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DIREITO CONSTITUCIONAL
Teoria dos motivos determinantes
O STF no admite a teoria da transcendncia dos motivos determinantes.
Segundo a teoria restritiva, adotada pelo STF, somente o dispositivo da deciso produz efeito
vinculante. Os motivos invocados na deciso (fundamentao) no so vinculantes.
A reclamao no STF uma ao na qual se alega que determinada deciso ou ato:
usurpou competncia do STF; ou
desrespeitou deciso proferida pelo STF.
No se pode utilizar a reclamao, que uma via excepcional, como se fosse um incidente de
uniformizao de jurisprudncia.
Comentrios A Constituio Federal, em seu art. 102, 2, estabelece os efeitos da deciso proferida
pelo STF no controle abstrato de constitucionalidade:
Art. 102 (...)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio
e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
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A fundamentao utilizada pelo STF ao julgar essas ADIs 3715 MC/TO, 1779/PE e 849/MT
possui eficcia vinculante e erma omnes?
NO. Porque o STF no adota a teoria da transcendncia dos motivos determinantes.
O dispositivo das ADIs 3715 MC/TO, 1779/PE e 849/MT possui eficcia vinculante e erma omnes?
SIM. Logo, a deciso do STF de que so inconstitucionais esses artigos das Constituies do
TO, PE e MT deve ser respeitada por todos e, em caso de descumprimento, pode-se ajuizar
reclamao no STF.
O Supremo acolhe a teoria restritiva, de forma que somente o dispositivo da deciso produz
efeito vinculante. Os motivos invocados na deciso (fundamentao) no so vinculantes.
Ateno
Assim, ainda que a Constituio do Cear tenha um artigo com redao idntica ao da
Constituio do Tocantins (que foi declarado inconstitucional), no se poder ajuizar
reclamao diretamente no STF caso o Tribunal de Contas aplique normalmente esse artigo
da Carta cearense. Teria que ser proposta uma nova ADI impugnando a Constituio
cearense ou ento valer-se o interessado dos instrumentos processuais para a defesa do
seu direito e a declarao difusa de inconstitucionalidade.
A reclamao no STF uma ao na qual se alega que determinada deciso ou ato:
usurpou competncia do STF; ou
desrespeitou deciso proferida pelo STF.
No caso concreto, no houve desrespeito deciso do STF porque a posio do Tribunal de
Contas foi contrria ao entendimento do Supremo expresso na fundamentao de algumas
ADIs, mas no foi violadora de nenhum dispositivo de deciso do Pretrio Excelso.
Outros
precedentes
O Min. Marco Aurlio (Relator) afirmou que no se pode utilizar a reclamao, que uma
via excepcional (por ser proposta diretamente no STF por qualquer interessado), como se
fosse um incidente de uniformizao de jurisprudncia.
EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO CABIMENTO DA AO
CONSTITUCIONAL AUSNCIA DE IDENTIDADE DE TEMAS ENTRE O ATO RECLAMADO E O
PARADIGMA DESTA CORTE TRANSCENDNCIA DE MOTIVOS TESE NO ADOTADA PELA
CORTE AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.
1. necessria a existncia de aderncia estrita do objeto do ato reclamado ao contedo
das decises paradigmticas do STF para que seja admitido o manejo da reclamatria
constitucional.
2. Embora haja similitude quanto temtica de fundo, o uso da reclamao, no caso dos
autos, no se amolda ao mecanismo da transcendncia dos motivos determinantes, de
modo que no se promove a cassao de decises eventualmente confrontantes com o
entendimento do STF por esta via processual. Precedente.
3. Agravo regimental no provido.
(Rcl 3294 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 03/11/2011)
(...) Este Supremo Tribunal, por ocasio do julgamento da Rcl 3.014/SP, Rel. Min. Ayres
Britto, rejeitou a aplicao da chamada teoria da transcendncia dos motivos
determinantes.
(Rcl 9778 AgR, Relator Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 26/10/2011)
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 2.868, examinou a validade constitucional da
Lei piauiense 5.250/02. Diploma legislativo que fixa, no mbito da Fazenda estadual, o
quantum da obrigao de pequeno valor. Por se tratar, no caso, de lei do Municpio de
Indaiatuba/SP, o acolhimento do pedido da reclamao demandaria a atribuio de efeitos
irradiantes aos motivos determinantes da deciso tomada no controle abstrato de normas.
Tese rejeitada pela maioria do Tribunal. (...)
