 30 - A Academia de Polcia Militar, as Escolas Tcnicas de Polcia Militar de Santa Maria
e Montenegro, Escola de Bombeiros e a Escola de Educao Fsica da Brigada Militar
compete:
(...)

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III - Escola de Bombeiros a especializao dos Oficiais para as atividades de bombeiro e de


defesa civil e a formao e especializao de policiais militares de nvel mdio da
Qualificao Policial Militar 2 (QPM-2), relativa a Praas Bombeiros;

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Captulo 4

TERMINOLOGIA E ABORDAGEM CONCEITUAL


Objetivo Geral
Capacitar o aluno a contextualizar-se e compreender tanto os conceitos como termos
especficos da temtica de Defesa Civil.
Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno dever ser capaz de:
1.

2.

3.
4.
5.
6.

Conhecer e identificar a importncia da


Codificao de Desastres, ameaas e riscos
CODAR.
Compreender a classificao dos desastres
quanto a sua origem, sua intensidade e sua
evoluo.
Compreender a classificao de danos humanos,
materiais e ambientais.
Compreender a classificao dos prejuzos
sociais e econmicos.
Saber para que serve uma Notificao Preliminar
de Desastres (NOPRED).
Saber para que serve uma Avaliao de Danos
(AVADAN).

1. Codificao de Desastres, ameaas e riscos


CODAR
Esse documento de vital importncia para a padronizao tanto do preenchimento de
documentaes, como para que se possa estabelecer uma comunicao tcnica, eficiente e eficaz,
independentemente da regio que estamos trabalhando, ou seja, para que todos os atores envolvidos
no sistema tenham uma linguagem comum. A finalidade desse documento consiste em:
- Uniformizar a nomenclatura relacionada com desastres, ameaas e riscos;
- Desenvolver uma base terica para programas de bancos de dados relacionados com
desastres, ameaas e riscos;
- Permitir a interao entre diferentes nveis de informaes armazenadas em bancos de
dados, sobre desastres, ameaas e riscos, com programas informatizados, relacionados com
cartografia, base geogrfica e outros; e
- Facilitar o intercmbio de informaes relacionadas com desastres, ameaas e riscos.
Essa codificao se d em trs eixos, que so os desastres naturais, desastres humanos e
desastres mistos.

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2. Classificao de desastres quanto origem


Essa classificao, tambm denominada de causa primria do agente causador, ocorre da
seguinte forma: naturais, humanos ou antropognicos e mistos.
2.1 Desastres Naturais
Os desastres naturais so aqueles produzidos por fenmenos e desequilbrios da natureza.
Por isso, so causados por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana.

a)

b)

c)

d)

Um detalhamento das causas naturais :


Origem sideral, como os produzidos pelo impacto de meteoritos sobre a superfcie da Terra.
possvel que os dinossauros tenham sido extinguidos, h aproximadamente 80 milhes de
anos, em consequncia de um desastre sideral.
Relacionados com a geodinmica terrestre externa, ou relativos a fenmenos meteorolgicos,
como vendavais, chuvas de granizo, geadas, secas, inundaes, ondas de calor, ondas de frio,
queda da umidade relativa do ar e outros.
Relacionados com a geodinmica terrestre interna, ou relativos a fenmenos tectnicos, como
terremotos, tsunmis e erupes vulcnicas, e ao intemperismo associado eroso, como
escorregamentos de solo, boorocas e outros.
Relacionados com desequilbrios na biocenose, como pragas animais e vegetais.

