Aula 11

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 11
Ol, Pessoal!
Essa a Aula 11 do curso de Administrao Pblica e Gesto Governamental.
Nela, vamos ver o seguinte contedo.
Aula 11:
8. Aplicao de Tecnologias de Informao e Comunicao

Gesto Pblica. 9. Processos participativos de gesto
pblica: oramento participativo, parceria entre governo e
sociedade; ouvidorias, governana interna e externa.
Boa Aula!
SUMRIO
1
TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO .............................................. 2

1.1
GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL ............................................................................ 3
1.2
PAPIS DO GOVERNO ............................................................................................ 4
1.3
PRINCPIOS........................................................................................................ 5
PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA .......................................... 10

2.1
ADMINISTRAO PBLICA SOCIETAL ........................................................................ 12
2.2
CONSELHOS DE GESTO....................................................................................... 15
2.3
ORAMENTO PARTICIPATIVO .................................................................................. 20
2.4
OUVIDORIAS .................................................................................................... 25
2.5
GOVERNANA INTERNA E EXTERNA .......................................................................... 28
2.6
PARCERIA ENTRE GOVERNO E SOCIEDADE ................................................................... 32
QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 38

3.1
TECNOLOGIAS DA INFORMAO .............................................................................. 38
3.2
PROCESSOS PARTICIPATIVOS ................................................................................. 50
3.3
LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 65
3.4
GABARITO ....................................................................................................... 76
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br

1 Tecnologias de Informao e Comunicao

O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de
informao e comunicao para melhorar a gesto da informao na
administrao pblica e aprimorar os servios oferecidos aos cidados,
aumentando a eficincia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar
substantivamente a transparncia do setor pblico e a transparncia do
cidado nas suas relaes com o Estado.
O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de
informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo
e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar
nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico:
relao governo-negcio;
relao governo-cidado;
relao governo-governo.
No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento

de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus
fornecedores, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores, etc.
Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da
cidadania, por meio da universalizao de servios pblicos, promoo da
transparncia, abertura de canais de comunicao para sugestes e
reclamaes, etc.
Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de
maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs
Poderes e os demais nveis da federao.
Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo
real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de
governana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de
governo, proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento,
alm do provimento democrtico de informaes para deciso.
Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais,
de tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e
computao mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado,
empresas e outras unidades de governo.
De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior
equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso
pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos

departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico

conduo e concluso de transaes para tais servios.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da
Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos
cidados.
1.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL

No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo na discusso
acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do
programa Sociedade da Informao, em 1999, com o objetivo de viabilizar a
nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da Sociedade.
Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre
outros documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das
aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil,
contemplando ampliao do acesso Internet, meios de conectividade,
formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e ao crescimento,
comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes.
No mesmo ano o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma
sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a
finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com
as novas formas eletrnicas de interao. O GTTI props uma nova poltica de
interao eletrnica do Governo com a sociedade apresentando um relatrio
preliminar GTTI-Consolidado contendo um diagnstico da situao da
infraestrutura e servios do Governo Federal, as aplicaes existentes e
desejadas e a situao da legislao de interao eletrnica.
Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o
que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do
Conselho de Governo em prol da evoluo da prestao de servios e
informaes ao cidado. A gesto do governo eletrnico brasileiro da
atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil.
No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que
atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua
prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores.
Podemos observar que so as trs relaes de que falamos acima.

1.2 PAPIS DO GOVERNO

O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao
profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos
papis do governo federal neste processo:
a) Promotor da cidadania e do desenvolvimento:

Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos
cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a
consolidao dos direitos da cidadania especialmente o direito:
ao acesso aos servios pblicos;
informao;
ao usufruto do prprio tempo pelo cidado;
a ser ouvido pelo governo;
ao controle social das aes dos agentes pblicos;
participao poltica.
incluso digital.
b) Instrumento de mudana das organizaes pblicas:

Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de
recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao,
permitindo que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle
social e participao poltica.
No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de
fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e
promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos.
O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo
apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas
organizaes da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico
construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
c) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao:

O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No
basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na
utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos
processos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo

federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir

alm do exemplo.
O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas
deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo
campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de
iniciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico
eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens,
servios e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de
software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e
empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo
eletrnico pelos outros nveis de governo.
Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas
tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a
superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as
fragilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade
intelectual.
d) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica:

A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados,
articulados e intencionais, que governam as aes de criao, captao,
armazenamento, tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos,
com o propsito de atingir objetivos institucionais.
Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo
Eletrnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de
gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de
conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm
disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas
essenciais para integrao das trs esferas de governo.
1.3 PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que
so adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de
interveno, adotadas como orientaes para todas as aes de governo
eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So
elas:
a) Promoo da cidadania como prioridade;
A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que
vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como

cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao

neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo
eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania
que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim,
forosamente incorpora a promoo da participao e do controle social e a
indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito
dos indivduos e da sociedade.
1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos
servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade
oferecida:
O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de interesse
dos cidados que cubram amplas parcelas da populao;
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a
prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da
qualidade dos demais servios j disponveis na Internet.
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar tecnologias
inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso universal,
abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados de baixa
escolaridade e usurios de diversas plataformas.
2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de
acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo:
acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de
forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem permitir
o acesso (computadores pessoais, computadores de mo, telefones
celulares);
o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do
acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no
somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de
governo, mas tambm por outras instncias estatais.
3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida
do cidado:
Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente
pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja,
devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a
demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidados

e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por

agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender
categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio
departamental.
4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e
compreensvel:
Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a promover
a transparncia das aes governamentais;
Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de
organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle
social das aes de governo;
Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da
administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a
ampliar e democratizar a circulao de informaes.
5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e
sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os
cidados:
O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos
participativos, o que significa que deve incorporar recursos de
interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade.
No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo fornecimento
de contedos relevantes, o governo eletrnico deve contribuir para
ampliar a capacidade de participao das organizaes da sociedade civil
nas polticas pblicas.
6. Os stios e servios online devem ter assegurado
confiabilidade do seu contedo, o que significa que:
qualidade
O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os

servios de governo eletrnico, no formato de cartas de servio do
governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento
pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e
cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas e
qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os canais de
sugestes e reclamaes.
Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo

eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como:

tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do
servio, responsabilidades e direito a recurso.
7. Articulao do governo eletrnico com o desenvolvimento e a incluso
social:
Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm deve
promover a incluso social por meio da articulao com iniciativas de
promoo do desenvolvimento de maneira includente e desconcentradora
de riqueza, com ateno s oportunidades de criao de novas
oportunidades, articulao com a poltica industrial, a gerao de
empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.
b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;

A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica
de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica
universal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito
de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo.
1. Segmentao de pblicos:
Escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no
exclusivos;
As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no
apenas destinatrio de servios;
A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas garantam
acessibilidade universal. Podero ser desenhados programas para
pblicos especficos, sem levar a constituio de guetos e a
alimentao de excluso e discriminao pela poltica de incluso digital.
c) Utilizao do software livre como recurso estratgico;

O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo
federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se
priorizar solues, programas e servios baseados em software livre que
promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da
informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida
somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades
que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a

novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em

ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e

gesto das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de
governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados,
articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores
pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e
conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para
a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de
conhecimento coletivo.
e) Racionalizao dos recursos;

O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo
federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que
seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve
produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs
do
compartilhamento
de
recursos
entre
rgos
pblicos.
Este
compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao
de solues, inclusive atravs do compartilhamento de equipamentos e
recursos humanos. Destaque especial deve merecer o desenvolvimento
compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes.
Um exemplo de compartilhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.
f) Adoo de polticas, normas e padres comuns;

O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao
de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de
implantao e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de
fatores crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura ePING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um
conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que
regulamentam a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC)
no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais
poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes.


A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de

iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir
da integrao de aes e de informaes.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode
significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe
ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um
conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das
aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.
2 Processos Participativos de gesto pblica

Uma das disfunes do modelo racional-legal que a burocracia autoreferida, ou seja, se preocupa mais com suas prprias necessidades e
perspectivas do que com as da sociedade. Assim, a administrao pblica
gerencial buscar criar uma srie de ferramentas que permitam que as
pessoas possam participar das decises do Estado e consigam expressar suas
demandas. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE:
1. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gesto participativa
tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para
seu efetivo funcionamento, alteraes na forma de se
dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus
recursos e procedimentos.
A questo CERTA. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas
caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. a transferncia
do poder decisrio para a comunidade. A administrao burocrtica no
condizente com modelos de gesto participativa porque a deciso
centralizada nos altos escales e o formalismo impede a sociedade de
participar das decises. Por isso, quando a sociedade passa a exigir uma maior
participao, h uma tenso sobre o modelo burocrtico, que no consegue
atender a estas demandas e necessita de maior descentralizao.
Para que haja descentralizao, participao, imprescindvel que haja a
transferncia do poder decisrio. Para Pateman, so possveis trs nveis de
participao:
e) Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre
algum assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre,
de fato, participao alguma na tomada de deciso;
10

f) Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas

o poder final de decidir pertence a apenas uma das partes;
g) Participao plena: cada membro isoladamente tem igual poder de
determinar o resultado final das decises.
A descentralizao pode ser vista sob trs dimenses:
Na dimenso poltica, a descentralizao uma estratgia para
redistribuio do poder poltico do Estado, do nvel central para os nveis
perifricos. Baseia-se na concepo de que a descentralizao afeta as
relaes de poder e introduz novos conflitos nas relaes entre esferas de
governo e na distribuio de poder e bens entre diferentes grupos na
sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralizao
como estratgia para democratizao do poder, atravs da ampliao dos
nveis de participao cidad e da multiplicao de estruturas de poder, com
vistas melhoria da eficincia da gesto pblica.
Na dimenso administrativa, a descentralizao refere-se delegao, ou
seja, transferncia de competncias e de funes entre unidades, entre
esferas de governo ou entre rgos. Esta concepo de descentralizao
justificada em funo da necessidade de se buscar maior eficcia na gesto
pblica, eliminao de intermediaes burocrticas e possibilidade de um
contato mais prximo com o cidado, o que geraria maior fidelidade s
demandas sociais e melhor adequao da administrao ao cumprimento de
seus objetivos. Assim, a descentralizao facilita a relao do usurio com o
Estado, simplificando a tramitao burocrtica e permitindo canalizar cada
demanda de forma mais singularizada e mais adequada s suas
especificidades.
Na dimenso social, a descentralizao traduz-se como participao social na
gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e
funes da administrao pblica para a sociedade civil. Pode ocorrer sob
diversas formas e com diversas combinaes. Desse modo, a descentralizao
tratada como estratgia de capacitao de grupos sociais para decidirem
sobre problemas da gesto pblica local, seja estruturando formas
institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instncias de
tomada de deciso, seja como forma de possibilitar populao exercer
funes de fiscalizao e controle sobre a gesto dos servios pblicos.
11

2.1 ADMINISTRAO PBLICA SOCIETAL

Uma coisa importante a divergncia em relao ao fato de se considerar ou
no a administrao gerencial como participativa. Vamos ver uma questo do
CESPE:
2. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica
societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais
tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao
Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de
polticas pblicas e o oramento participativo.
A questo foi dada como CERTA. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas
dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de
redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo
de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados
brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na
coordenao da economia e dos servios pblicos.
J vimos que Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil
passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico
como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira
unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A
partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes voltam-se para a
sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico.
Ana Paula Paes de Paula tambm diferencia estes dois perodos e afirma que
as reformas anteriores dcada de 1970 se caracterizavam pela nfase nos
meios e tcnicas administrativas, fazendo com que as dimenses econmicafinanceira
e
institucional-administrativa
sobrepujassem
a
dimenso
sociopoltica. J a reforma dos anos 1990 se singulariza justamente pela
incluso dessa dimenso no seu debate, mas a forma como os atores polticos
abordam tal dimenso no unnime.
Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos
em desenvolvimento e disputa. De um lado est a administrao pblica
gerencial, que se alinha ao movimento internacional de reforma do Estado e
utiliza como referenciais as experincias do Reino Unido e dos Estados Unidos.
De outro lado, est a administrao pblica societal, que herdou as ideias e
propostas dos movimentos contra a ditadura e pela redemocratizao no Brasil
nas dcadas de 1970 e 1980. O tema da insero da participao popular na
gesto pblica o cerne dessa vertente, que se inspira nas experincias
12

alternativas de gesto pblica realizadas no mbito do poder local no Brasil,

como os conselhos gestores e o oramento participativo.
Comparando as duas vertentes, a autora afirma que:
Ambas fazem propostas de descentralizao, se dizem portadoras de um
novo modelo de gesto pblica e se opem ao estilo burocrtico de gesto.
Tambm afirmam estar buscando uma ampliao da democracia por meio
de uma maior insero e participao da sociedade organizada na
administrao pblica. Em relao abordagem gerencial um
desapontamento em relao aos indicadores de crescimento econmico e
progresso social obtidos. Quanto abordagem societal, a vitria de Luiz
Incio Lula da Silva nas ltimas eleies presidenciais gerou uma
expectativa de que a mesma se tornasse a marca do governo federal. No
entanto, o que se observa uma continuidade das prticas gerencialistas
em todos os campos, inclusive nas polticas sociais.
A autora elaborou uma tabela comparativa entre a gerencial e a societal.