(Rcl 3014, Relator Min. Ayres Britto, Tribunal Pleno, julgado em 10/03/2010)
Primeira Turma. Rcl 11477 AgR/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 29.5.2012.
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Processo
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitaes e competncia legislativa concorrente
Lei municipal pode proibir que os agentes polticos do municpio (e seus parentes) mantenham
contrato com o Poder Pblico municipal.
A Unio detm competncia para legislar sobre as normas gerais de licitao, podendo os
Estados e Municpios legislar sobre o tema para complementar as normas gerais e adapt-las
s suas realidades.
Comentrios Uma lei municipal pode proibir que os agentes polticos do municpio (e seus parentes)
mantenham contrato com o Poder Pblico municipal?
SIM. A 2 Turma do STF considerou que essa previso CONSTITUCIONAL.
O art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de Brumadinho/MG probe que agentes polticos e
seus parentes contratem com o municpio. Veja a redao da norma:
Art. 36. O Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou
funo de confiana, as pessoas ligadas a qualquer deles por matrimnio ou parentesco,
afim ou consanguneo, at o 2 grau, ou por adoo e os servidores e empregados pblicos
municipais, no podero contratar com o Municpio, subsistindo a proibio at seis meses
aps findas as respectivas funes.
Logo, se a Unio somente pode editar normas gerais sobre licitao, os estadosmembros e os municpios podem legislar para complementar as normas gerais e
adapt-las s suas realidades.
Obviamente que essas leis estaduais e municipais sobre licitao devero sempre
preservar o interesse pblico fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e
isonmica competio. Assim, tais leis devem observar o art. 37, XXI, da CF, para
assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes.
Por fim, afirmou-se que essa norma municipal foi editada com base no art. 30, II, da CF
e estaria de acordo com os princpios da impessoalidade e da moralidade
administrativa, bem como teria a funo de prevenir eventuais leses ao interesse
pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os licitantes.
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Processo
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Entendimento do STF
No exemplo acima, o prazo para a
rescisria seria contado da data da deciso
do TJ.
Se a ltima deciso foi no sentido de que o
recurso no podia ser admitido (recurso
inadmissvel), esta deciso no tem o
condo de prolongar o trnsito em julgado
e o termo inicial do prazo para a rescisria.
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Entendimento do STJ
No exemplo acima, o prazo para a
rescisria seria contado da data da deciso
do STJ.
O prazo para a rescisria contado da data
da ltima deciso proferida no processo,
ainda que esta tenha se restringido a no
admitir determinado recurso.
DIREITO PENAL
Causa de aumento do 2 do art. 327 do CP e agente poltico
A causa de aumento prevista no 2 do art. 327 do Cdigo Penal aplicada aos agentes
detentores de mandato eletivo (agentes polticos)
Comentrios O Cdigo Penal prev em seu art. 327, 2:
Art. 327 (...)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa
pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
Neste julgado, a 2 Turma do STF entendeu que essa causa de aumento aplicada aos
agentes detentores de mandato eletivo (agentes polticos) que exeram, cumulativamente,
as funes poltica e administrativa.
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Apenas para esclarecer, o ru foi condenado pelo crime de peculato (CP, art. 312) por
desviar valores descontados dos salrios de vereadores e servidores e no repass-los aos
cofres da fazenda pblica quando exercia a presidncia da cmara de vereadores. O juiz, ao
sentenciar, aplicou essa causa de aumento e o STF considerou acertada a dosimetria.
O que quer dizer agente poltico que exera cumulativamente funo poltica e
administrativa?
No caso concreto julgado pelo STF, o ru, quando cometeu o crime, era Vereador (agente
poltico) e, ao mesmo tempo, Presidente da Cmara Municipal (exercia funo
administrativa).
Logo, o STF considerou que a ele se aplicava o 2 do art. 327 do CP.
Cuidado
Processo
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5) A Lei previa que qualquer ato de instruo ou execuo da 17 Vara poderia ser
delegado a outro juzo. Previa tambm que qualquer juiz de direito de Alagoas poderia
solicitar, nos casos em que estivesse sendo ameaado, o apoio da 17 Vara, cujos membros
assinariam em conjunto com o juiz ameaado, os atos processuais que possussem relao
com a ameaa.
6) A Lei definia o que seria crime organizado para estabelecer qual seria a competncia da
17 Vara.
7 Quando a Lei entrou em vigor, ela previu que os inquritos policiais que fossem de
competncia da 17 Vara deveriam ser imediatamente distribudos para esse novo juzo. Em
sentido contrrio, as aes penais j em andamento no poderiam ser redistribudas a 17
Vara e deveriam continuar onde estavam tramitando.
