Do uso da fora no exerccio

da funo policial militar

Guilherme de Paula Dalmonech

Resumo

Este artigo tem como objetivo analisar questes relativas ao uso

da fora pela Polcia Militar. O tema invoca a multidisciplinariedade
do conhecimento, abrangendo, precipuamente, fontes das cincias
jurdicas e poltica, alm de doutrinas elaboradas por algumas Polcias
Militares do Brasil. O estudo foi sistematizado em duas partes: a
primeira contextualiza a funo policial, atribuies constitucionais,
poder de polcia e atividade de polcia exercida pela PM e como se d a
execuo do servio policial militar; na segunda parte so apresentadas
a legislao nacional e internacional sobre o uso da fora.
Palavras-chave: Polcia Militar; Uso da fora; Legislaes sobre o
uso da fora.

Abstract

This article has the objective to analyze relative subjects to the use of
force by the Military Police. The theme invokes the multidisciplinarity
of knowledge, including, essenciatially, sources of the juridical and
political sciences, besides doctrines elaborated by some of the military
polices in Brazil. The study was systematized in two parts: the first
contextualizes the policeman function, constitutional attributions,
police power and police activity exercised by the Military Police and
how it happens the execution of the military police service; and in the
second part are presented and analysed the national and international
legislations about the use of the force.
Keywords: Military Police; Use of the force; Legislations about use
of the force.
revista vox n 2 | jan-jul | 2010

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1. Uso da fora pela polcia militar

e sua relevncia no contexto democrtico

Neste artigo trataremos do uso da fora no exerccio da funo

policial militar, assunto extremamente importante no contexto
da sociedade contempornea estruturada sob a gide do regime
democrtico de direito, pelas limitaes e interferncias que provoca
nos direitos e garantias fundamentais do cidado, estabelecidos
constitucionalmente.
Para Vedel, [...] o Estado caracteriza-se pelo fato de seus
governantes deterem o monoplio da fora armada* (VEDEL apud
SOARES, 2004, p. 94).1
O monoplio do uso da fora exercido pelo Estado por
intermdio de seus encarregados da aplicao da lei. No Brasil, no
contexto da obra de VEDEL, em muitas situaes esta prerrogativa
exercida pelas Polcias Militares Estaduais, por possurem um maior
contingente policial, encontrarem-se capilarizadas por todo o pas e
por constiturem-se no brao visvel do Estado, representando-o de
imediato atravs do policiamento ostensivo fardado. Os pases no
apenas autorizaram seus encarregados da aplicao da lei a usar a
fora, mas alguns chegaram a obrigar os encarregados a us-la.2
Por essa singularidade, as Polcias Militares brasileiras so, das
instituies estatais, as que mais se deparam com situaes em que
se deve restringir os direitos e liberdades individuais dos cidados;
tal peculiaridade, mesmo que pautada na legalidade e exercida em
prol do bem da coletividade, muitas das vezes coloca essa instituio
numa posio mal vista perante a sociedade. Ainda mais quando se
considera o passado recente do pas, nos tempos da ditadura militar,
onde tambm a polcia era mais instrumento repressivo do que
garantidor, fazendo-se s vezes de extenso do Exrcito na perseguio
aos inimigos do Estado. Este fato estigmatizou a instituio e algumas

1. *Grifo meu VEDEL, Georges. Manuel lmentaire de droit constitutionnel. Paris:

Receil Sirey, 1949.
2. ROVER, Cees de. Para servir e proteger. Direitos humanos e direito internacional
humanitrio para foras policiais e de segurana: manual para instrutores. Trad. Silvia
Backes e Ernani S. Pilla. Belo Horizonte: Imprensa Oficial de Minas Gerais, 2001. p. 275.

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Guilherme de Paula Dalmonech

outras geraes so necessrias, alm de um novo enfoque em suas

atribuies, para apagar esta mcula.
Essa condio aumenta ainda mais a responsabilidade dos
membros da instituio no desempenhar de suas atividades nas ruas,
pois o uso da fora necessrio para manter a ordem dentro do Estado
democrtico de Direito, mas este uso no pode ser indiscriminado,
devendo o policial utiliz-la em ltimo caso, somente quando
necessria e indispensvel. Disso tambm demanda o bom senso do
agente policial que, ao demonstrar para as pessoas que o esto vendo
atuar que envidou todos os esforos possveis para resolver a situao
sem usar da fora fsica, mas que por outras circunstncias isto no
foi possvel, ele ter o respaldo dessas pessoas no caso de vir a usar
tal fora nos limites legais. Para a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica:
A atitude policial tem uma forte relao com a imagem e
percepo da organizao como um todo, carregando assim,
alta expectativa com relao aos padres ticos mantidos dentro
da fora policial. Um policial que excede no uso da fora ou que
seja corrupto, pode fazer com que todos os policiais sejam vistos
como violentos ou corruptos, porque o ato individual reflete
como ato coletivo da organizao. 3

