Teoria Clssica

Universidade Federal de Sergipe

Disciplina Teoria Geral da Administrao
Prof. Dr. Jos Pedro Penteado Pedroso
Aula 4 Novembro de 2014

Escolas da Administrao
1903

Administrao Cientfica

1909

Teoria da Burocracia

1916

Teoria Clssica

1932

Teoria das Relaes Humanas

1947

Teoria Estruturalista

1951

Teoria dos Sistemas

1953

Abordagem Sociotcnica

1954

Teoria Neoclssica

1957

Teoria Comportamental

1962

Desenvolv. Organizacional

1972

1990
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Teoria da Contingncia

Novas Abordagens
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Introduo
Enquanto Taylor e seus seguidores desenvolviam a Administrao
Cientfica nos EUA, em 1916 surge na Frana, espraiando-se
rapidamente pela Europa a Teoria Clssica da Administrao.
O objetivo de ambas era o mesmo: a busca da eficincia das organizaes.
A Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na estrutura que a organizao
deveria possuir para ser eficiente.
A preocupao com a estrutura da organizao como um todo uma
substancial ampliao do objeto de estudo da TGA.
Henry Fayol (1841-1925), um engenheiro francs, considerado o fundador da
Teoria Clssica.
Ele partiu de uma abordagem sinttica (do todo para as partes) e universal da
empresa, inaugurando uma abordagem anatmica e estrutural que
rapidamente suplantou a abordagem analtica e concreta de Taylor.
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A Obra de Fayol
Fayol nasceu em Constantinopla e morreu em Paris, vivendo as
consequncias da Revoluo Industrial e da 1 Guerra Mundial:
Formou-se em engenharia de minas e entrou para uma empresa metalrgica e
carbonfera onde fez sua carreira.
Fayol exps sua Teoria da Administrao no livro Administrtion Industrielle et
Gnrale, publicado em 1916.
Seu trabalho, antes de ser traduzido para o ingls, foi divulgado por Lyndall
Urwick e Luther Gulick, dois autores clssicos e seus principais seguidores.
Para Fayol, toda empresa pode ser dividida em seis grupos de funes
essenciais.

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As Funes Bsicas da Empresa

Funes tcnicas relacionadas com a produo de bens e servios
da empresa.
Funes comerciais relacionadas com a compra, venda e
permutao.
Funes financeiras relacionadas com a procura e gerncia de
capitais.
Funes de segurana relacionadas com a proteo e preservao
dos bens e das pessoas.
Funes contbeis relacionadas com inventrios, registros,
balanos, custos e estatsticas.
Funes administrativas relacionadas com a coordenao e a
sincronia das outras cinco funes, pairando sempre acima delas.
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As Funes Administrativas para Fayol

Prever visualizar o futuro e traar o programa de aes.
Organizar prover tudo o que til ao funcionamento da empresa,
pode-se dividir em organizao material e organizao social.
Comandar dirigir e orientar o pessoal.
Coordenar ligar, unir e harmonizar todos os atos e esforos
coletivos.
Controlar verificar que tudo ocorra de acordo com as regras
estabelecidas e as ordens dadas.
Esses so os elementos da administrao que constituem o chamado processo
administrativo.
Encontram-se no trabalho administrativo, em qualquer nvel, ou rea :
Diretor, gerente, chefe, supervisor - todos desempenham essas atividades.
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Proporcionalidade das Funes

Administrativas
Mais altos

Funes
Administrativas
- Prever
- Organizar
- Comandar
- Coordenar
- Controlar

Nveis
Hierrquicos
Outras
Funes No
Administrativas
Mais baixos

Fonte: Chiavenato (2003)