2.2 Desastres Humanos ou Antropognicos


Trata-se daqueles resultantes de aes ou omisses humanas, sendo que esto intimamente
relacionados com as atividades do homem, enquanto agente ou autor. Por isso, os desastres humanos
so provocados por fatores de origem interna.
A classificao detalhada dessa categoria :
a) Tecnolgica, quando so conseqncias indesejveis do incremento demogrfico das cidades,
sem o desenvolvimento compatvel da infra-estrutura urbana e dos servios essenciais,
resultando, tambm, de um desenvolvimento imediatista e sem preocupao com a
segurana contra desastres.
Dentre os desastres de natureza tecnolgica, destacam-se aqueles relacionados com meios de
transporte, com produtos perigosos, com incndios e exploses em plantas industriais,
parques, depsitos e outros.
b) Social, quando so conseqncia do relacionamento do homem com os ecossistemas urbanos
e rurais ou de desequilbrios nos inter-relacionamentos econmicos, polticos e culturais.
Dentre os desastres de natureza social, destacam-se aqueles relacionados com o desemprego
e a marginalizao social, com a fome e a desnutrio, com o incremento da violncia, com os
menores abandonados, com o banditismo, o crime organizado e o trfico descontrolado de
drogas.
c) Biolgica, quando so conseqncia do subdesenvolvimento, do pauperismo e da reduo da
eficincia dos servios promotores da sade pblica.
Dentre esses desastres, destacam-se a pandemia da SIDA/AIDS, a malria, a clera, o dengue
e a tuberculose.
2.3 Desastres Mistos
Trata-se de classificao moderna, sendo hoje salutar considerar que todos aqueles
desastres, sejam naturais ou humanos, so na verdade mistos. No momento atual, so considerados

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Defesa Civil

como desastres mistos aqueles que resultam da somao interativa de fenmenos naturais com
atividades humanas.
Esses desastres so classificados como desastres mistos relacionados com a:
a) Geodinmica terrestre externa, como as chuvas cidas, o incremento da poluio do ar
provocada por camadas de inverso trmica, efeito estufa e bolses de reduo da camada de
oznio;
b) Geodinmica terrestre interna, como a desertificao, a salinizao do solo e a sismicidade
induzida.

3. Classificao de desastres quanto intensidade


Esse estudo extremamente importante para facilitar o planejamento da resposta e da
recuperao da rea atingida. A dosagem dos meios a serem utilizados diretamente proporcional
intensidade dos danos e prejuzos provocados.
Os desastres classificam-se em intensidade de I a IV, sendo eles:
a) Nvel I, desastres de pequeno porte ou intensidade, tambm chamados de acidentes;
b) Nvel II, desastres de mdio porte ou intensidade;
c) Nvel III, desastres de grande porte ou intensidade;
d) Nvel IV, desastres de muito grande porte ou intensidade.

4. Classificao de desastres quanto evoluo


Importante que tenhamos noo da forma que evolui um evento crtico. Muitas vezes esses
eventos podem mostrar-se repentinos, outras de forma gradual. O que no se pode fazer ignorar a
presena tanto de pequenos quanto de grandes eventos crticos, sendo o estudo de ambos de grande
importncia.
Uma classificao padronizada quanto evoluo :
a) sbitos ou de evoluo aguda;
b) graduais ou de evoluo crnica;
c) por somao de efeitos parciais.

5. Classificao de danos humanos


Esses danos so dimensionados e ponderados em funo do nvel de pessoas afetadas
pelos desastres, cabendo especificar o nmero de: mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos,
desaparecidos, desalojados, desabrigados e deslocados.
A longo prazo, tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas
temporariamente e definitivamente.

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Defesa Civil

6. Classificao de danos materiais


Os danos materiais so, tambm, critrios preponderantes para aferir a intensidade dos
desastres. Embora os bens mveis tambm sejam afetados por desastres, a avaliao de danos
dominantemente direcionada para os bens imveis e instalaes.
Uma avaliao diferente da estabelecida dificulta a comparao e a hierarquizao dos
desastres, em nvel internacional.
Os danos materiais enquadram-se em duas categorias gerais: bens danificados e bens
destrudos.
A avaliao dos danos materiais, alm de definir o nmero de unidades danificadas e
destrudas, deve estimar o volume de recursos financeiros necessrios para a recuperao.
Os danos materiais so ponderados em dois nveis de prioridade:
Prioridade I:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

instalaes pblicas de sade;


unidades habitacionais de populao de baixa renda;
instalaes pblicas de ensino;
obras de infra-estrutura pblica;
outras instalaes pblicas prestadoras de servios essenciais;
instalaes comunitrias.