Assim, nota-se que o bom desempenho das atividades desenvolvidas

pelas organizaes policiais, dentre elas a Polcia Militar, so decisivas
para a consolidao do Estado Democrtico de Direito, ou, caso
contrrio, para o seu descrdito.
Nas sociedades mais democrticas, observa-se que a autoridade
dos representantes do poder pblico est intimamente relacionada s suas obrigaes, evidenciando que o uso da fora est
cada vez mais subordinado ao interesse coletivo, servindo at
mesmo como medidor de desenvolvimento social. 4
3. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Uso Progressivo da
Fora. Braslia: 2007, p. 07. Disponvel
em: <http://senaspead.ip.tv/default.
asp?login=09883968744&auth=1>.
4. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica, op. cit., p. 02, nota 3.

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Dado o alcance e importncia do assunto em tela, este trabalho

no pretende abord-lo em sua plenitude, mas sim trabalhar alguns
aspectos de maneira slida.
Em busca disso, consideramos bastante pertinente explanar sobre
a funo policial militar, estabelecendo as atribuies constitucionais
desta instituio, situando sua atividade no exerccio do poder de
polcia e comentando sobre como se d a execuo de seu servio no
plano ftico para que sua atividade seja desempenhada em busca do
cumprimento de suas atribuies.
Julgamos que trabalhar estes pontos de fundamental importncia
para que possamos entender o real dever da Polcia Militar enquanto
instituio indispensvel ao Sistema de Segurana Pblica, assim
como a complexidade dos servios que desempenha, o que em muitas
situaes a coloca na difcil, mas necessria, tarefa de empregar a fora
em prol do bem estar social.
Passada esta etapa, buscaremos identificar e analisar a legislao
em vigor que trata do uso da fora, tanto no plano nacional como no
internacional, o que entendemos como de suma importncia para que
possamos compreender os limites ticos e legais impostos ao seu uso,
possveis omisses da legislao, dentre outras situaes.
Para ao final deste trabalho alcanarmos os objetivos propostos,
utilizaremos material doutrinrio produzido por algumas Polcias
Militares do Brasil, assim como aqueles originrios das cincias
jurdica e poltica, alm da legislao em vigor que trata do assunto
proposto.

2. A funo policial militar

Como melhor veremos a seguir, a Polcia Militar possui como

atribuies constitucionais o policiamento ostensivo e a preservao
da ordem pblica. No h como falar em funo policial militar sem
se passar pelas atribuies constitucionais da instituio, de modo
que seu arranjo institucional e suas aes operacionais devem estar
direcionadas para esse fim.
Para o cumprimento de suas atribuies constitucionais, a Polcia
Militar, em alguns momentos, necessita limitar o exerccio de direitos
individuais pelo cidado, em benefcio do interesse pblico. Isso
s possvel em razo do poder de polcia que lhe conferido pelo
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Guilherme de Paula Dalmonech

Estado. Mais ainda, uma inegvel manifestao de necessidade

de ponderao de bens jurdicos com objetivo social a ser atingido.
Tal prerrogativa vem abordada em sequncia, neste captulo,
concomitantemente ao posicionamento doutrinrio a respeito da
atividade de polcia desempenhada pela PM.
Diante dessas especificidades, veremos como se d operacionalmente a execuo do servio policial militar, com fulcro no
cumprimento de sua misso constitucional.
Esses entendimentos so necessrios para que se compreenda
a natureza e a complexidade da funo desempenhada pela Polcia
Militar, podendo-se, atravs deles, vislumbrar a possibilidade da
ocorrncia de conflitos de interesses, que algumas vezes somente
podem ser resolvidos por intermdio da aplicao da fora legtima
por parte da PM.

