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Faculdade de Direito
2003/2004
Pacfica
Violenta
Desenvolvimento interno
Influncia externa
Formao de Estados
no plano da antropologia
histrica
Conquista
Migrao
Aglutinao por laos de sangue
Evoluo social Complexificao
Formao de Estados
no plano do Dir. Constitucional
e do Dir. Internacional
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magistrados, etc). D-se ainda o fenmeno da falncia do Estado Social, por ruptura de
meios financeiros.
Contudo a instituio Estado insubstituivel, pois o nico garante do Direito e da
Estabilidade.
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1 fenmeno descolonizador
1 grande Estado formado fora da Europa (a nvel de Direito Constitucional)
1 Estado republicano baseado na separao da Igreja do Estado
1 Estado federal da Histria
1 Constituio duradoura e escrita, de base legal (modelada pela jurisprudncia,
em conexo com o controlo da constitucionalidade)
1 sistema de governo presidencialista, baseado no parlamentarismo e na
separao de poderes (teoria de Montesquieu)
TRAOS
FUNDAMENTAIS
CONSTITUCIONALISMO:
DO
ESTADO
DO
Ns, o povo dos Estados Unidos, em ordem a formar uma mais perfeita
unio, estabelecer a justia, assegurar a tranquilidade interna, prover
defesa comum, promover o bem geral, conservar para a nossa posteridade
os benefcios da liberdade, decretamos e confirmamos esta Constituio
para os Estados Unidos da Amrica
Prembulo da Constituio de 1787
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FORMAO
E
ESTRUTURA
DA
DECLARAO
INDEPENDNCIA E DA CONSTITUIO DE 1787:
DE
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O ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL:
Artigos:
1 - todos os poderes legislativos so entregues ao Congresso, composto pelo Senado e
pela Cmara dos Representantes
2 - o poder executivo ser entregue a um presidente dos EUA ou da Unio
3 - poder judicial aos tribunais, sendo o Supremo Tribunal Federal o mais importante
4 - definio da relao entre o Estado federal e os Estados federados ou as relaes
entre estes
5 - regime da reviso constitucional
6 - clusula da supremacia federal
7 - entrada em vigor da Constituio
Aditamentos:
1 - liberdade de religio, palavra, imprensa, reunio e petio
2 - uso e porte de armas
3 - proibio do aboletamento de soldados em tempo de paz sem o consentimento do
proprietrio
4 - inviolabilidade do domiclio
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6 garantias do processo penal
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8 - limites das penas criminais
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10 regime federal de direitos
11 - limitaes do poder judicial
12 - eleies
13 - abolio da escravatura
14 - questes da dupla cidadania e n de repres./Estado
15 - garante o direito de voto independentemente da raa
16 - imposto sobre o rendimento
17 - eleio directa dos senadores
18 - Lei Seca
19 - garante o direito de voto independentemente do sexo
20 - contagem dos mandatos
21 - revogao da Lei Seca
22 - re-eleio
23 - estatuto eleitoral de Washington
24 - direito de voto independentemente do pagamento de qualquer taxa ou imposto
25 - vagatura dos cargos de Presidente e Vice-Presidente
26 - direito de voto aos 18 anos
27 - remuneraes
COMPOSIO,
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as eleies legislativas e o bipartidarismo as eleies legislativas disputamse num sistema eleitoral maioritrio em crculos eleitorais uninominais a uma s
volta. So disputadas por dois partidos maioritrios, que monopolizam a quase
totalidade da massa eleitoral e que vo alternando no poder (actualmente o
Partido Conservador e o Partido Trabalhista). O partido vencedor forma o
Gabinete e constitui o governo; o partido vencido tem lugar na Cmara dos
Comuns e suporta a tarefa de fiscalizao poltica. Este sistema permite a
estabilidade e subsistncia do governo durante toda a legislatura
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Constituies Revolucionrias
1. 1791 decorre do processo revolucionrio e resulta de uma Assembleia