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Diferena entre Administrao

e Organizao
Fayol reconhece o emprego da palavra administrao como sinnimo
de organizao, mas faz uma distino entre as palavras:
Para ele, administrao um todo do qual a organizao uma das partes.
O conceito amplo de administrao (conjunto de processos entrosados e
unificados) abrange aspectos que a organizao sozinha no envolve, tais como
previso, comando e controle.
A organizao abrange apenas a definio da estrutura e da forma, sendo,
portanto, esttica e limitada.
A partir da a organizao passa a ter dois significados:
Como entidade social na qual as pessoas interagem entre si para alcanar objetivos
especficos as empresas constituindo um exemplo de organizao social.
Como funo administrativa e parte do processo administrativo (como previso,
comando, coordenao e controle) significa o ato de organizar, estruturar e alocar
os recursos , definir os rgos incumbidos de sua gesto e estabelecer seus papis.
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Princpios Gerais da Administrao

Segundo Fayol
Como toda cincia, a administrao deve se basear em leis ou em
princpios.
Fayol definiu os princpios gerais da administrao, sistematizando-os
sem muita originalidade, porquanto os coletou de diversos autores
de sua poca.
Ele adotou o termo princpio, afastando dele qualquer ideia de
rigidez, pois nada existe de rgido ou absoluto em matria
administrativa.
Tudo em administrao questo de medida, ponderao e bom
senso.
Os princpios so universais e maleveis e adaptam-se a qualquer
tempo, lugar ou circunstncia.
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Princpios Gerais da Administrao

Segundo Fayol
1. Diviso do Trabalho: consiste na especializao de tarefas e das
pessoas para aumentar a eficincia.
2. Autoridade e Responsabilidade: o direito de mandar e o poder de se
fazer obedecer.
3. Disciplina: depende da obedincia, aplicao, energia,
comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.
4. Unidade de Comando: cada funcionrio deve receber ordens de
apenas um superior. o princpio da autoridade nica.
5. Unidade de Direo: uma cabea e um s plano para cada conjunto
de atividades que visam o mesmo objetivo.
6. Subordinao dos Interesses Individuais aos Interesses Gerais.
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Princpios Gerais da Administrao

Segundo Fayol
7. Remunerao do Pessoal: deve ser equitativa e satisfazer, ao mesmo
tempo, funcionrios e patro.
8. Centralizao: refere-se concentrao da autoridade no topo da
hierarquia da organizao.
9. Cadeia Escalar (hierarquia): a linha de autoridade que vai do
escalo mais alto ao mais baixo em funo do princpio de comando.
10. Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; a
ordem material e humana.
11. Equidade: benevolncia e justia no trato com funcionrios para
alcanar lealdade e boa vontade.

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Princpios Gerais da Administrao

Segundo Fayol
12. Estabilidade do Pessoal: a rotatividade de pessoas prejudicial para
a eficincia da organizao; quanto mais tempo a pessoa
permanecer no cargo, melhor para a empresa.
13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar
pessoalmente o seu sucesso.
14. Esprito de equipe: a harmonia e a unio entre as pessoas so
grandes foras para a organizao.