2.1. Atribuies constitucionais da polcia militar

Sylvio Motta esclarece que

[...] a segurana pode ser de vrias espcies (jurdica, social,

pblica etc.). A segurana social decorre do cumprimento do
art. 6; a jurdica decorre de saber o cidado que as regras a que
est submetido no sero mudadas arbitrariamente e/ou sem
o respeito aos seus direitos adquiridos; a segurana pblica
decorre de uma situao de respeito s leis (= ordem pblica)
e onde as pessoas e seus patrimnios estejam em situao de
incolumidade, isto , livre de perigos, sos e salvos, intactos e
ilesos.5

Sobre a segurana pblica, a Constituio da Repblica Federativa

do Brasil traz em seu artigo 144 o seguinte:
Art. 144: A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
5. MOTTA FILHO, Sylvio Clemente da. Direito Constitucional. Rio de Janeiro, RJ:
Campus, 2007. p. 453.

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I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III - Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares * e Corpo de Bombeiros Militares.6

O 5 desse artigo estabelece as obrigaes funcionais das Polcias

Militares quais sejam: s Polcias Militares cabem a polcia ostensiva
e a preservao da ordem pblica[...].7
Entende-se por policiamento ostensivo aquele prestado por uma
instituio pblica que represente o Estado perante a sociedade de
maneira facilmente identificvel, atravs de vestimenta e equipamentos
prprios, tendo como objetivos inibir a prtica de ilcitos penais e
desordens pblicas de todo gnero, bem como facilitar seu acesso
pelos usurios dos servios que presta.
Sobre a ordem pblica, Jos Afonso da Silva leciona que essa ser
uma situao de pacfica convivncia social, isenta de ameaa, de
violncia ou de sublevao que tenha produzido ou que supostamente
possa produzir, a curto prazo, a prtica de crimes 8.
Dessa forma, entendemos o policiamento ostensivo como um
dos meios para que se busque preservar a ordem pblica, pois seu
principal objetivo justamente evitar a prtica de crimes, servindo de
reforo, dentro do sistema penal brasileiro, para a funo de preveno
geral da pena.
inegvel que o conceito de ordem pblica est intimamente
relacionado com o controle da criminalidade e da violncia. Assim,
dada a sua complexidade, h diversos outros fatores que interferem
na questo da ordem pblica, como incluso social, polticas pblicas,
nveis de desigualdade social, etc.
Por se tratar de um conceito muito amplo e que sofre interferncia
de diversos fatores, vrias so as aes, inclusive de diversos rgos
e setores do governo e da sociedade, a serem executadas para que se
busque a preservao da ordem pblica.
6. * Grifo meu Brasil. Constituio Federal. 3 ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2007. p. 48.
7. Ibid., p. 49.
8. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo, SP
: Malheiros, 2004. p. 757.

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Guilherme de Paula Dalmonech

No que tange Polcia Militar, alm do policiamento ostensivo,

cabem diversas outras aes que visem preservar a ordem pblica,
como prestao de auxlio a outras instituies, no caso por exemplo
em que fornece a devida segurana a um fiscal que tenha determinao
para fechar um estabelecimento, ou ao Conselho Tutelar, quando esta
instituio tem que tomar uma medida que oferea maiores riscos.
Alm dessas pode-se citar tambm campanhas de conscientizao
para um trnsito mais seguro, a aplicao do Proerd (Programa
Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia) nas escolas
de vrios Estados do Brasil, dentre outras diversas aes de cunho
preventivo que visam a controlar a violncia e a criminalidade, com
fulcro na manuteno da ordem pblica.
importante situar como se d o trabalho desempenhado pela
Polcia Militar para que se possa compreender a complexidade de sua
misso constitucional, e para que se perceba a quantidade e diversidade
de situaes com que os membros dessa instituio podem se deparar,
sendo que vrias delas limitam de forma significativa os direitos
individuais dos cidados, o que muitas vezes pode gerar situaes de
animosidade que levem esses aplicadores da lei a ter que se utilizarem
da fora legtima para san-las.

2.2. Poder de polcia e atividade de polcia exercida pela PM

O poder de polcia exercido pelo Estado pode envolver inmeras

situaes, cujos reflexos podem recair sobre os diversos ramos do
Direito, mas curiosamente, seu conceito, na legislao ptria, ficou a
cargo do Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78:
Art. 78 CTN: Considera-se poder de polcia atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.9
9. BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional. 3 ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2007.