Nacional; introduz a monarquia constitucional e consolida o regime
representativo (os cidados escolhem os seus representantes) e o sufrgio
restrito e censitrio (masculino), consagra o princpio da soberania
nacional (o poder pertence Nao, a qual escolhe os destinatrios do
poder eleies), o princpio da separao de poderes (poder executivo
ao Rei e poder legislativo Assembleia) e verifica-se a oscilao entre o
regime parlamentar e semipresidencial; a Declarao de Direitos acresce
ao texto constitucional
2. 1793 ano I da Repblica marcado pela criao da Conveno
(Assembleia que rene por direito prprio e sem limitaes) que vai
elaborar a Constituio da ditadura jacobina (no chaga a vigorar);
pretende ser a realizao prtica da ideia de democracia directa de
Rousseau: ultrademocratismo e ultraindividualismo (domnio total da
Nao), princpio da soberania popular e do sufrgio universal, regime de
assembleia (todo o poder aos cidados e assembleia perda da
autoridade prpria dos rgos executivos) e instituio do referendo
3. 1795 ano III da Repblica; princpios antagnicos a 1793: separao
radical e rigorosa de poderes, com o poder legislativo a ser atribudo a 2
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Constituies Napolenicas
1. 1799 ano VII da Repblica; funda o Consulado e caracteriza-se pelo
exerccio autoritrio do poder, pela concentrao do poder numa figura
carismtica (Napoleo cesarismo reforo do poder central
superao das contradies partidrias) e por vrios rgos
administrativos; estabelece o sistema eleitoral das listas de confiana
(votao popular nica e sem alternativa), segundo o qual a autoridade
vem de cima mas a confiana tem de vir de baixo, e a democracia
plebiscitria; promove a ordem e a autoridade
2. 1802 ano X da Repblica; transforma Napoleo em cnsul vitalcio
mediante a reviso da Constituio anterior
3. 1804 ano XII da Repblica; instaura o imprio vitalcio e hereditrio,
sendo Napoleo o imperador
Constituies da Restaurao
1. 1814 Carta Constitucional outorgada por Lus XVIII, esboando uma
monarquia limitada, na sequncia da derrota de Napoleo em Waterloo e
da influncia da Santa Aliana = restaurao dos valores monrquicos;
estabelecimento do bicameralismo (uma cmara burguesa e outra
aristocrtica), da auto-limitao do poder do monarca (o rei governa e o
governo responsvel perante o Parlamento) e estabelecimento do
sufrgio restrito, censitrio e/ou capacitrio; capacidade eleitoral activa
(votar) e passiva (ser eleito) mediante o pagamento de impostos
2. 1830 Carta Constitucional que resultou de um pacto entre o rei e a
Cmara dos Deputados, o qual conduziu reviso da Carta de 1814 num
sentido mais liberal (regime de colaborao de poderes favorecendo a
Assembleia evoluo para um regime parlamentar dualista ou
parlamentarismo orleanista = 1 representao do sistema semipresidencial)
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Constituio da IV Repblica
1. 1946 manuteno do sistema parlamentar de assembleia, com apenas
algumas alteraes
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Repblica composto por senadores eleitos por sufrgio indirecto por 9 anos e
renovao trienal de 1/3)
os Conselhos Econmico-Social e Constitucional o Conselho EconmicoSocial um rgo consultivo que d parecer sobre projectos de leis, de decretos
e de regulamentos da sua competncia; o Conselho Constitucional composto
por 9 membros e zela pela regularidade da eleio presidencial, funciona como
supremo tribunal eleitoral e examina a constitucionalidade das leis
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Constitucionalismo liberal:
1. A instaurao do liberalismo (1820 1851) caracterizada pelo antagonismo entre
liberais e absolutistas primeiro e depois entre vintistas (liberais radicais) e cartistas
(partidrios da carta Constitucional de 1826), pelo clima de guerra civil e pela
elaborao e substituio de 3 Constituies
2. A Regenerao (1851 1891) caracterizada pela pacificao sombra do Acto
Adicional de 1852 (compromisso entre cartistas e vintistas que assegura o rotativismo
de partidos no poder = estabilidade poltica at ao Ultimato de 1890) e pela poltica de