Varivel
Gerencial
Societal
Origem
Movimento internacional
pela reforma do Estado, que
se iniciou nos anos 1980 e
se baseia principalmente nos
modelos ingls e
estadunidense.
Movimentos sociais
brasileiros que tiveram incio
nos anos 1960 e
desdobramentos nas trs
dcadas seguintes.
Projeto Poltico
Enfatiza a eficincia
administrativa e se baseia
no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos
organismos multilaterais
internacionais e no
movimento gerencialista.
Enfatiza a participao
popular e procura estruturar
um projeto poltico que
repense o modelo de
desenvolvimento brasileiro,
a estrutura do aparelho do
Estado e o paradigma de
gesto.
Dimenses estruturais
enfatizadas na gesto
Dimenses econmicofinanceira e institucionaladministrativa.
Dimenso scio-poltica.
Separao entre as
atividades exclusivas e noexclusivas do Estado nos
trs nveis governamentais.
No tem uma proposta para

a organizao do aparelho
do Estado e enfatiza
iniciativas locais de
organizao e gesto
pblica.
Organizao administrativa
do aparelho do Estado
13

Abertura das instituies

polticas participao
popular
Participativa no nvel do
discurso, mas centralizador
no que se refere ao processo
decisrio, organizao das
instituies polticas e
construo de canais de
participao popular.
Participativo no nvel das

instituies, enfatizando a
elaborao de estruturas e
canais que viabilizem a
participao popular.
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a
adaptao das
recomendaes
gerencialistas para o setor
pblico.
Gesto social: enfatiza a

elaborao de experincias
de gesto focalizadas nas
demandas do pblico-alvo,
incluindo questes culturais
e participativas.
Ela afirma que, na administrao gerencial, h um discurso participativo, mas

na prtica se enfatiza o engajamento da prpria burocracia pblica ou dos
quadros das organizaes sociais no processo de gesto. A estrutura e a
dinmica do aparelho do Estado ps-reforma no apontam os canais que
permitiriam a infiltrao das demandas populares.
J a administrao societal realizaria a defesa da esfera pblica no-estatal,
em que a gesto tecnoburocrtica e substituda por um gerenciamento mais
participativo, com dilogo, no qual o processo decisrio exercido por meio de
diferentes sujeitos sociais. A gesto aqui entendida como uma ao poltica
deliberativa, na qual o indivduo participa decidindo seu destino. Em
complemento democracia participativa, temos o surgimento da democracia
deliberativa.
Segundo o Dicionrio Houaiss, deliberao significa: 1. debate com o objetivo
de resolver algum impasse ou tomar uma deciso; 2. ao empreendida aps
consulta e/ou reflexo. Assim, o carter deliberativo se refere ao poder de
tomar decises, de ir alm da simples consultas para participar de forma plena
da gesto pblica.
O xito de uma forma deliberativa de democracia depende da criao de
condies sociais e de arranjos institucionais que permitam um dilogo livre e
aberto entre cidados. Algumas experincias participativas que tm tais
caractersticas esto em curso: o caso dos conselhos gestores de polticas
pblicas e do oramento participativo. Segundo Ana Paula:
Essas experincias emergiram a partir da vertente societal e se diferenciam
porque colocam em questo a tradicional prerrogativa do Executivo estatal
de monopolizar a formulao e o controle das polticas pblicas permitem a
incluso dos setores marginalizados na deliberao a respeito dos interesse
14

pblico e possibilitam que os diferentes interesses da sociedade sejam
explicitados e negociados num espao pblico transparente.
Vamos ver algumas dessas experincias.
2.2 CONSELHOS DE GESTO

Segundo Maria da Glria Gohn, podemos diferenciar trs tipos de conselhos no
cenrio brasileiro do sculo XX:
Comunitrios, criados pelo prprio poder pblico Executivo, para mediar

suas relaes com os movimentos e com as organizaes populares;
Populares, construdos pelos movimentos populares ou setores

organizados da sociedade civil em suas relaes de negociaes com o
poder pblico;
Institucionalizados, com possibilidade de participar da gesto dos

negcios pblicos.
Os dois primeiros tipos ocorreram durante a ditadura. A luta pela

redemocratizao do pas fez com que o debate em relao aos conselhos
girasse em torno de duas propostas: como estratgia de governo, dentro das
polticas de democracia participativa; como estratgia de organizao de um
poder popular autnomo, estruturado a partir de movimentos sociais da
sociedade civil.
Na primeira estratgia temos os conselhos comunitrios, que atuavam dentro
de administraes municipais, como forma de incorporao de movimentos
sociais e canal de mediao. Eles eram criados pelo prprio Executivo para
auxiliar na administrao municipal.
Na segunda estratgia, os conselhos populares foram propostas dos setores da
esquerda ou de oposio ao regime militar, e surgiram com diversos papis,
tais como: organismos dos movimentos populares atuando com parcelas de
poder junto ao executivo; organismos superiores de luta e de organizao
popular, gerando situaes de duplo poder.
Contudo, a participao dos indivduos nos processos de elaborao de
estratgias de tomada e de deciso s ir aparecer na dcada de 1980, em
propostas associadas aos movimentos populares, em atuao conjunta com
comunidades eclesiais de base, oposies sindicais, algumas categorias
profissionais do funcionalismo pblico, associaes de moradores, etc. O termo
recorrente era participao popular, que foi definida poca como esforos
organizados para aumentar o controle sobre os recursos e as instituies que
controlam a vida em sociedade.
15

Os conselhos gestores foram a grande novidade nas polticas pblicas ao longo

dos anos. Com carter interinstitucional, eles tm o papel de instrumento
mediador na relao do Estado com a sociedade e esto inscritos na
Constituio de 1988, e em outras leis no pas, na qualidade de instrumentos
de expresso, representao e participao da populao.
A CF/88 adotou como princpio geral a cidadania e previu instrumentos
concretos para seu exerccio via a democracia participativa. Leis Orgnicas
especficas, ps-1988, passaram a regulamentar o direito constitucional
participao por meio de conselhos deliberativos, de composio paritria
entre representantes do poder executivo e de instituies da sociedade civil.
Desde ento, um nmero crescente de estruturas colegiadas passou a ser
exigncia constitucional em diversos nveis das administraes (federal,
estadual e municipal).
Segundo Raquel Raichelis:
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so
espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na
definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios,
de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A
composio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do
governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias
de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto,
como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados
e resultantes polticos.
Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica, eles criam

uma nova esfera social-pblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo
padro de relaes entre Estado e sociedade, porque eles viabilizam a
participao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais e
possibilitam populao o acesso aos espaos nos quais se tomam decises
polticas.
Os conselhos gestores so importantes porque so fruto de lutas e demandas
populares e de presses da sociedade civil pela redemocratizao do pas.
Contudo, foram criados em um contexto de uma avalanche de reformas do
Estado, de carter neoliberal, o que faz com que vrios analistas e militantes
de movimentos sociais desacreditem os conselhos enquanto possibilidade de
participao real, ativa, esquecendo-se de que eles foram reivindicados e
propostos pelos movimentos em passado recente.
Na dcada de 1990 o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte
tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo
contra os movimentos de organizao coletiva. Segundo Raquel Raichelis:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em
curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade,
16

meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos
canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo
constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contracorrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de
representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao
dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora
da organizao coletiva.
Nessa viso, os conselhos se inserem na administrao pblica societal,

contra-corrente s reformas gerenciais.
Apesar da importncia que a CF88 deu ao tema, a proliferao de conselhos
gestores s foi ocorrer depois que as reformas operadas pelo Estado brasileiro
vincularam o repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao
municipal existncia de conselhos. A legislao em vigor no Brasil preconiza,
desde 1996, que para o recebimento de recursos destinados s reas sociais,
os municpios devem criar seus conselhos gestores. Isto explica porque a
maioria dos conselhos municipais surgiu aps esta data.
Foram criados conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade,
educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente,
defesa do consumidor, patrimnio histrico-cultural), assim como aos
interesses de grupos e camadas sociais especficas, como crianas e
adolescentes, idosos, mulheres, etc.
Luciana Tatagiba aponta que os conselhos gestores de polticas pblicas so
espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade
civil, de natureza deliberativa, cuja funo formular e controlar a execuo
das polticas pblicas setoriais. A autora, utilizando a diviso proposta pelo
Programa Comunidade Solidria, classifica os conselhos gestores em:
a) conselhos de programas: vinculados a programas governamentais
concretos, em geral associados a aes emergenciais bem delimitadas
quanto ao seu escopo e a sua clientela. Ex: conselhos de alimentao
escolar;
b) conselhos de polticas: ligados s polticas pblicas mais estruturadas
ou concretizadas em sistemas nacionais. Ex: conselho de sade,
assistncia, de direitos da criana e do adolescente, educao,
antidrogas;
c) conselhos temticos: sem vinculao imediata a um sistema ou
legislao nacional, existem por iniciativa local. Ex: conselho da mulher.
A legislao federal preconiza aos conselhos o carter deliberativo, parte do
processo de gesto descentralizada e participativa, e os constitui como novos
atores deliberativos e paritrios.
17

J vimos que deliberao envolve deciso, no apenas consulta. J a paridade

se refere ao equilbrio entre representantes do Estado e da sociedade civil.
Excepcionalmente, so tripartites os Conselhos de Sade e os de Emprego. No
primeiro caso, participam os segmentos dos usurios (com direito de ocupar
metade das cadeiras do Conselho), dos trabalhadores do setor e dos
prestadores de servios pblicos e privados. No segundo caso, a representao
se distribui entre governo e representantes dos trabalhadores e dos
empresrios.
Um exemplo de composio paritria est na Lei Orgnica da Assistncia
Social, a Lei 8.742/93:
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e
participativo de assistncia social, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil, so:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da
Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente
da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica
reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18
(dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao
rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante
dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos
usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de
assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio
sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
As novas estruturas inserem-se na esfera pblica no-estatal e, por fora de

lei, integram-se com os rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo
voltados para polticas pblicas especficas, responsveis pela assessoria e
suporte ao funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos,
portanto, por representantes do poder pblico e da sociedade civil. Esta a
principal diferena dos conselhos gestores em relao aos conselhos populares
e comunitrios, j que estes so compostos exclusivamente de representantes
18

da sociedade civil, cujo poder reside na fora da mobilizao e da presso e,

usualmente, no possuem assento institucionalizado junto ao poder pblico.
Contudo, apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma
efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados
a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade.
O acompanhamento das prticas dos Conselhos nas diferentes polticas
sociais e nos vrios nveis governamentais, revela o controle do Estado
sobre a produo das polticas pblicas, e aponta os riscos de
burocratizao, cooptao e rotinizao do seu funcionamento. A
centralizao do poder nas mos do executivo fragiliza, em muitos casos, a
autonomia dos Conselhos diante das condies que os governos renem
para interferir, neutralizar ou mesmo minar suas aes e decises.
So inmeros os exemplos que expressam essa interferncia em todos os

nveis, que vo desde a sonegao de informaes, principalmente as relativas
ao oramento, e das decises governamentais que passam ao largo dessa
instncia coletiva, at a nomeao dos representantes da sociedade civil sem a
mediao de processo eleitoral democrtico, mudanas unilaterais e
manipulao nas regras da eleio, cooptao de conselheiros, presidncias
impostas, etc.
Segundo Maria da Glria Gohn:
Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas
consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da
consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. Nos
municpios sem tradio organizativo-associativa, os conselhos tm sido
apenas uma realidade jurdico-formal e muitas vezes um instrumento a
mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade,
somo seus representantes oficiais, no atendendo minimamente aos
objetivos de se tornarem mecanismos de controle e fiscalizao dos
negcios pblicos.
A questo da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a

serem melhor definidos nos conselhos gestores de uma forma geral. Os
problemas decorrem da no existncia de critrios que garantam uma efetiva
igualdade de condies entre os participantes. A participao deve ser
paritria, mas ela no deve ser uma questo apenas numrica.
A disparidade de condies para participao em um conselho de membros
advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil grande. Os
primeiros trabalham em atividades dos conselhos durante seu perodo de
expediente de trabalho normal remunerado, tm acesso aos dados e
informaes, tm infra-estrutura de suporte administrativo, esto habituados
com linguagem tecnocrtica, etc. Eles tm o que os representantes da
19

sociedade civil no tm. Faltam cursos ou capacitao aos conselheiros de

forma que a participao seja qualificada em termos, por exemplo, da
elaborao e gesto das polticas pblicas.
Outro problema que o carter deliberativo das decises dos conselhos no
garante sua implementao efetiva, pois no h estruturas jurdicas que dem
amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decises dos conselhos.
2.3 ORAMENTO PARTICIPATIVO