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Segundo Sylvia Di Pietro,

Pelo conceito moderno, adotado no direito brasileiro, o poder de
polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Esse
interesse pblico diz respeito aos mais variados setores da
sociedade, tais como segurana, moral, sade, meio ambiente,
defesa do consumidor, patrimnio cultural, propriedade. Da
a diviso da polcia administrativa em vrios ramos: polcia de
segurana, das florestas, das guas, de trnsito, sanitria etc.10

Assim sendo, o Estado exerce o poder de polcia por meio de

diferentes rgos, afinal so inmeros os setores em que se faz
necessria a atuao estatal de modo a regular relaes que de alguma
forma possam interferir no bem estar coletivo.
Para Sylvia Di Pietro, O poder de polcia que o Estado exerce
pode incidir em duas reas de atuao estatal: na administrativa e na
judiciria 11. Ainda de acordo com a autora, A principal diferena que
se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo da polcia
administrativa e no repressivo da polcia judiciria.
Neste rumo, temos que
[...] a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito
penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente
administrativo (preventiva ou repressivamente), a polcia
administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia
judiciria que age (LAZZARINI apud DI PIETRO, 2004: 111).12

A autora classifica a Polcia Militar como rgo cujo poder de polcia

executado incide na rea administrativa, devido ao carter preventivo
do policiamento ostensivo realizado pela instituio. Mas ela prpria
admite que a atividade de polcia da PM tambm recai sobre a rea
judiciria:

10. DI PIETRO, Sylvia. Direito Administrativo. So Paulo, SP: Atlas, 2005. p. 111.
11. Ibid., p. 111.
12. LAZZARINI, lvaro. Do poder de polcia. Revista de jurisprudncia do TJSP, v. 98/20.

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Guilherme de Paula Dalmonech

[...] A polcia judiciria privativa de corporaes especializadas

(polcia civil e militar), enquanto a polcia administrativa se
reparte entre diversos rgos da administrao, incluindo, alm
da prpria polcia militar [...]13

Isso de fato acontece, pois a funo da PM predominantemente

preventiva, sua atuao ostensiva objetiva o no cometimento de
infraes penais e a manuteno da ordem pblica. Entretanto, em
muitos casos a Polcia Militar atua tambm repressivamente, isto ,
aps o cometimento do ilcito penal.
Como exemplo pode-se citar as prises em flagrante delito e as
por cumprimento de mandado judicial realizadas pela PM. Alm
dessas, os trabalhos de investigao realizados pelas Diretorias de
Inteligncia e pelas P-2 tambm configuram atividade de polcia de
carter repressivo. Pode-se fazer meno prpria competncia para
instaurao dos Inquritos Policiais Militares (IPM) em se tratando de
crimes militares, que, sem dvida, so atribuies de polcia judiciria.
Sylvio Motta enumera trs espcies de polcia, acrescentando a
Polcia de Segurana s Administrativa e Judiciria. Para o autor, Polcia
de Segurana a que realiza a atividade preventiva, procurando
impedir o cometimento de infraes penais. Atua de modo ostensivo,
isto , visivelmente (carros caracterizados, uniformes etc)14. O autor
ainda cita a Polcia Militar como seu principal exemplo.
Como vimos, Di Pietro tambm inclui a PM como polcia de
segurana, porm a insere no contexto de polcia administrativa,
precipuamente. O que Motta fez, ao nosso ver, foi destacar a atividade
desempenhada pela Polcia Militar, Polcia Rodoviria Federal,
entre outras, em relao s atividades de polcia essencialmente
administrativa exercidas por outros segmentos do Estado, aquelas
que possuem ntima relao com o exerccio do poder de polcia
conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional.
Dessa forma, no vemos diferenas conceituais entre esses autores
sobre o assunto em tela, mas concordamos com o posicionamento de
Motta ao destacar a atividade de polcia exercida pela PM, PRF e outros,
13. DI PIETRO, op. cit., p. 111, nota 10.
14. MOTTA FILHO, op. cit., p. 453, nota 5.

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configurando sua atividade polcia de segurana, precipuamente

administrativa mas tambm com caractersticas de polcia judiciria.