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Administrao como Cincia

O ponto de partida dos autores da Teoria Clssica o estudo
cientfico da administrao, substituindo o empirismo e a
improvisao por tcnicas cientficas.
Pretendia-se elaborar uma Cincia da Administrao.
Fayol defendia a necessidade de um ensino organizado e metdico da
administrao, de carter geral para formar administradores.
Em sua poca, essa ideia era uma novidade.
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Teoria da Organizao
A Teoria Clssica concebe uma a organizao como se fosse uma
estrutura.
Essa maneira de conceber a estrutura organizacional influenciada pelas
concepes antigas de organizao (como a organizao militar e eclesistica)
tradicionais, rgidas e hierarquizadas.
A Teoria Clssica pouco avanou em termos de uma teoria da organizao.
Para Fayol, a organizao abrange o estabelecimento da estrutura e da forma,
sendo, portanto esttica e limitada.
A Teoria Clssica concebe a organizao em termos de estrutura, forma e
disposio das partes que a constituem, alm do inter-relacionamento entre
essas partes.
Para ela, a estrutura organizacional analisada de cima para baixo (da direo
para a execuo) e do todo para as partes (da sntese para a anlise), ao
contrrio da abordagem da Administrao Cientfica.
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Diviso do Trabalho
A organizao se caracteriza por uma diviso do trabalho claramente
definida, a diviso do trabalho constitui a base da organizao.
A diviso do trabalho conduz especializao e diferenciao das
tarefas, ou seja, heterogeneidade.
A ideia era: as organizaes com maior diviso do trabalho seriam
mais eficientes do que aquelas com pouca diviso do trabalho.
Na Teoria Clssica, a diviso do trabalho pode dar-se em 2 direes:
Vertical, segundo os nveis de autoridade e responsabilidade, definindo os
escales da organizao que detm diferentes nveis de autoridade.
Horizontal, segundo os diferentes tipos de atividades da organizao (como na
especializao de Fayol ou no princpio de homogeneidade de Gulick). No
mesmo nvel hierrquico cada departamento passa a ser responsvel por uma
atividade especfica e prpria. Tambm conhecido por departamentalizao.
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Coordenao
Fayol inclura a coordenao como um dos elementos da
Administrao, enquanto outros autores clssicos a incluem nos
princpios de Administrao.
Para Fayol, a coordenao a reunio, a unificao e a harmonizao
de toda atividade e esforo, ao passo que para Gulick, se a subdiviso
do trabalho indispensvel, a coordenao obrigatria.
Para Mooney, coordenao a distribuio ordenada do esforo do
grupo, a fim de obter unidade de ao na consecuo de uma meta
comum.
A pressuposio bsica era: quanto maior forem a organizao e a
diviso do trabalho, maior ser a necessidade de coordenao, para
assegurar a eficincia da organizao como um todo.
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Conceito de Linha e de Staff

Fayol dava preferncia pela organizao linear, que constitui um dos
tipos mais simples de organizao. Ela se baseia nos princpios de:
Unidade de comando ou superviso nica: cada pessoa tem apenas um nico e
exclusivo chefe.
Unidade de direo: todos os planos devem se integrar aos planos maiores que
conduzam aos objetivos da organizao.
Centralizao da autoridade: toda autoridade mxima de uma organizao
deve estar concentrada no seu topo.
Cadeia escalar: a autoridade deve estar disposta em uma hierarquia, isto , em
escales hierrquicos, de maneira que todo nvel hierrquico esteja
subordinado ao nvel hierrquico superior (autoridade de comando).

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Organizao Linear
A organizao linear um tipo de estrutura organizacional que
apresenta uma forma piramidal.
Nela ocorre a superviso linear (autoridade linear) baseada na unidade de
comando - o oposto da superviso funcional proposta pela Adm. Cientfica.
Fayol e seus seguidores discordam da superviso funcional: ela uma negao
de comando, princpio vital para a coordenao das atividades da organizao.

Nela, para que os rgos de linha possam se dedicar a suas

atividades especializadas, tornam-se necessrios os rgos de staff:
Esses rgos de staff, ou de assessoria, prestam servios especializados,
fornecendo aos rgos de linha conselhos, recomendaes, consultoria, etc.
Os autores clssicos distinguem dois tipos de autoridade: a de linha e a de staff.
Autoridade de linha o poder formal. A autoridade de staff mais estreita,
uma relao de comunicao, especialistas de staff aconselham os gerentes.
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Elementos da Administrao
para Urwick

Investigao
Previso
Planejamento
Organizao
Coordenao
Comando
Controle
Urwick apenas desdobrou a previso (1 elemento de Fayol) em trs
elementos distintos: investigao, previso e planejamento.