O oramento participativo faz parte do processo de descentralizao do poder
para os governos locais promovido pela CF88. na esfera local que a
sociedade pode realmente participar, na comunidade que as pessoas tm
voz. Assim, nos governos municipais que o oramento participativo ganhou
mais fora. Muitos associam o surgimento do oramento participativo
experincia do municpio de Porto Alegre, a partir de 1989, mas outras
iniciativas j haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos 1970, ainda
durante o regime militar.
Alguns estados j se utilizam dessa ferramenta, e na esfera federal o que
temos por enquanto ainda so promessas. O governo federal divulgou em
maro de 2007 a criao de um Grupo de Trabalho interministerial com o
objetivo de formular propostas de participao da sociedade no
acompanhamento da elaborao e execuo dos trs principais instrumentos
da administrao pblica o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, dando um passo na direo do
Oramento Participativo. No entanto, at hoje no h produtos concretos
deste grupo de trabalho.
Segundo o site da Cmara dos Deputados:
A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder
servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de
Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal
participativo. A ideia fazer um ensaio nas audincias regionais que sero
realizadas neste ano para debater a proposta, em locais ainda a serem
definidos.
Podemos observar que esta experincia ainda bastante tmida, caminhou-se

muito pouco rumo a um oramento participativo.
Como vimos acima, para que haja uma verdadeira participao, uma
participao plena, preciso que a deciso seja compartilhada. Assim, o
oramento participativo, da mesma forma como os conselhos gestores,
tambm tem carter deliberativo. No podemos pensar que OP esteja
associado noo de democracia direta, que prev a participao de todos os
20

cidados em todas as decises a eles pertinentes. Temos no caso do OP um

hibridismo, em que h uma articulao entre democracia representativa e
democracia participativa. Num primeiro nvel, o local, h a participao direta;
j no nvel regional, temos as assembleias, com mecanismos de delegao,
mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao
regional e municipal.
Em Porto Alegre, por exemplo, o Oramento Participativo consiste em um
processo com duas rodadas de assembleias regionais e temticas intercaladas
por uma rodada de assembleias ao nvel local. Em uma segunda fase, se d a
instalao do Conselho do Oramento Participativo, um rgo de conselheiros
representantes das prioridades oramentrias decididas nas assembleias
regionais e locais.
De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
Princpios do Oramento Participativo
a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder

executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos
(assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem
participar com igual poder de deliberao;
a articulao da participao local ou direta, por intermdio das

assembleias regionais, com mecanismos de delegao, mediante
escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao
regional e municipal;
a autodeterminao na formulao das regras e critrios de participao

e distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de
reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras
da deliberao so determinadas pelos prprios participantes;
o objetivo de promoo da reverso das prioridades na

distribuio dos recursos pblicos, privilegiando os setores mais
carentes da populao
De acordo com o primeiro princpio, ao institurem o OP, os polticos esto

abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a sociedade a deciso
acerca da destinao de parcela dos recursos pblicos. Com isso, a
programao oramentria ganha em legitimidade, se aproximando dos
anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho:
Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o
Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que
informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos
cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com
maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so
21

imprescindveis para a fundamentao de decises ligadas alocao dos
recursos pblicos.
No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas

nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei
oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta
do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de
Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina,
Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado
elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas
regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da Secretaria de
Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual.
O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o

art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas
no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no
havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos
poderes. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado
inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios
do Poder Executivo.
Contudo, mesmo no havendo esta vinculao, o oramento participativo
confere maior fidelidade ao oramento, j que o Estado est ouvindo o que a
sociedade tem a dizer.
A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP
conjugar a participao direta com a participao representativa. Numa
primeira rodada de assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP.
J numa segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a
eleio de representantes.
A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As
prprias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo
bastante dinamicidade ao OP.
Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo
eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados
para aqueles que mais precisam deles.
Srgio de Azevedo enumera algumas vantagens do OP. Primeiro, ele aumenta
a visibilidade do processo oramentrio, anteriormente percebido apenas como
assunto de especialistas. Cresce o nmero de pessoas envolvidas com a
temtica, possibilitando o aumento do controle social e do comprometimento
do poder pblico municipal com prticas mais transparentes
Alm disso, trata-se de um processo educativo. Segundo o autor:
22

O Oramento Participativo um processo educativo que, atravs de um
formato institucional engenhoso, permite, a partir de demandas
particularistas e locais mediante um processo de filtragem e de
negociaes sucessivas , discutir questes mais amplas da cidade. Os
participantes iniciam o processo com uma viso micro (a casa, a rua e, no
mximo, o bairro) e uma pauta maximalista (demandando todas as
necessidades bsicas); paulatinamente, com o desenrolar do processo,
passou a ter uma viso mais abrangente da cidade, dos problemas urbanos
e das limitaes governamentais, e a defender, portanto, uma pauta vivel.
Em suma, ocorre um aprendizado da poltica como arena de alianas,
negociaes, conflitos e barganhas.
Portanto, o carter educativo do oramento participativo se refere

possibilidade da comunidade poder entender de forma mais ampla os
problemas do municpio, deixando de olhar apenas para os buracos na sua rua,
da rvore que est invadindo seu quintal, para se preocupar com aqueles
problemas que afetam a coletividade. Por isso que a questo fala em faz com
que se chegue, a partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais
abrangente dos problemas urbanos e das limitaes governamentais. Alm
disso, a pessoa passa a entender melhor as limitaes da atuao estatal,
passando a buscar solues que possam ser alcanadas.
Acredita-se que o Oramento Participativo tem potencial de atuao como
indutor de capital social. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento
maior dos indivduos com questes coletivas e, por consequncia, com o Poder
Pblico, verifica-se uma tendncia por maior organizao dos indivduos
enquanto sociedade civil, alm da formao e capacitao de lideranas. Os
participantes do oramento participativo desenvolvem uma srie de
habilidades democrticas, principalmente no que diz respeito aquisio de
hbitos indispensveis ao processo de tomada de deciso coletiva.
Outra questo crucial diz respeito s transformaes poltico-administrativas
advindas da mobilizao da sociedade. Cabe aqui destacar que em numerosas
experincias analisadas o Legislativo Municipal, inicialmente refratrio ao novo
procedimento, termina se no abrindo mo pelo menos reduzindo
consideravelmente o exerccio do seu poder de veto s prioridades definidas
pelo Oramento Participativo, quando percebe a legitimidade social do mesmo
e sente a presso da sociedade organizada durante o processo legislativo.
Srgio de Azevedo fala ainda de outra vantagem do OP:
Alm disso, atingem-se frontalmente as prticas clientelistas de alocao de
recursos. De fato, considera-se que o maior mrito do Oramento
Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e
progressistas com a capacidade de competir vantajosamente com as
prticas clientelistas. Tanto assim que nas municipalidades onde o
Oramento Participativo tem sido adotado regularmente at mesmo
23

polticos de tradio clientelista vm percebendo que contrapor-se a ele
resulta em expressivo nus poltico.
O oramento participativo, apesar de no ter carter vinculador, traz mais

fidelidade da programao dos investimentos em relao s necessidades
sociais, at mesmo por que a presso da sociedade passa a ser maior. mais
fcil o controle social j que as pessoas esto participando do processo. Os
Legislativos Municipais, por exemplo, normalmente refratrios a ideia do
oramento participativo, acabam por, se no abrindo mo, pelo menos
reduzindo consideravelmente o exerccio de seu poder de veto.
Por fim, merece registro o impacto modernizador produzido pelo Oramento
Participativo sobre as diferentes agncias pblicas municipais responsveis
pelas obras e prestao de servios sociais. Em que pesem as iniciativas
convencionais de modernizao implementadas (reformas administrativas,
reformulao dos organogramas etc.), verificou-se um significativo consenso
de que as transformaes e o aumento da eficincia daqueles rgos deveriam
ser, em grande parte, debitados presso e maior capacidade de fiscalizao
dos cidados propiciadas pelos instrumentos disponibilizados pelo Oramento
Participativo.
Apesar destas vantagens tambm devemos ter em mente que o oramento
participativo apresenta alguns problemas e desafios. Vamos ver alguns:
1. Se por um lado o OP reduz as prticas clientelistas no processo de
alocao de recursos, por outro, em diferentes experincias,
constataram-se tentativas, por parte dos polticos tradicionais, de
capturar o OP. Os polticos de corte clientelista e os grupos que
possuem controle sobre algum tipo de recurso estratgico procuram, por
vezes, atuar no sentido de adaptar prticas clientelistas aos novos
procedimentos do Oramento Participativo.
2. O OP enfrenta o chamado engessamento dos gastos oramentrios,
que reduz consideravelmente as margens de manobra na alocao de
recursos do poder executivo nos trs mbitos de governo. Na verdade,
devido a dotaes previamente definidas em lei e s despesas de custeio
da mquina pblica municipal, no grande o volume de recursos cuja
alocao pode ser decidida atravs do Oramento Participativo.
3. Apesar presso da sociedade para que as decises OP sejam
implementadas, os rgos e as empresas pblicas voltados para a
realizao das obras no tm desempenhado, muitas vezes, sequer o
papel de viabilizar a aplicao efetiva dos parcos recursos disponveis. Na
maioria dos casos estudados, o percentual e os valores absolutos das
verbas disponibilizadas foram relativamente baixos para o porte das
24

respectivas cidades, no ultrapassando 10% da receita prpria do

municpio.
4. H uma baixa participao da classe mdia, que se sente sem
condies de disputar benfeitorias com os setores populares (maiores em
nmero e em nveis de carncia), e uma baixa participao dos setores
populares de mais alto nvel de pobreza (e de baixa capacidade
organizacional), dificultando que se atinja os grupos mais necessitados;
5. Devido dificuldade de aprovao de projetos estratgicos de longo
prazo, no lugar de inmeras pequenas obras pulverizadas, muitas
prefeituras optaram por no incluir os projetos estratgicos no
Oramento Participativo;
2.4 OUVIDORIAS
A implementao de Ouvidorias Independentes se constitui em mais um forma
de controle social, na medida em que essas ouvidorias tm como objetivo
fundamental servir de interlocutores entre a sociedade civil e os rgos
pblicos responsveis legais pela constatao e defesa dos direitos que, por
ventura, sejam violados.
Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido
como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do
governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes,
funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do
cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo. O
trabalho do ombudsman realizado em carter individual.
Para isso, as solicitaes rotineiras devem ser acolhidas por telefone ou
pessoalmente por uma equipe treinada para isto. A interveno direta do
ouvidor fica reservada para reclamaes sobre servios, solicitaes no
atendidas e problemas j notificados e no resolvidos.
Atuando dessa forma, o ombudsman pode se converter em uma fonte de

informaes de avaliao dos servios pelos cidados
No h previso legal expressa sobre as ouvidorias na Constituio Federal,
nem em nenhuma lei complementar ou ordinria. Contudo a Emenda
Constitucional n 19 de 1998 alterou a redao do art. 37 da CF/88:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente:
25

I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Por meio de uma interpretao extensiva deste dispositivo, podemos

consider-lo a base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder
pblico, cuja lei regulamentadora ainda no foi editada. Isso foi cobrado no
ltimo concurso de APO:
3. (ESAF/APO-MPOG/2008) Embora no chegue a impedir a
realizao do trabalho das ouvidorias municipais, estaduais e
federais, a falta de uma legislao federal especfica que
regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada
uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.
O Decreto N 3.507, de 13 de junho de 2000, estabeleceu as diretrizes
normativas para a fixao de padres de qualidade do atendimento prestado
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta e
fundacional que atendem diretamente aos cidados. Observou o 2 do Art. 40
do Decreto a obrigatoriedade da aferio do grau de satisfao dos usurios
com o atendimento recebido, indicando a necessidade da instituio de uma
unidade administrativa ou metodologia para realiz-la.
No contexto da qualidade, o texto constitucional e as disposies contidas no
Decreto 3.507 sugerem a instalao de um organismo ou servio de ouvidoria
na Administrao Pblica. Por isso a maioria das ouvidorias que foram criadas
na esfera federal tem por objetivo o aprimoramento das prticas
administrativas e dos servios prestados ao cidado.
A funo de ouvidoria empregada na Administrao Pblica e corresponde
de ombudsman, mais usual na iniciativa privada. Seus propsitos so: receber
observaes, queixas e dvidas dos cidados; buscar solues e respostas a
tais comunicaes; e subsidiar os gestores com dados e informaes que
promovam o aprimoramento das atividades e servios pblicos.
Com a publicao do Decreto n 4.177 de 2002, a Corregedoria-Geral da Unio
incorporou a competncia de Ouvidoria-Geral, com jurisdio sobre toda a
administrao do Executivo Federal, atrada do Ministrio da Justia, que
resguardou apenas a Ouvidoria-Geral de Direitos Humanos. Desde ento, a
26