2.3. Execuo do servio policial militar

Segundo orientaes do Curso de Habilitao de Sargentos da

Polcia Militar Do Esprito Santo:
O policial militar atua preventivamente e repressivamente em
prol da Segurana Pblica. Sua atuao preventiva visa evitar
que as infraes lei ocorram. A sua atuao ostensiva originase da presena, devendo aparecer, evidenciar-se e sobressair-se.
Por isso usamos a farda e utilizamos veculos caracterizados. As
aes dos policiais militares no policiamento ostensivo so e
devem ser, pois, facilmente notadas.15

O policiamento ostensivo possui trs finalidades prementes:

referncia, inibio de delitos e estmulo legalidade.
O primeiro fim se deve facilidade de localizao do policiamento
por parte do cidado que dele necessite, o qual passar a saber em que
locais pode transitar ou permanecer com proteo imediata.
A finalidade de inibir o cometimento de delitos se materializa na
medida em que a presena do policial fardado desestimula a ao de
criminosos por receio da interveno imediata por parte da Polcia.
Em relao ao estmulo legalidade, a presena do policiamento
ostensivo estimula os cidados a seguirem os caminhos legais, pela
sensao de estarem sendo vigiados e tambm porque se sentem mais
seguros, tendo a quem procurar em casos de conflito, no precisando
agir por conta prpria, atuando assim nos moldes legais.
O policiamento ostensivo executado em diferentes processos,
como a p, motorizado, montado, areo, ciclstico, dentre outros,
e o emprego desses diferentes processos depende de algumas
circunstncias que o responsvel pela execuo do policiamento deve
analisar, tais como disponibilidade logstica, nmero suficiente de
policiais e caractersticas locais.
15. POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO. Curso de Habilitao de Sargentos.
Policiamento Ostensivo Geral. Cariacica: 2006. 2 v. p. 615.

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Guilherme de Paula Dalmonech

H tambm vrios tipos de policiamento ostensivo, como o Geral,

Fazendrio, de Trnsito, Ambiental, de Guarda, entre outros. Cada tipo
de policiamento apresenta suas especificidades, sendo que em todos
eles a existncia da Polcia Ostensiva se faz necessria para o bom
exerccio dessas funes.
Os processos e tipos de policiamento ostensivo demonstram a
enorme abrangncia desta atividade, clarividenciando o grande
nmero de situaes diferentes com que o policial militar pode se
deparar no exerccio de sua funo.
Dentre estas situaes, h aquelas que oferecem maiores riscos
e aquelas que possuem ameaas reduzidas. Como exemplo da
primeira pode-se citar a incurso em aglomerados populacionais
sem urbanizao, onde as referncias so precrias e h grande
possibilidade de surpresa por parte dos criminosos. J em relao s
situaes que oferecem menores riscos podemos citar uma solicitao
de palestra sobre o uso indevido de drogas em uma escola. evidente
que, num primeiro momento, a incurso em reas densamente
povoadas e mal urbanizadas, oferece maiores riscos aos policiais
envolvidos, em relao ao policial que ministrar a palestra na
escola. Entretanto, pode acontecer de a incurso na favela ocorrer de
forma tranquila, sem problemas para os policiais e sem necessidade
de emprego de fora, assim como possvel que o policial que far
a palestra se depare com uma situao inesperada, em que no ter
outra alternativa seno a de empregar a fora.
Desse modo, fcil notarmos que diante de tamanha abrangncia
e complexidade, em muitas circunstncias a Polcia Militar deve agir
restringindo direitos e liberdades individuais em prol do bem estar
coletivo, sendo que, em algumas dessas ocasies, a nica alternativa
que lhe resta , de fato, a de empregar a fora.

3. Legislao sobre o uso da fora

Como vimos, o Estado detm o monoplio do uso da fora e o

exerce por meio de seus encarregados de aplicao da lei. No Brasil,
enquanto Estado que adota o regime democrtico de direito, a
Constituio da Repblica a Carta maior na qual esto assegurados
os direitos e garantias fundamentais dos cidados. Por outro lado, esta
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mesma Constituio autoriza o Estado, atravs de seus representantes,

a estarem se utilizando dos meios de fora nas situaes em que isto se
fizer necessrio, a bem da coletividade.
Trataremos a seguir dos dispositivos legais ptrios que autorizam
o Estado a atuar coercitivamente em busca de impor determinada
conduta, inclusive estando autorizado a empregar a fora nos casos
legalmente previstos.
Antes, no entanto, abordaremos a legislao internacional que trata
do uso da fora, apontando seus principais instrumentos e o que de
mais importante eles trazem sobre o assunto.
Por fim, procuraremos fazer uma anlise da legislao em vigor
sobre o uso da fora, tanto a internacional como a ptria, para que
consigamos aclarar os limites ticos e legais em relao ao uso da
fora, bem como identificar possveis omisses legais, dentre outros.