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Elementos da Administrao
para Gulick
Gulick prope sete elementos da administrao (POSDCORB):
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Planejamento (Planning) tarefa de traar linhas gerais do que deve ser feito e
dos mtodos de faz-lo para alcanar os objetivos da empresa.
Organizao (Organizing) estabelecimento da estrutura formal de autoridade,
por meio do qual as subdivises de trabalho so integradas, definidas.
Assessoria (Staffing) funo de preparar e treinar o pessoal e manter condies
favorveis de trabalho.
Direo (Directing) tarefa contnua de tomar decises e de funcionar como lder
da empresa.
Coordenao (Coordinating) estabelecimento de relaes entre as vrias partes
do trabalho.
Informao (Reporting) pressupe existncia de registros, documentao,
pesquisa e inspees.
Oramento (Budgetting) funo relacionada elaborao, execuo e
fiscalizao oramentrias, ou seja, o plano fiscal, contabilidade e controle.
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Princpios da Administrao
para Urwick
Urwick prope quatro princpios de Administrao:
Princpio da Especializao: cada pessoa deve exercer uma s funo, o que
determina uma diviso especializada do trabalho. Esse princpio d origem
organizao de linha, de staff e funcional.
Princpio de Autoridade: deve haver uma linha de autoridade claramente
definida, conhecida e reconhecida por todos, desde o topo da organizao at
cada indivduo de base.
Princpio da Amplitude Administrativa (span of control): cada superior deve ter
um nmero limitado de subordinados. O nmero timo de subordinados varia
de acordo com o nvel e a natureza dos cargos, a complexidade do trabalho e o
preparo dos subordinados.
Princpio da Definio: os deveres, autoridade e responsabilidade de cada
cargo e suas relaes com os outros cargos devem ser definidos por escrito e
comunicados a todos.
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Apreciao Crtica da Teoria Clssica

1. Abordagem simplificada da organizao formal:
Os autores clssicos concebem a organizao em termos lgicos, formais,
rgidos e abstratos, sem considerar seu contedo psicolgico e social com a
devida importncia.
So prescritivos e normativos: como o administrador deve conduzir-se em
todas as situaes atravs do processo administrativo e os princpios gerais que
deve seguir para obter a mxima eficincia.

2. Ausncia de trabalhos experimentais:

Os autores clssicos fundamentam conceitos em observao e senso comum.
Seu mtodo emprico e concreto, baseado na experincia direta e no
pragmatismo e no confrontam a teoria com elementos de prova.
O fato de denominarem princpios a muitas de suas proposies criticado
como presuno.
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Apreciao Crtica da Teoria Clssica

3. Extremo racionalismo na concepo de administrao:
Os autores clssicos se preocupam com a apresentao racional e lgica de
suas proposies sacrificando a clareza das suas ideias.
O abstracionismo e o formalismo so criticados por levarem a anlise da
Administrao superficialidade, supersimplificao e falta de realismo.
O pragmatismo do sistema leva-o a apelar experincia direta e no
representativa para obter solues aplicveis de modo imediato.

4. Teoria da mquina:
Recebe esse nome pelo fato de considerar a organizao sob o prisma do
comportamento mecnico de uma mquina: a determinadas aes ou causas
decorrem determinados efeitos ou consequncias dentro de uma correlao
determinstica.
A abordagem mecnica, lgica e determinstica da organizao foi o fator que
conduziu erradamente os clssicos busca de uma cincia da Administrao.
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Apreciao Crtica da Teoria Clssica

5. Abordagem incompleta da organizao:
Tal como aconteceu com a Administrao Cientfica, a Teoria Clssica
preocupou-se apenas com a organizao formal, descuidando-se da
organizao informal.

6. Abordagem de sistema fechado:

A Teoria Clssica trata a organizao como se ela fosse um sistema fechado,
composto de algumas variveis perfeitamente conhecidas e previsveis e de
alguns aspectos que so manipulados por meio de princpios gerais e
universais.

Por outro lado, ela a abordagem mais utilizada para treinamento de

nefitos em Administrao, pois permite uma abordagem sistemtica
e ordenada.
Tambm para execuo de tarefas administrativas rotineiras, a abordagem
clssica disseca o trabalho gerencial em categorias compreensveis e teis.
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Referncia Bibliogrfica
CHIAVENATO, I. Teoria geraI da administrao. 6 ed. Rio de Janeiro,
Elsevier, 2003. cap. 4, p. 79-95.

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