Corregedora-Geral tem estimulado os demais ministros a criarem ouvidorias

em suas pastas.
Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios
fundamentais da ouvidoria:
ser um instrumento de democracia;
um rgo de controle;
um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e
uma ferramenta para melhoria da gesto.
A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos extrajudiciais, por isso se

torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o cidado e a
administrao pblica. A agregao e anlise das reclamaes recebidas
devem servir de base para dois procedimentos importantes: informar a
estrutura gerencial do organismo sobre a incidncia de problemas, servindo
como indutor de mudanas estruturais, e informar ao pblico sobre as
mudanas introduzidas na estrutura como resultado da atividade.
Segundo Eliana Pinto:
As ouvidorias no devem ser voltadas para as atividades fins dos rgos,
mas para o seu funcionamento na consecuo dessas atividades, tendo
como objetivo a qualificao do prprio rgo ao qual ela est vinculada,
propondo solues viveis e, sempre que possvel, aceitvel por todas as
partes envolvidas, atuando como mediadora na definio das polticas
pblicas, pois sua matria prima envolve questes referentes a cidadania e
o fortalecimento de seus conceitos.
A Ouvidoria-Geral da Unio integra a Controladoria Geral da Unio e tem como

competncias, segundo o Decreto 5.683 de 2006:
Art. 14. Ouvidoria-Geral da Unio compete:
I - orientar a atuao das demais unidades de ouvidoria dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal;
II - examinar manifestaes referentes prestao de servios pblicos
pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal;
III - propor a adoo de medidas para a correo e a preveno de falhas e
omisses dos responsveis pela inadequada prestao do servio pblico;
IV - produzir estatsticas indicativas do nvel de satisfao dos usurios dos
servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal;
V - contribuir com a disseminao das formas de participao popular no
acompanhamento e fiscalizao da prestao dos servios pblicos;
VI - identificar e sugerir padres de excelncia das atividades de ouvidoria
do Poder Executivo Federal;
27

VII - sugerir a expedio de atos normativos e de orientaes, visando
corrigir situaes de inadequada prestao de servios pblicos; e
VIII - promover capacitao e treinamento relacionados s atividades de
ouvidoria.
2.5 GOVERNANA INTERNA E EXTERNA

A principal diferena entre os dois conceitos reside na dimenso que eles
abordam: a governabilidade se refere a uma dimenso poltica; a governana a
uma dimenso de gesto. Segundo Bresser Pereira:
Governabilidade e governana so conceitos mal definidos, freqentemente
confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da
relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade,
enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em
sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio

do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua
postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser
entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e
implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em
financeira, gerencial e tcnica.
No podemos falar no conceito de governana sem falar no de
governabilidade. Para alguns autores, o primeiro seria uma derivao do
segundo. Em cincias sociais, muito comum o fenmeno da polissemia, em
que alguns conceitos recebem tantas definies que as vezes umas
simplesmente significam o oposto de outras. Um desses conceitos
governabilidade, que nasceu perto da dcada de 1970.
Em sua primeira acepo, o conceito de governabilidade estava voltado para a
questo da ordem ou da estabilidade poltica, significando a capacidade
governamental de atender certas demandas, ou ento de suprimi-las de vez.
A responsabilidade pela introduo do conceito de governabilidade na cincia
poltica atribuda a Samuel Huntington, que chamou a ateno para o tema
ainda na segunda metade da dcada de 1960, em seu trabalho Political ordem
in changing societies. Neste trabalho ele analisava a ordem poltica de pases
em processo de mudana, e diagnosticava o excesso de participao
associado ausncia de instituies polticas fortes como sendo a causa
principal da crise poltica vivida por aqueles pases. Haveria uma eroso da
autoridade dada a vitalidade da democracia (excesso de democracia).
No seu entendimento, o surgimento de novos grupos sociais no cenrio
poltico, em conjuno com a ausncia de instituies polticas fortes, era
particularmente perigoso para a estabilidade poltica de tais pases. Ao se
28

tornarem politicamente ativos esses grupos contribuam com o crescimento

das demandas a um nvel tal que os governos no tinham condies de
atend-las.
Huntington acreditava que a instabilidade poltica poderia ser amenizada
atravs do reforo das instituies polticas, do fortalecimento dos governos e
da colocao de restries participao poltica de novos grupos sociais no
processo decisrio acerca da formulao de polticas pblicas. A defesa dessas
medidas rendeu- lhe, mais tarde, o ttulo de conservador e antidemocrtico
Um segundo conjunto de anlises sobre a crise de governabilidades nos pases
capitalistas centrais foi desenvolvido entre as dcadas de 1970 e de 1980.
Dessa vez as atenes voltavam-se para a crise enfrentada pela socialdemocracia europeia. No centro deste diagnstico da governabilidade das
sociedades contemporneas encontra-se uma tese economicista, que localiza o
fator central da crise em fatores econmicos associados base inflacionria e
ao desempenho dos fatores fiscais.
Uma segunda gerao de anlises, preocupada com a governabilidade em
contextos democrticos, ganhou fora a partir do final da dcada de 1980.
Tomaram a dianteira nessas anlises, as agncias internacionais de fomento,
em especial o Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI), com a
introduo dos conceitos de governance e good government.
Segundo o Banco Mundial, governance significa:
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a
maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais
e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a
capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e
cumprir funes.
Portanto, o conceito
governabilidade.
de
governana
nasce
muito
prximo
ao
de
Para Eli Diniz a governabilidade deve ser entendida como as condies

institucionais e sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio de poder
em uma dada sociedade, tais como a forma de governo, as caractersticas dos
sistemas partidrio e eleitoral, entre outras. J governana ela define como a
capacidade de ao, na implementao de polticas pblicas e na consecuo
de metas coletivas.
Marcus Melo tambm se esfora nesse sentido e sugere que, a governabilidade
trata das condies do exerccio da autoridade poltica, enquanto governana
estaria relacionada com o modo de uso dessa autoridade.
Para Bresser Pereira, a governana se refere s condies financeiras e
administrativas de um governo para transformar em realidade as decises que
toma. Segundo Maria das Graas Rua, esta ltima dimenso mostra-se
29

particularmente relevante no caso brasileiro, quando se tem em mente as

constataes recentes de que, em lugar da suposta paralisia decisria, o que
tem se observado a incapacidade do governo no sentido de implementar as
decises que toma. Dessa forma, hiperatividade decisria da cpula
governamental contrape-se a falncia executiva do Estado, que no se
mostra capaz de tornar efetivas as medidas que adota e de assegurar a
continuidade das polticas formuladas.
Apesar desta diferenciao, muitos autores tratam os dois conceitos como
sinnimos, como faz Jos Luiz Fiori, segundo o qual o conceito de governana
configura uma verso ecltica do conceito de governabilidade.
As abordagens mais recentes de governana tratam de ampliar o seu
significado, fazendo-o avanar sobre as fronteiras semnticas do conceito de
governabilidade. Isso se d a partir do momento em que essas novas
concepes passam a considerar questes mais amplas relativas a padres de
coordenao e cooperao entre atores sociais. Vamos ver um exemplo desta
sobreposio.
Segundo Vincius de Carvalho Arajo: Em uma definio genrica, podemos
dizer
que
a
governabilidade
refere-se
s
prprias
condies
substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e
do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do
mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a
autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que
este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade
e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
Contudo, segundo Bresser Pereira:

No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a
capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se,
assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa
governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade
do governo e, portanto, a governabilidade do pas.
E ento: a capacidade de agregar interesses governana ou governabilidade?

gesto ou poltica?
preciso saber que os conceitos em cincias sociais so reformulados ao longo
do tempo, no so verdades estanques, apesar de os concursos cobrarem
como se fossem. Assim, o conceito de governana vem passando por uma
transformao, deixando de se restringir aos aspectos gerenciais e
administrativos do Estado, para abranger aspectos ligados cooperao entre
os diversos atores e a capacidade destes em trabalharem juntos.
A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco
operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e
30

cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que

coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema
econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais
imprecisa sua distino daquele de governabilidade.
Uma das definies de governana mais recentes, originria da Amrica Latina,
trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo
Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da justia social, como sendo uma
responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de
vertente de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida
inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo
do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em
relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o
papel de ator principal nas solues dos problemas sociais.
nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas
grandes vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada
pela noo difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que
tem como objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos
governos, usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na
outra vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e
emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo a noo de governana
participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas
abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos
prticos elas parecem muito prximas.
Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade
e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da
capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade
vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da
populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica
pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a questo da

mobilizao dos saberes tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do
Banco Mundial, olham a participao a partir da lgica e das necessidades
administrativas e governamentais. Enquanto que, os adeptos da governana
democrtica, vem na participao a possibilidade da emancipao social e da
redistribuio do poder
Com esta aproximao do conceito de governana da maior participao da
sociedade, surge aqui uma aparente contradio com a viso de Huntington,
que via no excesso de participao uma ameaa governabilidade.
31

A governana, nesse sentido de participao, pode ser analisada sob dois

aspectos: interna e externa. A estrutura de governana de uma instituio nos
diz de que maneira os atores envolvidos se comunicam entre si: quem presta
contas a quem, como que se prestam contas e para qu.
Na governana interna, o foco recai sobre a estrutura, a relao da
organizao com os funcionrios, sua capacidade de gerenciar seus recursos
de modo a apresentar resultados para a sociedade.
Os sistemas de governana externa atuam sobre o ambiente institucional e se
configuram atravs da formao de redes de cooperao que envolve um
conjunto de organizaes pblicas e privadas. Vimos na Aula 09 que uma
forma de se denominar as redes governana em rede ou redes de
governana. As redes em polticas pblicas representam a construo de uma
governana externa que tem como objetivo aumentar a eficincia e eficcia
das polticas pblicas.
2.6 PARCERIA ENTRE GOVERNO E SOCIEDADE

J vimos na Aula 09 as parcerias entre o Estado e a sociedade na gesto dos
servios pblicos, quando estudamos a PPP. Aqui, nosso estudo ser um pouco
diferente, abordando como se do as parcerias, sem entrar em suas formas.
Segundo o dicionrio parceria significa a reunio de pessoas que visam a
interesse comum. Segundo Valarelli parceria:
a designao de certas formas de cooperao entre organizaes que
indica uma ao conjunta, motivada pela existncia de interesses e
objetivos comuns, na qual cada um aporta e mobiliza os recursos que
dispe para atingir estes objetivos.
Pode-se dizer que o foco dessa parceria se consistir na qualidade da relao,

na forma em que as organizaes com interesses distintos, poderes, recursos e
atribuies constroem um espao onde se comportam como iguais na definio
dos objetivos comuns, dos papis e da contribuio de cada uma. Essa relao
vai alm da troca e da satisfao de interesses mtuos buscar no outro os
recursos e capacidades de que no se dispe, mas que so necessrias para
atingir seus propsitos.
Corroborando com essa ideia, Noleto coloca que parceria significa uma
associao em que soma das partes representa mais que o somatrio
individual de seus membros, pois por meio da parceria, h um fortalecimento
mutuo para atingir um determinado fim.
Os objetivos da parceria tendem a ser relativo a um impacto mais profundo na
realidade na qual as organizaes envolvidas atuam. Dessa forma a parceria se
prope no apenas em suprir as necessidades, mas em ampliar e irradiar os
32

efeitos de um trabalho quanto em sensibilizar, mobilizar e co-reponsabilizar

outros sujeitos em torno de aes voltadas para os problemas sociais.
Valarelli afirma que: a parceria o encontro de organizaes autnomas, com
identidades e posies claras. Mesmo tendo recursos e poderes distintos, elas
devem se reconhecer como iguais nem determinado momento, alm de
conhecer e valorizar mutuamente a contribuio que cada uma pode dar. E
devem adotar um comportamento como tendo igual poder de relao, tanto
para estabelecer os objetivos como para definir os recursos necessrios, os
papis e responsabilidades.
James Austin estudou as parcerias realizadas entre as empresas e identificou
um continuum da colaborao, que mostra diferentes tipos ou estgios do
relacionamento entre empresas e organizaes sem fins lucrativos.
Estgio Filantrpico. o tipo tradicional e mais comum de relao entre
organizaes sem fins lucrativos e empresas. Em termos simples consiste,
essencialmente, na doao, pelas empresas, de dinheiro ou produtos ou
bens, em resposta s solicitaes das organizaes sem fins lucrativos. O
grau de engajamento e recursos relativamente baixo, espordico,
administrativamente simples e no estratgico. A empresa doadora tem
uma postura benemerente, e a organizao sem fins lucrativos
beneficiria, uma atitude agradecida.
Estgio Transacional. Um nmero significativo de empresas e
organizaes sem fins lucrativos est migrando para esse segundo
estgio, no qual a interao tende a focalizar atividades mais especficas,
com compartilhamento de valores. Os benefcios so sentidos por todas as
organizaes parceiras, embora no sejam necessariamente os mesmos;
na realidade, so quase sempre diferentes. As duas organizaes passam
a mobilizar suas competncias essenciais; no se trata mais de uma
simples transferncia de fundos. A parceria ganha maior importncia para
as misses e estratgias de ambas. Esse estgio abrangeria atividades
como programas de marketing relacionado a uma causa, patrocnios de
eventos, projetos especiais e atividades voluntrias dos empregados.
Estgio Integrativo. Um nmero menor embora crescente de
colaboraes evolui para alianas estratgicas que envolvem convergncia
de misses, sincronizao de estratgias e compatibilizao de valores. As
organizaes passam a interagir com mais freqncia e assumem um
nmero bem maior de atividades conjuntas. Os tipos e os volumes de
recursos institucionais empregados se multiplicam. As competncias
essenciais no so simplesmente mobilizadas, mas unidas para criar
combinaes singulares e de alto valor. O grau de integrao
33

organizacional assume a aparncia de joint venture e no de uma simples

transao. Em alguns casos, os parceiros efetivamente criam entidades
novas, administradas em conjunto, para materializar sua aliana.
Abaixo temos a representao dos trs estgios:
Segundo Austin "a cooperao eficaz envolve, em ltima instncia, fazer uma
roupa sob medida que se amolde perfeitamente bem s caractersticas e
necessidades dos parceiros".
Em termos gerais, quanto mais as colaboraes se ajustam s misses, aos
valores e s estratgias organizacionais, maiores so as chances de sucesso.
Conceitualmente, o grau de alinhamento entre duas organizaes pode ser
entendido em termos de duas dimenses: amplitude e profundidade. A
amplitude contempla algumas variveis crticas para qualquer organizao
misso, valores e estratgia e examina quantas dessas variveis esto
relacionadas com a colaborao, determinando, assim, se o alinhamento ser
amplo ou restrito. A profundidade est relacionada com a fora do alinhamento
entre parceiros em qualquer dimenso, a qual poder ser superficial ou
intensa.
Todas as organizaes tm uma misso que capta seu objetivo central, valores
que orientam seu comportamento e uma estratgia para fazer com que tudo
isso acontea. Alinhamento no significa ter necessidades e objetivos idnticos,
mas, sim, algum grau de ajuste entre metas distintas, embora
complementares. O alinhamento um atributo relacional: ele resultar daquilo
que os parceiros tm em comum e ser determinado pelo mnimo
denominador comum que compartilham. Abaixo temos um grfico que
demonstra o grau de alinhamento em funo da amplitude:
34