Prioridade II:
a)
instalaes particulares de sade;
b)
instalaes particulares de ensino;
c)
instalaes rurais, industriais, comerciais e de prestao de servios;
d)
residncias das classes mais favorecidas.

7. Classificao de danos ambientais


Por serem de reversibilidade mais difcil, os danos ambientais devem ser cuidadosamente
avaliados. Quando possvel, til estimar o montante dos recursos necessrios para a reabilitao do
meio ambiente.
Os principais danos ambientais so os seguintes:
a) contaminao e/ou poluio da gua;
b) contaminao, poluio e/ou degradao do solo;
c) degradao da biota e reduo da biodiversidade;
d) poluio do ar atmosfrico.

8. Classificao dos prejuzos sociais


Os prejuzos sociais so caracterizados em funo da queda do nvel de bem-estar da
comunidade afetada e do incremento de riscos sade e incolumidade da populao.
Em funo dos reflexos nocivos sobre a sade da populao, os prejuzos sociais
relacionados com um mau desempenho dos servios de sade pblica e de saneamento so
considerados como prioritrios.

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9. Classificao dos prejuzos econmicos


Os principais prejuzos econmicos provocados por desastres so:
a) frustrao ou reduo de safras agrcolas;
b) perda de rebanhos, decrscimo ou deteno do desenvolvimento ponderal dos animais,
reduo da produo leiteira e retardo da poca de abate;
c) prejuzos na agroindstria, no comrcio e nas atividades de prestao de servios, por
danos diretos ou por retrao do mercado;
d) prejuzos nas indstrias de minerao e em outras atividades industriais.
Aps somados, o volume dos prejuzos deve ser comparado com a capacidade econmica do
municpio afetado pelo desastre. A capacidade econmica pode ser medida em funo do valor do
Produto Interno Bruto - PIB.
Os prejuzos so considerados como:
a) pouco vultosos e pouco significativos, quando representam menos de 5% do PIB
municipal;
b) pouco vultosos, mas significativos, quando variam entre 5 e 10% do PIB municipal;
c) vultosos, quando variam entre 10 e 30% do PIB municipal;
d) muito vultosos, quando ultrapassam de 30% do PIB municipal.

10. Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED


Trata-se de formulrio padro que deve ser preenchido pelo rgo de Defesa Civil do
municpio. Sua confeco deve ocorrer num prazo mximo de 12 (doze) horas aps a ocorrncia do
desastre, por equipe habilitada, devendo ser transmitido por Fac smile ou por outro meio expedito de
telecomunicaes.

11. Avaliao de Danos - AVADAN


Trata-se de formulrio padro que dever ser preenchido por equipe habilitada do rgo
municipal, em um prazo mximo de 120 horas aps a ocorrncia do desastre.
documento mais completo do que o NOPRED, devendo atualizar esse e ser encaminhado,
em anexo obrigatoriamente, junto ao decreto. Seu destino ser os rgos de coordenao e de
articulao do SINDEC, em nvel estadual e federal, por Fac smile ou por outro meio expedito de
telecomunicaes.

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Captulo 5

SISTEMA DE DEFESA CIVIL


Objetivo Geral
Conhecer e compreender a forma sistmica de atuao dos rgos que atuam na Defesa Civil,
nas esferas federal, estadual e municipal, bem como nos campos pblico, privado e do terceiro
setor.

Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo, o aluno dever ser capaz de:
1.

2.
3.

4.

Compreender a importncia de uma viso sistmica


atuao de todos os rgos integrantes do Sistema
nacional de Defesa Civil.
Compreender a importncia de cada rgo que
compe a Defesa Civil.
Saber identificar onde esto distribudas as
Regionais de Defesa Civil no estado do Rio Grande
do Sul.
Perceber a importncia dos rgos municipais para
que o sistema de Defesa Civil tenha total efetividade.