3.1. Legislao internacional sobre o uso da fora

A respeito da legislao internacional que trata do uso da fora, o

presente trabalho ir se ater ao Cdigo de Conduta para Encarregados
de Aplicao da Lei CCEAL e aos Princpios Bsicos sobre o uso
da fora e armas de fogo PBUFAF por serem os instrumentos
internacionais de maior importncia sobre o assunto.
Sobre o CCEAL, foi adotado atravs da resoluo 34/169 da
Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de dezembro de 1979.
Este Cdigo possui 08 (oito) artigos, todos eles seguidos de um breve
comentrio, e que, resumidamente, dizem o seguinte:
Art. 1 Os encarregados da aplicao da lei devem cumprir o que a
lei lhes impe, protegendo todas as pessoas contra atos ilegais;
Art. 2 Estes funcionrios devem respeitar e proteger os direitos
fundamentais e a dignidade humana;
Art. 3 Os encarregados de aplicao da lei somente podero
utilizar a fora quando for estritamente necessrio e na medida exigida
para o cumprimento do dever;
Art. 4 Tratar corretamente com informaes confidenciais;
Art. 5 Proibio tortura ou outras penas ou tratamentos cruis,
desumanos e degradantes;
Art. 6 Proteo da sade das pessoas que se encontrarem sob a
guarda dos encarregados de aplicao da lei;
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Guilherme de Paula Dalmonech

Art. 7 Proibio da prtica de atos de corrupo, bem como estes

funcionrios devero opor-se e combater tais prticas;
Art. 8 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem
respeitar a lei e este Cdigo, bem como devem opor-se a quaisquer
violaes destes.
J os princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo
PBUFAF foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas
sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado
em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990, configuramse no segundo instrumento internacional mais importante sobre o uso
da fora e arma de fogo. Em suma, os PBUFAF destacam o seguinte:
1) Os governos devero equipar os policiais com vrios tipos de
armas e munies, permitindo um uso diferenciado de fora e
armas de fogo;
2) A necessidade de desenvolvimento de armas incapacitantes
no-letais para restringir a aplicao de meios capazes de causar
morte ou ferimentos;
3) O uso de armas de fogo com o intuito de atingir fins legtimos
de aplicao da lei deve ser considerado uma medida extrema;
4) Os policiais no usaro armas de fogo contra indivduos,
exceto em casos de legtima defesa de outrem contra ameaa
iminente de morte ou ferimento grave, para impedir a
perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria
ameaa vida, para efetuar a priso de algum que resista
autoridade, ou para impedir a fuga de algum que represente
risco de vida.16

3.2 da legislao nacional sobre o uso da fora

Na legislao ptria, o uso da fora e, tambm, da arma de fogo

vem regulado em vrios institutos, sendo eles os Cdigos Penal e
de Processo Penal Brasileiro e os Cdigos Penal e de Processo Penal
Militar Brasileiro.
16. BRASIL. Secretaria Nacional de Segurana Pblica, op. cit., p. 08, nota 3.

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O Cdigo Penal Brasileiro contm causas de excluso da

antijuridicidade, as quais encontram-se relacionadas no artigo 23,
como vemos adiante:
Art. 23. No h crime quando o agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio
regular de direito.17

J o Cdigo de Processo Penal Brasileiro traz os seguintes

dispositivos relacionados ao uso da fora:
Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a
indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do
preso.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia
priso em flagrante ou determinada por autoridade
competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero
usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a
resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por
duas testemunhas.
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana,
que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador
ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no
for obedecido imediatamente, o executor convocar duas
testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando
as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da
intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas
as sadas, tornando a casa incomunicvel, e logo que amanhea,
arrombar as portas e efetuar a priso.18

17. BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro. 3 ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2007. p. 549.
18. BRASIL. Cdigo de Processo Penal Brasileiro. 3 ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2007. p.
647.

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Guilherme de Paula Dalmonech

O Cdigo Penal Militar em vigor no pas traz o artigo adiante:

Art. 42. No h crime quando o agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal;
IV - no exerccio regular de direito.19