Ao analisar colaboraes, podemos nos sentir tentados a adotar uma lgica

matemtica simples e acreditar que trs vnculos valem mais do que um. Essa
lgica racional seria ardilosa: essas dimenses no so unidades de valor
constante, que permitem comparaes aritmticas simples. Uma conexo
nica, porm forte em qualquer dimenso, pode estruturar uma parceria slida
e estvel. por esse motivo que precisamos analisar tambm a profundidade
da conexo.
As caractersticas organizacionais dos parceiros podem ser alinhadas em graus
diferentes. A conexo pode ser tal que as misses, as estratgias ou os valores
de ambos os parceiros venham a coexistir de maneira confortvel em outras
palavras, poderiam ser meramente compatveis. Poderiam, at mesmo,
reforar-se mutuamente, o que as tornaria convergentes; por fim, se o ajuste
for absoluto, poderiam ser congruentes.
O ideal seria que o ajuste com um parceiro potencial fosse total e irrestrito,
apresentando nveis de alinhamento tanto amplos quanto profundos. No
mundo real, entretanto, improvvel que uma organizao seja afortunada o
bastante para envolver-se em uma parceria com alinhamento total.
Em princpio seria aconselhvel buscar a conexo em todas as trs dimenses
j que, quanto mais amplo o ajuste, mais rico o valor que o relacionamento ir
criar. Ao mesmo tempo, importante ter-se em mente que a profundidade do
alinhamento crucial, uma vez que pode compensar a falta de amplitude. Uma
conexo profunda em qualquer das trs dimenses organizacionais pode ser a
pedra angular de um relacionamento frutfero e slido como exemplificado na
figura abaixo (a). Por outro lado, uma colaborao construda em torno de uma
conexo fraca em todas as trs dimenses como mostra a Figura (b)
provavelmente ser instvel.
35

Mesmo que parcerias futuras a princpio invistam tempo e energia na busca de

uma base comum, freqentemente o alinhamento de colaboraes
intersetoriais evolui durante seu ciclo de vida. Vrios fatores podem contribuir
para acrescentar amplitude conexo entre os valores, as estratgias ou as
misses dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode
acontecer como resultado de:
Aprendizagem unilateral: bastante freqente que uma das

organizaes descubra que a relao com seu parceiro oferece mais
elos de conexo do que inicialmente previra. Entender melhor os
parceiros leva descoberta de novos alinhamentos, que podem
enriquecer as colaboraes; quando isso acontece, o alinhamento ganha
em termos de amplitude.
Fertilizao cruzada: Por meio de interao e descoberta mtuas, a

aprendizagem pode ser aprofundada, a ponto de influenciar a prpria
identidade organizacional dos parceiros. Se as comunicaes forem
intensas e profundas, a colaborao poder alterar a forma pela qual
cada parceiro se v e define seus interesses, dando, assim, um novo
formato s misses, aos valores ou s estratgias. Nesse processo, as
identidades organizacionais dos parceiros assumem novos contornos:
elas se tornam mais parecidas. Maior congruncia em misses, valores
ou estratgias determina que o alinhamento da colaborao ganhe em
profundidade e se torne mais intenso.
36

Mudanas na estratgia: Em alguns casos, o alinhamento aumenta como

resultado de ajustes feitos na estratgia de um dos parceiros. Por
exemplo, as exigncias cada vez maiores relacionadas responsabilidade
social e ambiental fazem com que as organizaes busquem mudar duas
estratgias e a colaborao uma forma de facilitar esta mudana.
Presses competitivas: Em outros casos, o aumento de alinhamento no

resulta da dinmica interna da empresa, mas, sim, de mudanas em seu
contexto. Quando o ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a
se tornar mais receptivo s exigncias do mercado. Essa mudana cria
novos incentivos para que as empresas alinhem suas colaboraes
intersetoriais sua estratgia competitiva.
As parcerias podem trazer inmeros benefcios para as partes, mas

importante ter em mente que sua gesto no uma tarefa fcil: quanto maior
o potencial de criao de valor, mais complexa a gesto da aliana. Vamos ver
algumas medidas que so utilizadas nessa gesto;
As colaboraes dificilmente se tornaro um propulsor de crescimento para as
organizaes participantes se os parceiros presumirem que elas podem se
desenvolver no piloto automtico. A ateno focalizada por parte dos lderes
aptos a tomar decises, alocar recursos e comprometer suas organizaes com
a parceria um insumo vital para a gesto bem-sucedida das colaboraes. A
gesto da aliana tambm fica facilitada quando suas operaes dirias so
claramente definidas e atribudas a indivduos especficos em cada
organizao. medida que as colaboraes percorrem os estgios do
continuum da colaborao, a gesto da aliana se torna mais complexa.
Eventualmente, os parceiros podero considerar a criao de estruturas
conjuntas de gesto.
A institucionalizao da parceria tambm importante. As parcerias
intersetoriais nascem de lderes, mas crescem e se consolidam por meio das
instituies. As colaboraes sero slidas se estiverem profundamente
enraizadas em parceiros institucionalmente slidos e estveis. Quando as
colaboraes esto excessivamente associadas a indivduos especficos, o risco
de interrupo aumenta.
A ideia de colaborao pressupe comunicao, uma vez que, obviamente,
uma no pode existir sem a outra. Parcerias bem-sucedidas requerem
comunicao eficaz em cada segmento de sua cadeia de valor, durante todo o
seu ciclo de vida. A comunicao est no cerne do processo de
institucionalizao, e tambm fundamental no processo de construo de
confiana, que condio sine qua non para qualquer colaborao.
37

A confiana um ativo intangvel essencial em colaboraes intersetoriais;

sem confiana, as partes no seriam capazes de explorar, descobrir e
aproveitar oportunidades de criao de valor de forma eficaz, e o
relacionamento estagnaria. A transparncia na gesto de fundos e a prestao
de contas so importantes para que ambas as partes tenham seus interesses
atendidos. Meras suspeitas em contrrio podem ter um efeito devastador na
reputao das organizaes participantes.
3 Questes Comentadas
3.1 TECNOLOGIAS DA INFORMAO
1. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia,
correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes
estejam
disponveis
em
linguagem
acessvel,
para
entendimento do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e
transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para
definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos
transparente.
Outra questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e

Democracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de
Otavio Prado, Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em:
http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&g
id=12
Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta
que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001),
elas devem estar decodificadas em linguagem acessvel para
entendimento do pblico em geral. (Letra A certa).
Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente
com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas
38

que frequenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios
eletrnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra
B errada).
No se pode negar que a implantao de um programa de governo
eletrnico traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de
atos administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da
prestao de servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode
ser instrumento efetivo para uma melhor governana, sua simples
implementao no garante maior eficincia e transparncia. (Letra C
errada).
Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a
transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial
de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a
dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em
que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e
com isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos
governantes. (Letras D e E erradas)
Gabarito: A.
2. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar

que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar

transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do
governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que
ocorrem na administrao pblica.
O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo
Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI
1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI tem como objetivos:
[...]
39

5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia
dos gastos pblicos;
O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de

informaes sobre o governo.
O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos
dos gastos do governo.
O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse
um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo
governo com outros entes e entidades privadas.
O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI.
Gabarito: B.
3. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza

informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o
acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios,
contratos de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina
especfica denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
A Lei n 11.178 de 2005 disps que:

Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos
contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas
categorias de programao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios

e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da
execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao
pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina
especfica denominada Portal dos Convnios.
40

Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.
Portanto, o SICONV faz parte do SIASG, que um sistema que congrega as

funes executadas pelas reas de servios gerais do governo federal. Dentro
dele temos diversos outros mdulos, como o Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (SICAF), o Sistema de Divulgao Eletrnica de
Compras (SIDEC), o Sistema de Gesto de Contratos (SICON), etc.
O Portal dos Convnios a interface do SICONV na Internet, em que os
cidados podem fazer consultas aos convnios firmados pelo governo federal.
Gabarito: A.
4. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao

oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir
so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e
relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do
governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre
campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos
pblicos, promovendo maior profissionalismo.
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e
disponibilizar dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.
A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados

dados da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na
sequncia, afirma que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de
decidirem sobre aes do governo", o que no corresponde nossa realidade.
41

H o carter informativo, mas os mecanismos de participao, tpicos de uma

democracia direta, so bastante restritos. Ainda temos muitos problemas no
uso das TIC como instrumento de participao. A primeira afirmao errada.
A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como
meio de comunicao direta entre o governo e a sociedade.
A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, nada
representa acerca da profissionalizao dos servios pblicos. No difcil
imaginar que o uso da internet, seja como meio de comunicao com a
populao, seja como ferramenta de trabalho, pode conviver com esquemas de
grande ineficincia e desorganizao no setor pblico. Muitos alunos tiveram
problemas com essa alternativa no curso terico. Isso ocorreu por causa do
conceito de profissionalismo. Muitos se ateram apenas ao carter de
modernizao, de reduzir prazos, melhorar as informaes. Mas o
profissionalismo no isso. Segundo do Dicionrio Houaiss, profissionalismo :
Procedimento caracterstico dos bons profissionais (seriedade, competncia,
responsabilidade etc.)
Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem

mais, se comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade.
A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios
pblicos e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na
nossa administrao nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do
Governo Eletrnico no Brasil.
Gabarito: B.
5.
(ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia

s aes do Estado por meio da divulgao de dados.
b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da
gesto tanto pblica como privada.
c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias
de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas
conjuntas.
d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais
potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so
algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
42

A tecnologias da informao tm uma papel muito importante na

transparncia. Um exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d
informaes sobre os gastos do governo. A letra A certa.
A letra B certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das
TI para se modernizar.
A letra C certa. Por isso que falamos em TIC, tecnologias da informao e
comunicao. s lembrar de como os celulares so usados hoje como
instrumento multifuncional, inclusive para acesso a informaes. Um exemplo
est no Paran em que as pessoas, quando esto comprando um carro, podem
enviar uma mensagem para o DETRAN com a placa do veculo para saber se
ele possui pendncias.
A letra D errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado
normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A
tendncia o inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais,
os tais PCs. Houve grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a
adoo das plataformas web crescente e a utilizao da Internet que tem
propiciado o maior acesso ao cidado.
A letra E certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela
gesto pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O
projeto Infovia Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de
voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir
permitir a integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no
Pas. Na primeira etapa, chamada Infovia Braslia, a rede ir abranger prdios
e rgos da Administrao Pblica Federal, que esto localizados na capital do
pas.
Gabarito: D.
6. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente

iniciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar
transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no
Brasil, dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988.
a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de
pagamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios.
b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual,
apurao das eleies.
c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das
eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais.
43

d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado

administrao financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais.
de
e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego

eletrnico virtual, centralizao do processo de compra da Unio.
A letra A errada, traz instrumentos de tecnologia da informao voltados

apenas para a gesto, no para a transparncia.
A letra B certa. O SIAFI tem como um de seus objetivos tambm a
transparncia, como j vimos na questo de AFRFB de 2009, apesar de no
estar disponvel na internet. O prego eletrnico tem como principal objetivo
aumentar a competio nas licitaes, mas tambm propicia mais
transparncia porque as pessoas podem acompanhar pela internet. A apurao
eletrnica das eleies tambm disponibiliza a informao para a sociedade de
forma mais segura e rpida.
As letras C, D e E so erradas, mesma coisa que a letra A, fora a
apurao das eleies, o SIAFI e o prego eletrnico.
Gabarito: B.
7. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo

eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania.
I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo
sentido.
II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle
do aproveitamento de crticas e sugestes.
III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e
divulgao de atos e fatos por meio eletrnico.
IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de
acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0
b) 1
c) 2
d) 3
e) 4
44

Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido

como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do
governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes,
funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do
cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo.
Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios
fundamentais da ouvidoria:
ser um instrumento de democracia;
um rgo de controle;
um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e
uma ferramenta para melhoria da gesto.
A primeira afirmao certa. A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos

extrajudiciais, por isso se torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte
entre o cidado e a administrao pblica. A agregao e anlise das
reclamaes recebidas devem servir de base para dois procedimentos
importantes: informar a estrutura gerencial do organismo sobre a incidncia de
problemas, servindo como indutor de mudanas estruturais, e informar ao
pblico sobre as mudanas introduzidas na estrutura como resultado da
atividade.
A afirmao II fala em consulta, o que j nos d a dica para a resposta.
Segundo Evanna Soares:
A audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou
legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no
processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da
qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que
possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se
manifestar antes do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel
pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s
mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os
interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm
carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las,
deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as.
Assim, a segunda afirmao certa, j que as audincias pblicas no

vinculam.
A terceira afirmao certa. A transparncia vai muito alm da divulgao de
informaes em meio eletrnico. Ela abrange a disponibilizao do acesso a
documentos para os cidados, assim como outras inmeras medidas que
permitam sociedade um maior controle sobre a administrao pblica.
45

A quarta afirmao errada. A incluso digital no est ligada posse de

computadores pelas pessoas, mas sim a disponibilizao do acesso. Por
exemplo, o Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID) uma entidade
que est sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede, envolvendo
rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil, para
conhecer e promover o intercmbio entre iniciativas, e orientar investimentos
em aes de incluso digital no Pas. Ela fez um levantamento dos telecentros,
locais em que as pessoas podem ter acesso internet.
Gabarito: D.
8. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do

governo eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na
administrao pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e
segmentos beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e
informao.
IV. Programas de reduo
equipamentos e do acesso.
da
excluso
digital,
popularizao
de
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da

internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
O Programa Governo Eletrnico foi criado em 2000 com o objetivo de traar as

diretrizes da aplicao da tecnologia da informao no governo federal. Esse
programa possui sete princpios.
A primeira afirmao certa. Um dos papeis do governo eletrnico
Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao. O
governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta
que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao
de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de
46

trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia

a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo.
Podemos observar que a terceira afirmao certa.
A segunda afirmao certa. Um grande princpio a promoo da cidadania
como prioridade. O governo eletrnico deve promover a universalizao do
acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da
qualidade oferecida. Segundo esse princpio: os stios e servios on-line do
Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D,
E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na
Internet.
Nesse princpio, eles tambm colocam que deve-se fazer uso da Internet
como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a
participao popular e a interatividade com os cidados. A quinta afirmao
certa. Trata-se de um mecanismo de transparncia, que permite maior
participao da sociedade.
A quarta afirmao certa. Outro princpio a indissociabilidade entre incluso
digital e o governo eletrnico.
Gabarito: E.
9. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais

fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A
adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico
podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale
aquela que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas
tecnologias da informao no setor pblico.
a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o
funcionrio pblico para o exerccio de atividades fins.
b) Facilitam a
desempenho.
documentao
disseminao
dos
resultados
c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo

integrao entre os diversos setores da administrao pblica.
para
do
a
d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados,

facilitando o controle externo.
e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos
cidados, garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.
47

A letra A certa, as tecnologias da informao liberam as pessoas para

tarefas mais importantes, automatizando as tarefas rotineiras.
A letra B certa. A TI facilita a documentao porque armazena
eletronicamente, sem necessidade de espaos fsicos. Tambm favorece a
divulgao, pois mais fcil mandar um e-mail do que uma carta.
A letra C certa. Ms ma coisa que a anterior, a TI favorece a comunicao,
aproxima mais as pessoas, pois cria canais de comunicao mais geis.
A letra D certa. A TI favorece a transparncia, pois as pessoas tm acesso
mais fcil s informaes pblicas, como os portais da transparncia que
disponibilizam os gastos na internet.
A letra E errada. A TI por si s no garante a transparncia, necessrio
que algum disponibilize a informao e que as informaes disponibilizadas
sejam corretas.
Gabarito: E.
10. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do

governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de
forma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando
benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos.
Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio
para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores.
Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao
na gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia
pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado
para a consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas,
aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do
48

cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos

informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s
informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que
lidam com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita
a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.
Essa questo foi tirada do texto Os Avanos da Reforma na Administrao

Pblica, do antigo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado,
disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/sege
s/PUB_Seges_Mare_caderno15.PDF
Ele antigo, de 1998, mas apresente pontos interessantes sobre a tecnologia
da informao no setor pblico. Segundo o texto:
As novas tecnologias da informtica esto produzindo profundos impactos
nas organizaes em geral. A administrao pblica no est alheia a estas
transformaes. O processo de informatizao j uma realidade, embora
com ritmos e avanos ainda bastante diferenciados, em toda a
administrao federal.
Particularmente em relao ao aperfeioamento dos procedimentos de
licitao, a adoo de modernas tecnologias de informao tem permitido
avanos considerveis na reduo de custos e na transparncia e
democratizao das licitaes.
A letra A errada porque a transparncia contribui sim para garantir um

carter mais democrtico.
A letra B errada. A internet pode sim ser considerada como um
instrumento de comunicao institucional do governo. Segundo o documento:
A Internet um novo meio de comunicao que tem se expandido
extraordinariamente. Possibilita a divulgao de informao com grande
agilidade e versatilidade. Permite o desenvolvimento de mecanismos de
interatividade com o usurio da informao. Diversas formas de utilizao
dessa nova mdia j esto sendo exploradas, no mbito da administrao
federal, oferecendo ao cidado informaes sobre polticas, projetos e
49

medidas adotadas pelo Governo e manter canal de comunicao para
recebimento de crticas, propostas e prestao de informaes de interesse
do cidado.
A letra C errada. Segundo o documento:

A integrao entre os sistemas, consiste em fazer com que dados e
informaes comuns fiquem disponveis a todos, a partir de uma nica
captao, ou gerao, eliminando a necessidade de coleta mltipla,
reduzindo o volume de meios de armazenamento e solucionando o
problema da inconsistncia decorrente de critrios e mtodos diferenciados
de captao e gerao de dados. Com a integrao, sero suprimidos
gastos desnecessrios com o desenvolvimento de aplicaes afins e elevada
a produtividade dos prprios sistemas e da mo-de-obra envolvida.
A convergncia e a integrao entre os sistemas vai trazer inmeros
benefcios para a melhoria da gesto e do acesso a informaes sobre a
administrao pblica. Podero ser gerados relatrios gerenciais com
informaes resultantes do cruzamento de dados dos diferentes sistemas. A
integrao dos sistemas administrativos vai evitar redundncia na
alimentao de dados e agilizar a operao dos sistemas.
Atualmente, os gastos governamentais so registrados no SIAFI

disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia.
A letra D errada. A tecnologia diminui a burocratizao pois facilita o

acesso do cidado informao. necessria uma atualizao das
informaes, mas isso at mais fcil por meio da informatizao. Segundo o
documento:
A normatizao, conjugada informatizao das rotinas de tramitao e de
arquivamento de documentos na administrao federal est sendo
desenvolvida com vistas desburocratizao, ampliao do acesso por
parte do cidado e agilizao da circulao de informaes. Este trabalho
adota um novo enfoque que prev a assimilao das novas tecnologias da
informtica aos procedimentos de protocolo e de arquivamento e a
introduo de mecanismos muito mais geis para a localizao e o acesso
aos documentos e informaes.
A letra E certa, traz vantagens da tecnologia da informao.

Gabarito: E.
3.2 PROCESSOS PARTICIPATIVOS

11. (ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote
em seus princpios a descentralizao de algumas polticas pblicas, tais
como sade e educao, a realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade
50

de colocar tal princpio em prtica. Com efeito, o processo de participao

institucionalizada por meio de Conselhos apresenta problemas, que exigem
da sociedade muita criatividade para enfrent-los. Entre tais problemas,
podem ser citados todos os mencionados abaixo, exceto:
a) A atuao dos Conselhos, sem base na mobilizao social, com a nica
preocupao de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas
clientelistas e burocrticas.
b) A idealizao do papel dos Conselhos pode criar expectativas exageradas
e conduzir a maiores frustraes sobre o seu verdadeiro papel.
c) A problemtica a ser enfrentada pelos Conselhos e pela sociedade civil
organizada por demais complexa e requer maior qualificao para a
participao dos Conselheiros nas diversas Polticas Pblicas, notadamente
aquelas na rea social.
d) Independente de como ocorreu a formao dos Conselhos e o processo de
discusso das suas competncias, seu papel, sua composio, plano de ao
e forma de escolha dos representantes da sociedade, os Conselhos tendem a
espelhar a diversidade social, e os Conselheiros a agir com bastante
autonomia frente s Instituies que os selecionaram.
e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a destinao dos
recursos pblicos destinados s polticas sociais relativamente limitada,
uma vez que a maior parte das Polticas Pblicas tende a ser decidida no
centro do sistema, ou seja, pela Unio e no pelos Estados e Municpios, que
possuem um papel mais voltado para a execuo do que para a formulao
de novas polticas.
Questo tirada do texto: Movimentos Sociais e Conselhos, de Elenaldo Celso

Teixeira.
http://empreende.org.br/pdf/Democracia%20e%20Participa%C3%A7%C3%A3
o/Movimentos%20Sociais%20e%20Conselhos.pdf
a) Os conselhos podem constituir-se em mecanismos de fortalecimento da
sociedade civil e controle social do Estado, mantendo-se a autonomia de
ambas as esferas, que tm suas lgicas prprias. Mas a atuao indiscriminada
em conselhos, sem ancoragem na mobilizao social, com a nica preocupao
de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas clientelistas e
burocrticas.
b) A idealizao do papel dos conselhos pode criar expectativas exageradas e
conduzir a maiores frustraes. Os recursos pblicos destinados s polticas
sociais so cada vez mais reduzidos. Impe-se, pois, aos conselhos, nos
51

diversos nveis, a tarefa crucial de discutir o oramento pblico, no apenas o

fundo especfico do setor, mas as prioridades na distribuio dos recursos.
c) A problemtica a ser enfrentada pelos conselhos e pela sociedade
organizada por demais complexa e requer maior qualificao da participao,
alm da priorizao de certos espaos que ofeream maiores potencialidades
de transformao das relaes sociedade / Estado.
d) ERRADA: essa era a nica alternativa que apontava coisas boas. No h
esta grande diversidade nem a autonomia.
e) no encontrei o texto de onde tiraram, mas certa, uma vez que os
conselhos ainda no possuem grande poder de participao nas decises
referentes destinao de recursos.
Gabarito: D.
12. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispe o Decreto n. 2.829/98, a

busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas
fundamenta-se em:
a) metas e objetivos a serem alcanados.
b) objetivos de longo e mdio prazos.
c) vinculao dos projetos a objetivos e rgos executores.
d) objetivos estratgicos e previso de recursos.
e) metas e seus quantitativos.
Segundo o Decreto 2.829/1998, que trata do PPA 2000-2003:

Art. 8 Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que
possvel, a descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a
formao de parcerias com o setor privado.
Art. 9 Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero
integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes
alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para a perodo
do Plano:
I - os objetivos estratgicos;
II - previso de recursos.
Apesar de o Decreto ser de 1998 e dispor sobre o PPA 2000-2003, ele ainda
est sendo cobrado em 2010 porque estabelece normas para a elaborao e
execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras
providncias, ou seja, algumas normas so gerais.
52

Gabarito: D.
13. (ESAF/ANA/2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo,

acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos
sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se
refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em
matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
As desigualdades socioeconmicas se refletem tambm nos nveis de

participao. Vimos que, segundo Srgio de Azevedo, um dos problemas
relacionados ao oramento participativo a baixa participao da classe
mdia e dos setores populares de mais alto nvel de pobreza (e de baixa
capacidade organizacional), dificultando que se atinja os grupos mais
necessitados. A letra A certa.
A iniciativa da lei oramentria do chefe do Executivo e um dos problemas do
oramento participativo que ele no possui um carter impositivo, no sentido
de que o prefeito obrigado a aceitar as sugestes. A letra B errada.
A letra C errada, pois no h obrigatoriedade nem metodologia nica. Cada
municpio cria sua prpria frmula.
A letra D errada pelos mesmos motivos.
A letra E errada. Considero certa a parte que fala do acesso direto ao
processo decisrio. Poderia gerar certa polmica quanto efetividade disso,
mas na teoria certo. O erro est em colocar o nvel nacional. O oramento
participativo experincia do nvel local, utilizada principalmente nos
municpios, e tambm em alguns estados. Na Unio ainda no tem.
Gabarito: A.
53