1. Ministrio da Integrao Nacional


O Ministrio da Integrao Nacional (MI), conforme disposto na Medida Provisria n. 103, de
1 de janeiro de 2003, convertida na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, teve a estrutura regimental
aprovada pelo Decreto n 7.226, de 1 de julho de 2010, que estabeleceu as seguintes competncias
para a instituio:
a) formulao e conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR;
b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos programas de
financiamento de que trata a alnea "c" do inciso I do art. 159 da ConstituioFederal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste;
f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos
constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infraestrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao;
k) ordenao territorial; e
l) obras pblicas em faixas de fronteiras.

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Defesa Civil

2. SINDEC
O Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC atua na reduo de desastres em todo o
territrio nacional. Sua estrutura composta tanto por um rgo superior (Conselho Nacional de
Defesa Civil) como pelo rgo central (Secretaria Nacional de Defesa Civil).

3. CONDEC
O Conselho Nacional de Defesa Civil responsvel pela formulao e deliberao de
polticas e diretrizes do sistema. composto por um plenrio (composto por representantes dos
Ministrios e de rgos da Administrao Pblica Federal), um Comit Consultivo (integrado por
titulares dos rgos de defesa civil regionais, estaduais e do Distrito Federal) e Comits Tcnicos e
Grupos de Trabalho (institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e
elaborao de propostas sobre temas especficos).

4. SEDEC
A Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC e responsvel pela articulao, coordenao
e superviso tcnica do Sistema.

5. CORDEC
As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDECs so rgos regionais, localizados
nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do
Sistema em nvel regional. Embora haja previso, estas ainda no foram instaladas.

6. CEDEC e REDEC
As Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC, e a Coordenadoria de Defesa Civil
do Distrito Federal ou rgo correspondente, so responsveis pela articulao e coordenao do
sistema em nvel estadual, enquanto que as REDECs - Regionais de Defesa Civil, so responsveis
pela articulao e coordenao do sistema nas regies dos das Unidades Federadas.

7. COMDECs ou rgos correspondentes


As Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDECs, so responsveis pela
articulao e coordenao da Poltica Nacional de Defesa Civil em nvel municipal. Sua composio se
d com pessoas indicadas pelo poder pblico municipal.

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Defesa Civil

8. NUDEC ou entidades correspondentes.


Os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDECs, so responsveis pela articulao e
coordenao da Poltica Nacional de Defesa Civil em nvel municipal. Sua composio se d com
pessoas da comunidade.

9. rgos setoriais
Os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se
articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica.

10. rgos de apoio


rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios,
organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apoiam os demais
rgos integrantes do Sistema.

11. CEDEC RS
A Coordenadoria de Defesa Civil do Estado do Rio Grande do Sul est ligada Casa Militar,
onde o Chefe da Casa Militar desempenha a funo de Coordenador Estadual de Defesa Civil. A figura
1 abaixo mostra o organograma bsico da Casa Militar.

Figura 1: Organograma da Chefia da Casa Militar


Fonte: CEDEC, 2009.

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Defesa Civil

De acordo com o Decreto n 42.811, de 07 de janeiro de 2004, a Subchefia de Defesa Civil


est estruturada da seguinte forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Diviso Administrativa;
Diviso de Apoio Tcnico;
Diviso de Assistncia s Comunidades Atingidas;
Diviso de Convnios;
Diviso de Relaes Comunitrias;
Regionais de Defesa Civil. .

O organograma da sub-chefia da Defesa Civil apresentado na figura 2.

Figura 2: Organograma da Sub-chefia de Defesa Civil


Fonte: CEDEC, 2011.

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Defesa Civil

A figura 3 mostra a distribuio geogrfica das 11 REDECs - Regionais de Defesa Civil.