O Conselho Federal da OAB no concordou com essa Lei e ingressou com uma ADI no STF.
Quais foram as concluses do Supremo Tribunal Federal?
1) Vara especializada em crimes praticados por organizaes criminosas: CONSTITUCIONAL
- O STF decidiu que constitucional a criao, pelos Estados-membros, de varas
especializadas em razo da matria, seja no mbito cvel, seja no mbito penal.
- A CF/88 prev que cabe aos Estados organizarem sua Justia (art. 125).
- O CPP, por sua vez, prev, em seu art. 74, que a competncia pode ser determinada pela
natureza da infrao praticada, segundo a lei de organizao judiciria (que estadual).
- A liberdade estadual na criao de varas especializadas encontra freios somente nas
competncias previstas constitucionalmente, que devem ser respeitadas pela lei
estadual (ex: competncia do Tribunal do Jri para crimes dolosos contra a vida).
- O prprio CNJ possui recomendao no sentido de que os Estados criem varas
criminais especializadas para processar e julgar delitos praticados por organizaes
criminosas (Recomendao 3/2006).
- No h violao aos princpios do juiz natural, da vedao criao de tribunais de
exceo e da legalidade (CF, art. 5, LIII, XXXVII, II e XXXIX, respectivamente)
-
Vale ressaltar, no entanto, que essa vara criminal especializada no pode julgar
crimes dolosos contra a vida, uma vez que so de competncia do Tribunal do Jri.
O STF considerou que, se for cometido um crime doloso contra a vida, mesmo que
praticado por organizao criminosa, este delito no pode ser julgado pelos
magistrados dessa 17 Vara Criminal, uma vez que a CF/88 estabelece que a
competncia do Tribunal do Jri, no podendo a lei estadual ir contra essa
determinao.
Ressaltou-se, no entanto, que os magistrados da 17 Vara, no caso de crime
organizado, podem instruir os processos (1 fase do procedimento do jri) e presidir
as sesses de Tribunal do Jri, seguido o rito do CPP, cabendo, no entanto, a deciso
aos jurados.
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2) Vara com titularidade coletiva, ou seja, a deciso tomada por 5 juzes: CONSTITUCIONAL
- O art. 4 dessa lei estadual prev:
Art. 4 Os cinco (05) Juzes da 17 Vara Criminal da Capital, aps deliberao prvia
da maioria, decidiro em conjunto todos os atos judiciais de competncia da Vara.
Pargrafo nico. Os atos processuais urgentes, quer anteriores ou concomitantes
instruo prvia, quer os da instruo processual, podero ser assinados por qualquer
um dos juzes, e, os demais, por pelo menos trs deles.
3) Juzes que integram a vara so nomeados pelo Presidente do TJ para perodo de 2 anos:
INCONSTITUCIONAL
- Trata-se de previso inconstitucional porque viola o sistema de promoes e
remoes para os magistrados previsto no art. 93, II e VIII-A, da CF, alm da garantia
de inamovibilidade dos magistrados (art. 95, II).
- O magistrado inamovvel no pode ser dispensado ou transferido segundo o poder
discricionrio da autoridade administrativa (Presidente do Tribunal).
- O sistema de promoo e remoo dos juzes deve atender a parmetros
preestabelecidos, fixados pela Constituio.
- Assim, a nomeao de magistrado para a titularidade da 17 Vara por meio de
simples indicao e nomeao, de forma poltica, pelo Presidente do Tribunal com
aprovao do Pleno, afastaria os critrios constitucionais e enfraqueceria a
instituio.
- Ademais, a fixao de mandato para a titularidade de vara criminal vai de encontro
identidade fsica do juiz (CPP, art. 399, 2), uma vez que, provavelmente, o juiz que
instruiu os processos (ouviu testemunhas etc.), no momento de prolao da sentena
j no seria mais o mesmo porque a tramitao do processo, nessas causas que
envolvem o crime organizado, normalmente demora bastante tempo.
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7) Quando a Lei entrou em vigor, ela previu que os inquritos policiais que fossem de
competncia da 17 Vara deveriam ser imediatamente distribudos para esse novo juzo.
Em sentido contrrio, as aes penais j em andamento no poderiam ser redistribudas a
17 Vara e deveriam continuar onde estavam tramitando: CONSTITUCIONAL
- O STF decidiu que essa previso foi constitucional.