14. (ESAF/APO/2008) Um dos aspectos que vm caracterizando a gesto

pblica nas sociedades democrticas a partir da dcada de 1980 a adoo
de mecanismos e processos destinados a vencer a distncia entre o Estado e
os cidados e construir modalidades participativas de gesto pblica. Abaixo
encontramse alguns enunciados sobre processos participativos de gesto
pblica. Examine cada um dos enunciados e depois assinale a resposta
correta.
1. O Oramento Participativo um processo educativo que, por meio de um
formato institucional que favorece o aprendizado da poltica como arena de
alianas, negociaes, conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a
partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente
dos problemas urbanos e das limitaes governamentais.
2. Considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em
combinar as caractersticas democrticas e progressistas da participao
direta, com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas
clientelistas.
3. Embora no chegue a impedir a realizao do trabalho das ouvidorias
municipais, estaduais e federais, a falta de uma legislao federal especfica
que regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada uma das
principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.
4. O debate sobre a governana interna e externa refere-se a uma terceira
gerao de reformas do Estado, na qual o foco recai sobre a melhoria dos
resultados sociais por meio da melhoria na prestao de servios, mediante
arranjos envolvendo organizaes governamentais e no-governamentais.
a) Os enunciados 1 e 2 esto incorretos.
b) Os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
c) Os enunciados 2, 3 e 4 esto incorretos.
d) Todos os enunciados esto incorretos.
e) Todos os enunciados esto corretos.
As duas primeiras afirmaes foram tiradas de Srgio de Azevedo. Segundo o

autor:
O Oramento Participativo um processo educativo que, atravs de um
formato institucional engenhoso (um excelente exemplo da importncia
poltica da varivel institucional defendida pelos neo-institucionalistas),
permite, a partir de demandas particularistas e locais mediante um
processo de filtragem e de negociaes sucessivas , discutir questes mais
amplas da cidade. Os participantes iniciam o processo com uma viso micro
54

(a casa, a rua e, no mximo, o bairro) e uma pauta maximalista
(demandando todas as necessidades bsicas); paulatinamente, com o
desenrolar do processo, passou a ter uma viso mais abrangente da cidade,
dos problemas urbanos e das limitaes governamentais, e a defender,
portanto, uma pauta vivel. Em suma, ocorre um aprendizado da poltica
como arena de alianas, negociaes, conflitos e barganhas.
Em relao s prticas clientelistas, o autor afirma que:

Alm disso, atingem-se frontalmente as prticas clientelistas de alocao de
recursos. De fato, considera-se que o maior mrito do Oramento
Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e
progressistas com a capacidade de competir vantajosamente com as
prticas clientelistas.
Portanto, as duas primeiras afirmaes so corretas. A terceira afirmao ns

j vimos na parte terica. Por fim, a quarta afirmao trata da governana
interna e externa. Este tema realmente ganhou fora com a terceira gerao
de reformas, quando se passa a dar maior valor para a accountability, a
governana como forma de participao, em que o Estado atua em conjunto
com entidades no-governamentais.
Gabarito: E.
15. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre as parcerias na gesto das polticas pblicas

no correto afirmar:
a) podem ser alinhadas em funo das misses, das estratgias e dos
valores das organizaes envolvidas.
b) possuem grau de alinhamento varivel, dependendo da amplitude e
profundidade das conexes entre as organizaes envolvidas.
c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construo dinmica,
que envolve aprendizagem unilateral e multilateral.
d) a institucionalizao de arenas decisrias bem estruturadas, como fruns,
conselhos e salas de situao, eliminam as barreiras ao alinhamento entre
as partes.
e) o alinhamento dever ser obtido a partir da aplicao de tcnicas de
planejamento estratgico que eliminem as presses competitivas
subjacentes ao ambiente onde operam as organizaes.
Vimos que as parcerias ocorrem com o alinhamento de misses, estratgias e

valores. Quando estas trs variveis esto alinhadas, a parceria ganha em
55

amplitude. Quando em uma delas h um alinhamento grande, a parceria

ganha em profundidade. As letras A e B so corretas.
Vimos que o alinhamento das parcerias evolui durante seu ciclo de vida, ele
no esttico, mas sim dinmico. Vrios fatores podem contribuir para
acrescentar amplitude conexo entre os valores, as estratgias ou as
misses dos parceiros, ou para aumentar sua profundidade. Isso pode
acontecer como resultado de: aprendizagem unilateral, fertilizao cruzada,
mudana na estratgia, presses competitivas. A aprendizagem multilateral
outro nome para a fertilizao cruzada. A letra C correta.
Vimos que uma dos fatores importantes na gesto de parcerias a
institucionalizao. A parceria no pode ficar baseada em pessoas, mas sim em
coisas estveis. Por isso devem ser criados canais de comunicao e mediao
como os citados na letra D, que correta.
A letra E errada porque as presses competitivas no devem ser
eliminadas, elas contribuem para o aumento de alinhamento. Quando o
ambiente na empresa fica mais competitivo, tende a se tornar mais receptivo
s exigncias do mercado. Essa mudana cria novos incentivos para que as
empresas alinhem suas colaboraes intersetoriais sua estratgia
competitiva.
Gabarito: E.
16. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica

destacam-se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que
recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os
conselhos e indique o nico incorreto.
a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter
permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil.
b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao
de interesses coletivos.
c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da
sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e
institucionalizada.
d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal
na elaborao e gesto de polticas pblicas.
e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas
aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no
tm poderes de controle sobre a poltica.
56

Os conselhos gestores so conselhos institucionalizados, ou seja, jurdicoconstitucionais. Suas duas principais caractersticas so a deliberao e a
paridade. A letra A certa.
Os conselhos, apesar de rgos pblicos, se inserem na esfera pblica noestatal, pois so mecanismos que permitem a participao da sociedade nas
decises do Estado, buscando o interesse coletivo. A letra B certa.
A letra C traz um aspecto importante dos conselhos gestores, que o fato
deles serem institucionalizados. O controle social pode se dar tanto pelo
monitoramento legal, quando os instrumentos de controle esto previstos em
leis, como pelo monitoramento autnomo, quando o instrumento no est
previsto em lei, criado pela prpria sociedade como forma de controle social.
Um exemplo o site Transparncia Brasil. Os conselhos se inserem no
monitoramento legal. A letra C certa.
A letra D certa, os conselhos so instrumentos de intermediao entre a
sociedade e o Estado na formulao e controle das polticas pblicas.
A letra E a errada. Os conselhos tm sim poder de controle sobre a poltica.
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so
espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na
definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios,
de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A
composio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do
governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias
de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto,
como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados
e resultantes polticos.
S que temos que tomar cuidado aqui. Essa a teoria. Na prtica, os

conselhos apresentam uma srie de problemas. Apesar do carter deliberativo
previsto em lei, isto no garante uma efetiva atuao dos conselhos gestores.
Existem muitos problemas associados a sua atuao, que inibem uma real
participao da sociedade.
Gabarito: E.
17. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas,

especialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era
a excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao,
bem como do controle da ao governamental. Ao longo da
redemocratizao, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se
57

constituindo novos arranjos de polticas pblicas. Sobre essa temtica,

assinale o enunciado incorreto.
a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a
co-responsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus
resultados.
b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios
intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos
comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar
problemas que ultrapassam suas capacidades individuais.
c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades,
consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas
esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais
articulados a polticas estaduais ou federais.
d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade
governamental, vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades
e instituies privadas, articuladas em torno de um problema de interesse
pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do
Estado.
e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de
associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado
como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou
indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.
Questo copiada do texto Parcerias, Novos Arranjos Institucionais e Polticas

Pblicas Locais, de Marta Ferreira Santos Farah, disponvel em:
http://www.eaesp.fgvsp.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cad
ernos/Cad18.pdf
A letra A certa. Segundo o texto:
A articulao entre governos municipais e entre diferentes esferas de
governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de
vnculo intergovernamental, distinto do que vinha caracterizando as
polticas sociais no pas marcando ora pelo clientelismo ou pelo
predomnio da atribuio aos municpios da funo de meros executores sem voz - de polticas federais. Neste novo vnculo de parceria - h uma
co-responsabilizao pela poltica e seus resultados, ainda que a cada um
dos participantes possam caber papis diferenciados ao longo do processo
de implementao das polticas.
A letra B certa, segundo o texto:
58

Com relao, por sua vez, articulao entre governos de diferentes
municpios, j so vrias as experincias no pas do tipo consrcio
intermunicipal, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos
comuns, procurando formular, de forma conjunta, planos para
enfrentamento de questes que ultrapassam a capacidade de resoluo de
um municpio isolado.
A letra C certa, segundo o texto:

Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por
governos municipais consiste no estabelecimento de vnculos de parceria
com outros nveis de governo e com governos de outros municpios. Como
visto anteriormente, no modelo anterior de proviso de servios pblicos e
de promoo de polticas sociais, a esfera local tendia a ser mera executora
de programas federais. Em iniciativas recentes, identificam-se, de um lado,
iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais
abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas
estaduais ou federais.
A letra D certa, segundo o texto:

Embora sob direo de uma entidade governamental, vrios projetos se
estruturam como redes de entidades e instituies, mobilizadas e
articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo
enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado - seja por
limites financeiros ou tcnicos, seja pelo maior grau de imerso no
problema que uma ao coordenada permite.
A letra E errada, traz a definio de neocorporativismo, que estudado na

disciplina de Cincia Poltica:
No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so
organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est
fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo,
portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada
e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos
de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua
relao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o
reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses
do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes
pblicas.
Gabarito: E.
18. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta

caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto.
corretamente
I. rgos pblicos, criados por lei.
59

II. Entes de direito privado, criados por decreto.

III. De livre iniciativa dos municpios.
IV. Exigncia de paridade em sua composio.
V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe.
a) I e III
b) II e V
c) III e IV
d) I e IV
e) II e V
Apesar de pertencerem esfera pblica no-estatal, os conselhos esto sendo

constitudos como rgos pblicos. Um exemplo:
Art. 1 Ao Conselho de Gesto da Previdncia Complementar - CGPC, rgo
colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Previdncia Social,
cabe exercer as competncias de regulao, normatizao e coordenao
das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar,
estabelecidas na Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001.
Maria da Glria Gohn coloca isso como um dos fatores que limitam a eficcia
dos conselhos:
Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto
descentralizada e participativa, e contititu-los como novos atores
deliberativos e paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e
reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas
aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder
de deciso ou deliberao. A lei vinculou-os ao Poder Executivo do
Municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto,
que se reafirme em todas as instncias, seu carter essencialmente
deliberativo, j que a opinio apenas no basta.
A primeira afirmao correta. Por excluso, a segunda errada.

A terceira errada porque a CF/88 e a legislao federal exigem a constituio
de conselhos gestores nos municpios.
A quarta afirmao correta, pois duas das principais caractersticas dos
conselhos so o carter deliberativo e a paridade. Segundo o Dicionrio
Houaiss, deliberao significa:
Gabarito: D.
60

19. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale

oramento participativo,
opo
correta. Por meio
do
a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica.

b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios.
c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da
auto-regulao.
d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
J vimos que um dos princpios do oramento participativo a auto-regulao,

em que as regras so definidas pelos prprios participantes.
Gabarito: C.
20. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opo incorreta.

a) As parcerias entre o governo e a iniciativa privada devem-se
incapacidade de investimento do setor pblico em infraestrutura.
b) A participao da sociedade nas decises de governo visa a atender o
princpio de impessoalidade do servio pblico.
c) Parcerias entre sociedade civil e governo possibilitam maior controle
social direto.
d) O maior envolvimento da sociedade nas questes de governo deve-se ao
processo de democratizao em curso.
e) A maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil est no cerne da reforma do aparelho do Estado.
A ESAF deu como errada nessa questo a letra B. Discordo. O princpio da

impessoalidade pode ser entendido em trs sentidos: finalidade, isonomia e
promoo pessoal.
Pelo primeiro sentido, o princpio da impessoalidade relaciona-se com a
finalidade pblica. Toda a atividade administrativa deve ser desenvolvida
sempre visando finalidade pblica, o interesse pblico. A participao da
sociedade tem sim como objetivo fazer com que as decises do poder pblico
reflitam os reais interesses dela.
Gabarito: B.
61