Figura 3: Localizao geogrfica das REDECs


Fonte: CEDEC, 2011.
O quadro 1 apresenta a relao das Regionais de Defesa Civil, seu municpios sede bem
como o quantitativo de municpios de sua rea de ao.
REDEC

Sede

N Municpios

Porto Alegre

60

Passo Fundo

83

Santa Maria

50

Pelotas

27

Santo ngelo

68

Santana do Livramento

13

So Luiz Gonzaga

45

Imb

23

Caxias do Sul

52

10

Uruguaina

14

11

Lajeado

60

TOTAL

496

Quadro 1: Relao das REDECs, com o quantitativo de municpios


Fonte: Dias, 2010.

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Defesa Civil

12. CEPED RS7


O Centro Universitrio de Estudos e Pesquisa sobre desastres (CEPED/RS), considerado
como Centro de Estudos Interdisciplinares da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
CEPED/RS, tem como misso bsica desenvolver novos programas de ensino, pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico, extenso e servios, com base no acordo de Cooperao Tcnica
estabelecido entre Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao, Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil do Rio Grande do Sul e Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
O CEPED/RS tem por finalidades:
I. proporcionar um frum privilegiado para realizar atividades de Ensino, Pesquisa, e Extenso
em Desastres, naturais ou antropognicos, de modo a assegurar e fortalecer o carter interdisciplinar
de programas e projetos;
II. desenvolver projetos de pesquisa, promovendo e integrando esforos para sua execuo,
visando tambm ao desenvolvimento de processos e produtos aplicveis preveno, mitigao e
gerenciamento de desastres, assim como a prestao de servios, transferncia de tecnologia e
interao com os setores Pblico e Privado, espceialmente os rgos de Defesa Civil, nos diversos
nveis de governo brasileiro;
III. formar recursos humanos em diversos nveis, incluindo Ps-graduao, nas reas de sua
competncia tcnico - cientifica, abrangendo as interfaces entre as cincias, sem prejuzo de sua
colaborao na formao de recursos humanos em outras reas;
IV. promover a convivncia e a colaborao entre suas equipes atravs de intercmbio e
integrao entre profissionais e entidades pblicas e privadas, que possam contribuir para a pesquisa,
o desenvolvimento tecnolgico, as atividades de extenso e outras em assuntos relativos a Desastres;
e
V. proporcionar maior facilidade de acesso a fontes de financiamento e ao estabelecimento de
acordos e intercmbio com instituies no Pas e no exterior.
Cabe destacar que a composio do Conselho Cientifico-Administrativo contar com dois
representantes das entidades vinculadas a administrao de desastres, um indicado pela
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Rio Grande do Sul e um pelo Corpo de Bombeiros da
Brigada Militar do Rio Grande do Sul, podendo indicar um suplente para cada representante, que
assumir automaticamente o lugar do titular em caso de ausncia ou vacncia.

Deciso N 416/2011 (UFRGS)

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Defesa Civil

Captulo 6

SITUAO DE EMERGNCIA E
ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA
Objetivo Geral
Capacitar o aluno a reconhecer ambas situaes, bem como detalhar suas caractersticas e
consequncias.

Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno voc dever ser capaz de:
1.
2.

3.

Conceituar situao de emergncia.


Conceituar estado de calamidade pblica.
Identificar os procedimentos que devem ser
seguidos para a decretao, reconhecimento e
homologao dessas situaes.

1. Conceito de situao de Emergncia


Reconhecimento (legal) pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres,
causando danos superveis (suportveis) pela comunidade afetada.

2. Conceito de Estado de Calamidade Pblica


Reconhecimento (legal) pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres,
causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.

3. Decretao
O Decreto de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica o documento
oficial baixado por autoridade administrativa competente, observando os critrios e procedimentos
estabelecidos pelo CONDEC, para decretar, registrar e divulgar um ato legal, relativo a uma situao
anormal provocada por desastre, desde que se caracterizem condies que o justifiquem.
O Decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica
da competncia dos prefeitos municipais e do Governador do Distrito Federal.

4. Homologao
A Homologao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica o
documento oficial de aprovao e confirmao, baixado por autoridade administrativa competente,
observando os critrios e procedimentos estabelecidos pelo CONDEC, o qual necessrio para que

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Defesa Civil

determinado ato pblico produza os efeitos jurdicos que lhes so prprios, no nvel governamental
representado pela autoridade homologante.
O Decreto de homologao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica,
dispensvel no caso especfico do Distrito Federal, da competncia dos Governadores Estaduais.