- Ressaltou-se que essa regra estaria amparada pelo art. 125 da CF, que atribui
competncia aos Estados-membros para organizar sua justia.
- Assim, registrou-se que o preceito impugnado, ao determinar que processos em
andamento no fossem redistribudos, trataria de medida de poltica judiciria que
levaria em conta a capacidade da nova vara especializada para lidar com grande
quantidade de processos.
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Lei 9.868/99:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes
de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal,
por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado.
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Processo
Condies
O Juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde que
adequadas ao fato e situao pessoal do acusado.
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Previso
Obs: a proposta de suspenso somente e vlida se aceita pelo acusado e seu defensor, na
presena do Juiz, desde que este entenda ser o caso de receber a denncia.
A suspenso condicional do processo est prevista no art. 89 da Lei n. 9.099/95. No
entanto, vale ressaltar que no se aplica apenas aos processos do juizado especial
(infraes de menor potencial ofensivo), mas sim em todos aqueles cuja pena mnima seja
igual ou inferior a 1 ano, podendo, portanto, a pena mxima ser superior a 2 anos.
Condies legais a que o acusado dever se submeter:
I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;
II - proibio de frequentar determinados lugares;
III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar
suas atividades.
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Caso o acusado aceite a proposta, o processo ficar suspenso, pelo prazo de 2 a 4 anos
(perodo de prova), desde que ele aceite cumprir determinadas condies.
Perodo de prova , portanto, o prazo no qual o processo ficar suspenso, devendo o
acusado cumprir as condies impostas neste lapso temporal. O perodo de prova
estabelecido na proposta de suspenso e varia de 2 at 4 anos.
Outras
condies
DIREITO TRIBUTRIO
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A entidade que goza de imunidade tributria tem o dever de cumprir as obrigaes acessrias,
dentre elas a de manter os livros fiscais.
Comentrios Imunidade tributria
Imunidade tributria consiste na determinao de que determinadas atividades, rendas,
bens ou pessoas no podero sofrer a incidncia de tributos.
Trata-se de uma dispensa constitucional de tributo.
A imunidade uma limitao ao poder de tributar, sendo sempre prevista na prpria CF.
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Processo
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EXERCCIOS DE FIXAO
Julgue os itens a seguir:
1) O STF no admite a teoria da transcendncia dos motivos determinantes. ( )
2) Segundo a teoria restritiva, adotada pelo STF, somente o dispositivo da deciso produz efeito
vinculante. ( )
3) A Unio detm competncia para legislar sobre as normas gerais de licitao, podendo os Estados e
Municpios legislar sobre o tema para complementar as normas gerais e adapt-las s suas realidades. ( )
4) O prazo decadencial da ao rescisria s se inicia quando no for cabvel qualquer recurso do ltimo
pronunciamento judicial. ( )
5) O detentor de mandato eletivo considerado funcionrio pblico, para fins penais, no incidindo,
contudo, a causa de aumento do 2 do art. 327 do CP em virtude de no exercer cargo em comisso
ou funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia
mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. ( )
6) O STF decidiu recentemente que inconstitucional a previso de uma vara com titularidade coletiva,
ou seja, composta por cinco Juzes de Direito que tomam a deciso em forma de colegiado. ( )
7) (Juiz TJ/PB 2011) De acordo com o CTN, so apenas duas as espcies de obrigao tributria: a
principal e a acessria. ( )
8) (Auditor SEFAZ/RJ 2011) A obrigao tributria de contedo patrimonial chamada de obrigao
principal, ao passo que a acessria se caracteriza pela prestao de contedo no patrimonial,
consubstanciada em obrigaes de fazer e no fazer. Entretanto, a no observncia da obrigao
acessria tem o condo de convert-la em principal relativamente penalidade pecuniria. ( )
9) (Auditor SEFAZ/RJ 2011) De modo anlogo obrigao civil, a obrigao tributria acessria decorre
da obrigao principal. Nesse diapaso, tambm pode se dizer que, extinta a obrigao principal,
extinta est a obrigao acessria, mas a extino da obrigao acessria no implica,
necessariamente, a extino da obrigao principal. ( )
10) A entidade que goza de imunidade tributria no tem o dever de cumprir as obrigaes acessrias. ( )
3. C
5. E
6. E
7. C
8. C
Gabarito
9. E 10. E
14
2. C
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1. C
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