Por fim, o Cdigo de Processo Penal Militar traz os seguintes

dispositivos que tratam do uso da fora:
Art. 231. Se o executor verificar que o capturando se encontra em
alguma casa, ordenar ao dono dela que o entregue, exibindolhe o mandado de priso.
Pargrafo nico. Se o executor no tiver certeza da presena
do capturando na casa poder proceder a busca, para a qual,
entretanto, ser necessria a expedio do respectivo mandado,
a menos que o executor seja a prpria autoridade competente
para expedi-la.
Art. 232. Se no for atendido, o executor convocar duas
testemunhas e proceder da seguinte forma: sendo dia,
entrar fora na casa, arrombando-lhe a porta, se necessrio;
sendo noite, far guardar todas as sadas, tornando a casa
incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar-lhe- a porta
e efetuar a priso.
Art. 234. O emprego da fora s permitido quando indispensvel,
no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se
houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os
meios necessrios para venc-la ou para defesa do executor e
seus auxiliares, inclusive a priso do defensor. De tudo se lavrar
auto subscrito pelo executor e por duas testemunhas.20
19. BRASIL. Cdigo Penal Militar Brasileiro. 1 ed. So Paulo, SP: Rideel, 2003. p. 376.
20. BRASIL. Cdigo de Processo Penal Militar Brasileiro. 1 ed. So Paulo: Rideel, 2003.
p. 540.

do uso da fora no exercicio...

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3.3. Anlise da legislao sobre o uso da fora

Analisando-se os dois instrumentos internacionais que tratam

do uso da fora CCEAL e PBUFAF importante deixar claro que
ambos no possuem fora de Tratado, assim sendo, sua efetivao no
vinculada, ou seja, seu acolhimento pelos pases no obrigatrio.
Entretanto, estes instrumentos foram formulados com o intuito de
orientar, como normas gerais, os Estados membros quanto conduta
de suas foras policiais. importante frisar que ambos os instrumentos
sustentam ser legtimo o uso da fora pelos policiais, mas desde que
este uso seja pautado na tica e na legalidade.
O artigo 3 do CCEAL cuida especificamente do uso da fora pela
Polcia. Tal artigo explicita que os encarregados da aplicao da lei
esto autorizados a fazer o emprego da fora quando estritamente
necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.
Ainda, enfatiza que tal uso deve ser excepcional e nunca ultrapassar
o nvel razoavelmente necessrio para se atingir os objetivos legtimos
da aplicao da lei. Neste sentido, entende-se que o uso da arma de
fogo uma medida extrema.
Os PBUFAF estabelecem que os princpios contidos no
documento devem ser considerados e respeitados pelos
governos no contexto da legislao e da prtica nacional,
e levados ao conhecimento dos policiais, assim como de
magistrados, promotores, advogados, membros do executivo,
legislativo e do pblico em geral.21.

O prembulo dos PBUFAF enfatiza de maneira especial a eminncia

da manuteno da ordem pblica e paz social, atribuio que, como
vimos, foi dada Polcia Militar pela Constituio Federal de 1988,
sendo dessa forma bastante destacada a atribuio da PM pelos
PBUFAF. Ainda, destaca a importncia do treinamento e conduta dos
policiais, reconhece a importncia e complexidade do trabalho que
desempenham, alm de destacar seu papel de vital importncia na
proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas.

21. Secretaria Nacional de Segurana Pblica, op. cit., p. 08, nota 3.

162

Guilherme de Paula Dalmonech

Como estes instrumentos internacionais no tm fora de Tratado,

servindo como normas gerais e orientadoras aos Estados membros,
ficou, ento, a cargo destes construir um arcabouo jurdico de mbito
interno que contemple todas as questes que envolvem o assunto em
estudo.
Dessa forma, como vimos, os Cdigos Penal e Processual Penal
Brasileiro e os Cdigos Penal e Processual Militar Brasileiro possuem
institutos que visam regular o assunto. Todavia, como veremos, tais
institutos so insuficientes, no contemplando em sua magnitude a
questo do uso da fora, objeto de estudo deste trabalho.
Neste rumo, temos que, conforme entendimento da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica:
Uma boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao
para o uso da fora, embora no oferea uma soluo
implementvel para um conflito a ser resolvido. O sistema
jurdico brasileiro apresenta lacunas e imprecises quanto
legalidade e limites permitidos do uso da fora.22

No mesmo sentido, Barbosa afirma que:

necessrio, portanto, que a Legislao Brasileira absorva em
sua legislao uma norma nica que trate do assunto e oriente
tanto a sociedade quanto os policiais brasileiros.23

Nota-se que a legislao vigente carece de aspectos mais objetivos,

que abarquem os diferentes casos e situaes que ocorrem na vida
profissional dos agentes encarregados da aplicao da lei. A ausncia
dessa maior objetividade e clareza na legislao dificulta a atuao
destes agentes, pois impossibilita uma interpretao mais precisa por
parte destes em relao intensidade de fora a ser empregada, s
situaes em que seu uso permitido, bem como aos meios a serem
utilizados para vencer a atitude hostil que contra eles perpetrada.