melhoramentos materiais (fontismo)
3. A crise da monarquia constitucional (1891 1910) subsequente ao ultimato, ao 31 de
Janeiro e a uma grave crise financeira
4. A primeira repblica (1910 1926)
Plano jurdico constitucional:
De 1820 a 1822 fase ps-revolucionria imediata, antecedente da
Constituio
De 1822 a 1823 fase de vigncia (1) da Constituio votada em 23 de
Setembro de 1822
De 1823 a 1826 abolio da Constituio e regresso precrio ao regime
anterior, se bem que D. Joo VI tenha mandado elaborar um projecto de
Constituio
De 1826 a 1828 outorga da Carta Constitucional por D. Pedro IV e sua (1)
vigncia
De 1828 a 1834 regime legitimista de D. Miguel (salvo na ilha Terceira) e
guerra civil (desde 1832)
De 1834 a 1836 2 vigncia da Carta Constitucional
De 1836 a 1838 aps a revoluo de Setembro, 2 vigncia da Constituio
de 1822 (pouco efectiva) e preparao da nova Constituio
De 1838 a 1842 vigncia da Constituio de 1838
De 1842 a 1851 3 vigncia da Carta Constitucional
De 1851 a 1852 preparao de reforma da Carta, aps a revoluo de 1851
(Regenerao)
De 1852 a 1910 continuao da vigncia da Carta, alterada pelo Acto
Adicional de 1852
De 1910 a 1911 governo provisrio da Repblica
De 1911 a 1917 vigncia da Constituio de 1911
De 1917 a 1918 governo de Sidnio Pais e alterao da Constituio de 1911
pelo Decreto n 3997, de 30 de Maro de 1918
De 1918 a 1926 2 vigncia da Constituio de 1911
Regime autoritrio:
1. De 1926 a 1928 fase do governo militar directo
2. De 1928 a 1945 incio e apogeu do consulado de Salazar ou o Estado Novo
3. De 1945 a 1961 fase de decadncia e de fuga adopo das frmulas democrticas
europeias
4. De 1961 a 1974 fase final, dominada pelas guerras ultramarinas
Plano jurdico constitucional:
De 1926 a 1933 Ditadura Militar, com latncia constitucional, s
comeando a ser preparada uma nova Constituio em 1931
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as de 1822, 1911 e 1976 so precedidas de Prembulo, por sinal as que esto ligadas a
maiores viragens histricas
as de 1822 e 1911 assentam na organizao poltica volta dos grandes poderes do
Estado e dividem-se em ttulos sem coordenao entre si; as de 1933 e 1976 so mais
exigentes no tratamento dos grandes temas constitucionais: a de 1933 est dividida em 2
partes (Garantias Fundamentais e Organizao Poltica do Estado) e a de 1976 em 4
partes (Direitos Fundamentais, Organizao Econmica, Organizao do Poder
Poltico e Garantia e Reviso da Constituio)
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CONSTITUIO DE 1822
Catlogo de Direitos a Constituio dedica o seu I Ttulo (19 artigos) aos Direitos
e Deveres Individuais dos Portugueses enunciando a ligao entre direitos e deveres e
entre liberdade e lei, o desenvolvimentos das garantias, o princpio da igualdade,
liberdades de expresso, culto particular e de ensino (mas com censura eclesistica
imprensa), humanizao do direito penal e penitencirio, direito educao (art. 237 e
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morte para crimes polticos (acresce ainda dizer que o incio da dcada de 50 foi
marcado pelo movimento da Regenerao e pela poltica de fomento de Fontes
Pereira de Melo, denominada fontismo)
1885 o nico em que se respeitou rigorosamente o sistema de reviso da
Carta, salienta-se a reforma da Cmara dos Pares, passando a ser constituda por
100 membros vitalcios nomeados pelo Rei, 50 membros electivos e pelos pares
por direito prprio
1895 1896 nova reforma da Cmara dos Pares, com 90 membros vitalcios
nomeados pelo Rei e pares de direito prprio e nova regulamentao de uma
comisso mista de pares e deputados para a resoluo de divergncias entre as
duas cmaras
1907 novo estatuto da Cmara dos Pares, que no chegou a entrar em vigor
devido ao assassinato do Rei
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CONSTITUIO DE 1838
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CONSTITUIO DE 1911
Na sequncia do Ultimato ingls de 1890, do golpe de 31 de Janeiro para tentar
derrubar a monarquia, da crise econmica e poltica e do regicdio ocorrido em 1908,
em 5 de Outubro de 1910 instaurada a Repblica pela mo de Tefilo Braga.