5. Reconhecimento
O Reconhecimento de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica o
documento oficial, baixado por autoridade administrativa competente, que admite como certo,
reconhece e proclama a legitimidade de atos oficiais de declarao e de homologao, que tenham
cumprido os critrios e procedimentos estabelecidos pelo CONDEC, para que o mesmo produza os
efeitos jurdicos que lhes so prprios, em nvel governamental representado por aquela autoridade.
A portaria de reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica
da competncia da autoridade administrativa do Governo Federal qual estiver subordinado o rgo
Central do SINDEC.

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Defesa Civil

Captulo 7

CRIAO DOS COORDENARIAS MUNICIPAIS DE


DEFESA CIVIL
Objetivo Geral
Tornar o aluno apto para o processo de assessoramento na criao de uma Coordenadoria
Municipal de Defesa Civil.

Objetivos especficos: Ao trmino deste captulo o aluno dever ser capaz de:
1.

Conhecer a importncia da estrutura municipal de


Defesa Civil;

2. Conhecer a documentao necessria para a


implementao de uma Coordenadoria Municipal
de Defesa Civil;

1. Importncia das estruturas municipais de Defesa


Civil
Como no municpio que os desastres acontecem e a ajuda externa normalmente demora a
chegar, importante que a comunidade e o Governo Municipal estejam conscientes da necessidade de
um rgo governamental e de associaes comunitrias que visem segurana da coletividade.
Neste contexto, de suma importncia criao de um rgo responsvel pela proteo
global da populao, a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC ou rgo similar, sendo de
competncia do Poder Executivo Municipal a sua criao e implantao no municpio.
necessrio que a populao esteja organizada, preparada e orientada sobre o que fazer e
como fazer, pois somente, assim, a comunidade poder prevenir e dar resposta eficiente aos
desastres. Portanto, para se conseguir um resultado eficaz necessrio unir as foras da sociedade
por intermdio da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC e de Ncleos Comunitrios de
Defesa Civil NUDEC.
As aes mais importantes a serem desenvolvidas pela COMDEC so as preventivas que
tem por objetivo evitar que o desastre ocorra. Portanto, so realizadas antes do desastre, no perodo
de normalidade. tambm, na normalidade, que a comunidade deve preparar-se para enfrentar a
ocorrncia do desastre, pois se as pessoas estiverem preparadas, sofrero muito menos danos e
prejuzos.
Apenas planos bem elaborados no so suficientes. preciso que a comunidade participe
das atividades de Defesa Civil no municpio, organizando-se em NUDEC que iro auxiliar a COMDEC,
desde o planejamento at a execuo das aes de Defesa Civil. A principal atribuio da COMDEC
conhecer e identificar os riscos de desastres no municpio. A partir deste conhecimento possvel
preparar-se para enfrent-los, com a elaborao de planos especficos onde estabelecido o que
fazer, quem faz, como fazer, e quando deve ser feito.
no perodo de normalidade que a COMDEC se prepara para atuar, de forma eficaz, e as
aes mais importantes a serem desenvolvidas dizem respeito a:

Curso Tcnico em Segurana Pblica


Defesa Civil

- Preveno, que tem por objetivo reduzir a incidncia dos desastres, ou minimizar seus
efeitos adversos;
- Preparao, que tem por objetivo preparar os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil
SINDEC, no municpio, e a comunidade, para garantir uma resposta adequada aos desastres e
minimizar os danos e prejuzos consequentes.

2. Documentao necessria para a implementao


de uma COMDEC
a)
b)
c)
d)

Projeto de lei de criao da COMDEC


Decreto de Regulamentao da lei que cria a COMDEC
Portaria de nomeao dos membros da COMDEC
Portaria de nomeao dos membros do Conselho Municipal de Defesa Civil.