22. BARBOSA, Srgio Antunes; ANGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios civis:

controle e uso da fora pela polcia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001. 5 v.
23. Secretaria Nacional de Segurana Pblica, op. cit., p. 12, nota 3.

do uso da fora no exercicio...

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Tambm neste sentido, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica

define que:
Pretende-se que a autorizao legal para o uso da fora seja
inserida na legislao nacional, definindo as circunstncias
sob as quais a fora pode ser empregada, assim como os meios
que podem ser utilizados em cada situao particular de uso da
fora.24

A enorme importncia do assunto em tela faz por merecer maior

ateno das autoridades constitudas, o que, no mbito legislativo,
diz respeito elaborao de uma legislao mais clara, mais
detalhada, prevendo o maior nmero possvel de situaes prticas
e circunstncias que permitiriam o devido emprego de fora. A
legislao vigente vaga neste sentido e omissa em muitas ocasies,
dificultando seu entendimento e correta aplicao prtica.
Ainda sobre o assunto tem-se que Percebe-se assim como a
ausncia de uma regulao formal do que sanciona ou no o uso de
um determinado nvel de fora tende a levar a um emprego mximo
de fora25.
Uma legislao omissa e pouco objetiva d espao para variadas
interpretaes, adentrando no campo da subjetividade, que pode
resultar em uso indevido da fora e srios prejuzos a todos.

4. Consideraes finais

O presente trabalho buscou analisar a questo do uso da fora pela

Polcia Militar. Nessa anlise, primeiramente, discorremos sobre a
funo policial militar, buscando situar as atividades executadas pela
corporao, os poderes que lhe so conferidos, assim como seu mbito
de atuao, em que vislumbramos a grande amplitude de servios e
situaes em que a instituio se v envolvida.

24. POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Manual de Prtica Policial. 1. ed. Belo
Horizonte: 2002. 1 v. p. 65.
25. MUNIZ, Jacqueline; PROENA JNIOR, Domcio; DINIZ, Eugnio. Uso de fora
e ostensividade na ao policial. 1999. Disponvel em: <HTTP://www.fafich.ufmg.
br/~bacp/artigos/muniz006.htm>. Acesso em: 15 abr. 2008.

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Guilherme de Paula Dalmonech

Neste rumo, tratamos das atribuies constitucionais da instituio,

do poder de polcia e da atividade de polcia exercida pela PM e
tambm sobre como se d a execuo do servio policial militar.
Assim, identificamos na Constituio da Repblica de 1988,
os artigos que tratam da Polcia Militar no que concerne s suas
atribuies enquanto instituio integrante do Sistema de Segurana
Pblica. Num segundo momento, pesquisamos sobre o poder de
polcia e situamos a PM na atividade de Polcia que exerce.
Posteriormente, tratamos da execuo do servio policial militar,
demonstrando como a instituio d vida s suas atribuies
constitucionais, e tambm demonstrando a complexidade dessa
misso constitucional e as inmeras situaes com que se depara,
muitas delas colocando a corporao em situaes em que o dever
impe que sejam restringidos alguns direitos dos cidados, havendo,
inclusive, aqueles casos em que isso s possvel por intermdio do
emprego da fora.
No momento seguinte, buscamos identificar a legislao nacional
e tambm a internacional que trata do uso da fora. Ao final, nos
propusemos a realizar uma anlise dessas legislaes.
Assim, identificamos na legislao internacional, como seus
principais expoentes, o Cdigo de Conduta para Encarregados de
Aplicao da Lei CCEAL e os Princpios Bsicos sobre o uso da fora
e armas de fogo PBUFAF. J em relao legislao nacional sobre
o assunto, identificamos os artigos que tratam do uso da fora nos
Cdigos Penal e Processual Penal Brasileiro e tambm nos Cdigos
Penal e Processual Penal Militar brasileiro.
Em seguida, passamos anlise dos referidos institutos, aps a qual
conclumos, dentre outras coisas, que os instrumentos internacionais
estudados no possuem fora de tratado, mas servem como normas
orientadoras aos pases membros. Por fim, verificamos tambm que a
legislao em vigor omissa em muitas das vezes, no contemplando
em sua magnitude a questo do uso da fora.

do uso da fora no exercicio...

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARBOSA, Srgio Antunes; ANGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios civis:
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