A assembleia constituinte e as fontes da Constituio proclamada a Repblica, foi
nomeado um governo provisrio que concentrava todos os poderes at elaborao da
nova Constituio. A Assembleia Constituinte reuniu-se em 1911 e sancionou a
revoluo de 5 de Outubro e nas sesses seguintes elegeu uma comisso incumbida de
preparar o projecto de Constituio. O projecto foi apresentado logo na reunio de 3 de
Julho e esforava-se por ser uma frmula conciliadora, sem ofender os princpios
democrticos nem lesar os interesses nacionais. Todavia, a Assembleia rejeitou a
orientao presidencialista do projecto e a Comisso teve de a remodelar no sentido de o
acomodar ao sistema parlamentar. A Constituio de 1911 , das 4 produzidas em
Assembleia Constituinte, a mais rapidamente elaborada. Nos trabalhos preparatrios da
Constituio, tomaram-se em conta a Constituio sua (por ir ao encontro das
aspiraes democrticas e descentralizadoras do partido republicano e cujas marcas
seriam a ausncia do poder de dissoluo do Parlamento pelo Presidente da Repblica e
o referendo local) e a brasileira de 1891 (pelo incentivo que fora para os republicanos
portugueses a proclamao da repblica no Brasil), sendo ainda mais influentes as
Constituies da monarquia oitocentista e a prtica da 3 repblica francesa
Princpios fundamentais a Constituio de 1911 pretende levar s ltimas
consequncias os princpios de 1820-1822, vendo na repblica a mais perfeita expresso
dessas ideias; por isso projecto poltico consiste em liberalismo democrtico e no ainda
em qualquer forma de democracia social, condimentando-se em laicismo e
anticlericalismo (atravs de medidas revolucionrias, como a laicizao do ensino,
gratuito e obrigatrio, ou da expropriao de bens da Igreja), por um lado, e de
municipalismo (descentralizao administrativa, com referendos locais, e
desenvolvimento das colnias, com a nomeao de Altos Comissrios), por outro.
Assim, a Repblica liberal proclamava que a soberania residia em na Nao (art. 5)
e a organizao do poder poltico baseava-se na separao de poderes
O catlogo de direitos a Constituio de 1911, em matria de direitos fundamentais,
possua um sentido individualista, liberal e igualitrio, com a abolio da pena de
morte, fruto da consolidao do ordenamento jurdico portugus; garantia de habeas
corpus, traduzida num meio de defesa da liberdade do cidado e na possibilidade de
reagir contra os abusos do poder da autoridade; igualdade social e jurdico-poltica, com
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As revises constitucionais:
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Marcello Caetano e a reviso de 1971 estatuto do Ultramar que, orientandose num esprito mais favorvel aos direitos fundamentais e tendo em conta todo
o contexto internacional de descolonizao, define as provncias ultramarinas
como regies autnomas
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. O Conselho da Revoluo
Representa as foras armadas como instituio e assume funes polticas a elas
relativas, garantindo o regular funcionamento das instituies democrticas. um dos
mais originais elementos do texto original da constituio, bem como um dos mais
anmolos face dos princpios constitucionais de soberania do povo e do sufrgio
universal.
Trs ordens de competncias:
1) rgo auxiliar consultivo ou deliberativo do P.R, e excepcionalmente consultivo
da A.R.