21. (ESAF/APO-MPOG/2005) O oramento participativo um importante

instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse
instrumento, indique a opo correta.
a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois
permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por
seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao
coletiva.
b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da
relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos
deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem
protagonistas ativos da gesto pblica.
c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma
esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos
de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar
a sua no-estagnao.
e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao
de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento,
demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral,
adquirindo natureza poltica.
O oramento participativo corresponde a um instrumento do setor pblico noestatal, pois envolve a participao da sociedade nas decises pblicas. A letra
A errada porque o OP um instrumento da sociedade, para que ela possa
lutar por seus interesses, e no os governantes.
Segundo Ubiratan de Souza:
A principal riqueza do Oramento Participativo a democratizao da
relao do Estado com a sociedade. Esta experincia rompe com a viso
tradicional da poltica, em que o cidado encerra a sua participao poltica
no ato de votar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem
entenderem, por meio de polticas tecnocrticas e populistas e clientelistas.
O cidado deixa de ser um simples coadjuvante da poltica tradicional para
ser um protagonista ativo da gesto pblica.
Portanto, so os cidados que deixam de ser coadjuvantes para serem

protagonistas, e no os gestores pblicos. Alm disso, a maior democratizao
62

ocorre na relao Estado e sociedade, e no entre as esferas da federao. A

letra B errada.
O oramento participativo faz parte de uma esfera pblica no-estatal. A letra
C errada.
De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder
(assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados
podem participar com igual poder de deliberao;
b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das
assembleias regionais, com mecanismos de delegao, mediante
escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao
regional e municipal;
c) a autodeterminao na formulao das regras e critrios de
participao e distribuio de recursos, vinculando o OP a uma
tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na
qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios
participantes;
d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio
dos recursos pblicos, privilegiando os setores mais carentes da
populao.
Com o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder, transferindo
para a sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos
pblicos. Com isso, a programao oramentria ganha em legitimidade, se
aproximando dos anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho:
Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o
Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que
informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos
cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com
maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so
imprescindveis para a fundamentao de decises ligadas alocao dos
recursos pblicos.
A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP

conjugar a participao direta com a participao representativa. Numa
primeira rodada de assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP.
J numa segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a
eleio de representantes.
63

A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As

prprias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo
bastante dinamicidade ao OP. A letra D certa.
Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo
eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados
para aqueles que mais precisam deles.
Para Tarso Genro:
O oramento participativo aperfeioa-se pela acumulao de ricas e
variadas experincias democrticas. E o que era puro requerimento,
demanda, necessidade, muda de qualidade mediante o processo
participativo e adquire natureza poltica, fazendo do indivduo cidado.
A letra E errada porque no por meio do processo eleitoral que ocorre

essa mudana. O OP constitui uma forma diferente de participao, indo alm
da representao para uma participao direta.
Gabarito: D.
22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Indique a opo que completa corretamente

a frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas
democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios.
Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas
ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de
seu carter _______________________.
a) reivindicativo
b) regulativo
c) educativo
d) representativo
e) deliberativo
Vimos que participao sinnimo de descentralizao, ou seja, deve haver

poder de deciso. A mera consulta representa uma pseudoparticipao. Assim
como os conselhos gestores, o OP tambm possui carter deliberativo, ou seja,
deve ter capacidade de decidir, e no apenas ter um carter consultivo.
No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas
nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei
oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta
do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de
Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina,
64

Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado
elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas
regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da Secretaria de
Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual.
O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o

art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas
no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no
havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos
poderes. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado
inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios
do Poder Executivo.
No entanto, mesmo assim devemos considerar o OP com carter deliberativo.
Como vimos, Avritzer coloca a seguinte caracterstica do OP:
a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder

(assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem
participar com igual poder de deliberao.
Gabarito: E.
3.3 LISTA DAS QUESTES

a)
Tecnologia da Informao
1. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia,

correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento
do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.
e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para
definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos
transparente.
65

2. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar

que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
3. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza

informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o
acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios,
contratos de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina
especfica denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.
4. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao

oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir
so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios,
dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre
campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos,
promovendo maior profissionalismo.
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e
disponibilizar dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
66

c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.
5.
(ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s

aes do Estado por meio da divulgao de dados.
b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto
tanto pblica como privada.
c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de
comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas.
d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes
que permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas
Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
6. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente

iniciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar
transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no Brasil,
dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988.
a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de
pagamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios.
b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual,
apurao das eleies.
c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das
eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais.
d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administrao
financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais.
e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego eletrnico
virtual, centralizao do processo de compra da Unio.
7. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo

eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania.
I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido.
67

II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do

aproveitamento de crticas e sugestes.
III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e
divulgao de atos e fatos por meio eletrnico.
IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de
acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0
b) 1
c) 2
d) 3
e) 4
8. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do

governo eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na
administrao pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos
beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e
informao.
IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos
e do acesso.
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da
internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
68

9. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais

fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A
adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico
podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale
aquela que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas
tecnologias da informao no setor pblico.
a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o funcionrio
pblico para o exerccio de atividades fins.
b) Facilitam a documentao e a disseminao dos resultados do desempenho.
c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo para a integrao
entre os diversos setores da administrao pblica.
d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados, facilitando o
controle externo.
e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos cidados,
garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.
10. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do

governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de
forma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando
benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do
ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para
atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca
da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto
pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia
pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a
consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do
69

cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos

informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s
informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam
com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a
reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.
b)
Processos Participativos
11. (ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote em

seus princpios a descentralizao de algumas polticas pblicas, tais como
sade e educao, a realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de
colocar tal princpio em prtica. Com efeito, o processo de participao
institucionalizada por meio de Conselhos apresenta problemas, que exigem da
sociedade muita criatividade para enfrent-los. Entre tais problemas, podem
ser citados todos os mencionados abaixo, exceto:
a) A atuao dos Conselhos, sem base na mobilizao social, com a nica
preocupao de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas
clientelistas e burocrticas.
b) A idealizao do papel dos Conselhos pode criar expectativas exageradas e
conduzir a maiores frustraes sobre o seu verdadeiro papel.
c) A problemtica a ser enfrentada pelos Conselhos e pela sociedade civil
organizada por demais complexa e requer maior qualificao para a
participao dos Conselheiros nas diversas Polticas Pblicas, notadamente
aquelas na rea social.
d) Independente de como ocorreu a formao dos Conselhos e o processo de
discusso das suas competncias, seu papel, sua composio, plano de ao e
forma de escolha dos representantes da sociedade, os Conselhos tendem a
espelhar a diversidade social, e os Conselheiros a agir com bastante autonomia
frente s Instituies que os selecionaram.
e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a destinao dos recursos
pblicos destinados s polticas sociais relativamente limitada, uma vez que a
maior parte das Polticas Pblicas tende a ser decidida no centro do sistema,
70

ou seja, pela Unio e no pelos Estados e Municpios, que possuem um papel

mais voltado para a execuo do que para a formulao de novas polticas.
12. (ESAF/APO-MPOG/2010) Segundo dispe o Decreto n. 2.829/98, a busca

de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamentase em:
a) metas e objetivos a serem alcanados.
b) objetivos de longo e mdio prazos.
c) vinculao dos projetos a objetivos e rgos executores.
d) objetivos estratgicos e previso de recursos.
e) metas e seus quantitativos.
13. (ESAF/ANA/2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo,

acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por:
a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades
socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos
sociais.
b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se
refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes.
c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos
Municpios.
d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em
matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
14. (ESAF/APO/2008) Um dos aspectos que vm caracterizando a gesto

pblica nas sociedades democrticas a partir da dcada de 1980 a adoo de
mecanismos e processos destinados a vencer a distncia entre o Estado e os
cidados e construir modalidades participativas de gesto pblica. Abaixo
encontramse alguns enunciados sobre processos participativos de gesto
pblica. Examine cada um dos enunciados e depois assinale a resposta correta.
1. O Oramento Participativo um processo educativo que, por meio de um
formato institucional que favorece o aprendizado da poltica como arena de
alianas, negociaes, conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a partir
71

de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos

problemas urbanos e das limitaes governamentais.
2. Considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em
combinar as caractersticas democrticas e progressistas da participao
direta, com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas
clientelistas.
3. Embora no chegue a impedir a realizao do trabalho das ouvidorias
municipais, estaduais e federais, a falta de uma legislao federal especfica
que regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada uma das
principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.
4. O debate sobre a governana interna e externa refere-se a uma terceira
gerao de reformas do Estado, na qual o foco recai sobre a melhoria dos
resultados sociais por meio da melhoria na prestao de servios, mediante
arranjos envolvendo organizaes governamentais e no-governamentais.
a) Os enunciados 1 e 2 esto incorretos.
b) Os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
c) Os enunciados 2, 3 e 4 esto incorretos.
d) Todos os enunciados esto incorretos.
e) Todos os enunciados esto corretos.
15. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre as parcerias na gesto das polticas pblicas

no correto afirmar:
a) podem ser alinhadas em funo das misses, das estratgias e dos valores
das organizaes envolvidas.
b) possuem grau de alinhamento varivel, dependendo da amplitude e
profundidade das conexes entre as organizaes envolvidas.
c) o alinhamento ocorre a partir de um processo de construo dinmica, que
envolve aprendizagem unilateral e multilateral.
d) a institucionalizao de arenas decisrias bem estruturadas, como fruns,
conselhos e salas de situao, eliminam as barreiras ao alinhamento entre as
partes.
e) o alinhamento dever ser obtido a partir da aplicao de tcnicas de
planejamento estratgico que eliminem as presses competitivas subjacentes
ao ambiente onde operam as organizaes.
72

16. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica

destacam-se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente,
construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e
indique o nico incorreto.
a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente,
com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil.
b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de
interesses coletivos.
c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da
sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e
institucionalizada.
d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal
na elaborao e gesto de polticas pblicas.
e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes
e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm
poderes de controle sobre a poltica.
17. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas,

especialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a
excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao,
bem como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratizao,
aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de
polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado incorreto.
a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a coresponsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus
resultados.
b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios
intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos
comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas
que ultrapassam suas capacidades individuais.
c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades,
consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas
esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados
a polticas estaduais ou federais.
d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental,
vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituies
privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo
enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado.
73

e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de

associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado
como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou
indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.
18. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que

caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto.
apresenta
corretamente
I. rgos pblicos, criados por lei.

II. Entes de direito privado, criados por decreto.
III. De livre iniciativa dos municpios.
IV. Exigncia de paridade em sua composio.
V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe.
a) I e III
b) II e V
c) III e IV
d) I e IV
e) II e V
19. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento

participativo,
a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica.
b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios.
c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da
auto-regulao.
d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
20. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opo incorreta.

a) As parcerias entre o governo e a iniciativa privada devem-se incapacidade
de investimento do setor pblico em infraestrutura.
b) A participao da sociedade nas decises de governo visa a atender o
princpio de impessoalidade do servio pblico.
74

c) Parcerias entre sociedade civil e governo possibilitam maior controle social

direto.
d) O maior envolvimento da sociedade nas questes de governo deve-se ao
processo de democratizao em curso.
e) A maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil est no cerne da reforma do aparelho do Estado.
21. (ESAF/APO-MPOG/2005) O oramento participativo um importante

instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse
instrumento, indique a opo correta.
a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite
que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus
interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva.
b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao
entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser
simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da
gesto pblica.
c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma
esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de
co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a
sua no-estagnao.
e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de
experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou
necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo
natureza poltica.
22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Indique a opo que completa corretamente a

frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas
democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para
que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou
levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu
carter _______________________.
a) reivindicativo
b) regulativo
75

c) educativo
d) representativo
e) deliberativo
3.4 GABARITO
1. A
5. D
9. E
13. A
17. E
21. D
2. B
6. B
10. E
14. E
18. D
22. E
3. A
7. D
11. D
15. E
19. C
4. B
8. E
12. D
16. E
20. B
76

Aula 11

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 11

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

8. Aplicao de Tecnologias de Informao e Comunicao

TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO .............................................. 2

GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL ............................................................................ 3

PAPIS DO GOVERNO ............................................................................................ 4

PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA .......................................... 10

ADMINISTRAO PBLICA SOCIETAL ........................................................................ 12

ORAMENTO PARTICIPATIVO .................................................................................. 20

GOVERNANA INTERNA E EXTERNA .......................................................................... 28

PARCERIA ENTRE GOVERNO E SOCIEDADE ................................................................... 32

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 38

TECNOLOGIAS DA INFORMAO .............................................................................. 38

PROCESSOS PARTICIPATIVOS ................................................................................. 50

LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 65

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

1 Tecnologias de Informao e Comunicao

No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico

1.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

1.2 PAPIS DO GOVERNO

a) Promotor da cidadania e do desenvolvimento:

ao acesso aos servios pblicos;

ao usufruto do prprio tempo pelo cidado;

a ser ouvido pelo governo;

ao controle social das aes dos agentes pblicos;

b) Instrumento de mudana das organizaes pblicas:

c) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao:

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir

d) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica:

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por

O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como:

b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;

c) Utilizao do software livre como recurso estratgico;

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em

d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e

e) Racionalizao dos recursos;

f) Adoo de polticas, normas e padres comuns;

g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de

2 Processos Participativos de gesto pblica

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

f) Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas

Prof. Rafael Encinas

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA e GESTO GOVERNAMENTAL

2.1 ADMINISTRAO PBLICA SOCIETAL