2) rgo de garantia do cumprimento da Constituio em articulao com a
Comisso Constitucional
Reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar.
o Conselho da Revoluo incorpora a representao histrica do MFA e a
representao institucional das foras armadas, mantendo a sua designao na
Constituio. Apresenta-se como um dos elementos mais originais do texto primitivo da
Constituio de 1976, servindo de rgo auxiliar do Presidente da Repblica (a ttulo
consultivo ou deliberativo) e funcionando como rgo de garantia do cumprimento da
Constituio. Possui reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar e a
Constituio prev a separao do Conselho da Revoluo e dos Chefes do Estado
Maior relativamente ao Governo
. As regies autnomas e o poder local
um dos aspectos mais inovadores da Constituio de 1976 encontra-se na
considerao da democracia como democracia descentralizada, particularmente no
mbito da descentralizao administrativa. Com efeito, ela proclama o princpio
fundamental da autonomia das autarquias locais e o da descentralizao
democrtica da administrao pblica (art. 6, n1) e erige os Aores e a Madeira em
regies autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos prprios (art.6, n2);
inclui a autonomia das autarquias locais e a autonomia poltico-administrativa dos
Aores e da Madeira entre os limites materiais da reviso constitucional (art. 290). O
Estado portugus continua a ser unitrio, sem embargo de ser tambm descentralizado
(capaz de distribuir funes e poderes de autoridade por comunidades, outras entidades
e centros de interesse existentes no seu seio, e descentralizado na trplice dimenso:
regime poltico-administrativo dos Aores e da Madeira, poder local ou sistema de
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b) Nenhum Governo caiu por acto do P.R, pode dizer-se que a reviso de 1982,
eliminando a responsabilidade poltica diante do P.R, consagrando a prtica que
remontava a 1976.
c) Presidente reservou para si a definio do tipo, das condies, das formas e do
termo da subsistncia dos Governos.
d) Formado qualquer Governo, o P.R sempre preocupado com o equilbrio poltico
geral, guardou sempre distanciamento, o que tem contribudo para uma efectiva
autonomia do Governo frente tanto ao P.R e A.R
e) Desde 1985 de candidatos a Primeiro-Ministro pelos dois principais partidos
tem conduzido ao aglutinar de elementos de democracia semidirecta com
elementos de democracia representativa.
Integrao comunitria de Portugal tem provocado modificaes no sistema poltico.
O Conselho Europeu, os rgos directivos da Comunidade ou so formados por
Ministros ou designados pelos Governos, numa predominncia do Executivo.
Reviso de 1992, d A.R o poder de acompanhar e apreciar a participao de
Portugal no processo de construo da unio europeia. Contudo, uma frmula
demasiada vaga. No se previu um poder do Parlamento, semelhante ao que se
estableceu em Frana e na Alemanha, de participao na elaborao dos actos
normativos comunitrios. Tb o P.R no tem sido chamado a participar na poltica
comunitria.
. O desenvolvimento constitucional
A Constituio continua sendo, apesar de todas as mudanas internas e externas,
a mesma Constituio que em 1976 foi aprovada por uma Assembleia Constituinte
(conjunto de princpios e no tanto de preceitos). As sensiveis modificaes relativas
aos rgos polticos de soberania no destruiram a identidade do sistema de Governo,
mas antes o procuram viabilizar. As alteraes Constituio econmica tb no
excederam o seu projecto compromissrio e pluralista (estatuto da iniciativa privada no
apagou o favorecimento da iniciativa coorperativa e a garantia institucional de
autogesto art. 61 85 97, continuam a ser admitidas a apropriao pblica e a
planificao art. 80 81 91, subsistem atenuadas, as formas de vedao de sectores
bsicos iniciativa privada art 86 n. 3).
A reviso de 1992 e a adeso Unio Europeia atingiu o ncleo da soberania
estatal. As alteraes as clusulas expressas de limites materiais de reviso s
apresentam benfeitorias e actualizaes. O desenvolvimento constitucional no
comporta a emergncia de uma Constituio diversa, apenas traz a reorientao do
sentido da Constituio vigente. Os resultados a que se chega ou vai chegando acham-se
contidos na verso originria do ordenamento ou nos princpios fundamentais em que
assenta. Prevalncia de diversas interpretaes da Constituio.Foi um fenmeno de
desenvolvimento constitucional, e no de ruptura, aquele que atravessou a Constituio
de 1976 ao longo deste 20 anos.
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